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時(shí)間：2023-03-06 16:03:56
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第二條在本市具有合法穩(wěn)定職業(yè)和居所，與用人單位簽訂1年期以上勞動(dòng)(聘用)合同(或在津投資辦企業(yè))并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的居住證持有人，可按本細(xì)則規(guī)定申請(qǐng)積分。
第三條居住證積分指標(biāo)體系由基本分、導(dǎo)向分、附加分和負(fù)積分指標(biāo)組成，分別設(shè)置不同的分值，總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累積分。具體指標(biāo)及分值按照《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》(《天津市居住證管理暫行辦法》附件)確定。
第四條市人力社保局負(fù)責(zé)居住證持有人的積分匯總、審核和積分排名等工作，并負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能水平、職業(yè)(工種)緊缺程度、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱號(hào)及不良信用記錄情況等積分申請(qǐng)資料的審核、打分等工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)積分管理工作的綜合協(xié)調(diào)，提出調(diào)整修改居住證積分指標(biāo)及分值表的建議，制定年度積分入戶總量指標(biāo)計(jì)劃并向社會(huì)公布。
市審批辦負(fù)責(zé)在市行政許可服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)設(shè)立積分服務(wù)窗口，開(kāi)發(fā)居住證積分管理聯(lián)辦系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱積分管理聯(lián)辦系統(tǒng))，實(shí)現(xiàn)積分?jǐn)?shù)據(jù)一門(mén)錄入、分支流轉(zhuǎn)、多點(diǎn)核實(shí)、歸集匯總、自動(dòng)生成。
市公安局負(fù)責(zé)申請(qǐng)人年齡、落戶地區(qū)、有無(wú)行政拘留和有無(wú)犯罪獲刑記錄等情況的審核、打分等工作，并做好居住證管理信息系統(tǒng)與居住證積分管理聯(lián)辦系統(tǒng)的共享互聯(lián)工作。
市教委負(fù)責(zé)申請(qǐng)人學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)等相關(guān)內(nèi)容的審核、打分等工作。
市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)申請(qǐng)人住房等情況的審核、打分等工作。
市民政局負(fù)責(zé)申請(qǐng)人婚姻登記信息的審核、打分等工作。
1積分入戶申請(qǐng)人子女為未成年人；
2積分入戶申請(qǐng)人子女已在原籍登記；
3積分入戶申請(qǐng)人在津具有合法穩(wěn)定住所；
在以往辦理居住證積分落戶時(shí)，申請(qǐng)人不可辦理子女隨遷，只能在積分落戶成功后，再去所屬地分局申辦子女投靠落戶。而此次的細(xì)則為了方便符合天津市落戶政策的隨遷子女落戶，去掉屬地分局二次申報(bào)環(huán)節(jié)，在積分入戶公安窗口一次性申報(bào)本人及子女落戶，真正做到簡(jiǎn)化辦事流程、服務(wù)方便群眾的工作宗旨。
放寬落戶條件
根據(jù)細(xì)則規(guī)定，今后在辦理居住證積分落戶時(shí)申請(qǐng)人需根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況提交以下申請(qǐng)材料：
1居民身份證；
2天津市居住證；
3在津具有名下合法穩(wěn)定住所；
本人在津具有名下合法穩(wěn)定住所的，提供《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》等相關(guān)材料；產(chǎn)權(quán)歸配偶、父母、子女所有或共有的，需提供親屬關(guān)系證明材料（結(jié)婚證、居民戶口簿等）；申請(qǐng)落戶集體戶口的，提供集體戶口簿首頁(yè)；申請(qǐng)落單位集體戶口的還需提供單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、社保繳費(fèi)證明復(fù)印件。
4有無(wú)刑事犯罪記錄證明；
天津市公安局物證鑒定中心出具的《有無(wú)刑事犯罪記錄證明》。
5申請(qǐng)子女隨遷的；
申請(qǐng)子女隨遷的，需提供隨遷子女的居民身份證或居民戶口簿；《出生醫(yī)學(xué)證明》或《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)登記證》；隨遷子女父母的結(jié)婚證（隨遷子女血緣關(guān)系父母離異的，還需提供能夠證明子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬的離婚協(xié)議或法院出具的民事調(diào)解書(shū)）。
此次的細(xì)則放寬了落戶條件，申請(qǐng)人可落戶到產(chǎn)權(quán)歸配偶、父母、子女所有或共有的合法穩(wěn)定住所。同時(shí)，增加了《有無(wú)刑事犯罪記錄證明》，以及結(jié)合了新實(shí)施的子女隨遷政策所增加的子女隨遷相關(guān)材料。相信隨著此次細(xì)則的實(shí)施，會(huì)令許多的期待來(lái)津落戶的群眾受益。
公安審核前置確保落戶工作的準(zhǔn)確高效
伴隨著政策的調(diào)整，此次細(xì)則更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐晟屏松陥?bào)流程：
第一步：申請(qǐng)人到市行政許可積分入戶公安窗口提交材料，進(jìn)行戶籍身份、落戶地點(diǎn)、違法犯罪、隨遷子女審核；
第二步：申請(qǐng)人到人力社保局積分入戶窗口審核是否具備申報(bào)條件；
第三步：申請(qǐng)人根據(jù)自身情況分別到人社局、公安、教委、房管、計(jì)生、民政、專(zhuān)利等部門(mén)提交材料并打分。
為了保障申請(qǐng)人可以在最短的時(shí)間內(nèi)完成落戶事宜，根據(jù)此次實(shí)施的細(xì)則規(guī)定，施行公安審核前置，由公安窗口先審核申請(qǐng)人相關(guān)信息，保證了申辦信息準(zhǔn)確性，確保了各項(xiàng)積分分值有效性，保障后期發(fā)放《準(zhǔn)遷證》及落戶相關(guān)工作準(zhǔn)確高效完成。
對(duì)登記受理環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整
本次細(xì)則的實(shí)施，除了對(duì)居住證積分落戶工作中的一些項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整外，居住證的登記受理環(huán)節(jié)也進(jìn)行了一些調(diào)整：
1法人申請(qǐng)人（即單位）不再作為居住證申請(qǐng)人，只針對(duì)居住證申請(qǐng)者本人申請(qǐng)辦理居住證。也就是說(shuō)，今后居住證的辦理，不再接受單位的集體辦理申請(qǐng)，只接受個(gè)人提出的辦理申請(qǐng)。
當(dāng)總積分達(dá)到一定分值時(shí)，可依程序自愿申請(qǐng)落戶杭州市市區(qū)城鎮(zhèn)，與條件準(zhǔn)入戶口遷移構(gòu)成杭州市新型戶口遷移政策體系。
為什么要施行積分入戶呢?記者了解到，這是為了促進(jìn)杭州市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
所有人都可以在杭州申請(qǐng)積分入戶嗎?答案是：對(duì)的!當(dāng)然，申請(qǐng)時(shí)有一些必要的條件。
了解到，本次擬實(shí)行的積分落戶辦法，適用于居住在杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)持有《浙江省居住證》的非杭州市市區(qū)戶籍人員。
不過(guò)，杭州的積分落戶將實(shí)行年度總量控制，由杭州市發(fā)改委會(huì)同市公安局根據(jù)當(dāng)年人口發(fā)展?fàn)顩r，確定當(dāng)年年度積分落戶總量指標(biāo)，報(bào)杭州市政府批準(zhǔn)后，在每年申報(bào)結(jié)束后向社會(huì)公布當(dāng)年積分落戶分值。
而杭州市流動(dòng)人口辦將負(fù)責(zé)牽頭積分管理信息平臺(tái)日常管理，整合各部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，最大限度實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上核查。
杭州積分落戶細(xì)則：增加積分的小妙招瀏覽后《杭州市流動(dòng)人口積分落戶辦法(試行)》發(fā)現(xiàn)，此次杭州擬實(shí)行的積分落戶辦法，其實(shí)相對(duì)寬松。
杭州擬施行的積分落戶指標(biāo)體系分基本分、導(dǎo)向分、附加分、扣減分等四部分12項(xiàng)(具體加分項(xiàng)見(jiàn)下方表格)，按照個(gè)人情況分項(xiàng)積分，計(jì)算總分。
細(xì)細(xì)看過(guò)12項(xiàng)之后，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)向分包括原籍地區(qū)和落戶地區(qū)2項(xiàng)。若落戶的合法穩(wěn)定住所為蕭山區(qū)、余杭區(qū)和下沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加10分。若落戶的合法穩(wěn)定住所為大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和富陽(yáng)區(qū)，可加20分。
有加分就有減分。為了倡導(dǎo)守法誠(chéng)信，有5項(xiàng)情況將會(huì)減分，減分幅度還不小。比如，被行政拘留或司法拘留處罰的，1次減30分;被收容教育的，1次減30分;被強(qiáng)制隔離戒毒的，1次減50分。
杭州積分落戶細(xì)則：怎么申請(qǐng)想要申請(qǐng)積分入戶的市民具體怎么操作?《杭州市流動(dòng)人口積分落戶辦法(試行)》給出答案：由本人或委托用人單位通過(guò)流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)站按照積分指標(biāo)錄入相關(guān)信息，建立積分檔案，完成預(yù)評(píng)分。
預(yù)評(píng)分達(dá)到80分及以上的人員，需下載《杭州市積分落戶申請(qǐng)表》，并備齊相關(guān)證明材料在指定時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)一向擬落戶地派出所受理窗口提出書(shū)面申請(qǐng)并遞交相關(guān)材料。
經(jīng)審核獲取入戶資格的人員，其父母、配偶和未成年子女可以按有關(guān)投靠和隨遷政策辦理。
按照積分高低對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行排名
天津落戶申請(qǐng)書(shū)___公安局：
我叫___，性別：男，生于_年_月_日，漢族人，戶口所在地：__縣__鎮(zhèn)__街。因__原因，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)入戶，請(qǐng)予以批準(zhǔn)。同時(shí)承諾，所提交的證件以及有關(guān)材料真實(shí)、合法、有效，復(fù)印文本與原件一致，并對(duì)因提交虛假證件及材料所引發(fā)的一切后果承擔(dān)相應(yīng)的法律職責(zé)。
附申請(qǐng)材料：1、身份證、戶口簿復(fù)印件;2、村(居)證明;3、個(gè)人書(shū)面申請(qǐng);4、入戶申請(qǐng)審批表;5、醫(yī)院的出生證明;
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：haoword
__年__月__日
天津落戶申請(qǐng)政策天津落戶主要有兩種方式：一是積分落戶;二是海河英才。
積分落戶申請(qǐng)單位和申請(qǐng)人申辦流程為：?jiǎn)挝蛔?cè)填寫(xiě)申請(qǐng)人信息網(wǎng)上測(cè)評(píng)上傳材料提交審核。
海河英才申辦流程為：在線申報(bào)提交材料直接受理發(fā)放函證辦理落戶。
天津落戶申請(qǐng)條件居住證持有人具備以下條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)積分：
(一)在我國(guó)境內(nèi)具有合法有效戶籍身份;
(二)持有有效的居住證;
(三)被在津的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位招用(或者在津投資辦企業(yè))，且依法連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年、未達(dá)到法定退休年齡的;
(四)在津具有合法穩(wěn)定的落戶地點(diǎn)(包括：本人、配偶、父母、子女名下私有產(chǎn)權(quán)住房、軍產(chǎn)房、經(jīng)公安部門(mén)認(rèn)定具備常住戶口登記條件的公產(chǎn)房、公寓等住房;用人單位及市、區(qū)縣人民政府所屬人力資源中介機(jī)構(gòu)的集體戶口);
(五)居住證積分達(dá)到申報(bào)指導(dǎo)分值。
天津落戶申請(qǐng)材料用人單位為本單位職工辦理居住證積分，應(yīng)當(dāng)提交下列必要材料：
(一)經(jīng)辦人身份證明及用人單位委托書(shū);
(二)加蓋本單位公章的居住證積分申請(qǐng)表和積分申請(qǐng)人名冊(cè);
(三)積分聯(lián)辦系統(tǒng)自動(dòng)生成的預(yù)約憑證;
(四)申請(qǐng)人在本單位連續(xù)繳納1年以上的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)證明(申請(qǐng)人按照個(gè)人參保規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限不計(jì)算積分)。
除上述規(guī)定的必要材料外，用人單位還應(yīng)當(dāng)攜帶申請(qǐng)人根據(jù)本人實(shí)際情況提供的與《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》相對(duì)應(yīng)的以下材料原件及復(fù)印件：
(一)常住戶口所在地的居民戶口簿和居民身份證;
(二)中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告和畢業(yè)證書(shū);
(三)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū);
(四)結(jié)婚證、配偶在本市連續(xù)繳納1年以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)證明;
(五)獲得省部級(jí)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)證書(shū)、榮譽(yù)稱號(hào)及表彰決定;
(六)退役軍人服役期間榮立一、二、三等功的證書(shū)、立功受獎(jiǎng)登記表及退出現(xiàn)役登記表;
(七)自有住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或與配偶、父母、子女共有住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)原件及復(fù)印件，已簽訂《天津市商品房買(mǎi)賣(mài)合同》或《天津市房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》尚未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的，提供《天津市商品房買(mǎi)賣(mài)合同》或《天津市房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》原件及復(fù)印件、契稅完稅證明原件及復(fù)印件;
(八)申請(qǐng)人生育或者收養(yǎng)第三個(gè)及以上子女的合法生育審批證明或收養(yǎng)證明;
(九)申請(qǐng)人個(gè)人所得稅完稅證明;
(十)頒證日期在3個(gè)月內(nèi)的中國(guó)發(fā)明專(zhuān)利登記簿副本;
(十一)申請(qǐng)人交件之日前1個(gè)月內(nèi)的簡(jiǎn)版?zhèn)€人信用報(bào)告。
天津落戶的優(yōu)勢(shì)1.教育優(yōu)勢(shì),師資力量雄厚,落戶天津能最直接的惠及子女,享受天津的高質(zhì)量教育資源,本科上線率高,有更多考入理想大學(xué)機(jī)會(huì)。
2.醫(yī)療優(yōu)勢(shì),天津擁有29所三甲醫(yī)院,足以說(shuō)明醫(yī)療水平。
事實(shí)上，近十年來(lái)，上海外來(lái)常住人口增長(zhǎng)迅速，目前外來(lái)常住人口總數(shù)量居全國(guó)城市之首，外來(lái)常住人口的密度與比重均居全國(guó)之首。
上海市政府這樣解讀《上海市居住證管理辦法》實(shí)施宗旨：探索特大型城市人口管理之路，為來(lái)滬人員提供透明的、可預(yù)期的未來(lái)和盡可能好的公共服務(wù)，幫助他們更好地融入上海。
根據(jù)這一辦法，持居住證的人可根據(jù)國(guó)家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。
居住證積分入戶制度實(shí)行一年多，對(duì)于積分制細(xì)則卻一直爭(zhēng)議不斷。近期，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所做了兩項(xiàng)相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查，一份是關(guān)于“完善居住證積分制的民意基礎(chǔ)”，另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)”。通過(guò)1500個(gè)問(wèn)卷樣本分析，了解市民對(duì)現(xiàn)行居住證積分制的看法，以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問(wèn)題。
“唯學(xué)歷論”
根據(jù)居住證積分落戶辦法規(guī)定，積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。
基礎(chǔ)指標(biāo)包含年齡、教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。
其中占分值最高的是教育背景。持證人按照國(guó)家教育行政主管部門(mén)規(guī)定取得的被國(guó)家認(rèn)可的國(guó)內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位，可獲得積分。積分標(biāo)準(zhǔn)從低到高依次為：大專(zhuān)（高職）學(xué)歷，積50分；大學(xué)本科學(xué)歷，積60分；大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，積90分；碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，積100分；博士研究生學(xué)歷學(xué)位，積110分。
而在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)指標(biāo)中，取得技能類(lèi)國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)或高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格可獲最高分值，140分；取得其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)和技能類(lèi)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)且專(zhuān)業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分，從15分到100分不等。
就目前的居住證積分指標(biāo)體系來(lái)看，年限的起步分值只有3分，技術(shù)技能起步分為15分，學(xué)歷起步分值50分。學(xué)歷具有很高的權(quán)重，應(yīng)屆本科畢業(yè)生或擁有本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位的非戶籍人口，基本上都能達(dá)到享受準(zhǔn)市民待遇的積分標(biāo)準(zhǔn)。
而那些沒(méi)有高學(xué)歷但已為上海服務(wù)多年，有一定專(zhuān)業(yè)技能的普通勞動(dòng)者，他們可能獲得的積分則比較低。比如，一名在上海工作20年的普通技術(shù)工人，他能獲得的分?jǐn)?shù)基本上就是3分×20年+15分（或30分）=75分（或90分），遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到120分的標(biāo)準(zhǔn)分值。
在問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)于這一政策取向有異議。調(diào)查者中有78.8%的本地戶籍居民認(rèn)為，作為戶籍政策標(biāo)準(zhǔn)，“有一技之長(zhǎng)比學(xué)歷更重要”，而不同意者為21.1%。這說(shuō)明，本地戶籍居民認(rèn)為，上海吸納外來(lái)人口的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該“唯學(xué)歷論”。
同時(shí)，上海一直以來(lái)實(shí)行的都是“控制人口，但不控制人才”的城市人口發(fā)展戰(zhàn)略。從目前的居住證積分制管理辦法來(lái)看，本科學(xué)歷者基本上被視為上海城市發(fā)展歡迎的人才，而根據(jù)上述問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，80.9%的戶籍人口贊同“將本科學(xué)歷作為上海人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太低了”。這說(shuō)明在本地人心目中，本科學(xué)歷者不宜等同于上海需要的人才。
獲益差別
問(wèn)卷還調(diào)查了本地戶籍人口對(duì)普通勞務(wù)工作者的態(tài)度。普通勞務(wù)工作者包括家政護(hù)工、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、保安、保潔員等，以及無(wú)照的自雇業(yè)者，如沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體戶、流動(dòng)商販等。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61%的本地戶籍居民認(rèn)為上海人的日常生活離不開(kāi)普通勞務(wù)工作者，46.3%的人認(rèn)為普通勞務(wù)工作者對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，而認(rèn)為他們影響社會(huì)穩(wěn)定的比例僅為7%，認(rèn)為他們?cè)黾恿松虾５呢?cái)政負(fù)擔(dān)的比例只有2.3%。
由此可見(jiàn)，提供勞務(wù)的普通體力勞動(dòng)者對(duì)上海的積極影響遠(yuǎn)大于消極影響，他們對(duì)上海的貢獻(xiàn)也得到了本地戶籍居民的普遍認(rèn)同。
但這部分人在目前的居住證積分制度中卻處于不利位置。比如，對(duì)他們來(lái)說(shuō)最有價(jià)值的“在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限”、“就業(yè)于特定的公共服務(wù)領(lǐng)域”和“工作并居住在遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域”這三項(xiàng)以年限積分的指標(biāo)，分值的獲得都有限，每滿一年只有2分到4分，且都要滿5年后才開(kāi)始計(jì)入總分。
因此，未來(lái)居住證積分制應(yīng)不應(yīng)該考慮如何在學(xué)歷之外制訂更多元、有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)工作人員類(lèi)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的探索，是值得研究的。
非戶籍人口對(duì)戶籍政策滿意度分化較大
問(wèn)卷對(duì)上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)做了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，通過(guò)對(duì)城市非戶籍人員有關(guān)戶籍政策、戶籍改革以及落戶意愿等戶籍心態(tài)的研究，以當(dāng)事人的角度對(duì)戶籍制度改革提供了民間版本的另一種解讀。
對(duì)上海戶籍政策的總體滿意度方面，35.60%的非戶籍人口表示“一般”，“比較滿意”的約為28.48%，“比較不滿意”的27.24%，“非常不滿意”的占5.58%。
總體來(lái)看，對(duì)于現(xiàn)行戶籍政策持滿意態(tài)度、中立態(tài)度和不滿意態(tài)度的上海非戶籍人口幾乎各占1/3，說(shuō)明這一群體對(duì)于戶籍政策的滿意度呈現(xiàn)出較大的分化。
誰(shuí)最想取得上海戶口
此外，問(wèn)卷還區(qū)分了不同年齡段的非戶籍人口對(duì)取得上海戶口的意愿強(qiáng)弱。
數(shù)據(jù)顯示，31?45歲的非戶籍人口取得上海戶口的意愿最強(qiáng)烈，比例達(dá)66.92%；30歲以下的人群次之，比例超過(guò)半數(shù)，達(dá)到56.58%；而比例最低的年齡組是45歲以上的人群，他們?cè)敢夥艞壖亦l(xiāng)戶籍與土地等利益而獲得上海戶口的比例為42.11%。
上海：實(shí)行積分制與居住證掛鉤
與《上海市居住證管理辦法》相銜接，實(shí)行積分制。上海自2002年起實(shí)施人才引進(jìn)居住證制度，持有人才類(lèi)《上海市居住證》人員的隨遷子女，可在上海參加中高考。
至2012年，可參加高考的非上海戶籍考生類(lèi)型還包括：市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機(jī)構(gòu)博士后流動(dòng)站在站人員的子女，支內(nèi)支邊知青的子女，引進(jìn)海外高層次人才子女和上海市教委批準(zhǔn)的其他特殊情況考生。2013年，在此基礎(chǔ)上推出隨遷子女參與“中高職貫通培養(yǎng)模式”的自主招生，及借考制度。
廣東：三步走 2016年隨遷子女可異地高考
2013年起，通過(guò)積分入戶廣東省的異地務(wù)工人員、高技能人才’其隨遷子女零門(mén)檻參加高考。父母有合法穩(wěn)定職業(yè)及住所，并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證，繳納社保累計(jì)3年以上，其隨遷子女具有廣東省中職學(xué)校3年完整學(xué)籍的，可報(bào)考高職。2016年起，符合上述條件者，其隨遷子女在廣東省參加中考并具有高中3年完整學(xué)籍的，可參加高考。
內(nèi)蒙：2014年起，考生有學(xué)籍且連續(xù)就讀滿2年，家長(zhǎng)有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅或繳納社保均滿2年，可報(bào)考高職，上述條件之外取得內(nèi)蒙戶籍滿2年，可報(bào)考本專(zhuān)科院校。
云南：有戶籍滿3年且有相應(yīng)學(xué)籍；家長(zhǎng)具有3年合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并具備《云南居住證》和社保繳費(fèi)記錄，可報(bào)考云南省屬高校。
海南：考生有初一到高三連續(xù)6年學(xué)籍、考生及家長(zhǎng)連續(xù)居住滿6年、家長(zhǎng)有合法穩(wěn)定的職業(yè)且參加各項(xiàng)社保滿6年。
甘肅：家長(zhǎng)具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)等前提下，2013年和2014年在甘肅參加高考的考生仍需具有該省的戶籍。2015年起，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女具有甘肅省連續(xù)高中3年學(xué)籍的，可在該省報(bào)名參加普通高考。
寧夏：考生須在寧夏初中和高中學(xué)校連續(xù)就讀滿6年，具有寧夏高中階段學(xué)籍和寧夏普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)；父母一方在寧夏具有連續(xù)6年以上合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，并累計(jì)繳納3年以上社保，2014年起可報(bào)考區(qū)內(nèi)所有普通高校，第二批、第三批錄取的區(qū)外本科院校和第四批錄取的區(qū)外高職（專(zhuān)科）院?；?qū)I(yè)。
吉林：除了家長(zhǎng)合法職業(yè)、穩(wěn)定住所（含租賃），子女有高中完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，還要求參加社保3年以上，2013年起可報(bào)名參加高考。
重慶：家長(zhǎng)有合法穩(wěn)定職業(yè)及住所（含租賃），子女有高中3年完整學(xué)籍，2013年起可報(bào)名參加高考。
河南：家長(zhǎng)一方有合法穩(wěn)定工作和住所，子女有當(dāng)?shù)卣綄W(xué)籍，2013年起可報(bào)名參加高考。
福建：僅要求高中三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，2014年起執(zhí)行。
山東：僅要求高中三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，2014年起執(zhí)行。
一、引進(jìn)上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺急需的非上海生源畢業(yè)生，是加強(qiáng)人才強(qiáng)市，培養(yǎng)和集聚各類(lèi)人才的重要措施，對(duì)上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，不斷提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。本市各有關(guān)部門(mén)、各高校和用人單位要從保持和增強(qiáng)上海人才優(yōu)勢(shì)出發(fā)，認(rèn)真做好非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作，為吸引優(yōu)秀人才進(jìn)滬就業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。
充分發(fā)揮居住證和戶籍吸引非上海生源畢業(yè)生的積極作用。進(jìn)一步完善管理和服務(wù)，強(qiáng)化以積分制為主體的居住證制度的主渠道作用。優(yōu)先滿足上海建設(shè)四個(gè)中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心緊缺急需人才和拔尖創(chuàng)新人才的落戶需求。
二、為了保障非上海生源畢業(yè)生在滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，各用人單位應(yīng)按照《20xx年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)〈上海市居住證〉和居住證積分辦法》(附件1)和《20xx年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申辦本市戶籍辦法》(附件2)的要求，及時(shí)為本單位錄用的非上海生源畢業(yè)生辦理進(jìn)滬就業(yè)的相關(guān)手續(xù)。用人單位在與高校畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)，不得在協(xié)議中規(guī)定畢業(yè)生如未能辦妥落戶手續(xù)則與其解除就業(yè)協(xié)議等相關(guān)內(nèi)容。
三、嚴(yán)格規(guī)范非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的管理，用人單位須作為非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶及居住證積分申請(qǐng)的主體，不得委托任何中介機(jī)構(gòu)或其他單位、個(gè)人申報(bào)。中介機(jī)構(gòu)派遣人員不屬于非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申辦本市戶籍的范圍。
四、相關(guān)主管委辦局、在滬央企、市屬單位、部分區(qū)縣等申請(qǐng)材料受理經(jīng)辦的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu))，要認(rèn)真審核下屬(轄)用人單位提交的申請(qǐng)材料，并在5月10日前提交《受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況及下屬(轄)用人單位登記表》。
五、相關(guān)主管委辦局、總部在滬央企、區(qū)縣、市級(jí)及以上開(kāi)發(fā)園區(qū)要結(jié)合20xx年度本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，在20xx年5月20日前，向上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室(設(shè)在市教委，以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議辦公室)推薦引進(jìn)非上海生源畢業(yè)生重點(diǎn)用人單位(以正式公文報(bào)送)，并填寫(xiě)《20xx年引進(jìn)非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生推薦重點(diǎn)用人單位情況登記表》(附件4)。聯(lián)席會(huì)議辦公室將根據(jù)20xx年度上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)際需求予以研究認(rèn)定。對(duì)于20xx、20xx、20xx年重點(diǎn)用人單位退工率較高的，20xx年將不再認(rèn)定為重點(diǎn)用人單位。
六、各高校要認(rèn)真做好20xx年非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作相關(guān)政策和具體手續(xù)辦理方式的宣傳和解釋工作，引導(dǎo)畢業(yè)生到本市重點(diǎn)用人單位、重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)，并認(rèn)真為其做好相關(guān)申報(bào)材料的鑒證工作。各高等學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審核畢業(yè)生的有關(guān)材料，確保畢業(yè)生材料的真實(shí)性。市學(xué)生事務(wù)中心審核發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，應(yīng)取消畢業(yè)生落戶申請(qǐng)資格，并向市教委報(bào)告。市教委將向有關(guān)學(xué)校通報(bào)情況并督促學(xué)校依照規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
七、申請(qǐng)人和用人單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面承諾所提供材料的真實(shí)性，嚴(yán)禁弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假，視情節(jié)輕重，暫停直至取消其申請(qǐng)資格，并將失信信息記入誠(chéng)信記錄。對(duì)已騙取的本市常住戶口、居住證予以注銷(xiāo)。對(duì)構(gòu)成犯罪的人員，依法追究刑事責(zé)任。
《上海市居住證》和居住證積分各受理點(diǎn)要根據(jù)《20xx年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)〈上海市居住證〉和居住證積分辦法》，切實(shí)做好受理及相關(guān)服務(wù)工作。
申請(qǐng)《上海市居住證》和居住證積分辦法
一、領(lǐng)取《高等學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)通知單》
(一)上海高校非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，依據(jù)申領(lǐng)條件到所在學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作部門(mén)統(tǒng)一辦理領(lǐng)取《高等學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)通知單》(以下簡(jiǎn)稱《通知單》)手續(xù)。
外地高校非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，依據(jù)申領(lǐng)條件到上海市學(xué)生事務(wù)中心(上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心)辦理領(lǐng)取《通知單》手續(xù)。
(二)《通知單》的第一聯(lián)用于畢業(yè)生去用人單位報(bào)到，第二聯(lián)用于辦理《居住證》積分對(duì)應(yīng)材料。同時(shí)，上海市學(xué)生事務(wù)中心為上海高校非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生出具去外省市落戶所需的《就業(yè)報(bào)到證》。
(三)領(lǐng)取《通知單》受理截止時(shí)間為20xx年12月31日。
二、申領(lǐng)《上海市居住證》
(一)非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生到其實(shí)際居住地的街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府設(shè)置的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申領(lǐng)《居住證》。
(二)申辦材料
申請(qǐng)辦理《居住證》的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)提供以下基本材料：
1.《上海市居住證》申請(qǐng)表;
2.居民身份證等有效身份證明;
3.擬在本市居住6個(gè)月以上的住所證明：
居住在自購(gòu)住房的，提供相應(yīng)的房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門(mén)出具的房屋租賃合同登記備案證明復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
居住在單位集體宿舍的，提供單位出具的集體宿舍證明。
居住在親戚朋友家的，提供居(村)委出具的寄宿證明。
4.期限為6個(gè)月以上勞動(dòng)(聘用)合同復(fù)印件(驗(yàn)原件)以及參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月的證明。
三、申請(qǐng)居住證積分
(一)已持有居住證的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生需要申請(qǐng)積分的，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄上海市居住證積分管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上模擬估分。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，向用人單位提出申請(qǐng)，委托用人單位向注冊(cè)地區(qū)(縣)人才服務(wù)中心申請(qǐng)積分。
(二)持證人和受委托的用人單位須提交的積分申請(qǐng)基本材料包括：
1.持證人有效期內(nèi)的《居住證》;
2.《上海市居住證積分申請(qǐng)表》;
3.勞動(dòng)(聘用)合同;
4.承諾無(wú)違反國(guó)家和本市計(jì)劃生育政策的材料;
5.承諾無(wú)違法犯罪記錄的材料;
6.單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人登記證、社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)法人證書(shū)等)及組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)(或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū))和磁卡。
除上述積分申請(qǐng)基本材料外，持證人還應(yīng)提供《居住證》積分指標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的材料?！陡叩葘W(xué)校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)通知單》可作為應(yīng)屆畢業(yè)生積分指標(biāo)的對(duì)應(yīng)材料。
四、其他
不符合本辦法申領(lǐng)條件的，可至本市各社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，按規(guī)定辦理居住登記或以其他條件申請(qǐng)《上海市居住證》。
上海市應(yīng)屆生落戶打分細(xì)則：進(jìn)滬就業(yè)申辦本市戶籍辦法一、申辦條件
用人單位是非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)直接落戶的申辦主體。非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申辦本市戶籍的,須同時(shí)具備下列基本條件：
(一)用人單位應(yīng)具備的條件
在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位(法人)以及符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊(cè)資金達(dá)到人民幣100萬(wàn)元(含)以上且在受理截止日前一年(20xx年5月31日前)注冊(cè)登記(應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)除外)、信譽(yù)良好的各類(lèi)直接錄用應(yīng)屆高校畢業(yè)生的用人單位。
不符合上述條件的用人單位，如確需引進(jìn)非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，原則上須在20xx年5月10日前由其主管政府部門(mén)、所在區(qū)縣政府或園區(qū)主管機(jī)構(gòu)的人力資源工作部門(mén)，以正式公文形式向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后予以受理。
凡用人單位20xx年辦理直接落戶后畢業(yè)生已全部與其解除勞動(dòng)(聘用)關(guān)系的，對(duì)該用人單位20xx年提出的落戶申請(qǐng)不予受理。
(二)非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生須具備下列基本條件
1.已與第(一)款規(guī)定的用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議(直接錄用協(xié)議);
2.品行端正,身心健康,無(wú)違法違紀(jì)記錄和行為;
3.應(yīng)取得相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)和學(xué)位證書(shū)。
(三)以下情況不屬于非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申辦本市戶籍的范圍。
1.中介機(jī)構(gòu)派遣人員;
2.培養(yǎng)方式為委托、定向或在職培養(yǎng)的畢業(yè)生;
在職培養(yǎng)畢業(yè)生指在校期間有用人單位為其在上海市繳納社會(huì)保險(xiǎn)的畢業(yè)生(本人擔(dān)任法定代表人的企業(yè)除外)。
二、申請(qǐng)材料
申請(qǐng)辦理本市戶籍的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，須由用人單位遞交下列申請(qǐng)材料：
(一)填寫(xiě)完整并簽字加蓋公章的《20xx年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理戶籍申請(qǐng)表》(含申請(qǐng)材料清單);申請(qǐng)表須在上海學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng))的用人單位管理服務(wù)平臺(tái)上填報(bào)后下載打印(申請(qǐng)材料清單將根據(jù)網(wǎng)上填報(bào)內(nèi)容自動(dòng)生成，須一并打印提交)。
(二)填寫(xiě)完整并加蓋公章的《20xx年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生個(gè)人信息表》(含學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定和學(xué)校推薦意見(jiàn);表中所涉及學(xué)習(xí)成績(jī)等級(jí)以相應(yīng)績(jī)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)定，學(xué)科(專(zhuān)業(yè))代碼與學(xué)科(專(zhuān)業(yè))名稱必須按照教育部相關(guān)學(xué)科(專(zhuān)業(yè))目錄填寫(xiě)，自設(shè)專(zhuān)業(yè)須填寫(xiě)上級(jí)學(xué)科名稱和代碼;表格可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)上下載)。
(三)由學(xué)校(或研究生培養(yǎng)單位)畢業(yè)生就業(yè)工作部門(mén)蓋章的畢業(yè)生推薦表。
(四)填寫(xiě)完整并加蓋公章的就業(yè)協(xié)議書(shū)(協(xié)議書(shū)如含有畢業(yè)生未能辦妥落戶手續(xù)將解除就業(yè)協(xié)議內(nèi)容的，不予受理)。
(五)由學(xué)校(或研究生培養(yǎng)單位)教務(wù)部門(mén)蓋章的成績(jī)單(按學(xué)期分列)。
(六)由學(xué)校(或研究生培養(yǎng)單位)教務(wù)部門(mén)或就業(yè)工作部門(mén)蓋章的外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)復(fù)印件。
1.外語(yǔ)水平證書(shū)一般應(yīng)在畢業(yè)生畢業(yè)學(xué)?；蚺囵B(yǎng)單位考點(diǎn)取得。所學(xué)專(zhuān)業(yè)屬體育學(xué)類(lèi)(一級(jí)學(xué)科)和藝術(shù)學(xué)門(mén)類(lèi)的畢業(yè)生可免于提交。
2.計(jì)算機(jī)等級(jí)考試應(yīng)由省級(jí)及以上教育行政部門(mén)舉辦。文科(哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)門(mén)類(lèi))專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生須提供一級(jí)及以上證書(shū)，理工科(理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué))專(zhuān)業(yè)學(xué)生須提供二級(jí)及以上證書(shū)。畢業(yè)研究生及藝術(shù)學(xué)門(mén)類(lèi)、體育學(xué)類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)、電子信息科學(xué)類(lèi)、電氣信息類(lèi)、自動(dòng)化類(lèi)、計(jì)算機(jī)類(lèi)、管理科學(xué)與工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)生可免于提交。
(七)由學(xué)校(或研究生培養(yǎng)單位)就業(yè)工作部門(mén)蓋章的畢業(yè)生在其最高學(xué)歷學(xué)習(xí)階段所獲獎(jiǎng)項(xiàng)證書(shū)的復(fù)印件(驗(yàn)原件)，包括以下：
1.校級(jí)以上(含校級(jí))優(yōu)秀學(xué)生(三好學(xué)生)優(yōu)秀學(xué)生干部?jī)?yōu)秀畢業(yè)生。受理截止日前尚未領(lǐng)到有關(guān)證書(shū)的，須提供發(fā)證機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)證明，并在20xx年6月30日前提交學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)部門(mén)蓋章的證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
2.國(guó)際性、全國(guó)性競(jìng)賽(含：全國(guó)大學(xué)生電子設(shè)計(jì)競(jìng)賽、全國(guó)大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽、全國(guó)大學(xué)生英語(yǔ)競(jìng)賽、挑戰(zhàn)杯全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽、全國(guó)大學(xué)生飛思卡爾杯智能汽車(chē)競(jìng)賽等，以上獎(jiǎng)項(xiàng)含地方賽區(qū)，不含專(zhuān)項(xiàng)競(jìng)賽)獲獎(jiǎng)證書(shū)。
(八)用人單位的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件(驗(yàn)原件)。非法人企業(yè)須另提供以下材料(已連續(xù)3年獲準(zhǔn)受理落戶申請(qǐng)的,只需提交下述第4項(xiàng)材料)：
1.上級(jí)法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件(且注冊(cè)資金一般不低于1000萬(wàn)元人民幣);
2.20xx年上級(jí)法人的自主招聘授權(quán)書(shū)原件(當(dāng)年有效);
3.上年度在職員工在滬社保繳納通知書(shū)復(fù)印件(用人單位加蓋公章);
4.上年度在滬繳納營(yíng)業(yè)稅或增值稅稅單復(fù)印件(用人單位加蓋公章)。
(九)畢業(yè)生在本人最高學(xué)歷學(xué)習(xí)期間獲得發(fā)明專(zhuān)利證書(shū)，須提交專(zhuān)利證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件，專(zhuān)利登記簿副本不受理)，并須提供經(jīng)學(xué)校(或研究生培養(yǎng)單位)就業(yè)工作部門(mén)在本校網(wǎng)站上公示無(wú)異議、由帶教導(dǎo)師簽名的書(shū)面證明材料原件(公示證明樣表可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)上下載)，落戶申請(qǐng)人應(yīng)為該專(zhuān)利首次申請(qǐng)時(shí)的發(fā)明人，不包含該專(zhuān)利首次申請(qǐng)后變更的發(fā)明人。
(十)在本市出資創(chuàng)辦企業(yè)(不含股份轉(zhuǎn)讓、后期補(bǔ)注入資金的創(chuàng)業(yè)企業(yè))并擔(dān)任法定代表人的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，應(yīng)與其創(chuàng)辦的企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，在受理截止日前提出落戶申請(qǐng)，并須提交以下材料：(其中1、2、5項(xiàng)須在提交落戶申請(qǐng)材料時(shí)提交，3、4、6項(xiàng)可在20xx年12月20日前補(bǔ)交)。
1.公司非零注冊(cè)驗(yàn)資證明，公司注冊(cè)成立時(shí)間應(yīng)于20xx年5月31日前;
2.由畢業(yè)學(xué)校就業(yè)工作部門(mén)蓋章的《創(chuàng)業(yè)情況報(bào)告》及20xx年畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)情況申報(bào)表(可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)下載);
3. 20xx年度內(nèi)連續(xù)3個(gè)月所創(chuàng)辦企業(yè)為員工(包括畢業(yè)生本人)繳納社保單據(jù)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，如畢業(yè)生本人因戶籍原因無(wú)法繳納社保的，須提供其本人未在滬繳納社保的證明;
4. 20xx年度內(nèi)連續(xù)3個(gè)月所創(chuàng)辦企業(yè)繳納增值稅(營(yíng)業(yè)稅)或企業(yè)所得稅稅單復(fù)印件(驗(yàn)原件)及經(jīng)營(yíng)往來(lái)發(fā)票復(fù)印件(驗(yàn)原件);
5.所創(chuàng)辦企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所情況的相關(guān)材料：
如屬自購(gòu)房，須提交自購(gòu)房產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件(驗(yàn)原件);
如屬租房，須提交租賃房屋產(chǎn)權(quán)證和租房合同復(fù)印件(驗(yàn)原件);
6.所創(chuàng)辦企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所繳納的公用事業(yè)費(fèi)單據(jù)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，包括水電、通信、物業(yè)賬單等。
(十一)其他材料：
1.畢業(yè)生父母因 支邊支內(nèi)戶口由上海市遷出的，須提供：
⑴由父母當(dāng)年遷出地公安派出所出具的因支邊支內(nèi)戶籍遷出上海的證明;
⑵父母雙方或一方支邊支內(nèi)工作經(jīng)歷證明;
⑶由公證部門(mén)出具的親屬關(guān)系證明。
2.畢業(yè)生父母雙方戶口已遷入上海市的，須提供：
⑴父母雙方戶籍所在地公安派出所出具的戶籍證明或戶口本復(fù)印件(驗(yàn)原件);
⑵由公證部門(mén)出具的親屬關(guān)系證明。
3.畢業(yè)生已婚且配偶戶口為上海市常住戶口的，須提供以下相關(guān)材料之一：
⑴畢業(yè)生為博士畢業(yè)生的，須提供：結(jié)婚證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件);其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
⑵畢業(yè)生為碩士畢業(yè)生的，其戶籍在滬配偶為博士學(xué)歷的，須提供：結(jié)婚證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其配偶學(xué)歷證書(shū)及學(xué)位證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)、《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》復(fù)印件(驗(yàn)原件)(或《教育部學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)備案表》)及《學(xué)位認(rèn)證報(bào)告》(教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心出具)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
⑶畢業(yè)生為碩士畢業(yè)生的，其戶籍在滬配偶為碩士學(xué)歷(或中級(jí)職稱)的，須提供以下材料之一：
--結(jié)婚滿3年的，須提供：結(jié)婚證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其配偶學(xué)歷證書(shū)及學(xué)位證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)、《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》復(fù)印件(驗(yàn)原件)(或《教育部學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)備案表》)及《學(xué)位認(rèn)證報(bào)告》(教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心出具)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書(shū)和聘任證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
--結(jié)婚不滿3年的，須提供：結(jié)婚證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其配偶學(xué)歷證書(shū)及學(xué)位證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)、《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》復(fù)印件(驗(yàn)原件)(或《教育部學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)備案表》)及《學(xué)位認(rèn)證報(bào)告》(教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心出具)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書(shū)和聘任證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復(fù)印件(驗(yàn)原件)(其配偶被聘任為中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或獲得碩士學(xué)位后戶籍進(jìn)滬滿3年，驗(yàn)原件)。
⑷畢業(yè)生為碩士畢業(yè)生的，其戶籍在滬配偶為本科學(xué)歷且結(jié)婚滿5年的，須提供：結(jié)婚證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件),其配偶學(xué)歷證書(shū)及學(xué)位證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)、《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》復(fù)印件(驗(yàn)原件)(或《教育部學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)備案表》)及《學(xué)位認(rèn)證報(bào)告》(教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心出具)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
⑸畢業(yè)生為本科或?qū)？飘厴I(yè)生的，戶籍在滬配偶為博士學(xué)歷的，須提供：結(jié)婚證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其配偶學(xué)歷證書(shū)及學(xué)位證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)、《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》復(fù)印件(驗(yàn)原件)(或《教育部學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)備案表》)及《學(xué)位認(rèn)證報(bào)告》(教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心出具)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
⑹畢業(yè)生為本科或?qū)？飘厴I(yè)生的，戶籍在滬配偶為碩士學(xué)歷(或中級(jí)職稱)的須提供以下材料之一：
--結(jié)婚滿3年的，須提供：結(jié)婚證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其配偶學(xué)歷證書(shū)及學(xué)位證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)、《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》復(fù)印件(驗(yàn)原件)(或《教育部學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)備案表》)及《學(xué)位認(rèn)證報(bào)告》(教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心出具)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書(shū)和聘任證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
--結(jié)婚不滿3年的，須提供：結(jié)婚證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其配偶學(xué)歷證書(shū)及學(xué)位證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)、《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》復(fù)印件(驗(yàn)原件)(或《教育部學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)備案表》)及《學(xué)位認(rèn)證報(bào)告》(教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心出具)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書(shū)和聘任證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復(fù)印件(驗(yàn)原件)(其配偶被聘任為中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或獲得碩士學(xué)位后戶籍進(jìn)滬滿3年，驗(yàn)原件)。
⑺畢業(yè)生為本科或?qū)？飘厴I(yè)生的，戶籍在滬配偶為本科學(xué)歷且結(jié)婚滿5年的，須提供：結(jié)婚證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件),其配偶學(xué)歷證書(shū)及學(xué)位證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)、《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》復(fù)印件(驗(yàn)原件)(或《教育部學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)備案表》)及《學(xué)位認(rèn)證報(bào)告》(教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心出具)復(fù)印件(驗(yàn)原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
除上述材料以外，如用人單位認(rèn)為確有必要，可提交其他相關(guān)材料或有關(guān)說(shuō)明。
三、申報(bào)流程
(一)受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所屬(轄)用人單位按以下流程申報(bào)：
1.各受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)須在20xx年5月10日前向上海市學(xué)生事務(wù)中心(上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心)提交《受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況及下屬(轄)用人單位登記表》(附件3)。
2.各受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所屬(轄)用人單位登錄就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)的用人單位管理服務(wù)平臺(tái)，在網(wǎng)上填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)信息，核對(duì)無(wú)誤后網(wǎng)上提交給相應(yīng)受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
3.各受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所屬(轄)用人單位須備齊單位和畢業(yè)生的相關(guān)書(shū)面材料，由人事工作專(zhuān)員帶好單位介紹信、營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及經(jīng)辦人身份證及復(fù)印件至相應(yīng)受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)。
4.各受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)相關(guān)網(wǎng)上填報(bào)信息和紙質(zhì)材料一致，審核通過(guò)后，在網(wǎng)上提交相關(guān)申請(qǐng)信息并預(yù)約時(shí)間，到上海市學(xué)生事務(wù)中心遞交紙質(zhì)材料。
(二)其他用人單位按以下流程申報(bào)
如用人單位無(wú)相對(duì)應(yīng)受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，可登錄就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)上的用人單位管理服務(wù)平臺(tái)，在網(wǎng)上填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)信息，核對(duì)無(wú)誤后網(wǎng)上提交給上海市學(xué)生事務(wù)中心，按照預(yù)約時(shí)間攜相關(guān)紙質(zhì)材料到上海市學(xué)生事務(wù)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)。
四、受理期限
20xx年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶申請(qǐng)的集中受理時(shí)間為即日起至20xx年5月31日。
五、審核依據(jù)
依據(jù)《20xx年非上海生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)評(píng)分辦法》(在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)另行公布)，對(duì)用人單位提交的申請(qǐng)材料予以評(píng)定。
【20xx年進(jìn)滬落戶標(biāo)準(zhǔn)分為72分】
六、受理單位、聯(lián)系方式及結(jié)果查詢
投靠落戶需要哪些材料?
夫妻投靠落戶
夫妻投靠落戶的辦理?xiàng)l件為夫(妻)一方為本市常住戶口同時(shí)夫妻已結(jié)婚登記;需要帶的材料為夫妻雙方的戶口簿、身份證、結(jié)婚證,這些材料需要原件和復(fù)印件(A4規(guī)格)各1套。
未成年子女投靠父母落戶
1子女的戶口簿、身份證(年滿16周歲需提供);
2父、母的戶口簿、身份證、結(jié)婚證、如果子女與父母戶口不在一起或者在一起但父母與子女關(guān)系不明確的,應(yīng)提供父母與子女關(guān)系證明(由子女戶口所在地派出所出示并蓋戶口專(zhuān)用章)。
以上材料需原件和復(fù)印件(A4規(guī)格)各1套。如涉及到派出所提供的證明,需蓋派出所戶口專(zhuān)用章。
父母投靠成年子女落戶
1父母戶口簿、身份證;2在廈門(mén)子女戶口簿、身份證;3子女與父母的關(guān)系證明(由父母戶口所在地派出所出具并蓋戶口專(zhuān)用章);4父母投靠戶口在本市島外各區(qū)的成年子女,需提供合法固定住所憑證。
以上材料需原件和復(fù)印件(A4規(guī)格)各1套。如涉及派出所提供的證明,需蓋派出所戶口專(zhuān)用章。
成年子女投靠父母落戶
1子女戶口簿、身份證;2父母戶口簿、身份證;3父母結(jié)婚證;4經(jīng)本市公證機(jī)關(guān)公證的公證書(shū)原件(父母寫(xiě)出書(shū)面聲明身邊無(wú)子女以及所有子女的戶籍情況);5合法固定住所憑證。
以上材料需原件和復(fù)印件(A4規(guī)格)各1套。
3月1日起,廈門(mén)即將執(zhí)行新的投靠落戶政策。記者昨日了解到,廈門(mén)的落戶政策仍將進(jìn)一步完善,省政府日前出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》明確,要在廈門(mén)建立積分落戶制度,涉及積分落戶的具體改革措施有望在今年7月前向社會(huì)公布。
廈門(mén)福州平潭將積分落戶
據(jù)了解,建立積分落戶制度是我省貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)政策的重要舉措。目前,具體的積分門(mén)類(lèi)、落戶分值要求等細(xì)則尚在制定之中,省政府要求廈門(mén)等地要統(tǒng)籌考慮,因地制宜,于2015年6月30日前出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,并向社會(huì)公布,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
除了廈門(mén)以外,省內(nèi)福州和平潭兩地也將執(zhí)行積分落戶制度,其具體的要求已大體明朗,按照省政府的要求,“具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限”等作為福州、平潭兩地積分落戶的主要指標(biāo),具體辦法報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
居住年限掛鉤基本公共服務(wù)
戶口轉(zhuǎn)來(lái)了,孩子的教育、個(gè)人的醫(yī)療相應(yīng)地有了保障。但不少地區(qū),在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯木用裎幢卦敢鈱艨谶w移過(guò)來(lái),他們能享受到公共服務(wù)嗎?
這一點(diǎn),《意見(jiàn)》也有明確,即逐步推行居住證制度,將居民的居住年限與其基本公共服務(wù)掛鉤,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。
省里還計(jì)劃在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)抵押、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種形式有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
鏈接
省內(nèi)7個(gè)設(shè)區(qū)市
將全面放開(kāi)落戶限制
根據(jù)《意見(jiàn)》,居住在我省漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德這7個(gè)設(shè)區(qū)市的城區(qū),有合法穩(wěn)定住所(含租賃),與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)(聘用)合同或者依法持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人員及其共同居住生活的配偶、未達(dá)法定婚齡子女、父母,均可將戶口遷入居住地。
另外,在這7個(gè)設(shè)區(qū)市的縣一級(jí)或基層建制鎮(zhèn)生活的群眾,只要有合法穩(wěn)定的住所,都可以將戶口遷入居住地。今后,城市綜合承載能力壓力小的地方,可以參照縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步放寬落戶條件。這些政策意味著省內(nèi)7個(gè)設(shè)區(qū)市全面放開(kāi)落戶限制。
提醒
投資購(gòu)房落戶者
一、建立健全了流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)管理組織體系
1.健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體制
貴陽(yáng)市把流動(dòng)人口服務(wù)管理作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要任務(wù)，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展總體規(guī)劃，同時(shí)加快服務(wù)管理體制改革，將管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐越y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)為主的“統(tǒng)籌型”服務(wù)管理體制，成立了創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。同時(shí)，擴(kuò)展貴陽(yáng)市人口計(jì)生委的工作職責(zé)。
2.強(qiáng)化區(qū)（市、縣）級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制
在建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和拓寬市人口計(jì)生委工作職責(zé)的同時(shí)，也對(duì)區(qū)縣級(jí)管理機(jī)制也做了相應(yīng)調(diào)整。各區(qū)（市、縣）相應(yīng)調(diào)整流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)（市、縣）流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室設(shè)在人口計(jì)生局。
二、初步搭建了流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)管理信息平臺(tái)
1.建立流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)
貴陽(yáng)市以完善人口數(shù)據(jù)庫(kù)為中心，建立全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)貴陽(yáng)市相關(guān)規(guī)定，對(duì)流入人口流入1個(gè)月內(nèi)必須全部錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。同時(shí)，市人口計(jì)生委利用人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)各部門(mén)流動(dòng)人口信息資源，搭建了流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)，進(jìn)一步提高信息平臺(tái)運(yùn)用的效率。
2.啟動(dòng)成立流動(dòng)人口信息管理服務(wù)平臺(tái)
貴陽(yáng)市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)建立全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)工作，目前已初步整合公安、工商、衛(wèi)生等部門(mén)數(shù)據(jù)，有望實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)安全共享。同時(shí)，貴陽(yáng)市認(rèn)真運(yùn)用貴州省人口信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展省內(nèi)信息查詢和信息交換，實(shí)現(xiàn)戶籍地和現(xiàn)居住地對(duì)流動(dòng)人口協(xié)作配合管理服務(wù)。
三、有效實(shí)施了流動(dòng)人口分類(lèi)社會(huì)化服務(wù)管理模式
1.實(shí)行“一證通”，推行“以證管人”的工作模式
全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，并逐步提升居住證功能，推行居住證“一證通”制度，確保流動(dòng)人口享受市民化待遇。貴陽(yáng)市全面簡(jiǎn)化辦證程序，將流動(dòng)人口辦證資料精減為3項(xiàng)，在市、縣、社區(qū)服務(wù)中心辦證大廳設(shè)立居住證辦證窗口，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦證，辦證后即可享受“一站式”的均等化服務(wù)。
2.完善流動(dòng)人口出租屋管理機(jī)制，推行“以房管人”的工作模式
加強(qiáng)出租房屋管理，建立出租房屋數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)各類(lèi)出租屋的不同情況和特點(diǎn)實(shí)行分類(lèi)管理。一是全面推行出租屋租賃登記備案制度和房東報(bào)告制度，建立房屋出租登記報(bào)告制度，強(qiáng)化出租屋租住人口登記和管理。二是通過(guò)地方法規(guī)明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合計(jì)生部門(mén)開(kāi)展人口計(jì)生工作的職責(zé)和義務(wù)，建立計(jì)生物管協(xié)作工作制度。三是明確施工企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作職責(zé)，督促施工企業(yè)為流動(dòng)人口工人設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的必要生活設(shè)施和勞動(dòng)安全保護(hù)。
3.積極推進(jìn)流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施“以業(yè)管人”的工作模式
貴陽(yáng)市對(duì)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的所有勞動(dòng)者，通過(guò)平等就業(yè)逐步推行“以業(yè)管人”的工作模式。一是按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，雇用流動(dòng)人口的用工單位，須將持有《居住證》作為行業(yè)準(zhǔn)入條件，履行協(xié)助政府做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的義務(wù)。二是構(gòu)建覆蓋市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（小區(qū)）四級(jí)的公共就業(yè)服務(wù)體系。三是積極推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)職能進(jìn)一步前移和下沉，流動(dòng)人口可以在其現(xiàn)居住地就近的社區(qū)（村）獲得所需的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。
四、漸次完善了流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)管理工作機(jī)制
1.逐步健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)保障機(jī)制
貴陽(yáng)市在制定計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、法律服務(wù)等公共政策時(shí)，統(tǒng)籌考慮流動(dòng)人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立惠及流動(dòng)人口的城市基本公共服務(wù)體系，確保流動(dòng)人口與本市戶籍人口享有同等權(quán)利，促進(jìn)流動(dòng)人口城市融合。
2.強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立分類(lèi)定標(biāo)、分類(lèi)考核工作機(jī)制
一方面建立縱向考核機(jī)制。針對(duì)貴陽(yáng)市流動(dòng)人口實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)考核定標(biāo)，對(duì)城區(qū)以考核流入人口為主，對(duì)農(nóng)業(yè)縣以考核流出人口為主，對(duì)郊區(qū)縣考核實(shí)行流出、流八人口并重。另一方面，建立橫向考核機(jī)制，實(shí)行“四線考核”，即分“黨政線、人口計(jì)生線、綜治線、流動(dòng)人口服務(wù)管理線”四線進(jìn)行考核。
3.構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）本著“分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)”的原則，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快公共財(cái)政向社區(qū)覆蓋，確保社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)經(jīng)審查批準(zhǔn)由上級(jí)各黨政部門(mén)轉(zhuǎn)入社區(qū)辦理的事務(wù)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，以“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的形式確保相應(yīng)的配套工作經(jīng)費(fèi)。
五、有序開(kāi)展了流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作
目前，已有北京、上海、廣東、黑龍江、山東、安徽、江西、福建、重慶、河北、湖南等各省市明確出臺(tái)就地高考具體標(biāo)準(zhǔn)，均通過(guò)設(shè)定“門(mén)檻”的方式對(duì)考生學(xué)籍、在該省市就讀時(shí)間或父母社保證明等條件有所限制。
至此，我國(guó)各個(gè)省市已經(jīng)出現(xiàn)“率先破冰”、“緩沖落地”、“分步實(shí)施”三種模式。
率先破冰——
冀、皖等省市今年開(kāi)始實(shí)施
黑龍江、安徽、河北、重慶、湖南等省市推出的具體政策以“低門(mén)檻”為顯著特點(diǎn)，這緣于這些省份大多為人口流出大省或考試大省，政策推行壓力較輕。另一個(gè)顯著特點(diǎn)是，這些省市的異地高考都是2013年起開(kāi)始實(shí)施。
黑龍江、安徽、河北、遼寧、重慶要求父母有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），但更強(qiáng)調(diào)孩子的學(xué)籍。不過(guò)，各省對(duì)學(xué)籍的要求并不一致，黑龍江、安徽兩省要求具有該省高中學(xué)籍且高中階段連續(xù)就讀3年以上；河北省則規(guī)定，須有河北省兩年以上高中學(xué)籍。
湖南省的規(guī)定則強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)外省籍生源全覆蓋。外省籍隨遷子女接受義務(wù)教育后，可通過(guò)中考錄取到流入地普通高中學(xué)習(xí)，或憑初中畢業(yè)證書(shū)通過(guò)注冊(cè)入學(xué)進(jìn)入流入地中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；自高中一年級(jí)起（含高一的第二學(xué)期）在流入地普通高中學(xué)校就讀，取得就讀學(xué)校學(xué)籍，并參加了湖南省普通高中學(xué)業(yè)水平考試的應(yīng)、往屆畢業(yè)生，可憑學(xué)籍證明和其父母居住證在湖南省報(bào)名參加普通高等學(xué)校招生考試；在湖南省連續(xù)就讀兩年以上（含兩年）的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)、往屆畢業(yè)生，可參加湖南省普通高等學(xué)校對(duì)口招生考試。
2013年開(kāi)始實(shí)施異地高考的省市中，吉林等省強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)必須參加社會(huì)保險(xiǎn)3年以上。
2013年起，一些省市都開(kāi)始安排隨遷子女高考補(bǔ)報(bào)名，但遼寧省不能接受隨遷子女藝術(shù)類(lèi)考生報(bào)名。同時(shí)，遼寧省要求考生以簽《2013年遼寧省普通高等學(xué)校招生考試考生誠(chéng)信高考承諾書(shū)》的形式，對(duì)所提供相關(guān)證明資料的真實(shí)性做出承諾，通過(guò)提供虛假信息獲得報(bào)考資格的考生，一經(jīng)查實(shí)將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)事實(shí)記入考生高考誠(chéng)信檔案。
在全國(guó)已公布方案的省份中，流動(dòng)人口約2 200萬(wàn)人的浙江省，異地高考門(mén)檻比較低，只要求浙江學(xué)籍與連續(xù)3年高中在浙江省就讀。
緩沖落地——
山東、江西、福建等明年起實(shí)施
對(duì)于本省生源較多，考生壓力比較大的一些省份，如山東、江西、福建則選擇了緩沖落地，在2014年開(kāi)始實(shí)施。
山東省要求須讀完高中且有學(xué)籍。該省規(guī)定，非戶籍考生要在山東省參加高考，總的原則是在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，且擁有山東省高中階段學(xué)籍。進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)、住所、保險(xiǎn)年限等條件則由各市制定。
福建省則要求有高中3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷。凡在福建省高中有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，都可在福建省就地報(bào)名參加普通高考，允許參加本科、專(zhuān)科層次錄取，并與福建考生享受同等的錄取政策。
江西省的要求要低一些，要求高中讀滿一年且取得學(xué)籍即可。外省籍務(wù)工人員隨遷子女在江西省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，可在江西省就地報(bào)名參加高考，并享受與江西省戶籍考生相同的招生錄取政策。
內(nèi)蒙古則要求，截止至2014年4月1日，從區(qū)外遷入內(nèi)蒙古的考生，同時(shí)符合以下3個(gè)條件，可在戶籍所在地參加2014年普通高考，并可參與本專(zhuān)科院校錄?。罕救司哂袃?nèi)蒙古高中階段學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校）學(xué)籍且連續(xù)就讀滿2年；本人取得內(nèi)蒙古戶籍滿2年。家長(zhǎng)在內(nèi)蒙古擁有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅（或按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)）均滿2年。
分步實(shí)施——
北上廣過(guò)渡漸進(jìn)
北京、上海、廣東等被視作改革重鎮(zhèn)的人口流入重要地區(qū)，卻由于情況復(fù)雜而態(tài)度謹(jǐn)慎，其實(shí)施細(xì)則也因此更為外界關(guān)注。
與其他多數(shù)省份以“學(xué)籍、社保、固定住所”等為主的條件相比，北京、上海和廣東的異地高考門(mén)檻明顯要高一些。北京和廣東的方案都強(qiáng)調(diào)過(guò)渡和漸進(jìn)。
根據(jù)北京市隨遷子女在京升學(xué)考試工作方案，2013年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加中等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫?；2014年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加高等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫 ４髮W(xué)本科的部分還沒(méi)有計(jì)劃放開(kāi)。在廣東省，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女從2014年開(kāi)始可以報(bào)考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報(bào)名參加高考。
而廣東和上海的另一項(xiàng)政策，都是針對(duì)積分入戶或者取得工作居住證的外來(lái)人員的子女。上海異地高考政策是，父母持有人才引進(jìn)類(lèi)居住證，孩子是上海學(xué)籍，就是符合戶籍不在上海，但可在上海參加高考的條件的。上海的工作居住證分為三類(lèi)，人才引進(jìn)類(lèi)是其中的A類(lèi)。日前開(kāi)始征集意見(jiàn)的《上海市居住證管理?xiàng)l例》已初步明確上海處理隨遷子女就地高考問(wèn)題的基本思路，允許持有上海居住證A證的來(lái)滬外來(lái)務(wù)工人員子女就地高考。但由于居住證方案尚未定稿、積分制細(xì)則有待公布，“就地高考”缺少操作基礎(chǔ)，真正試行的時(shí)間表，至少要在2014年以后。
專(zhuān)家觀點(diǎn)
現(xiàn)實(shí)的理性選擇
張楓逸（媒體評(píng)論員）
此前，北京教育考試院明年高考報(bào)名須具有本市正式戶口的規(guī)定，就等于提前宣告非京籍考生暫不能參加北京高考。事實(shí)上，許多教育專(zhuān)家曾紛紛建議，北上廣等異地高考?jí)毫Υ蟮牡貐^(qū)，可先放開(kāi)高職教育的戶籍限制。一方面，這類(lèi)學(xué)校面臨比較嚴(yán)重的生源危機(jī)，競(jìng)爭(zhēng)不那么激烈，有利于通過(guò)試點(diǎn)摸索和積累經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，對(duì)于高職、中職學(xué)校來(lái)說(shuō)，也能夠以此為契機(jī)改革教學(xué)方法和培養(yǎng)模式，推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。
雖然這個(gè)分步走方案會(huì)讓許多翹首以盼的家長(zhǎng)感到失望，但必須看到，不同地域教育承載壓力不同，改革自然不可能齊頭并進(jìn)。安徽等人口輸出省份，外來(lái)人口和壓力較小，一步到位放開(kāi)異地高考也不會(huì)帶來(lái)太大沖擊。而北京教育承載力已經(jīng)接近飽和，加之以往投入是按照戶籍學(xué)生配置，而非按照激增的外來(lái)人口需求。如果把握不好尺度，幼兒園嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問(wèn)題難免加重，初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)。無(wú)論異地高考還是基礎(chǔ)教育，都事關(guān)公眾權(quán)益和教育公平，我們不能以維護(hù)一種公平的名義去破壞另一種公平。再者，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，學(xué)前教育和義務(wù)教育搞不好，即使開(kāi)放了異地高考，隨遷子女的教育福利也將受到牽累。
因此，對(duì)于北上廣等地區(qū)來(lái)說(shuō)，異地高考不可能一蹴而就全部開(kāi)放，分步走是現(xiàn)實(shí)的理性選擇。畢竟，異地高考的分步走不會(huì)自然而然地到位，其間需要做大量的工作，創(chuàng)造必要的條件。比如，從微觀來(lái)看，需要加大財(cái)政投入，提高中小學(xué)校的教育資源供給能力；與國(guó)家主管部委協(xié)調(diào)，增加高校招生計(jì)劃。從宏觀來(lái)說(shuō)，開(kāi)放異地高考可能帶來(lái)的務(wù)工人員和隨遷子女快速增加，也需要住房、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面大的政策環(huán)境支持。
關(guān)鍵是高考改革
熊丙奇（教育學(xué)者）
按照國(guó)家教育規(guī)劃綱要的思路——“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”，打破現(xiàn)行的分省按計(jì)劃集中錄取制度。如果能實(shí)行高考制度改革，根本就無(wú)需各地再出臺(tái)異地高考方案。
在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，傳統(tǒng)自上而下的管控式流動(dòng)人口管理模式已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)管理綜合治理的需要。社會(huì)公共安全的實(shí)現(xiàn)需要立足于保障流動(dòng)人口基本權(quán)益，以為其提供多元化服務(wù)為基礎(chǔ)，通過(guò)多機(jī)構(gòu)與社會(huì)多方協(xié)同治理?！皠?chuàng)新社會(huì)管理中的社會(huì)公共安全供給模式，應(yīng)是政府主導(dǎo)下的、以民主懇談和多元協(xié)商為基礎(chǔ)的全社會(huì)公共安全協(xié)同的實(shí)現(xiàn)。”[1]流動(dòng)人口的“市民化”協(xié)同治理，是社會(huì)公共安全協(xié)同供給的重要組成部分，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。
流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理有利于滿足流動(dòng)人口日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共安全需求。流動(dòng)人口的主體為農(nóng)民工群體，從總體上說(shuō)，這類(lèi)群體在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位。一是這類(lèi)群體文化程度與勞動(dòng)技能相對(duì)偏低、工作穩(wěn)定性差、收入也偏低，在城市中生活較為困難；二是由于是外來(lái)人口，戶籍制度的障礙使其常常被城市社會(huì)福利體系排斥，在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面享受城市資源與服務(wù)有限；三是由于生活習(xí)慣、生存境遇等的差異，這類(lèi)群體的城市融入程度低，城市認(rèn)同感和歸屬感差，與本地居民的相處存在種種障礙，甚至?xí)l(fā)矛盾。因此，這類(lèi)群體在城市中自我保護(hù)的社會(huì)資源匱乏，抵御各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，在人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安與秩序安全等方面獲得社會(huì)公共安全服務(wù)的需求和愿望更加強(qiáng)烈。流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理賦予流動(dòng)人口“新市民”身份，有利于第一時(shí)間了解其安全需求，提供安全服務(wù)，以防止其在社會(huì)公共安全體系中被邊緣化。
流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理有利于區(qū)域社會(huì)治安狀況的改善。由于流動(dòng)人口群體生存狀態(tài)的上述特點(diǎn)會(huì)使其產(chǎn)生巨大的心理壓力，其行為失范的可能性也隨之增大。然而，這種情勢(shì)并不意味著就可以簡(jiǎn)單將流動(dòng)人口與城市社會(huì)公共安全之間直接掛勾，認(rèn)為流動(dòng)人口群體對(duì)城市社會(huì)公共安全產(chǎn)生巨大的威脅。
“越軌和犯罪并不是越軌者和犯罪者單方面的事情，而是和社會(huì)的反應(yīng)（包括社會(huì)控制的努力）緊密相聯(lián)的。因此，對(duì)于同樣的外來(lái)流動(dòng)人口以及同樣的聚集狀態(tài)，不同的社會(huì)關(guān)系模式和不同的社會(huì)政策供給，都會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生不同的影響?！盵2]與本地常住居民相比，流動(dòng)人口犯罪率相對(duì)較高，根本原因還是由于這類(lèi)群體無(wú)序涌入城市及聚居狀態(tài)、社會(huì)管理不到位和各類(lèi)社會(huì)保障供給不足等引起的。如果從政府治理的角度上，以“市民化”管理為契機(jī)，立足于這類(lèi)群體的經(jīng)濟(jì)與生活、社會(huì)融入度、居住狀態(tài)、社會(huì)地位等的改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策變遷和管理創(chuàng)新，將有助于社會(huì)治安狀況的改善和良性發(fā)展。
流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理有利于提升社會(huì)管理綜合治理的效能。流動(dòng)人口的流動(dòng)性特征常常成為社會(huì)公共安全供給的障礙，增加了流動(dòng)人口社會(huì)公共安全供給的難度，主要表現(xiàn)在：首先，從江蘇省公安信息網(wǎng)的警情信息的分析，近幾年來(lái)，在江蘇流動(dòng)人口被殺、被傷害致死案件呈逐年增多趨勢(shì)。這類(lèi)群體往往居住地與工作地不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，大大增加了被侵害的可能性。其次，流動(dòng)人口進(jìn)行流動(dòng)作案的比例相對(duì)較高，相對(duì)而言，這類(lèi)刑事與治安案件偵查難度大，破案所需的資源多、成本高。最后，流動(dòng)人口聚居地區(qū)的社會(huì)治安環(huán)境復(fù)雜，影響社會(huì)秩序與穩(wěn)定的因素較多，分散居住的人員信息采集、走訪、法制宣傳教育等較為困難。這些都增加了流動(dòng)人口管理難度。流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理是破解這一難題的重要途徑，通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為“新市民”提供安全、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生、社會(huì)保障、法律援助等多領(lǐng)域服務(wù)，將有利于其在本地安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理綜合治理。
二、流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理：張家港的實(shí)踐模式
流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理，是指建立由多個(gè)職能部門(mén)人員組成的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種配套制度與政策的完善，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量為流動(dòng)人口提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口“市民化待遇”的逐步實(shí)現(xiàn)。由于需要以相關(guān)城市財(cái)政與資源投入、協(xié)調(diào)城市本地人口與流動(dòng)人口的關(guān)系等基本條件與基礎(chǔ)性工作為前提，基于我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國(guó)情分析，這一流動(dòng)人口管理模式應(yīng)采用漸進(jìn)模式，從小城鎮(zhèn)試行做起，不斷完善，并逐步推廣擴(kuò)大，通過(guò)制度環(huán)境的不斷完善最終實(shí)現(xiàn)公眾的自由遷徙和安居樂(lè)業(yè)。張家港在這一方面進(jìn)行了有益探索。
2012年張家港市新市民事務(wù)中心成立后，以“親情化管理、人性化服務(wù)、市民化待遇”為宗旨，組織、指導(dǎo)和督促全市各級(jí)組織、單位開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理與社會(huì)公共安全供給方面的協(xié)作。2012年，首推新市民積分制管理，按照政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的思路，通過(guò)政策與制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與新市民服務(wù)工作。主要內(nèi)容為：通過(guò)科學(xué)設(shè)定計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，突出加大新市民個(gè)人素質(zhì)、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)、為張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的分值權(quán)重，新市民在按規(guī)定量化評(píng)分后的積分達(dá)到市當(dāng)年規(guī)定分值并符合條件的，可享有入戶、政策內(nèi)生育未成年子女（在本市入園、入學(xué)）參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及入公辦幼兒園、義務(wù)教育階段公辦學(xué)校讀書(shū)待遇。這一管理機(jī)制為張家港流動(dòng)人口服務(wù)管理及社會(huì)公共安全供給由協(xié)作向協(xié)同的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。
目前，新市民事務(wù)中心，除了戶口準(zhǔn)入、居住證辦理等日常業(yè)務(wù)外，還在以下四個(gè)方面建立了較為完善的服務(wù)管理制度體系，成為“身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等”的流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理的制度基礎(chǔ)。
構(gòu)建新市民救助體系。從2009年起，全市設(shè)立“特困新市民救助基金”，總額為50萬(wàn)元，規(guī)定：在張家港居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，因病災(zāi)等意外情況造成生活困難的新市民，經(jīng)申報(bào)同意，可得到和本市居民臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)一致的救助；同樣對(duì)在該市居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，有固定職業(yè)、固定住所、固定學(xué)校的新市民獨(dú)生子女家庭，設(shè)立計(jì)劃生育救助專(zhuān)項(xiàng)資金。
新市民社會(huì)組織制度建設(shè)。2010年5月，成立全省首家新市民共進(jìn)協(xié)會(huì)，全市各村（社區(qū)）陸續(xù)成立分會(huì)，使新市民享有更廣泛的教育管理自，協(xié)會(huì)已成為上下聯(lián)系的新紐帶、維護(hù)平安的新典范、服務(wù)新市民的新載體。2012年，張家港在5000人以上新市民工作、生活的村（社區(qū)）全部成立分會(huì)，目前已成立分會(huì)39個(gè)，會(huì)員5435名。協(xié)會(huì)在技能培訓(xùn)、困難救助、權(quán)益保障為新市民提供了組織保障。
促進(jìn)新市民素質(zhì)提升。以新市民事務(wù)中心為依托，通過(guò)常態(tài)化的文體活動(dòng)和宣傳教育為新市民的自我發(fā)展提供平臺(tái)。如通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、送法下鄉(xiāng)、專(zhuān)題教育等形式，提高新市民法制素質(zhì)；舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”、技能培訓(xùn)和操作大賽等，提高新市民生存發(fā)展能力；舉辦各類(lèi)文藝晚會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)施“文明綠卡”工程，提高新市民文明素質(zhì)等。
推進(jìn)新市民積分制規(guī)范化管理。2012年，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實(shí)施細(xì)則》頒布，同時(shí)公布積分管理計(jì)分表和積分管理工作流程，為新市民提供了按其所得積分高低在申請(qǐng)鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)排名的機(jī)會(huì)。每年市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共資源配置情況，公布入戶、入學(xué)，醫(yī)保指標(biāo)，排名在指標(biāo)數(shù)內(nèi)的新市民，可按規(guī)定享受入戶、入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和子女入公辦學(xué)校（幼兒園）等相關(guān)待遇。
三、流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架
成立流動(dòng)人口服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織基礎(chǔ)。張家港新市民事務(wù)中心目前下設(shè)綜合秘書(shū)科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科、法制宣傳科、人事科、網(wǎng)絡(luò)信息科、入戶申辦科、入醫(yī)申辦科、入學(xué)申辦科八個(gè)科室。全市八鎮(zhèn)一區(qū)都建立了鎮(zhèn)（區(qū)）新市民事務(wù)中心，并建立了241個(gè)新市民工作站，組建了由823名專(zhuān)職協(xié)管員和4000多名兼職信息員組成的流動(dòng)人口服務(wù)工作隊(duì)伍。以新市民服務(wù)中心為核心，形成了兩個(gè)層面的公共安全服務(wù)管理體系。一是不同公共部門(mén)的協(xié)作體系。以新市民事務(wù)中心為平臺(tái)，加強(qiáng)與綜治、公安、計(jì)生、司法、勞動(dòng)社保、教育、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)作，共同構(gòu)筑服務(wù)導(dǎo)向的社會(huì)公共安全網(wǎng)絡(luò)。二是以新市民事務(wù)中心為平臺(tái)，通過(guò)公安機(jī)關(guān)與房東、非營(yíng)利性組織、社區(qū)志愿者等第三方主體的協(xié)作，整合社會(huì)資源，共同創(chuàng)造社會(huì)公共安全協(xié)同環(huán)境。張家港新市民事務(wù)中心在江蘇率先成立了“新市民共進(jìn)協(xié)會(huì)、住房出租管理協(xié)會(huì)”兩個(gè)自治組織，構(gòu)建“政會(huì)互融”新模式。張家港所創(chuàng)立的流動(dòng)人口協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架如下圖：
這種組織構(gòu)架的作用在于，一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的“大部制”服務(wù)管理。將與流動(dòng)人口相關(guān)的政府職能進(jìn)行整合，體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的尊重與對(duì)流動(dòng)人口工作的高度重視，有利于多部門(mén)協(xié)作為流動(dòng)人口解決實(shí)際難題，切實(shí)保障其基本權(quán)益，提升政府績(jī)效與社會(huì)管理效能，提升流動(dòng)人口對(duì)該城市的認(rèn)同度與歸屬感。二是促進(jìn)了對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的廣泛社會(huì)動(dòng)員。特別是在最基層社區(qū)層面，對(duì)流動(dòng)人口工作管理的專(zhuān)門(mén)化有利于社區(qū)對(duì)本區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的關(guān)注，通過(guò)多種形式的社區(qū)活動(dòng)和戶口管理員的走訪，有利于出租屋房東、志愿者、企事業(yè)單位等社會(huì)各方關(guān)注、理解和參與流動(dòng)人口服務(wù)工作。
四、流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的
運(yùn)行維度與社會(huì)效應(yīng)
建立和完善流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的目標(biāo)是，通過(guò)政府主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同治理提高流動(dòng)人口同城化率，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化與同城化程度，并作為城市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，促進(jìn)城市公共服務(wù)水平的全面提升。其運(yùn)行主要由信息平臺(tái)、社區(qū)平臺(tái)、組織文化平臺(tái)作為支撐，相輔相成，成為流動(dòng)人口“市民化”服務(wù)管理的重要保障。具體包括以下幾方面運(yùn)行維度：
通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口信息的全面采集和智能化管理，提升流動(dòng)人口管理的服務(wù)水平。實(shí)施流動(dòng)人口信息高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)化采集工程，實(shí)現(xiàn)信息資源化、資源數(shù)據(jù)化和分析智能化。通過(guò)研發(fā)不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)庫(kù)，如出租戶、16周歲以下人員、社會(huì)關(guān)系人、同戶籍同姓名出生日期人員等，通過(guò)智能模塊實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)比對(duì)與研判。通過(guò)擴(kuò)展社會(huì)化采集點(diǎn)和信息移動(dòng)采集研發(fā)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息采集的便捷、全面和高效服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新市民信息與公安機(jī)關(guān)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新市民服務(wù)管理的規(guī)范化與集中化。在新市民積分管理中，新市民信息更與計(jì)生、稅務(wù)、勞動(dòng)社保、衛(wèi)生防疫等多部門(mén)信息協(xié)同，形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，有利于為新市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這一維度的良性運(yùn)行有利于全面了解流動(dòng)人口信息，實(shí)時(shí)而準(zhǔn)確地了解流動(dòng)人口的狀況和需求，社會(huì)公共安全供給和社會(huì)管理服務(wù)提供中有的放矢，提升服務(wù)品質(zhì)。
通過(guò)以社區(qū)警務(wù)為核心的社區(qū)服務(wù)向流動(dòng)人口群體傾斜，推進(jìn)流動(dòng)人口的城市融入，提升其社會(huì)歸屬感與安全感。在社區(qū)范圍內(nèi)，按照地域面積、新市民數(shù)量、治安情況等基本要素，推行網(wǎng)絡(luò)式管理，在“網(wǎng)格”內(nèi)推行社區(qū)民警與專(zhuān)職戶管員組成的新市民服務(wù)管理隊(duì)伍，通過(guò)“責(zé)任承包”方式具體負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格內(nèi)新市民的信息采集、居住證辦理、社情民意收集、治安管理等工作。在社區(qū)范圍內(nèi)，采取主動(dòng)上門(mén)服務(wù)的方式，通過(guò)面對(duì)面溝通交流，加強(qiáng)針對(duì)新市民群體的法制與安全防范宣傳教育，切實(shí)解決這一群體面臨的現(xiàn)實(shí)困難。以社區(qū)警務(wù)為核心，帶動(dòng)社會(huì)救助、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等各類(lèi)社區(qū)服務(wù)對(duì)流動(dòng)人口的傾斜，提升流動(dòng)人口對(duì)本社區(qū)的歸屬感。通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口群體高覆蓋率的服務(wù)，使其與本地居民、地方公共機(jī)構(gòu)與社區(qū)自治組織深入交流，增加了他們的歸屬感與社區(qū)融入，使其安全感得到顯著提升。
加大對(duì)流動(dòng)人口組織與文化建設(shè)方面的扶持力度，提升其在治安管理、司法救濟(jì)、矛盾調(diào)處等方面的作用發(fā)揮。長(zhǎng)期以來(lái)，流動(dòng)人口往往處于被動(dòng)接受管理的角色，流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理的意義在于，使流動(dòng)人口與社會(huì)管理第三方（即承擔(dān)社會(huì)管理法定職責(zé)的公共部門(mén)和本區(qū)域流動(dòng)人口個(gè)人以外的第三方，包括各種社會(huì)自治組織及其成員、工商企業(yè)、志愿者等）成為流動(dòng)人口服務(wù)主體，通過(guò)制度機(jī)制轉(zhuǎn)變促進(jìn)其自我約束、自我管理、自我教育，激勵(lì)其參與社會(huì)公共安全供給。主要通過(guò)協(xié)會(huì)形式形成流動(dòng)人口相關(guān)社會(huì)組織，努力構(gòu)建并積極培育其自身組織文化：新市民共進(jìn)協(xié)會(huì)開(kāi)展愛(ài)心助學(xué)幫扶、新市民子女特色夏令營(yíng)等主題活動(dòng)，并配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展政策宣傳、疾病預(yù)防、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、維權(quán)慰問(wèn)等，形成新市民自我發(fā)展及與公共部門(mén)交流的重要平臺(tái)，有利于為更多新市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。住房出租管理協(xié)會(huì)則明確房東參與社會(huì)公共安全供給的主體責(zé)任，通過(guò)宣傳、互助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，使其成為政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、社會(huì)治安的信息員，成為流動(dòng)人口協(xié)同治理中重要的第三方力量。確立了流動(dòng)人口在城市中的主體地位，有利于促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會(huì)化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會(huì)多元合作共治。
參考文獻(xiàn)：
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