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時(shí)間：2023-03-06 16:02:53
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半結(jié)構(gòu)化教學(xué)范式近年來(lái)已經(jīng)成為一種培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的極其重要的教學(xué)模式，它是在教學(xué)過(guò)程中以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，自主學(xué)習(xí)。半結(jié)構(gòu)化教學(xué)范式的本質(zhì)則是引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)會(huì)更多的隱性知識(shí)，幫助個(gè)體在思考、討論、爭(zhēng)辯過(guò)程中領(lǐng)悟與學(xué)習(xí)隱性知識(shí)。以美國(guó)、加拿大等國(guó)為代表的國(guó)外很多大學(xué)很注重半結(jié)構(gòu)化的教學(xué)方式的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，讓學(xué)生發(fā)揮主觀能動(dòng)性，與教師和其他同學(xué)形成互動(dòng)。
二、我國(guó)目前實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的典型范式的特點(diǎn)我國(guó)工程管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的典型范式存在以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：
（1）實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中偏重于顯性知識(shí)的獲取，尤其是對(duì)工程技術(shù)知識(shí)、工程管理技術(shù)的直觀感受和認(rèn)知，而對(duì)于工程管理中隱性知識(shí)的學(xué)習(xí)例如經(jīng)驗(yàn)等的掌握普遍被忽視。
（2）由于工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)在實(shí)踐環(huán)節(jié)上由于一些客觀原因限制，如企業(yè)接受學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)的時(shí)間以及人數(shù)限制等原因，導(dǎo)致實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)都沒(méi)能得到非常有效的落實(shí)。
（3）實(shí)踐環(huán)節(jié)過(guò)程注重工程技術(shù)，輕管理決策過(guò)程的實(shí)踐與運(yùn)用。
三、國(guó)外半結(jié)構(gòu)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的典型范式
英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)的高等院校的工程管理專業(yè)在專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃中讓學(xué)生擁有充足的時(shí)間和機(jī)會(huì)進(jìn)行實(shí)習(xí)，十分注重工程管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，創(chuàng)造了比較經(jīng)典的半結(jié)構(gòu)化實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)范式。本文介紹國(guó)外工程管理專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的幾種典型半結(jié)構(gòu)化教學(xué)模式：
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（1）工作坊團(tuán)隊(duì)模式典型的工作坊團(tuán)隊(duì)實(shí)踐教學(xué)模式應(yīng)用于香港理工大學(xué)，按照學(xué)年標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行相對(duì)固定的分組，成員隨機(jī)組成，自我選擇，小組自行管理，每個(gè)成員都有機(jī)會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)充當(dāng)管理主席。同小組成員可以參與對(duì)其它成員進(jìn)行打分。根據(jù)年級(jí)不同，設(shè)計(jì)和開發(fā)不同的工作坊的主題和案例進(jìn)行研究。這種工作坊團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)范式發(fā)生了轉(zhuǎn)化，是以指導(dǎo)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心的學(xué)習(xí)。在工作坊中需要用所學(xué)習(xí)的知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，還有一些問(wèn)題超出所學(xué)課程的范圍，測(cè)試了學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)技能和技巧的轉(zhuǎn)換程度。工作坊團(tuán)隊(duì)還根據(jù)現(xiàn)實(shí)工程中的問(wèn)題設(shè)計(jì)出過(guò)關(guān)問(wèn)題。過(guò)關(guān)問(wèn)題包括開放式情況和非結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。允許學(xué)生從不同的方式、不同的觀點(diǎn)、不同的途徑得到不同的解決辦法。每個(gè)過(guò)關(guān)問(wèn)題學(xué)生要寫出自己的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)。輔導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生日志內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果寫出評(píng)語(yǔ)。
（2）企業(yè)與學(xué)院、科研的合作教育模式典型的企業(yè)與學(xué)院、科研的合作教育模式應(yīng)用于英國(guó)、加拿大的一些高等院校的工程管理專業(yè)。英國(guó)大學(xué)的工程管理專業(yè)做到了在學(xué)生投入實(shí)際工作之前就完成了從學(xué)校到實(shí)際崗位工作的過(guò)度。在加拿大，很多學(xué)校工程管理專業(yè)都設(shè)立了大學(xué)與企、事業(yè)單位的合作項(xiàng)目。部分優(yōu)異的大三年級(jí)學(xué)生一般在實(shí)習(xí)單位工作三到四個(gè)月后回到學(xué)校繼續(xù)選修課程。學(xué)生在校期間可以有學(xué)校提供的到企業(yè)或其它部門實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)或合作項(xiàng)目實(shí)踐機(jī)會(huì)。還有一些國(guó)外院校的工程管理專業(yè)學(xué)生在修完大三課程后，需要到有關(guān)部門或企業(yè)連續(xù)帶薪實(shí)習(xí)一年以上，然后再回到學(xué)校完成學(xué)業(yè)。這種非結(jié)構(gòu)化的實(shí)踐教學(xué)方式開闊學(xué)生視野、將理論運(yùn)用到了實(shí)踐中。
（3）靈活多樣的案例教學(xué)。
一是從政府管理部門來(lái)看，通過(guò)一次招標(biāo)確定了供應(yīng)商，政府需要某種貨物時(shí)就可以直接與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂若干合同，簡(jiǎn)化了復(fù)雜而又費(fèi)時(shí)的招投標(biāo)程序，提高了工作效率，節(jié)約了大量的采購(gòu)資金，又方便了管理;
二是對(duì)供應(yīng)商而言，政府采購(gòu)是個(gè)潛在的大市場(chǎng)，他們有著濃厚的興趣，他們通過(guò)增加投資，上設(shè)備或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高報(bào)務(wù)質(zhì)量和管理水平，積極參加競(jìng)爭(zhēng)，不僅繁榮了市場(chǎng)，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;
三是對(duì)定點(diǎn)商家方面，雖然在招標(biāo)時(shí)壓低了價(jià)格，商品價(jià)格利潤(rùn)降低，但是定點(diǎn)增加了銷售量，其經(jīng)濟(jì)效益只會(huì)提高，同時(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)被確定為定點(diǎn)單位，也提高了自身的信譽(yù)和社會(huì)影響力;四是對(duì)采購(gòu)單位來(lái)說(shuō)，定點(diǎn)單位地點(diǎn)固定，距離相對(duì)又近，商品價(jià)格低，質(zhì)量可靠，服務(wù)優(yōu)良，不僅采購(gòu)方便，用起來(lái)放心，還節(jié)約了大量的采購(gòu)成本。
但定點(diǎn)采購(gòu)有它的局限性，一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，一年只組織一次(如果一年組織幾次，采購(gòu)效率就要受到很大影響)，不容易得到廣大潛在供應(yīng)商的注意，加上市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)，供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應(yīng)商;二是不容易控制價(jià)格的浮動(dòng)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)格是受價(jià)值規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握;三是供應(yīng)商容易受利益驅(qū)動(dòng)，一旦中標(biāo)，不再爭(zhēng)取好的價(jià)格和好的服務(wù)，停留在招標(biāo)時(shí)的水平上;四是由于政府采購(gòu)采購(gòu)量的不確定因素，當(dāng)采購(gòu)量長(zhǎng)期低于投標(biāo)預(yù)計(jì)量且有一定的幅度時(shí)，供應(yīng)商的積極性就會(huì)受到挫折，就要影響到供貨質(zhì)量。
河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)管理暫行辦法第一條 為加強(qiáng)河北省直行政事業(yè)單位辦公用品采購(gòu)管理，節(jié)減開支，促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)
《河北省政府采購(gòu)管理暫行辦法》(修訂稿)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于河北省直黨政機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱
行政事業(yè)單位)使用財(cái)政性資金、自籌資金購(gòu)買辦公用品的行為。
駐石家莊市以外的省直行政事業(yè)單位購(gòu)買辦公用品的，執(zhí)行屬地財(cái)政部門制定的辦公用品
定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法。其中屬地為省轄市市區(qū)內(nèi)的，執(zhí)行市財(cái)政部門制定的辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)管
理辦法。
第三條 本辦法中辦公用品是指辦公用的紙張、筆墨、信封、資料夾、計(jì)算器、計(jì)算機(jī)耗
材、其它消耗用品等。
第四條 河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省直辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)的日常管理、監(jiān)督、檢查。
第五條 省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)單位的確定，按照公開、公平、公正的原則,采取
公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定，一次確定若干家，兩年一定。
第六條 河北省財(cái)政廳的職責(zé)：
1、統(tǒng)籌制定定點(diǎn)單位布局方案，對(duì)定點(diǎn)單位資質(zhì)提出總體框架。
2、委托河北省省直政府采購(gòu)服務(wù)中心對(duì)辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)單位進(jìn)行公開招標(biāo)。
3、對(duì)通過(guò)公開招標(biāo)確定的預(yù)中標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平以及定點(diǎn)單
位布局等情況進(jìn)行審查，提交備選名單報(bào)定點(diǎn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
4、鑒于辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)的特殊性,河北省財(cái)政廳代表省直行政事業(yè)單位與辦公用品定點(diǎn)
單位簽訂《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)合同》，核發(fā)定點(diǎn)資格證書和牌匾標(biāo)志。河
北省財(cái)政廳不做為合同一方參加合同的實(shí)際履行。在合同履行過(guò)程中，河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)下
列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督、管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理：
(1)定點(diǎn)單位合同履約情況;
(2)辦公用品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;
(3)規(guī)定信息向河北省財(cái)政廳反饋情況;
(4)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。
5、將定點(diǎn)單位選定情況通知省直行政事業(yè)單位,并制發(fā)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用
品定點(diǎn)采購(gòu)證》。各單位憑證到定點(diǎn)單位采購(gòu)辦公用品，享受統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
6、會(huì)同物價(jià)部門對(duì)辦公用品定點(diǎn)單位收費(fèi)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對(duì)定點(diǎn)單位的財(cái)
政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
7、會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)執(zhí)行情況的管
理、監(jiān)督、檢查。主要內(nèi)容包括：
(1)執(zhí)行定點(diǎn)采購(gòu)政策情況;
(2)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)證》記載情況;
(3)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。
第七條 河北省省直政府采購(gòu)服務(wù)中心的職責(zé)：
1、按照河北省財(cái)政廳提出的定點(diǎn)單位布局方案、資質(zhì)要求，審查定點(diǎn)單位資格。
2、接受河北省財(cái)政廳委托,按照國(guó)家、省制定的招投標(biāo)管理辦法以及政府采購(gòu)管理辦法的
有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)。
3、向河北省財(cái)政廳提供預(yù)中標(biāo)單位的詳細(xì)情況。
第八條 對(duì)辦公用品定點(diǎn)商場(chǎng)(店)單位的要求：
1、熱情為河北省省直行政事業(yè)單位服務(wù)，設(shè)專人負(fù)責(zé)，保證售出的商品質(zhì)量高、價(jià)格低、
數(shù)量足、服務(wù)優(yōu)?？呻娫挷少?gòu)的，及時(shí)送貨上門。
對(duì)體積超過(guò)0.5立方米或重量超過(guò)10公斤的貨物，必須提供免費(fèi)送貨服務(wù)。對(duì)需要安裝的，
負(fù)責(zé)免費(fèi)安裝調(diào)試。
2、按照《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)合同》的規(guī)定，制作本商場(chǎng)(店)辦公用
品定點(diǎn)采購(gòu)價(jià)目表，除報(bào)省政府采購(gòu)辦備案外，還應(yīng)分送在本商場(chǎng)(店)定點(diǎn)采購(gòu)的省直行政
事業(yè)單位，并將辦公用品價(jià)目表懸掛在本商場(chǎng)(店)醒目位置以備監(jiān)督。
3、經(jīng)銷的辦公用品必須是全新且符合國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)貨,不允許出現(xiàn)假冒偽劣商品。
4、對(duì)外宣傳、刊登廣告時(shí)涉及定點(diǎn)問(wèn)題的，要按河北省財(cái)政廳統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
5、設(shè)置12名財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員,接受財(cái)政部門的管理。財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員受財(cái)政部門委托對(duì)
定點(diǎn)單位辦公用品的供應(yīng)和價(jià)格優(yōu)惠情況進(jìn)行監(jiān)督，每月5日前(節(jié)假日順延)向河北省財(cái)政廳
政府采購(gòu)辦公室報(bào)送上月辦公用品結(jié)算表和有關(guān)資料。
6、自覺(jué)接受財(cái)政部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
7、認(rèn)真遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁弄虛作假、營(yíng)私舞弊，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,按規(guī)定
繳納稅費(fèi)，必須提供帶稅章的正式發(fā)票，有權(quán)拒絕購(gòu)買辦公用品單位提出的辦公用品采購(gòu)以外
的不正當(dāng)要求;不得為購(gòu)買單位開具虛假發(fā)票;堅(jiān)決杜絕給個(gè)人送禮品、給回扣等一切不正當(dāng)
競(jìng)爭(zhēng)行為。
第九條 對(duì)省直行政事業(yè)單位的要求：
1、各單位要建立健全辦公用品購(gòu)買、保管、領(lǐng)用登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。
2、建立采購(gòu)詢價(jià)制度。特別是在采購(gòu)較大數(shù)額之前，至少應(yīng)在定點(diǎn)范圍內(nèi)貨比三家,擇優(yōu)
購(gòu)買。根據(jù)工作需要，可與定點(diǎn)單位建立相對(duì)穩(wěn)定的供貨關(guān)系。
3、各單位購(gòu)買辦公用品時(shí),須將《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)證》交給定
點(diǎn)單位，由定點(diǎn)單位登記購(gòu)買辦公用品的時(shí)間、品種、數(shù)量、單價(jià)、總金額并簽字確認(rèn)?！逗?/p>
北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)證》登滿或使用滿兩年后，交回河北省政府采購(gòu)辦公
室核銷，更換新證。該證不作他用，不得轉(zhuǎn)借。
4、采購(gòu)單位與定點(diǎn)供應(yīng)單位結(jié)算時(shí)，使用非現(xiàn)金方式由財(cái)務(wù)人員辦理。
5、屬于下列情況，需由兩家定點(diǎn)單位出具無(wú)貨或不能供貨的證明,經(jīng)河北省財(cái)政廳批準(zhǔn)后
方可到非定點(diǎn)單位購(gòu)買：
(1)購(gòu)買商品的價(jià)格和質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)明顯優(yōu)于定點(diǎn)單位的;
(2)各定點(diǎn)單位無(wú)貨供應(yīng)的;
(3)其它經(jīng)河北省財(cái)政廳同意的購(gòu)買事項(xiàng)。
6、發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)單位存在提高價(jià)格、質(zhì)量下降、以次充好、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題,或者定點(diǎn)單
位的任一辦公用品高于非定點(diǎn)單位的，及時(shí)向河北省財(cái)政廳反映。
7、擅自到非定點(diǎn)單位以外購(gòu)買辦公用品的,單位財(cái)務(wù)部門一律不得報(bào)銷。因公到外地出差,
在外地購(gòu)買辦公用品的票據(jù)，單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后財(cái)務(wù)部門方可報(bào)銷。
第十條 辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)結(jié)算執(zhí)行兩種辦法:一是河北省財(cái)政廳按照年初預(yù)算和追加預(yù)算,
按現(xiàn)行預(yù)算級(jí)次將辦公用品購(gòu)置費(fèi)撥付給省直行政事業(yè)單位，各單位直接與定點(diǎn)單位辦理價(jià)款
結(jié)算。結(jié)算時(shí)間自驗(yàn)收合格之日起一般不超過(guò)10日。二是對(duì)列入集中支付試點(diǎn)的省直行政事業(yè)
單位，河北省財(cái)政廳根據(jù)省直行政事業(yè)單位與定點(diǎn)單位雙方簽字蓋章的《結(jié)算單》、定點(diǎn)單位
開據(jù)的《發(fā)票》，直接從該單位經(jīng)費(fèi)中代為支付。
第十一條 違約處理：
1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自到非定點(diǎn)單位購(gòu)買辦公用品的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、定點(diǎn)單位違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不履行合同規(guī)定、擅自提高價(jià)格或提供偽劣商品的,視不同情
況分別給予警告、抵扣履約保證金或取消定點(diǎn)資格。
3、用戶投訴五次以上，經(jīng)查實(shí)或抽查確有質(zhì)量問(wèn)題的，扣除全部履約保證金,取消定點(diǎn)單
位資格，解除合同，三年內(nèi)不得參與各級(jí)辦公用品定點(diǎn)的投標(biāo)活動(dòng)。
4、省直行政事業(yè)單位無(wú)正當(dāng)理由拖欠貨款的，定點(diǎn)單位有權(quán)拒絕供貨。
5、觸犯刑法，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失的，提請(qǐng)有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。
第十二條 建立監(jiān)督檢查制度。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)本辦法執(zhí)行中發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)
督舉報(bào)。
二、第三輪定點(diǎn)維修的實(shí)施時(shí)間。從年1月1日至年12月31日止，實(shí)施時(shí)間為一年，期滿后重新招標(biāo)。
三、為了促進(jìn)各公務(wù)用車定點(diǎn)維修企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高對(duì)政府公務(wù)用車定點(diǎn)維修的服務(wù)質(zhì)量，在上述期間內(nèi)，區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以根據(jù)各公務(wù)用車定點(diǎn)維修企業(yè)的分布、維修報(bào)價(jià)、維修質(zhì)量和服務(wù)承諾等因素，自由選擇一家公務(wù)用車定點(diǎn)維修企業(yè)提供維修服務(wù)。
四、各公務(wù)用車定點(diǎn)維修企業(yè)需嚴(yán)格遵守工時(shí)定額和服務(wù)承諾，不得隨意提高維修工時(shí)定額單價(jià)和材料管理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，不得無(wú)故拒絕修車。
五、實(shí)行公示制度。各公務(wù)用車定點(diǎn)維修企業(yè)要統(tǒng)一懸掛“區(qū)政府公務(wù)用車定點(diǎn)維修企業(yè)”的牌匾和意見(jiàn)箱，并在廠內(nèi)明顯位置采取適當(dāng)形式公示本企業(yè)公務(wù)用車定點(diǎn)維修價(jià)格、服務(wù)措施以及聯(lián)系和監(jiān)督的辦法等內(nèi)容，以便各單位查詢和監(jiān)督。各單位不得提出服務(wù)承諾以外的不合理要求,對(duì)于提出不合理要求的單位，各公務(wù)用車定點(diǎn)維修企業(yè)有權(quán)拒絕。
六、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。公務(wù)用車定點(diǎn)維修費(fèi)用的支付，每季結(jié)算一次，不得使用現(xiàn)金支付維修費(fèi)用。對(duì)于采取定點(diǎn)定額維修的財(cái)政承擔(dān)車輛，由財(cái)政局統(tǒng)一結(jié)算；對(duì)于非財(cái)政承擔(dān)的車輛，工時(shí)及材料費(fèi)按附件一的優(yōu)惠比率由各單位自行結(jié)算。因工作需要出車離開，需在外維修的，其維修費(fèi)需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可報(bào)銷，否則財(cái)務(wù)部門拒絕辦理。
政府采購(gòu)信息公告，是指將本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購(gòu)信息在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體上向社會(huì)公開。
第三條*市政府采購(gòu)管理辦公室履行對(duì)全市政府采購(gòu)信息公告的監(jiān)督管理職能。
各市、區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購(gòu)信息公告管理工作。
第四條政府采購(gòu)信息公告應(yīng)當(dāng)遵循信息及時(shí)、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對(duì)集中且便于獲得和查詢的原則。
第五條*市政府采購(gòu)信息的指定媒體為《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”、“山東政府采購(gòu)網(wǎng)”、《齊魯晚報(bào)》和“*政府采購(gòu)網(wǎng)”。
第六條除涉及國(guó)家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購(gòu)信息以外，下列政府采購(gòu)信息必須公告：
（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；
（二）政府集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；
（三）政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)名錄；
（四）招標(biāo)投標(biāo)信息，包括公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正或補(bǔ)充事項(xiàng)等；
（五）財(cái)政部門受理政府采購(gòu)?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定；
（六）財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果；
（七）采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的其他政府采購(gòu)信息。
第七條除采用單一來(lái)源方式的采購(gòu)、特別緊急的采購(gòu)和因自然災(zāi)害、其他不可抗力事件及涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)?fù)?，政府采?gòu)信息應(yīng)當(dāng)全部公開，公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、采購(gòu)信息更正公告、投訴處理決定公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》的規(guī)定。
第八條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，談判邀請(qǐng)函、資格預(yù)審、成交結(jié)果、采購(gòu)信息更正、投訴處理決定等信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)信息指定媒體上公告。
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，其有關(guān)的政府采購(gòu)信息公告應(yīng)當(dāng)參照《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)信息內(nèi)容制定。
第九條采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，詢價(jià)通知書、成交結(jié)果、采購(gòu)信息更正、投訴處理決定等信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)信息指定媒體上公告。
采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，其有關(guān)的政府采購(gòu)信息公告應(yīng)當(dāng)參照《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)信息內(nèi)容制定。
第十條采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，自競(jìng)爭(zhēng)性談判文件開始發(fā)出之日起，至報(bào)價(jià)人提交報(bào)價(jià)文件截止之日止，一般不少于15日。
采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，自詢價(jià)文件開始發(fā)出之日起，至報(bào)價(jià)人提交報(bào)價(jià)文件截止之日止，一般不少于3日。
第十一條*市及各市、區(qū)政府采購(gòu)公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、及其更正事項(xiàng)；談判邀請(qǐng)函、資格預(yù)審、成交結(jié)果及其更正補(bǔ)充事項(xiàng)；受理政府采購(gòu)?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定；采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等信息必須在“*政府采購(gòu)網(wǎng)”公告。
*市及各市、區(qū)規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件必須在“*政府采購(gòu)網(wǎng)”公告。
第十二條在各政府采購(gòu)信息指定媒體上分別公告同一政府采購(gòu)信息的，內(nèi)容必須保持一致。內(nèi)容不一致的，以在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息媒體上公告的信息為準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十三條在各政府采購(gòu)信息指定媒體上公告同一政府采購(gòu)信息的時(shí)間不一致的，以在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息媒體上最早公告信息的時(shí)間為公告時(shí)間和政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)知道的時(shí)間。
第十四條對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果以及采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等信息，由*市政府采購(gòu)管理辦公室按照有關(guān)規(guī)定在政府采購(gòu)信息指定媒體上公告。
第十五條政府采購(gòu)信息公告應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一管理，需要公告政府采購(gòu)信息的，應(yīng)當(dāng)以傳真或電子郵件等快捷方式將信息提供給政府采購(gòu)信息指定媒體。
在“*政府采購(gòu)網(wǎng)”政府采購(gòu)信息公告的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)委托的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批并加蓋其公章后，通過(guò)傳真或電子郵件的方式報(bào)*市政府采購(gòu)管理辦公室統(tǒng)一，違反法律、法規(guī)規(guī)定的政府采購(gòu)信息公告，不予。
第十六條采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
（一）應(yīng)當(dāng)公告政府采購(gòu)信息而未公告的；
（二）不首先在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息媒體上公告信息，或者不在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體上公告信息的；
（三）在兩個(gè)以上政府采購(gòu)信息指定媒體上公告同一信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容明顯不一致的；
（四）未按規(guī)定期限公告信息的。
第十七條采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，并由同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)給予警告或者通報(bào)批評(píng)：
（一）招標(biāo)投標(biāo)信息中以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；
（二）公告的信息不真實(shí)，有虛假或者欺詐內(nèi)容的。
第十八條采購(gòu)機(jī)構(gòu)有第16條、第17條情形的，同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將其列入考核記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門依法取消其政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格。
第十九條任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)信息活動(dòng)不符合本辦法規(guī)定的，有權(quán)向*市政府采購(gòu)管理辦公室控告和檢舉。
中圖分類號(hào)：F234.3；F235.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0125-02
過(guò)去，我國(guó)主要依賴需求側(cè)管理的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”擴(kuò)大需求、刺激消費(fèi)從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一方式雖然可短期內(nèi)快速拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，卻在一定程度上造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，我國(guó)GDP增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有、總需求低迷與產(chǎn)能過(guò)剩并存等問(wèn)題日益凸顯。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)下，三駕馬車對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用已日漸疲乏，難以實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困境。這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的矛盾已經(jīng)不僅僅是短期的、周期性的、外部的打擊，而且是中長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)生性的問(wèn)題[1]。我國(guó)政府研判國(guó)外形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況，在2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上審時(shí)度勢(shì)提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”新理念，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指明了方向。
新理念，即在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，供給側(cè)與需求側(cè)兩個(gè)概念對(duì)應(yīng)存在。供給側(cè)強(qiáng)調(diào)從供給端、生產(chǎn)端切入，通過(guò)一系列減稅賦、降成本、促投資等改革措施提高企業(yè)創(chuàng)新力和積極性，引導(dǎo)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域、新興領(lǐng)域集聚，促使企業(yè)探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而使企業(yè)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主調(diào)整，使之靈活適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，達(dá)到生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的目的，進(jìn)而最大限度釋放生產(chǎn)力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。通過(guò)改革換血，提高生產(chǎn)效率，淘汰落后產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家根據(jù)國(guó)情實(shí)事求是提出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)改革將在全國(guó)范圍內(nèi)自上而下穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有出版企業(yè)作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一分子，正真切的感受到改革對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。對(duì)此，國(guó)有出版企業(yè)應(yīng)做出改變，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
國(guó)有出版企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的微觀構(gòu)成部分，首先必須認(rèn)清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)自身發(fā)展的影響，分析利弊，才能在改革中謀求發(fā)展機(jī)遇，更好適應(yīng)市場(chǎng)需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要從以下幾個(gè)方面對(duì)國(guó)有出版企業(yè)產(chǎn)生影響。
國(guó)家層面上，相關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策將陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)有出版企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本有望降低。為順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)家勢(shì)必出臺(tái)相應(yīng)貨幣政策、稅收政策、社會(huì)保障政策等政策工具為企業(yè)改革提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。目前，上海市、天津市、黑龍江省等地已陸續(xù)出臺(tái)供給側(cè)改革意見(jiàn)，并從用地成本、稅費(fèi)、用工成本、用能成本等多方面降低企業(yè)制度易成本，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。
適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神要求，企業(yè)內(nèi)原有經(jīng)營(yíng)理念、思維方式需作出相應(yīng)調(diào)整。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。對(duì)國(guó)有出版企業(yè)來(lái)說(shuō)，原有中低檔圖書市場(chǎng)日漸飽和，收藏級(jí)圖書、精品圖書市場(chǎng)卻是大片空白。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大量簡(jiǎn)裝圖書、內(nèi)容同質(zhì)化圖書出現(xiàn)明顯滯銷，而打價(jià)格戰(zhàn)、利用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)鞏固市場(chǎng)的方式已不合時(shí)宜。國(guó)有出版企業(yè)必須理清經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)換思路，了解市場(chǎng)，真正對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)國(guó)有出版企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)提出了更高的要求。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)是最大程度優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。人是生產(chǎn)活動(dòng)主體，只有提高員工生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能提高企業(yè)整體的生產(chǎn)效率。當(dāng)前，圖書銷售早已進(jìn)入薄利時(shí)代。利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，一方面，可以通過(guò)技術(shù)革新，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)空間；另一方面，可以加大文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)及技術(shù)投入，尋求產(chǎn)品創(chuàng)新，提高利潤(rùn)附加值，探索新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)二者相結(jié)合，國(guó)有出版企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平都將得到優(yōu)化，技術(shù)、智力對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率將由此提高。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，清理“僵尸”企業(yè)成為必然選擇。“僵尸企業(yè)”是指一些經(jīng)濟(jì)效益不佳，長(zhǎng)期扭虧無(wú)望，主要依靠銀行信貸和政府補(bǔ)貼維持生存，且難以順利從產(chǎn)業(yè)內(nèi)退出的瀕臨死亡的企業(yè)[2]?！敖┦髽I(yè)”的存在，占用了企業(yè)大量的人力物力財(cái)力資源，大大降低了國(guó)有出版企業(yè)的資源配置和運(yùn)行效率，加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度，對(duì)國(guó)有出版企業(yè)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成阻礙，拖累了企業(yè)整體發(fā)展。另外，“僵尸企業(yè)”依賴于銀行信貸和政府補(bǔ)貼，加劇了國(guó)有出版企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)有出版企業(yè)必須適時(shí)予以清理，甩掉包袱，輕裝前進(jìn)。
合理利用投融資工具，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著供給側(cè)改革的逐步深入，大批企業(yè)將進(jìn)入改革的陣痛期，短期內(nèi)出現(xiàn)盈利水平下降的情況。在這一背景下，如何利用投融資工具盤活企業(yè)的資產(chǎn)并保持企業(yè)低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)，是國(guó)有出版企業(yè)必須考慮的問(wèn)題。
可以預(yù)測(cè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從多方面影響國(guó)有出版企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)清實(shí)際，解決問(wèn)題，將改革落到實(shí)處，才能真正使國(guó)有出版企業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇為自身發(fā)展獲取先機(jī)。而這一切都少不了財(cái)務(wù)部門的一步步配合。
依據(jù)上文可知，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從多方面影響國(guó)有出版企業(yè)經(jīng)營(yíng)。財(cái)務(wù)管理工作作為企業(yè)管理職能的重要組成部分，其管理范圍貫穿了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終。國(guó)有出版企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門更應(yīng)在改革中有所作為，積極調(diào)整自身工作重點(diǎn)，輔助企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。
財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)從思想上提高對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)管理部門相關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)，提高對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注度，了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去杠桿、去庫(kù)存、降成本等一系列相關(guān)知識(shí)，注意比較供給側(cè)和需求側(cè)兩種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)工作側(cè)重點(diǎn)的不同，從思想層面上深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)國(guó)有出版企業(yè)發(fā)展的影響和重要性，從而真正將相關(guān)知識(shí)在實(shí)際工作中融會(huì)貫通。
財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)成本的把控，實(shí)行精細(xì)化成本管理。我國(guó)國(guó)有出版企業(yè)產(chǎn)品成本居高不下的主要原因是勞動(dòng)生產(chǎn)率低、原材料利用率低、能源消耗大、損失浪費(fèi)大、企業(yè)整體管理水平低[3]。這些問(wèn)題抬高了國(guó)有出版企業(yè)生產(chǎn)成本，無(wú)形中折損了國(guó)有資產(chǎn)，減少了企業(yè)盈利。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，對(duì)生產(chǎn)成本必然進(jìn)行精細(xì)化管理，財(cái)務(wù)管理部門需做好相關(guān)監(jiān)管工作。因此，應(yīng)從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)過(guò)程成本控制為核心內(nèi)容的成本管理向上游延伸[4]。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)能力和知識(shí)儲(chǔ)備，以業(yè)務(wù)源頭為起點(diǎn)，在保證有效投入和產(chǎn)出的前提下，科學(xué)設(shè)定各流程成本目標(biāo)區(qū)間，將成本監(jiān)管工作貫穿全程。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息與企業(yè)業(yè)務(wù)信息的高效整合，消除信息的不對(duì)等性，提高信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源配置平臺(tái)透明化。此外，國(guó)家推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然會(huì)推出配套政策，這就要求財(cái)務(wù)管理部門要活用財(cái)稅政策，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭(zhēng)取相關(guān)政府部門支持，在保證企業(yè)、員工的利益下，合理避稅，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)重點(diǎn)做好“僵尸企業(yè)”排查及后續(xù)清理工作，為國(guó)有出版企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展掃清障礙。目前，國(guó)有出版企業(yè)下屬公司依然存在“僵尸企業(yè)”。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照技術(shù)、能耗、盈利等相關(guān)指標(biāo)，對(duì)下屬單位逐一排查，了解“僵尸企業(yè)”的數(shù)量并進(jìn)行評(píng)估，分析是否有拯救價(jià)值，分情況對(duì)待。對(duì)于有拯救價(jià)值的單位，積極協(xié)商謀求發(fā)展，利用自身輸血、人才輸送等方式，盡力挽救。對(duì)于沒(méi)有挽救價(jià)值的單位，應(yīng)利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，加速清理，使之退出市場(chǎng)，以便為健康企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)的注銷、破產(chǎn)清算工作，或通過(guò)兼并重組的方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。另外，對(duì)失業(yè)人員需要進(jìn)行安撫，提供直接或間接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。
財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，提高全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)員工技術(shù)創(chuàng)新的積極性，強(qiáng)化自主研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)，從而優(yōu)化企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有出版企業(yè)全要素生產(chǎn)率的可行辦法。因此，財(cái)務(wù)部門必須完善原有激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。一方面，對(duì)有技術(shù)創(chuàng)造能力的員工予以相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高其對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度和忠誠(chéng)度；另一方面，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，從績(jī)效考核入手，提高技術(shù)占比，提升技術(shù)創(chuàng)新員工的薪酬福利。對(duì)有突出技術(shù)貢獻(xiàn)的員工，可以以智力股的形式給予股權(quán)，保證智力股得到應(yīng)有的尊重。財(cái)務(wù)管理部門，必須做好獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度的調(diào)整工作，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，助力國(guó)有出版企業(yè)發(fā)展。
活用杠桿，合理投融資，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理控制企業(yè)負(fù)債，防止經(jīng)營(yíng)杠桿系數(shù)不斷上升加劇經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；要控制固定資產(chǎn)擴(kuò)大化投資，合理處置閑置固定資產(chǎn)，對(duì)固定性費(fèi)用支出要酌情降低；要在充分考慮企業(yè)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承受的能力下，加大對(duì)技術(shù)的投入，加快對(duì)行業(yè)內(nèi)新興領(lǐng)域的探索，但要嚴(yán)防低效無(wú)效投資。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)及時(shí)掌握利率變化，了解貸款形勢(shì)，根據(jù)長(zhǎng)期貸款和短期貸款的時(shí)間差異，減少資金使用成本。此外，要加快兼并重組步伐，活用資本市場(chǎng)融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元融資，多方籌措資金，維護(hù)國(guó)有出版企業(yè)發(fā)展根基。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下，對(duì)國(guó)有出版企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)分清工作重點(diǎn)，把握主要矛盾，適應(yīng)新情況，做出新改變，發(fā)揮基礎(chǔ)作用，成為國(guó)有出版企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。
綜上，筆者從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景入手，分析了改革的原因和其內(nèi)涵，從而推斷出改革將對(duì)國(guó)有出版企業(yè)產(chǎn)生哪些影響，進(jìn)而從財(cái)務(wù)管理部門角度提出具體工作做法，為國(guó)有出版企業(yè)的發(fā)展提出一些淺顯的參考。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門的作用將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下為國(guó)有出版企業(yè)贏得更大的發(fā)展機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)：
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第二條凡住所在威海市行政區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及住所在威海市行政區(qū)域外進(jìn)入本區(qū)域政府采購(gòu)事宜的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)適用本辦法。
威海市政府采購(gòu)管理辦公室履行對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能。
住所在威海市行政區(qū)域外的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本區(qū)域政府采購(gòu)事宜時(shí)，必須向威海市政府采購(gòu)管理辦公室登記備案。
第三條市及各市區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選定政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第四條各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要適應(yīng)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的需要，培育壯大各類政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，建設(shè)務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、敬業(yè)、高效的政府采購(gòu)隊(duì)伍。
第二章資格管理
第五條凡在威海市行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)事宜的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須具有省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的資格，并具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
第六條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定的業(yè)務(wù)范圍、資格內(nèi)政府采購(gòu)事宜。
第七條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)事宜必須具有固定的辦公場(chǎng)所、從業(yè)人員、設(shè)施裝備等。
第八條凡住所在威海市行政區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)分立、合并或注銷的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)部門批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)書面報(bào)告威海市政府采購(gòu)管理辦公室。
第三章權(quán)利和義務(wù)
第九條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)享有以下權(quán)利：
（一）接受委托，依法獨(dú)立組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)；
（二）依據(jù)有關(guān)規(guī)定確認(rèn)供應(yīng)商資格；
（三）按照有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)以下義務(wù)：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件和管理制度；
（二）維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益；
（三）對(duì)相關(guān)的資料、信息、商業(yè)秘密等負(fù)有保密責(zé)任；
（四）受理并答復(fù)潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑；
（五）在政府采購(gòu)活動(dòng)中，接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；
（六）組織參加政府采購(gòu)培訓(xùn)；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第四章執(zhí)業(yè)管理
第十一條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件和管理制度的規(guī)定組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。
第十二條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。
第十三條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
第十四條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托政府采購(gòu)事宜，并與委托人簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
政府采購(gòu)事宜必須以政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)的政府采購(gòu)計(jì)劃和批復(fù)意見(jiàn)為依據(jù)。
第十五條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像，并作為電子檔案保存。
第十六條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真受理政府采購(gòu)質(zhì)疑，并作出答復(fù)。
第五章培訓(xùn)管理
第十七條威海市政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)管理，切實(shí)提高采購(gòu)隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能。
政府采購(gòu)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。
第十八條政府采購(gòu)培訓(xùn)以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主，非脫產(chǎn)培訓(xùn)作為補(bǔ)充。
脫產(chǎn)培訓(xùn)可以采取專題講座、研討班、培訓(xùn)班等形式，培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和方式根據(jù)所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作需要確定;可以委托有關(guān)正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由威海市政府采購(gòu)管理辦公室自行組織培訓(xùn)。
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極組織參加政府采購(gòu)培訓(xùn)，配合做好培訓(xùn)工作；開展多種形式的非脫產(chǎn)培訓(xùn)。
第十九條政府采購(gòu)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記管理制度。
從業(yè)人員的培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)作為考核政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容之一。
第六章考核管理
第二十條威海市政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行考核。
第二十一條考核內(nèi)容
（一）機(jī)構(gòu)制度情況。包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，規(guī)章管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制等。
（二）設(shè)施裝備情況。包括固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)所需的辦公設(shè)備和交通工具等。
（三）人員素質(zhì)情況。包括基本素質(zhì)、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)考試，工作作風(fēng)、工作態(tài)度和服務(wù)水平；創(chuàng)新、敬業(yè)和務(wù)實(shí)精神等。
（四）工作質(zhì)量情況。包括政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)章和管理制度的執(zhí)行；招標(biāo)文件（談判文件、詢價(jià)文件）的制作質(zhì)量；政府采購(gòu)信息的范圍內(nèi)容時(shí)效；開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的管理；采購(gòu)合同的制定和簽訂；中介服務(wù)費(fèi)的收取和保證金的管理；采購(gòu)文件的歸檔保存；報(bào)表數(shù)據(jù)的報(bào)送；質(zhì)疑的答復(fù)；政府采購(gòu)效率和成功率等。
（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。包括從業(yè)人員參加培訓(xùn)的次數(shù)、人數(shù)、考試成績(jī)和內(nèi)部培訓(xùn)等。
（六）職業(yè)道德情況。包括愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、堅(jiān)持原則、依法執(zhí)業(yè)、客觀公正、廉潔自律等。
第二十二條考核方法
（一）定性與定量相結(jié)合的考核方法。對(duì)能夠量化的內(nèi)容進(jìn)行定量考核，對(duì)不能量化的內(nèi)容進(jìn)行定性綜合考評(píng)。
（二）定期與隨機(jī)相結(jié)合的考核方法。除正?？己送猓梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。
（三）專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方法?？蓪?duì)一次政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)考核，也可對(duì)一段時(shí)期政府采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核。
第二十三條考核要求
（一）威海市政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組成員可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門人員參加，必要時(shí)可以邀請(qǐng)采購(gòu)人和供應(yīng)商參加。
（二）組織考核前應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案,并在實(shí)施考核前十日以文件形式通知政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
（三）考核小組可以向采購(gòu)人、供應(yīng)商征求對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并作為考核參考依據(jù)。
（四）考核結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成書面考核意見(jiàn)，威海市政府采購(gòu)管理辦公室綜合考核小組、采購(gòu)人和供應(yīng)商的意見(jiàn)后，形成正式的考核結(jié)果。
考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面通知被考核的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并在“威海政府采購(gòu)網(wǎng)”公告。
第七章法律責(zé)任
第二十四條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；
（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
（四）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（五）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第二十五條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
（一）與供應(yīng)商惡意串通的；
（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
（三）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的；
（四）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；
（五）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。
第二十六條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：
（一）應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體上公告信息而未公告的；
（二）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
（三）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的；
（四）未按規(guī)定將應(yīng)當(dāng)備案的委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等文件資料提交同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案的；
（五）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第二十七條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三條政府采購(gòu)信息管理工作的考核內(nèi)容主要包括統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、報(bào)表報(bào)送情況、報(bào)表質(zhì)量、分析報(bào)告質(zhì)量和上報(bào)信息情況等。
第四條考核按年度進(jìn)行，采取計(jì)分制的方法，根據(jù)考核內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)遙項(xiàng)計(jì)算，
第五條考核按下列計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分：
(一)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作情況，標(biāo)準(zhǔn)分25分(占總分25，i)
1．建立健全政府采購(gòu)信息管理制度的，記5分；未建立政府采購(gòu)信息管理制度或制度不健全的，不記分。
2．設(shè)置專人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)信息管理工作，記3分；無(wú)專人負(fù)責(zé)信息管理的，不記分。
3．定期對(duì)所屬縣{市、區(qū)}政府采購(gòu)信息管理工作進(jìn)行考核的，記3分；未開展考核工作的，不記分。
4．定期對(duì)本地區(qū)政府采購(gòu)信息管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，記2分：未進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，不記分。
5.統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬登記及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，記10分；記賬中出現(xiàn)延誤或錯(cuò)誤，每發(fā)生一次扣1分，扣完10分為止。
6．統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬檔案管理規(guī)范有序、資料完整、歸檔及時(shí)，記2分；統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬檔案管理未控制度規(guī)定進(jìn)行的，不記分。
(二)報(bào)表報(bào)送情況，標(biāo)準(zhǔn)分15分(占總分15％)
全年度按照規(guī)定時(shí)限報(bào)送月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，記15分；每遲報(bào)一次扣1分，扣完15分為止．
(三)報(bào)表質(zhì)量情況，標(biāo)準(zhǔn)分25分(占總分25％)
政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表按照規(guī)定要求填報(bào)且內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，記25分；每出現(xiàn)一次技術(shù)性差錯(cuò)扣1分，扣完25分為止。
(四)分析報(bào)告質(zhì)量情況，標(biāo)準(zhǔn)分20分(占總分20％)
按照規(guī)定要求撰寫報(bào)表分析報(bào)告，內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)清晰、觀點(diǎn)準(zhǔn)確，說(shuō)明清楚并對(duì)今后實(shí)際工作提出建設(shè)性意見(jiàn)的，記20分；
未達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的，酌情扣5—10分：木按照規(guī)定要求撰寫報(bào)表分析報(bào)告的，不記分。
(五)上報(bào)館息情況，標(biāo)準(zhǔn)分15分(占總分15%)
全年向省財(cái)政廳報(bào)送信息15次以上月．被采用5次以上的，記15分；未達(dá)到要求數(shù)量的，每少報(bào)進(jìn)一次扣1分；全午報(bào)送信息未超過(guò)8次(包括8次)的，不記分。
第六條考核按照各市自評(píng)和省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室組織統(tǒng)一考評(píng)相結(jié)合的程序進(jìn)行。
每年度2月底前，各市按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上一年度的政府采購(gòu)信息管理工作進(jìn)行自評(píng)，井形成文字材料于3月15日前報(bào)送省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室．
中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02
一、政府采購(gòu)的含義、作用及本文研究意義
政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為從事日常的或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。推行政府采購(gòu)制度，是財(cái)政支出改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。隨著該制度的廣泛實(shí)施，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日趨明顯。然而，由于政府采購(gòu)制度在我國(guó)實(shí)施較晚，各項(xiàng)法律、程序還不是很完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，更加是政府采購(gòu)制度實(shí)施過(guò)程的一個(gè)盲點(diǎn)。本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作多年，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)制度實(shí)施情況及存在問(wèn)題有深刻的了解，并結(jié)合某鎮(zhèn)在規(guī)范政府采購(gòu)工作中所采取的一系列措施，以此作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政府采購(gòu)工作時(shí)作參考，推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)制度更快、更健康發(fā)展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題分析
（一）配套法律、法規(guī)不夠完善
《政府采購(gòu)法》實(shí)施已10年，與之相適應(yīng)的、操作性較強(qiáng)的配套性法規(guī)相對(duì)滯后，現(xiàn)行法律體系仍然存在關(guān)鍵條款難以適用等問(wèn)題。并且，《政府采購(gòu)法》當(dāng)中很多要求只規(guī)定到市、縣級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)根本沒(méi)有提及，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)法律體系亟需完善。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂
按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)施“管辦分離”原則，各級(jí)政府財(cái)政部門為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括集中采構(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府可設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。這就意味著鎮(zhèn)級(jí)只能設(shè)立政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒(méi)有法律依據(jù)。但目前，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管辦不分，政府采購(gòu)監(jiān)督和執(zhí)行均為同一套人馬，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全部委托上級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)去操作，加大了采購(gòu)成本不說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門該如何行使其監(jiān)管職責(zé)呢？因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)該如何設(shè)立，是當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的一大難題。
（三）政府采購(gòu)預(yù)算編制粗糙，采購(gòu)計(jì)劃性差
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)采購(gòu)預(yù)算編制意性很大，采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)經(jīng)常脫節(jié)。由于采購(gòu)預(yù)算編制粗糙，采購(gòu)監(jiān)管部門不能制訂年度采購(gòu)總體計(jì)劃，導(dǎo)致突發(fā)采購(gòu)、零散采購(gòu)居多，無(wú)法形成集中規(guī)模。分散多次采購(gòu)增加了采購(gòu)成本，降低了采購(gòu)效率。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模小，而不愿意參加競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性不夠，降低了節(jié)約率。
（四）政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，操作不規(guī)范
《政府采購(gòu)法》雖然頒布實(shí)施，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未出臺(tái)符合本地實(shí)際的政府采購(gòu)操作規(guī)程，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)不夠重視，規(guī)避采購(gòu)等亂象時(shí)有發(fā)生。由于《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》還沒(méi)有出臺(tái)，使得某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采購(gòu)方式的選擇上缺乏科學(xué)性，公開招標(biāo)操作流于形式，邀請(qǐng)招標(biāo)濫用，談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式應(yīng)用也不規(guī)范，單一來(lái)源應(yīng)用率高等。
（五）政府采購(gòu)專業(yè)操作人才缺乏
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)工作人員理論水平、操作能力整體上偏低，對(duì)政府采購(gòu)有關(guān)的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查等知識(shí)欠缺。并且，從事政府采購(gòu)的專業(yè)人員相對(duì)不固定，人員流到性大，不利于整體水平的待續(xù)提高。
（六）政府采購(gòu)監(jiān)督乏力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門只著重于對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目前期參數(shù)制訂、項(xiàng)目合理性論證、合同簽訂、合同履行過(guò)程以及供應(yīng)商售后服務(wù)等環(huán)節(jié)基本上不參與，政府采購(gòu)制度執(zhí)行過(guò)程存在漏洞，政府采購(gòu)監(jiān)管力度亟需加強(qiáng)。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)制度的建議研究
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化配套措施
在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律體系中的行政法規(guī)缺位問(wèn)題。并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制訂一系列規(guī)章制度，例如《從業(yè)人員資格認(rèn)證規(guī)定》、《政府采購(gòu)工作規(guī)程》、《采購(gòu)文件示范文本》等，這樣，既有國(guó)家法律支撐，又有地方規(guī)章制度的配套約束，才能更好地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)行為。
（二）因地制宜，完善采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異較大，因此，本人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)采取因地制宜的方針，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，支出總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，或者，設(shè)立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易和土地交易四大類交易活動(dòng)的具體組織實(shí)施。對(duì)于條件不成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將政府采購(gòu)操作推向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)的形式選擇政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)，還要健全財(cái)政對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)管職能，從而有效避免采購(gòu)環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為。
（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)規(guī)模采購(gòu)
首先完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，將現(xiàn)行財(cái)政支出專門用于單位或部門貨物、服務(wù)和工程等資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，使采購(gòu)管理部門擬定年度采購(gòu)計(jì)劃，克服零星采購(gòu)和無(wú)序采購(gòu)的弊端。同時(shí)，要提高采購(gòu)預(yù)算的可操作性，要求采購(gòu)人在編報(bào)部門預(yù)算時(shí)要將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，將項(xiàng)目金額劃分到采購(gòu)的各種貨物、服務(wù)和工程中，使其能與采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。最后，采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得任意追加或者改變采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)確需調(diào)整的政府采購(gòu)計(jì)劃必須按法定程序報(bào)批，否則，采購(gòu)資金將不予支付。
（四）加強(qiáng)采購(gòu)宣傳，狠抓規(guī)范操作
首先要加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳，使政府采購(gòu)法律、政策宣傳到每個(gè)采購(gòu)人。并通過(guò)走訪、講解、答疑以及對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)人員實(shí)地進(jìn)行采購(gòu)操作培訓(xùn)等形式，使其提高理論水平，掌握操作要領(lǐng)，又增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知度。參照《政府采購(gòu)法》的要求，盡快制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)《政府采購(gòu)操作規(guī)程》，嚴(yán)把政府采購(gòu)報(bào)批程序，有效杜絕隨意變更采購(gòu)方式，影響采購(gòu)結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）完善采購(gòu)培訓(xùn)制度，保障專業(yè)人才需求
首先，要建立全面、系統(tǒng)的政府采購(gòu)人員培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容，形成定期培訓(xùn)、定期考核和優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)制度體系。同時(shí)，還應(yīng)建立政府采購(gòu)崗位責(zé)任和培訓(xùn)上崗制度，形成特定的職業(yè)規(guī)范化機(jī)制。最后，可建立政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)宣傳、行業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施行業(yè)維權(quán)和行業(yè)交流等行業(yè)性管理職責(zé)。
（六）多方配合，嚴(yán)格監(jiān)督管理
首先要完善法律監(jiān)督，以《政府采購(gòu)法》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)法規(guī)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，建立多方配合、相互制約的監(jiān)督機(jī)制：采購(gòu)監(jiān)管部門與采購(gòu)人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要對(duì)政府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序及合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)監(jiān)管部門要定期采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果等定期在指定的媒體上向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。另外，要加大違法違規(guī)行為的處罰力度，以有效維護(hù)政府采購(gòu)的正常秩序。同時(shí)，還要加快政府采購(gòu)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算網(wǎng)上報(bào)批、采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)上報(bào)送、采購(gòu)方式網(wǎng)上審批、電子評(píng)標(biāo)、合同網(wǎng)上簽訂等各項(xiàng)操作，通過(guò)信息化的方式加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高政府采購(gòu)的工作效率和透明度。
四、實(shí)例分析
自我國(guó)2003實(shí)施《國(guó)政府采購(gòu)法》以來(lái)，某鎮(zhèn)是全國(guó)首批實(shí)行政府采購(gòu)制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施政府采購(gòu)制度10年來(lái)，共完成采購(gòu)項(xiàng)目6300項(xiàng)，完成采購(gòu)金額共28.6億元，節(jié)約采購(gòu)金額達(dá)6.42億元，平均節(jié)約率達(dá)18.3%。政府采購(gòu)的范圍涵蓋貨物、工程和服務(wù)，采購(gòu)人范圍包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬各中小學(xué)、醫(yī)院及鎮(zhèn)屬集體企業(yè)共128個(gè)。政府采購(gòu)制度在某鎮(zhèn)取得良好經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。經(jīng)過(guò)10年的不斷完善，某鎮(zhèn)采取了以下行之有效的措施，促進(jìn)政府采購(gòu)制度在全鎮(zhèn)快速、健康發(fā)展。
（一）制度建設(shè)
為確保依法采購(gòu)，某鎮(zhèn)結(jié)合《政府采購(gòu)法》和廣東省實(shí)施《政府采購(gòu)法》辦法等法律，先后制訂了《鎮(zhèn)政府采購(gòu)實(shí)施辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作規(guī)程》、《鎮(zhèn)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)保證金管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)供應(yīng)商管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)驗(yàn)收管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范》等管理制度，為規(guī)范全鎮(zhèn)政府采購(gòu)行為提供了有力的法律保障。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置
某鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“管辦分離”制度。在鎮(zhèn)財(cái)政分局下設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室，是全鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購(gòu)相關(guān)管理制度的制訂、采購(gòu)項(xiàng)目的審批、采購(gòu)方式的確定和政府采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督。由于《政府采購(gòu)法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不能設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，某鎮(zhèn)以設(shè)立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的形式設(shè)立政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
（三）操作流程
一是建立完善的政府采購(gòu)預(yù)算制度，要求各采購(gòu)人將全年用于單位的貨物、工程和服務(wù)等資金詳細(xì)列出，并要求對(duì)項(xiàng)目預(yù)算信息進(jìn)行細(xì)化，沒(méi)有編制預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上不予支付；二是擬定全年采購(gòu)計(jì)劃，將同類項(xiàng)目合并采購(gòu)，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目過(guò)于零星和無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的弊端。例如，將全鎮(zhèn)30家中、小學(xué)分散多次的多媒體設(shè)備合并采購(gòu)，一次就完成了全年60多次的零星采購(gòu)，而且，增加了采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)的額，吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約了采購(gòu)金額；三是鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格按照《鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作規(guī)程》要求操作，對(duì)規(guī)避采購(gòu)和隨意改變采購(gòu)方式的項(xiàng)目，采購(gòu)資金不予支付；四是全面推行電子化政府采購(gòu)，利用電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建立起采購(gòu)項(xiàng)目從資金落實(shí)—項(xiàng)目審批—組織采購(gòu)—資金管理—項(xiàng)目驗(yàn)收等每個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，每個(gè)環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的審批和操作時(shí)間要求，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（四）人員管理
為保障政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，某鎮(zhèn)要求全鎮(zhèn)每個(gè)采購(gòu)人的采購(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行登記備案。每年分批舉行采購(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，定期向采購(gòu)從業(yè)人員傳達(dá)政府采購(gòu)最快信息，并且，建立采購(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)檔案，劣汰不合格的從業(yè)人員，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的從業(yè)人員進(jìn)行表彰。
（五）監(jiān)督管理
某鎮(zhèn)將整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程分階段實(shí)施監(jiān)督，明確每階段監(jiān)督要求。預(yù)算制作階段由采購(gòu)人負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室嚴(yán)格把關(guān)；項(xiàng)目階段，采購(gòu)執(zhí)行部門及時(shí)將采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果在指定的媒體上向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督；項(xiàng)目評(píng)審階段，鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察部門按預(yù)算金額的不同分別實(shí)行監(jiān)督，每年鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督的采購(gòu)項(xiàng)目金額均占全部采購(gòu)項(xiàng)目金額的90%以上；項(xiàng)目驗(yàn)收階段，鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目組織聯(lián)合驗(yàn)收；合同履行和售后服務(wù)階段，鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室就每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目在鎮(zhèn)采購(gòu)網(wǎng)上開展供應(yīng)商合同履行及售后服務(wù)網(wǎng)上評(píng)價(jià)，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
物資采購(gòu)供應(yīng)作為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，在公司生產(chǎn)運(yùn)行中占有舉足輕重的地位。供應(yīng)處自年成立以來(lái)，作為公司的物資采購(gòu)供應(yīng)部門，主要承擔(dān)油田物資專業(yè)化管理與供應(yīng)服務(wù)工作。各二級(jí)單位設(shè)有供應(yīng)部門，為本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，主要業(yè)務(wù)歸屬供應(yīng)處集中管理。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，公司物資供應(yīng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備初具規(guī)模，形成了本油區(qū)內(nèi)物資供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)體系。供應(yīng)處發(fā)揮物資供應(yīng)“先行軍”的作用，各二級(jí)單位供應(yīng)部門利用“橋頭堡”的優(yōu)勢(shì)，積極配合，有效的降低了采購(gòu)成本，減少了資金占用、提高了工作效率，及時(shí)、保質(zhì)、保量的為油田兩公司提供生產(chǎn)建設(shè)用料，保證了油田兩公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)行。
近年來(lái)，油田公司和“兩個(gè)加快”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施，公司奮斗目標(biāo)的確立，標(biāo)志著油田兩公司進(jìn)入了大發(fā)展的新階段。今年是油田公司油氣勘探?jīng)Q勝之年，油田開發(fā)決戰(zhàn)之年，時(shí)間緊、工作量大，物資消耗量大幅度增加，供應(yīng)處和各二級(jí)單位供應(yīng)部門為保證油田兩公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)行，克服原材料漲價(jià)等不利因素，積極拓寬采購(gòu)渠道，緩解了主要物資緊張給油田建設(shè)帶來(lái)的不利局面，為油田兩公司的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、公司物資供應(yīng)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀
目前，公司的物資供應(yīng)管理是依靠人工管理，受諸多因素影響，還存在以下問(wèn)題：
1)采購(gòu)計(jì)劃、外協(xié)計(jì)劃編制不夠合理。往往容易造成：供貨提前期不準(zhǔn)，采購(gòu)量不準(zhǔn)，導(dǎo)致提前或延期交貨，物資積壓或者影響生產(chǎn)。
2)對(duì)物資市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)掌握不及時(shí)，采購(gòu)前準(zhǔn)備工作不充分。
3)對(duì)重要物資的合理儲(chǔ)備數(shù)量、儲(chǔ)備天數(shù)缺少準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，容易造成生產(chǎn)缺料或物料過(guò)剩。
4)部分二級(jí)單位的自采資金未能按規(guī)定正確使用。
5）對(duì)供應(yīng)廠商的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、供貨周期等控制不嚴(yán)，容易影響生產(chǎn)的正常運(yùn)行。
6)各單位的數(shù)據(jù)和信息資料不能共享，數(shù)出多家，互相脫節(jié)，重復(fù)記錄，給經(jīng)營(yíng)決策帶來(lái)困難。
從以上存在的這些問(wèn)題中不難看出物資供應(yīng)管理的混亂是造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好、生產(chǎn)混亂的重要原因。因此，搞好物資供應(yīng)管理，保證合理供應(yīng)，不僅可以大大減少庫(kù)存資金占用，而且為生產(chǎn)合理有序地運(yùn)行提供了物質(zhì)保證。
二、成立物資供應(yīng)管理辦公室的目的
為了進(jìn)一步加強(qiáng)物資管理，規(guī)范物資采購(gòu)行為，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高公司的整體經(jīng)濟(jì)效益，按照供管分離、專業(yè)做精的原則，公司對(duì)物資供應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整，目的是適應(yīng)油區(qū)快速發(fā)展的需要。
調(diào)整后的物資供應(yīng)系統(tǒng)由物資供應(yīng)管理辦公室、供應(yīng)處和各二級(jí)單位的供應(yīng)部門三部分組成。物資供應(yīng)管理辦公室負(fù)責(zé)物資采購(gòu)供應(yīng)的管理工作，負(fù)責(zé)制（修）訂公司有關(guān)物資采購(gòu)供應(yīng)的管理辦法及制度，對(duì)物資供應(yīng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和服務(wù)，具體負(fù)責(zé)自采資金的管理，倉(cāng)儲(chǔ)管理，招投標(biāo)管理及市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。供應(yīng)處負(fù)責(zé)各類物資的采購(gòu)供應(yīng)工作，代表公司簽訂物資采購(gòu)合同并組織實(shí)施。各二級(jí)單位的供應(yīng)部門，作為物資供應(yīng)系統(tǒng)的基層組織，為本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，負(fù)責(zé)匯總本單位生產(chǎn)運(yùn)行所需物資信息，及時(shí)上報(bào)供應(yīng)處進(jìn)行采購(gòu)并協(xié)助供應(yīng)處將所需物資送抵指定地點(diǎn)。
這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行基本流暢，保證物資及時(shí)、保質(zhì)、保量的到達(dá)各單位，為油田兩公司的生產(chǎn)建設(shè)正常運(yùn)行提供了有力保障。
三、今后物資供應(yīng)管理工作重點(diǎn)
物資供應(yīng)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障，沒(méi)有通暢的物資供應(yīng)服務(wù)，就會(huì)制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)扁平化管理的新形勢(shì)，物資供應(yīng)系統(tǒng)要將確保供應(yīng)放在首位，突出物資供應(yīng)的服務(wù)職能，努力將供應(yīng)向生產(chǎn)延伸，加強(qiáng)需求計(jì)劃管理，積極主動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)接，提前掌握物資需求信息，贏得物資供應(yīng)的時(shí)間，全力以赴，保證生產(chǎn)。
1.加強(qiáng)代儲(chǔ)代銷物資管理，做好日常生產(chǎn)、維修物資的供應(yīng)工作。
本著一切服務(wù)于生產(chǎn)的宗旨，積極主動(dòng)與各二級(jí)單位保持密切聯(lián)系，深入現(xiàn)場(chǎng)了解和掌握生產(chǎn)運(yùn)行狀況，及時(shí)平衡計(jì)劃，組織貨源，確保供應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)物資需求特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)生產(chǎn)性物資月平均用量的分析，均衡組織物資采購(gòu)，縮短物資占庫(kù)時(shí)間，同時(shí)利用商情分析制度，捕捉市場(chǎng)最佳價(jià)格供應(yīng)點(diǎn)，及時(shí)與供應(yīng)商簽訂供貨合同，使采購(gòu)價(jià)格更加合理。
2.加強(qiáng)物資需求計(jì)劃管理工作，提高采購(gòu)效率。從物資供應(yīng)部門的內(nèi)外兩方面著手，提高計(jì)劃的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和規(guī)范性。一是建立物資計(jì)劃例會(huì)制，督促各環(huán)節(jié)及時(shí)處理計(jì)劃、接收反饋的信息、協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。二是要求業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)物資計(jì)劃工作，明確職責(zé)，確定相應(yīng)的程序，接到物資需求計(jì)劃后，主動(dòng)對(duì)接，落實(shí)資金、落實(shí)項(xiàng)目、落實(shí)時(shí)間、落實(shí)貨源，逐步規(guī)范工程項(xiàng)目、委托采購(gòu)等方面的物資需求計(jì)劃。
3.加強(qiáng)商情分析制度，把握市場(chǎng)脈搏。
從外部市場(chǎng)把握和內(nèi)部管理監(jiān)測(cè)兩個(gè)角度進(jìn)行深化，提高分析深度，擴(kuò)大參與廣度；加強(qiáng)通用物資的市場(chǎng)分析，把握價(jià)格趨勢(shì)；下大力氣加強(qiáng)對(duì)專用物資價(jià)格和成本分析，建立自己的價(jià)格信息庫(kù)。細(xì)化管理、優(yōu)化運(yùn)作，為形成學(xué)習(xí)型組織、培養(yǎng)專家型采購(gòu)隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。
4.加強(qiáng)采購(gòu)管理，堅(jiān)持比質(zhì)比價(jià)和招投標(biāo)采購(gòu)。
采購(gòu)過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的采購(gòu)程序，堅(jiān)持比質(zhì)比價(jià)的原則，做到“公開、公正、公平”；大宗物資集中采購(gòu)必須采取招投標(biāo)的方式；對(duì)獨(dú)家生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)物資，由使用單位提出書面報(bào)告，報(bào)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審批后，才能實(shí)施采購(gòu)；物資供應(yīng)部門要做好獨(dú)家采購(gòu)物資的成本構(gòu)成分析，嚴(yán)格控制物資采購(gòu)成本。
5.加強(qiáng)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)管理，著力培育主力供應(yīng)商和戰(zhàn)略合作伙伴。
強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)考核，吸收有實(shí)力、重信譽(yù)的供應(yīng)商加入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，排除產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)或業(yè)績(jī)不佳的供應(yīng)商，保證供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)有進(jìn)有出競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成，從而進(jìn)一步規(guī)范物資供應(yīng)渠道，推動(dòng)采購(gòu)管理向資源管理邁進(jìn)。
6．加強(qiáng)自采資金管理。
自采物資主要指生產(chǎn)部分急需用料及零星用料。自購(gòu)單位必須依照《下放物資采購(gòu)管理辦法》規(guī)定的程序，到公司審計(jì)部門審計(jì)后，經(jīng)物資供應(yīng)管理辦公室審核，方可核銷。自采物資價(jià)格原則上不能高于代儲(chǔ)代銷物資價(jià)格目錄中同類物資的價(jià)格。
7．加強(qiáng)庫(kù)存管理，合理安排物資品種和儲(chǔ)備比例。
積極開展代儲(chǔ)代銷工作，與供貨商簽訂代儲(chǔ)代銷協(xié)議，實(shí)行用后結(jié)算，減少儲(chǔ)備資金占用。抓好倉(cāng)庫(kù)物資到貨記錄、物資驗(yàn)收和物資的保管保養(yǎng)，加大檢查力度，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)達(dá)標(biāo)。
8．加強(qiáng)物資采購(gòu)過(guò)程中的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化大局意識(shí)。
各二級(jí)單位與供應(yīng)處在物資采購(gòu)過(guò)程中要注重協(xié)調(diào)與配合,加強(qiáng)信息的溝通與交流，克服各自為政，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，提高工作效率。定期將當(dāng)月的物資采購(gòu)計(jì)劃完成情況，及下月采購(gòu)計(jì)劃等相關(guān)資料報(bào)物資供應(yīng)管理辦公室備案。
9．加強(qiáng)投資項(xiàng)目物資管理工作，形成專業(yè)化投資項(xiàng)目物資供應(yīng)管理模式。
以前，公司實(shí)行的是以物資類別為基礎(chǔ)的專業(yè)化物資供應(yīng)管理模式，這種管理模式的特點(diǎn)是要求專和深。如何較好地實(shí)現(xiàn)具有綜合性特點(diǎn)的項(xiàng)目管理要求，形成以物供辦主管項(xiàng)目物資供應(yīng)管理工作、供應(yīng)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目物資供應(yīng)工作并設(shè)立兼職專業(yè)負(fù)責(zé)人的投資項(xiàng)目物資供應(yīng)管理結(jié)構(gòu)。要求物資項(xiàng)目管理人員介入項(xiàng)目供應(yīng)的兩端，即物資采購(gòu)前的建檔、計(jì)劃、分交等前期工作和項(xiàng)目清理、總結(jié)的后期工作以及項(xiàng)目進(jìn)度的督促工作，從而建立了專業(yè)化管理基礎(chǔ)上的物資項(xiàng)目管理新模式。
10．加強(qiáng)“三基”工作，為提高職工隊(duì)伍素質(zhì)狠下工夫。
把工作重點(diǎn)放在基層一線，落實(shí)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)章制度的執(zhí)行，強(qiáng)化崗位技術(shù)練兵，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。舉辦現(xiàn)代物流管理遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班和專業(yè)知識(shí)講座，大力培養(yǎng)知識(shí)型、專家型和技能型人才。
四、對(duì)公司物資供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展方向的幾點(diǎn)建議：
當(dāng)前物資供應(yīng)系統(tǒng)存在人員少，工作量大，生產(chǎn)任務(wù)急等困難。如何有效的提高物資采購(gòu)工作效率，提高管理水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保新形式下油田生產(chǎn)對(duì)物資供應(yīng)的更高要求，供應(yīng)處在這些方面進(jìn)行了有益的嘗試，組建了多功能信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立物資進(jìn)銷存管理系統(tǒng)。基本實(shí)現(xiàn)了物資采購(gòu)供應(yīng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上處理、信息反饋和統(tǒng)計(jì)分析，提高了工作效率，獲得顯著的效果。
但是為了適應(yīng)油田兩公司大發(fā)展的新形勢(shì)，物資采購(gòu)供應(yīng)工作應(yīng)該有更高的要求。在公司物資供應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)大力推行電子商務(wù)，可以有效改善傳統(tǒng)物資采購(gòu)管理工作中存在的一些不足。
（1）可以擴(kuò)大比價(jià)范圍，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本?？梢酝黄苽鹘y(tǒng)物資采購(gòu)模式的各種局限，擴(kuò)大采購(gòu)比價(jià)范圍，由貨比三家到貨比百家、千家，大幅度降低采購(gòu)費(fèi)用，降低物資采購(gòu)成本，同時(shí)還可以大大提高物資采購(gòu)工作效率。
（2）實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)過(guò)程公開化。有利于進(jìn)一步公開物資采購(gòu)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程中業(yè)務(wù)操作與結(jié)果的適時(shí)監(jiān)控，使采購(gòu)工作更透明更規(guī)范。
（3）物資采購(gòu)業(yè)務(wù)操作程序化。采購(gòu)業(yè)務(wù)操作必須按照軟件規(guī)定的流程進(jìn)行，否則無(wú)法通過(guò)，可以大大減少物資采購(gòu)過(guò)程中的隨意性。
（4）促使物資采購(gòu)管理定量化、科學(xué)化。借助電子商務(wù)網(wǎng)站可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部物資采購(gòu)管理信息的大容量、快速傳遞，為各級(jí)物資采購(gòu)決策者提供更多、更準(zhǔn)確、更及時(shí)的量化決策信息，使我們的物資采購(gòu)決策更科學(xué)、依據(jù)更充分。大大緩解和改變我們傳統(tǒng)物資管理決策中信息不靈、信息源不足、傳遞緩慢、無(wú)法定量化等問(wèn)題。可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)廠商之間供需信息的及時(shí)溝通與共享，可以減少物資采購(gòu)過(guò)程中的不公開性和隨意性，為供應(yīng)商營(yíng)造更公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
應(yīng)用電子商務(wù)，可以使物資采購(gòu)工作公開化、透明化；可以大大提高物資供應(yīng)工作效率和科學(xué)化決策水平；可以充分利用供應(yīng)商儲(chǔ)備，在公司范圍內(nèi)進(jìn)行物資儲(chǔ)備的實(shí)時(shí)調(diào)度調(diào)劑，最大限度地降低物資供應(yīng)儲(chǔ)備資金占用；可以通過(guò)物資資源信息的掌握與調(diào)控，用很少的物資供應(yīng)人員，確保油田生產(chǎn)建設(shè)的物資供應(yīng)。
凡接受*市政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府采購(gòu)辦）委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在辦理市級(jí)政府采購(gòu)事宜時(shí)遵守本規(guī)定。
第三條采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受委托的采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)日程安排的確定、采購(gòu)公告的、采購(gòu)文件的制作、審核、供應(yīng)商質(zhì)疑、專家的抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果公告、合同的簽訂、履約保證金的移交、采購(gòu)檔案的移交等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第四條考核采取定量考核方法，不設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)其進(jìn)行加分或扣分，具體包括下列內(nèi)容：
（一）對(duì)工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，能提出解決辦法或能夠提出合理化建議被采納的，每有一次加10分；
（二）能夠發(fā)現(xiàn)采購(gòu)方案中存在的重大問(wèn)題和不足，或?qū)υ摬少?gòu)項(xiàng)目能夠提出合理化建議被采納的，每有一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目加3分；
（三）采購(gòu)日程安排的內(nèi)容不完整，每有一次扣2分；
（四）采購(gòu)公告不按規(guī)定的格式、步驟制作、或因機(jī)構(gòu)原因不及時(shí)的，每有一處（次）扣1分；(以機(jī)構(gòu)提供給市政府采購(gòu)辦審核的資料為準(zhǔn)，下同)；同一信息，在不同的媒體的內(nèi)容不一致的，每有一次扣5分；信息的媒體有遺漏的，每有一次扣2分；
（五）對(duì)接受委托的采購(gòu)項(xiàng)目不具體問(wèn)題具體分析，照搬照抄采購(gòu)文件，采購(gòu)文件中有明顯不適合該采購(gòu)項(xiàng)目要求的，每有一處扣0.5分；
（六）由于工作不認(rèn)真，制作的采購(gòu)文件與采購(gòu)人的采購(gòu)申請(qǐng)中的要求有不一致的，每有一處扣0.5分；
（七）在詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)中，由于工作不認(rèn)真等原因，致使按照規(guī)定的程序而產(chǎn)生的成交結(jié)果有誤的，每有一次扣5分；
（八）在公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中，因機(jī)構(gòu)原因，在開標(biāo)前25分鐘，參加標(biāo)前會(huì)議的人員不能全部到位的，每有一次扣2分；采購(gòu)人評(píng)委，不提供法人授權(quán)委托書的，每有一次扣5分。開標(biāo)時(shí)，工作人員不按規(guī)定的職責(zé)、崗位工作的，每有一人次扣0.5分；在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中工作人員分工不明確或工作有紕漏的，每有一人次扣0.5分；錄像資料質(zhì)量差、無(wú)聲音或聲音短缺、畫面不完整、不緊湊的，每有一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目扣3分；
（九）在采購(gòu)過(guò)程中不按規(guī)定程序操作的，每有一次（處）扣5分；
（十）網(wǎng)上的成交通知書、中標(biāo)（成交）結(jié)果公示、公告內(nèi)容不準(zhǔn)確的，每有一次扣1分；
（十一）對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑，由于答復(fù)不科學(xué)、不客觀實(shí)際、不符合法律、法規(guī)規(guī)定等原因，從而引起供應(yīng)商投訴的，每有一次扣2分；
（十二）擬定的采購(gòu)合同，由于人為因素或業(yè)務(wù)不熟練等原因造成的錯(cuò)誤，每有一處扣0.5分；
（十三）履約保證金移交不及時(shí)、不準(zhǔn)確的，每有一次扣1分；
（十四）沒(méi)有特殊原因，檔案資料不按規(guī)定的時(shí)間移交的，每有一次扣3分；移交的檔案資料不完整、不準(zhǔn)確的，每有一處扣0.5分；
（十五）工作人員在辦理政府采購(gòu)事宜時(shí)，不持證上崗的，每有一次扣0.5分。
（十六）要求報(bào)送的報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析材料等資料，報(bào)送不及時(shí)的，每有一次扣2分。
第五條如發(fā)生開標(biāo)前泄露專家評(píng)委名單或投標(biāo)供應(yīng)商名單、與供應(yīng)商惡意串通、提供虛假資料等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為，將依法處理，并終止其本年度余下時(shí)間的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。
第六條每月通報(bào)一次考核情況，加分、扣分相抵，合同期內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到30分及以上的，停止其下個(gè)月政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、整頓。
第七條如有兩家或兩家以上機(jī)構(gòu)累計(jì)扣分同時(shí)達(dá)到30分及以上的，按扣分高低，每月只停一家，扣分高的先停。
第八條加分、扣分相抵，合同期內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到50分的，將終止其本周期合同。
建立優(yōu)化項(xiàng)目的基本原則
作為一家大型國(guó)有企業(yè)，東航年度采購(gòu)規(guī)模約350億元，提升采購(gòu)管理水平始終是東航成本控制戰(zhàn)略的重要組成部分，也是東航著力改進(jìn)的管理領(lǐng)域之一。在所有采購(gòu)成本中，機(jī)務(wù)維修采購(gòu)，保險(xiǎn)、班車、差旅等一般性支出，以及餐食和機(jī)供品等領(lǐng)域的采購(gòu)規(guī)模約79億元，可以通過(guò)采購(gòu)管理提升快速實(shí)現(xiàn)降本增效。
回顧2010年的東航，剛剛渡過(guò)了巨額虧損的艱難時(shí)期，正處于“站起來(lái)”的階段。采購(gòu)管理工作依然薄弱，亟須提升。一是在管理中存在盲點(diǎn)，部門職責(zé)劃分不明確、不合理，需要由沒(méi)有內(nèi)部?jī)A向性的第三方進(jìn)行分析判斷和重新設(shè)計(jì)。二是供應(yīng)商基礎(chǔ)薄弱，且存在大量?jī)?nèi)部或者關(guān)聯(lián)企業(yè)供應(yīng)商，如何突破內(nèi)部的利益分割，使供應(yīng)價(jià)格市場(chǎng)化，面臨巨大挑戰(zhàn)。三是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行徹底梳理需要大量分析決策，需要跨部門的協(xié)作與分工。要想實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同效應(yīng)必須從公司層面強(qiáng)力推進(jìn)。四是現(xiàn)有采購(gòu)人員的采購(gòu)管理理念和方法仍然停留于保障供應(yīng)和價(jià)格談判上，缺乏現(xiàn)代采購(gòu)的理念和方法，如：戰(zhàn)略尋源、價(jià)值分析等。
針對(duì)面臨的問(wèn)題，東航于2010年9月決定引入采購(gòu)管理咨詢項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)多方比較，選擇羅蘭貝格管理咨詢公司作為咨詢方，開展成本優(yōu)化項(xiàng)目，借助世界著名咨詢公司的先進(jìn)管理理念、方法和經(jīng)驗(yàn)，有效提升采購(gòu)管理水平。
在制定方案的過(guò)程中，東航制定了以下幾個(gè)原則：
原則一：咨詢方全程參與
為了保證咨詢?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性的成果，東航與咨詢公司商定采用項(xiàng)目咨詢費(fèi)與項(xiàng)目落地成果綁定的合作模式。咨詢公司不僅提供采購(gòu)管理改進(jìn)方案，而且要派出采購(gòu)管理專家直接參與東航的采購(gòu)管理工作，直接進(jìn)駐東航辦公室，依據(jù)咨詢方案示范指導(dǎo)東航業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行實(shí)際操作，切實(shí)幫助東航實(shí)現(xiàn)預(yù)定的節(jié)約目標(biāo)。
咨詢方采購(gòu)管理專家直接進(jìn)駐的做法，確保參與項(xiàng)目的東航業(yè)務(wù)骨干人員通過(guò)觀察管理專家的實(shí)際操作，更加深刻地學(xué)習(xí)到采購(gòu)管理的理念與方法，避免了知識(shí)傳遞過(guò)程中的誤解和效率損失，迅速提升了專業(yè)能力。同時(shí)，咨詢方的采購(gòu)管理專家作為外部人員親自參與項(xiàng)目，能有效避免采購(gòu)管理工作的內(nèi)部利益關(guān)系，在整合協(xié)調(diào)東航跨部門合作時(shí)具有更好的客觀性。
原則二：高層直接領(lǐng)導(dǎo)
東航成立了由馬須倫總經(jīng)理親自掛帥、公司各分管領(lǐng)導(dǎo)共同參與的項(xiàng)目管理委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室、餐食機(jī)供品項(xiàng)目組和機(jī)務(wù)維修項(xiàng)目組，由采購(gòu)中心、服務(wù)管理部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部和工程技術(shù)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干與咨詢公司派出的專業(yè)咨詢顧問(wèn)共同組成。項(xiàng)目管理辦公室設(shè)立雙周例會(huì)制度，使項(xiàng)目執(zhí)行人員有充分的機(jī)會(huì)向項(xiàng)目組領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)進(jìn)度、討論疑難問(wèn)題、訂立跨部門解決方案，從而迅速有效地突破瓶頸，以確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，取得成果。
原則三：快贏項(xiàng)目與長(zhǎng)效措施相結(jié)合
在項(xiàng)目初期，東航就設(shè)定了“短期快贏見(jiàn)成果、長(zhǎng)期攻堅(jiān)固成效”的目標(biāo)。一方面，項(xiàng)目組通過(guò)快速診斷，迅速制定了取得快贏的思路和系列舉措，并在短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)效；另一方面，通過(guò)建立和優(yōu)化一系列采購(gòu)相關(guān)管理流程和決策機(jī)制，健全相應(yīng)的組織架構(gòu)，使本項(xiàng)目的成果能夠固化在東航內(nèi)部，形成長(zhǎng)效的組織、流程和機(jī)制保障。
原則四：咨詢與培訓(xùn)相結(jié)合
項(xiàng)目組以“跟幫帶”的模式，使參與項(xiàng)目的東航業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)了關(guān)鍵技能，提升了采購(gòu)管理水平，培養(yǎng)了一批未來(lái)的核心骨干。同時(shí)，項(xiàng)目組還針對(duì)采購(gòu)、機(jī)務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)單位，以大范圍授課和小范圍研討相結(jié)合開展培訓(xùn)，提升了相關(guān)人員的談判技巧和成本優(yōu)化等方面的知識(shí)與技能，打造了一支掌握現(xiàn)代采購(gòu)管理理念和方法的采購(gòu)管理專業(yè)隊(duì)伍，為采購(gòu)管理水平的提升奠定了人才基礎(chǔ)。
四大目標(biāo)和四大模塊
在項(xiàng)目初期，東航即設(shè)定了“快贏先行、能力建設(shè)、重點(diǎn)攻堅(jiān)、變革管理”的四大工作目標(biāo)，并分為“餐食、機(jī)供品和一般支出快贏模塊，維修成本優(yōu)化模塊，采購(gòu)支撐體系，變革管理及監(jiān)控”四大模塊分步實(shí)施。
目標(biāo)一：快贏先行
快贏的工作重點(diǎn)聚焦于餐食、機(jī)供品采購(gòu)和一般支出兩大領(lǐng)域。項(xiàng)目組通過(guò)快速診斷，確定了“分品類、重尋源、管需求、堵漏洞”的快贏思路和系列舉措，取得了近1.3億元的降本。
“分品類”指的是按品類制定速贏策略。項(xiàng)目組將全部500多種機(jī)供品分為類，根據(jù)不同品類特性和供應(yīng)共性，開展品類管理，并采取不同的速贏降本方法。
