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時(shí)間：2023-03-02 15:11:04
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縣城規(guī)劃區(qū)。
二、清理整治重點(diǎn)
自2010年以來(lái)，凡有下列行為之一的，屬清理整治重點(diǎn)：
1．買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；
2、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建房的；
3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地的其他行為。
三、清理整治時(shí)間
此次清理整治時(shí)間從2012年5月28日開(kāi)始至2012年8月28日，為期叁個(gè)月。
四、實(shí)施步驟
縣城區(qū)“兩違”綜合清理整治工作，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月28日至6月5日）
制定出臺(tái)縣城區(qū)“兩違”綜合清理整治工作方案及通告；召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，全面部署“兩違”專項(xiàng)整治工作任務(wù)；利用廣播、電視，網(wǎng)站等新聞媒體以及張貼通告，出動(dòng)宣傳車等多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大群眾積極參與和舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，為“兩違”綜合清理整治工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，組織力量，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，對(duì)“兩違”行為及時(shí)予以制止。
（二）調(diào)查摸底階段（6月6日至7月6日）
在全面調(diào)查、摸清情況，進(jìn)行登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)各類“兩違”情況進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)、取證和認(rèn)定，并將認(rèn)定情況報(bào)縣“兩違”清理辦，由縣“兩違”清理辦張榜公告。
（三）自行整改階段（7月7日至7月25日）
在自行整改截止時(shí)間內(nèi)，引導(dǎo)“兩違”行為的當(dāng)事人主動(dòng)接受處理，并在限定期限內(nèi)自行拆除違法違章建筑。當(dāng)事人在自行拆除違法違章建筑后，由縣“兩違”清理辦派人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)。凡主動(dòng)拆除違法違章建筑并停止違法行為，免予行政處罰。
（四）依法處理價(jià)段（7月26日至8月26日）
縣“兩違”清理辦根據(jù)“兩違”情況的調(diào)查認(rèn)定結(jié)果，進(jìn)行逐一清查審核，清查審核完畢后，按照嚴(yán)重違法、違法、違規(guī)分類處理。
1、對(duì)清理出的“兩違”戶進(jìn)行新聞電視曝光或張榜公布。并設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話：，鼓勵(lì)群眾對(duì)遺漏的“兩違”行為進(jìn)行舉報(bào)。
2、對(duì)非法買賣、私下交易土地的，從嚴(yán)、從重、從快嚴(yán)肅處理。
3、對(duì)嚴(yán)重違反城鎮(zhèn)規(guī)劃，占地面積1畝以上且圈占、濫占國(guó)家土地影響極壞的，必須依法，情節(jié)嚴(yán)重的按照法律規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。
4、對(duì)影響消防、救護(hù)、學(xué)校安全通道或公共活動(dòng)場(chǎng)所的“兩違”建筑一律依法拆除。
（一）指導(dǎo)思想。踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，堅(jiān)持以人民為中心，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村級(jí)規(guī)劃，引領(lǐng)國(guó)土空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，著力提升鄉(xiāng)村級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)村”）規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，建設(shè)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批鄉(xiāng)村規(guī)劃編制示范樣本，以先行試點(diǎn)編制的示范村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，應(yīng)編盡編鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）加強(qiáng)試點(diǎn)示范
結(jié)合我縣實(shí)際，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。2021年5月底前選擇鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，選擇7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)村，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興示范村。2021年6月底前完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制需求摸排。2021年前完成13個(gè)試點(diǎn)村和1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制初稿，力爭(zhēng)12月底前完成審批；2022年，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和村規(guī)劃編制工作；至2025年，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，逐步推進(jìn)編制余下村的村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃，力爭(zhēng)做到應(yīng)編盡編。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃管理
一是完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，按區(qū)域設(shè)置自然資源所，配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，2021年底前率先在已實(shí)施的鎮(zhèn)和13個(gè)示范村所在鎮(zhèn)先行各設(shè)置一名專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，所在村設(shè)置一名兼職鄉(xiāng)村規(guī)劃員。2023年底前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)全覆蓋，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間管理機(jī)構(gòu)制度。2025年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，制定完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理制度。二是健全鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。2022年前按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件初稿，完善審批、項(xiàng)目監(jiān)督、驗(yàn)收等相關(guān)政策文件，2023年前完成鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件的宣傳及試落實(shí)工作。2025年確定鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系，建立全縣國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)。
（五）把握規(guī)劃重點(diǎn)
鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，因地制宜編制規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合高效利用，科學(xué)避讓自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)適度集聚。
突出耕地保護(hù)。建立完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。安排專人落實(shí)新增耕地核實(shí)認(rèn)定和入庫(kù)監(jiān)管工作，2025年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”情況全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
三、保障措施
（六）加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。成立自然資源局鄉(xiāng)村規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各股室及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任成員統(tǒng)籌力量開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣規(guī)劃設(shè)計(jì)中心，由分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任?？h自然資源局加強(qiáng)日常評(píng)估和監(jiān)督檢查，研究規(guī)劃實(shí)施中的新情況，及時(shí)提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，做好規(guī)劃的動(dòng)態(tài)完善。同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索研究村民民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施村民對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，緊密結(jié)合我省安全生產(chǎn)實(shí)際，正確處理安全生產(chǎn)短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系，治本和治標(biāo)的關(guān)系、專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關(guān)系。按照省政府和國(guó)家安監(jiān)總局的總體要求，凝聚社會(huì)各界力量，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，科學(xué)制定我省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。
二、規(guī)劃編制的原則
(一)目標(biāo)明確，科學(xué)可行。以我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù),確定我省安全生產(chǎn)五年發(fā)展的基本目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，提高規(guī)劃的先導(dǎo)作用。
(二)切合實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)。在我省現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高危行業(yè)比重較大、企業(yè)本質(zhì)安全水平偏低的現(xiàn)狀，圍繞國(guó)務(wù)院確定的“到2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)，做好我省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制工作。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，上下銜接。確定規(guī)劃指標(biāo)、安排規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，既要做好與本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接，又要注重與上、下級(jí)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的銜接，還要保持與安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的銜接。
三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及分工
《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》既是江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重大專項(xiàng)規(guī)劃，也是關(guān)于全省安全生產(chǎn)整體工作的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃期為五年。主要內(nèi)容包括:1、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢(shì)；2、指導(dǎo)思想與目標(biāo)；3、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)；4、重大工程（項(xiàng)目）；5、規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。
（一）《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》內(nèi)容涉及的部門多、領(lǐng)域較廣，本著分工協(xié)作的原則，由省安委辦牽頭組織規(guī)劃的編制，涉及綜合監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由省公安廳、省交通廳、省煤監(jiān)局等安委會(huì)成員單位協(xié)調(diào)配合，并按照工作職能負(fù)責(zé)編寫有關(guān)內(nèi)容；涉及省安監(jiān)局直接監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由省安監(jiān)局有關(guān)處室和局屬單位編寫相關(guān)內(nèi)容。
（二）設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃按當(dāng)?shù)卣囊?，分別由各設(shè)區(qū)市安委辦組織編制，同級(jí)政府相關(guān)部門予以配合。各地要將安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃列為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃；其中，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率4項(xiàng)指標(biāo)要納入本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要指標(biāo)體系。
四、規(guī)劃編制的步驟
全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作大致分為五個(gè)階段：
（一）調(diào)查研究和文本起草（2010年3月～11月）
1、進(jìn)行全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃總體框架的調(diào)查研究和初步設(shè)計(jì)。
2、相關(guān)行業(yè)、省安監(jiān)局相關(guān)處室就所監(jiān)管行業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃提出建議（素材）。
3、在總體框架設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，提出全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的基本思路，起草規(guī)劃文本（草案）。
（二）銜接協(xié)調(diào)（2010年11月～12月）
完成與全國(guó)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接和論證。
（三）公開(kāi)咨詢（2011年1月）
通過(guò)網(wǎng)站和其他媒體，印發(fā)“征求意見(jiàn)稿”等方式，廣泛征求專家學(xué)者、社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。
（四）專家論證（2011年2月）
1、組織評(píng)審委員會(huì)對(duì)總體規(guī)劃文本（草案）進(jìn)行論證和評(píng)審。
2、根據(jù)社會(huì)各界的咨詢意見(jiàn)和專家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)“十二五”規(guī)劃文本作進(jìn)一步修改和完善。
（五）審批（2011年3月～4月）
江西省安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃文本報(bào)省政府審核，以省政府辦公廳名義。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員
二、工作機(jī)構(gòu)
土地利用總體規(guī)劃修編必須貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府必須高度重視?？h政府成立由政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)改、城建、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組員的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，段文宣同志兼任辦公室主任，陶永文同志兼任辦公室副主任，辦公室工作人員抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、職責(zé)劃分
縣縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步進(jìn)行、統(tǒng)籌兼顧。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的總體安排、組織協(xié)調(diào)、具體落實(shí)等工作，提供土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件，擬定各類、各業(yè)用地計(jì)劃安排等，全面完成縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從各自發(fā)展實(shí)際出發(fā)，組織相關(guān)部門預(yù)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)用地需求，提出規(guī)劃期間土地利用安排方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，上報(bào)縣規(guī)劃修編辦公室，縣國(guó)土資源局的具體指導(dǎo)下，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)；相關(guān)各部門要密切配合，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)修編辦工作，及時(shí)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)解決與本部門相關(guān)的業(yè)務(wù)，確保土地利用總體規(guī)劃與全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
四、工作方式
土地利用總體規(guī)劃修編涉及到今后一段時(shí)期我縣土地資源發(fā)展的方向，對(duì)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性、法制化的作用，修編后的土地利用總體規(guī)劃是否具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，技術(shù)條件至關(guān)重要。按照省國(guó)土資源廳的要求，各級(jí)規(guī)劃必須委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃已委托有資質(zhì)的甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)編制的技術(shù)工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)共同完成修編任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由縣國(guó)土資源局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照統(tǒng)一集中的原則，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位承擔(dān)規(guī)劃修編技術(shù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要提供資料共同配合完成規(guī)劃修編工作。
五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算
以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開(kāi)：
（一）開(kāi)展重大問(wèn)題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收2011年以來(lái)省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開(kāi)放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問(wèn)題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開(kāi)展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。
進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開(kāi)展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對(duì)規(guī)劃基本思路的意見(jiàn)和建議，并組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽(tīng)取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。充分征求各方面意見(jiàn)，修改完善后報(bào)市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開(kāi)展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。
（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。
具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問(wèn)題，會(huì)同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2011年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開(kāi)發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛(ài)輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開(kāi)放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門要對(duì)本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國(guó)家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國(guó)家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國(guó)家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。
（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評(píng)估論證。
各科室、各單位要按照活動(dòng)方案的統(tǒng)一安排，明確責(zé)任、完善措施，抓好落實(shí)。在整改過(guò)程中，要把學(xué)習(xí)教育貫穿于始終，把整改提高貫穿于始終，做到未整先改、邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改，確保整改工作取得實(shí)效。同時(shí)，要正確處理好整改問(wèn)題與抓好日常工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，把整改工作成效體現(xiàn)到促進(jìn)各項(xiàng)工作、解決突出問(wèn)題上，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改不放過(guò)、問(wèn)題整改不到位不放過(guò)、責(zé)任追究不到位不放過(guò)。
二、主要內(nèi)容及方法步驟
督查整改階段的主要工作是圍繞第二階段查擺出的問(wèn)題，認(rèn)真按照整改措施、整改方案進(jìn)行整改。時(shí)間自6月份開(kāi)始至11月底前結(jié)束，分以下三個(gè)步驟進(jìn)行：
（一）查漏補(bǔ)缺（6月1日至7月20日）。重點(diǎn)是：學(xué)習(xí)宣傳、思想發(fā)動(dòng)是否到位；是否緊密聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真查找問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)班子是否針對(duì)查找的問(wèn)題召開(kāi)專題民主生活會(huì)進(jìn)行自我批評(píng)，單位是否將查找出的問(wèn)題予以公示，接受群眾監(jiān)督；是否采取各種形式廣泛征求意見(jiàn)；對(duì)征集到的意見(jiàn)建議和查找出的問(wèn)題，是否建立臺(tái)賬；是否逐一剖析問(wèn)題原因，并制定切實(shí)可行的整改方案，進(jìn)行“銷號(hào)”整改，問(wèn)題整改是否到位；是否將整改方案及整改落實(shí)情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界監(jiān)督；是否對(duì)典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，責(zé)任追究是否到位。各科室、各單位要認(rèn)真對(duì)照第一、二階段的工作要求組織“回頭看”，對(duì)沒(méi)有完成的工作要限時(shí)“補(bǔ)課”，資料不齊全、臺(tái)賬不規(guī)范的要盡快健全、規(guī)范，確保作風(fēng)整治活動(dòng)有條不紊、扎實(shí)有效地推進(jìn)。
（二）督查整改（7月21日至10月20日）。
1、精心組織，認(rèn)真督查。局作風(fēng)整治辦將采取日常督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，加大對(duì)干部作風(fēng)整治活動(dòng)的督查力度；每次督查做到有方案、有通知、有整改、有通報(bào)、有臺(tái)賬，督查和明察暗訪情況及時(shí)上報(bào)市作風(fēng)整治辦。
2、結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)整改。重點(diǎn)是：是否建立、完善、暢通投訴舉報(bào)途徑，是否建立舉報(bào)臺(tái)賬，對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題是否進(jìn)行了核查，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題是否采取有效措施，群眾對(duì)投訴件辦理情況是否滿意；對(duì)市作風(fēng)整治辦督辦、轉(zhuǎn)辦及自行受理的投訴件，是否認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理；問(wèn)題整改是否到位，責(zé)任追究是否到位。
3、督促整改，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。按照分類處置、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)和查實(shí)的問(wèn)題，將進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改到位。對(duì)糾正問(wèn)題不及時(shí)、不嚴(yán)肅、不到位的，根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度和有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）完善制度（10月21日至11月30日）。在認(rèn)真總結(jié)以往建立健全各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理和機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善行政審批和技術(shù)服務(wù)規(guī)程，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)規(guī)劃審批的提速；進(jìn)一步完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，努力形成有效防范和糾正干部作風(fēng)問(wèn)題的制度體系，從源頭上鏟除問(wèn)題滋生蔓延的土壤。
三、工作要求
二、樹(shù)種設(shè)計(jì)
該樹(shù)種生長(zhǎng)迅速。8條主要路段和鄉(xiāng)村道路綠化共需合格金絲垂柳186723株或楊樹(shù)苗木373450株。設(shè)計(jì)栽植樹(shù)種為金絲垂柳或楊樹(shù)。干型優(yōu)美、抗性優(yōu)良。根據(jù)道路長(zhǎng)度和栽植規(guī)格測(cè)算。
三、栽植規(guī)格
結(jié)合我縣近年來(lái)道路綠化的現(xiàn)狀。也不利于行道樹(shù)的保護(hù)和管理。本方案中設(shè)計(jì)栽植規(guī)格為公路兩側(cè)各栽植一行，公路兩側(cè)栽植多行行道樹(shù)會(huì)給群眾的農(nóng)田造成一定的影響?？紤]到此因素。株距為1.5米，具體栽植在公路兩側(cè)的排水溝中間，詳見(jiàn)示意圖。
四、投資概算
完成以上道路的綠化任務(wù)。其中：苗木費(fèi)560169元（每株3.0元）栽植費(fèi)112034元（包括挖穴、栽植、澆水。其中：苗木費(fèi)261414元（每株0.7元）栽植費(fèi)224070元（包括挖穴、栽植、澆水，栽植金絲垂柳共需資金672205.8元。每株0.6元）若栽植速生楊共需資金485485元。每株0.6元）詳見(jiàn)規(guī)劃表。主根長(zhǎng)度大于35厘米，須根保持完整無(wú)損。
五、主要措施
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則。以優(yōu)化城市環(huán)境為重點(diǎn)，高度重視人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)，改善提高人民生活質(zhì)量，創(chuàng)造一個(gè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和宜人的生活環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。
（二）堅(jiān)持合理用地、集約發(fā)展的原則。注重與土地利用總體規(guī)劃相銜接，使有限的資源得到最優(yōu)化配置，提高土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的綜合效益，在合理利用土地的前提下，堅(jiān)持集約和節(jié)約用地，保護(hù)耕地的原則。
（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。增強(qiáng)城市輻射功能，加強(qiáng)城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相互配套、協(xié)調(diào)銜接和共建共享，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。要充分發(fā)揮*中心城市的帶動(dòng)作用，逐步構(gòu)建以*為中心，以衛(wèi)星城市、周邊城市為支撐的都市圈和城市群。
（四）堅(jiān)持學(xué)科融合、技術(shù)支撐的原則。加強(qiáng)多學(xué)科融合，使總體規(guī)劃體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等重要內(nèi)容。規(guī)劃編制中要充分應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)，并建設(shè)統(tǒng)一共享的規(guī)劃管理信息平臺(tái)，服務(wù)政府的科學(xué)決策。
三、規(guī)劃內(nèi)容
（一）規(guī)劃成果
本次總體規(guī)劃修編成果包括五個(gè)部分：
1.《*城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》
2.《*市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》
3.《*市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》
4.《*市綜合交通規(guī)劃》
5.《專題研究報(bào)告》
（二）規(guī)劃期限
本次規(guī)劃期限為2011-2030年，同時(shí)考慮遠(yuǎn)景規(guī)劃構(gòu)想。
（三）規(guī)劃范圍
規(guī)劃分別在市行政市域、城市規(guī)劃區(qū)及中心城區(qū)三個(gè)層次按國(guó)家相關(guān)要求開(kāi)展工作。城市規(guī)劃區(qū)擬定為東起榆中高崖鎮(zhèn)，西至吐魯溝，南起興隆山、阿干鎮(zhèn)，北到永登秦王川，規(guī)劃區(qū)總面積約7000平方公里。中心城區(qū)范圍擬定為東起定遠(yuǎn)、金崖，西至河口南地區(qū)，南起皋蘭山南麓，北到青什、沙中片區(qū)，規(guī)劃面積約1000平方公里。另外將中川航空港、紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)、夏官營(yíng)地區(qū)作為獨(dú)立區(qū)域納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。規(guī)劃專題研究兼顧市域與周邊城市的協(xié)調(diào)。
（四）工作深度
城市總體規(guī)劃修編總報(bào)告、專題研究、專項(xiàng)規(guī)劃均按《城市規(guī)劃編制辦法》中總體規(guī)劃的內(nèi)容深度要求進(jìn)行編制，涉及遠(yuǎn)景空間發(fā)展控制的內(nèi)容在1：10萬(wàn)—1：5萬(wàn)比例的地形圖上進(jìn)行落實(shí)。
（五）規(guī)劃工作技術(shù)路線
1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，突出規(guī)劃重點(diǎn)和有限目標(biāo)的技術(shù)工作原則。吸收本輪全國(guó)大中型城市總體規(guī)劃修編的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從全市城市發(fā)展與規(guī)劃管理所面臨的主要問(wèn)題作為切入點(diǎn)，以提高規(guī)劃成果的實(shí)用性和適應(yīng)性為目標(biāo)。
2.在對(duì)城市現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展面臨的重大問(wèn)題的專題研究，協(xié)調(diào)區(qū)域與城市發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步論證城市發(fā)展定位與規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化城市用地布局，理順城市建設(shè)與土地利用、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，突出城市總體規(guī)劃的公共政策屬性，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)時(shí)序，強(qiáng)化城市規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。
3.借鑒國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃新的理論與方法，借用經(jīng)濟(jì)分析、景觀生態(tài)分析、環(huán)境評(píng)估、歷史人文價(jià)值分析與行政管理學(xué)等技術(shù)手段，增強(qiáng)本次規(guī)劃的合理性和可操作性，提高總體規(guī)劃對(duì)下一層次規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
4.為了對(duì)總體規(guī)劃基礎(chǔ)條件和部分重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，為總體規(guī)劃提供背景預(yù)測(cè)和前景方案，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究，補(bǔ)充規(guī)劃工作組的技術(shù)力量，開(kāi)拓規(guī)劃組的工作思路。
5.重視規(guī)劃的公眾參與，規(guī)劃成果分階段進(jìn)行公眾咨詢，征求不同社會(huì)團(tuán)體和市民意見(jiàn)，并在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展《*市總體規(guī)劃修編和城市建設(shè)建議》市民意向調(diào)查。
（六）規(guī)劃層次及主要內(nèi)容
1城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
1.1從宏觀發(fā)展研究背景出發(fā)，分析新形勢(shì)下我市面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確目前所處的發(fā)展階段和應(yīng)承擔(dān)的新角色。
1.2分析*在不同區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展基礎(chǔ)和條件，確定*的區(qū)域定位和職能，明確未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)發(fā)展目標(biāo)和存在的差距，提出城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。
1.3深入研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、綜合交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市文化繼承等重大問(wèn)題，進(jìn)行城市空間發(fā)展的多方案比較，提出城市空間發(fā)展的具體策略和實(shí)施時(shí)序，構(gòu)建未來(lái)城市空間發(fā)展框架。
2重要專題研究
2.1區(qū)域研究：國(guó)家和區(qū)域新發(fā)展格局下*的區(qū)域關(guān)系和定位研究。
2.2空間研究：城市空間北拓戰(zhàn)略對(duì)*空間格局的影響及北部地區(qū)空間發(fā)展模式研究。
2.3資源環(huán)境前提研究：城市資源環(huán)境綜合承載力（水、大氣、生態(tài)、土地等）研究。
2.4實(shí)施評(píng)價(jià)：城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)*城市發(fā)展的啟示。
2.5氣象研究：氣象對(duì)城市總體規(guī)劃布局的影響研究。
2.6產(chǎn)業(yè)研究：城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間發(fā)展的相關(guān)性研究。
2.7城市規(guī)模研究：城市發(fā)展規(guī)模研究。
2.8工程地質(zhì)調(diào)查研究：建設(shè)工程地質(zhì)調(diào)查與研究。
2.9防汛標(biāo)準(zhǔn)研究：黃河*市區(qū)段二百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)研究。
3市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
3.1結(jié)合全國(guó)及西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定*的區(qū)域地位，明確區(qū)位協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃思路。
3.2結(jié)合全省和全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析市域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的條件、優(yōu)勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。
3.3明確市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)市域中心城市與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。
3.4確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。
3.5預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程相協(xié)調(diào)。
3.6提出市域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標(biāo)和各類城鎮(zhèn)的職能分工、發(fā)展規(guī)模、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍，探索特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。
3.7確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局；明確重要基礎(chǔ)設(shè)施的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)間的空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。
3.8根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。
3.9提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。
4城市總體規(guī)劃
4.1分析城市發(fā)展條件和制約因素，提出城市發(fā)展目標(biāo)，分析論證城市職能，確定城市性質(zhì)。
4.2預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)城市人口規(guī)模。研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍，規(guī)劃城市建設(shè)用地的空間布局、功能分區(qū)。提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。
4.3劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。
4.4確定交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市交通結(jié)構(gòu)和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，安排城市主次干道的走向、斷面，確定主要廣場(chǎng)和停車場(chǎng)的位置、容量。
4.5確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。
4.6確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），確定綠線控制措施。確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線）和管理措施，確定岸線使用原則。確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍。
4.7進(jìn)行城市景觀風(fēng)貌和城市特色研究，在總體層次上研究景觀風(fēng)貌特點(diǎn)，確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。
4.8研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。
4.9綜合協(xié)調(diào)并確定城市給水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。劃定對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）。
4.10確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與管理措施，確定城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展目標(biāo)及總體布局。
4.11確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。
4.12劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)更新、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
4.13綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施，確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)，劃定需要保留和控制的綠色空間。
4.14提出地下空間開(kāi)發(fā)利用的原則和建設(shè)方針，確定地下空間利用的范圍目標(biāo)及措施。
4.15確定空間發(fā)展時(shí)序，明確近期建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃構(gòu)想，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。
5綜合交通規(guī)劃
5.1交通調(diào)查和分析模型建立
5.1.1進(jìn)行全市的居民出行調(diào)查、典型路段交叉口的交通流量調(diào)查、停車場(chǎng)系統(tǒng)的特征調(diào)查、公共交通客流調(diào)查、大型就業(yè)商業(yè)設(shè)施吸引人流調(diào)查等多項(xiàng)系統(tǒng)的交通調(diào)查內(nèi)容的選擇和實(shí)施。
5.1.2在交通調(diào)查和數(shù)據(jù)資料分析基礎(chǔ)上，標(biāo)定和建立與現(xiàn)狀土地利用及交通出行特征相吻合的交通模型。以規(guī)劃土地利用分析為依據(jù)，充分研究城市發(fā)展目標(biāo)和城市交通需求特點(diǎn)，建立規(guī)劃特征年的定量化交通分析模型，為綜合交通規(guī)劃編制的各個(gè)層次、不同發(fā)展方案的比較等提供分析、測(cè)試及評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
5.1.3依托交通需求分析模型的建立，以現(xiàn)狀及規(guī)劃土地利用為依據(jù)，分析現(xiàn)狀交通出行及分布的基本特征，預(yù)測(cè)未來(lái)不同階段城市交通需求，分析交通出行變化的趨勢(shì)特點(diǎn)，測(cè)試和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃策略及方案的交通運(yùn)輸效果，提供整個(gè)交通規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。
5.2現(xiàn)狀問(wèn)題診斷和發(fā)展趨勢(shì)分析
5.2.1從目前城市交通供需特征、城市土地利用和交通關(guān)系、交通系統(tǒng)服務(wù)水平等各個(gè)方面，對(duì)我市城市交通的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的分析評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前城市交通的主要問(wèn)題，尋找產(chǎn)生此問(wèn)題的原因。
5.2.2從城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市空間布局的轉(zhuǎn)變、機(jī)動(dòng)化的趨勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀等各個(gè)方面，對(duì)未來(lái)城市交通發(fā)展趨勢(shì)以及將會(huì)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析判斷，為各項(xiàng)規(guī)劃方案的提出奠定基礎(chǔ)。
5.3交通戰(zhàn)略規(guī)劃
5.3.1分析城市交通政策趨勢(shì)和供需特征趨勢(shì)，總結(jié)借鑒相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出適宜我市特點(diǎn)的城市交通發(fā)展方向。
5.3.2確定城市交通發(fā)展模式，提出各交通系統(tǒng)發(fā)展的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，確定城市重要交通系統(tǒng)規(guī)劃組織與布局原則。
5.3.3確定區(qū)域綜合交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和功能定位；制定各對(duì)外交通方式與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；優(yōu)化城市對(duì)外交通系統(tǒng)發(fā)展方案。
5.3.4提出城市骨干運(yùn)輸系統(tǒng)構(gòu)建的原則與目標(biāo)；提出并分析評(píng)價(jià)骨架運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)方案；確定城市骨干運(yùn)輸方案的布局。
5.3.5確定城市綜合交通發(fā)展總目標(biāo)和各交通系統(tǒng)的基本目標(biāo)；提出城市綜合交通系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略及應(yīng)對(duì)策略；提出城市交通發(fā)展重要政策建議和實(shí)施保障策略。
5.4區(qū)域交通系統(tǒng)規(guī)劃
5.4.1確定各等級(jí)對(duì)外公路系統(tǒng)布局方案，對(duì)外公路與城市骨干道路系統(tǒng)的銜接規(guī)劃，確定對(duì)外道路的出入口位置，并測(cè)算其用地規(guī)模，確定長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐站的布局及其用地范圍。
5.4.2確定鐵路客貨運(yùn)場(chǎng)站布局及功能定位，控制鐵路走廊及其與城市道路交叉的用地，規(guī)劃組織鐵路客貨運(yùn)樞紐的集散系統(tǒng)。
5.4.3協(xié)調(diào)航空機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃，確定機(jī)場(chǎng)銜接系統(tǒng)規(guī)劃。
5.4.4確定黃河航運(yùn)等級(jí)及航運(yùn)設(shè)施規(guī)劃。
5.5道路系統(tǒng)規(guī)劃
5.5.1確定整體道路網(wǎng)格局及骨干道路布局，結(jié)合城市用地進(jìn)行道路網(wǎng)優(yōu)化并提出遠(yuǎn)景路網(wǎng)拓展構(gòu)想。
5.5.2提出道路交通組織方案。
5.5.3提出道路紅線、標(biāo)準(zhǔn)橫斷面形式建議，提出道路網(wǎng)規(guī)劃控制指標(biāo)，確定交叉口類型與用地規(guī)模，對(duì)城市關(guān)鍵界面和主通道進(jìn)行規(guī)劃控制。確定重要橋梁、立體交叉位置。
5.6公共交通系統(tǒng)規(guī)劃（含軌道）
5.6.1確定公交運(yùn)輸方式及系統(tǒng)構(gòu)成，提出整體發(fā)展框架和策略，明確各系統(tǒng)的功能定位與規(guī)劃目標(biāo)。
5.6.2研究城市軌道交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)服務(wù)系統(tǒng)，提出客運(yùn)走廊通道的規(guī)劃及用地控制建議,確定地鐵、輕軌線路。
5.6.3確定常規(guī)公交的功能層次和運(yùn)輸組織模式，提出發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，對(duì)其骨干系統(tǒng)進(jìn)行布局并提出控制建議。
5.6.4確定公交樞紐的等級(jí)及功能，提出重要樞紐的布局及用地規(guī)模。
5.6.5確定公共客運(yùn)交通、公交線路線網(wǎng)、站場(chǎng)分布。
5.6.6其他客運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃（包括步行、自行車及出租汽車發(fā)展規(guī)劃）。
5.7停車系統(tǒng)規(guī)劃
5.7.1預(yù)測(cè)停車需求
5.7.2確定停車發(fā)展政策及分區(qū)停車供應(yīng)策略。
5.7.3確定公共社會(huì)停車場(chǎng)布局與規(guī)模。
5.7.4提出配建停車指標(biāo)調(diào)整方向與建議。
5.8城市步行和自行車系統(tǒng)規(guī)劃
5.8.1明確城市步行系統(tǒng)的功能定位，針對(duì)城市不同區(qū)域和不同用地性質(zhì)提出相應(yīng)步行系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，確定城市步行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案。
5.8.2研究城市自行車系統(tǒng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，明確城市自行車系統(tǒng)的功能定位，提出城市自行車系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，確定城市自行車系網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案。
5.9物流及貨運(yùn)集散規(guī)劃
5.9.1組織區(qū)域內(nèi)外多方式、一體化物流集疏運(yùn)通道。
5.9.2合理配置和布局城市物流中心。
5.9.3進(jìn)行主要物流園區(qū)的貨運(yùn)集散道路規(guī)劃。
5.10近期建設(shè)規(guī)劃及城市交通政策和措施建議
5.10.1依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)，確定各分期城市交通規(guī)劃建設(shè)策略。
5.10.2確定城市交通系統(tǒng)近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。
5.10.3提出緩解中心區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)交通矛盾的策略。
四、組織框架與運(yùn)作機(jī)制
（一）組織框架
成立市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全面組織協(xié)調(diào)本次城市總體規(guī)劃修編工作。
1.市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)規(guī)劃修編過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)由市委書(shū)記擔(dān)任，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員單位由相關(guān)部門組成。市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織、協(xié)調(diào)、報(bào)批、宣傳等日常工作，辦公室主任由市規(guī)劃局局長(zhǎng)擔(dān)任，同時(shí)抽調(diào)部分技術(shù)人員充實(shí)修編辦公室力量。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制，每3個(gè)月召開(kāi)一次，必要時(shí)也可由組長(zhǎng)臨時(shí)召集。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，在市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體協(xié)調(diào)下，積極配合全市城市總體規(guī)劃的修編工作。
（二）運(yùn)作機(jī)制
1.市政府相關(guān)部門的工作分工。在規(guī)劃修編工作中，市規(guī)劃局組織專題研究和規(guī)劃的編制、評(píng)審、審查、報(bào)批工作。市委政研室、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國(guó)土局、市建管委、市房產(chǎn)局、市交通局、市園林局、市環(huán)保局、市水利局、市城市管理行政執(zhí)法局、市人防辦、市地震局、*燃化集團(tuán)、市城中村改造辦公室、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市公安局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局、市南北兩山指揮部、市教育局、市科技局、市農(nóng)牧局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市文化局、市文物局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市體育局、市旅游局、市法制辦、市氣象局等有關(guān)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料并協(xié)助開(kāi)展相關(guān)專題的研究工作。
2.各專項(xiàng)規(guī)劃的主管部門對(duì)三版總規(guī)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，并提出新版總規(guī)中專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)和要求，報(bào)市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理匯總。
（1）給水、排水、供熱、防洪、抗震工程規(guī)劃及道路橋梁實(shí)施情況總結(jié)由市建管委負(fù)責(zé)；
（2）供電工程規(guī)劃由市供電公司負(fù)責(zé)；
（3）燃?xì)夤こ桃?guī)劃由*燃化集團(tuán)負(fù)責(zé)；
（4）電訊工程規(guī)劃由市電信局負(fù)責(zé)；
（5）南北兩山生態(tài)規(guī)劃由市南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部負(fù)責(zé)；
（6）園林綠化規(guī)劃由市園林局負(fù)責(zé)；
（7）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由市環(huán)保局負(fù)責(zé)；
（8）地下空間開(kāi)發(fā)利用及人防規(guī)劃由市人防辦負(fù)責(zé)；
（9）消防規(guī)劃由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)；
（10）鐵路專項(xiàng)規(guī)劃由*鐵路局負(fù)責(zé)；
（11）公路專項(xiàng)及水運(yùn)規(guī)劃由市交通局負(fù)責(zé)；
（12）航空專項(xiàng)規(guī)劃由甘肅機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)；
（13）住房規(guī)劃由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)；
（14）環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)；
（15）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市商務(wù)局負(fù)責(zé)；
（16）教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃由市教育局負(fù)責(zé)；
（17）體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃由市體育局負(fù)責(zé)；
（18）文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃由市文物局負(fù)責(zé)；
（19）醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；
（20）旅游專項(xiàng)規(guī)劃由市旅游局負(fù)責(zé)；
（21）郵政專項(xiàng)規(guī)劃由市郵政局負(fù)責(zé)；
（22）廣播電視專項(xiàng)規(guī)劃由市廣播電視局負(fù)責(zé)；
各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，待總規(guī)批準(zhǔn)后，由各專業(yè)部門組織編制并按程序報(bào)批。
（三）委托規(guī)劃編制單位
根據(jù)市上關(guān)于修編總體規(guī)劃選擇國(guó)內(nèi)權(quán)威編制單位的要求，考慮到我市的實(shí)際情況，經(jīng)市政府同意，本次總體規(guī)劃修編工作委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)編制，*市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院予以配合。
（四）專家咨詢與公眾參與機(jī)制
以市政府的名義，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名專家擔(dān)任總體規(guī)劃修編專家顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)專家領(lǐng)銜，確保規(guī)劃的科學(xué)性，如邀請(qǐng)?jiān)?工作過(guò)的原建設(shè)部副部長(zhǎng)宋春華同志，原建設(shè)部規(guī)劃司助理巡視員、全國(guó)市長(zhǎng)培訓(xùn)中心副主任任致遠(yuǎn)同志任技術(shù)顧問(wèn)。對(duì)涉及城市發(fā)展的重大策略問(wèn)題采用專題研究方式，由相關(guān)領(lǐng)域的資深專家領(lǐng)銜擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。專題研究、綱要和規(guī)劃成果的編制均采用專家評(píng)審的方式，確保政府決策的科學(xué)性。
在總體規(guī)劃報(bào)送審批前，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛征求社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等各方意見(jiàn)，促進(jìn)公眾對(duì)總體規(guī)劃修編的參與。
五、進(jìn)度安排
總體規(guī)劃編制工作共分六個(gè)階段：
（一）前期準(zhǔn)備階段
編制工作方案，征求專家及各相關(guān)部門意見(jiàn)，確定研究專題和責(zé)任單位；征求省政府和國(guó)家建設(shè)部意見(jiàn)，完成申請(qǐng)報(bào)告；成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定編制單位，召開(kāi)修編工作動(dòng)員會(huì)；完成現(xiàn)狀調(diào)查的準(zhǔn)備工作，并啟動(dòng)上一版總體規(guī)劃評(píng)估總結(jié)和現(xiàn)狀調(diào)查工作。
（二）現(xiàn)狀調(diào)查階段（一個(gè)月）
通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)研、資料收集和部門訪談，完成對(duì)土地利用現(xiàn)狀、專項(xiàng)規(guī)劃等現(xiàn)狀情況調(diào)查，形成《*市城市現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》；建立總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
（三）專題研究與發(fā)展戰(zhàn)略研究階段（兩個(gè)月）
1.專題研究
針對(duì)各重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展九項(xiàng)研究，形成以下成果：
《國(guó)家和區(qū)域新發(fā)展格局下*的區(qū)域關(guān)系和定位研究報(bào)告》
《城市空間北拓戰(zhàn)略對(duì)*空間格局的影響及北部地區(qū)空間發(fā)展模式研究報(bào)告》
《*市城市資源環(huán)境綜合承載力（水、大氣、生態(tài)、土地等）研究報(bào)告》
《*市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)*城市發(fā)展的啟示》
《*城市氣象對(duì)城市總體規(guī)劃布局的影響研究報(bào)告》
《*城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間發(fā)展的相關(guān)性研究報(bào)告》
《*城市發(fā)展規(guī)模研究報(bào)告》
《*建設(shè)工程地質(zhì)調(diào)查與研究報(bào)告》
《黃河*市區(qū)段二百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告》
2.城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
主要從宏觀發(fā)展研究背景出發(fā)，論證新形勢(shì)下*發(fā)展條件與機(jī)遇、城市發(fā)展階段性目標(biāo)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展策略、城市空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、綜合交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市文化繼承等重大問(wèn)題，提出*的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確城市功能性質(zhì)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展規(guī)模，做好以*都市圈為主體的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)工作，并針對(duì)人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等重大問(wèn)題的發(fā)展布局進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，構(gòu)建適應(yīng)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的空間格局。在此基礎(chǔ)上形成《*2030：城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
（四）總體規(guī)劃綱要階段（七個(gè)月）
完成《*市城市總體規(guī)劃綱要（2011-2030）》編制，完成專家評(píng)審并修改后，上報(bào)市政府、市人大、省政府、國(guó)家建設(shè)部審議、審查。
（五）總體規(guī)劃成果編制階段（三個(gè)月）
完成《*市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》成果編制，專家評(píng)審及成果修改。
（六）總體規(guī)劃成果報(bào)審階段
上報(bào)市政府、市人大、省政府；修改完善后上報(bào)國(guó)家建設(shè)部、國(guó)務(wù)院審批；完成《*市城市總體規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一信息平臺(tái)》；宣傳。
六、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作分工
省、市各職能單位、各駐蘭單位結(jié)合自身職能，提供本部門相關(guān)現(xiàn)狀資料和專項(xiàng)規(guī)劃成果，根據(jù)資料清單，形成書(shū)面文件（或電子文件）提交市規(guī)劃局匯總并配合規(guī)劃局組織有關(guān)專題討論會(huì)，協(xié)助完成專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作，共同參與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果及其實(shí)施政策的制定、討論和審議，并配合城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審協(xié)調(diào)工作。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)總體規(guī)劃編制的組織、協(xié)調(diào)、審查、報(bào)批、宣傳等各項(xiàng)具體工作。
市委政研室、市政府發(fā)展研究中心：負(fù)責(zé)提供關(guān)于市委、市政府重大問(wèn)題的研究報(bào)告及政策文件；協(xié)助開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、村莊發(fā)展等專項(xiàng)研究及規(guī)劃工作。
市發(fā)改委：提供全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及工業(yè)、農(nóng)業(yè)及交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等資料。協(xié)助開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局專題研究工作；協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過(guò)程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。
市經(jīng)委：負(fù)責(zé)提供全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供工業(yè)招商引資現(xiàn)狀情況及重大工業(yè)項(xiàng)目安排情況；協(xié)助開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局專題研究工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過(guò)程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。
市國(guó)土局：負(fù)責(zé)提供土地利用、城市用地?cái)U(kuò)展條件，現(xiàn)狀城市土地價(jià)格的級(jí)差分布狀況，其它國(guó)土的專項(xiàng)規(guī)劃等資料，并配合編制調(diào)研工作；協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的技術(shù)問(wèn)題；協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過(guò)程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。
市建管委：負(fù)責(zé)提供我市歷年建設(shè)的基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共交通（含軌道交通）規(guī)劃等；提供河、洪道綜合整治工程資料及“防洪、防汛、防災(zāi)”工程資料；給水、排水、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)資料和各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助開(kāi)展公共交通（含軌道交通）、給水、排水、供熱、村莊發(fā)展、河湖水系、地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用、防洪、防汛、抗震等綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
市房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)提供各類房屋及房地產(chǎn)最新調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、布局結(jié)構(gòu)及每年增長(zhǎng)情況，城市住宅及各類用房需求預(yù)測(cè)，“十一五”房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等資料，并配合編制調(diào)研工作；協(xié)助開(kāi)展住房建設(shè)與社區(qū)發(fā)展相關(guān)專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
市交通局：負(fù)責(zé)提供我市各類交通設(shè)施、碼頭現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；參與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果及其實(shí)施政策的制定；協(xié)助開(kāi)展全市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作；協(xié)助開(kāi)展綜合交通專題研究工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過(guò)程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。
市園林局：負(fù)責(zé)提供我市城市綠化系統(tǒng)的基礎(chǔ)資料和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展綠地系統(tǒng)、河湖水系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)提供我市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及城市環(huán)境治理發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃資料，影響城市環(huán)境質(zhì)量的有害因素的分布及危害情況，重大環(huán)保項(xiàng)目安排；協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境與城市增長(zhǎng)邊界、河湖水系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作；協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過(guò)程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。
市水利局：負(fù)責(zé)提供我市水資源利用綜合報(bào)告、水利發(fā)展規(guī)劃、水源規(guī)劃及防洪體系規(guī)劃設(shè)想；協(xié)助開(kāi)展河湖水系、綜合防災(zāi)等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過(guò)程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。
市城市管理行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)提供環(huán)衛(wèi)事業(yè)及環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市廣告等市容發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局、市容廣告專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
市人防辦：負(fù)責(zé)提供我市人防工程現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展地下空間綜合利用、綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
市地震局：負(fù)責(zé)提供我市防震減災(zāi)工作情況現(xiàn)狀資料及防震減災(zāi)事業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
*燃化集團(tuán)：負(fù)責(zé)提供我市燃?xì)夤こ态F(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展燃?xì)夤こ虒ｍ?xiàng)規(guī)劃工作。
市城中村改造辦公室：負(fù)責(zé)提供我市城中村現(xiàn)狀資料、改造情況及改造規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展城中村改造專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
市財(cái)政局：制定促進(jìn)總體規(guī)劃編制與實(shí)施的財(cái)政政策；落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)；協(xié)助開(kāi)展城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)分析專題研究工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)提供我市產(chǎn)業(yè)集群（工業(yè)園區(qū)）、工商物流園區(qū)、配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)特色街等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，提供我市對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；提供各產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審及上報(bào)過(guò)程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。
市招商局：負(fù)責(zé)提供我市招商引資和利用外資情況和規(guī)劃，提供三資企業(yè)、出口加工區(qū)、海關(guān)報(bào)關(guān)統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)狀資料，協(xié)助開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局等相關(guān)工作。
市公安局：負(fù)責(zé)提供市域及各縣區(qū)人口現(xiàn)狀情況（包括總?cè)丝?、戶籍人口、暫住人口），公安部門主管重要設(shè)施，全市城市交通現(xiàn)狀，交通管理設(shè)施，近十年分年度車輛保有量；協(xié)助開(kāi)展人口現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)、綜合交通、綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過(guò)程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。
市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供1996年至2006年全市各縣區(qū)分類詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；協(xié)助開(kāi)展總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)的研究工作。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)提供林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、城市園林綠地系統(tǒng)等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
市南北兩山綠化指揮部：負(fù)責(zé)提供南北兩山綠化現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、城市園林綠地系統(tǒng)等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
市教育局：負(fù)責(zé)提供我市教育事業(yè)及教育設(shè)施現(xiàn)狀資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施（教育設(shè)施）布局相關(guān)專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
市科技局：負(fù)責(zé)提供我市科技發(fā)展現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過(guò)程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。
市農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展村莊發(fā)展專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)提供本市勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀資料及就業(yè)狀況資料，就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃及發(fā)展戰(zhàn)略。
市文化局：負(fù)責(zé)提供我市文化事業(yè)及文化設(shè)施現(xiàn)狀資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施布局相關(guān)專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
市文物局：負(fù)責(zé)提供歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，歷史文化保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，文物古跡保護(hù)規(guī)劃，現(xiàn)狀歷史文化資源及保護(hù)要求狀況及附圖；對(duì)本次城市總體規(guī)劃的意見(jiàn)，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過(guò)程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)提供我市衛(wèi)生事業(yè)及衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施（醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施）布局相關(guān)專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
市計(jì)生委：負(fù)責(zé)提供我市人口發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)的研究工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過(guò)程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。
市體育局：負(fù)責(zé)提供我市體育事業(yè)及體育設(shè)施現(xiàn)狀資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施（體育設(shè)施）布局相關(guān)專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
市旅游局：負(fù)責(zé)提供旅游服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施（旅游服務(wù)設(shè)施）布局相關(guān)專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過(guò)程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。
市法制辦：提出對(duì)本次編制城市總體規(guī)劃的意見(jiàn)和建議；協(xié)助制定保障總體規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)政策。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供我市相關(guān)氣象資料；協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。
*軍區(qū)作戰(zhàn)部：協(xié)助提供發(fā)展需求及空間管制需求，協(xié)助總體規(guī)劃上報(bào)審批過(guò)程中與上級(jí)軍事管理部門的協(xié)調(diào)。
*鐵路局：負(fù)責(zé)提供鐵路交通現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展綜合交通（鐵路）專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）和總體規(guī)劃上報(bào)審批過(guò)程中與上級(jí)鐵路部門的協(xié)調(diào)工作。
黃河水利委員會(huì)上游水文水資源局：負(fù)責(zé)提供黃河水系現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展黃河有關(guān)規(guī)劃專題研究工作。
甘肅機(jī)場(chǎng)集團(tuán)：負(fù)責(zé)提供機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開(kāi)展綜合交通（機(jī)場(chǎng)）專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過(guò)程中與上級(jí)民航部門的協(xié)調(diào)工作。
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)土資源管理和城市規(guī)劃的方針、政策和法律、法規(guī)；擬訂土地資源的管理、保護(hù)與合理利用等地方性法規(guī)、規(guī)章草案；制定和實(shí)施土地資源、城市規(guī)劃管理的規(guī)范和辦法；依法承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議事項(xiàng)。
2、組織編制和實(shí)施全市土地利用的總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；審核各縣（區(qū)）土地利用規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃；編制和實(shí)施全市地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃；指導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*市城市規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》，草擬城市建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)地方性法規(guī)；負(fù)責(zé)本城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制報(bào)審和實(shí)施管理工作。
3、監(jiān)督檢查全市各級(jí)國(guó)土資源管理和規(guī)劃部門行政執(zhí)法和土地、城市規(guī)劃執(zhí)行情況和行政執(zhí)法情況；負(fù)責(zé)全市土地開(kāi)發(fā)基金的統(tǒng)籌安排及使用管理工作，組織收取地價(jià)款及土地使用費(fèi)；依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。
4、實(shí)施規(guī)劃全市耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)；組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)、規(guī)劃未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)耕地的監(jiān)督管理工作，確保耕地占補(bǔ)平衡。
5、實(shí)施地籍管理，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；管理和指導(dǎo)全市土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)和登記發(fā)證。
6、擬訂實(shí)施土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、租賃、交易和政府收購(gòu)管理辦法，管理和監(jiān)督土地資產(chǎn)、土地市場(chǎng)；擬訂國(guó)有土地劃撥使用管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村、牧區(qū)非農(nóng)牧土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。管理全市國(guó)有土地使用權(quán)的出讓工作；組織國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣工作，并依法與受讓方簽定《土地使用權(quán)出讓合同書(shū)》；規(guī)范管理土地交易行為。
7、指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估的資格，確定土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)上報(bào)*市人民政府審批的各類用地的審查、報(bào)批工作。指導(dǎo)全市城市規(guī)劃、土地檔案和信息管理工作。
8、負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)資源管理及行政執(zhí)法工作，協(xié)助環(huán)保部門搞好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
9、依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害和地下水動(dòng)態(tài)等地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)工作，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位的資格認(rèn)定。組織地質(zhì)災(zāi)害勘查、監(jiān)測(cè)和防治；保護(hù)地質(zhì)遺跡。
10、對(duì)國(guó)家財(cái)政、自治區(qū)財(cái)政撥給我市的國(guó)土資源工作經(jīng)費(fèi)及其他資金的使用進(jìn)行管理并監(jiān)督檢查。
11、參與本市內(nèi)的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的選址，建設(shè)規(guī)模和可行性研究，并提出選址意見(jiàn)書(shū)；負(fù)責(zé)本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃管理工作，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。統(tǒng)一編制、核發(fā)全市規(guī)劃、土地等方面的各種合同、許可證、合格證。
12、搞好本城市勘察測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)院（所）、土地儲(chǔ)備中心、地價(jià)評(píng)估的行業(yè)管理工作。
13、承辦市委、市政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。
二、規(guī)劃編制原則
（一）科學(xué)規(guī)劃，適度超前。要突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，正確處理村鎮(zhèn)與哈東開(kāi)發(fā)的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保證規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量。
（二）因地制宜，突出特色。要立足實(shí)際，以人為本，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。對(duì)城子村、石人溝村等具有一定歷史文化資源的村屯規(guī)劃要從保護(hù)角度出發(fā)，服從服務(wù)于風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，并與之相協(xié)調(diào)和配套。
（三）實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極實(shí)施，又要結(jié)合實(shí)際、尊重民意，因勢(shì)利導(dǎo)，典型引路，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。
三、目標(biāo)任務(wù)及完成時(shí)序
目前，我區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃已編制完成，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)紅利村、團(tuán)結(jié)村和民主鄉(xiāng)友誼村、民主村、五星村、新國(guó)村、新發(fā)村、勝利村、光明村等9個(gè)村的村屯建設(shè)規(guī)劃已編完成。團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)8個(gè)村和民主鄉(xiāng)的3個(gè)村的村屯規(guī)劃尚未編制。因區(qū)劃調(diào)整，永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)總體規(guī)劃尚未編制，永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)18個(gè)村村屯建設(shè)規(guī)劃尚未編制?；谶@一基本情況，我區(qū)20*要完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是：
1、哈東地區(qū)總體規(guī)劃。綜合評(píng)價(jià)哈東地區(qū)發(fā)展條件，將天恒山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、阿什湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、哈東國(guó)際工貿(mào)區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃并納其中，明確哈東發(fā)展定位及操作實(shí)施程序，綜合安排各類城市建設(shè)用地，盡快啟動(dòng)實(shí)施哈東開(kāi)發(fā)。哈東地區(qū)規(guī)劃要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯規(guī)劃的編制。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。參照編制完成的哈東地區(qū)總體規(guī)劃，重新修訂團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確定團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)的性質(zhì)和發(fā)展方向，完成城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，布置基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，重點(diǎn)完善團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；立即制定永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確在*區(qū)區(qū)域發(fā)展中的定位，提出調(diào)整村莊布局的建議，原則確定村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局。三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的總體規(guī)劃要預(yù)測(cè)人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)移的速度、流向與城鎮(zhèn)化水平，并指導(dǎo)村屯規(guī)劃的編制工作。
3、村屯規(guī)劃。在編制完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，開(kāi)展村屯規(guī)劃編制工作。在哈東規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村，對(duì)現(xiàn)有居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整。其他村要確定各個(gè)主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們?cè)诖逋椭械穆毮芊止?；要根?jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，提出調(diào)整村莊布局的建議。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范村，要按相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，真正發(fā)揮典型示范的作用。
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的實(shí)業(yè)公司和“城中村”規(guī)劃。此類共有8家。對(duì)已納入城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的，要按城市規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市規(guī)劃部門審批；凡城市詳細(xì)規(guī)劃暫未覆蓋的區(qū)域，村屯的布局選點(diǎn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)先由城市規(guī)劃部門提出具體意見(jiàn)，并在城市規(guī)劃部門的指導(dǎo)下編制村屯建設(shè)規(guī)劃。
我區(qū)規(guī)劃編制工作分為兩個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段，進(jìn)行哈東地區(qū)總體規(guī)劃和團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，將哈東地區(qū)總體規(guī)劃與三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)一編制，通盤考慮，此階段全部規(guī)劃編制工作在20*年6月底前完成時(shí)間。
第二階段，以編制完成的哈東地區(qū)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，編制全區(qū)38個(gè)村的村屯建設(shè)規(guī)劃。此階段在20*年上半年完成。
四、保障措施
突出“名優(yōu)特新”發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜。突出規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以設(shè)施種菜為主。以規(guī)模種植為重點(diǎn)。提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)我縣蔬菜生產(chǎn)上臺(tái)階，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
三、規(guī)劃內(nèi)容
小拱棚4000畝。蔬菜種植面積8400畝，三年計(jì)劃建成大拱棚1200座（畝）日光溫室50座。地膜菜3200畝。發(fā)展山地大蔥12000畝，產(chǎn)量3.06萬(wàn)噸，產(chǎn)值3100萬(wàn)元，人均收入1614元（詳見(jiàn)附表）
1設(shè)施種菜
四、重點(diǎn)工作
1搞好規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃。確定種植適宜片帶。西部川區(qū)為大蔥、黃瓜、茄子種植區(qū)，規(guī)劃要因地制宜。按照不同地形。東部為芹菜、辣椒種植區(qū)，中部為甘蘭、白菜、西紅柿種植區(qū)。
2資金籌集。按照“縣投、鄉(xiāng)補(bǔ)、群眾籌”原則。各自立項(xiàng)，資金是設(shè)施蔬菜生產(chǎn)最大制約因素。建議發(fā)改、財(cái)政、科技、農(nóng)牧、水務(wù)、農(nóng)綜、扶貧等部門按照各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)。歸口扶持，整合項(xiàng)目資源，確保大棚建設(shè)順利進(jìn)行。
3保證質(zhì)量。從水泥預(yù)制件和棚膜購(gòu)置、打墻等工作要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。誰(shuí)建棚誰(shuí)把關(guān)”共同監(jiān)督，大棚建設(shè)中。做到誰(shuí)購(gòu)料誰(shuí)負(fù)責(zé)。確保施工質(zhì)量。
4品種引進(jìn)?？h上把蔬菜優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣當(dāng)作重要工作來(lái)抓。引進(jìn)蔬菜、大蔥良種，優(yōu)質(zhì)良種是蔬菜發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)外出考察、網(wǎng)上查詢等方法。達(dá)到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效。
五、保證措施
