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篇1

中圖分類號：S757.4文獻標識碼：A

前 言

林業(yè)資源作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分之一，其建設(shè)與管理問題十分重要，與此同時，在走可持續(xù)發(fā)展道路的過程中，林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展也要求要將森林資源保護與管理工作置于首位。我國土地遼闊，林業(yè)資源豐富，但是在本就人均量占有少的基礎(chǔ)上，隨著近年來林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，森林資源的不合理開發(fā)與破壞問題愈加嚴重，在破壞生態(tài)建設(shè)的同時，制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，本文基于森林資源保護與管理的法律問題進行了研究，以為實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展獻計獻策。

1 當前森林資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

森林資源指的是林地與其所生長的森林有機體的總稱，包括森林、林木、林地以及依托森林等生存的動植物與微生物。森林資源這一生態(tài)系統(tǒng)主要由以下4方面內(nèi)容構(gòu)成：森林、林木數(shù)量與質(zhì)量，森林包括喬木林與竹林，林木包括樹木與竹子；林地資源，指的是用來發(fā)展林業(yè)的土地用地，其是林業(yè)發(fā)展的承載者；森林動植物資源，包括野生動植物以及微生物；森林的環(huán)境資源，指的是森林資源所產(chǎn)生的生態(tài)景觀價值與生態(tài)保護價值。據(jù)第8次全國森林資源清查結(jié)果的報告顯示，全國森林面積2.08億hm2，森林覆蓋率21.63%?；盍⒛究傂罘e164.33億m3，森林蓄積151.37億m3。天然林面積1.22億hm2，蓄積122.96億m3；人工林面積0.69億hm2，蓄積24.83億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位，人工林面積仍居世界首位。但是，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

2 林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主力軍之一，其所關(guān)系到的不僅僅是社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也關(guān)系到了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們在物質(zhì)生活不斷得到提高的過程中，逐漸意識到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。因此，在承擔這一使命的過程中，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為當前社會的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展觀作為我國科學發(fā)展觀的核心，林業(yè)中的表現(xiàn)為在滿足當代社會需求的基礎(chǔ)上，要致力于滿足后代需求的建設(shè)與發(fā)展。在實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，需要將可持續(xù)發(fā)展觀這一理念全面貫徹于林業(yè)的制度建設(shè)、法律法規(guī)與發(fā)展政策中，以在保護林業(yè)資源與森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源資源保護與管理的法律問題及相應(yīng)的完善措施 當前，隨著林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推進，我國在逐漸加大重視的基礎(chǔ)上，不斷的完善相關(guān)方面的法律法規(guī)，如《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動物保護法》及《森林采伐更新管理辦法》、《林地征占用管理辦法》等一系列法律法規(guī)的頒布，而在取得這些成績的同時，相關(guān)方面法律法規(guī)的較難的操作性已成為在實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中一大挑戰(zhàn)，嚴重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程。

3.1 嚴守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力及對策

3.1.1 林業(yè)生態(tài)紅線的壓力

2008～2013年間，全國各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過13.33萬hm2，其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進一步擠壓，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，維護國家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。

3.1.2 對策

加強資源保護管理，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線?？茖W劃定并嚴格落實林業(yè)生態(tài)紅線，制定最嚴格的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法。全面貫徹落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，嚴格林地用途管制和林地定額管理。逐步推行林地的差別化管理，引導節(jié)約集約使用林地。嚴控經(jīng)營性項目占用林地，強化基層林政管理力量，加大宣傳力度，利用社會力量加強監(jiān)督。建立健全嚴守林業(yè)生態(tài)紅線的法律、法規(guī)，嚴懲各類破壞森林資源的違法犯罪行為，堅決遏制非法征占林地和毀林開墾現(xiàn)象。

3.2 林業(yè)生態(tài)效益補償制度存在的問題與解決對策

3.2.1 林業(yè)生態(tài)效益補償制度存在的問題

當前，我國的《森林法》中明確規(guī)定了關(guān)于森林生態(tài)效益補償金的使用問題，即用于提供生態(tài)效益的防護林以及特種用途的森林資源以及林木的建設(shè)、保護與管理。然而，在實際使用的過程中，卻存在著森林生態(tài)效益補償金使用與實際不符的現(xiàn)象，由于在《森林法》相關(guān)規(guī)定中并沒有完善的條款來實現(xiàn)對補償金使用的約束，進而導致林業(yè)投資者、保護與管理者無法得到相應(yīng)的補償。目前，也有部分政府出臺了相應(yīng)完善的法律條款，但是，其實際補償?shù)馁M用卻遠遠地低于當前市場經(jīng)濟發(fā)展水平的要求，致使法律法規(guī)與市場經(jīng)濟產(chǎn)生脫軌的現(xiàn)象，林業(yè)投資與管理者同樣無法得到相應(yīng)的補償。

3.2.2 解決對策

結(jié)合當前關(guān)于森林生態(tài)效益補償金這一問題，需要從以下幾方面著手：政府部門應(yīng)加大對林業(yè)的投入力度。建設(shè)生態(tài)公益林的獲益者是社會整體，政府作為公共利益的代表者，應(yīng)加大財政投入力度來提高生態(tài)公益林補償費用額；設(shè)置相應(yīng)的森林生態(tài)補償費，并向社會中消耗森林資源的林業(yè)生產(chǎn)加工等企業(yè)征收生態(tài)林補償費用；將生態(tài)公益林補償基金的征收擴展到社會范圍內(nèi)，增加社會公眾補償項目與社會捐贈補償項目。積極利用森林旅游資源吸納社會資金以林養(yǎng)林。

3.3 基于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的森林資源保護與管理方面制度的建立欠缺整體性

3.3.1 森林資源保護與管理方面制度的建設(shè)缺乏整體性

目前，我國政府為了進一步落實林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于森林資源保護與管理問題相當重視，進而在相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)上給予了高度重視，但是，從相關(guān)法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀看，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要從整體上考慮森林資源保護與管理制度建設(shè)的問題。缺乏全局性的觀念意識，必將使法律法規(guī)各環(huán)節(jié)的制定與實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展目標脫軌，進而整體上的不協(xié)調(diào)又會進一步阻礙林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)進程。

3.3.2 解決對策

這就要求做到以下兩點：協(xié)調(diào)關(guān)于森林資源管理與保護各方面的法律法規(guī)的關(guān)系。在目前我國現(xiàn)有的關(guān)于森林資源保護與管理方面的法律法規(guī)中，不難分析出其所保護與約束的范圍都屬于生態(tài)環(huán)境這一系統(tǒng)，比如《森林法》、《水資源保護法》、《土地法》等，只有實現(xiàn)多方面、多部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，才能構(gòu)建出完整的法律體系；林業(yè)方面的立法應(yīng)涉及到林業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，森林防火、森林病蟲害防治、林業(yè)生態(tài)工程、重點國有林區(qū)改革、集體林林權(quán)改革、資源保護、分類經(jīng)營管理、稅費管理、森林資源資產(chǎn)評估等方方面面統(tǒng)籌考慮，以確保出臺切實可行的有利于可持續(xù)發(fā)展又符合林業(yè)行業(yè)特點的易于操作的法律法規(guī)。

4 總 結(jié)

綜上所述，我國林業(yè)資源所面臨的嚴峻形勢要求我國走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，這就要求要從法律上進一步實現(xiàn)對林業(yè)資源的保護與管理，進而實現(xiàn)對林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)制度的進一步完善。本文對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與森林資源保護與管理中所存在的問題進行了分析，并提出了一系列的應(yīng)對策略，為實現(xiàn)森林資源的資產(chǎn)化管理、建立明確且清晰的森林資源產(chǎn)權(quán)，進而完善相關(guān)方面法律制度建設(shè)作參考，以推進林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的進程。

參考文獻

[1]侯元兆.從國外的私有林發(fā)展看我國林權(quán)改革[J].世界林業(yè)研究，2013，11（36）：133-134.

篇2

一、環(huán)境法律責任概念

關(guān)于環(huán)境法律責任的概念，有學者認為：“環(huán)境法律責任是指違法者對其環(huán)境違法行為所應(yīng)承擔的具有強制性的法律后果；環(huán)境法律責任與環(huán)境違法行為緊密相連，只有實施環(huán)境違法行為的人，才承擔法律責任，即環(huán)境違法行為是承擔環(huán)境法律責任的前提，環(huán)境法律責任則是環(huán)境違法行為的必然后果。”王燦發(fā)教授在《環(huán)境法律法學教程》中認為“環(huán)境法律責任是環(huán)境法主體因不履行環(huán)境義務(wù)而依法承擔的否定性的法律后果。”

本文給環(huán)境法律責任下的定義是，環(huán)境法律關(guān)系的責任主體因違反環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定，或違反環(huán)境行政和民事合同的約定，破壞了法律上或合同中的功利關(guān)系或道義關(guān)系，所應(yīng)承擔的具有強制性的不利法律后果。

二、環(huán)境行政法律責任

（一）環(huán)境行政違法行為的存在

行為的違法性是構(gòu)成環(huán)境行政法律責任的必要條件。法學界對“違法”涵義的解釋有“主觀違法說”和“客觀違法說”兩種。前者立足于行為人行為，凡行為違反法律強制性或禁止性規(guī)范即構(gòu)成違法；相反即使該行為侵犯了應(yīng)受或者已受法律保護的權(quán)益，如果行為本身并未違反法律強制性或禁止性規(guī)范的，也不構(gòu)成違法。后者則以行為效力為著眼點，行為侵犯了應(yīng)受或已受法律保護的權(quán)益，即使行為未違反法律強制性或者禁止性規(guī)范，也構(gòu)成違法。

（二）環(huán)境違法主體具有相應(yīng)責任能力

環(huán)境行政責任的承擔主體既包括環(huán)境行政機關(guān)及其工作人員行政責任，又包括環(huán)境行政管理相對人。實現(xiàn)環(huán)境行政責任的機關(guān)比實現(xiàn)環(huán)境民事和刑事責任的機關(guān)還要廣。它包括人民法院和行政機關(guān)。另外因為一些特殊的障礙使環(huán)境行政責任難以實現(xiàn)時，國家權(quán)力機關(guān)可以協(xié)助實現(xiàn)。

（三）行為的危害后果

行為的危害后果是承擔環(huán)境行政法律責任的選擇要件之一。在環(huán)境行政法有規(guī)定時，才作為環(huán)境行政法律責任的構(gòu)成要件。傳統(tǒng)的行政法要求損害必須是對人身和有主財產(chǎn)的損害，而現(xiàn)代的環(huán)境行政法則擴大了這種損害的范圍。

（四）環(huán)境違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系

行為與危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系，即行為人的行為與危害結(jié)果之間存在引起與被引起的關(guān)系。環(huán)境違法行為與危害后果間的因果關(guān)系是構(gòu)成環(huán)境行政責任的選擇條件。在法律規(guī)定不以危害后果作為承擔環(huán)境行政責任條件的場合下，不存在確定因果關(guān)系的問題。相反如果法律規(guī)定以行為造成危害后果作為承擔環(huán)境行政責任的條件的情況下，必須確定危害后果與環(huán)境違法行為之間存在因果關(guān)系。

損害結(jié)果是環(huán)境行政責任的選擇構(gòu)成要件。在要求有損害后果時，行為人要承擔行政責任，行政機關(guān)就必須要證明損害行為與損害后果之間的因果關(guān)系。

三、環(huán)境民事法律責任

（一）環(huán)境民事責任理論與實踐

在我國，環(huán)境民事訴訟因環(huán)境民事糾紛的性質(zhì)不同可以分為停止侵害之訴、排除妨礙之訴、消除危險之訴、恢復環(huán)境原狀之訴和損害賠償之訴。

1、民事訴訟資格

對于民事訴訟原告的資格，傳統(tǒng)的民事訴訟法及相關(guān)的判例一般都要求原告必須是直接利害關(guān)系人，任何人不得對與自己無關(guān)的財產(chǎn)主張權(quán)利，以限制公民的訴權(quán)。但是由于環(huán)境損害具有特殊性，其廣泛性、積累性、持久性和環(huán)境污染損害救濟訴訟的專業(yè)性等性質(zhì)，許多國家出于保護環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益的需要，擴大了公民的訴權(quán)，并不同程度地放寬了對環(huán)境民事訴訟資格的限制。

2、授予環(huán)保等社會團體和環(huán)保局以環(huán)境民事訴訟權(quán)

“集團訴訟”是民事訴訟的一種形式。他作為一種典型的擴大訴權(quán)的訴訟形式，如今在環(huán)境資源民事訴訟中得到了廣泛的運用。按照傳統(tǒng)的理論，“集團訴訟”的原告都應(yīng)該是受害者，非受害者不能參與到集團訴訟中。團體訴訟的力量雄厚，態(tài)度一般比較強硬，有能力與大公司周旋，并且可以造成很大的社會影響，法院與政治家往往非常重視，不敢怠慢。比起個人的干預力量，效果要好得多。因而在國外環(huán)境資源民事訴訟中被廣泛采用。

此外，一些英美法系的國家基于自己的法律傳統(tǒng)，以“公共信托”理論授予環(huán)境保護局代表聯(lián)邦、州長代表其所在的州尋求相關(guān)的民事訴訟救濟的權(quán)利。比如美國的環(huán)境保護局局長有權(quán)代表國家提起民事訴訟，要求相對人停止違反許可證的行為

（二）舉證責任的轉(zhuǎn)移

在傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償訴訟中，一般都要求受害人對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)?！罢l主張，誰舉證”，即提出加害人有過錯、有損害事實、加害行為與損害事實之間有因果關(guān)系及受害人本人沒有過錯等證據(jù)，否則可能會導致不利于自己的法律后果。

但在環(huán)境資源民事訴訟中，這樣的“舉證”，受害者往往是難以做到的。長期以來，我因一直實行“雙方舉證與法院調(diào)查收集證據(jù)相結(jié)合”的原則，立法上并沒有規(guī)定舉證責任轉(zhuǎn)移或倒置的原則。《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）若干問題的意見》明確規(guī)定因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟由被告負主要的舉證責任，即對原告提出的侵權(quán)事實，被告否定的，由被告舉證。這一規(guī)定表明我國的環(huán)境資源民事訴訟事實上在一定的程度上采用了舉證責任倒置制度。

四、環(huán)境刑事法律責任

環(huán)境刑事責任是環(huán)境犯罪的否定性法律后果，它因行為人實施了犯罪行為而產(chǎn)生，因司法機關(guān)的追究而被實現(xiàn)。相對傳統(tǒng)的環(huán)境刑事責任理論而言，在環(huán)境刑事責任的產(chǎn)生和實現(xiàn)過程中，現(xiàn)代環(huán)境刑事責任理論的突破與發(fā)展主要體現(xiàn)在環(huán)境刑事責任的構(gòu)成要件。即環(huán)境刑事責任的主體、主觀方面、客體方面和客體等方面。

（一）環(huán)境刑事責任主體方面的發(fā)展

按照傳統(tǒng)的刑法理論，法人充其量不過是法律所擬制的 “人”，它沒有法律所允許的合法目的以外的意識能力和行為能力，自然也沒有犯罪能力。以法人的外觀形式作出的犯罪行為實質(zhì)上是操縱法人或有關(guān)享有法定職權(quán)，或被法人的決策者授予職權(quán)的自然人的犯罪行為。從刑罰的處罰功能來說，對法人不能處以自由刑和生命刑，充其量只能判處其罰金、責令停廠、關(guān)閉。而這些功能，行政責任同樣可以做到。

隨著資本主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，以法人的外觀形式作出的犯罪行為，尤其是環(huán)境犯罪行為，危害現(xiàn)象日益嚴重。由于法人環(huán)境犯罪的危害遠遠大于單個自然人環(huán)境犯罪所造成的危害，而且法人在若干例外情況下為規(guī)避其責任，常有利用第三人的行為以掩護或轉(zhuǎn)移自己責任的事實。所以法人最終也成為環(huán)境刑事責任主體。

（二）環(huán)境刑事責任主觀方面

刑事責任的主觀方面是指環(huán)境責任人對其自身產(chǎn)生社會危害性的污染和破壞環(huán)境的犯罪行為所引起的危害社會的結(jié)果所持有的心理狀態(tài)。各國在刑事立法上一般采用過錯責任原則，我國的刑事立法也采用了此歸責原則。作為解決我國環(huán)境資源問題最嚴厲的刑事法律也是如此，但在司法實踐中卻采用了無過錯原則和因果關(guān)系推定原則。

因果關(guān)系推定原則是指在沒有排污行為與環(huán)境危害后果存在因果關(guān)系的直接證據(jù)的情況下，如果該排污行為先于環(huán)境危害后果存在，而且危害的嚴重程度與污染排放的數(shù)量與濃度在統(tǒng)計上呈正相關(guān)，被告又不能證明環(huán)境危害結(jié)果并非由其排污行為所致的，即可推定排污行為與環(huán)境損害后果存在因果關(guān)系。目前，因果關(guān)系推定原則已為一些國家的環(huán)境立法所采納。

（三）環(huán)境刑事責任客體方面

環(huán)境犯罪的客體是指由環(huán)境刑事法律所保護的，并為環(huán)境犯罪行為所侵犯或威脅的環(huán)境保護的社會關(guān)系。在環(huán)境污染事故中，首先遭到侵害的是環(huán)境，環(huán)境只有在被侵害后才對公民的生命權(quán)、健康權(quán)造成損害或威脅。也就是說，環(huán)境的損害是環(huán)境犯罪的原生結(jié)果，而由環(huán)境損害造成的其他損害則是環(huán)境犯罪的派生結(jié)果。因此環(huán)境權(quán)益排除在環(huán)境刑事責任的客體之外，不僅與法理不通，而且對保護全體社會成員的權(quán)益是不利的。隨著環(huán)境犯罪現(xiàn)象的日益增多，具有保護社會權(quán)益功能的刑法在保護環(huán)境方面難以有更大的作為，于是在這種情況下，許多國家都把危害環(huán)境罪的犯罪客體擴充至環(huán)境及其環(huán)境要素。

（四）環(huán)境刑事責任客觀要件方面

環(huán)境刑事責任的客觀要件是指應(yīng)負環(huán)境刑事責任的行為所造成社會危害的客觀事實的總和。包括危害行為、危害情節(jié)、危害后果以及犯罪行為與犯罪結(jié)果之間的因果關(guān)系。其中在理論與實踐上得到突破和發(fā)展的客觀要件主要是危害后果和犯罪行為與犯罪結(jié)果之間的因果關(guān)系兩個方面。

1、危害結(jié)果

由于許多破壞和污染環(huán)境的行為常常是連續(xù)的，持久的。其行為通過廣大的空間，與其他包括自然原因在內(nèi)的其他因素進行累積性的復合反應(yīng)后，才產(chǎn)生危害后果。而且危害結(jié)果一旦發(fā)生，它并不因為環(huán)境行為的停止而停止，在短時間內(nèi)往往難以消失。由于恢復遭受損害的環(huán)境要花費巨大的經(jīng)濟代價，而有的破壞往往是無法恢復的，且環(huán)境質(zhì)量遭受損害往往會嚴重危害一定地域內(nèi)環(huán)境法律關(guān)系主體的生命、健康和財產(chǎn)，因此如果只是懲罰環(huán)境污染和破壞的結(jié)果犯，不僅不會促進全體公眾的福利，反過來會導致廠群關(guān)系和政府與群眾關(guān)系的緊張。因此一些國家在懲治環(huán)境將染和破壞的結(jié)果犯的同時，在新制定或修改的刑法中規(guī)定了行為犯和危險犯，也就是說，在一定的情況下，危害結(jié)果可以不作為實現(xiàn)行為人刑事責任的必要要件，只要行為人實施了一定行為就要承擔相應(yīng)法律后果。

2、犯罪行為與犯罪結(jié)果之間的因果關(guān)系

在法律規(guī)定損害結(jié)果的發(fā)生為行為人承擔刑事責任的必須要件時，往往需要確認環(huán)境行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。按照傳統(tǒng)的民事責任理論要證明環(huán)境污染與生態(tài)行為及其危害結(jié)果之間的必然的，直接的因果關(guān)系往往是非常困難的，有時甚至不可能。在環(huán)境污染與生態(tài)破壞的刑事責任領(lǐng)域也是這樣，因此有必要把民事責任領(lǐng)域的因果關(guān)系推定理論應(yīng)用于刑事責任領(lǐng)域。

五、結(jié)語

環(huán)境法多樣的責任形式不僅決定了它只能按法律責任的不同性質(zhì)分別適用歸責原則，同時也使得環(huán)境法律規(guī)范的適用產(chǎn)生了大量的責任競合問題。環(huán)境法是整合了多部門法規(guī)范的綜合法律部門，其責任規(guī)范分別具有行政法、民法和刑法性質(zhì)，因此就出現(xiàn)了在同一法律部門內(nèi)部非沖突性法律責任的并存。雖然出于保護環(huán)境和充分救濟環(huán)境侵害受害人的目的，分別執(zhí)行這些不同規(guī)定的不同部門法性質(zhì)的環(huán)境法律責任的會使相關(guān)的環(huán)境權(quán)利救濟的可能性大大增加，但同時這也可能使不法行為人承受多重責任，受到多種懲罰，顯然是不符合法律的公平和正義理念。因此，如何協(xié)調(diào)適用三種環(huán)境法律責任形式，更好地解決環(huán)境法律責任競合問題，建立系統(tǒng)性的環(huán)境損害責任機制是當前我國環(huán)境法學界亟待解決的問題。

注釋：

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