時間：2023-03-10 15:07:12
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2《采購實務(wù)》項目化課程改革的目標
項目化教學作為近年來職業(yè)教育院校教育教學改革的熱點，是按照企業(yè)、行業(yè)調(diào)研分析，圍繞相應(yīng)工作崗位技能的需要確定工作任務(wù)，按照工作過程來選擇和組織教學內(nèi)容，師生通過共同實施一個完整的項目工作而進行的教學活動?！恫少弻崉?wù)》項目化課程設(shè)計是以采購業(yè)務(wù)為載體，以完整的工作過程為行動體系總體設(shè)計要求，按照以就業(yè)為導向、以能力為本位、以學生為主體、以職業(yè)實踐的主線，通過任務(wù)驅(qū)動構(gòu)建的課程項目體系。
3《采購實務(wù)》項目化課程改革的實施
3.1明確課程地位和培養(yǎng)目標
采購是物流生產(chǎn)企業(yè)的核心環(huán)節(jié)，《采購實務(wù)》作為物流管理專業(yè)的核心課程之一，在物流管理專業(yè)課程體系中起著非常重要的作用。課程以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點，目標是為生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)連鎖及經(jīng)營企業(yè)的采購部門培養(yǎng)熟練掌握采購流程的人才，樹立現(xiàn)代采購與供應(yīng)管理理念，掌握采購議價策略與談判技巧，獲得供應(yīng)商信息調(diào)研、采購比價、采購執(zhí)行、貨物檢驗、訂單制作等各項技能，通過工學結(jié)合、校企合作方式培養(yǎng)學生良好的職業(yè)道德、專業(yè)技能和可持續(xù)發(fā)展能力。
3.2課程改革思路
《采購實務(wù)》課程在課程設(shè)計中，通過對行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，了解市場對人才的需求，邀請企業(yè)專家、技術(shù)骨干一起對采購崗位進行職業(yè)分析，以人才需求為導向，以崗位技能要求為依據(jù)，制定課程標準，重構(gòu)課程內(nèi)容，教學過程重視學生職業(yè)素養(yǎng)的訓導，強化學生的安全、質(zhì)量意識和職業(yè)道德，精心選取典型工作任務(wù)，形成采購管理與組織的認知、采購前準備、采購過程組織與實施、采購后管理四個具有職業(yè)性特點的教學項目，積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理的運作模式，采用多元化的評價標準和考核辦法。通過本課程的教學，使學生熟悉采購流程，樹立現(xiàn)代采購與供應(yīng)管理理念，掌握采購議價策略與談判技巧，獲得供應(yīng)商信息調(diào)研、采購比價、采購執(zhí)行、貨物檢驗、訂單制作等各工作環(huán)節(jié)的崗位技能，從而在未來職業(yè)發(fā)展中，獲得較好的崗位能力提升。
3.3課程改革的組織與實施
《采購實務(wù)》課程改革的實施過程中引入助理物流師職業(yè)資格標準，緊緊與采購工作過程相聯(lián)系，以采購流程典型工作任務(wù)為驅(qū)動，讓學生掌握真實采購工作過程和方法，以達到相應(yīng)的知識目標和能力目標，這種項目化的教學模式不僅可增強學生的綜合實踐技能，而且可加強學生的實際工作能力。
3.3.1課程內(nèi)容的選取。
在實施課程項目化改革的過程中，《采購實務(wù)》課程團隊從培養(yǎng)學生的職業(yè)能力標準出發(fā)，將課程內(nèi)容與工作過程緊密聯(lián)系，根據(jù)典型的工作任務(wù)設(shè)計出采購管理與組織的認知、采購前準備、采購過程組織與實施、采購后管理4個項目10個工作任務(wù)。
3.3.2教學方法與手段的改革。
（1）項目驅(qū)動教學方法。
在《采購實務(wù)》教學組織中，根據(jù)四個教學項目的特點，按照課程任務(wù)驅(qū)動的教學方法來組織，教學過程以學生為中心，教師進行引導、講解和評價。在項目實施過程中，以每個任務(wù)為引導，若干個學生組成小組，相互配合完成相應(yīng)任務(wù)和最終項目。如在組織采購談判計劃與實施任務(wù)中，由教師布置談判條件和談判目標，由小組同學共同運用一定的談判技巧和專業(yè)知識來實現(xiàn)相應(yīng)的目標，這種教學模式不僅調(diào)動了學生的學習積極性，提高了學生的學習效果，而且還培養(yǎng)了學生協(xié)調(diào)、溝通、領(lǐng)導和組織能力，增強了團隊合作能力。
（2）情境教學法。
根據(jù)采購實務(wù)課程的教學內(nèi)容，充分利用學院物流實訓室的采購軟件，讓每組給小組成員分配不同的崗位，共同完成相應(yīng)的教學任務(wù)，如采購計劃的制定及實施，通過情境教學完成教學內(nèi)容，增強了學生的學習興趣，同時，學生的素養(yǎng)也得到了鍛煉。
（3）現(xiàn)場教學法。
課程創(chuàng)新了教學模式，利用已有校內(nèi)實訓條件，把課堂教學和現(xiàn)場教學結(jié)合起來，實現(xiàn)既定的教學目標。如在講授采購計劃的編制時，如果教師僅單純地介紹計劃的編制方法，則學生無法動手操作，此時若借助采購實訓軟件，對采購計劃的編制方法進行演示，讓學生形成較好的直觀印象，后由學生自己動手完成計劃的編制，學生便能深刻體會并熟練運用多種不同的方法。
3.3.3教學考核與評價。
課程教學考核與評價改變了原有的單一評價體系，將過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，課程的學業(yè)成績由期末考試成績、項目考核成績和平時表現(xiàn)綜合而成。期末成績內(nèi)容以知識夠用為度,強調(diào)專業(yè)技能,主要側(cè)重考核學生分析問題和解決問題的能力,同時兼顧考查學生對知識的掌握程度；項目成績從知識、技能、素質(zhì)三方面考核,考核方式為實訓考核和平時表現(xiàn)相結(jié)合，每一個項目結(jié)束后由學生自評、學生互評和老師評價相結(jié)合，形成每個項目的成績，根據(jù)項目的難易程度，定出每一項目的權(quán)重，所有項目完成后，得到過程考核成績;平時表現(xiàn)側(cè)重考察學生的學習態(tài)度，用以督促學生認真學習和訓練。
【摘要】推行政府采購制度，在提高資金使用效益、節(jié)約財政資金等方面，，全國公務(wù)員公同的天地起到了明顯的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于未實行政府采購，辦公費、接待費開支浪費嚴重，對本來就緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無疑是雪上加霜。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，必須盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購制度。
【關(guān)鍵詞】政府采購；工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；問題；對策
國家推行政府采購制度以來，在提高資金使用效益，節(jié)約國家資金等方面，起到了明顯的作用。有人認為，這種制度只適用于縣級以上單位及大中型企、事業(yè)單位。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是向我縣這樣經(jīng)濟落后、財力緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本不需要推行，作為長期工作于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名財會人員，通過在工作實際中的觀察、了解，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更需要推行，而且急需推行政府集中采購制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來實行收入上繳后，日子極其難過，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有外債。解決這一問題，我認為從基層自己這一方面出發(fā)，首要是節(jié)約資金，加強管理。因為在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)，很多公務(wù)費支出其實并不需那么多資金，完全是由于人為因素造成資金浪費。
原因之一，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分物資購置采用記賬方式。由于不支付現(xiàn)金，因此賣家說多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是孫子的畸形購銷關(guān)系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場價格為1元/支，而我們在當?shù)刭I，價格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位(小鄉(xiāng)鎮(zhèn))每年用筆一項支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費資金，資金使用率之低，令人不敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購置，我們每年要浪費多少資金?以招待費為例，每年審計帳務(wù)，總是會有招待費超標這一項違規(guī)支出，實際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價為5元/盒，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購時，最低為6元/盒，超市價20%，全年招待費共為0.6萬元，公務(wù)費總支出為8萬元，則超出支出4400元；若按市價正常計算，我們又超標準多少呢？
原因之二，在于各單位、各部門各自單獨采購，零星購買。管理混亂，沒有統(tǒng)一的采購規(guī)定，誰用誰買，買了東西之后到底用在哪里，也沒有人管，因此，很多支出都是不需要的重復(fù)支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時，甲沒有筆，又去買幾支筆；乙沒有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實只要有統(tǒng)一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費。零星購買，對于質(zhì)量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質(zhì)量好，也沒有人去注意。在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)很多類似現(xiàn)象，但誰也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務(wù)費支出。
最后一個原因，在于由于沒有統(tǒng)一采購，沒有一個統(tǒng)一的標準，造成資金浪費，導致腐敗滋生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購置，造成標準不一，價格相差甚大。就一個公文包，甲領(lǐng)導買了20元錢一個，乙見了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現(xiàn)象，大量浪費國家財力，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無疑于雪上加霜。
通過以上現(xiàn)象，我認為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯難問題，必須首先解決以上問題，盡快在我縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購制度：一方面緩解財政吃出現(xiàn)狀，節(jié)約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題．
其一，成立專門機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購或由縣級組織統(tǒng)一采購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位只需將采購計劃上報，由采購機構(gòu)制定出詳細規(guī)定，大規(guī)模統(tǒng)一采購，公開采購，統(tǒng)一管理，可一次性解決零星采購中存在的因價格、質(zhì)量等造成的資金浪費問題，我們可以貨比三家、四家，挑出價低、質(zhì)好的予以采購，而不必拿錢看別人的臉色行事。
要想加快事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展，還是要從提升事業(yè)單位的財政資金利用率著手。招標的采購模式能很大程度的減少事業(yè)單位在中間過程的財政支出。政府采購制度在事業(yè)單位的實施，也符合國家對于經(jīng)濟宏觀控制，全面管理的要求。我國的社會主義市場經(jīng)濟理論強調(diào)拉動社會需求，事業(yè)單位實行政府采購制度，就能保證單位合理應(yīng)對資金流通，產(chǎn)品交換的各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)。并且，政府的采購活動也能推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。以前，政府采購的對象主要是一些國營單位，這就限制了貨物和服務(wù)的來源。如今政府的采購對象面向全社會，所有的企業(yè)和公司都有參與競標的資格。
這種公開透明的采購方式可以使采購過程更加規(guī)范，也調(diào)動了市場經(jīng)濟的積極性。促進了政府采購對象貨源質(zhì)量的提升，使采購對象的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量都有了很大的進步。政府采購符合市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，也滿足了我國政治體制改革對于事業(yè)單位的要求。事業(yè)單位通過政府采購的方式，可以使貨物和服務(wù)的來源更加公正，有效的避免管理人員情況的發(fā)生。公開招標的方式使事業(yè)單位的采購過程在法律制度的控制之下。事業(yè)單位的采購工作要以采購預(yù)算為標準，進行有目的的采購。事業(yè)單位的政府采購，從某種程度上講，是發(fā)展民族本土產(chǎn)業(yè)的需要，有益于我國在進出口貿(mào)易活動中占據(jù)有利地位。同時，政府采購也符合改革開放政策“走出去”的要求，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起著積極的影響。
二、當前事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題
（一）信息不對稱問題
在我國事業(yè)單位的政府采購過程中出現(xiàn)的信息不對稱情況，主要是指采購方和供應(yīng)方信息不吻合。信息不對稱反映出事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)未能實現(xiàn)公開透明的現(xiàn)象。信息不對稱會使得事業(yè)單位的采購成本增加，對于采購產(chǎn)品的質(zhì)量也有著消極的影響，并容易滋生等違法現(xiàn)象。
（二）政府采購制度不完善，采購預(yù)算與計劃不明確，監(jiān)督力度不夠
很多事業(yè)單位在執(zhí)行政府采購的過程中，沒有按照采購部門制定的方案，經(jīng)常出現(xiàn)超出采購預(yù)算的情況。政府采購活動監(jiān)督工作的執(zhí)行力也達不到國家對于事業(yè)單位的要求。政府采購制度的不完善和采購計劃不合理都直接導致政府采購活動效率低下。政府的采購活動影響著行政事業(yè)單位的資金運轉(zhuǎn)，采購活動沒要按照原預(yù)算的標準，采購管理工作不到位，都會使采購成本在無形中增加，不利于事業(yè)單位采購活動的開展，對于事業(yè)單位來說也會造成很大的經(jīng)濟損失。
三、當前事業(yè)單位政府采購管理的優(yōu)化對策
（一）明確需要
要想達到事業(yè)單位進行政府采購的目的需要從兩方面著手。首先要加強事業(yè)單位和供應(yīng)商的溝通，多渠道的獲得供應(yīng)商的信息，全面的了解供應(yīng)商的市場背景，這樣在與供應(yīng)商進行價格洽談的時候才能占據(jù)主導地位，對采購工作實現(xiàn)有效控制。采購工作前期的預(yù)算編制工作的進行，可以規(guī)劃談判價格變化的范圍，有益于采購工作的實施。其次，要通過加強信息的核對，減少采購工作相關(guān)人員工作懈怠和情況的發(fā)生。在事業(yè)單位內(nèi)部，要進行權(quán)利的合理分配，加強職責控制，避免出現(xiàn)某一部門權(quán)利過大的狀況導致事業(yè)單位的采購工作不能順利進行。權(quán)利的合理分配可以提高事業(yè)單位采購管理的效率，減少各部門之間相互勾結(jié)，進行違法經(jīng)濟交易的惡性事件發(fā)生。事業(yè)單位要有效的利用政府的財政補給，配合國家對于事業(yè)單位市場經(jīng)濟的控制，努力改善事業(yè)單位的采購制度，運用科學規(guī)范的方法避免信息不對稱情況的出現(xiàn)，推進事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的同時，促進國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（二）提高數(shù)據(jù)支持
政府采購的順利進行，需要準確完整的信息數(shù)據(jù)支持。事業(yè)單位的采購部門可以利用科學技術(shù)建立信息共享平臺。拓展信息來源渠道，豐富信息查閱的方式，讓相關(guān)從業(yè)人員依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)信息在部門之間的流通共享。這對于從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)水平和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平都提出了更高的要求。同時，事業(yè)單位采購部門對于供應(yīng)商的選取也要經(jīng)過全面系統(tǒng)的考察。要基于供應(yīng)商的市場背景，資源產(chǎn)生方式創(chuàng)建合作關(guān)系。采購部門和供應(yīng)商的溝通也很重要。財務(wù)部門要針對供應(yīng)商的實際情況完善信息共享平臺的相關(guān)資料，在招標過程中，為采購部門提供信息支持，在洽談過程中，維護采購環(huán)節(jié)的順利開展。要想使采購部門順利完成采購工作，找到最適合事業(yè)單位的產(chǎn)品，與供應(yīng)商形成合作關(guān)系，就要避免信息不對稱事件的發(fā)生。采購部門的工作人員在采購過程中要嚴格按照相關(guān)采購流程的規(guī)定，不能私自決定采購內(nèi)容和采購對象。
（三）健全機制
事業(yè)單位要不斷健全政府采購制度，將采購計劃的完整性可執(zhí)行性提高，運用科學合理的手段對采購預(yù)算和采購管理過程加以控制。另外，事業(yè)單位也可以加大對相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)培訓，提升技術(shù)人員管理和采購的水平，培養(yǎng)具有專門招投標知識，并對市場行情、商品有詳細了解的政府采購人員。只有從采購制度、采購預(yù)算和采購監(jiān)督三方面著手，加大事業(yè)單位對于采購活動的控制，才能真正有效的減少采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。
戲劇影視文學專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式建構(gòu)
1.改正傳統(tǒng)文科“重理論，輕實踐”的培養(yǎng)模式，加大實踐性教學環(huán)節(jié)在教學計劃中的比重。江南大學戲劇影視文學專業(yè)在制定培養(yǎng)方案時，全面規(guī)劃了學生4年的學習和實踐。專業(yè)理論學習與動手實踐操作，貫穿于教育的全過程，貫穿于課內(nèi)、課外的活動之中，本科4年的課內(nèi)外實踐活動與課堂教學統(tǒng)籌安排，形成一個整體的教學計劃。江南大學戲劇影視文學專業(yè)開設(shè)了11門學科平臺課，10門專業(yè)核心課。這兩大類必修課包括：中國文學史課程、外國文學史課程、中外電影史課程、影視理論課程、戲劇理論、戲劇作品分析課程、劇本創(chuàng)作課程等，這些課程旨在增強學生的知識儲備，提高學生的理論素養(yǎng)，為學生以后工作、學習打下堅實的知識基礎(chǔ)。專業(yè)選修課則多達21門，多為拓寬學生專業(yè)知識面、增強動手能力、增加就業(yè)競爭力而設(shè)。包括視頻、音頻編輯與合成類、廣告創(chuàng)意類、多媒體技術(shù)類、影視拍攝類、影視批評類等。這些課程有的是專業(yè)課的擴大與延伸，有的是為了開闊學生的藝術(shù)眼界，但更多的是為了訓練學生的動手能力，為學生的社會應(yīng)用作準備。學生可根據(jù)自己的興趣愛好做出選擇，如喜歡拍攝的可以選擇影視拍攝與制作類課程，喜歡創(chuàng)作的可以選擇劇本創(chuàng)作類。
總之，圍繞一個興趣點，有大量的課程可供選擇，這樣既保證了學生的基本知識培養(yǎng)，又培養(yǎng)了學生的動手操作能力。除此之外，在集中性實踐教學環(huán)節(jié)，除了常規(guī)的畢業(yè)實習和畢業(yè)設(shè)計之外，針對戲劇影視專業(yè)的特點，我們還專門設(shè)置了影像素材采集、創(chuàng)作實踐等環(huán)節(jié)，為學生盡可能多的提供實踐機會，這些課程由于多樣、實用，滿足了學生進一步學習的需求，深受學生的歡迎。同時，根據(jù)社會需求，學院還認真調(diào)整了課程設(shè)置，特別是不斷靈活調(diào)整專業(yè)課程的設(shè)置，以增加專業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。江南大學戲劇影視文學專業(yè)開辦以來，對課程設(shè)置進行了兩次大的修訂：2006年5月，經(jīng)過數(shù)年的教學實踐，經(jīng)全體教師研討后，第一次對教學計劃進行了修訂；2011年8月，有了多屆畢業(yè)生的經(jīng)驗之后，經(jīng)過認真調(diào)研與論證，又對課程設(shè)置進行了第二次大的修訂。通過這兩次教學計劃的修訂，在專業(yè)課中減少了“史類”“理論類”課程，增加了實踐性課程在教學計劃中的比重，修改了一些課程的教學大綱，對專業(yè)選修課，根據(jù)社會需求做了較大調(diào)整，取掉了一些不適宜的選修課，增加了一些適用、實用的課程，使課程設(shè)置更加科學、合理。
2.整合師資力量，形成教育合力目前，在綜合類大學中，戲劇影視文學專業(yè)一般被納入文學學科，其中也有一些院校將其納入藝術(shù)學科，但由于此專業(yè)的特殊性，綜合性大學在開辦戲劇影視文學專業(yè)時都面臨一個師資力量難題，一些實踐性強的課程如“影視拍攝與制作”“數(shù)字視音頻編輯與合成”“表演”“導演”類課程缺乏專業(yè)教師，學生對某個方向感興趣，但由于沒有師資，課程無法開展。面對這種情況，我們充分考慮到江南大學各學科的分布情況，統(tǒng)籌學校的師資力量，如影視拍攝類課程我們得到了教育技術(shù)系老師的大力相助，數(shù)字視音頻編輯類課程可以請數(shù)字媒體學院老師給予支持，表演類課程得到藝術(shù)學科老師的相助。教育合力的形成有力保障了學生的培養(yǎng)質(zhì)量。
3.課堂教學與實踐緊密結(jié)合江南大學戲劇影視文學專業(yè)要求教師在課堂教學的全過程都應(yīng)有實踐教學的意識，每一個教學階段，教師對學生都有實踐的具體要求，學生在學習過程中不斷積累，每一學習階段都有實踐的機會。教師要研究教學方法，注意教學的生動性、啟發(fā)性，開展課堂討論、師生互動等靈活多樣的教學方法。教師指導學生動手，要求學生多讀書、多看影視片，在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)作出有自己特色的作品。各專業(yè)課教學的全過程中，注重對學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)造才能和實踐能力的培養(yǎng)。
4.統(tǒng)籌安排課內(nèi)外實踐活動實踐活動是實現(xiàn)戲劇影視文學創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式建構(gòu)的重要途徑，江南大學戲劇影視文學專業(yè)主要通過以下方式確保實踐活動的實施。（1）通過定期舉辦的劇本創(chuàng)作比賽、征文比賽，培養(yǎng)學生的寫作能力；定期舉辦DV大賽、心理劇大賽、戲劇小品大賽、劇風行動等培養(yǎng)學生創(chuàng)作、表導演能力。（2）寒暑假，學生可以自行選擇題材拍攝短片或自行選點進行社會實踐活動，在老師指導下選出學生的優(yōu)秀作品，拍成影像資料。（3）在第四學期、第六學期，專門設(shè)置影像素材采集課、創(chuàng)作實踐課，各為期3周，旨在鍛煉學生的拍攝能力和劇本創(chuàng)作能力。（4）文科學生必須了解社會、學習社會、深入生活，這既是學生成材的需要，也是戲影專業(yè)學習的需要。我們與政府機關(guān)、電視臺、報社、網(wǎng)絡(luò)媒體、動漫公司、廣告公司等機關(guān)、企事業(yè)單位建立了多個實習基地，在第七學期，學院會安排一次為期12周的專業(yè)實習，給學生提供機會，讓學生全面體驗自己想要從事的職業(yè)，并要求學生人人撰寫、提交實習報告。（5）畢業(yè)前，統(tǒng)一安排實習。學生可以選擇去學院安排的實習基地實習，也可以自己聯(lián)系實習單位。實習結(jié)束，學生上交實習成果，包括實習報告、實習作品等，合格者給予學分。實踐證明，在專業(yè)教學計劃中將理論教學與實踐融為一體，不僅必要，也是可行的。江南大學戲影專業(yè)在多年的教學實踐中，收到了良好的效果。
結(jié)合近幾年成果看培養(yǎng)實效
二、財務(wù)管理專業(yè)人才的市場需求特點分析
為了更好的優(yōu)化財務(wù)管理專業(yè)教師知識體系，我們首先要更好地了解市場對財務(wù)管理人才的需求特點，知道現(xiàn)行的社會對應(yīng)用型財務(wù)管理專業(yè)人才需要掌握的知識技能有哪些，從而我們才能優(yōu)化教師隊伍，培養(yǎng)出社會所需要的人才，文章從智聯(lián)招聘、英才網(wǎng)、中國人才網(wǎng)等招聘網(wǎng)站把所有和財務(wù)管理崗位有關(guān)的招聘信息進行分類，比如財務(wù)經(jīng)理、投資分析員、融資專員、財務(wù)分析師等，選取招聘信息300條，對招聘中對人才的需求進行歸納分析，統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。橫向來看，從表中我們可以看出，不管哪一具體崗位最重要的能力就是專業(yè)基礎(chǔ)知識的掌握，據(jù)調(diào)查，ACCA認為專業(yè)的財務(wù)人員必須掌握的重要技能包括：（1）財務(wù)信息處理與分析；（2）企業(yè)分析與評價；（3）稅務(wù)管理；（4）審計；（5）資產(chǎn)管理；（6）內(nèi)部評估與咨詢；（7）企業(yè)增長與發(fā)展管理；（8）管理信息系統(tǒng)；（9）管理能力。而在我們的課程設(shè)置中至多只涉及前5項技能的部分要求，并沒有全部考慮到所有這些重要技能的要求?？v向來看財務(wù)總監(jiān)各方面知識和能力的要求特別是領(lǐng)導能力遠高于其他職位，此外，融資專員對表達能力有較為突出的要求，財務(wù)分析員對外語水平和計算機水平相比其他職位有較高要求。對表1的統(tǒng)計結(jié)果進行綜合分析，現(xiàn)行社會對財務(wù)管理人員的能力需求已經(jīng)發(fā)生了變化，財務(wù)管理人員僅具備專業(yè)知識已無法滿足社會的需求，對學生的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、外語能力、計算機能力都有著越來越高的要求，社會在迅速發(fā)展，知識在不斷更新，對學生的要求高也意味著對教師的知識構(gòu)成不斷提出新要求。因此本科應(yīng)用型財務(wù)管理專業(yè)人才應(yīng)具備的知識能力如下：1.扎實的基本業(yè)務(wù)能力：目前企業(yè)認為財務(wù)人員最重要技能依次是：（1）為管理者收集財務(wù)信息；（2）編制財務(wù)報表；（3）處理財務(wù)信息；（4）投資決策分析能力；（5）融資能力；（6）預(yù)決策能力；（7）內(nèi)控設(shè)計與實施能力；（8）業(yè)績評價與管理能力；（9）財務(wù)分析與稅務(wù)籌劃能力等。2.協(xié)調(diào)溝通能力：包括組織能力，與各部門協(xié)調(diào)溝通能力，與工商稅務(wù)部門溝通能力等。3.應(yīng)變能力：各種環(huán)境下的適應(yīng)能力，自主學習能力。4.外語溝通能力：外語聽、說、讀、寫的能力。5.計算機能力：一般計算機應(yīng)用能力、會計電算化及ERP系統(tǒng)操作能力、SPSS統(tǒng)計分析的應(yīng)用能力以及運用Excel進行財務(wù)建模的能力等。6.創(chuàng)造能力及財務(wù)拓展能力：不拘泥于現(xiàn)行財務(wù)制度和體系，預(yù)測未來財務(wù)發(fā)展趨勢，創(chuàng)造性地提出合理的財務(wù)預(yù)決策方法的能力。
三、財務(wù)管理專業(yè)教務(wù)知識構(gòu)成優(yōu)化
根據(jù)前面對財務(wù)管理專業(yè)教師知識構(gòu)成現(xiàn)狀與財務(wù)管理專業(yè)人才需求特點（包括專業(yè)知識、能力與綜合素質(zhì)）的綜合分析，筆者認為應(yīng)用型財務(wù)管理教師專業(yè)知識必須在原來只注重傳統(tǒng)財務(wù)管理理論基礎(chǔ)上進行完善，擴展為五項知識模塊，包括公共基礎(chǔ)模塊、專業(yè)基礎(chǔ)課模塊、專業(yè)課模塊、專業(yè)選修課模塊和專業(yè)實踐課模塊。
（一）知識構(gòu)成一：公共基礎(chǔ)知識公共基礎(chǔ)課指毛概、鄧論、英語、高數(shù)、計算機等，一般由學校的基礎(chǔ)部、人文學院教師勝任，對于財務(wù)管理專業(yè)教師來說，我們要求學生審度國際國內(nèi)形勢，將財務(wù)與管理相結(jié)合，每個老師也必須不斷完善公共基礎(chǔ)知識，特別是外語和計算機。
（二）知識構(gòu)成二：專業(yè)基礎(chǔ)知識要使應(yīng)用型財務(wù)管理專業(yè)學生兼具宏觀的視野、中觀的意識、微觀的能力，教師必須涵蓋經(jīng)濟學、金融學與商學、管理學、會計學等與財務(wù)管理專業(yè)相關(guān)或相近的基礎(chǔ)知識。
（三）知識構(gòu)成三：專業(yè)知識現(xiàn)代財務(wù)管理人才需要具備多元性和立體化的知識結(jié)構(gòu)。據(jù)此財務(wù)管理教學團隊在師資配備上，應(yīng)突破校院行政隸屬，實施教師資源內(nèi)外整合。團隊成員中，除與財務(wù)管理課程直接相關(guān)的師資外，為強化學生的財務(wù)理論與方法基礎(chǔ)，以及學習和掌握資本市場、證券市場的財務(wù)理論與方法，盡量吸收會計學、計量經(jīng)濟學等方面的師資。另外教師要及時了解市場對財務(wù)管理專業(yè)人才的需求情況，以及對財會人士的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)要求。在條件成熟時，建議采用ACCA課程大綱作為教學內(nèi)容的參考。因為ACCA是全球最具規(guī)模的國際專業(yè)會計師組織，ACCA會員資格在國際上得到廣泛認可，其課程安排知識面廣，并隨經(jīng)濟的需要而及時更新，完全值得我們借鑒和應(yīng)用，不能僅僅就教材論教材。
關(guān)鍵詞：政府采購；績效管理；指標
我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財政部公布的2005年全國政府采購統(tǒng)計信息，2005年全國實際采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6％。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9％。
隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴大，政府采購出現(xiàn)了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當于其年度GDP的10％～15％。而我國政府采購規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務(wù)等項目，仍未完全實行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復(fù)雜，導致整個政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但在資金申請環(huán)節(jié)的時間周期長，同樣影響了采購項目的執(zhí)行周期。另一方面是對政府采購程序的認識不全面。大多數(shù)人認為，政府采購就是開標和評標的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預(yù)算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標標準的制定，開標、評標、定標，中標通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環(huán)節(jié)在操作時都要力求嚴謹、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購實際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質(zhì)量和信譽。四是政府采購人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。
1我國政府采購部門績效評價目標與指標設(shè)立
1.1客戶角度
在績效指標體系中，將客戶角度的績效目標放在指標體系的首位。體現(xiàn)了政府采購制度是以客戶為導向的。只有及時回應(yīng)客戶需求、提高采購商品和服務(wù)的質(zhì)量、加強與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時，衡量客戶角度各個目標的績效指標也是指標體系的核心。
(1)客戶滿意度指標主要衡量采購當事人(包括采購人和供應(yīng)商等)對政府采購的滿意程度?？蛻魸M意度可以分三個指標進行考察：一是客戶對及時反應(yīng)的滿意度；二是客戶對質(zhì)量的滿意度；三是政府采購的投訴率(包括行政復(fù)議和行政訴訟)。
(2)有效服務(wù)指標主要衡量客戶對采購服務(wù)的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度。
1.2財務(wù)角度
把財務(wù)角度指標放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節(jié)約財政支出考慮的。政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率和政府采購成本費用率等指標，是衡量采購部門績效水平最基本的指標，它要求采購部門提高服務(wù)質(zhì)量，改進業(yè)務(wù)流程，充分運用信息技術(shù)手段，擴大政府采購規(guī)模，來驅(qū)動采購成本的最小化，改變以往政府機構(gòu)提供服務(wù)不計成本的弊端。
(1)政府采購資金節(jié)約率指標主要是用于衡量政府采購的節(jié)支情況，是指政府采購的資金節(jié)約額(政府采購預(yù)算金額與實際采購金額之差)與政府采購預(yù)算金額的比率，它是評價政府采購績效的最基本的指標。資金節(jié)約率可以從三個層次上進行考察，①某個具體采購項目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購的節(jié)支情況；②某類采購對象的節(jié)約率，用于考察不同采購對象的節(jié)支情況；③當年全部政府采購的節(jié)約率，用于考察政府采購的年度節(jié)支效果以及政府采購對財政管理和經(jīng)濟總量的影響。一般來說，政府采購資金節(jié)約率越高，表明政府采購的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購的高效。
(2)政府采購規(guī)模效率指標主要是用于衡量政府采購的規(guī)模效益。政府采購規(guī)模是實現(xiàn)經(jīng)濟效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購資金。政府采購規(guī)模效率可以從三個方面進行考察。一是政府采購整體規(guī)模效率，二是政府采購批量規(guī)模效率。三是政府采購規(guī)模年均增長率。政府采購整體規(guī)模效率是指全部政府采購金額占財政支出或國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財政與經(jīng)濟的影響越大，從而帶動財政管理以及經(jīng)濟效率的提高。
(3)政府采購成本費用率主要用于衡量政府采購中心的成本費用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費用完成盡可能多的采購量。
1.3管理過程角度
政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經(jīng)濟增長、政府采購管理體制和機制設(shè)計得是否科學、是否能夠有效運作、政府采購周期是否合理等指標，是為了加強對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。
(1)政策效率主要用于評價政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經(jīng)濟增長。政府采購的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要工具，是政府財政政策的重要組成部分。
(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機制設(shè)計得是否科學、是否能夠有效運作。政府采購管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個方面，政府采購管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。
(3)政府采購周期指標主要衡量政府采購的及時性。政府采購周期是指從上報需求計劃，政府采購中心接受委托。財政部門進行需求核對及下達任務(wù)單，媒體政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時期；采購信息公告期；投標人編制投標書的期間；中標公示期；采購中心運作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費的時間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。
1.4學習、成長角度
設(shè)置了人均采購額指標、員工對工作環(huán)境的滿意度和員工對專業(yè)、文化、價值和授權(quán)的滿意度等指標，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績效目標。
(1)人均采購額指標是政府采購人員每個采購人員所分擔的采購額的大小。人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費完成較高的人均采購額。
(2)員工滿意度指標主要衡量員工對工作環(huán)境和對專業(yè)、文化、價值和授權(quán)的滿意程度。
(3)組織的學習和創(chuàng)新能力指標主要考察組織的信息化水平、對新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。
2我國政府采購部門績效評價標準制定
我國政府采購部門績效指標可以分為定性指標和定量指標兩大類。評價標準一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個檔次。
定性指標有：客戶對及時反應(yīng)的滿意度、客戶對質(zhì)量的滿意度、客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學習和創(chuàng)新能力等。
定量指標有；政府采購的投訴率、政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率(政府采購整體規(guī)模效率、政府采購批量規(guī)模效率、政府采購規(guī)模年均增長率)、政府采購成本費用率、政府采購政策效率、政府采購周期、人均采購額等。
2.1定性指標的評價標準
定性指標中涉及“滿意度”的指標，一般運用問卷調(diào)查法，通過公眾評判的方式確定評價標準。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對其中的管理效率、組織的學習和創(chuàng)新能力等指標一般根據(jù)制度要求、專家經(jīng)驗或橫向比較的方法確定其評價標準。
根據(jù)我國《招標投標法》第三條規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，都必須進行招標采購。我們的招標投標法最初源于政府采購法律制度，與國際上政府采購慣例一致的是，不論采購主體是誰，不管是不是企業(yè)，只要是公共資金采購，就將公開招標作為強制內(nèi)容。這樣一來，我國的前后兩部法律在調(diào)整同一采購對象時，采購主體范圍自然就發(fā)生了沖突。如果遵守新法優(yōu)于舊法的立法原則進行適用和執(zhí)行，那么只要不是政府采購法所規(guī)范的采購主體，盡管使用了財政性資金，也都可以合法地完全避開強制性的法律規(guī)定，其實踐結(jié)果必然會造成法律秩序的混亂。
政府采購法所規(guī)范的采購對象既有貨物和服務(wù)，也包括工程。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，政府采購的客體范圍包括貨物、工程和服務(wù)。所稱的貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。所稱的工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。所稱的服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
在政府采購法中所規(guī)定的三類采購對象中，同樣存在適用法律方面的沖突。由于采購對象中的工程，法律明確指示為建設(shè)工程，這也就意味著排除了政府采購法對環(huán)保工程、機械工程等采購對象的適用。由于《政府采購法》第四條明確指示：“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”。這樣一來，政府采購的客體范圍中必然要減去“工程”這一項內(nèi)容，因為工程采購已經(jīng)排除了政府采購法的適用，但這與政府采購法第二條所規(guī)范的三類采購對象又相矛盾。法律明確規(guī)定工程采購適用《招標投標法》，意味著采購主體和供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)、招投標采購的全部程序、法律責任、救濟途徑等方面的內(nèi)容都應(yīng)該適用《招標投標法》的內(nèi)容。倘若這樣，《政府采購法》第二條的適用范圍和調(diào)整對象應(yīng)該進行相應(yīng)的修改。否則，必然會造成法律適用方面的沖突和矛盾。其現(xiàn)實的危害后果是，即使采購主體在采購過程中存在違法行為，現(xiàn)行的政府采購法也無法予以規(guī)范和制裁。因為兩部法律中的監(jiān)督機制與法律責任截然不同。
2004年12月，我國某省級機關(guān)政府采購中心受采購人的委托，分別采購一批藍鳥智尊小轎車、通用別克旅行車、廣州本田雅閣、豐田花冠轎車等不同種類的公務(wù)用車，總采購數(shù)量高達200輛，采購主體所選擇的政府采購方式為單一來源。單一來源方式采購的供應(yīng)商總共有四家，分別來自該省市的某汽車銷售公司、汽車貿(mào)易公司、汽車產(chǎn)品開發(fā)公司等。在政府采購信息公示的最后一天，也就是第七天，該省的一家供應(yīng)商某汽車服務(wù)公司以書面的形式向采購主體提出了質(zhì)疑，與此同時，該質(zhì)疑供應(yīng)商將質(zhì)疑書和采購信息的公示內(nèi)容給筆者所在的北京市遼海律師事務(wù)所發(fā)來傳真，咨詢某省級機關(guān)政府采購中心的采購行為是否合法。從前述基本案情中顯示，本次巨額公務(wù)用車采購項目和采購數(shù)量，政府采購中心全部是通過單一來源的采購方式進行的，且明確指定了品牌和供應(yīng)商。筆者認為，采購主體的政府采購行為是有悖于我國《政府采購法》所規(guī)定的內(nèi)容。我國《政府采購法》第三十九條對單一來源采購方式提出一些基本管理要求，主要是規(guī)定采取單一來源采購方式應(yīng)當遵循的基本要求，具體包括：1.采購人與供應(yīng)商應(yīng)當堅持本法第三條規(guī)定的“政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”開展采購活動。單一來源采購是政府采購方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要盡可能地遵循這些原則。2.保證采購質(zhì)量。政府采購的質(zhì)量直接關(guān)系到政府機關(guān)履行行政事務(wù)的效果，因此，保證采購質(zhì)量非常重要。雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實行單一來源政府采購本身就沒有任何意義。3.價格合理。單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進行協(xié)商，本著互利原則，合理確定成交價格。
我們從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的材料來看，四家被選定的單一來源供應(yīng)商，均非當?shù)氐闹苯由a(chǎn)廠家，也非產(chǎn)品的唯一提供者，而是屬于經(jīng)營、銷售各種款式、不同價位的汽車貿(mào)易公司或銷售公司。在確定這四家公司作為政府采購對象的供應(yīng)商的同時，采購主體也就剝奪了其它經(jīng)營同種類采購對象的供應(yīng)商的公平競爭權(quán)。采購主體所選擇的單一來源采購方式類似于直接采購，它是指達到了限額標準和公開招標數(shù)額標準，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。這種采購方式的最主要特點是沒有競爭性。正是由于單一來源采購具有直接采購、沒有競爭的特點，使單一來源采購只能同唯一的供應(yīng)商簽訂政府采購合同，也就是說，采購活動處于一對一和非常隱蔽的狀態(tài)，且采購主體處于主動地位。因此，在這種采購方式的交易過程中，是最容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。所以，我們非常有必要從法律上對這種采購方式的使用規(guī)定嚴格的適用條件。
根據(jù)我國《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。如果因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式，例如采取單一來源采購、詢價、競爭性談判、邀請招標等其它采購方式進行政府采購的，應(yīng)當在采購活動開始之前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。我們從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的資料來看，某省級機關(guān)政府采購中心未曾獲得合法批準。但實踐中，獲得政府采購活動主管部門的批準或者說獲得行政許可，并非很困難。許多政府采購項目往往在爭議發(fā)生后或者在采購項目達成后，再來進行手續(xù)上的彌補和完善。我們判斷所選擇的采購方式是否合法，關(guān)鍵還是需要從單一來源采購方式的適用條件進行分析。
根據(jù)我國《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，采購主體可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。在符合前述三種法定情形之一的，可以采用單一來源采購。具體來說，其一是采購的項目只有唯一的制造商和產(chǎn)品提供者。我們從質(zhì)疑供應(yīng)商所提供的證據(jù)材料來看，政府采購中心選擇的四家供應(yīng)商不是唯一政府采購對象的提供者，也不是該省唯一能夠提供政府采購對象的銷售者。況且，據(jù)質(zhì)疑供應(yīng)商所提供的資料，采購主體選擇的銷售供應(yīng)商在該省至少有十家以上，由此可見，本次單一來源供應(yīng)商不是本次采購項目唯一的產(chǎn)品提供者。其二是發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，這種情形是正常因素或非歸因于采購人，不能或來不及從其他供應(yīng)商處采購的。從基本案情中，我們可以知道，這種情形也不適用于本案。其三，就政府采購合同而言，在原供應(yīng)商替換或擴充貨物或者服務(wù)的情況下，更換供應(yīng)商會造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額的百分之十。同樣，本案的公務(wù)用車采購項目也不符合這一種情形。
根據(jù)上述，顯而易見，某省政府采購中心通過單一來源采購方式，指定四家供應(yīng)商作為不同汽車的單一來源提供者，是不符合我國法律所規(guī)定的任何一種法定情形。根據(jù)我國《政府采購法》第三十九條規(guī)定，采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。由于采購主體所實施的單一來源采購方式，沒有公布采購成交價格信息，我們無從獲悉本次采購項目所達成的采購價格是否合理。
二、單一來源采購方式所存在的法律缺位
（二）功能分析
在選購鋼筋方面，即應(yīng)當注重運費與價格之間的關(guān)系，還應(yīng)當將鋼筋質(zhì)量視為重中之重，因為它對工程的好壞造成直接的影響，另外，廠家的聲譽對于材料的購買選擇，也具有一定的指導決策作用。所以，對材料購買的選擇造成影響的因素主要包括以下四個，即：運費、價格、聲譽以及質(zhì)量等等。（l）各因素的相關(guān)權(quán)重的計算針對四大因素進行深入分析，相關(guān)負責的專家編號分別是1到5，對這四大因素分別評分，同時計算出各個因素所占的權(quán)重系數(shù)。（2）計算相關(guān)的功能系數(shù)
（三）功能評價
（l）成本系數(shù)c的計算.對于鋼筋的購買量，是通過采購部門以月進度計劃為依據(jù)進行計算所得到的，在本次，所購買的鋼材數(shù)量具體地見下：100噸圓鋼（Ф16-25），200噸螺紋鋼（Ф18-25）。五個供應(yīng)商所提供的運輸費用以及材料單價如表7所示。對于鋼筋的裝卸，則通過35T吊機來實現(xiàn)，共3個臺班，總的裝卸費約為7500元。（2）相關(guān)價值系數(shù)的計算（3）供應(yīng)商的選擇由表8得知，供應(yīng)商A的價值是最高的，然而，它的價值系數(shù)高達1.291，這一數(shù)據(jù)表明，它的功能存在過剩的情況，并不作為購買鋼材的最好選擇。對于C、D以及E家的供應(yīng)商而言，其價值系數(shù)都比1低，特別是E供應(yīng)商，盡管它的購買總費用是最低的，但其信譽上以及質(zhì)量上的功能均不是很好，因此，總的價值系數(shù)是最低的，因此得知，在材料購買的時候，費用不作為最為重要的要素，為了確保工程的質(zhì)，應(yīng)當既要選擇聲譽較好的供應(yīng)商，還要選擇質(zhì)量較好的材料。其中，供應(yīng)商B的價值是最為合理的，它的價值系數(shù)是1.084，這表明，它的功能與成本的相關(guān)匹配性是最好的，而且在運費、價格、聲譽以及質(zhì)量上的綜合條件也是比較好的，因此，在本次購買鋼材的過程當中，最好應(yīng)當選在供應(yīng)商B。
我國政府采購的市場主要是依賴于全國各地方政府部門、財政全額撥款的事業(yè)單位、社會團體等的購買需求為主的。但是，對于行政事業(yè)單位而言，由于受到財政基礎(chǔ)薄弱的問題困擾，能夠形成購買能力的有效需求并不大。首先，在實施政府采購制度時，主要是出于節(jié)約地方財政開支、提高資金使用效率的目的，并從根本上實現(xiàn)對行政事業(yè)單位的財政資金支出進行規(guī)范化管理；其次，事業(yè)單位由于大部分資金來源與國家財政撥款，資金有限，因此，用與政府采購方面的資金是十分有限的，也就嚴重制約了我國行政事業(yè)單位在政府采購中的規(guī)模。對于參與政府采購的供應(yīng)商來說，面對事業(yè)單位在政府采購中提出的質(zhì)優(yōu)價低的產(chǎn)品要求，在交易利潤不高的情況下很難吸引到一大批具有較高素質(zhì)與資質(zhì)的供應(yīng)商。這就造成了在行政事業(yè)單位政府采購過程中供應(yīng)商與采購機關(guān)之間的矛盾，從而使得政府采購的市場規(guī)模效應(yīng)不大，經(jīng)濟效益差。
(二)行政事業(yè)單位政府采購機構(gòu)的設(shè)置還不規(guī)范
我國關(guān)于在政府采購中是否設(shè)立機構(gòu)的問題并沒沒有做出統(tǒng)一的說明、規(guī)定。正是缺乏統(tǒng)一的規(guī)定造成了政府采購缺乏統(tǒng)一的組織管理模式。目前，我國還尚未在全國大面積、大范圍的推行行政事業(yè)單位政府采購機制制度，行政事業(yè)單位政府采購的機構(gòu)設(shè)置與職能在劃分上還處于混亂狀態(tài)。例如：機構(gòu)設(shè)置形式多種多樣、五花八門，部門機構(gòu)的職能設(shè)置存在著越位、重疊現(xiàn)象嚴重，行政事業(yè)單位政府采購機構(gòu)沒有得到上一級單位在業(yè)務(wù)上的正確指導與約束。
(三)行政事業(yè)單位政府采購的程序還不完整
在行政事業(yè)單位政府采購工作中，制度與程序是相輔相承、相互作用的兩個主要環(huán)節(jié)。由于我國在這方面的的法律建設(shè)還尚不完善，使得行政事業(yè)單位在實行政府采購制度時僅僅將注意力集中在招投標環(huán)節(jié)中，而對于采購的事前信息的、對事中供應(yīng)商建立資質(zhì)審核制度、對事后的信息反饋等方面都存在嚴重的不足。例如：一些行政事業(yè)單位政府的采購信息只是通過中國財經(jīng)報、當?shù)厝請蟮冗M行，而這些報紙在全國的發(fā)行量較少，一般來說到供應(yīng)商手中已經(jīng)時過境遷了。在這方面，新加坡政府采購信息的就做的比較好，新加坡政府專門在國際互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了招標信息服務(wù)網(wǎng)站，方便了采購與供應(yīng)雙方快速的獲取自己所需要的采購項目、報價、日程、合同的授予等信息。
(四)行政事業(yè)單位政府采購的行為還有待規(guī)范
目前，很多行政事業(yè)單位政府采購行為中通常采取非常規(guī)的方式進行政府采購。例如：有的行政事業(yè)單位化整為零，將達到政府采購目錄金額起點的采購項目通過財務(wù)變通的手續(xù)，諸如分開發(fā)票、分次購進的方式將采購的總金額化整為零，轉(zhuǎn)變成不符合采購目錄金額的起點項目。再例如，有的行政事業(yè)單位將符合政府采購目錄條件的采購項目的名稱通過改變發(fā)票項目內(nèi)容的方法，將項目的名稱改變?yōu)椴环喜少從夸浿幸?guī)定條件的項目。還有的行政事業(yè)單位在采購過程中使用私設(shè)的小金庫中的資金暗自進行采購，領(lǐng)導干部貪污受賄行為嚴重，更有甚者，通過人情關(guān)系疏通上級管理部門默許行政事業(yè)單位單位進行自行采購。很多單位不顧實際需求存在隨意采購的現(xiàn)象。
(五)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算資金方面還存在問題
行政事業(yè)單位政府采購資金預(yù)算缺乏約束力，資金預(yù)算粗糙，采購計劃不夠嚴肅。例如：某縣標準計量局為了迎接來自省、市法定計量的技術(shù)考核，突然向上級部門提出申請，急需購買一些配套的標準設(shè)備將近3萬元，再例如：某縣的進修學校為了建立計算機培訓基地而急需添置一批計算機設(shè)備等。很顯然，這些現(xiàn)象都是由于采購計劃不規(guī)范、不全面、不規(guī)范、缺乏約束力造成的。另外，行政事業(yè)單位政府采購中采購人員基本都是財政人員，這些人員只是對財政、財務(wù)的相關(guān)管理只是比較熟悉，對政府采購過程中涉及到的商品鑒定、商品采購技巧、相關(guān)的法律知識等比較欠缺。
二、完善我國行政事業(yè)單位政府采購的有效對策
(一)明確行政事業(yè)單位政府采購的基本原則
行政事業(yè)單位政府采購制度首先應(yīng)當明確的是采購的一般性原則。這些原則主要包括公開原則、公平原則、競爭原則、效率原則、制約性原則等。行政事業(yè)單位政府采購必須保證采購信息的公開、在履行市場準則時，通過公開招標使所有參與競爭的投標人享受機會均等的待遇，防止一些廠商壟斷市場，降低政府的開支成本，進一步提高政府購買產(chǎn)品的質(zhì)量。
(二)轉(zhuǎn)變對政府采購的認識與觀念
對于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導層與管理層而言，必須提高大局觀念，認識到政府采購是一項系統(tǒng)性工程，需要通過相關(guān)部門的密切配合、相互協(xié)調(diào)、上下級服從、統(tǒng)一管理來完成。因此，行政事業(yè)單位政府采購中管理層必須針對在采購過程中利益分配中出現(xiàn)的阻力，加強管理層的思想政治教育，加大政府采購的宣傳力度，正確引導各級、各部門的工作人員識大體、顧全大局，將認識與思想統(tǒng)一到陽光單位的高度，將政府采購作為本單位的重要工作。
(三)制定行政事業(yè)單位政府采購的科學的、合理的方式與規(guī)模
行政事業(yè)單位政府采購中最適宜的模式是：集中與分散相結(jié)合、集中為主、分散為輔。所謂集中采購主要是為了實現(xiàn)對大宗支出項目進行有效的監(jiān)督，并將政府采購的強制性原則充分體現(xiàn)出來；所謂分散采購主要是為了進一步加強對行政事業(yè)單位的各項小型資金支出項目的管理，并充分將采購單位的自主性、特殊性進行體現(xiàn)。這就要求行政事業(yè)單位必須站在實際的基礎(chǔ)上，為行政事業(yè)單位政府采購制定出科學的采購限額標準基數(shù)，并將集中采購與分散采購進行有機的結(jié)合。行政事業(yè)單位政府采購中一般采取的是公開招標、詢價采購、單一來源采購、邀請招標等方式進行的，隨著近年來現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)采購也是一種很有發(fā)展前景的采購方式。
20世紀90年代以來,我國不斷進行財政體制改革的探索,結(jié)合我國實際并吸取國外的成功經(jīng)驗我國財政體制由“大財政”模式轉(zhuǎn)向了公共財政模式。在西方財政體制的建立完善過程中,以政府預(yù)算制度為支撐,逐步建立起了公共財政模式,我國公共財政體制的構(gòu)建同樣也要以完善的政府預(yù)算制度為依托,但是要建立完善的公共財政體系并實現(xiàn)其目標,僅僅建立完備的政府預(yù)算制度是不夠的,因為公共財政并不是孤立存在的。
作為公共財政支撐的政府預(yù)算,它編制的合理性、科學性以及公開性都影響著公共財政目標的實現(xiàn)。如果將政府看作一個會計主體那么政府會計的核算對象就是政府預(yù)算所配置和規(guī)劃的公共資源。但是目前公共財政、政府預(yù)算及政府會計又都處在不同的發(fā)展階段,對于政府預(yù)算現(xiàn)在要求其公開、透明的呼聲越來越高而且其編制的科學性也有待提高,而對于政府會計目前也并沒有明確和完備的政府會計體系,為此我們很有必要將上述三者基于共同的基礎(chǔ)進行有機的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和融合,以真正實現(xiàn)公共財政的目標。
一、理論綜述
(一)公共財政有關(guān)理論
公共財政是指為滿足社會公共需要而進行的政府財政收支活動模式,在本質(zhì)上,它是以國家為主體的“取之于民,用之于民”的分配關(guān)系。公共財政主要投資于公共產(chǎn)品領(lǐng)域,以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍,并以此構(gòu)建政府的財政收支體系。
(二)政府預(yù)算與政府會計有關(guān)理論
政府預(yù)算是政府為了有效實施公共管理、增進公共利益,按照特定程序?qū)ξ磥硪欢〞r期內(nèi)(通常為一個財政年度)所需資源和可用資源所做出的經(jīng)權(quán)力機關(guān)審批的具有法律效力的財政計劃。政府預(yù)算不單純是政府的年度財政收支計劃,同時也是公共資金接受各方監(jiān)督的有效途徑。
(三)公共受托責任有關(guān)理論
受托責任廣泛存在于社會經(jīng)濟生活之中,公共受托責任是受托責任在公共部門中的一種具體表現(xiàn)形態(tài),是政府等有關(guān)公共部門盡責行為的先決條件。與企業(yè)的受托責任相比公共部門的受托責任相對來說更為復(fù)雜,再加之公共部門所經(jīng)營資產(chǎn)的特性,因此在公共治理中強調(diào)公共受托責任是提高公共治理水平的前提。
二、政府預(yù)算及其公開對于公共財政的作用
(一)政府預(yù)算本身對于公共財政的作用
不論在我國還是在西方國家,政府預(yù)算都是公共財政的重要依托,預(yù)算的重要性還在于它是對國民收入再分配和資源規(guī)劃,它的分配去向及分配原則直接關(guān)系著各部門及公民的利益。
公共財政著眼于解決公共問題并具有資源配置的職能,通過一系列的財政支出分配活動,由政府提供公共物品或服務(wù),合理引導社會資金的流向,從而彌補市場的缺陷。那么在公共財政框架下的政府預(yù)算就必定要擔負著合理確定各項公共投入的規(guī)模及去向的職能。政府預(yù)算所配置的資源是否投向了最急需的公共領(lǐng)域及分配的是否合理,都直接影響著公共財政的效率及效果。因此在公共財政框架下的政府預(yù)算它的編制原則必定是首先要強調(diào)資源配置的公共性和合理性,政府預(yù)算的編制應(yīng)以有助于公共財政目標的實現(xiàn)為原則,并同時強調(diào)公共資金使用的經(jīng)濟性、效率性及效果性的有機統(tǒng)一。
(二)政府預(yù)算公開對于公共財政的作用
隨著公共財政體制的不斷完善,民主政治的推進以及政府預(yù)算在公共資金分配方面的重要作用,目前政府預(yù)算比以往任何時候都受到各個方面的關(guān)注,近年來對于政府預(yù)算公開的呼聲日益高漲。2008年5月1日,《政府信息公開條例》正式實施,這是政府預(yù)算公開的法律依據(jù),但是對于政府預(yù)算的公開的意義其實并不僅僅局限于公民的知情權(quán),其另外的重要意義在于使公共資金的使用具有了更高的透明度和公開性,同時讓社會有關(guān)部門及個人對政府行為的監(jiān)督途徑更加通暢。
目前中央有關(guān)部委公開了其部門預(yù)算,這是預(yù)算公開的一大進步,但是我們也應(yīng)當看到目前的公開還只是低層次的只是結(jié)果的公開。在香港和西方國家對預(yù)算不僅是結(jié)果的公開,更重要的是其產(chǎn)生過程的透明,而且為預(yù)算的產(chǎn)生設(shè)置了相當長的溝通期。因此我們所期待和追求的預(yù)算公開應(yīng)是從制定過程到結(jié)果的公開,只有清楚的了解預(yù)算的產(chǎn)生過程才能真正實現(xiàn)更高層次的監(jiān)督,這一方面會使得各項政府收支處于政府預(yù)算的監(jiān)督之下,同時也會更大程度上實現(xiàn)預(yù)算編制及執(zhí)行的科學性和合理性并增加政府公共服務(wù)的透明度和責任意識,從而在此基礎(chǔ)上公共財政所追求的目標才能真正得以實現(xiàn)。
三、政府會計作用的有效發(fā)揮對于公共財政的作用
政府會計核算對象是政府預(yù)算所配置的公共資源,既然公共財政框架下的政府預(yù)算在具體投向及規(guī)模上規(guī)范了公共資金,那么政府會計必定是以政府預(yù)算為依據(jù)在具體使用流程中對公共資金的全方面核算和管理。
會計作為一種資源分配的重要技術(shù)標準或規(guī)范并不是一個單純的計量問題,它必定要與國家的財政政策、經(jīng)濟走勢以及社會價值取向及其發(fā)展方向相聯(lián)系。因此在公共財政框架下的政府會計它的職能的發(fā)揮必定要緊密聯(lián)系公共財政目標,同時在政府會計目標的制定上也應(yīng)當要與公共財政目標保持很強的相關(guān)性。
依據(jù)政府會計體系的有關(guān)最新研究成果,將政府會計目標界定為實現(xiàn)政府履行職責的高經(jīng)濟透明度(《政府績效評價與政府會計》財政部會計準則委員會)。這一目標的界定與公共財政及政府預(yù)算所應(yīng)有的公開性目標是一致的。
四、在公共財框架下的政府預(yù)算與政府會計的統(tǒng)一與融合
政府會計的興起,主要源于民主制度和市場經(jīng)濟對受托責任的巨大需求(陳立齊、李建發(fā),2003),因為會計信息能夠被用來考核受托責任的履行情況。政府預(yù)算是對政府收支的分配和規(guī)劃,它的分配原則及去向與社會各部門及公民利益直接相關(guān),政府預(yù)算不僅僅是政府的年度財政收支計劃,同時也是財政收支活動接受立法機關(guān)和社會成員監(jiān)督的重要途徑。政府會計的核算對象是政府預(yù)算所配置的公共資源,同時政府預(yù)算又是公共財政的重要依托和支撐。公共財政的職能本質(zhì)上是政府要承擔的公共責任,而政府會計信息又是對公共財政所擔負公共受托責任履行情況的考核和監(jiān)督。因此公共財政、政府預(yù)算及政府會計他們共同的基礎(chǔ)就是所擔負的公共受托責任。
從我國公共財政、政府預(yù)算及政府會計的健立及完善來看無不體現(xiàn)著公共受托責任的原則及要求,事實上上述三者的指向?qū)ο缶枪操Y源,而公共資源的真正所有者是人民,因此政府受托管理及配置這些資源,人民就有權(quán)要求對托付給他們的資源負責并解釋。
政府會計的對象是經(jīng)政府預(yù)算配置下的屬于公共財政框架內(nèi)的公共資源。因此在共同的公共受托責任的背景之下,政府預(yù)算的公開就是必然的,而公共財政所分配的公共資源的公共屬性,必然也要求公開、明晰的報告受托責任的履行情況。因此上述三者在共同的受托責任之下,在公開、透明的基礎(chǔ)之上追求公共資源使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性的統(tǒng)一,由此公共財政、政府預(yù)算及政府會計各自的目標才能得以實現(xiàn)。
五、結(jié)語
理與政府會計理論和實務(wù)中,受托責任歷來被奉為一項經(jīng)典性的原則。我國的公共財政、政府預(yù)算以及政府會計基于這一經(jīng)典原則的基礎(chǔ)之上的相互聯(lián)系、相互促進,一方面會促進公共財政目標的實現(xiàn),同時也會進一步提高我國的公共管理水平,促進公共治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
參考文獻
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