時間：2023-03-06 16:03:56
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇縣域經(jīng)濟論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
（二）壯大縣域經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入的重要途徑我國農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來，農(nóng)民收入中的50%以上屬于務(wù)工及非農(nóng)性收入。發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟，將有利于推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民獲得更多的收入。此外，縣域內(nèi)比較完備的行政、經(jīng)濟和社會管理手段，有助于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道。加大對農(nóng)民的政策性扶持力度，有利于統(tǒng)攬市場，整合資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
二、壯大縣域經(jīng)濟，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策
（一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)首先，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，在土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式,使土地的承包經(jīng)營權(quán)得到合理流轉(zhuǎn),從而發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。積極探索有效的組織模式，因地制宜，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域，改變農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式；大力加強龍頭企業(yè)建設(shè)，通過給予財稅、信貸、科技等方面的支持，做強、做大一批龍頭企業(yè)，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,實現(xiàn)互利雙贏。重視農(nóng)業(yè)科研，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，大力開展科技下鄉(xiāng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制,積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系,編制相關(guān)的農(nóng)業(yè)標準體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)的布局。對技術(shù)進行改造創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代；加快機制的轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，立足本地特色，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做到抓大扶強。努力實現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展，從而有效促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。走新興工業(yè)化的道路，遵循市場導(dǎo)向、適度跨越、重點突出、技術(shù)領(lǐng)先，比較優(yōu)勢等原則，改變縣域經(jīng)濟的不均衡發(fā)展的無序狀態(tài)，提高區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)人口的收入，提高縣域的綜合競爭力。實施以特色工業(yè)為主線的縣域工業(yè)發(fā)展之路，實施以園區(qū)工業(yè)為主導(dǎo)的縣域工業(yè)發(fā)展新途徑，大力培植產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)架縣域工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。第三，推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化，對縣域經(jīng)濟的壯大發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。要以科學的思想為指導(dǎo)，推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，進行總體規(guī)劃布局。進一步調(diào)整傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，通過完善相應(yīng)的政策、加大資金投入，推動交通運輸業(yè)的發(fā)展；加快娛樂餐飲業(yè)發(fā)展，擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模，提高服務(wù)的質(zhì)量水平；發(fā)展商品貿(mào)易流通業(yè)，構(gòu)建縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級購物中心和服務(wù)體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固、提高的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)度大、效益好、收入高的新興產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)向多方面、多層次發(fā)展。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要以民營經(jīng)濟的發(fā)展作為切入點民營經(jīng)濟具有經(jīng)營機制靈活，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系明確等特點，在市場機制中表現(xiàn)出強大的競爭力和有力的吸引力。民營經(jīng)濟的發(fā)展，對社會的穩(wěn)定、改革的深化、社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和進一步發(fā)展起到積極的推動作用。民營企業(yè)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟日益成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的一支重要的力量。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須大力挖掘民眾的智慧，廣泛吸收民間的資金，依靠廣大勞動人民的力量，促進民營經(jīng)濟整體快速發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善管理制度，提高企業(yè)家的素質(zhì)，培養(yǎng)更多的人才，形成民營經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭企業(yè)，從而帶動整個民營經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提升。民營經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的競爭優(yōu)勢，能降低交易的成本，帶來更多的外部規(guī)模經(jīng)濟效益，還有利于企業(yè)之間開展有效的競爭，從而刺激企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。采用多種措施（如典型示范、結(jié)對子等），鼓勵、引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟群體的規(guī)模,加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，擴大富裕面。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大技術(shù)改造力度，發(fā)揮特色優(yōu)勢,做優(yōu)做強某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié),提高企業(yè)的市場競爭能力。
（三）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要加速縣域城鎮(zhèn)化進程,快速擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模作為國家重大戰(zhàn)略之一，21世紀前20年中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)以縣城為重點,大力發(fā)展中小城市。城鎮(zhèn)化就是改變農(nóng)民的社會關(guān)系，實現(xiàn)人口經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)移。大力推進城鎮(zhèn)化，是使農(nóng)村的剩余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，建立起現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過采取以承包地、自留地換城鎮(zhèn)社會保障的方式,使大部分農(nóng)民徹底脫離土地。改變過去農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng),進廠不進城”的狀況。通過發(fā)展以縣城為中心的中小城市,使縣域內(nèi)有限的經(jīng)濟要素,向縣城聚集。提高縣域中小城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,改變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低下,發(fā)展速度緩慢,大量縣域工業(yè)開發(fā)區(qū)空臵和土地浪費的問題。城鎮(zhèn)化還有利于整合教育、教學資源，形成規(guī)模效益,提高農(nóng)村教育水平和國民的整體教育水平，有利于促進中國國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)作用政府在規(guī)劃縣域經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大和提供基本公共服務(wù)等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但縣域政府如果過多的用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場，就會產(chǎn)生很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如有的地方政府為了促進本地經(jīng)濟的快速發(fā)展，在招商引資過程中給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，從而導(dǎo)致區(qū)域間的競爭被異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇的競爭。政府應(yīng)主要進行宏觀管理，依靠自身的優(yōu)勢，糾正市場失靈，對市場經(jīng)濟的各種參與主體給予同等對待，整合資源，引導(dǎo)經(jīng)濟健康發(fā)展，形成公平、有序的場資源配臵機制，實現(xiàn)資源的有效配臵。
（五）完善健全縣域主體財政機制，增強縣域主體財力縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要資金的支持。進一步增強縣級行政主體的財政調(diào)控能力，完善發(fā)展縣域經(jīng)濟所需的資金環(huán)境，緩解國家財政撥款不足，縣域資金緊張的問題，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的資金環(huán)境。從金融機構(gòu)的角度出發(fā)，應(yīng)進一步擴大資金投放的力度，降低貸款擔保等限制條件，簡化貸款審批程序，提高金融機構(gòu)的工作效率；縣域金融機構(gòu)要建立科學的社會信用系統(tǒng)，提高貸款評估、咨詢的效率，降低費用和時間成本；發(fā)展一些小額的貸款組織，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村基金會等，改善縣域內(nèi)新型中小企業(yè)融資難的狀況，形成較為穩(wěn)定的、多種形式的融資渠道，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品體系。由于農(nóng)村集體和農(nóng)民個人缺乏先進的投資理念，也缺少多余資金用于投資，因此還應(yīng)加大資金的引進。加大縣域的開放程度，創(chuàng)造適宜的開放投資環(huán)境，積極招商引資，改變農(nóng)村融資渠道較為單一的被動局面。
高州地處熱帶與亞熱帶之間的過渡地帶，全年氣候溫和，適合發(fā)展以種植荔枝、龍眼和反季蔬菜等蔬果業(yè)為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”。境內(nèi)蘊藏高嶺土、磷礦等資源，其中高嶺土藏量達7000多萬噸，磷礦儲量達2億噸。河流干系較多，河網(wǎng)密度為每平方公里0.278公里。作為省歷史文化名城，擁有冼夫人廟、寶光塔、古城遺址和根子貢園等景點，有利于發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。屬于珠三角五小時經(jīng)濟圈范圍，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，臨近三茂鐵路，距湛江港和湛江機場不到100公里，有利于對外經(jīng)貿(mào)往來。廣東石油化工學院在高州設(shè)立高職分院，轄區(qū)建有三所中等職業(yè)學校，可以為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供技能人才。
（二）劣勢（Weaknesses）
高州的三次產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，發(fā)展水平相對滯后，暫未形成集生產(chǎn)、加工和銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮活銷售為主，荔枝、龍眼等水果市場競爭激烈，價低與滯銷并存，果農(nóng)增收遇瓶頸。工業(yè)體系仍以勞動密集型加工的中小型工業(yè)為主，缺乏技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)，工業(yè)分布較散，未能發(fā)揮集群效應(yīng)。微小金融服務(wù)、信息技術(shù)咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多但規(guī)模小，經(jīng)濟輻射和帶動能力不強，未能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟聚集效應(yīng)。
（三）機會（Opportunities）
當前廣東省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，珠三角部分產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，高州可以利用毗鄰沿海經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，加強與珠三角工貿(mào)企業(yè)合作，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定政策吸引區(qū)外轉(zhuǎn)移的企業(yè)、資金和技術(shù)?；浌鹎哞F正在建設(shè)中，計劃將于2014底完工通行，作為地處這條高鐵沿線的城市，將有利于當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品對外流通，促進對外商業(yè)貿(mào)易發(fā)展。
（四）挑戰(zhàn)（Threats）
經(jīng)過多年探索發(fā)展，高州的“三高農(nóng)業(yè)”已頗具地方特色，然而其他地區(qū)也相繼效仿，荔枝、農(nóng)眼等水果市場相對飽和，供應(yīng)量高致使銷價競爭大，滯銷情況時有出現(xiàn)?；浳鞯恼拷?、云浮市以及茂名市境內(nèi)的其他縣區(qū)都會過濾減弱珠三角對高州經(jīng)濟發(fā)展的輻射擴散作用。近年茂名市逐漸把經(jīng)濟發(fā)展重心向南部沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移，這對地處茂名北部的高州而言將是一種威脅。
二、高州縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑模式
（一）以農(nóng)起步，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化、規(guī)模化和專業(yè)化的生產(chǎn)格局
改革開放初期，高州許多干部群眾的小農(nóng)思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)以糧為綱，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過于單一。面對這些客觀事實，政府深入調(diào)查研究后認為只有充分利用氣候優(yōu)勢，發(fā)揮山地功能，以市場為導(dǎo)向種植蔬果經(jīng)濟作物，才能增加農(nóng)民收入，于是開始大作“農(nóng)”字文章，積極發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”。首先是規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，建立區(qū)域化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中部鑒江沿岸10個鎮(zhèn)沙地多，雨水充足，冬季寒害較少，集中發(fā)展香蕉、反季蔬菜；東部氣溫相對較高雨水少，集中發(fā)展荔枝、芒果；西部丘陵坡地多，集中發(fā)展龍眼、芒果；北部氣溫相對低，集中發(fā)展雜果、南藥。目前已形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產(chǎn)格局，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為廣東省專業(yè)特色鎮(zhèn)，多種農(nóng)產(chǎn)品被評為全國農(nóng)業(yè)博覽會優(yōu)質(zhì)金獎。其次是對尚有的荒山地、荒灘和低產(chǎn)農(nóng)田及林地進行改造，把低產(chǎn)田和山坡地改種水果或其他經(jīng)濟作物，同時大力推廣以種植名優(yōu)水果為主的、“魚—禽—畜—果”綜合經(jīng)營和“稻—稻—菜”的耕作生產(chǎn)模式，利用產(chǎn)業(yè)鏈進行循環(huán)化生產(chǎn)，提高土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率。
（二）以農(nóng)促工，積極發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展工業(yè)積累建設(shè)資金
“三高農(nóng)業(yè)”為高州國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，2013年高州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值95.87億元，占全市GDP總額的23.45%。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題，政府加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成較為完善的“市—鎮(zhèn)—村—組”交通網(wǎng)絡(luò)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，政府通過提供小額信貸、實行稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補貼政策，扶持引進涉農(nóng)的規(guī)模專業(yè)種植戶和中小型民營企業(yè)，積極開展干果加工、水果罐頭等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，培育一批涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)。在農(nóng)村組建生產(chǎn)合作社，與珠三角商貿(mào)企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和鏈式生產(chǎn)配送農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題得到緩解。
（三）以工帶農(nóng)，加大招商引資，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入
憑借良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，依托靠近沿海經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，高州對外開展招商引資活動，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢把涉農(nóng)工業(yè)做大做強，一批中小型農(nóng)產(chǎn)品加工和涉農(nóng)商貿(mào)流通企業(yè)被培育起來。1993年廣東省批準設(shè)立高州市金山經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)后，外商慢慢進入高州投資辦廠，皮革手套、鑄鐵件、醫(yī)藥保健、橡膠制品、造紙等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展為高州市的龍頭工業(yè)。2013年全市工業(yè)總產(chǎn)值為124.2億元，增加值對GDP的增長貢獻率為35.7%。工業(yè)迅速發(fā)展吸收了大量當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)民非農(nóng)收入也因此顯著增加。
（四）抓住契機，積極培育和發(fā)展旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
作為省歷史文化名城、全國水果之鄉(xiāng)和黨“三個代表”重要思想的發(fā)源地，高州市積極對外宣傳當?shù)芈糜钨Y源，唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高以及初具規(guī)模的旅游業(yè)都極大地刺激了消費品需求，帶動了商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程正在全面推進，商貿(mào)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)。2013年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值188.79億元，對GDP的增長貢獻率為59.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23.4︰30.4︰46.2，可見以旅游商貿(mào)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)已逐漸成為高州經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
三、高州縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗啟示
（一）改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念，激發(fā)民眾生產(chǎn)發(fā)展意識
改革開放初期，高州市首先從地情出發(fā)，出臺政策狠抓干部群眾的思想解放和觀念更新工作，提高他們對“三高農(nóng)業(yè)”的認識，改變“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提出利用山坡地和調(diào)整部分宜果的低產(chǎn)糧田發(fā)展以水果種植業(yè)為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”。其次是采取請進來走出去的方式，請經(jīng)營成功人士和農(nóng)業(yè)專家到當?shù)刂v授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景和耕作方法，解放群眾小農(nóng)思想，增強發(fā)展信心。政府還組織農(nóng)村干部、民營企業(yè)家和有相當經(jīng)濟頭腦的群眾到珠江三角參觀學習取經(jīng)，開闊他們的視野，樹立市場經(jīng)濟觀念。
（二）重視教育和技術(shù)推廣，依靠制度營造“三高農(nóng)業(yè)”發(fā)展氛圍
在經(jīng)濟發(fā)展初期，高州經(jīng)濟發(fā)展政策主要突出一個“農(nóng)”字，通過制定小額信貸、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補貼等政策，在社會營造重農(nóng)促工和以工帶農(nóng)的經(jīng)濟發(fā)展氛圍。在面臨因地處山區(qū)招賢納才難的情況下，高州注重“教育造血”功能建設(shè)，建立職業(yè)學校培養(yǎng)本地技能人才，尤其加強對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)知識的普及、良種和技術(shù)推廣，并主動走出去與珠三角農(nóng)業(yè)科研院校合作，聘請他們?yōu)楫數(shù)?ldquo;三高農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供政策咨詢和技術(shù)支持。
（三）因地制宜與因時制宜并重，注重產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)與合理布局
基于區(qū)域分工和比較優(yōu)勢理論，山區(qū)縣要綜合分析地情和市場需求，根據(jù)不同時期下的區(qū)位條件制定出符合市場需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適時有側(cè)重地發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，做到因地制宜與因時制宜兩者并重。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行專業(yè)化生產(chǎn)形成特色，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部之間做好分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。高州的“農(nóng)業(yè)起步、以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展”的路徑模式充分體現(xiàn)和貫徹了這一思想。
（四）發(fā)揮市場、政府和公共組織在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用
高州始終把地情與市況相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展適合市場需求的“三高農(nóng)業(yè)”，對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和涉農(nóng)企業(yè)給予信貸、稅收、補貼等扶持補助。在農(nóng)村組建生產(chǎn)專業(yè)合作社，并給予資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)，充當區(qū)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)濟組織之間聯(lián)姻橋梁，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社與珠三角商貿(mào)企業(yè)的合作交流，如今該市農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗已被廣東省確定為學習范例。在搞好交通物流基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，當?shù)卣e極與市內(nèi)外企業(yè)商業(yè)協(xié)會、村社農(nóng)戶共同培育組建市場體系和構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，著力搞活商品流通。
2011年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、任縣、曲陽、南和、唐縣、廣宗、平鄉(xiāng)、淶水、巨鹿、海興。從這十個縣的地域分布來說，2009年，有5個縣（市）屬于邢臺，兩個縣屬于保定，兩個縣屬于張家口，一個縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來說，連片分布表現(xiàn)的比較明顯，邢臺市下轄17個縣（市），5個縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發(fā)展。另外，5個縣（市）在地域上也呈現(xiàn)鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區(qū)，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬圍場均處于燕山山脈北部。山區(qū)交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經(jīng)濟發(fā)展。2011年，最貧困的10個縣（市）沒有發(fā)生多大變化，邢臺仍然占據(jù)其中6個，保定占據(jù)其中3個，滄州占據(jù)其中1個，邢臺與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產(chǎn)業(yè)特征上來說，這些貧困縣大都以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，一些縣雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較高，但并非是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。這說明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區(qū)很難接受大城市的產(chǎn)業(yè)擴散，無法發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群，而在糧食價格普遍偏低以及農(nóng)民擁有土地數(shù)量極少的情況下，以農(nóng)業(yè)為主無法支撐起縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
如果繼續(xù)對河北省不發(fā)達縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的排名進行分析，同樣可以發(fā)現(xiàn)一些不同于人均地區(qū)生產(chǎn)總值的情況。邢臺市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉(xiāng)、巨鹿的農(nóng)民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒有一個位于最后十位。農(nóng)民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽、唐縣、阜城、饒陽、贊皇、靈壽、豐寧、圍場。如果從行政隸屬關(guān)系來說，在農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市）中，保定占據(jù)4個，衡水、石家莊與承德各2個。但是如果從地域特征來說，除衡水所屬饒陽、阜城位于平原地區(qū)外，其余地區(qū)全部是山區(qū)，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對比人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入最低的幾個縣可以看出，邢臺所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業(yè)，但是在具有良好農(nóng)業(yè)耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產(chǎn)量位于全省前列；而農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市），由于地處山區(qū)，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產(chǎn)量也位于全省后列，這就使農(nóng)民缺乏收入來源，結(jié)果造成農(nóng)民收入極低。如果繼續(xù)對農(nóng)民人均純收入排名較低的縣進行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個，即一是位于山區(qū)，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，除了農(nóng)業(yè)之外工業(yè)極不發(fā)達。
2河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展特征與問題
通過對河北省最發(fā)達與最不發(fā)達的縣域的經(jīng)濟發(fā)展狀況做出分析，可以看出河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特征及其面臨的問題。
（1）河北省縣域經(jīng)濟對自然資源依賴較為嚴重。河北省人均生產(chǎn)總值排名前十位的縣（市），大部分依賴豐富的煤鐵等自然資源開采與加工獲得經(jīng)濟增長。如果將數(shù)據(jù)繼續(xù)擴展到縣域經(jīng)濟30強，這個特征會更加明顯，在30強中，有16個縣（市）屬于單一的礦產(chǎn)資源型縣域經(jīng)濟體，其礦產(chǎn)資源采選和加工業(yè)（包括礦產(chǎn)采掘業(yè)、選礦業(yè)、加工業(yè)以及相關(guān)低端制造業(yè)）占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在80%以上，呈現(xiàn)出對礦產(chǎn)資源的高度依賴[1]。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入兩個數(shù)據(jù)對比來看，單純依賴自然資源的縣（市）其農(nóng)民人均純收入相對來說并不高，這也說明了礦產(chǎn)資源的開發(fā)并沒有使當?shù)孬@得相應(yīng)收益，反倒是通過本地工業(yè)獲得發(fā)展的縣，其經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及了本地居民。嚴重依賴自然資源取得發(fā)展的縣域經(jīng)濟體也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴重等一系列問題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業(yè)增加值占到全部工業(yè)增加值的85%，武安市礦產(chǎn)資源就業(yè)人員占全縣就業(yè)人員的35%以上，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的85%以上[2]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的極端單一造成的潛在問題是一旦遇到經(jīng)濟波動，則縣域經(jīng)濟就將面臨極大風險，甚至會對社會安全構(gòu)成威脅。
（2）接受大城市的經(jīng)濟輻射是河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的另外一條重要途徑。河北省縣域經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，除了依托自然資源獲得發(fā)展的縣（市）之外，另外一些較發(fā)達的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經(jīng)濟輻射獲得發(fā)展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經(jīng)濟輻射獲得了快速發(fā)展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經(jīng)濟輻射獲得快速發(fā)展。與依托資源發(fā)展的縣域不同，這些縣域經(jīng)濟一般具有更加均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，居民的知識、技能與收入等隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也獲得了提升。但是這些縣域經(jīng)濟中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經(jīng)濟在全省發(fā)展并不處于突出地位，這也說明了河北省中心城市的帶動能力較弱，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（3）河北省一些具有知名特色縣域產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其縣域經(jīng)濟在全省僅處于中上水平。河北省縣域經(jīng)濟中具有很多馳名全省甚至全國的產(chǎn)業(yè)集群，如清河羊絨、高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其在以人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的全省經(jīng)濟排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類縣（市）相比，這些縣（市）既沒有豐富的自然資源，也沒有優(yōu)越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發(fā)展更多依賴于本地居民的企業(yè)家精神。在經(jīng)濟取得發(fā)展的同時，本地市場機制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區(qū)的發(fā)展面臨越來越多的制約因素，以全國著名的“三巾”之鄉(xiāng)高陽為例，其三巾產(chǎn)量雖然占到全國產(chǎn)量的三分之一，但是其產(chǎn)業(yè)仍然處在眾多中小企業(yè)無序競爭的狀態(tài)，造成在技術(shù)水平提升與品牌建設(shè)上的滯后，與此同時，環(huán)境污染卻越來越構(gòu)成對企業(yè)成本的壓力，對縣域經(jīng)濟競爭力的提升產(chǎn)生了不利影響[3]。
（4）缺乏縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是不發(fā)達縣（市）不發(fā)達的主要原因。本研究與一些相關(guān)研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來說主要集中在太行山脈、壩上地區(qū)以及中南部平原地帶。這些地區(qū)的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這在河北省中南部地區(qū)尤其明顯。河北省中南部地處內(nèi)陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動輻射。這些縣大多擁有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有些縣糧、棉、油無論是從總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量上均名列全省前茅，但是其經(jīng)濟發(fā)展依然落后，這就說明第一產(chǎn)業(yè)無法支撐起一個縣經(jīng)濟迅速的增長。當然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳的太行山脈及壩上地區(qū)由于交通不便更加無法發(fā)展起有特色的本地工業(yè)，導(dǎo)致這些地區(qū)成為全省最貧困的地區(qū)。
3河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑
縣域經(jīng)濟的發(fā)展分化是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，但這并不必然造成縣域經(jīng)濟差距過大的問題，應(yīng)從總體上謀劃，通過要素流動，優(yōu)化要素配置提高縣域經(jīng)濟水平。不能夠通過抑制強縣發(fā)展人為拉低縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，應(yīng)繼續(xù)提高其縣域產(chǎn)業(yè)競爭力，而經(jīng)濟弱縣則應(yīng)加快發(fā)展，一方面提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵勞動力與人口轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟弱縣的富裕程度。
（1）破除縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制?？h鄉(xiāng)政府在我國行政體制中處于最低級別，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟在資金、技術(shù)、人才等方面處于不利局面，縣域產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中比城市產(chǎn)業(yè)遭遇更多不利因素。因此，有必要適當調(diào)整政策，使縣域產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面獲取同樣的權(quán)利，從而有利于縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體包括完善財政體制，明晰各級政府的財權(quán)與事權(quán)，減輕縣級政府的財政壓力，省級政府應(yīng)加大對縣域道路、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，幫助完善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。對有條件的地區(qū)加快實施與完善省管縣改革，通過擴大縣級政府的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限推動縣域發(fā)展。同時，還應(yīng)改革金融體制，重點鼓勵為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的地區(qū)性中小銀行發(fā)展，鼓勵縣鄉(xiāng)政府擴大教育、科研投入，提升本區(qū)域人力資本水平。
1.實施對接區(qū)域中心城市戰(zhàn)略。
目前，環(huán)繞北京周邊有河北省的“四區(qū)十三縣”，即張家口的涿鹿、懷來及赤城；廊坊的三河、大廠、香河、固安、廣陽及安次縣；承德的豐寧、灤平；保定的涿州、淶水。這些縣市區(qū)位優(yōu)勢相當，但是發(fā)展績效卻各有不同，其中一個可能原因在于缺乏一個行之有效的對接北京戰(zhàn)略。固安、大廠、懷來雖然資源相對優(yōu)勢并不明顯，但是縣域政府卻以建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城為平臺，積極破除傳統(tǒng)方式下封閉發(fā)展的瓶頸，從產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制、社會建設(shè)等多方面著手，以產(chǎn)業(yè)對接為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施對接為保障，以體制機制對接為引領(lǐng)，積極探索建立資源共享及合作機制，全面加快與北京的對接，逐步實現(xiàn)要素流動、商品貿(mào)易、公共管理等方面與北京實現(xiàn)一體化，明顯降低企業(yè)商務(wù)成本。
2.建設(shè)連接區(qū)域中心城市的快速交通體系。
盡管這些年來，我國高速交通網(wǎng)絡(luò)有了較大進步，但是快速交通不發(fā)達仍然制約了大多數(shù)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。從大廠和懷來看，情況也是如此。大廠境內(nèi)高速公路尚未建成，通往北京方向的快速路建設(shè)仍未動工；懷來進京方向的京藏高速是聞名全國的“首堵”路段。從實踐看，一方面，應(yīng)重點建設(shè)高速公路、城際高速鐵路或城際輕軌，擴大區(qū)域中心城市輻射范圍；另一方面，推進道路交通管理區(qū)域一體化，消除影響貨物流通的行政區(qū)劃壁壘，縮短對接區(qū)域中心城市的經(jīng)濟距離。以“一地雙網(wǎng)”的通信一體化為契機，加快推進與區(qū)域中心城市電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的互聯(lián)互通，盡早實現(xiàn)有線數(shù)字電視對接。
3.推動體制機制對接。
對接中心城市不等于項目招商或者定期會晤，而是依靠體制創(chuàng)新，從制度設(shè)計入手，逐步縮小與發(fā)達城市的差距。從固安等產(chǎn)業(yè)新城的實踐看，要做好以下幾方面工作：首先，設(shè)立對外協(xié)調(diào)組織機構(gòu)?？h級政府應(yīng)成立對外承擔區(qū)域協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)，由縣（市）負責人擔任機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，整合各部門資源，負責開展涉及產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施對接、流動人口管理等區(qū)域協(xié)作事務(wù)。其次，堅持政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合，搭建區(qū)域?qū)悠脚_。如建立區(qū)域之間的互訪制度、參與建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、試點跨區(qū)域園區(qū)共建模式等。再次，強化民生重點項目對接。建立與區(qū)域中心城市在人才教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的資源共享及合作機制。建立健全跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)動機制，促進區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)組織體系，強化產(chǎn)業(yè)對接。
縣域政府需要發(fā)揮要素資源優(yōu)勢和市場互補優(yōu)勢，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、特色產(chǎn)業(yè)互補”的思路，推進與區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)對接。這種產(chǎn)業(yè)對接又離不開開放型產(chǎn)業(yè)組織體系的支持，并依托若干個領(lǐng)頭企業(yè)在全國乃至世界范圍組織各種要素資源和開拓市場空間。從固安經(jīng)驗可以看出，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)組織體系重點圍繞“四個主體、兩個市場、三大網(wǎng)絡(luò)”，四個主體就是企業(yè)、政府、合作機構(gòu)（園區(qū)平臺）和知識機構(gòu)（創(chuàng)新組織），這四個主體之間要形成良性互動，并不局限于特定空間地域范圍內(nèi)；兩個市場是指國內(nèi)市場和國際市場，重點面向國內(nèi)區(qū)外市場和國際市場；“三大網(wǎng)絡(luò)”是指技術(shù)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和市場營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展網(wǎng)絡(luò)域面，深化節(jié)點分工，增強網(wǎng)絡(luò)互動。通過開放型產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，實現(xiàn)與區(qū)域中心城市的優(yōu)勢互補、功能聯(lián)動和錯位發(fā)展，并使縣域經(jīng)濟能夠融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。
二、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)：裂解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體
長期以來，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益突出?？傮w上看，中國建立促進城鄉(xiāng)一體化制度的政治、經(jīng)濟、社會條件基本具備，時機已經(jīng)成熟。關(guān)鍵是對促進城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、住房危改、公共服務(wù)，以及覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障等方面進行規(guī)劃和體制、機制的創(chuàng)新。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，以城市經(jīng)濟增量支持新農(nóng)村建設(shè)，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、共同富裕，正在成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有益探索。
1.把先進生產(chǎn)要素集聚發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
例如，固安工業(yè)園區(qū)成立10年來，生產(chǎn)總值年均復(fù)合增長達到95.2%；財政收入年均增速107.6%，其發(fā)展速度、運作模式均引領(lǐng)京津冀風氣之先。隨著園區(qū)規(guī)模從小到大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)，固安工業(yè)園區(qū)對縣域政府財力增長的貢獻也在不斷加大。2007—2011年，固安縣地方一般預(yù)算收入年均增速由2003—2007年的13.3%上升到61.7%。縣域財力的高速增長為固安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強有力的財政保障。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效對接，必須提高新農(nóng)村基本建設(shè)投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過去5年，固安新修、改造農(nóng)村公路311公里，新增農(nóng)村變電站6座，鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)142公里，建成了一批新農(nóng)村書屋、農(nóng)村文化大院等文化基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進農(nóng)村無線電視網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)民文化生活不斷豐富。此外，還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣“戶清、村集、鄉(xiāng)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。在固安，路、水、電、氣、訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)村面貌煥然一新。在產(chǎn)業(yè)新城的反哺支持下，固安民生事業(yè)提質(zhì)擴面，城鄉(xiāng)社會事業(yè)得到均衡發(fā)展。首先，社會保障體系不斷完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等“五險”參保人員不斷增加，新農(nóng)合參合率超過90%，新農(nóng)保參保率達到92%，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。其次，投資2.8億元遷建固安一中，改造危舊校舍2.9萬平方米，對全縣所有農(nóng)村中小學進行了供暖設(shè)施改造，結(jié)束了不安全取暖方式；在全縣范圍內(nèi)徹底消除了中小學D級危房，縣域辦學條件得到有效改善。再次，對全縣所有敬老院進行升級改造，五保戶集中供養(yǎng)率保持在80%以上。殘疾人幫扶、貧困戶危房幫建工作有力推進，弱勢群體生活水平大幅提升。農(nóng)村衛(wèi)生體系“三基兩化”工作圓滿完成。
2.把農(nóng)村新民居建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手。
新民居是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下新興涌現(xiàn)的科學、綠色、現(xiàn)代化農(nóng)村居住模式。新民居在居住區(qū)規(guī)劃上尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活特點，注重土地集約利用和生態(tài)環(huán)境保護；在建筑形式上體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與時代特點的緊密結(jié)合，注重新能源和綠色環(huán)保技術(shù)應(yīng)用；在配套功能上以城市為標準，實現(xiàn)道路、供水、供電、供暖、電信、排水等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和教育、醫(yī)療、文化、娛樂、商業(yè)、休閑、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。在戰(zhàn)略上，固安將新民居建設(shè)確定為拓展產(chǎn)業(yè)新城的重要內(nèi)容。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似、民俗相通”的原則，全縣419個村街規(guī)劃合并成106個農(nóng)村社區(qū)。目前，已有郭村、馬公莊等31個村街啟動了新社區(qū)建設(shè)，初步形成了以南五里村為代表的縣城周邊組團社區(qū)和以林城村為代表的農(nóng)村組團社區(qū)，百姓的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了有效改善。圍繞“改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居住村”的思路，積極穩(wěn)妥推進54個村街的新民居建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以連片建設(shè)、組團發(fā)展為基本方式，鼓勵多村聯(lián)建或擴建中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村，打造出一批展現(xiàn)地方特色、模式迥異、風格凸顯、功能先進的萬人小鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村示范區(qū)。
3.以產(chǎn)業(yè)新城為平臺，深度發(fā)掘利用特色資源，發(fā)展體驗、觀光、休閑、生態(tài)多種形式的都市農(nóng)業(yè)和休閑度假旅游業(yè)。
通過推進土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)1000戶、占地500畝的家庭休閑體驗園。圍繞永定河綠色生態(tài)帶建設(shè)，通過市場運作的方式，沿永定河右堤、大清河左堤固安段實施萬畝油葵、萬畝薰衣草、萬畝三葉草工程建設(shè)。以南王起營村為核心，發(fā)展萬畝露地花木種植，打造南北兩個集休閑度假、餐飲娛樂為一體的觀光農(nóng)業(yè)基地。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對現(xiàn)有果園資源進行升級改造，建設(shè)集果品生產(chǎn)、觀光采摘、餐飲旅游于一體的萬畝園藝生態(tài)果園。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個蔬菜專業(yè)村為中心，建設(shè)4萬畝綠色有機蔬菜生產(chǎn)基地。圍繞獨特的溫泉資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)新城的區(qū)位優(yōu)勢，固安在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中還著力發(fā)展以溫泉養(yǎng)生為基礎(chǔ)、以都市休閑和度假服務(wù)為載體的休閑度假旅游業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。包括：引進一批中高端主題酒店、設(shè)計酒店，培育設(shè)計多元、風格多樣的差異化酒店集群；延伸發(fā)展以民俗文化、民間工藝、古音樂為依托的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育民間文化創(chuàng)意品牌，壯大焦氏臉譜、邢氏紙雕等民間工藝設(shè)計產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以高端商務(wù)、旅游度假、健康養(yǎng)生、生態(tài)觀光、民俗節(jié)慶為主導(dǎo)的休閑服務(wù)集群，并將其作為產(chǎn)業(yè)新城的重要產(chǎn)業(yè)支撐。概括起來，產(chǎn)業(yè)新城作為縣域經(jīng)濟開放型發(fā)展的窗口和平臺，不僅引入了以往封閉型發(fā)展條件下所急需的資金、技術(shù)、人才、理念等關(guān)鍵要素，更重要的是在更大程度上和更廣范圍內(nèi)融入了外部市場體系?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)新城對縣域外部環(huán)境所形成的影響力和集聚力，是提升縣域經(jīng)濟專業(yè)化和社會分工水平的重要支點，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了契機。
三、產(chǎn)城互動：緊密連接縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展紐帶
目前，中國縣域經(jīng)濟正從三農(nóng)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，也就是正在從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)型最終能否取得成功，關(guān)鍵在于能否有效推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中，工業(yè)化和城市化是兩條相互作用、互為因果的發(fā)展主線。工業(yè)化進程反映著資源要素向工業(yè)部門集中所導(dǎo)致國民經(jīng)濟產(chǎn)出能力的迅速增長；城市化則突顯了經(jīng)濟發(fā)展過程中由于人口空間分布變動所帶來的行為和生活方式變化等社會后果。在工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟發(fā)展水平之間，存在著顯著的正向變動關(guān)系。在改革初期，由于城鄉(xiāng)資金、勞動力等要素市場被計劃體制分割為二，在“離土不離鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向下，迅速崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在空間布局上沒有構(gòu)建起與城市化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，得不到城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等方面的配套支持。這部分工業(yè)所吸納的資金和剩余勞動力被排除在現(xiàn)代城市經(jīng)濟之外，就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了中國獨特的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路。由于城鎮(zhèn)對工業(yè)發(fā)展的聚集和支撐效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化進程出現(xiàn)了比較明顯的脫節(jié)。2011年，我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為1.28，明顯低于國際公認的1.4—2.5的合理值。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為34.1%，世界上大多數(shù)低收入和中等收入國家一般為45%，發(fā)達國家大都在70%左右。造成這種狀況的原因在于，受產(chǎn)業(yè)層次和空間布局影響，工業(yè)部門對服務(wù)經(jīng)濟的帶動性偏弱且在空間結(jié)構(gòu)上與城市經(jīng)濟斷裂，使城鎮(zhèn)化進程也失去了應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐。由于產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式在戰(zhàn)略上高度重視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市拓展的內(nèi)在聯(lián)系，使得產(chǎn)城互動成為支撐縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出亮點，形成了多方面的發(fā)展效應(yīng)。
1.吸引先進制造業(yè)集聚發(fā)展，拉動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)增長，為城鎮(zhèn)化注入實質(zhì)性發(fā)展動力。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是就業(yè)結(jié)構(gòu)重心從農(nóng)業(yè)移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和各類勞動人口向城鎮(zhèn)集聚的有機統(tǒng)一。憑借優(yōu)越的經(jīng)濟區(qū)位、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和差異化的招商服務(wù)，一批以京東方、冀雅電子、錦繡前程、東方信聯(lián)、峻嶺電子、正興車輪、百靈威（大廠）等為代表、具有較高科技水平和增值能力的制造企業(yè)被迅速吸引到產(chǎn)業(yè)新城的工業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，各類外來勞動人口也隨之流入產(chǎn)業(yè)新城，成為產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的強有力基礎(chǔ)；同時，這些外來企業(yè)也為本地勞動者釋放出大量的、不同能夠?qū)哟蔚木蜆I(yè)機會，促進了產(chǎn)業(yè)新城所覆蓋區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。從長期來看，引導(dǎo)和推動先進生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)新城集聚，還將在產(chǎn)業(yè)鏈上刺激、催生配套產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)的本地化，拉動消費業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，提高縣域經(jīng)濟的資源配置效率和增長質(zhì)量。
2.高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴張在空間與功能上的有機融合、緊密銜接。
固安、懷來、大廠等產(chǎn)業(yè)新城始終堅持高起點規(guī)劃，通過聘請國際一流規(guī)劃團隊，完善縣域總規(guī)、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)等法定規(guī)劃，強化城市規(guī)劃對于城鎮(zhèn)空間快速拓展的引領(lǐng)作用。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)與城市功能區(qū)的發(fā)展關(guān)系，將兩化互動理念落實到城鎮(zhèn)空間布局。在此基礎(chǔ)上，科學合理地布局、建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施，安排好教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等城市配套功能。例如：大廠潮白新城規(guī)劃建設(shè)的五環(huán)中央公園，以體育、養(yǎng)生、幸福為設(shè)計主旨，以奧運五環(huán)為設(shè)計構(gòu)思，包含競技體育、奧運五環(huán)的奧林匹克精神，休閑運動、拓展運動的養(yǎng)生理念。公園占地321畝，包含行政辦公、文化娛樂、商業(yè)辦公混合、辦公商業(yè)混合、商住商務(wù)混合五部分。還配有公園主景亭、餐館酒吧書店公園服務(wù)廊架、健身房、體育活動服務(wù)中心、露天劇場、茶室、畫廊-城市文化展覽、市民活動中心—城市客廳等休閑娛樂設(shè)施。實踐證明，通過產(chǎn)城統(tǒng)籌，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃統(tǒng)籌管理，更有助于推進工業(yè)化進程。
3.積極承接大都市服務(wù)業(yè)外溢，高水平提升產(chǎn)業(yè)新城的服務(wù)功能、集散功能、創(chuàng)新功能、文化功能和樞紐功能，著力增強城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸附力、集聚力和支撐力。
固安圍繞“產(chǎn)業(yè)之區(qū)、休閑之地、空港之都、宜居之城”的總體定位，加快夯實商貿(mào)、商務(wù)、旅游、餐飲、物流五大功能建設(shè)，堅持把服務(wù)業(yè)發(fā)展與縣域溫泉、花木、林果、民間文化藝術(shù)等特色資源的挖掘利用有機結(jié)合，形成了溫泉商務(wù)、溫泉養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)觀光、林果采摘、文化體驗等新興業(yè)態(tài)，引進了固安國賓溫泉休閑基地、桑坦德養(yǎng)老基地等14個超30億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，啟動了總投資220億元的總部公園項目，服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了高點起步。大廠按照“產(chǎn)城互動”理念，把3個省級園區(qū)與夏墊新城、潮白新城和縣城新區(qū)建設(shè)相整合，重點建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、金融集聚區(qū)、科技研發(fā)區(qū)，重點發(fā)展商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、旅游會展、金融商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。懷來圍繞自己的特色產(chǎn)業(yè)——葡萄酒產(chǎn)業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游，重點發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、特色旅游、商業(yè)會展、專業(yè)物流、葡萄酒貿(mào)易以及創(chuàng)意研發(fā)、生態(tài)經(jīng)濟總部等相關(guān)服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，著力強化城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，不僅可以有效提升產(chǎn)業(yè)新城的集聚和承載能力，更能夠在深層次上打破限制城市發(fā)展的根本束縛，為城鎮(zhèn)化進程開辟更大的拓展空間。
四、政府購買服務(wù)：縣域政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)效率躍升的創(chuàng)新之舉
改革開放以來，通過不斷向市場分權(quán)，擴大市場運行空間，政府直接干預(yù)經(jīng)濟活動的范圍大大縮減，但就合理界定政府與市場邊界而言，還有相當大的距離。從始于固安等產(chǎn)業(yè)新城實踐看，縣域政府和市場的邊界不僅涇渭分明，而且政府的日常事務(wù)也得到了明顯的瘦身。其原因在于這些縣域政府在產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)過程中大量采用“政府購買服務(wù)”模式，而不是像以往那樣親力親為。從選擇國內(nèi)外一流規(guī)劃團隊進場設(shè)計，到按BT、BOT模式進行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到招商引資、招商選資，縣域政府只負責戰(zhàn)略決策、規(guī)劃把關(guān)、監(jiān)督審核，具體事務(wù)交給專業(yè)化的社會組織來完成。在這種模式下，縣域政府可以將自身有限的資源聚焦到政策制定、管理監(jiān)督等關(guān)鍵性行政環(huán)節(jié)，專業(yè)化社會組織的內(nèi)在優(yōu)勢則順暢地注入產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)進程的事務(wù)性環(huán)節(jié)。關(guān)于政府購買服務(wù)的內(nèi)涵，目前國內(nèi)比較公認的界定是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)的方式，政府摒棄傳統(tǒng)的對公共服務(wù)項目包攬一切、包辦一切的做法，通過公開招標，擇優(yōu)錄取社會服務(wù)機構(gòu)，由其完成為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項，并根據(jù)規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量由政府支付一定的服務(wù)費用。這種運作模式最早是源于西方的一項社會福利制度方面的改革，指政府在社會福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費，向各類提供公共服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)，直接撥款購買服務(wù)或公開招標購買社會服務(wù)。它是介于政府直接提供服務(wù)和完全私有化兩個極端之間的一種折中方式，即政府繼續(xù)保留其福利投資主體和制定福利政策角色，但將營辦服務(wù)的責任通過合同形式交給獨立的營辦機構(gòu)，這些機構(gòu)可以是私營的營利性的組織、非營利性組織、其他政府組織、個體工作者等。政府購買服務(wù)，政府提供部分或全部資金，并保留制定政策的權(quán)利，即對所要購買的服務(wù)做出限定，如服務(wù)對象的范圍和資格條件，服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和目標以及評估方法等；營辦機構(gòu)則負責提供配套資金，在政府的政策范圍內(nèi)制定提供服務(wù)的具體計劃和方法，并組織人力和物力實施計劃。在這一過程中，體現(xiàn)了從政府的政策制定到服務(wù)機構(gòu)落實政策的過程，體現(xiàn)了政府與服務(wù)機構(gòu)雙方工作的協(xié)調(diào)與配合。近年來的產(chǎn)業(yè)新城實踐表明，以園區(qū)平臺公司身份出現(xiàn)的專業(yè)化社會組織主要體現(xiàn)出四方面的運作優(yōu)勢：一是資源動員和集結(jié)優(yōu)勢，能夠在更廣闊的時空維度上調(diào)動包括資金、技術(shù)、人才、智力等在內(nèi)的各種稀缺資源；二是專業(yè)化優(yōu)勢，具備專門的知識、流程、人員以及品牌、聲望等無形資產(chǎn)；三是規(guī)模優(yōu)勢，開發(fā)體量大、成本分攤能力強，使開發(fā)成本大大降低；四是網(wǎng)絡(luò)化整合優(yōu)勢，能夠為縣域政府和招商對象“量身定做”解決方案，而且網(wǎng)絡(luò)所覆蓋的合作伙伴越多，這種定制能力就越強。政府購買服務(wù)這種現(xiàn)代行政管理模式，在產(chǎn)業(yè)新城的迅速崛起中，展現(xiàn)出強大的生命力。
1.它使地方政府獲得了發(fā)展工業(yè)園區(qū)所急需而自身當期財力又難以負擔的基礎(chǔ)設(shè)施投入。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在三個產(chǎn)業(yè)新城各自10年、5年和4年的發(fā)展歷史中，依靠基礎(chǔ)設(shè)施投入分別達到49.4億元、20.4億元和14.5億元，分別達到各縣同期累計一般預(yù)算收入的2.2倍、1.9倍、0.8倍。密集的、快速的、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投入構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)新城崛起的基本保障。
2.它使全球一流戰(zhàn)略規(guī)劃團隊的頂級設(shè)計和最先進的開發(fā)理念得以注入產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃和建設(shè)之中。
2002年，固安工業(yè)區(qū)在創(chuàng)建設(shè)之初便確立了以“未來城市試驗區(qū)”為核心理念的發(fā)展定位，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃由“新都市主義”倡導(dǎo)者美國DPZ、EDSA、RTKL、英國阿特金斯（ATKINS）、德國羅蘭•貝格等國際級咨詢機構(gòu)擔綱規(guī)劃設(shè)計工作及產(chǎn)業(yè)定位研究；在制定空間戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃的過程中，又先后聘請國內(nèi)和歐美8個國家的20多位專家組成“國際工作營”，用長達半年的時間進行規(guī)劃設(shè)計，形成了“公園城市、休閑街區(qū)、兒童優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)聚集”的規(guī)劃和建設(shè)方針。
3.為工業(yè)園區(qū)發(fā)展構(gòu)筑起全程、高效的招商服務(wù)體系。
招商引資效率直接關(guān)系到工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。而招商服務(wù)又是影響招商成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府通過購買服務(wù)的方式外包招商業(yè)務(wù)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展與專業(yè)招商機構(gòu)的內(nèi)在優(yōu)勢（強大的客戶數(shù)據(jù)庫平臺+高度專業(yè)化的招商團隊+完全市場化的激勵機制+網(wǎng)絡(luò)化整合招商資源）全面對接，招商引資的效率與以往相比得到了極大地提升。也正是憑借這種運作模式，固安工業(yè)園區(qū)在全國率先推出了全程無憂管家式服務(wù)。園區(qū)投資服務(wù)部下設(shè)24小時服務(wù)指揮中心，24小時全天候服務(wù)對入駐企業(yè)實行封閉式管理，協(xié)助企業(yè)處理與政府各部門有關(guān)的事宜，為投資者營造了溫馨的投資環(huán)境。
二、創(chuàng)新公安工作，做好服務(wù)工作
公安部門要破除在計劃經(jīng)濟體制下形成的工作定式和習慣思維，消除公安就是“單純抓治安，孤立辦案件”，“企業(yè)經(jīng)營與己無關(guān)”的思想；認識到企業(yè)的改革發(fā)展，離不開公安部門的保障和服務(wù)，要明確自身的職責和地位，樹立新觀念，適用新方法，主動把公安各項工作與地方經(jīng)濟建設(shè)實行有效對接，時刻掌握工作的主動權(quán)，為地方經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)，做出自己應(yīng)有的貢獻。為此，要創(chuàng)新公安工作，做好服務(wù)工作。公安部門工作要以抓穩(wěn)定、保平安、促發(fā)展為中心，一切工作緊貼這個中心干，圍繞這個中心轉(zhuǎn)，服從和服務(wù)于地方改革、發(fā)展的大局，努力為深化改革開放、“打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”宏偉目標服好務(wù)。
三、擺正關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展保駕護航
公安部門要跳出部門自身狹隘觀念，擺正關(guān)系，樹立大局、全局觀念，正確處理公安工作與企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系。公安部門擔負地方政治安定、治安穩(wěn)定和群眾安寧的重要任務(wù)，要改變單純公安工作觀念，做到根據(jù)地方實際需要全面開展公安工作，以“三個有利于”為根本標準，更好地為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。要正確處理部門利益與全局利益的關(guān)系，樹立起公安部門自身的事再大也是部門利益，地方經(jīng)濟建設(shè)的事再小也是全局利益的觀點，自覺地服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)的大事，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
四、提高行政效能，開通“綠色通道”
實施孔子文化品牌帶動戰(zhàn)略，加快打造文化旅游品牌體系品牌優(yōu)勢就是競爭優(yōu)勢。圍繞孔子文化品牌帶動戰(zhàn)略的實施，積極打造文化旅游品牌體系。做優(yōu)文化旅游品牌。提升“三孔”等景區(qū)管理服務(wù)水平，辦好中國曲阜國際孔子文化節(jié)、世界儒學大會、聯(lián)合國教科文組織孔子教育獎頒獎等節(jié)慶活動，重點圍繞高鐵客源市場策劃推出周末游、修學游和體驗游等特色旅游產(chǎn)品，叫響“游曲阜、知天下”口號，打造“走近孔子、游學曲阜”品牌。做精旅游商品品牌。發(fā)揮傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢，大力開發(fā)以楷木雕、尼山硯、碑帖拓片“曲阜三寶”為主體的特色多元旅游商品，把孔子國際商貿(mào)城建成集書畫創(chuàng)作、古玩收藏、交易拍賣于一體的全國大型文化旅游產(chǎn)品交易中心。做強文化演藝、教育培訓(xùn)、商務(wù)會展等品牌。深入挖掘禮樂文化，不斷提升演藝水平，提高祭孔大典、舞劇《孔子》市場化運營程度，打造孔子文化演藝品牌;依托孔子研究院、曲師大、濟寧學院等機構(gòu)和高校，舉辦傳統(tǒng)文化為主的各類培訓(xùn)研討活動;發(fā)揮京滬高鐵交通優(yōu)勢，依托孔子文化會展中心，舉辦系列大型展會，推動會展業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點在現(xiàn)階段，工業(yè)經(jīng)濟仍是縣域經(jīng)濟的主體，實現(xiàn)新型工業(yè)化是促進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要途徑。近年來，曲阜工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了巨大成就，但與發(fā)達地區(qū)相比經(jīng)濟實力相對薄弱，仍然處于工業(yè)化初級階段向中級階段的推進期，發(fā)展工業(yè)仍有著很大的空間和優(yōu)勢;也只有全面振興工業(yè)，曲阜才能在新一輪區(qū)域競爭中崛起、跨越和趕超，在當前乃至較長一段時期內(nèi)，工業(yè)仍是曲阜的立市之本、強市之基、富民之要。因此，新一屆市委、市政府把工業(yè)立市戰(zhàn)略作為“第一戰(zhàn)略”，把工業(yè)經(jīng)濟作為“第一經(jīng)濟”，強力培育“百億企業(yè)”方陣、攻堅產(chǎn)業(yè)“千億產(chǎn)值”，預(yù)計到2016年，全市工業(yè)企業(yè)銷售收入可突破1000億元大關(guān)。突出基礎(chǔ)資源優(yōu)勢，大力扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個地方工業(yè)經(jīng)濟的核心。
曲阜擁有圣陽電源、天博汽配、裕隆生物等一大批行業(yè)重點企業(yè)，形成了汽車零部件、生物醫(yī)藥、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、態(tài)勢強勁。為搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，曲阜市政府正加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)園區(qū)規(guī)劃，出臺扶持政策，進行重點培育，扶持現(xiàn)有企業(yè)膨脹壯大。通過推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成一批科技含量高、附加值高、帶動作用強的大項目、好項目，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端攀升，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、規(guī)模效益突出、核心競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計到2016年，主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的75%以上。致力做大工業(yè)經(jīng)濟實力，全力打造“百億企業(yè)”方陣大型企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的龍頭。加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須打造一批重量級、航母型企業(yè)，通過大企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。打造百億級大企業(yè)最有效的辦法就是聯(lián)外聯(lián)強，加快企業(yè)對外合資合作。圍繞打造曲阜的企業(yè)航母，曲阜市政府著力推進孔府家與聯(lián)想集團，天博公司與美國ITW、德國大陸集團等3家世界500強企業(yè)的合資合作和項目落地步伐;引導(dǎo)裕隆集團、天安礦業(yè)等資源型企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多元發(fā)展;積極培育上市后備企業(yè)，加快東宏集團、天博汽配等企業(yè)上市步伐，通過資本市場實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的“蝶變”。
堅持“筑巢引鳳”，進一步筑強工業(yè)跨越發(fā)展平臺園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的載體。曲阜擁有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和省級臺灣工業(yè)園，具備了工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的載體條件，但其基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套與年年遞增的投資規(guī)模、投資強度不相適應(yīng)，與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度不相適應(yīng)。圍繞把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為“國家級開發(fā)區(qū)”、把臺灣工業(yè)園打造成國內(nèi)重要臺商投資聚集區(qū)，曲阜市政府一方面加大投入力度，大力完善水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，加快實現(xiàn)“九通一平”，提升大項目、好項目承載能力;另一方面，積極配套完善園區(qū)住宅公寓、商務(wù)辦公、科技研發(fā)、教育醫(yī)療、休閑娛樂等功能，提升園區(qū)綜合服務(wù)配套水平，著力將兩個園區(qū)打造成區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、宜商宜業(yè)宜居的高端園區(qū)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重點。曲阜在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展上，主要是堅持和推進鎮(zhèn)街主體功能區(qū)劃分和建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。突出發(fā)展鎮(zhèn)街特色經(jīng)濟，強力建設(shè)主體功能區(qū)按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”思路和“有所為、有所不為”的原則，以“擴權(quán)強鎮(zhèn)”政策和財政平衡機制為保障，將12個鎮(zhèn)街劃分為1個服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型、8個工業(yè)主導(dǎo)型、3個觀光旅游農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街，指導(dǎo)鎮(zhèn)街發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學確定不同的發(fā)展定位，制定不同的發(fā)展規(guī)劃，實施不同的發(fā)展路子，研究不同的推進措施，打造符合實際的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、各具特色的經(jīng)濟發(fā)展格局，促進鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展的全面振興和跨越。突出惠農(nóng)強農(nóng)幫扶助推，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點，對于曲阜而言，就是以優(yōu)質(zhì)糧食、高端林果蔬菜、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木4大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭、合作組織、種養(yǎng)大戶建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由分散向園區(qū)化轉(zhuǎn)變，助推農(nóng)業(yè)特色基地不斷提升規(guī)模和效益。#p#分頁標題#e#
近年來，曲阜市連續(xù)出臺了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展考核獎勵的意見》、《扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金管理試行辦法》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，在積極爭取上級扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金的同時，嚴格兌現(xiàn)曲阜市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項獎勵資金，特別是對新建和標準化農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎勵，以組織化推進產(chǎn)業(yè)化，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到286家，成員1萬余人，帶動農(nóng)戶3萬戶，土地流轉(zhuǎn)面積15萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社成員年均純收入高出20%以上，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新亮點。致力于加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，建立了公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)技推廣體制，實行了農(nóng)技人員為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的科技特派員制度，鼓勵農(nóng)技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式，聯(lián)系幫扶龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村專業(yè)大戶。并通過組建農(nóng)業(yè)技術(shù)中介、咨詢、信息服務(wù)等社會經(jīng)營組織，共同壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善提升“龍頭+基地+市場”的經(jīng)營機制，扶持龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強市場競爭力。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。著眼于打基礎(chǔ)、管長遠，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，大力實施農(nóng)田水利建設(shè)工程，突出抓好煤炭塌陷地治理、中低產(chǎn)田改造、水庫除險加固等重點工程，推進標準農(nóng)田建設(shè)、小農(nóng)水重點縣等農(nóng)林水項目，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
新形勢下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬發(fā)展思路，努力從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)到精細化、可持續(xù)發(fā)展上來，通過投資拉動、項目驅(qū)動、城建帶動，推動產(chǎn)業(yè)高端化、城市生態(tài)宜居化，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益新躍升。把招商引資作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“天字號”工程實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的超常規(guī)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是靠大投資。大投資僅憑縣域本身財力常會捉襟見肘，必須通過招商引資借力發(fā)展?；诖?，曲阜市政府堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的第一要務(wù)，高度重視、精心組織，以工業(yè)大項目為重點，策劃實施系列招商活動，持續(xù)掀起招商引資強大攻勢。堅持敲名門、招大商曲阜市抓住京滬高鐵輻射帶動、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，赴長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)開展大規(guī)模的專題招商活動，舉辦工業(yè)、城市建設(shè)、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等主題招商洽談會，提高招商的針對性、實效性。創(chuàng)新招商體制機制，組建104個招商局奔赴重點城市開展專業(yè)招商、駐點招商，主攻世界500強、中國500強、大型央企、民營巨頭，努力引進一批“高大外”項目。2011年簽訂項目合同331個，引進40個過億元項目、開工17個，潤峰電動汽車、尼山圣境、高鐵新城三大百億項目成功落戶，孔府家與聯(lián)想集團，天博公司與美國ITW集團、德國大陸集團等3家世界500強企業(yè)的合資合作步伐取得實質(zhì)性進展。著重開展產(chǎn)業(yè)招商曲阜市圍繞汽車零部件、生物醫(yī)藥、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立了四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商局，推進招商工作的專業(yè)化、精細化和高效化，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進上下游配套產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展一批基地型、龍頭型大項目、大企業(yè)，實現(xiàn)集群發(fā)展。先后引進建設(shè)了金和汽車自動變速器、天博汽車電子調(diào)溫器等項目，推動了曲阜汽車零部件產(chǎn)業(yè)向高端攀升;裕隆醫(yī)藥、千千藥業(yè)等新醫(yī)藥項目，助推了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模加快壯大;潤峰電動汽車、圣陽光伏發(fā)電等項目，為打造山東省新能源產(chǎn)業(yè)基地奠定了堅實基礎(chǔ)。
大力優(yōu)化招商環(huán)境牢固樹立尊商、重商、親商理念，不斷改善投資環(huán)境，落實“馬上就辦”各項措施，在進一步規(guī)范“馬上就辦辦公室”運作的基礎(chǔ)上，開通“馬上就辦一線通”24小時服務(wù)熱線電話，承擔咨詢、投訴、綜合服務(wù)等功能，實行統(tǒng)一受理、分級負責、單位承辦、跟蹤督辦，隨時為項目建設(shè)提供幫助，受到了投資商的肯定和好評。實施了零收費、零插手、零距離、零投訴“四零”工程，成立了市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的“四零”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面規(guī)范行政管理服務(wù)，著力提升行政效能。對招商項目和建設(shè)工程一律免除行政審批“三費”，逐步免除行政事業(yè)性收費，完善市鎮(zhèn)兩級公開透明的招投標平臺，建立項目施工環(huán)境屬地管理負責制和駐警責任追究制度，同時，建立發(fā)展環(huán)境社會評價體系，開展“零投訴”部門爭創(chuàng)活動，實行“一票肯定”和“一票否定”，努力打造山東最安全地區(qū)，為客商營造最安心、放心、舒心的投資環(huán)境。把項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重實踐證明，一個重量級的工業(yè)項目可以支撐起一個地方的經(jīng)濟，一個標志性的項目可以改寫一座城市的歷史。近年來，曲阜市堅持將縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點放在項目特別是大項目建設(shè)上，全力以赴爭取項目、不遺余力實施項目，以項目的大突破推動經(jīng)濟的大發(fā)展，真正以項目擴大了經(jīng)濟增量、用項目推動了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、靠項目促進了產(chǎn)業(yè)升級。
立足實際、夯實基礎(chǔ)，突出重點抓項目按照突出基礎(chǔ)項目、主攻產(chǎn)業(yè)項目、兼顧社會項目的原則，曲阜市把主要精力放在能夠立市立縣的大項目上，大力推進重點項目建設(shè)，培育形成新的經(jīng)濟增長點。特別是圍繞園區(qū)和城市建設(shè)，抓好重大基礎(chǔ)項目建設(shè)，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“七通一平”，局部實現(xiàn)“九通一平”，正在進行“擴區(qū)升級”;成功獲批山東省(曲阜)臺灣工業(yè)園，3個投資過億元的項目正式簽約;虎標鋁業(yè)、吉華重工、企鵝高分子、銀座物流等一批重大項目進展順利，全市上下形成了人人關(guān)心項目、為了大項目一切、一切為了大項目的濃厚氛圍)，筑牢了縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的基石。抓好產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)、技改擴能項目建設(shè)，圍繞“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，實施“百億企業(yè)”和“千億產(chǎn)值”集中攻堅行動，集中主要精力和優(yōu)勢資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)技改投入力度，改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，出臺系列優(yōu)惠政策，加快培植一批新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)家解放思想，積極推進企業(yè)合資合作，迅速壯大工業(yè)規(guī)模和實力。研究政策、積極爭跑，搶抓機遇爭項目認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，緊盯上級投資的方向、重點和規(guī)模，建立起門類齊全、適應(yīng)性強的項目庫。切實做好項目前期工作，搞好項目分析研究，加強項目策劃、包裝，主動出擊、強化跟蹤、重點攻關(guān)，力爭年年都有一批大項目、好項目進入國家和省市項目盤子。健全機制、優(yōu)化環(huán)境，強化服務(wù)促項目進一步完善項目建設(shè)指揮部工作機制，按照“一個市級領(lǐng)導(dǎo)+一個部門”的包保模式，推行項目手續(xù)負責部門全程代辦制，特別是對落地開工的大項目進行重點跟蹤、重點督查、重點推進。大力弘揚“天天一線”工作法和“五加二”、“白加黑”的工作作風，全力盯緊靠牢服務(wù)大項目，及時解決項目推進中的困難和問題，確保項目快建設(shè)、快見效。圍繞為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境，曲阜市實行了“項目駐警”、“企業(yè)駐警”制度，全力服務(wù)項目建設(shè)、全力服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，開展了治安問題大清查、矛盾糾紛大清查、“三亂”問題大清查活動，努力把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。開展了開展打黑除惡、打霸治痞“利劍”專項行動，嚴厲打擊各類干擾和破壞項目建設(shè)的違法違規(guī)行為，切實保護投資者合法權(quán)益。#p#分頁標題#e#
要客觀衡量縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況，就必須要建立可行、有效和具有代表性的客觀評估指標體系?？陀^評估指標體系包含的指標，從整體上應(yīng)是由多個指標構(gòu)成的統(tǒng)一體系，從個體上又是既相互獨立、相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標群。根據(jù)山東省人民政府辦公廳《山東省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展年度綜合評估考核辦法》，結(jié)合煙臺市的縣域經(jīng)濟發(fā)展特點及國內(nèi)學者關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評估指標體系的研究，選取了相應(yīng)的縣域經(jīng)濟發(fā)展客觀評估指標，在構(gòu)建指標體系時遵循可行性、代表性和全面性的原則。
1.2評估指標的選取
結(jié)合煙臺市的實際情況，選取經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民生活3個一級指標，12個二級指標構(gòu)建了煙臺市縣域經(jīng)濟發(fā)展客觀評估指標體系。
1.3數(shù)據(jù)來源及分析方法
主要通過查閱2010—2013《煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和2010—2013《煙臺市統(tǒng)計年鑒》獲取數(shù)據(jù)，并進行相應(yīng)的歸納和整理。
2結(jié)果與分析
2.1各項客觀評估指標的權(quán)重系數(shù)
按照綜合指數(shù)測算法的基本思想，選取2010—2013年煙臺市海陽、蓬萊、棲霞、長島、招遠和萊州6個縣域12個二級指標數(shù)據(jù)，運用變異系數(shù)法確定了各個指標的權(quán)重系數(shù)。
2.2煙臺市縣域經(jīng)濟客觀評估指標綜合評分情況與分析
2010—2013年煙臺市縣域經(jīng)濟客觀評估指標的綜合得分情況。2010年棲霞的最高為0.0978，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.0294；2011和2013年表現(xiàn)為同樣的趨勢；2012年略有不同，評分最低的為招遠。2010—2013年平均得分情況為，棲霞的最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.03293。年度之間的變化不穩(wěn)定。除了招遠外，其他縣域都是2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。煙臺市縣域經(jīng)濟的總體情況表現(xiàn)為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.03293；不同年度之間的表現(xiàn)為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。
2.3煙臺市縣域經(jīng)濟客觀評估一級指標評分情況與分析
煙臺市縣域經(jīng)濟客觀評估一級指標評分情況，2010—2013年二級指標中人民生活的得分最高，其次是經(jīng)濟增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得分最低，不同的縣域之間略有差異。各縣域二級指標不同年度的變化情況。海陽縣域經(jīng)濟一級指標中人民生活表現(xiàn)為增加的趨勢，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)年度之間變化較少。蓬萊縣域經(jīng)濟一級指標中人民生活呈現(xiàn)出先增后減的趨勢，而經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化不大。棲霞縣域經(jīng)濟一級指標中人民生活表現(xiàn)為增加的趨勢，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)年度之間差異不大。長島縣域經(jīng)濟客觀評估一級指標中，人民生活也是呈現(xiàn)出上升的趨勢，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)年度之間比較穩(wěn)定。招遠縣域經(jīng)濟一級指標中人民生活表現(xiàn)為明顯的先上升后下降，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)年度之間差異不明顯。萊州縣域經(jīng)濟一級指標中人民生活表現(xiàn)為明顯的上升，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)年度之間略有差異。
2.4煙臺市縣域經(jīng)濟客觀評估二級指標評分情況與分析
2010—2013年煙臺市縣域經(jīng)濟客觀評估二級指標得分情況。二級指標的變化情況表現(xiàn)為各縣域的二級指標X2到X9基本沒有變化，保持穩(wěn)定狀態(tài)。
3結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
本研究采用綜合指數(shù)法，利用變異系數(shù)確定權(quán)重系數(shù)，根據(jù)各縣域經(jīng)濟得分綜合得分、一級指標和二級指標的得分情況，分析了2010—2013年煙臺市的海陽、蓬萊、棲霞、長島、招遠和萊州縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本情況，主要結(jié)論：（1）煙臺市縣域經(jīng)濟的總體情況表現(xiàn)為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.03293；不同年度之間的表現(xiàn)為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。（2）2010—2013年煙臺市縣域經(jīng)濟一級指標中人民生活的得分最高，其次是經(jīng)濟增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得分最低，不同的縣域之間略有差異。（3）二級指標的變化情況表現(xiàn)為2010—2013年二級指標X2到X9基本沒有變化，X10、X11和X12表現(xiàn)為上升的趨勢，各縣域均以城鎮(zhèn)在崗職工平均工資(X12)得分最高，說明煙臺市人民生活水平在不斷提高。煙臺市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有一定的差異，各縣域之間和各級指標的發(fā)展不平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待于進一步調(diào)整。
這類地區(qū)除了遷安市、樂亭縣、涿州市、遷西縣和玉田縣沒有明顯的縣域特色產(chǎn)業(yè)，其他地區(qū)的縣域特色產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系不大。一是以武安市為代表，特色產(chǎn)業(yè)與資源密切相關(guān)，其縣域特色產(chǎn)業(yè)所占比重為50%左右，我們可以把這些縣域特色產(chǎn)業(yè)稱之為資源型縣域特色產(chǎn)業(yè)；二是以涿州市為代表，臨近京津或者石家莊等大中城市，依靠中心城市的吸附作用，來發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，其縣域特色產(chǎn)業(yè)所占比重為30%左右，我們可以把這些特色產(chǎn)業(yè)稱之為區(qū)位型縣域特色產(chǎn)業(yè)。
(二)發(fā)展地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)
這類地區(qū)除欒城縣等15個縣域特色產(chǎn)業(yè)外，其他其他54個都有非常明顯的特色產(chǎn)業(yè)，占這個地區(qū)總數(shù)的78.26%。一是以陽原縣為代表，依靠資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；二是以無極縣為代表，依靠區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；三是以安平縣為代表，依靠市場需求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其縣域特色產(chǎn)業(yè)所占比重為40%左右，我們可以把這些特色產(chǎn)業(yè)稱之為市場型縣域特色產(chǎn)業(yè)。
(三)落后地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)
這類地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)比重低，只有17個縣（市、區(qū)）有縣域特色產(chǎn)業(yè)，占這個地區(qū)總數(shù)的32.69%。同時，同時，這個地區(qū)既沒有明顯的資源優(yōu)勢，如隆化縣的采礦業(yè)，營業(yè)收占整個民營經(jīng)濟的20%左右，沒有成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力；也沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，這些地區(qū)距離省會石家莊、天津和北京都比較遠；而且縣域特色產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入等主要經(jīng)濟指標都不高，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平所做的貢獻也不大，使得該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平處于各縣域的落后位置。
二、河北省縣域經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)互動關(guān)系探析
結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個階段，探析縣域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)之間的互動關(guān)系，以促進各縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
(一)發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)的互動關(guān)系
在發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)處于很高的水平，許多適合和促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的條件都已經(jīng)具備，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都已比較成熟，因此，該地區(qū)的工作重點是如何使特色產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展和升級。
1、發(fā)達地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)萌芽階段
以遷安市為代表，由于該類地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展已處于發(fā)達水平，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的自然資源、地理位置條件、氣候環(huán)境條件、資金和基礎(chǔ)技術(shù)工藝等基礎(chǔ)性條件已經(jīng)具備，因此我們要在引進人才，增加創(chuàng)新方面下工夫。
2、發(fā)達地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段
以藁城市的板材為代表，該類地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成并得到了一定的發(fā)展，但由于規(guī)模不大，經(jīng)濟效益不高，發(fā)展實力得不到提高，因此我們要把注意力放在吸引投資，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大已有特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模上來。
3、發(fā)達地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)升級階段
以遵化市為代表，該類地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的升級是指以提高創(chuàng)新能力為手段，采用高新技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向演進，來達到增加科技含量，提高附加值的目的。
(二)發(fā)展地區(qū)縣域經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)的互動關(guān)系
在發(fā)展地區(qū)，縣域經(jīng)濟水平已經(jīng)發(fā)展到一定的水平，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，因此，在該地區(qū)如何更好得發(fā)展和升級特色產(chǎn)業(yè)成為大家關(guān)心的話題。
1、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)萌芽階段
以欒城縣為代表，該類地區(qū)除了需要引進創(chuàng)新型人才外，還需要創(chuàng)建縣域特色產(chǎn)業(yè)所需要的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境，如公用設(shè)施、道路等硬環(huán)境，以及金融、信息服務(wù)等軟環(huán)境。
2、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段
以定州市為代表，該類地區(qū)縣域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，企業(yè)要爭取更多的市場占有份額，企業(yè)要進行自主創(chuàng)新，建立以關(guān)鍵技術(shù)支撐的自主品牌，這樣才能真正打造企業(yè)在國際市場上的競爭優(yōu)勢，同時來促進縣域特色產(chǎn)業(yè)的升級。
3、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)升級階段
以高碑店市為代表，該類地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)已相對成熟與完善，因此，要鼓勵和扶持本地具有一定規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新實力的企業(yè)實現(xiàn)向具有高附加值、高技術(shù)含量、高產(chǎn)品的升級，并通過示范作用，帶動其他企業(yè)的轉(zhuǎn)型，并通過技術(shù)學習，逐步培育特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源，實現(xiàn)自己的升級發(fā)展。
(三)落后地區(qū)縣域經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)的互動關(guān)系
在落后地區(qū)，縣域經(jīng)濟水平比較落后，特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多，并且特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平都比較低，沒有促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，因此，在該地區(qū)主要解決如何培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
1、落后地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)萌芽階段
以肥鄉(xiāng)縣為代表，該類地區(qū)沒有特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平很低，因此要充分利用現(xiàn)有資源稟賦和比較優(yōu)勢，強調(diào)專業(yè)化生產(chǎn)，培育特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、落后地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段
以南宮市為代表，該類地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)以中小企業(yè)為主，市場開拓能力能力差。因此，加強與大企業(yè)之間的交流合作，提高自身能力，塑造自身品
牌，從而提升整個縣域特色產(chǎn)業(yè)的競爭力。
河北全省有136個縣(市、自治縣)，縣域總數(shù)在全國名列第2位。在2013年的第12屆全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣(市)的排名中，排名靠前的主要是東部沿海地區(qū)，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建五省的縣域所占數(shù)量較多。進入百強排名的縣市中，江蘇省25個、山東省24個、浙江省20個、遼寧省11個、福建省7個、湖南省4個、河北省3個、河南省3個、廣東省2個、2個、四川省2個、陜西省2個、山西省1個、吉林省1個、安徽省1個、江西省1個、湖北省1個、新疆維吾爾自治區(qū)1個。在連續(xù)12屆的縣域經(jīng)濟評比排名中，排在全國百強縣前三位的分別是江蘇、山東、浙江。從以上的數(shù)字明顯看出，河北省與全國縣域經(jīng)濟發(fā)展先進省份的差距非常明顯。由于自然資源條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面的差異，從全省經(jīng)濟強縣的分布來看，河北省僅有遷安、武安和三河位列百強縣市之中。
1．2區(qū)域內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯
河北省縣域經(jīng)濟強縣多位于交通條件優(yōu)越和資源集中地區(qū)，縣域經(jīng)濟落后的多集中分布在交通條件差、距離城市遠的山區(qū)。河北省石家莊、唐山、廊坊等地區(qū)的縣市在河北省縣域經(jīng)濟20強中占據(jù)了大部分席位，這主要是由于這部分地區(qū)的地理位置較優(yōu)越，縣域經(jīng)濟發(fā)展起步比較早，交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，獲得政府大力支持，已經(jīng)有了特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而縣域經(jīng)濟發(fā)展排在后面的主要分布在自然條件、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較差的地域，如張家口、承德地區(qū)，交通的劣勢對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的不利影響，使得縣域經(jīng)濟表現(xiàn)出不平衡發(fā)展。
2京津冀現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題
2．1京津冀現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模
公路方面，6條高速公路連接河北與北京，9條高速公路連接河北與天津，4條高速公路共同連接天津與北京。鐵路方面，京冀高鐵、京津城際高鐵、津秦高鐵促進了京津冀經(jīng)濟的融合和發(fā)展。京沈客專、京唐客專、京張城際已開通，津保鐵路將于2014年通車，涿州－北京新機場－廊坊－北三縣－首都國際機場一線的城際鐵路也很快通車。高鐵的快速建設(shè)，使得京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間能夠?qū)崿F(xiàn)1小時左右直達。航空方面，除了北京新機場，還有北戴河機場、承德機場、張家口機場、邢臺機場在建。為了緩解北京機場的壓力，增加當?shù)氐目土?，天津、石家莊機場采取了“空鐵聯(lián)運”方式。城際軌道交通方面，北京地鐵線路將修往河北一些城市，天津地鐵向北京方向延伸;加快京津冀現(xiàn)代化智能交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)公交、地鐵、輕軌、出租車領(lǐng)域“一卡通”刷卡支付。
2．2京津冀現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)對接不完善
首先是存在“斷頭路”，京津冀三地除國家級通道外，河北與京津?qū)拥母咚俟贰?、省道多處存?ldquo;斷頭路”，共達2300多公里，其中高速斷頭公路200公里，國道和省道斷頭路分別為700和1400公里。京昆高速只修到河北淶水，6年仍未聯(lián)通北京，5條與北京對接的高速公路包括京秦、京臺等未全部打通，還有23條普通干線公路沒有全部通達。燕郊僅有一條102國道進出北京城區(qū)，非常擁堵，天津與石家莊之間沒有高鐵。斷頭路在河北省內(nèi)有11300公里，與京津冀交通網(wǎng)絡(luò)對接不完善，既影響了省內(nèi)交通，也影響了京津冀區(qū)域一體化交通體系的形成。河北省內(nèi)交通也存在一定問題，主要是“東西不暢南北不通”，各市縣間的交通建設(shè)不通達，甚至需要借助北京換乘。唐山到北京、天津的客運班次多到每天幾十趟，到張家口、保定、廊坊、邢臺的車次每天卻寥寥無幾。承德唐山間至今未通火車，張家口、承德、衡水目前還未通高鐵，承德－北京的需要4個半小時，張家口－北京要3個多小時，石家莊－張家口鐵路至少需要7個小時，石家莊－承德至少要10個小時，交通的不便利，阻礙了張家口、承德、衡水縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
3現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析
3．1現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有促進作用
進入全國第12屆縣域經(jīng)濟百強縣的遷安，隸屬河北唐山市，位于河北省東北部，燕山南麓，灤河岸邊，地處環(huán)渤海環(huán)京津發(fā)展區(qū)域，交通非常便利。武安在晉冀豫三省交界處，交通四通八達，路網(wǎng)縱橫交錯。武安市內(nèi)有5條越境鐵路，有18個客貨混用站，309國道橫穿武安市東西，邢都公路穿過南北，交通發(fā)達。三河市位于京、津交界，屬于廊坊市，是縣級城市中占地面積最大、行政級別最高的，西距天安門30公里，西北距首都機場25公里，南距天津125公里、東到唐山121公里，處在京、津、唐的金三角核心。由此看出，縣域經(jīng)濟發(fā)達的縣市，其交通都很便捷，地理位置相對優(yōu)越。以交通為首的公共基礎(chǔ)設(shè)施在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起了極大的作用，政府投資、民間投資或是外商投資，會首先考慮企業(yè)建成投產(chǎn)后的運輸問題，因此，交通便利地區(qū)相對容易獲得投資，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，推動當?shù)乜h域經(jīng)濟的發(fā)展。
3．2交通狀況不是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的唯一因素
交通狀況雖對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的促進作用，但是交通條件類似的縣域經(jīng)濟水平具有明顯差異，如廊坊市區(qū)中固安、大廠、香河均毗鄰北京，但縣域經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，只有三河市進入第12屆全國縣域經(jīng)濟名單之中。這說明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，除了交通狀況外的其他因素，對縣域經(jīng)濟的影響也越來越明顯。“要想富，先修路”的觀點雖對，但如何更好地利用好交通優(yōu)勢，是河北省發(fā)展縣域經(jīng)濟中需要重要考慮的問題。
4加快京津冀現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的建議
4．1推進河北省現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
按照客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”的原則，促進河北現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，市－縣－之間，實現(xiàn)公共交通通達。創(chuàng)建便捷、高效的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，首先要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成集高速公路、干線鐵路和航空運輸為一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，達到縣縣通高速，市－縣之間公路達到一級標準，縣城之間及與主要縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間公路達到二級標準，實現(xiàn)市域“一小時交通圈”和縣市“半小時交通圈”。其次加強縣級客運站場建設(shè)，達到每個縣有一個二級以上客運站，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具有一個三級以上等級客運站，形成市－縣－鄉(xiāng)換乘便捷的客運樞紐體系，滿足客運和貨運的需求。加快城市公交向周邊延伸，鼓勵重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展公共交通服務(wù)，形成覆蓋全面、高效環(huán)保的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展省內(nèi)航空運輸，特別是首都第二機場的建設(shè)，位于北京市南端大興區(qū)與河北廊坊市交界處，機場的建設(shè)使全國各城市與河北的交通更便捷。要努力提高和完善機場基礎(chǔ)設(shè)施，擴大航空線，根據(jù)“零距離換乘，無縫連接”的目標，連接機場和高速鐵路和城市交通。發(fā)展物流業(yè)，加強物流節(jié)點與航空、鐵路和公路等主要貨運站場的有效對接，發(fā)展鐵路運輸，降低對公路的依賴，真正實現(xiàn)貨運“無縫隙銜接”。
4．2建立京津冀現(xiàn)代化智能交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
逐步全面對接京津冀交通，建立智能化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，加強基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理，不斷提高工程的質(zhì)量和耐久性;注意推廣和應(yīng)用先進的技術(shù)，完善交通信息，網(wǎng)絡(luò)化，智能化水平，提高設(shè)備的使用效率;減少對資源的占用和消耗。隨著普通道路建設(shè)，已有3條高速線連接北京，天津、石家莊，環(huán)京津周邊縣(市、區(qū))與京津之間至少有1條一級公路連接。在京津冀共同推進的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，將形成9000公里的高速公路網(wǎng)及主要城市的3小時公路交通圈。環(huán)繞北京的“大外環(huán)”全長約940公里的繞城公路，首都過境交通得到緩解，京張、京沈、京滬、京臺、大廣、京珠等高速公路連接起來，連同從北京出發(fā)向六個方向的高速路網(wǎng)(京承通道、京張通道、京石通道、京秦通道、京衡通道、京廊滄通道)，形成“一環(huán)六射”的高速路網(wǎng)。要盡快打通“斷頭路”，加快廊坊北三縣(市)與北京的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，加快京臺高速、唐廊高速、濱石高速的建設(shè)。大力實施以路為重點的“暢通工程”，解決影響和制約我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸問題。借助于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，爭取北京和天津的支持，優(yōu)先加快公路網(wǎng)絡(luò)和輕軌的建設(shè)。采取多項措施，促進津冀港口發(fā)展。加強秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港之間的協(xié)同管理;推進機場與高速互聯(lián)，在首都機場、北京新機場、天津機場、石家莊機場四空港為重點的機場體系基礎(chǔ)上，建立京津冀航空、鐵路、公路一體化的交通體系。
二、加強城鄉(xiāng)結(jié)合促進城域林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展林業(yè)是一個長期任務(wù)，需要多方的合作。首先要明確的就是農(nóng)村合作組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、扶持政策和具體措施是一項大工程，是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，當?shù)卣欢ㄒ匾暳謽I(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)，做好相關(guān)工作，樹立起“扶持就是扶持林業(yè)、扶持林農(nóng)、支持新農(nóng)村建設(shè)”的觀念，要對當?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟合作組織進行發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控以及管理服務(wù)。建立林業(yè)經(jīng)濟合作組織的最終目的是為了推進林業(yè)的發(fā)展，提高木材的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加林農(nóng)的收入，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。建立了林業(yè)經(jīng)濟合作組織后，林農(nóng)是否加入應(yīng)該遵循其個人意愿，做到加入自由、退出自由，讓林農(nóng)做到?jīng)]有后顧之憂。在林業(yè)經(jīng)濟合作組織建立初期，政府部門可以通過一些優(yōu)惠手段，吸引林農(nóng)的加入。例如給予林農(nóng)一些經(jīng)濟上的幫助和提供林業(yè)技術(shù)上的支持為林業(yè)經(jīng)濟合作組織提供簡便、快捷、優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)。還有就是要完善林業(yè)經(jīng)濟合作組織的機制，正所謂：“無規(guī)矩不成方圓。”只有完善了管理機制，才能促進林業(yè)經(jīng)濟的長期、健康發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展，最主要的目的是為企業(yè)提供原料，那么發(fā)展林業(yè)，企業(yè)理應(yīng)出一份力。為了促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)可以適當提高木材的收購價格，給予種植樹木較多的林農(nóng)一定的經(jīng)濟鼓勵，為林農(nóng)引入一定的設(shè)備、技術(shù)，讓其能更好的發(fā)展林業(yè)。要想大力發(fā)展林業(yè)最主要的是融資、還有引進科學技術(shù)，這兩點是發(fā)展林業(yè)的最主要的因素。
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟的崛起將對中國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標起到積極的推動作用。本文擬對如何發(fā)展縣域經(jīng)濟作一初步探討。
一、制定科學的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒有科學的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經(jīng)濟規(guī)劃對促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。（一）要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。當前，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區(qū)實際。中國地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實際，在發(fā)展進度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項目上務(wù)求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅定不移的實施。有了規(guī)劃就要堅定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價值。在落實規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當然，規(guī)劃是依據(jù)當時的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會顯現(xiàn)出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實際，緊跟時展步伐。
二、高質(zhì)量、高信譽度、高市場占有率、高經(jīng)濟效益的集中表現(xiàn)，也是一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標志，代表著先進的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)切實做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強化創(chuàng)名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護名牌、爭創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴大宣傳的同時，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標及產(chǎn)品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。
