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時(shí)間：2023-03-22 17:44:40
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農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)分析，就建立完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。
一、對(duì)赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過(guò)財(cái)政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來(lái)判斷赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢(shì)。近些年，赤壁市財(cái)政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時(shí)期以及2008年、2009年至今，全市財(cái)政支農(nóng)投入呈增長(zhǎng)之勢(shì)。預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對(duì)值從“九五”期間的924萬(wàn)元增加到2010年18026萬(wàn)元，支農(nóng)投入增長(zhǎng)率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢(shì)。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽(yáng)、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財(cái)政支農(nóng)投入/財(cái)政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國(guó)民生產(chǎn)總值）是衡量財(cái)政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如果財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說(shuō)明農(nóng)業(yè)獲得的財(cái)政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財(cái)政支持度。根據(jù)上述公式計(jì)算，赤壁市2006～2010年五年財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對(duì)三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有獲得與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
通過(guò)對(duì)赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個(gè)穩(wěn)步上升的階段中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)渡，赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持由原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入絕對(duì)規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財(cái)政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，赤壁市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的總量增長(zhǎng)迅速，但市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費(fèi)支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問(wèn)題。從赤壁市近幾年財(cái)政農(nóng)口事業(yè)費(fèi)支出比例的變化看，盡管財(cái)政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個(gè)較高的水平，如2009年、2010年財(cái)政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過(guò)高的農(nóng)口單位基本支出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)際看，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財(cái)政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的57％；2010年投入7280萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會(huì)性的水利、交通等全社會(huì)普遍受益的項(xiàng)目投入比重較大，而對(duì)一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如動(dòng)植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財(cái)政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
1、加大投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)決貫徹“多予少取放活”的方針，切實(shí)按照中央提出的“三個(gè)高于”和“三個(gè)主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長(zhǎng)。二是廣辟途徑，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來(lái)源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費(fèi)等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財(cái)政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國(guó)有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財(cái)政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目爭(zhēng)取省、咸寧市財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金上對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長(zhǎng)期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼重點(diǎn)的選擇上，目前除重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。在現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財(cái)政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個(gè)農(nóng)口單位的實(shí)際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開源節(jié)流，騰出財(cái)力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級(jí)基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例要提到財(cái)政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對(duì)種子工程、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化、信息化服務(wù)水平；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
關(guān)鍵詞 ：河北省財(cái)政支農(nóng)資金；績(jī)效評(píng)價(jià)；資金使用效率
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的階段以及農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)滯后性，各級(jí)政府都在加大對(duì)于三農(nóng)的投資。財(cái)政支農(nóng)資金的投向往往是三農(nóng)發(fā)展所急需的領(lǐng)域，財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)三農(nóng)發(fā)展具有重要的意義。如此大量的資金，在發(fā)揮如此重要作用的情況下，財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率成為各方關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。目前，河北省甚至是全國(guó)范圍內(nèi)，尚未構(gòu)建完善的財(cái)政支農(nóng)資金使用效率監(jiān)測(cè)體系。因此，需要加強(qiáng)河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)工作，不僅可以作為原有政策有效性的評(píng)價(jià)依據(jù)，而且還可以為以后制定相關(guān)政策提供參考。由于財(cái)政支農(nóng)資金的范圍廣，論文將以河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目為例進(jìn)行深入探討。
一、河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建資金使用效率評(píng)價(jià)體系是的促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用效率問(wèn)題的核心和重點(diǎn)，其中主要包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法以及證據(jù)的搜集和整理。
1.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)
對(duì)于河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)，主要從資金管理部門的效率、資金使用部門的效率以及資金的最終使用效果三個(gè)方面。河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定只要集中在項(xiàng)目管理部門的相關(guān)管理指標(biāo)（例如項(xiàng)目決策、資金管理、項(xiàng)目管理等）、項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)（數(shù)量、質(zhì)量、成本節(jié)約等）和項(xiàng)目的實(shí)施效果指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、受益對(duì)象滿意度等）。圍繞以上主要指標(biāo)，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)加以調(diào)整。
2.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)方法
對(duì)于傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法主要包括成本- 效益法、社會(huì)功能分析法、因素分析法和最低費(fèi)用選擇法。由于財(cái)政支農(nóng)資金的投放領(lǐng)域?yàn)槿r(nóng)領(lǐng)域，三農(nóng)領(lǐng)域最大的特點(diǎn)就是社會(huì)性和環(huán)境性。因此，對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)不能僅僅限于經(jīng)濟(jì)方面的因素，還要考慮到資金使用的社會(huì)效益和環(huán)境效益。成本-收益法和最低費(fèi)用選擇法主要考慮的是資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，不適用于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)問(wèn)題。
因此，社會(huì)功能分析法最適合于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)問(wèn)題。該方法是通過(guò)比較采購(gòu)所花經(jīng)費(fèi)和所實(shí)現(xiàn)的職能，衡量政府資金管理部門和使用部門的工作質(zhì)量，從而得出其績(jī)效情況的結(jié)果。衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不僅要看取得多少經(jīng)濟(jì)效益，還要看采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生的政治功能、社會(huì)職能和環(huán)境功能的效果。
3.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)證據(jù)的收集
根據(jù)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和資金使用效率評(píng)價(jià)的一般規(guī)律，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施之初就應(yīng)該建立財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)證據(jù)收集體系，評(píng)價(jià)證據(jù)的收集應(yīng)該是貫穿項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，這樣可以有效保障證據(jù)的有效性和及時(shí)性。
然而，河北省尚未建立起相應(yīng)的收據(jù)搜集或監(jiān)測(cè)體系，在對(duì)資金使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)相關(guān)的證據(jù)可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如河北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒）、業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計(jì)資料、獨(dú)立的中介部門資料、實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)以及項(xiàng)目單位提供及填報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)獲得。
二、河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)并不是最終的目的，最終目的是要根據(jù)資金使用效率評(píng)價(jià)結(jié)果分析財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施效果、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。從宏觀的政策方向，到微觀的政策執(zhí)行方式兩個(gè)角度提出改進(jìn)措施，并與未來(lái)財(cái)政支農(nóng)政策的制定相銜接，以提高財(cái)政支農(nóng)政策的有效性。
三、河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目案例分析
1.項(xiàng)目簡(jiǎn)介
散、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、品牌意識(shí)薄弱、產(chǎn)品附加值低等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重印象了河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。為此，河北省政府了《關(guān)于加強(qiáng)示范縣建設(shè)促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，在全省選擇15個(gè)蔬菜生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）作為蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣，對(duì)項(xiàng)目縣進(jìn)行省、市、縣三級(jí)財(cái)政資金的支持，各級(jí)財(cái)政共投入資金22500萬(wàn)元。
2.評(píng)價(jià)結(jié)果分析
通過(guò)對(duì)比分析、歸因分析和影響分析等方法對(duì)上述證據(jù)進(jìn)行了深入分析，對(duì)項(xiàng)目的管理績(jī)效、產(chǎn)出績(jī)效和效果績(jī)效進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示項(xiàng)目的管理效率評(píng)價(jià)為優(yōu)秀；項(xiàng)目的產(chǎn)出效率較高，新增了蔬菜種植面積和設(shè)施蔬菜種植面積，各項(xiàng)指標(biāo)均在良好以上；項(xiàng)目的實(shí)施效果明顯不僅增加了農(nóng)民收入，而且在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力、節(jié)約水資源方面發(fā)揮顯著效果。
3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
通過(guò)對(duì)河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目資金使用效率的評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目資金使用效率較高并發(fā)揮了預(yù)定的效果，政策的制定是成功的。然而，鑒于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的諸如項(xiàng)目資金用途方面的靈活性欠佳、多頭管理、種植風(fēng)險(xiǎn)不能有效化解等問(wèn)題，在今后的政策制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)調(diào)整資金的投放領(lǐng)域（如加大蔬菜保險(xiǎn)的補(bǔ)貼）和資金的使用方式。
四、結(jié)論
從績(jī)效評(píng)價(jià)的視角分析財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率可以正確的評(píng)價(jià)支農(nóng)政策是否有效，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整原有政策，為以后制定相關(guān)政策提供很好的依據(jù)。
基金項(xiàng)目：
本文為“河北省社科聯(lián)2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：201304076。
參考文獻(xiàn)：
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一、財(cái)政支農(nóng)資金整合的現(xiàn)實(shí)意義
(一)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展離不開資金的投入，我國(guó)政府逐年加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，發(fā)揮惠農(nóng)政策效應(yīng)。財(cái)政支農(nóng)資金的整合工作關(guān)系到支農(nóng)政策的實(shí)施和成果，是財(cái)政支農(nóng)政策的資金保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)已證明，支農(nóng)資金整合問(wèn)題是支農(nóng)資金能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵，其直接影響支農(nóng)資金使用效率、效益的提高，關(guān)系到財(cái)政支農(nóng)工作的落實(shí)，甚至逐步改變財(cái)政支農(nóng)體制。整合支農(nóng)資金有助于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證財(cái)政資源的合理配置，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，提高支農(nóng)資金整體的使用效率。
(二)規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金整合的緊迫性
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢和規(guī)模效益低，急需規(guī)范和整合財(cái)政支農(nóng)資金的使用。第一，財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算不到位。財(cái)政支農(nóng)資金是我國(guó)政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展而提供的重要資金保障，應(yīng)統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金管理，做好做細(xì)支農(nóng)資金的預(yù)算工作。第二，部門利益驅(qū)動(dòng)而影響財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮作用，應(yīng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。第三，現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金體制的限制。應(yīng)突破現(xiàn)有支農(nóng)體制，促成多渠道的支農(nóng)方式，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的政策效應(yīng)，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入規(guī)模，完善了政府公共財(cái)政支農(nóng)政策體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化布局。
二、財(cái)政支農(nóng)資金整合的現(xiàn)狀分析
(一)財(cái)政支農(nóng)資金使用管理過(guò)程存在的問(wèn)題
財(cái)政支農(nóng)資金整合的必要性主要由于當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金使用管理過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。一是財(cái)政支農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)多，成本高，資金難以完全落實(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。一些地方財(cái)政部門由于自身存在財(cái)政資金困難，在撥付支農(nóng)資金時(shí)存在著不同程度的占用和挪用，這種違規(guī)行為造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。二是財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)資金的使用效率缺少評(píng)估反饋，沒(méi)有形成資金的事前控制和合理規(guī)劃，一方面容易滋生腐敗現(xiàn)象，另一方面支農(nóng)項(xiàng)目也無(wú)法達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量。三是財(cái)政支農(nóng)資金管理還存在著管理責(zé)任落實(shí)不到位的情況，造成部門不能有效配合銜接，實(shí)際工作中責(zé)權(quán)不明確。四是財(cái)政審計(jì)部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度不夠，支農(nóng)資金使用的透明度低，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)程序運(yùn)行。
(二)財(cái)政支農(nóng)資金整合管理試點(diǎn)效果顯著
近年來(lái)，整合財(cái)政支農(nóng)資金試點(diǎn)工作在各級(jí)地方政府的支持下積極展開，以福建省財(cái)政支農(nóng)資金整合情況為例，其財(cái)政支農(nóng)資金整合工作成果顯著。財(cái)政部將福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管主要做法作為典型經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作會(huì)議上交流。2011年，福建省財(cái)政廳立足于科學(xué)化、精細(xì)化管理，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，從六個(gè)方面強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金管理工作。一是認(rèn)真落實(shí)和完善“三農(nóng)”投入政策。例如，福建省自2000年始實(shí)施以行政村為主的村級(jí)供水工程建設(shè)，2008年前采取定額補(bǔ)助辦法，2009年起，采取人均補(bǔ)助的辦法。按照中央規(guī)劃，東部人均投資標(biāo)準(zhǔn)487.5元，其中省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助260元，其余由市、縣及群眾自籌解決。二是建立健全財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)管理平臺(tái)。福建省對(duì)“造福工程”搬遷群眾給予財(cái)政補(bǔ)助，2009年人均2500元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省6萬(wàn)人搬遷群眾進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)計(jì)生戶增發(fā)1個(gè)人的補(bǔ)助金，對(duì)少數(shù)民族搬遷對(duì)象每人增加300元，對(duì)老區(qū)基點(diǎn)村的整村搬遷，每個(gè)村補(bǔ)助2萬(wàn)元，用于搬遷點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是構(gòu)建支農(nóng)資金安全高效的運(yùn)行通道。四是深入開展財(cái)政支農(nóng)資金的整合管理。五是積極建立財(cái)政政策績(jī)效考評(píng)制度。2011年，財(cái)政部全國(guó)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策師資培訓(xùn)班在福建省舉辦，培訓(xùn)班圍繞財(cái)會(huì)知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行講解，并開展研討和交流。六是全面落實(shí)項(xiàng)目管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)財(cái)政支農(nóng)資金整合基本原則
堅(jiān)持推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的整合工作，需要遵循幾個(gè)基本原則：首先，堅(jiān)持公共財(cái)政的原則。政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的作用，財(cái)政資金的用途要限于有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的公益性、公共性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，引導(dǎo)社會(huì)資源對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入方向。其次，要堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則。優(yōu)先發(fā)展那些前景廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ螅貐^(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，能夠拉動(dòng)農(nóng)業(yè)收入增加的新產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的原則。依據(jù)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用，形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色科技含量高、產(chǎn)業(yè)效益好的方向發(fā)展。
三、財(cái)政資金支農(nóng)整合的對(duì)策建議
(一)從預(yù)算環(huán)節(jié)整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益
目前，我國(guó)政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合力度不夠，有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行全過(guò)程的整合和監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)支農(nóng)項(xiàng)目資金被挪用、占用等情況。從源頭上控制支農(nóng)資金用途、渠道、總量不變，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目從申報(bào)、批復(fù)、資金劃撥、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格控制各環(huán)節(jié)對(duì)資金處理情況，以項(xiàng)目資金使用為主線對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。根據(jù)項(xiàng)目開展的需要，對(duì)用途相似的項(xiàng)目資金支出編制預(yù)算，財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排分配資金，深入整合，確保財(cái)政支農(nóng)資金的支出活動(dòng)合理化、科學(xué)化。
(二)財(cái)政支農(nóng)資金整合形成聯(lián)動(dòng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要保持財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)象和目標(biāo)的一致性，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政支農(nóng)資金的安排順序，全面考慮地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。在整合財(cái)政支農(nóng)資金的進(jìn)程中逐步建立起政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互合作，相互制約，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的和諧發(fā)展，共同推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，提高支農(nóng)資金的使用效率。
(三)“互動(dòng)式”財(cái)政支農(nóng)資金整合模式，推動(dòng)創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金的使用用途和管理通常是由地方政府決定的，缺乏群眾的監(jiān)督和指導(dǎo)。而農(nóng)民、農(nóng)村是財(cái)政支農(nóng)資金服務(wù)的對(duì)象，因此，應(yīng)建立農(nóng)民對(duì)政府財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理的監(jiān)督和反饋機(jī)制。政府要關(guān)心農(nóng)民的意愿，給農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的審批制定過(guò)程充分考慮農(nóng)民的需求和意見。在政府與農(nóng)民互動(dòng)式財(cái)政支農(nóng)資金整合基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源等協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(四)健全財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制，加強(qiáng)支農(nóng)資金整合監(jiān)管力度
財(cái)政支農(nóng)資金是國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重要財(cái)政支持和資金保障，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金的使用和整合工作，科學(xué)制定財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金整合的管理模式，以確保資金運(yùn)行的安全，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金整合監(jiān)管制度，增強(qiáng)資金使用的透明度，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督和反饋機(jī)制，讓政府和群眾能夠及時(shí)了解財(cái)政支農(nóng)資金的支出情況和使用方向。各級(jí)政府應(yīng)樹立良好的公眾形象，切實(shí)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，樹立服務(wù)“三農(nóng)”的理念和規(guī)范。財(cái)政支農(nóng)資金整合需要建立嚴(yán)格的法律法規(guī)制度約束，對(duì)政府的違規(guī)行為應(yīng)給予糾正和懲處，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金使用的約束機(jī)制。
四、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作正在不斷深入落實(shí)，試點(diǎn)工作已取得明顯的成效，為各地區(qū)全面開展財(cái)政支農(nóng)資金使用和整合樹立了典范。各級(jí)政府需要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合管理和監(jiān)督，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，形成服務(wù)三農(nóng)的理念和法律規(guī)范。本文從描述我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)實(shí)意義入手，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出了財(cái)政支農(nóng)資金整合的思路和對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)惠民政策的實(shí)現(xiàn)。
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農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國(guó)家財(cái)政通過(guò)分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題一系列政策的總和。通過(guò)運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問(wèn)題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問(wèn)題。
一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對(duì)兩周增加，相對(duì)量趨于下降。表現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對(duì)象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問(wèn)題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無(wú)法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。
(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望
1．切實(shí)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 投入。轉(zhuǎn)貼于
(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。要改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財(cái)政貼息政策。
財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì)，它是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國(guó)的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過(guò)貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問(wèn)題。但應(yīng)注意的是，按照wI’o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過(guò)大。
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。
5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度。
中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）011(C)-0260-01
農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)資料的重要來(lái)源，其發(fā)展水平，關(guān)系到占我國(guó)總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民的生活水平的高低，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一歷史任務(wù)能否順利完成，更關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)能否早日實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。而積極推動(dòng)“三農(nóng)”建設(shè)的進(jìn)程中，財(cái)政支農(nóng)政策具有重要意義。
一、財(cái)政支農(nóng)政策的概述
眾所周知農(nóng)產(chǎn)品有其獨(dú)有特點(diǎn)，它是人們生存和生活的基本條件，不光能滿足人們的生存需求還為工業(yè)生產(chǎn)提供原材料，具有不可替代性，所以農(nóng)產(chǎn)品理論上雖被劃分為私人產(chǎn)品但在實(shí)際操作中卻被視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能；又由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基建、農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生教育支出等方面的投入具有外部性強(qiáng)、投資大、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，所以只有政府能夠而且愿意在這些方面投資。
二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策面臨的主要問(wèn)題
（一）資金投入不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求。改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入總量逐年提高，但其增幅低于財(cái)政收入的增幅。1978年我國(guó)財(cái)政收入為1132.26億元，2006年增長(zhǎng)到38760.20億元，增長(zhǎng)了33.2倍，同期國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入1978年為150.66億元，2006年為3172.97億元，只增長(zhǎng)了21倍――財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增幅低于財(cái)政收入的增幅，這不符合《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“每年用于農(nóng)業(yè)的支出不得低于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)”的要求。相比之下，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)的美國(guó)，其農(nóng)業(yè)部的年平均支出達(dá)650億美元，占國(guó)家總支出的3%―4%。所以我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金投入的上升空間還很大[1]。（二）資金投入結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，在財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)中，用于生產(chǎn)性的支出比重下降而用于各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的比重上升，經(jīng)常出現(xiàn)行政擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。且間接支持多于直接支持，如在財(cái)政性支農(nóng)建設(shè)資金中，用于全社會(huì)性質(zhì)的大型水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)性建設(shè)投入比重大，直接用于中小農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重小，對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的支持也非常有限。突出表現(xiàn)在能促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技與教育方面沒(méi)得到足夠重視：我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平低下，財(cái)政在這方面的保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；同時(shí)，我國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不足0.25%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均2.37%的水平，且農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%―40%[2]。（三）政策工具缺乏靈活性。美國(guó)、日本及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家除采用休耕補(bǔ)貼、直接支付補(bǔ)貼等常規(guī)的直接補(bǔ)貼方式，采用價(jià)格支持、稅收減免、長(zhǎng)期低息貸款等政策工具，重視財(cái)政投融資工具的使用，還大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村公共醫(yī)療等援助項(xiàng)目。隨改革進(jìn)程的深化和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)，有些財(cái)政支農(nóng)措施已開始同環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、產(chǎn)品質(zhì)量控制等要求掛鉤[3]。然而，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼注意力過(guò)度集中于流通環(huán)節(jié)。據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司的專家分析：國(guó)家通過(guò)對(duì)糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼方式來(lái)間接補(bǔ)貼農(nóng)民，國(guó)家耗費(fèi)7元錢才使農(nóng)民得到1元錢，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)太小。（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，資金使用漏洞較多?，F(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體制不完善，涉農(nóng)部門多，條塊分割嚴(yán)重，預(yù)算資金的分配、調(diào)整隨意性大，使用較為分散，實(shí)施效果較差。支農(nóng)資金層層截留、挪用、侵占、空投等現(xiàn)象較為普遍。
三、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的完善思路
（一）政策的實(shí)施必須有法律保障。美國(guó)能保證穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入得益于美國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金有相關(guān)法律作保證，法律法規(guī)對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的計(jì)劃目標(biāo)、具體措施和職能劃分等都作出了明確的規(guī)定。而我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金還沒(méi)有專門的法律進(jìn)行保障，也沒(méi)有科學(xué)的管理制度和管理方法，隨意性較強(qiáng)。因此我國(guó)必須加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，依托法律形式科學(xué)地界定財(cái)政支農(nóng)的地位和職責(zé)，加強(qiáng)建立和健全財(cái)政支農(nóng)政策的法律保障體系。（二）加大財(cái)政支農(nóng)的投資額度與投資范圍。通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策現(xiàn)狀的分析，再對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的投資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中央要繼續(xù)加大支農(nóng)力度，既要調(diào)存量又要調(diào)增量，逐步建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。此外，還要把投資范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村教育投入、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口等方面，注重多種政策工具的協(xié)調(diào)使用，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。（三）建立和完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。上級(jí)政府要建立一個(gè)系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)部門撤消冗員，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批手續(xù)，提高行政效率節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理，建立資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等措施；以“金財(cái)工程”等現(xiàn)代技術(shù)為手段，建立財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼直通車制度[4]。最后，大力發(fā)揮廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用，提高廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
總之，解決“三農(nóng)”問(wèn)題建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)的達(dá)成，離不開財(cái)政政策的支持，盡早完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。
作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
一、農(nóng)業(yè)信息化
（一）農(nóng)業(yè)信息化
農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)內(nèi)涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過(guò)程的概念描述。中國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化含義的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息化就是農(nóng)業(yè)全過(guò)程的信息化。
農(nóng)業(yè)信息化將改變中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程的盲目性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加速農(nóng)民增收的進(jìn)程；促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果的迅速推廣和普及，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。使中國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)信息化還可以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
鄧培軍、陳一智的《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究》得出結(jié)論：農(nóng)業(yè)信息化水平對(duì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值具有正向影響。其相關(guān)系數(shù)為0.733，說(shuō)明農(nóng)業(yè)信息化水平每提高1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將提高0.733%。農(nóng)業(yè)信息化指數(shù)每提高1%，農(nóng)業(yè)投資資金投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村工業(yè)化水平、農(nóng)民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。wWw.lw881.com在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而農(nóng)業(yè)信息化卻是促其發(fā)生質(zhì)變的重要因素[1]。
（三）農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀
中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在諸多問(wèn)題。如：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質(zhì)的信息服務(wù)人才農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，難以形成有效的信息需求等等。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的策略
1.提供多樣型信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)類型應(yīng)多樣化，如文獻(xiàn)信息，數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，及時(shí)傳遞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的信息；對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行分類、主題標(biāo)引及多層次描述，建立各種索引，為三農(nóng)用戶提供優(yōu)質(zhì)、快速的信息咨詢、網(wǎng)上導(dǎo)航和專題檢索等服務(wù)。及時(shí)更新，農(nóng)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，最重要的是數(shù)據(jù)更新，才能保證它的可用性、連續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)據(jù)庫(kù)才有活力。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)，人才資源是所有資源中最重要的資源，農(nóng)業(yè)信息是一種知識(shí)密集型行業(yè)，人才尤為重要，需要有一支專業(yè)化水平較高的素質(zhì)隊(duì)伍，加強(qiáng)三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息素質(zhì)教育。目前雖然農(nóng)村用戶對(duì)信息有較強(qiáng)需求，但是中國(guó)農(nóng)民普遍受教育程度低，信息意識(shí)薄弱，接受信息能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)從提高用戶的網(wǎng)絡(luò)信息檢索技能人手，借助現(xiàn)代視聽設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備對(duì)農(nóng)村用戶開展信息素質(zhì)教育。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。在今天信息就是生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要手段和有效途徑。區(qū)域信息站要借助于現(xiàn)代化傳輸媒介，實(shí)行遠(yuǎn)程信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，拉近農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)民的距離，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農(nóng)民跨越“數(shù)字鴻溝”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的跨越。
由浙江師范大學(xué)承擔(dān)的主要研究領(lǐng)域及所取得的成果有，作物優(yōu)異基因的發(fā)掘：開展作物優(yōu)異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關(guān)研究；通過(guò)自主克隆或橫向合作獲得并利用有價(jià)值的功能基因。發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，其中sci收錄20余篇[2]。這些新技術(shù)成果需要通過(guò)農(nóng)村信息化，及時(shí)推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)力。
4.為政府農(nóng)業(yè)部門提供決策咨詢。農(nóng)業(yè)信息化可以為新農(nóng)村建設(shè)的信息調(diào)研和信息決策，為行政決策部門提供全局性、方向性、預(yù)測(cè)性的綜合信息和可供選擇的方案。
此外，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)逐步加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化資源比例，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有針對(duì)、有計(jì)劃、有目的滿足三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息需求。
二、農(nóng)業(yè)信息化與支農(nóng)資金
支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。
中國(guó)政府自2000年以來(lái)，提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從惠農(nóng)政策頒布以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
（一）利用農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項(xiàng)資金發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項(xiàng)資金內(nèi)容是以反映當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主；政府投入這部分支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)，加大投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，制定有效的政策和實(shí)施辦法，建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)信息化為支農(nóng)資金整合高效利用導(dǎo)航
農(nóng)業(yè)信息化幫助政府為支農(nóng)資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，為整合支農(nóng)資金提供導(dǎo)向。改變支農(nóng)資金不同渠道的政府支農(nóng)投入重復(fù)、交叉，支農(nóng)資金支出科目設(shè)置不夠科學(xué)現(xiàn)象，力求支農(nóng)資金投資效益最大化。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對(duì)三農(nóng)的傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其由分散式的項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)，把地域性優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜接起來(lái)，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
三、農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在20世紀(jì)50年代提出了著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，培育出農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使之產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。
中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、高等資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域中的工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度不高，還有農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場(chǎng)與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開放型經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。同時(shí)，要提高農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。
隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料和加工最理想的環(huán)境和基地，農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高，因此，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，這就要求必須以現(xiàn)代化眼光來(lái)總攬農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局[2]。
（二）農(nóng)業(yè)信息化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1.農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供特色數(shù)據(jù)信息支持。農(nóng)業(yè)信息化要積極推進(jìn)地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)航。由于農(nóng)業(yè)地方文獻(xiàn)具備鮮明的區(qū)域性特色，農(nóng)業(yè)信息化特色數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜驙顩r、自然環(huán)境、氣候條件，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。如農(nóng)作物品種數(shù)據(jù)庫(kù)，畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)業(yè)商情等2.為特色農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品提供推廣平臺(tái)。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農(nóng)產(chǎn)品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品多樣，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。省內(nèi)農(nóng)村觀光資源類型多樣，有烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)[3]；區(qū)域信息站可以利用自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品及其他農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，以此帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。湖南師范大學(xué)王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及發(fā)展方向》：以湖南省14個(gè)市州為研究單元……借助dis數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，提取出代表各市州的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的3個(gè)主成分，在此基礎(chǔ)上得到各地州市的綜合得分，據(jù)此將各地州市分為農(nóng)業(yè)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略[4]。這樣的信息應(yīng)依賴農(nóng)業(yè)信息化及時(shí)反饋給農(nóng)業(yè)決策部門，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。地方農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要做好地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料的調(diào)查與分析工作，正確確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模、部門結(jié)構(gòu)及作物結(jié)構(gòu)；為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作出一定貢獻(xiàn)。
4.為龍頭企業(yè)提供全方位服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。農(nóng)業(yè)信息化要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生態(tài)生長(zhǎng)區(qū)為基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)選擇開發(fā)潛力大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)品為重點(diǎn)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散能力。
四、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的需要，謀求與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，尋找農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和立足點(diǎn)，全力在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一定份額。要想實(shí)現(xiàn)這洋的目標(biāo)，都離不開信息支持，因此農(nóng)業(yè)信息化對(duì)支農(nóng)資金的整合高效利用與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到無(wú)可替代的重要作用。
參考文獻(xiàn):
[1]鄧培軍，陳一智.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究[j].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2010，(4)：338-340.
城市化發(fā)展，耕地逐年減少的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，人口每年凈增800萬(wàn)，糧食能源興起。與地減而糧食需求巨增相伴，土地卻大量拋荒。拋荒的主要表現(xiàn)：一是土地利用率降低，雙季改單季，復(fù)種指數(shù)降低；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入減少或勞動(dòng)力質(zhì)量降低：種地的多是老人和孩子——腦袋好的，考大學(xué)走了；身體好的，當(dāng)兵走了；年紀(jì)輕的，打工走了。三是農(nóng)村資金大量農(nóng)轉(zhuǎn)非。重慶11%耕地不再種糧。
拋荒使糧食供求關(guān)系日益趨緊、日益危機(jī)。拋荒對(duì)策何在？糧食供求關(guān)系日益趨緊。拋荒對(duì)策何在？
大量拋荒似乎是由于大量勞動(dòng)力外出打工所致。但拋荒的深層原因是農(nóng)業(yè)比較效益低下。1996年至2005年，平均凈收益情況是，除棉花、油料作物外，其他農(nóng)產(chǎn)品的凈收益均有所下降，有些農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)虧本。③其原因，過(guò)去主要是二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在和今后主要是農(nóng)業(yè)弱勢(shì)：小生產(chǎn)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，地減、水缺、沙化等資源約束；存在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
2008年，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、集約型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。但是就解決拋荒問(wèn)題而言，這些還不夠。必須保證財(cái)政農(nóng)業(yè)支出高于GDP增長(zhǎng)水平和財(cái)政收入增長(zhǎng)水平；又要改善投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技和農(nóng)村現(xiàn)代化流通建設(shè)，更要強(qiáng)化支農(nóng)資金的預(yù)算和監(jiān)管。一要建立完備的預(yù)算機(jī)制，確保預(yù)算編制科學(xué)、客觀、正確、有效，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化；二要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，倡導(dǎo)第三方和受益方參與項(xiàng)目監(jiān)督，改變以往監(jiān)管體制中“重形式、輕實(shí)質(zhì)”的情況；三要完善審計(jì)機(jī)制，從財(cái)政資金的源頭上、主渠道上、末端上和專項(xiàng)資金使用上，對(duì)財(cái)政部門資金預(yù)算、主管部門資金使用情況以及項(xiàng)目提供單位資金使用情況分別進(jìn)行審查，確保專款專用。四要整合“三農(nóng)”資金，將目前分散為15個(gè)渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行調(diào)整，集中使用、形成合力，提高資金效益。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、充分利用當(dāng)?shù)卦牧虾娃r(nóng)民勞動(dòng)相結(jié)合的、促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的投入體制。
一、科技支農(nóng)
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是突破資源和市場(chǎng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)圍繞糧食安全、生態(tài)安全及農(nóng)民增收等重大需求，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，帶動(dòng)重大產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，用激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，用體制改革整合農(nóng)技推廣的資源和力量，用政策扶持引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
具體說(shuō)來(lái)，一是農(nóng)以種為先。全面保護(hù)我國(guó)特有、珍稀的農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源，把目前世界最大的生物種質(zhì)資源庫(kù)變成基因庫(kù)，尋找可直接利用的種質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)從主要依賴資源優(yōu)勢(shì)到重點(diǎn)發(fā)揮基因和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良品種的選育從表現(xiàn)型選擇向基因型選擇、從形態(tài)特征選擇向生理特征選擇的轉(zhuǎn)變；育種技術(shù)從常規(guī)育種向常規(guī)育種與分子育種相結(jié)合的方向升級(jí)，育種目標(biāo)由高產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用升級(jí)。轉(zhuǎn)基因種子可以專門用于生物能源原料。
二是農(nóng)以氺為命?？萍脊?jié)氺，實(shí)現(xiàn)由單一節(jié)水技術(shù)向高度集成的綜合技術(shù)和發(fā)揮整體效益的方向發(fā)展，蓄水、增水、保水、高效用水并重，農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、工程節(jié)水結(jié)合，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)向定量化、規(guī)范化、模式化、集成化和高效持續(xù)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。
三是農(nóng)以土為本。科技改土、培肥地力，提高耕地質(zhì)量，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，不斷提高耕地產(chǎn)出率。
四是農(nóng)以本為基。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料節(jié)本增效研究，降低成本和價(jià)格，提高功效。發(fā)展智能化肥料控釋、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)環(huán)境生物修復(fù)和防疫技術(shù)，加強(qiáng)傳染性寄生蟲病和人獸共患病的有效控制，建立和完善防止外來(lái)動(dòng)物疫病入侵的檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)和動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。五是農(nóng)以需為導(dǎo)。突破農(nóng)產(chǎn)品需求約束，必須突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工的關(guān)鍵技術(shù)。利用科技開拓農(nóng)副產(chǎn)品的新功能、新用途，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)、多梯度利用，動(dòng)植物廢棄物高效、合理利用，種加結(jié)合、以加促種、以加補(bǔ)種、種加并舉、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較利益。
科技現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)科技法》，確保農(nóng)業(yè)科技投入大幅度增加。
二、流通支農(nóng)
一個(gè)產(chǎn)業(yè)要登峰造極，就必須有世界一流的供貨商，這些制造商及供應(yīng)商會(huì)形成一個(gè)能促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)（邁克爾·波特1990）。同理，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，源于現(xiàn)代流通業(yè)支撐。
由于農(nóng)村流通基礎(chǔ)較差，流通成本高、投資回報(bào)率低，企業(yè)到農(nóng)村投資的意愿不強(qiáng)。通過(guò)建設(shè)道路等流通基礎(chǔ)設(shè)施，改善交易條件，示范引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收的政策支持，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。吸引企業(yè)投資于農(nóng)村流通業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和其他各類投資主體，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并、聯(lián)合或發(fā)展加盟連鎖等方式，大力發(fā)展資金雄厚、設(shè)施先進(jìn)和商譽(yù)卓著的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系：主體多元化、多層次化、實(shí)體化，市場(chǎng)體系開放統(tǒng)一、信息共享、拍賣化、招標(biāo)化和合同化、競(jìng)爭(zhēng)有序，流通創(chuàng)新、流通規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、渠道規(guī)范、管理專業(yè)、便捷配套、使交易低成本、穩(wěn)定可持續(xù)、高度組織化，完善高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、消費(fèi)、廢品回收的產(chǎn)業(yè)鏈條，以城區(qū)店為龍頭、以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
重點(diǎn)加強(qiáng)物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將貨真價(jià)實(shí)的工業(yè)品送下鄉(xiāng)，為農(nóng)民營(yíng)造便利生活環(huán)境。
具體說(shuō)來(lái)，一是積極發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人、網(wǎng)上交易等新型交易方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，形成較為穩(wěn)定和預(yù)期性的價(jià)格信號(hào)，以減少農(nóng)業(yè)資源配置的盲目性和短期性，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落。二是大力健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系，鼓勵(lì)、督促農(nóng)資流通企業(yè)開展配送、加工、采購(gòu)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)。推動(dòng)實(shí)力雄厚的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，組建大型全國(guó)性或區(qū)域性的農(nóng)資連鎖集團(tuán)。積極發(fā)展農(nóng)資產(chǎn)品的專業(yè)物流配送服務(wù)體系，將農(nóng)資廠商和農(nóng)戶有效連接起來(lái)。農(nóng)資物流配送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，可以采用“生產(chǎn)企業(yè)+配送企業(yè)+農(nóng)戶”的流通模式，建立網(wǎng)絡(luò)化的流通和服務(wù)渠道；可以聯(lián)合農(nóng)資廠家和技術(shù)專家，提供完善、周到的特色服務(wù)，讓科技成果通過(guò)流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)家。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流，利用第三方物流企業(yè)建立新型農(nóng)資配送渠道和現(xiàn)代流通模式，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和加工企業(yè)直接向超市、社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店等配送產(chǎn)品。建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。五是充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，積極培育農(nóng)村新型流通方式，鼓勵(lì)有實(shí)力的零售企業(yè)運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、銷售等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”和傳統(tǒng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，逐步形成連鎖超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，形成方便、安全和實(shí)惠的農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)終端。六是發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人接觸面廣、信息量大、嗅覺(jué)靈的優(yōu)勢(shì)，把信息和定單直接送到田間地頭，在農(nóng)戶和商家之間牽線搭橋。引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人由單純的產(chǎn)后銷售向產(chǎn)前物資供應(yīng)，信息服務(wù)和產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)等多種經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變；組織更多農(nóng)民從事跑定單、找市場(chǎng)的營(yíng)銷活動(dòng)。
流通現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)交易法》，規(guī)定農(nóng)資的購(gòu)銷與批零差價(jià)率，平抑農(nóng)資價(jià)格，設(shè)置綠色通道降低農(nóng)資的運(yùn)輸成本；完善農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立其質(zhì)量可追溯制度、流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償制度。誠(chéng)信與法治是相輔相成、相互補(bǔ)充。健全的法制體系既是誠(chéng)信規(guī)范的前提和基礎(chǔ)，又為誠(chéng)信規(guī)范的確立提供最基本的保障，而誠(chéng)信規(guī)范則對(duì)法律的貫徹實(shí)施提供有力的支持和補(bǔ)充。加大對(duì)失信的懲罰力度和對(duì)守信的獎(jiǎng)勵(lì)力度，禁止失信者進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。
三、調(diào)整支農(nóng)
拋荒既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的反映，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，以需求高級(jí)化為導(dǎo)向，選育新品種，開發(fā)小品種、產(chǎn)品多樣化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同的是，工業(yè)科技進(jìn)步以企業(yè)為主，而農(nóng)戶的實(shí)力有限，只能以加大財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)科技院所中，由其創(chuàng)名牌，名牌的基礎(chǔ)在質(zhì)量，質(zhì)量的基礎(chǔ)在技術(shù)，技術(shù)的基礎(chǔ)在科技，科技的水平在財(cái)政投入?？蒲袡C(jī)構(gòu)要不斷研制、改造和推廣名優(yōu)品種、開發(fā)和引進(jìn)相結(jié)合，引進(jìn)和改造結(jié)合，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)，因而農(nóng)戶能夠最大限度地減產(chǎn)劣質(zhì)和大路品種，增產(chǎn)價(jià)高的小品種、抗災(zāi)品種、特色品種、功能品種、附加值高品種、安全健康無(wú)公害等優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)質(zhì)果、菜、花卉等園藝類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主向優(yōu)質(zhì)為主轉(zhuǎn)化。大力研制和生產(chǎn)反季蔬菜水果。鼓勵(lì)各地立足本地資源，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。為此，建立提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)的保障體系，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化體系、動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量鑒定等級(jí)體系、無(wú)公害認(rèn)證體系，良種生產(chǎn)、繁殖和供種專業(yè)化體系，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)、庫(kù)存信息以及中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求和自身?xiàng)l件進(jìn)行生產(chǎn)。運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立面向生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)的信息化平臺(tái)，探索農(nóng)業(yè)信息化規(guī)范服務(wù)、良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、決策和市場(chǎng)逐漸實(shí)現(xiàn)信息化。
發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、野味農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。大幅度壓縮沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大路貨的種植面積，發(fā)展高附加值和勞動(dòng)密集型的蔬菜、園藝產(chǎn)品，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、水體農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)；扶持中部?jī)?yōu)勢(shì)作物產(chǎn)區(qū)，給予類似于退耕還林、還草的財(cái)政補(bǔ)貼；通過(guò)區(qū)域信貸和區(qū)域稅收支持，穩(wěn)定和擴(kuò)大西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)。
四、金融支農(nóng)
建立以政策性金融為導(dǎo)向，合作金融為主導(dǎo)，商業(yè)金融和民間金融為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。積極支持、規(guī)范發(fā)展民間金融，金融機(jī)構(gòu)多元化，公私銀行、一律平等，培育農(nóng)村金融市場(chǎng)。支持和幫助有條件的農(nóng)村信用社以聯(lián)社通過(guò)同業(yè)拆借和同業(yè)借款調(diào)劑資金余缺，增加央行對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)貸款的銀行的再貸款等資金供給，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)貸業(yè)務(wù)的銀行減免稅和財(cái)政補(bǔ)貼，增其實(shí)力、減其負(fù)擔(dān)，降其成本。
在財(cái)政支持下，發(fā)放貼息貸款，引導(dǎo)農(nóng)民投資。打破利率限制，貸款營(yíng)銷、創(chuàng)新產(chǎn)品、拓寬金融支農(nóng)渠道，如小額信用貸款、聯(lián)保貸款、實(shí)物貸款、買方貸款等，增加農(nóng)業(yè)資金供給。以健全的制度環(huán)境保駕護(hù)航，培育良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及信用體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)貸款管理，實(shí)行嚴(yán)格的貸款準(zhǔn)入制，嚴(yán)格執(zhí)行貸前調(diào)查、貸時(shí)審查和貸后檢查的信貸決策程序，抓好重點(diǎn)客戶和重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高資產(chǎn)質(zhì)量；加強(qiáng)審計(jì)工作，強(qiáng)化“內(nèi)控第一責(zé)任”意識(shí)，發(fā)揮審計(jì)的再監(jiān)督職能。為了保證農(nóng)村金融安全，不但健全貸款抵押擔(dān)保機(jī)制和信用機(jī)制，而且普遍建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)，保障銀行資金安全。
五、組織支農(nóng)
財(cái)政支持、培訓(xùn)人才、減免稅費(fèi)、支持農(nóng)民組織起步和渡過(guò)難關(guān)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民建立和發(fā)展合作社等組織。通過(guò)組織邊界的擴(kuò)展，借助于組織對(duì)市場(chǎng)的替代，變市場(chǎng)交易為組織內(nèi)部交易，集中單個(gè)農(nóng)戶的有限剩余（需求）而形成流通規(guī)模經(jīng)濟(jì),有效地解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)相結(jié)合的難題，降低成本；其提供技術(shù)資料、優(yōu)良品種、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、注冊(cè)商標(biāo)、市場(chǎng)信息和產(chǎn)品銷售、買入農(nóng)資等服務(wù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，引導(dǎo)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)分工，降低生產(chǎn)成本；使家庭式、兼業(yè)式的生產(chǎn)方式向企業(yè)式、專業(yè)化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化微觀主體的市場(chǎng)角色，適應(yīng)客觀環(huán)境并形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)根據(jù)農(nóng)村財(cái)政發(fā)展需要，為完善農(nóng)村財(cái)政政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律及與之相適應(yīng)的農(nóng)村財(cái)政理論、政策，提出建議或方案供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，在市、區(qū)、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門的大力支持下，各級(jí)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整人員。
一是聘請(qǐng)實(shí)際工作者和教學(xué)、科研工作者參與研究；
二是督促財(cái)政、涉農(nóng)和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研；
三是吸納長(zhǎng)期從事財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作的老同志幫助開展工作。
二、抓好基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作
今年初，為提高對(duì)從事農(nóng)研會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層技能需求，對(duì)全市調(diào)整、補(bǔ)充到農(nóng)研會(huì)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合財(cái)政農(nóng)研會(huì)理事會(huì)議契機(jī)，開展以會(huì)代訓(xùn)培訓(xùn)。9月份，組織基層財(cái)政干部，參加全國(guó)部分省、市基層財(cái)政干部培訓(xùn)班。通過(guò)各類培訓(xùn)的機(jī)遇，組織財(cái)政部門、涉農(nóng)單位對(duì)全市農(nóng)村財(cái)政工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行交流經(jīng)驗(yàn)，集中研討，提出觀點(diǎn)、對(duì)策和建議，形成研究成果。
三、以課題調(diào)研為契機(jī)，積極做好項(xiàng)目資金工作
根據(jù)我市建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)際旅游城市”的要求，抓住中央和省強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)政策機(jī)遇，結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，積極做好財(cái)政支農(nóng)課題研究，精心推出農(nóng)村財(cái)政課題調(diào)研工作。
1、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；
2、轉(zhuǎn)換扶貧思路，實(shí)施整村推進(jìn)的具體做法探討；
3、財(cái)政如何推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；
4、國(guó)有林區(qū)管理體制改革的建議；
5、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民服務(wù)組織；
6、開展對(duì)小農(nóng)水工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、動(dòng)物防疫、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織研究；
7、如何規(guī)范農(nóng)村低保管理及農(nóng)村養(yǎng)老保障工作；
8、探索農(nóng)民增收的新措施、新途經(jīng)；
9、如何創(chuàng)新支農(nóng)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效益等課題調(diào)研。市、縣、區(qū)農(nóng)研會(huì)分別成立課題調(diào)研組，積極組織力量，按時(shí)按質(zhì)按量完成課題調(diào)研。
市農(nóng)研會(huì)還聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)選送的論文進(jìn)行評(píng)選。在做好課題調(diào)研的同時(shí)，市農(nóng)研會(huì)積極為涉農(nóng)部門縣、鄉(xiāng)做好項(xiàng)目，爭(zhēng)取部、省對(duì)我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支持。年，先后向中央、省級(jí)財(cái)政申報(bào)農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)三增工程、農(nóng)村扶貧項(xiàng)目、生態(tài)林補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)品牌工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低溫雪災(zāi)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施與啟動(dòng)，有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、年度工作要點(diǎn)
年我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)要緊緊圍繞中央“三農(nóng)”政策和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主旋律開展工作。
一是積極做好中央支農(nóng)、惠農(nóng)的有關(guān)方針、政策的宣傳工作，抓好有針對(duì)性、實(shí)用性、緊迫性的涉農(nóng)課題調(diào)研。
當(dāng)前制約新農(nóng)村建設(shè)的因素很多，突出之一表現(xiàn)在農(nóng)村金融服務(wù)不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的資金支持缺乏。如何進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，筆者想就此談一些自己的看法。
1農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，隨著金融體制改革，改革的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村金融體系出現(xiàn)了一些新的變化，農(nóng)村金融服務(wù)供需失衡問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)是：
1.1農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)日益單一，農(nóng)村信用社難以承擔(dān)支持“三農(nóng)”的任務(wù)
隨著競(jìng)爭(zhēng)總成本核算意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)有商業(yè)銀行紛紛縮減其在基層的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷減少。以樟樹為例，樟樹市屬縣級(jí)市，1995年以前，農(nóng)行樟樹支行全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）營(yíng)業(yè)所有21個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)布局基本上是一鄉(xiāng)一所的格局，至2005年9月份，營(yíng)業(yè)所的個(gè)數(shù)被壓縮到13個(gè)，撤并的營(yíng)業(yè)所幾乎占到撤并前的1/2。由于信用社結(jié)算手段落后，人員素質(zhì)相對(duì)偏低，以其自身的資金實(shí)力很難應(yīng)對(duì)“一農(nóng)支三農(nóng)”的局面。
1.2商業(yè)銀行資金大量上劃，影響到對(duì)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的支持力度
為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，基層商業(yè)銀行大量信貸資金上存到上級(jí)行，基層銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)成為事實(shí)上的“儲(chǔ)蓄所”。從樟樹市4家國(guó)有商業(yè)銀行1999~2003年資金營(yíng)運(yùn)情況看，形勢(shì)也不容樂(lè)觀，存款大幅上升，貸款增長(zhǎng)一直處于低位徘徊，資金流出量上升趨勢(shì)：2000年4家有商業(yè)銀行存款為45 882萬(wàn)元，其中上存資金為26 489萬(wàn)元，資金上存分別占存款額的57.73%和53.59%，大量資金上存，弱化了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持力度。
1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金使用僅僅限于發(fā)放收購(gòu)資金，使用量大大減少，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能在弱化
近幾年，我國(guó)的糧棉油市場(chǎng)化程度已大大提高，糧食總體上供大于求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策收購(gòu)量已明顯呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸功能過(guò)于單一，不能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等急需政策資金扶持的項(xiàng)目提供信貸報(bào)務(wù)，其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在著不容忽視的問(wèn)題，比如，近年來(lái)糧食購(gòu)銷價(jià)格倒掛，糧食企業(yè)順價(jià)銷售困難，庫(kù)存逐年增加，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按計(jì)劃性供應(yīng)給糧食收購(gòu)企業(yè)的資金不能按時(shí)回籠，其貸款逾期問(wèn)題嚴(yán)重。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在服務(wù)理念、服務(wù)手段、管理水平方面與其他銀行相比還有一定的差距，致使在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域效益好、利潤(rùn)高的客戶資源被其他銀行拉走，這勢(shì)必會(huì)影響到它的效益。
1.4郵政儲(chǔ)蓄對(duì)農(nóng)村儲(chǔ)源分流明顯，農(nóng)村信貸資金流失情況難以遏制
樟樹屬勞務(wù)輸出大縣，每年的勞務(wù)收入3億多元，這些資金絕大部分通過(guò)郵政部門的電子匯兌轉(zhuǎn)化郵政儲(chǔ)蓄存款。據(jù)測(cè)算，每年大約有近1億資金流出農(nóng)村。儲(chǔ)源分流使一些農(nóng)村信用社資金來(lái)源減少，給農(nóng)村信貸投入帶來(lái)沖擊。
1.5農(nóng)業(yè)銀行的政策性扶貧專項(xiàng)貸款逾期問(wèn)題嚴(yán)重，信貸投入難以形成良性循環(huán)
由于行政干預(yù)嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)缺乏自主權(quán)、管理不善等原因，造成不良貸款急劇上升，潛伏著較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這些資金沉淀的現(xiàn)狀也制約著專項(xiàng)貸款的投放。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融發(fā)展的矛盾
2.1支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與尋求安全信貸的矛盾
目前，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要從過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品短缺年代的單純追求數(shù)量，轉(zhuǎn)移到調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)以提高產(chǎn)品的質(zhì)量上來(lái)，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樽罱K商品推向市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要達(dá)到的最終目標(biāo)。而我市以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在某些方面還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化條件還不夠充分，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要巨大的資金、技術(shù)、管理和信息投入，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，有相當(dāng)多的農(nóng)民仍跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不知該種什么和養(yǎng)什么，在這種情況下盲目上馬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有可能導(dǎo)致效益不佳，資金風(fēng)險(xiǎn)大。
2.2農(nóng)村信貸資金質(zhì)量低下與支農(nóng)資金需求面擴(kuò)大的矛盾
農(nóng)村金融組織高比重產(chǎn)生不良貸款嚴(yán)重地制約著支農(nóng)資金量的擴(kuò)大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的速度。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈增加的趨勢(shì)。目前，我市擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)作物和其他農(nóng)作物播種面積，推廣優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和特種養(yǎng)殖，確立和規(guī)劃了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，同時(shí)培育和壯大龍頭企業(yè)，提出了增加技術(shù)含量、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的目標(biāo)，這一切，都需要農(nóng)村金融組織注入大量的資金。但由于信貸資金質(zhì)量低，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，制約著農(nóng)村金融組織支農(nóng)信貸投入的加入。
2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村金融服務(wù)滯后的矛盾
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益觀念逐步增強(qiáng)，對(duì)金融服務(wù)的要求已不再局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，客觀上也產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)村信用社服務(wù)全方位的需求。如“貿(mào)工農(nóng)”一體化的經(jīng)營(yíng)方式拓寬了龍頭企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其對(duì)結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金融通、金融中介服務(wù)等方面提出了更高要求，不只要求農(nóng)村信用社對(duì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等再生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供全過(guò)程信貸、結(jié)算等服務(wù)，甚至還對(duì)農(nóng)村信貸人員政策、法律咨詢、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息、實(shí)用農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)能力也提出了較高要求。而大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)卻仍停留在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，金融創(chuàng)新意識(shí)明顯滯后，中間業(yè)務(wù)管理較為粗放，制度不健全，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)。
3農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)策與建議
3.1把握“三農(nóng)“方向，努力增加農(nóng)民收入
農(nóng)村是個(gè)廣闊的大市場(chǎng)，農(nóng)戶貸款是農(nóng)村金融組織的主體業(yè)務(wù)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、獲得信貸支持的主要融資機(jī)構(gòu)。黨的以來(lái)20多年的農(nóng)村改革，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終要求是增 加農(nóng)民收入，而增 加農(nóng)民收入又成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。增加農(nóng)民收入，作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就是要在資金方面全力以赴支持深化農(nóng)村改革。具體來(lái)講，就是要大力促進(jìn)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，改變農(nóng)戶的單一種植業(yè)生產(chǎn)方式，在實(shí)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)復(fù)合發(fā)展等方面給予資金支持。農(nóng)村市場(chǎng)繁榮了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就有了盼頭，農(nóng)村金融的發(fā)展也就有了更廣闊的前景。
3.2抓住兩個(gè)重點(diǎn)，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸運(yùn)作中，應(yīng)將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為重點(diǎn)和改革方向，注重立足本地資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效地發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要組織篩選在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有龍頭效應(yīng)、有發(fā)展?jié)摿?、有?lián)動(dòng)其他企業(yè)和農(nóng)戶能力的重點(diǎn)骨干企業(yè)作為信貸支持對(duì)象，掌握企業(yè)資金脈搏，找準(zhǔn)信貸切入點(diǎn)。在完成支農(nóng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持一批市場(chǎng)前景好，經(jīng)營(yíng)管理水平高，信用良好的中、小企業(yè)，建立起以中、小企業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)客戶群，為信用社將來(lái)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是突出支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極支持培育支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村金融組織應(yīng)把支持這一新的經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)點(diǎn)放在重要位置。對(duì)為“三農(nóng)”提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)的資金需求要注意適時(shí)、合理解決。對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小、符合貸款條件等原則，有重點(diǎn)地扶持。
3.3堅(jiān)持金融經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，營(yíng)造發(fā)展農(nóng)村金融的良好環(huán)境
金融經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和營(yíng)造金融環(huán)境是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。金融經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新是農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)各種要求的新結(jié)合，是金融體系和金融市場(chǎng)上出現(xiàn)的新生事物。農(nóng)村金融組織一定要樹立起永久的創(chuàng)新意識(shí)，具備營(yíng)銷的理念和服務(wù)的理念，對(duì)客戶應(yīng)提供信息咨詢和科技服務(wù)，不斷創(chuàng)出有特色的金融經(jīng)營(yíng)品種，唯此，才能最終推動(dòng)金融經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的全面發(fā)展，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另一方面，要多方面、多渠道優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，保證農(nóng)村金融組織健康成長(zhǎng)。要爭(zhēng)取政策和資金的支持，以彌補(bǔ)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的虧損和支農(nóng)資金的不足。要進(jìn)一步落實(shí)支農(nóng)信貸資金保全措施，將優(yōu)化盤活農(nóng)村信貸資金納入各級(jí)黨政工作日程或部門管理目標(biāo)，形成行政、司法合力，確保支農(nóng)資金良性循環(huán)。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)與商業(yè)銀行的合作，解決結(jié)算領(lǐng)域存在的問(wèn)題。
3.4進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展
要全面優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，全面優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)農(nóng)村信用社，除國(guó)家出臺(tái)一定的稅收、利率等優(yōu)惠政策外，地方各級(jí)政府及執(zhí)法職能部門必須為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航，如法院部門對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)依法起訴的案件要堅(jiān)決依法執(zhí)行，最大限度地降低農(nóng)村金融部門的風(fēng)險(xiǎn)損失；要以全國(guó)整頓社會(huì)信用環(huán)境為契機(jī)，積極配合各級(jí)政府，大力整治信用環(huán)境，全面開展創(chuàng)建信用鎮(zhèn)、村、組活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村信用秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.5以農(nóng)村信用社改革為中心，構(gòu)建和完善農(nóng)村金融體系
穩(wěn)步推行農(nóng)村信用社體制改革，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》的要求，理順農(nóng)村信用社的管理體制，關(guān)鍵就是解決農(nóng)村信用社“誰(shuí)出資，誰(shuí)管理，出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。要加快國(guó)有商業(yè)銀行改革步伐；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要重新定位，完善功能；規(guī)范發(fā)展郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，加強(qiáng)資金轉(zhuǎn)移支持力度。適度控制郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展，消減郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，以遏制郵政儲(chǔ)蓄給縣域經(jīng)濟(jì)造成的“失血”現(xiàn)象。
(二)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是用機(jī)械代替人力和畜力,以化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物的普及應(yīng)用和大量投入作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。
(三)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)品部門的融合空前緊密。隨著農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展,農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)部門和第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的界限逐步模糊,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的一體化生產(chǎn)體系逐步形成。
(四)農(nóng)業(yè)作為社會(huì)公共部門的屬性日益明顯。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)功能意義下,只是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)部門。農(nóng)業(yè)多種功能的拓展特別是在生態(tài)保護(hù)和文化傳承方面功能的拓展,使農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個(gè)社會(huì),其次才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門屬性的不斷弱化,農(nóng)業(yè)正日益成為一個(gè)社會(huì)公共部門。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展的重點(diǎn)
根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及廣大人民群眾的需求,對(duì)農(nóng)業(yè)的功能定位,必須考慮以下因素:(1)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。這一階段的基本特征是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的到來(lái),農(nóng)業(yè)的功能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。(2)現(xiàn)階段,我國(guó)正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期,在這一發(fā)展時(shí)期,就業(yè)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性問(wèn)題等都相繼出現(xiàn)。因此,應(yīng)有針對(duì)性的發(fā)展農(nóng)業(yè)的某些方面的功能來(lái)解決目前的矛盾和問(wèn)題。(3)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題逐漸成為制約整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度的一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)的多種功能為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
從上述情況出發(fā),我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展的重點(diǎn)有:一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給保障功能,著力解決13億人口的吃飯問(wèn)題。這是農(nóng)業(yè)的最基本功能,也是各國(guó)在不同發(fā)展階段對(duì)農(nóng)業(yè)的一致要求。不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段,生產(chǎn)性功能都是農(nóng)業(yè)的最基本功能,是保障性功能,也是其他功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。在我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家,保證糧食的供應(yīng)乃至滿足人民多樣化的需求更為重要。現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)著力改善糧食生產(chǎn)條件,緊緊依靠科技進(jìn)步,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不斷向社會(huì)增加優(yōu)質(zhì)、安全和多樣性的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),以適應(yīng)人民生活水平提高的需要。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)功能,著力解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題。對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家而言,解決就業(yè)問(wèn)題具有重要的意義。解決就業(yè)問(wèn)題,最大的難題還是解決數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái),由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的下降,農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌向城市,出現(xiàn)所謂的“農(nóng)民工”,農(nóng)民工為城市的工業(yè)化作出了不可磨滅的貢獻(xiàn),同時(shí)也帶來(lái)了城市就業(yè)方面的種種問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的根本出路之一還在農(nóng)村。要充分進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā),拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能,像農(nóng)家樂(lè)、旅游農(nóng)業(yè)等形式的休閑農(nóng)業(yè)的方式,或是農(nóng)產(chǎn)品的深加工等都是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的好去處。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)功能,著力解決農(nóng)民的富裕問(wèn)題,農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的生活富裕和全面發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民占全國(guó)人口的70%,農(nóng)民富則國(guó)家富。改革開放幾十年來(lái),農(nóng)民的收入雖有很大增長(zhǎng)但與市民差距拉大,農(nóng)村生產(chǎn)條件并沒(méi)有很大改善,農(nóng)民生活水平的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)的多種功能,如發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工,吸納更多的人來(lái)農(nóng)村旅游和消費(fèi),可增加農(nóng)民的收入。四是充分凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能,著力解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是由農(nóng)業(yè)具有生態(tài)保護(hù)的功能決定的。農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面,如在防洪澇災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機(jī)廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無(wú)可替代的作用。所以,應(yīng)重視農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮,最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面的作用,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)乃至整個(gè)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、建設(shè)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的途徑和措施
(一)加大財(cái)政支農(nóng)的力度,建立促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)揮需要資金投入。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抵御自然災(zāi)害能力低。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)這一基本功能的發(fā)揮。在多功能農(nóng)業(yè)投入上存在的問(wèn)題主要有:財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足,跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要;投入結(jié)構(gòu)存在不合理問(wèn)題,影響農(nóng)業(yè)在就業(yè)和生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮;財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善,資金使用效果不理想,有限的資金不能形成合力。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)多種功能的發(fā)揮。為此,應(yīng)采取以下措施:
1逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任,也符合國(guó)際慣例。通過(guò)立法,將現(xiàn)有的支農(nóng)資金投入納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算中,作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來(lái),以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。
2拓寬支農(nóng)領(lǐng)域和渠道,加大支農(nóng)力度。加大農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、生產(chǎn)資料生產(chǎn)、食品安全檢驗(yàn)、病蟲害防治、災(zāi)害預(yù)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等公益性支出。
3完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。對(duì)目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入,尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排,防止重復(fù)投資或投資過(guò)于分散,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要明確對(duì)違法行為處罰的辦法和標(biāo)準(zhǔn),建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察多部門聯(lián)合的支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。過(guò)去農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、貯藏、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占比重不斷提高,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)及花卉農(nóng)業(yè)等一些新型產(chǎn)業(yè)形式迅速崛起,成為農(nóng)民增收和就業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)形式。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。同樣,發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群也為農(nóng)業(yè)其它功能的拓展提供了條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越發(fā)達(dá),則多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的越好。
今后,進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)
結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是:一要深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu),生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)間的互動(dòng)。國(guó)家在制定支農(nóng)政策時(shí),不僅要考慮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能,還應(yīng)考慮環(huán)境、社會(huì)、食品安全、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能,應(yīng)通盤考慮如何構(gòu)筑由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、食品銷售體系、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、市場(chǎng)流通體系、生態(tài)保護(hù)體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系,確保農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和融合,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)青年農(nóng)民的教育和培訓(xùn),培養(yǎng)多功能農(nóng)業(yè)人才,為多功能農(nóng)業(yè)提供人才支撐。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要一批精通農(nóng)產(chǎn)品銷售、管理、流通、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)知識(shí)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供人才支撐。因此,在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展中,首先應(yīng)采取積極措施,把大量的農(nóng)村青年留在農(nóng)村。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的趨勢(shì),但考慮到我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大,目前城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力有限,在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍需由農(nóng)業(yè)來(lái)提供就業(yè)崗位,減小社會(huì)就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)容納隱性失業(yè)的能力比較大,如。大量兼業(yè)農(nóng)戶的存在,可緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題。其次,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。再次,應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。新晨
(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的步伐,強(qiáng)化多功能農(nóng)業(yè)的科技支撐作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全,而這有賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得很大成績(jī),農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用,但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力不足,科技成果轉(zhuǎn)化率較低,科技創(chuàng)新人才匱乏,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足,推廣體系薄弱,農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低等問(wèn)題仍然存在,因此,在現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意解決以下問(wèn)題:
城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要途徑，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、人口環(huán)境一體化、社會(huì)一體化等多個(gè)方面。黨的十六大召開以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，良好的政策在很大程度上推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從城鄉(xiāng)一體化實(shí)施歷程看，城鄉(xiāng)一體化實(shí)施是一個(gè)不斷深入、長(zhǎng)期進(jìn)行的過(guò)程。東西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、發(fā)展現(xiàn)狀不同，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，主導(dǎo)力量存在較大差異。西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是政府主導(dǎo)的實(shí)施過(guò)程，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，這個(gè)現(xiàn)象難以改變，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出問(wèn)題成為這些地區(qū)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。
云南省地處中國(guó)與東南亞多國(guó)的交界之處，是中國(guó)面向東南亞國(guó)家的大門，且地理環(huán)境復(fù)雜，少數(shù)民族眾多，國(guó)家級(jí)貧困縣居各省之首，是西部地區(qū)具有典型代表性的省份。受研究條件的限制，本論文主要以云南為例，對(duì)西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響進(jìn)行研究。
一、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與
財(cái)政農(nóng)業(yè)支出概況
（一）西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出情況
1.西部各省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與全國(guó)比較
政府財(cái)政支出主要用于政府日常工作以及加快該省發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)。財(cái)政支出主要包括農(nóng)業(yè)支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)以及社會(huì)保障補(bǔ)助支出等項(xiàng)目。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是為了達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的目的，以政府為主體，利用政府的財(cái)政收入，采取一系列經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段和措施，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。在西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的資金主要來(lái)源于政府農(nóng)業(yè)支出，因此財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。
財(cái)政資金是支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要力量之一，2011年全國(guó)人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出為1598.89元，占人均財(cái)政支出的19.72%，自2008年起人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的占比一直維持在20%左右，比之前略有上升。從西部地區(qū)的財(cái)政投資來(lái)看，除重慶以外，其余各省的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占比均高于全國(guó)水平，這說(shuō)明與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展更加依賴于財(cái)政資金的投入，因此經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有著極為重要的影響。
2.西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出存在的主要問(wèn)題
第一，西部地區(qū)發(fā)展差異大，貧困地區(qū)多，人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出少。西部地區(qū)面積為681萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的71%，包括了云南、西藏、四川等12個(gè)省份，全國(guó)大部分的少數(shù)民族聚集在此。地理位置偏遠(yuǎn)、交通不發(fā)達(dá)以及人文環(huán)境差異大等原因是造成西部地區(qū)發(fā)展緩慢的重要因素。西部12省經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的省份占絕大多數(shù)，全國(guó)共592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，西部地區(qū)共448個(gè)，占75.68%，其中以云南、西藏為最，分別為73、74個(gè)。從表1來(lái)看，人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出平均值為2276.44元，結(jié)合西部地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，西部地區(qū)發(fā)展較東部地區(qū)緩慢，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，所需財(cái)政資金比東部發(fā)達(dá)地區(qū)多，因此西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出少的問(wèn)題。
第二，國(guó)家級(jí)貧困縣財(cái)政負(fù)擔(dān)重。國(guó)家級(jí)貧困縣集中在西部地區(qū)，且大部分為“老少邊窮”地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展落后、人均收入低，甚至難以達(dá)到溫飽水平。國(guó)家為了促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展采取專項(xiàng)撥款形式，實(shí)行專款專用，但與此同時(shí)出現(xiàn)新的問(wèn)題，貧困縣大多地理位置偏遠(yuǎn)，居民均為務(wù)農(nóng)人員，要拉動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展，唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源為財(cái)政撥款，因此國(guó)家級(jí)貧困縣常年面對(duì)入不敷出、財(cái)政難以維持的局面。例如云南省普洱市墨江縣，該縣2010年財(cái)政收入為16400萬(wàn)元，財(cái)政支出為115800萬(wàn)元，財(cái)政赤字99400萬(wàn)元；2011年財(cái)政收入為21800萬(wàn)元，財(cái)政支出為124800萬(wàn)元，財(cái)政赤字103000萬(wàn)元。
第三，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金來(lái)源渠道單一。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)除財(cái)政資金的投入以外，幾乎沒(méi)有其他的資金來(lái)源。國(guó)家級(jí)貧困縣多數(shù)位于偏遠(yuǎn)交通不發(fā)達(dá)地區(qū)，因此大部分貧困縣均為第一產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較低甚至沒(méi)有發(fā)展，貧困地區(qū)居民相當(dāng)一部分思想保守、觀念陳舊，依賴國(guó)家的思想嚴(yán)重，對(duì)于地方建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、自覺(jué)性不高，大多數(shù)貧困縣資源豐富但未能充分利用，開發(fā)程度低難以吸引外來(lái)資金的投入，僅靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入以及國(guó)家對(duì)貧困縣的扶持很難推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二） 西部城鄉(xiāng)一體化主要發(fā)展?fàn)顩r
1.西部城鄉(xiāng)一體化的主要指標(biāo)
自1999年國(guó)家開始實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)西部地區(qū)的投入，轉(zhuǎn)移支付逐年上漲，在國(guó)家財(cái)政的大力扶持下，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平有了大幅度的提升。但在提升的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)與全國(guó)平均水平相比仍有一定差距。西部地區(qū)總面積占全國(guó)的71.5%，人口占28%，但從2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示生產(chǎn)總值卻僅占21.19%，固定資產(chǎn)投資僅占23.14%，地方財(cái)政收入僅占10.42%，除此之外從表2可以看出城鄉(xiāng)收入比全國(guó)平均水平低3.13，而西部12省中，只有、重慶市、四川省以及新疆維吾爾自治區(qū)達(dá)到了全國(guó)平均水平，剩下的8省城鎮(zhèn)與農(nóng)村仍顯示出較大的收入差距。從城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)來(lái)看，全國(guó)平均水平為0.36，西部地區(qū)中有10省未達(dá)到平均水平，農(nóng)村地區(qū)之間的差距更大。
2.指標(biāo)中反映的主要問(wèn)題
從表2可以看出，西部地區(qū)各省份城鄉(xiāng)收入還存在較大差距，大部分省份的城鄉(xiāng)收入比高于全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)人均支出比除內(nèi)蒙古、青海、寧夏以及新疆外，其余各省城鄉(xiāng)居民人均支出均高于全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)反映當(dāng)?shù)鼐用袷澄镏С稣伎傁M(fèi)支出的比例，除青海和新疆以外，西部各省農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)均大于城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)，農(nóng)村居民消費(fèi)支出中食物支出仍占較大比例；城鄉(xiāng)人均教育支出比全國(guó)平均水平為4.67，而西部地區(qū)最高為西藏，達(dá)到12.58倍，而內(nèi)蒙古最低為3.45，這說(shuō)明西部地區(qū)各省之間發(fā)展不平衡、地區(qū)差異大，有7個(gè)省份城鄉(xiāng)人均教育支出差距高于全國(guó)平均水平；在人均固定資產(chǎn)投資方面，全國(guó)城鄉(xiāng)差距更為巨大。西部雖然僅有三個(gè)省份高于全國(guó)平均水平，但這并不是西部城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資一體化實(shí)施的結(jié)果，主要是西部受既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，城市投資水平低于全國(guó)平均水平所致。從上述分析中可以看出西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后經(jīng)濟(jì)有一定程度發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，但與全國(guó)平均水平相比仍存在一定差距。
二、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)西部城鄉(xiāng)一
體化發(fā)展影響的實(shí)證分析
（一）研究假設(shè)
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)前的重點(diǎn)在農(nóng)村，西部大多數(shù)地區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的主要資金來(lái)源，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要作用，西部人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與西部農(nóng)村人均GDP、農(nóng)村人均收入、農(nóng)村人均支出、農(nóng)村人均教育支出、農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資均存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，因此可以采用以上指標(biāo)研究西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響。
（二）模型構(gòu)建
超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型一般用于分析各個(gè)自變量對(duì)因變量的影響，在此利用超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型，研究人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村人均GDP、農(nóng)村人均收入、農(nóng)村人均支出、農(nóng)村人均教育支出、農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資對(duì)城鄉(xiāng)一體化的影響程度，分析得出對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。
（五）實(shí)證分析的主要結(jié)論
1. 財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生的影響最大
由表3我們可以看出，在可分析的因素中人均財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生的影響最大，且均為正面影響，在推動(dòng)西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中起重要作用。人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化的平均影響率為28.53%，即城鄉(xiāng)一體化水平每上升一個(gè)點(diǎn)，其中有0.28544是由財(cái)政支農(nóng)資金的投入帶來(lái)的結(jié)果。
2. 農(nóng)村居民人均收入對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有較大影響，但其變化與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出有重大關(guān)系
農(nóng)村居民人均收入對(duì)城鄉(xiāng)一體化的平均影響率為17.15%，它對(duì)城鄉(xiāng)一體化的影響主要是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民收入每增加一個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化程度上升0.1715個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村居民收入增加與財(cái)政支農(nóng)資金投入有著直接關(guān)系，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，農(nóng)民收入相應(yīng)增加，說(shuō)明人均財(cái)政支農(nóng)支出在更大的層面上影響著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
3.西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)速度緩慢
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入大量資金，但大部分資金主要集中在城市，城鄉(xiāng)一體化實(shí)施以來(lái)，政府逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，近年來(lái)農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)數(shù)額不斷增長(zhǎng)，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出的比例卻逐步下降。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政支農(nóng)支出是該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要支柱，資金規(guī)?？s小將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)率下降是造成其對(duì)城鄉(xiāng)一體化影響率不穩(wěn)定的原因之一。
4. 西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金結(jié)構(gòu)不合理
從財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金結(jié)構(gòu)看，資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象事業(yè)費(fèi)支出等，在這兩部分支出中，各部分的事業(yè)費(fèi)用支出占據(jù)了較大的部分。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的資金投入較少，大多是農(nóng)林水利、環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目的支出，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因此資金結(jié)構(gòu)不合理也是造成影響率波動(dòng)的原因之一。
5. 西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金到位效率低
城鄉(xiāng)一體化資金投入中，大部分資金來(lái)源于政府投入，而政府投入又分為中央政府和地方政府。由于分稅制的實(shí)施，中央政府與地方政府在支農(nóng)方面事權(quán)劃分不明顯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金大部分依賴于中央政府資金，而對(duì)于中央劃撥的專項(xiàng)資金，下級(jí)政府難以全面合理地使用資金，甚至出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金到位效率低，影響城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。
三、促進(jìn)西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展財(cái)政
農(nóng)業(yè)支出可持續(xù)性的建議
（一）加大投資力度，確保農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比例不斷增長(zhǎng)
財(cái)政支農(nóng)資金的投入，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、達(dá)到國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從而改善農(nóng)民收入的重要條件。加大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出力度，健全農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)機(jī)制，不僅是絕對(duì)數(shù)額的持續(xù)增長(zhǎng)，在增長(zhǎng)率上也應(yīng)保持穩(wěn)定，因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期持續(xù)投入的工程。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其自身財(cái)政支撐能力較弱，因此更需要國(guó)家財(cái)政資金的大力扶持。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，絕非一朝一夕就能完成，因此保證資金投入的連續(xù)性才能保證西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，確保資金的使用效益
加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)資金絕對(duì)量投入的同時(shí)保證資金到位率，在資金使用過(guò)程中提高資金效益，確保每一筆資金都用在確實(shí)需要的地方。目前隨著政府對(duì)西部地區(qū)大量資金投入，出現(xiàn)了一些管理缺失現(xiàn)象，造成資金流向及使用不明確等問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中各項(xiàng)專用資金加大監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)缺失、甚至是挪用現(xiàn)象。
（三）吸納社會(huì)資金，緩解財(cái)政支出壓力
