時(shí)間：2022-11-26 21:41:06
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只有掌握了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)，才能對(duì)當(dāng)前林業(yè)財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行正確的指導(dǎo)。所以，林業(yè)企業(yè)要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，研究財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)。在研究的過程中，結(jié)合企業(yè)存在的問題，尋找適合本單位發(fā)展的相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和管理內(nèi)容運(yùn)用理論進(jìn)行不斷的充實(shí)，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制具有一定的理論作為依據(jù)，提高其科學(xué)性與合理性。
(二)預(yù)警機(jī)制隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
林業(yè)企業(yè)不能再沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)從企業(yè)的具體情況和當(dāng)前林業(yè)的發(fā)展方向出發(fā)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的方式進(jìn)行調(diào)整，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，并建立高校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用量化分析等手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前控制，進(jìn)而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)的作用。
(三)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容
林業(yè)企業(yè)要根據(jù)根據(jù)自身的發(fā)展情況對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化，加大財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的廣度與深度，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)與林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，企業(yè)發(fā)展中的無形資產(chǎn)，林業(yè)生態(tài)效益的產(chǎn)值均可成為財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，從而提高財(cái)務(wù)管理的全面性和科學(xué)性。比如修水林業(yè)集團(tuán)公司下屬的楊家坪采育林場(chǎng)，由于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然景觀迷人，旅游人數(shù)劇增，帶動(dòng)地方的飲食、住宿諸多經(jīng)濟(jì)收入，增加了地方林業(yè)產(chǎn)值，應(yīng)列入林業(yè)財(cái)務(wù)管理核算的范疇。
二、構(gòu)建新的林業(yè)財(cái)務(wù)管理體制
(一)建立系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員管理
部門企業(yè)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)人員管理部門，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，基層單位的財(cái)務(wù)人員均由企業(yè)下派進(jìn)行工作，企業(yè)直接對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，形成一個(gè)龐大的財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)。企業(yè)可以通過財(cái)務(wù)人員直接了解和掌握基層單位的發(fā)展情況，對(duì)財(cái)務(wù)人員的集中管理，規(guī)范各基層單位的會(huì)計(jì)行為，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使會(huì)計(jì)信息更為真實(shí)和有效，使企業(yè)的資金得到集中的管理，有利于企業(yè)實(shí)行全面調(diào)控。修水縣林業(yè)集團(tuán)公司于2010年成立專門的財(cái)務(wù)管理部門，下屬采育林場(chǎng)均由該財(cái)務(wù)管理部門的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，有效保證了基層采育林場(chǎng)的資金管理規(guī)范化、合理化、有序化。
(二)建立資金集中管理的財(cái)務(wù)體制
當(dāng)前林業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，資金管理較為分散，財(cái)務(wù)信息不實(shí)，存在很多不良資產(chǎn)；負(fù)債率高，財(cái)務(wù)支付的壓力非常大；經(jīng)濟(jì)效益不容樂觀，與企業(yè)的資產(chǎn)狀況不相符；基層單位的管理相對(duì)獨(dú)立且分散，企業(yè)很難進(jìn)行全面調(diào)控。這些問題的存在，要求企業(yè)必須建立資金集中管理的財(cái)務(wù)體制，才能最大限度保證企業(yè)的資金得到保護(hù)，保護(hù)企業(yè)的根本利益。將資金進(jìn)行集中管理，可以對(duì)企業(yè)的財(cái)政資源進(jìn)行掌握，并進(jìn)一步控制，從而提高企業(yè)的全面控制能力以及提高資源的使用率，同時(shí)有助于調(diào)整林業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快樹苗的培育工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。資金集中管理的具體措施主要有以下四個(gè)點(diǎn)：第一，建立資金結(jié)算平臺(tái)，對(duì)各個(gè)基層單位的資金進(jìn)行整合，通過對(duì)資金進(jìn)行管理，對(duì)各個(gè)基層單位的賬戶情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制，將閑置的資金轉(zhuǎn)入企業(yè)內(nèi)部，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的資金成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高企業(yè)控制資金風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二，企業(yè)通過資金預(yù)算，對(duì)資金的收入和輸出進(jìn)行雙向管理。第三，企業(yè)的資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，從而規(guī)范各個(gè)基層單位的借貸行為，逐漸形成企業(yè)對(duì)外的融資機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)融資的能力，提高企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)等級(jí)。第四，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)存資產(chǎn)進(jìn)行全盤清點(diǎn)重組，對(duì)于大宗物資采取集中采購的方式，使資產(chǎn)的利用率得到提高，從而降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理
提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均需要嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)作為支撐，有利于企業(yè)進(jìn)行全面的成本預(yù)算。企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理，就是通過對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，將其進(jìn)行集中，形成企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的總目標(biāo)，并將總目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)基層單位中。將企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的總目標(biāo)與各個(gè)基層單位的目標(biāo)結(jié)合在一起，進(jìn)行全面覆蓋，明確相應(yīng)的權(quán)利和職責(zé)，規(guī)范發(fā)展的程序，提高個(gè)基層單位的執(zhí)行力，提高預(yù)算全面實(shí)施的規(guī)范性和有效性。加強(qiáng)目標(biāo)完成的考核與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，各個(gè)基層單位能協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（2）建立森林資源有償使用制度，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)保護(hù)森林資源。實(shí)現(xiàn)林木商品化經(jīng)營(yíng)。
二制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（1）必須把森林的培育、保護(hù)和管理為主的第一產(chǎn)業(yè)放在首位。調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不僅要重視木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，更要高度重視非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅要重視林果業(yè)，更要著力發(fā)展森林養(yǎng)殖業(yè)等林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（2）大力發(fā)展以充分利用森林的生態(tài)和社會(huì)效益為主的森林旅游、林區(qū)社會(huì)的商業(yè)服務(wù)業(yè)以及森林種植、養(yǎng)殖等第三產(chǎn)業(yè)，綜合發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)林業(yè)三大效益。同時(shí)，有利于林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三加快國(guó)有林業(yè)體制改革步伐，建立現(xiàn)代林業(yè)制度
通過探索和采取公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，通過國(guó)有林經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)與國(guó)有林場(chǎng)的脫鉤，把經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)給林場(chǎng)，把資源配置的職能轉(zhuǎn)給市場(chǎng)，把社會(huì)職能轉(zhuǎn)給中介組織，把國(guó)有林管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)能留給政府，建立管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
四深化林業(yè)改革和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，探索國(guó)有資源民營(yíng)的新路子
賓縣有48%的林地實(shí)行林地民營(yíng)，為森林資源的保護(hù)起到了重要作用。發(fā)展民營(yíng)林業(yè)就是由林業(yè)機(jī)制改革向體制改革轉(zhuǎn)變。在認(rèn)真分析全縣林地資源狀況、管護(hù)情況的基礎(chǔ)上，在所有權(quán)不變的前提下，通過以管護(hù)性承包、股份造林、拍賣等多種模式將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給有條件的職工、干部、農(nóng)民，實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國(guó)有民營(yíng)進(jìn)程，促進(jìn)林地民營(yíng)向多元化、模式化、規(guī)范化、成效化、層次化方向發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)政策的完善，體制的變化，國(guó)家林業(yè)局提出林業(yè)要實(shí)行“五大轉(zhuǎn)變”，主要由部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，這是林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。賓縣林業(yè)抓住這一機(jī)遇，大力推進(jìn)林業(yè)民營(yíng)的建設(shè)進(jìn)程。特別是對(duì)森林實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后的商品林區(qū)，采取林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)及林木所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的辦法，面向全社會(huì)，敞開山門，招商引資，解決林業(yè)發(fā)展資金不足、人才短缺的問題。
五積極進(jìn)行招商引資
大力發(fā)展外向型林業(yè)要徹底敞開山門，對(duì)外招商引資，促進(jìn)林業(yè)干部職工的觀念更新、推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展、加大旅游業(yè)的開發(fā)、加快林區(qū)小康社會(huì)建設(shè)步伐。因此，通過發(fā)展外向型林業(yè)，吸引資金，吸引技術(shù)，吸引人才，這樣，才能使我縣的林業(yè)真正快速發(fā)展起來。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作的分類為了更好地研究和闡釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理所面臨的現(xiàn)狀，需要對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理”的外延進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆诸悺？梢赃@樣說，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以得出不同的分類結(jié)果：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理按照管理對(duì)象的不同，可以分為：林業(yè)資源管理和林業(yè)技術(shù)管理、林業(yè)處罰管理；按照具體林業(yè)管理的類別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理可以分為：協(xié)助上級(jí)主管部門進(jìn)行的管理和獨(dú)立行使管理權(quán)限的獨(dú)立管理兩類；按照管理對(duì)象，即具體林業(yè)所屬權(quán)的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理可以分為國(guó)家（集體）林業(yè)的管理和個(gè)體（私有）林業(yè)的管理；按照管理對(duì)象，即被管理人員的不同，可以分為林業(yè)管理人員的管理（監(jiān)督）和林業(yè)技術(shù)人員的管理；按照林業(yè)資源現(xiàn)在狀況的不同，可以分為傳統(tǒng)林業(yè)資源的管理和新興林業(yè)資源的管理等等。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現(xiàn)狀
在明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的內(nèi)涵和外延分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)本次研究的需要，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析：
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源管理所謂的林業(yè)資源可以這樣理解：林業(yè)資源就是指在某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)內(nèi)的林地和管轄區(qū)內(nèi)林地上生長(zhǎng)著的森林以及所有森林產(chǎn)品的總稱。在傳統(tǒng)林業(yè)中，林業(yè)資源主要指林木資源，但現(xiàn)在的林業(yè)資源比其內(nèi)涵較大，它還應(yīng)該包括林間生長(zhǎng)著的各種動(dòng)植物。在傳統(tǒng)的林業(yè)管理中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理中，有許多人誤解林業(yè)站只對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的樹木進(jìn)行相應(yīng)的管理，而對(duì)森林中的其他資源，特別是那些林木間野生的動(dòng)植物都不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行管理。其實(shí)這是一種誤解。其次，隨著山地承包、退耕還林等政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管轄區(qū)內(nèi)的林木所有權(quán)正在發(fā)生著變化，有一部分林地已被個(gè)人所承包經(jīng)營(yíng)。在普通承包人的心目中，仿佛自己經(jīng)營(yíng)的林地，只有承包者說了算，不必接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源管理上，普通民眾的心中存在一定的誤區(qū)，這種誤區(qū)不僅增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作的難度，而且也在一定程度上成為林業(yè)違規(guī)、違法行為滋生的土壤。
2.2林業(yè)專業(yè)人才的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為基層的林業(yè)管理部門，它不僅要對(duì)自己管轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源進(jìn)行有效的管理，而且，還要在一定程度上對(duì)相關(guān)的林業(yè)管理人員和林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行相應(yīng)的管理。換句話說，對(duì)林業(yè)相關(guān)人員的管理也是其林業(yè)管理工作中重要的一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人才管理可以包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)管理方面是對(duì)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的管理。林業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)技術(shù)人才的技術(shù)指導(dǎo)，為了保障管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)的正常發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要對(duì)其所管轄的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)的管理。所謂科學(xué)的管理既包括對(duì)其專業(yè)技術(shù)知識(shí)的更新，又包括對(duì)其工作積極性的調(diào)動(dòng)。只有這些專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用于相關(guān)的林業(yè)實(shí)踐，才能保障管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)事業(yè)的正常發(fā)展。第二個(gè)管理方面是對(duì)管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)管理人員的管理。作為基層的管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不僅需要對(duì)其專業(yè)人才管理，而且還需要提高管理者的管理水平，使其行使管理權(quán)的過程中，做到公平、公正，才能從制度上保障管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)管理工作的健康發(fā)展。
2.3林業(yè)違規(guī)、違法行為的管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，第一個(gè)需要面對(duì)的問題，而且也是棘手的問題就是對(duì)管轄區(qū)內(nèi)違規(guī)、違法行為的處罰。如果對(duì)這些林業(yè)上的違規(guī)、違法行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幜P，不僅事關(guān)自身的執(zhí)法威信，而且也事關(guān)管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展。無論是協(xié)助上級(jí)林業(yè)管理部門行使林業(yè)管理權(quán)，還是針對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)、違法行為，獨(dú)立行使林業(yè)管理權(quán)，都不能以罰代管。要針對(duì)具體的問題，做到既有懲罰，又有教育。在教育的基礎(chǔ)上處罰，在處罰的基礎(chǔ)上教育。只有把對(duì)違法人員的教育與處罰相結(jié)合才能使管理權(quán)限發(fā)揮到極致。
2.4林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展作為林業(yè)資源的管理者，不僅要對(duì)目前的林業(yè)資源管理好，而且還要在管理好目前林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，為管轄區(qū)的林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展作出相應(yīng)的努力。針對(duì)林業(yè)資源發(fā)展所遇到的問題，不僅要從技術(shù)上對(duì)其提供對(duì)口的專業(yè)支持，而且還要從林業(yè)發(fā)展的高度，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源給帶來的好處。因此，林業(yè)管理者，一定要根據(jù)管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，引導(dǎo)林業(yè)資源的所有者，開發(fā)新林業(yè)的產(chǎn)品，在增加林業(yè)所有者收入的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大管轄區(qū)的林地面積。不要因?yàn)榱謽I(yè)資源增收慢等客觀的原因，產(chǎn)生新毀林現(xiàn)象，不要因?yàn)橐粫r(shí)的需要就發(fā)生大面積地毀林事件等。
2.5傳統(tǒng)林業(yè)資源與新興林業(yè)資源的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理還必須面臨另一個(gè)問題就是傳統(tǒng)林業(yè)資源與新興林業(yè)資源的問題。傳統(tǒng)林業(yè)資源以林木為主，新興林業(yè)資源在傳統(tǒng)林木的基礎(chǔ)上，充分地利用林地空間，通過飼養(yǎng)各種珍貴的動(dòng)植物來增加林地所有者的經(jīng)濟(jì)收入，并帶動(dòng)新興的林業(yè)資源開發(fā)。為了做到傳統(tǒng)林業(yè)資源與新興林業(yè)資源的發(fā)展，應(yīng)及時(shí)地向林地所有者通報(bào)相關(guān)的林業(yè)生產(chǎn)信息。在做到信息共享的基礎(chǔ)上，向他們提供技術(shù)支撐，促進(jìn)管轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3對(duì)策研究
3.1結(jié)合案例宣傳林業(yè)管理法規(guī)結(jié)合管轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)、違法案例，向林業(yè)資源的所有者宣傳相應(yīng)的林業(yè)管理法規(guī)。管轄區(qū)的案例不僅具有針對(duì)性、新聞性，而且也還具有說服力。因此，結(jié)合管轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)案例，宣傳林業(yè)管理法規(guī)，宣傳林業(yè)站的管理權(quán)限，對(duì)提升大家的法律意識(shí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的權(quán)威性都有極大的幫助。
3.2做好相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)無論是專業(yè)的林業(yè)技術(shù)人員，還是林業(yè)的管理者，都需要參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)不僅可以加強(qiáng)管理者的法律意識(shí)，使其相關(guān)的管理工作更加公平、有說服力；通過培訓(xùn)還可以更新林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)知識(shí)。因此，在這些專業(yè)人員的帶領(lǐng)下，各個(gè)林地的所有者就會(huì)充分地認(rèn)識(shí)到林業(yè)發(fā)展的重要性。就可以使這些林業(yè)所有者在利用傳統(tǒng)林業(yè)資源發(fā)家致富的同時(shí)，又能享受到新興林業(yè)資源帶來的好處。因此，相關(guān)的管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)是解決林業(yè)一切問題的基礎(chǔ)。
在現(xiàn)代林業(yè)造林過程中，監(jiān)理的介入，能夠有效的促進(jìn)林業(yè)方面的法律法規(guī)的規(guī)范化、制度化（涉及工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、指標(biāo)、審批等)和完善化。讓造林工程更加科學(xué)合理，更符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位充分利用其相對(duì)的獨(dú)立性，對(duì)施工單位的工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，按照相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)條例、施工合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理細(xì)則等等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理。確保實(shí)際施工進(jìn)度不偏離計(jì)劃，并做好進(jìn)度目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析，制定防范性對(duì)策，及時(shí)向建設(shè)單位匯報(bào)施工進(jìn)度。從而確保工程按施工合同規(guī)定的工期順利完成。
（二）從確保工程投資方面，監(jiān)理發(fā)揮的作用
生態(tài)造林既是一項(xiàng)生物工程，也是一種經(jīng)濟(jì)行為，必須要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在現(xiàn)代造林工程中，近年來出現(xiàn)投資規(guī)模較大的造林綠化工程，為確保建設(shè)項(xiàng)目投資批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們采取工程管理制。通過監(jiān)理工程師對(duì)造林工程的檢查，在驗(yàn)收合格后進(jìn)行簽字，這時(shí)候才申請(qǐng)撥付工程款，在這個(gè)檢查的過程中，可以促使施工隊(duì)伍嚴(yán)格的按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，減少不必要的變更，比如說避免了施工單位人為提高種植密度，更換大樹栽植等。其次在現(xiàn)代的造林有可能會(huì)出現(xiàn)大量的如土方，溝渠等隱蔽工程，通過監(jiān)理隊(duì)伍的監(jiān)督確保了這些隱蔽工程的工程量準(zhǔn)確計(jì)算。這樣就將生態(tài)造林的成本管理和效益有效的結(jié)合在了一起，有效的控制了造林工程的項(xiàng)目成本，避免了施工方不擇手段、盲目蠻干等一些做法，從而確保了工程投資的效果。
（三）從確保工程質(zhì)量方面，監(jiān)理發(fā)揮的作用
今年一月出現(xiàn)的特大冰凍災(zāi)害，使林木遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷。全市共有1500萬畝林木受災(zāi)，損失活立木蓄積1550萬立方米。也對(duì)全市林業(yè)帶業(yè)界多方面的長(zhǎng)期影響：首先，災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)任力長(zhǎng)期而繁重。因?yàn)榱帜臼転?zāi)面積大，占有林地面積約三分之一。一些林區(qū)縣海拔400米以上的林地成片的杉木、馬尾松、濕地松、闊葉樹梢、折枝，毛竹爆形裂、折斷、倒伏。一般規(guī)律，毛竹林恢復(fù)需5～6年，杉木、濕地松需10年，闊葉樹需12年以上或更長(zhǎng)的時(shí)間。其次，雪災(zāi)后森林次生災(zāi)害隱患增多。災(zāi)后形成的雪壓木、林下堆積物驟然增多，給森林防火帶來較多隱患，增加了防火難度。第三，森林病蟲害將會(huì)暴發(fā)。災(zāi)區(qū)內(nèi)大量倒木、斷枝、森林枯死物的存在，將為白蟻、蛀干害蟲提拱拱繁殖環(huán)境同時(shí)也為森林病蟲害的可能暴發(fā)提拱了有利條件，如松毛蟲、竹蝗、松材線蟲草等。第四，重災(zāi)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，近期內(nèi)難以恢復(fù)，將導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能大為降低。主要表現(xiàn)在下雨時(shí)，即降即流，河水有雨即速漲，無雨即速降，水位極不穩(wěn)定。泥沙含量增加，水質(zhì)變渾，產(chǎn)生新的水土流失。第五，災(zāi)后將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響林農(nóng)收入。全市受災(zāi)林農(nóng)30多萬戶，經(jīng)濟(jì)損失很大，特別是經(jīng)營(yíng)毛竹林的農(nóng)戶，今后5年內(nèi)基本無收入。第六，這次災(zāi)后將嚴(yán)重影響2010年全市森林覆蓋率達(dá)到76%一規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
鑒于上述問題的存在，亟需采取有效措施，最大限度保護(hù)已經(jīng)形成的森林環(huán)境，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，提高林地的生產(chǎn)力。為此，提出如下對(duì)策建議：
1、科學(xué)制定中期林業(yè)恢復(fù)和發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要組織林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查，落實(shí)災(zāi)后面積，受損情況，全面搞好災(zāi)后評(píng)估，做到科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。規(guī)劃時(shí)間擬從2008年起至2020年止，用13年時(shí)間，分兩個(gè)階段制定實(shí)施目標(biāo)。第一階段2008～2015年8年時(shí)間為恢復(fù)森林資源階段，第二階段2016～2020年5年時(shí)間為發(fā)展森林資源階段。在各縣（市、區(qū)）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定全市的規(guī)劃。此項(xiàng)工作由市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和負(fù)責(zé)全市的總體規(guī)劃。
2、科學(xué)清理受災(zāi)林木。對(duì)災(zāi)后受損林木要分類型進(jìn)行科學(xué)清理。一是對(duì)公益林受損林木的清理。要以恢復(fù)森林的生態(tài)功能為重點(diǎn)，對(duì)能夠存活的林木要全面保留。做到砍凍死、壓死的，不砍活的和能夠恢復(fù)生長(zhǎng)拈花惹草；砍倒伏、折斷的，不砍被雪壓彎曲的；砍主干爆裂的，不砍斷梢、斷枝的。清理受災(zāi)林木后出現(xiàn)林中空地或變成疏林地的，特；別是馬尾松疏林生態(tài)效益，還必須嚴(yán)禁使用商品林采伐限額采伐生態(tài)公益林。二是對(duì)商品林受災(zāi)林木的清理。要以保護(hù)和恢復(fù)林地生產(chǎn)烽為重點(diǎn)，對(duì)主干折斷或受損嚴(yán)重，沒有培育價(jià)值的林木可全部清理。對(duì)可以復(fù)壯的林木予以保留。清理受災(zāi)林木后，變成疏林地的要進(jìn)行補(bǔ)植，應(yīng)補(bǔ)植杉木、濕地松馬尾松和闊葉用材樹種。如清理后變成次林的要進(jìn)行全面改造。要堅(jiān)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)整地造要，采用良種壯苗營(yíng)造速生豐產(chǎn)林。三是對(duì)毛竹林受災(zāi)竹的清理。彎曲竹宜盡量保留，梢部斷裂竹如斷裂部位高，可砍去梢部，翻兜竹、爆裂折斷竹可全部砍伐。目前仍處于彎曲的竹子應(yīng)當(dāng)及時(shí)鉤梢，使其直立，減少竹材品質(zhì)損失。受災(zāi)3年內(nèi)禁止伐竹，其后至第6處的夏季，允許少量伐竹。在清理受災(zāi)竹后，如果竹林地沒有混生樹種，在春季每畝應(yīng)補(bǔ)植8～10株杉木或等樹種。還要做到夏季搖梢、秋季鉤梢。這是符合自然規(guī)律的，是科學(xué)有效地預(yù)防雪災(zāi)的重要措施。
3、大抓封山育林，森林受損后都不同程度地殘留一些樹木，這些幸存的個(gè)體是森林天然恢復(fù)的重要種源或繁殖體，也是保持環(huán)境的生物基礎(chǔ)。要最大限度地保留這些繁殖體，就要狠抓封山育林。充分利用自然的力量恢復(fù)森林。因此，要像十年綠化贛南那樣狠抓封山育林。不僅要抓住幼林的封山育林，還要抓成林的封山育林。特別是對(duì)天然闊葉林的封禁更要抓緊。我市闊葉林面積只有669萬畝，占喬成林分面積的17.2%。市季、市政府早已做決定，2005～2012年8年內(nèi)禁止砍伐闊葉林。由于闊葉林生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，加之今年現(xiàn)遭受雪冰凍災(zāi)害，要恢復(fù)需要更長(zhǎng)的時(shí)間，所以我建議再延長(zhǎng)8年，實(shí)行全封禁伐到2020年。
二、林業(yè)財(cái)務(wù)管理需要注意的內(nèi)容
第、外部方面。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，企業(yè)面臨著巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來極大影響。在實(shí)踐過程中，企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主要受現(xiàn)金流入量和金融市場(chǎng)的影響，使林業(yè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)各種危機(jī)。第、自身方面。在林業(yè)工程建設(shè)過程中，企業(yè)自身生產(chǎn)力和管理水平的高低直接影響財(cái)務(wù)管理的有效性，如果林業(yè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度得不到落實(shí)，各部門不嚴(yán)格按照規(guī)章制度行使職責(zé)，有可能使林業(yè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)很大管理危機(jī)。
三、加強(qiáng)林業(yè)財(cái)務(wù)管理的有效策略
(一)提高認(rèn)識(shí)，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，落實(shí)考核制度
我國(guó)對(duì)林業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了大量改革，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，想要促進(jìn)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。在實(shí)踐過程中，不斷完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，確保財(cái)務(wù)核算監(jiān)督工作有效開展，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)公林業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)林業(yè)工程建設(shè)需求，加強(qiáng)林業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立考核制度，講責(zé)任制度化，落實(shí)到每個(gè)工作人員身上，增強(qiáng)企業(yè)員工的集體責(zé)任感。公司要定期進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)各部門人員的專業(yè)技能，提高素質(zhì)修養(yǎng)，增強(qiáng)工作的熱情，認(rèn)真完成本職工作。與此同時(shí)，建立考核制度，引起財(cái)務(wù)人員的高度重視，獎(jiǎng)懲有度，管理人員必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐工作的操作能力，自覺維護(hù)公司利益，推動(dòng)林業(yè)公司向前發(fā)展。
(二)加強(qiáng)管理，注重全面參與，編制合理預(yù)算
公司是一個(gè)集體組織，想要提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須加強(qiáng)員工之間的交流，加強(qiáng)企業(yè)管理，營(yíng)造輕松、愉悅的工作氛圍，讓全體人員都參與進(jìn)來，自覺遵守財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范日常行為和端正工作態(tài)度。財(cái)務(wù)管理的不斷加強(qiáng)，需要對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行提前計(jì)劃，所以，編制合理預(yù)算對(duì)于促進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)有效開展非常關(guān)鍵。在開展各種活動(dòng)之前必須編制合理的預(yù)算，采納全體工作人員的意見，最后整理出可實(shí)施的、最有效的預(yù)算方案，提高資金的有效利用率。
(三)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高監(jiān)督作用，促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展
信息高科技時(shí)代，林業(yè)財(cái)務(wù)管理一定要跟隨時(shí)代的步伐，提高會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)技能和財(cái)務(wù)工作水平，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升財(cái)務(wù)核算中心的管理水平，讓財(cái)務(wù)核算監(jiān)督工作更完善、更有效。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用可以使財(cái)務(wù)管理更智能化、自動(dòng)化，方便又快捷，提高財(cái)務(wù)核算中心的工作效率，獲取更多的信息，提高財(cái)務(wù)管理水平。信息高科技時(shí)代，林業(yè)財(cái)務(wù)管理必須運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，建立有效預(yù)警機(jī)制，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，才能降低防范風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)林業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。
1.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
因?yàn)榱謽I(yè)生態(tài)工程在建設(shè)的過程中存在著比較明顯的復(fù)雜性，涉及的內(nèi)容也非常多，這就需要對(duì)林業(yè)工程建設(shè)予以嚴(yán)格的規(guī)劃，同時(shí)還要在這一過程中充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能。結(jié)合我國(guó)目前在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)所出現(xiàn)的特征，政府對(duì)林業(yè)生態(tài)工程管理階段應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和約束，采取直線型的職能結(jié)構(gòu)，在國(guó)家和省、市、縣設(shè)立專門的森林工程領(lǐng)導(dǎo)管理辦事機(jī)構(gòu)。
1.2發(fā)揮政府對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工程的約束作用
林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過程中離不開政府部門監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，為了能夠確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)范性，政府部門應(yīng)該在審計(jì)和設(shè)計(jì)規(guī)劃方面給予足夠的支持，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的方案以及建設(shè)的規(guī)模進(jìn)行指導(dǎo)性管理。林業(yè)生態(tài)性建設(shè)對(duì)于資金的管理也需要政府部門的參與管理，尤其是在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的資金注入方面進(jìn)行監(jiān)管。政府部門的宏觀調(diào)控能力可以確保林業(yè)生態(tài)性建設(shè)的良性發(fā)展，對(duì)于工程建設(shè)中的問題能夠協(xié)調(diào)解決，不斷加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，可以有效推動(dòng)林業(yè)生態(tài)性建設(shè)的進(jìn)程。
1.3發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程管理的作用
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的情況下，在我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程管理的過程中，如果要想獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下采取有效的措施，使其更好地順應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境，充分的利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制使得林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理的質(zhì)量和水平能夠大幅度提高。因此，可以按照市場(chǎng)的招投標(biāo)程序來對(duì)林業(yè)工程進(jìn)行運(yùn)作，通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來優(yōu)選林業(yè)工程的施工承包人和相關(guān)的工程監(jiān)理單位，通過合同的管理方式共同去營(yíng)造一個(gè)林業(yè)生態(tài)工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理目標(biāo)可靠性得以提高，同時(shí)也促進(jìn)林業(yè)工程的施工單位、企業(yè)不斷去改進(jìn)管理機(jī)制，不斷去完善和提高自身的管理水平。也可以積極探索、推廣“先建后補(bǔ)”的工程管理模式，即先由林農(nóng)按工程設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，經(jīng)驗(yàn)收合格后按工程投資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
2森林資源空間數(shù)據(jù)圖形數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀和系統(tǒng)建設(shè)的要求，包括數(shù)據(jù)形式、數(shù)據(jù)格式、完整性、精度、投影方式、坐標(biāo)系、比例尺、時(shí)效性、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)今后的增長(zhǎng)情況等。確定森林資源空間數(shù)據(jù)與其他空間、屬性數(shù)據(jù)的接口。
3屬性數(shù)據(jù)屬性數(shù)據(jù)包括：基本屬性數(shù)據(jù)、森林資源屬性數(shù)據(jù)、其他林業(yè)專題屬性數(shù)據(jù)三類。
4數(shù)據(jù)加工對(duì)部分要素確實(shí)需要進(jìn)行專業(yè)處理的，可根據(jù)具體要求進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)分層、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)計(jì)算變換等工作。格式轉(zhuǎn)換應(yīng)以選定的平臺(tái)自帶的轉(zhuǎn)換工具為主、自行編制的文件轉(zhuǎn)換程序?yàn)檩o的方式進(jìn)行；數(shù)據(jù)分層是指根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需要對(duì)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)分層，以方便信息提?。桓袷睫D(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)分層后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢查，注意圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)是否丟失，發(fā)現(xiàn)有丟失的情況應(yīng)根據(jù)原始數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行更改和補(bǔ)充，并檢查各類圖形要素的完整性；遙感影像的處理主要包括影像的幾何校正、正射校正、融合和鑲嵌等?？捎糜谙到y(tǒng)中的常見遙感影像產(chǎn)品主要有TM（30米分辨率）、SPOT5（5米分辨率）和IKONOS（1米分辨率），局部可采用QUIKBIRD（0.61米分辨率），不同產(chǎn)品在處理方法上、數(shù)據(jù)精度要求上各不相同。
5程序編碼程序員需要根據(jù)系統(tǒng)需要完成系統(tǒng)代碼編寫，在完整的數(shù)據(jù)環(huán)境和軟硬件環(huán)境下進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試、定型，編制技術(shù)報(bào)告、用戶操作手冊(cè)等文檔資料。
6試運(yùn)行程序編碼完成后，系統(tǒng)移交用戶，進(jìn)入試運(yùn)行與評(píng)審驗(yàn)收階段。試運(yùn)行是檢驗(yàn)系統(tǒng)是否達(dá)到用戶需求，檢查系統(tǒng)中是否存在的開發(fā)缺陷，編制系統(tǒng)測(cè)試報(bào)告。
7運(yùn)行維護(hù)階段對(duì)使用者進(jìn)行基本的操作技術(shù)培訓(xùn)，使用戶能夠進(jìn)行正常的系統(tǒng)使用和維護(hù)；根據(jù)用戶的使用意見和提出的問題，對(duì)系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行修改和數(shù)據(jù)庫更新，使其更符合實(shí)際需求。
7.1系統(tǒng)安全系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)的目的是確保信息系統(tǒng)使用安全，運(yùn)行可靠。為達(dá)到數(shù)據(jù)保密的要求，宜采用后臺(tái)數(shù)據(jù)庫的方式對(duì)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。
7.2系統(tǒng)與數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)備份需要設(shè)計(jì)完備的系統(tǒng)備份方案，確保系統(tǒng)完整。在有條件的情況下，可采用雙數(shù)據(jù)服務(wù)器及雙應(yīng)用服務(wù)器的方式對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行備份。數(shù)據(jù)備份可采用硬盤、光盤等；備份策略可采用完全備份、增量備份和差分備份。每周進(jìn)行一次增量備份或差分備份，每半年進(jìn)行一次全備份。
7.3可靠性處理說明系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)故障的補(bǔ)救措施或解決辦法。
7.4用戶權(quán)限管理根據(jù)用戶的職能不同確定系統(tǒng)操作權(quán)限，分為“系統(tǒng)管理員、數(shù)據(jù)管理員、網(wǎng)絡(luò)管理員、系統(tǒng)普通用戶”。
二、林業(yè)管理信息系統(tǒng)的功能
11GIS基本功能實(shí)現(xiàn)圖層控制與管理、地圖瀏覽、選擇、距離量測(cè)、面積量算、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、編輯、檢查等功能。
2圖形編輯功能實(shí)現(xiàn)增加點(diǎn)、線和面特征，通過增刪或移動(dòng)節(jié)點(diǎn)改變多邊形特征形狀，合并或分割同一層內(nèi)線或面特征等功能。
3圖幅裝飾功能按指定屬性或空間分析結(jié)果設(shè)置圖形著色、樣式，按大小和樣式加載標(biāo)題、文字、南北指針和網(wǎng)格。
我縣有林業(yè)用地面積171.11萬畝，占國(guó)土總面積的45.4%，森林覆蓋率47.3%，為湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，森林資源豐富，農(nóng)民依靠林業(yè)增收潛力巨大。近年來，在主管部門的大力支持和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣林業(yè)發(fā)展迅速，積極地促進(jìn)了農(nóng)民增收，這主要體現(xiàn)在：
（一）林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施使農(nóng)民直接受益。近年來，退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、生態(tài)公益林等重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目相繼在我縣實(shí)施，2002年至今，我縣累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金投入1.2億元，其中包括退耕還林8000萬元、長(zhǎng)江防護(hù)林資金500萬元、生態(tài)公益林資金2600萬元。林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，既改善了生態(tài)環(huán)境，又為全縣廣大林農(nóng)帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民增收。目前，我縣有四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。一是楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全縣共有楠竹面積15萬畝，年產(chǎn)楠竹200萬根，楠竹工業(yè)發(fā)展迅速，全縣共有楠竹加工企業(yè)60余家，其中，規(guī)模以上的5家，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)10000余人，仙女竹業(yè)、茶恩寺竹木加工工業(yè)園生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應(yīng)求，2008年全縣實(shí)現(xiàn)楠竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.1億元。二是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。我縣現(xiàn)有油茶林19萬畝，占有林地面積14%，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)有良好的基礎(chǔ)，為此，我縣已把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，縣委、縣政府高度重視，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、林業(yè)站長(zhǎng)及相關(guān)人員到外地考察學(xué)習(xí)，目前，各地發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，已經(jīng)有射埠、譚家山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在規(guī)劃建設(shè)萬畝連片成塊的油茶豐產(chǎn)林基地，特別是油茶深加工取得突破性進(jìn)展，全市第一條精品茶油生產(chǎn)線已在我縣落戶并順利投產(chǎn)。三是水果基地初具規(guī)模。目前，我縣已初步形成以云湖橋美國(guó)臍橙基地、譚家山楊梅基地等相關(guān)示范項(xiàng)目為主的水果產(chǎn)業(yè)體系，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。四是森林旅游業(yè)潛力巨大。我縣森林資源豐富，發(fā)展森林旅游條件優(yōu)越。目前，曉霞山、金霞山等森林公園正在進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè)之中。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)森林旅游業(yè)產(chǎn)值3000萬元，增長(zhǎng)率達(dá)到15%，森林旅游業(yè)的發(fā)展有效地解決了農(nóng)民就業(yè)等問題，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。
二、林業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問題
雖然，我縣林業(yè)的發(fā)展有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收，但總體來說，發(fā)揮的作用的還不顯著，林業(yè)促農(nóng)增收的潛力還遠(yuǎn)沒有得到挖掘，林業(yè)存在的問題主要體現(xiàn)在：
（一）發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，且不能立竿見影，導(dǎo)致基層組織抓林業(yè)生產(chǎn)力度不大，部分農(nóng)民積極性不高。
（二）林地產(chǎn)出水平不高。據(jù)調(diào)查顯示，目前，我縣耕地畝均產(chǎn)出的水平為700元，而林地資源畝均產(chǎn)出水平只有20元，我縣林地面積是耕地的兩倍，與耕地生產(chǎn)產(chǎn)出相比，差距很大。
（三）產(chǎn)權(quán)不夠明晰。我縣從2003年開始進(jìn)行林地林權(quán)換發(fā)證工作，由于1982年定權(quán)時(shí)界限不清，導(dǎo)致遺留問題較多，確權(quán)工作難度較大，到目前為止，只完成換發(fā)證工作任務(wù)的85%，特別是我縣集體林權(quán)所占比例大，集體只砍不造現(xiàn)象較為普遍，由于產(chǎn)權(quán)不夠明晰，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較慢。
（四）投入機(jī)制不夠健全。從1983年開始，伴隨著耕地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包和林業(yè)“三定”政策的實(shí)行，在政府的引導(dǎo)和扶持下，雖然個(gè)體投資造林、經(jīng)營(yíng)林業(yè)的明顯增多，但由于林業(yè)投資較高，加之政府投入機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)民自發(fā)投資林業(yè)生產(chǎn)的積極性仍然不高，規(guī)模不大，效益也不明顯。
三、發(fā)展高效林業(yè)的主要對(duì)策和設(shè)想
林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與管理，既要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，但更應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能有效調(diào)動(dòng)林農(nóng)和全社會(huì)投資發(fā)展林業(yè)的積極性。
（一）科學(xué)調(diào)整發(fā)展思路。在全面推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，結(jié)合我縣基礎(chǔ)條件，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整發(fā)展思路，著重突出發(fā)展油茶、楠竹等經(jīng)濟(jì)效益好、見效快的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。油茶、楠竹在生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的比較效益高，是多種效益的完美結(jié)合，因此，在今后的營(yíng)林生產(chǎn)上，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)，加大投入，逐步擴(kuò)大油茶、楠竹產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。林業(yè)一旦形成產(chǎn)業(yè)鏈，附加值相應(yīng)增高，行業(yè)增收的效益則更明顯。
林業(yè)上最初倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展其原意為“永續(xù)作業(yè)”或“永續(xù)利用”，是森林經(jīng)理學(xué)研究的核心問題。森林經(jīng)理學(xué)科最初是由歐洲的林學(xué)家們?cè)?7世紀(jì)創(chuàng)始的，德國(guó)人在18世紀(jì)開始了以法正林(Normalforest;Normalwald)為中心的森林經(jīng)理學(xué)科理論研究，后來推廣到瑞士、奧地利及法國(guó)等國(guó)家，最后推行到世界各國(guó)。其最終目的是森林的采伐量不能大于生長(zhǎng)量，以及保證在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下林業(yè)小業(yè)主的木材簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和盡可能取得最大利潤(rùn)。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林的效益不僅僅是局限在木材效益，而是涉及整個(gè)人類社會(huì)及其環(huán)境。林業(yè)的最大效益不僅從生產(chǎn)木材的簡(jiǎn)單效益來衡量，因而擴(kuò)大到了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等綜合效益。追溯歷史，林業(yè)是研究資源可持續(xù)發(fā)展最早的行業(yè)。隨著人類社會(huì)的文明與進(jìn)步，如何合理地利用有限的森林資源，使其不但為當(dāng)代所用，還應(yīng)該不斷造福我們的子孫后代，成為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。因此，依托青藏高原的林業(yè)資源，研究與探討資源的可持續(xù)利用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
青藏高原位于我國(guó)西南邊陲(E78°～110°，N21°～39°)，以其高大而雄偉被譽(yù)為“世界屋脊”。這里山高谷深，海拔高差非常懸殊（差別7000m以上），氣候變化異常，特殊而復(fù)雜的自然環(huán)境孕育著世界上較為豐富的動(dòng)植物及中藥材等林業(yè)資源。本區(qū)域也是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江的發(fā)源地，森林資源對(duì)以上河流中下游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的生態(tài)保障作用。本區(qū)由青海、、云南和四川等?。▍^(qū)）組成，土地面積289.86萬km2，人口1.6429億。
2青藏高原林業(yè)資源現(xiàn)狀及其評(píng)述
2.1林業(yè)用地
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)林業(yè)用地面積為6235.91萬hm2（表1），占全國(guó)林業(yè)用地面積的23.7%，其中林分和疏林面積分別為2315.84萬hm2和626.69萬hm2，占全國(guó)林分面積及疏林面積的20.40%和34.80%；灌木林和無林地分別為1755.63萬hm2和1281.04萬hm2，分別占全國(guó)灌木林及無林地的59.10%和17.49%；經(jīng)濟(jì)林果和苗圃面積分別為152.59萬hm2和0.76萬hm2，其中苗圃僅為全國(guó)苗圃的6.7%。全區(qū)森林覆蓋率為12.79%（四省平均數(shù)）。人均占有林地0.153hm2，比全國(guó)平均水平(0.114hm2)多34%，其中人均森林面積為3.145hm2，是全國(guó)人均森林最多的省（區(qū)）。
表1青藏高原林業(yè)用地資源概況
Table1SituationoflanduserelatedtoforestryresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬hm2）
項(xiàng)目林業(yè)用地
面積合計(jì)有林地
面積林分
面積疏林
面積灌木林
面積經(jīng)濟(jì)林
面積苗圃
面積未成林
造林地?zé)o林地
面積竹林
面積森林覆蓋率
(%)
840.20396.37396.2024.93398.290.590.030.2720.31-5.84
青海287.5425.1024.6511.58160.000.360.084.8086.07-0.35
云南2435.97940.42860.28316.19406.4067.66-28.31744.6512.4824.58
四川2672.201153.181034.64274.01790.9083.980.6523.41430.015.9220.37
合計(jì)6235.912514.982315.84626.691755.63152.590.7656.791281.0418.4012.79
占全國(guó)%23.7018.8120.4034.8059.10-6.708.0017.494.7013.92
注：的數(shù)據(jù)為控制線以內(nèi)的數(shù)據(jù)。以下相同。
2.2活立木總蓄積量
全區(qū)的活立木總蓄積量為412177.82萬m3，占全國(guó)活立木總蓄積量的38.4%;其中林分蓄積量為367125.08萬m3，疏林蓄積量為25165.55萬m3，分別占全國(guó)林分和疏林蓄積量的40.40%和46.20%（表2），這是我國(guó)目前森林資源最多的區(qū)域，其資源總量位居全國(guó)區(qū)域第一，人均蓄積量達(dá)231.38m3(四省平均數(shù))，是全國(guó)平均水平(8.622m3)的26倍多。其中人均多達(dá)900m3，云南人均為28m3，四川人均為11m3，青海最少，只有6m3。
表2青藏高原森林總畜積量資源
Table2TotalstorageofforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬m3）
項(xiàng)目林分蓄積量疏林蓄積量散生木蓄積量四旁樹蓄積量活立木總蓄積量人均蓄積量
123105.841967.881107.3525.07126206.14900.8
青海2959.97448.5435.37243.413687.296.24
云南110528.1813588.9510949.171574.31136640.6128.84
四川130531.099160.182977.582974.93145643.7811.87
合計(jì)367125.0825165.5515069.474817.72412177.82-
占全國(guó)%40.4046.2019.5014.5138.40-
全區(qū)用材林面積雖然只占全國(guó)面積的17%多，但蓄積量達(dá)228035.53萬m3（表3），占全國(guó)總量的1/3以上，防護(hù)林的面積及蓄積均占全國(guó)總量的40%以上，特別是其蓄積量達(dá)116704.52萬m3，幾乎占全國(guó)該項(xiàng)總量的2/3，薪炭林的蓄積量也占全國(guó)總量的43%以上。充分表明本區(qū)獨(dú)特的森林資源優(yōu)勢(shì)。
表3青藏高原各林種面積及蓄積量資源
Table3Storageofvariousforestresourcesandtheareaofvarioustypesofforest
（單位：萬hm2，萬m3）
項(xiàng)目用材林防護(hù)林新炭林特用林
面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量
262.4387833.16130.9434645.370.7257.022.18570.29
青海3.32322.8221.092621.16--0.2415.99
云南571.9266154.95179.9225718.1145.102974.0563.3415681.07
四川670.9073724.60346.4153719.881.296.6216.043079.99
合計(jì)1508.57228035.53678.36116704.5247.113037.6981.8019347.34
全國(guó)8492.86647338.691607.29177797.70428.866916.74334.8149663.58
占全國(guó)%17.7633.8242.2165.6410.9943.9224.4338.96
研究表明，青藏高原森林資源的年齡和面積結(jié)構(gòu)不合理（表4），中齡林、近熟林及成熟林的比重偏少，過熟林的蓄積量太多，不利于資源本身的永續(xù)利用。
表4青藏高原各林齡林種面積及蓄積量資源
Table4Areaandstorageofvarioustypesofforestswithdifferentage
（單位：萬hm2，萬m3）
項(xiàng)目幼齡林中齡林近熟林成熟林過熟林
面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量
17.97715.1028.563880.8331.446140.71151.1644325.50167.1468043.70
青海5.60396.579.731031.013.36529.963.92545.042.04457.39
云南306.5714898.57223.1623395.58121.3716288.94117.0223551.7192.1632393.38
四川254.594755.85276.5818525.09122.5614809.47202.4042529.71178.5149910.97
合計(jì)584.7320766.1538.0346832.5278.7337769.1474.50110951.1439.85150805.4
全國(guó)4133.3102317.63613.1266034.21106.1122142.11268.9220370.9742.4197851.8
占全國(guó)%14.1520.3014.8917.6025.2030.9237.4050.3559.2576.22
2.3經(jīng)濟(jì)林資源
經(jīng)濟(jì)林資源包括果樹林、糧食林和食用油料林等，本區(qū)的種類主要有蘋果、梨、桃、香（芭）蕉、板栗、菠蘿、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、芒果、核桃、花椒、橡膠、油桐等。1995年全區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積為70.27萬hm2（表5、表8），僅占全國(guó)經(jīng)濟(jì)林果總面積（1481.45萬hm2）的5%。其中，四川果樹林的面積最大，達(dá)30萬hm2，云南13萬hm2。1995年經(jīng)濟(jì)林總產(chǎn)量為284.52萬t,僅占全國(guó)總產(chǎn)量（4323.43萬t）的6.6%（表5），油料林為8.82萬t，僅占全國(guó)總產(chǎn)量的10.3%，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)林最少的區(qū)域。但本區(qū)集中了我國(guó)熱帶、亞熱帶和溫帶等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)林種類，品種豐富，種類繁多。
表5青藏高原經(jīng)濟(jì)林資源概況（1995年）
Table5SituationofwconomicforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬hm2、萬t）
項(xiàng)目果樹林糧食林食用油料林
面積產(chǎn)量面積產(chǎn)量面積產(chǎn)量
青海0.572.68--0.0550.02
0.090.56--0.300.074
四川30.14213.412.912.5113.0182.97
云南13.5353.243.913.305.755.753
合計(jì)44.33269.896.825.8119.1238.818
全國(guó)715.044039.5187.45198.53578.95785.396
占全國(guó)%6.206.683.642.933.3010.33
2.4野生動(dòng)、植物資源
(1)植物資源主要包括藥用、淀粉、油料、纖維、單寧（鞣料）和珍稀植物資源等。本區(qū)是全國(guó)藥用植物資源豐富的區(qū)域之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，除具寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的許多藥用植物種類外，還有一些極其珍貴的藥材種類。例如，名貴藥材蟲草、婦科良藥紅豆杉(Taxusallichiana)、云南紅豆杉(T.yunnanensis)、雪蓮(Saussureainvolucrata)、治療高血壓的蘿膚木(Rauwolfiaverticillata)及有抗癌療效的美登木(Maytenushookrei)、消炎殺菌良藥小蘗，還有天麻、貝母、七葉一枝花(Parispolyphylla)、紅景天、大黃、黃連等。
淀粉植物以櫟(Quercussp.)類的面積最大，據(jù)統(tǒng)計(jì)其總面積達(dá)373萬hm2；另外，還有菝葜屬的菝葜及葛藤屬等種類。油料植物以核桃數(shù)量最大，喬松和華山松等的種子含油率也較高。纖維植物常見的有滇藏蕁麻、蕁麻、珠芽蕁麻；滇東瑞香、長(zhǎng)瓣瑞香、滇結(jié)香、羅布麻、枸樹以及云杉屬、冷杉屬和松屬等種類。鞣料(單寧、“烤膠”、樹脂（膠）植物資源有橡膠、漆樹、油桐、川西云杉、高山櫟、合歡、樺木屬、楊屬和紅杉等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年油桐和生漆產(chǎn)量分別為13萬t和685萬t,分別占全國(guó)總產(chǎn)量的33%和23%。此外，本區(qū)的野生藥用和食用菌類資源較多，常見的藥用菌有猴頭菌、靈芝菌、茯芩等；食用菌有營(yíng)養(yǎng)美味的松茸、雞油菌、猴頭菌、羊肚菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)青藏高原也是我國(guó)野生動(dòng)物種類較為豐富的區(qū)域。據(jù)有關(guān)資料，屬國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物的有大熊貓、亞洲象(Elephasmaximus)、虎、滇金絲猴、灰葉猴、長(zhǎng)臂猿、野耗牛、野牛、云豹、雪豹、野驢、長(zhǎng)尾葉猴、白唇鹿、蘇門羚、藏羚羊、盤羊、綠孔雀(Pakomuticu)、紅腹角雉等。屬國(guó)家二類及三類重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物有棕熊、水獺、猞猁、兔猻、馬鹿、麝、藏馬雞和黑熊、石貂、豹貓、巖羊、血雞、鸚鵡等。
3青藏高原林業(yè)資源特點(diǎn)及其評(píng)價(jià)
3.1森林資源豐富，但分布不均，水平和垂直分異突出
本區(qū)林業(yè)用地面積雖然只占全國(guó)總量的23.70%，但活立木蓄積量占全國(guó)總量的38.4%；有林地面積為2514.98萬hm2，雖不及資源豐富的東北地區(qū)（3833萬hm2），蓄積量卻達(dá)412177.82萬m3（表2），比東北地區(qū)（362874.8萬m3）多13%以上，位居全國(guó)區(qū)域資源的第一位。但據(jù)遙感信息和實(shí)際調(diào)查分析，森林資源的空間分布不均，主要分布在水熱條件較好的南部、西南部及東南部等地。
從水平分布而言，東南部以昆明、四川的攀枝花和西昌為中心，東到云南的宣威，南到個(gè)舊、景谷，西到保山，沿瀾滄江北上至的東南部，北到四川的石棉等地，以云南松林和思茅松林為主；在東南部和西部的邊界地帶分布有亞熱帶和熱帶的常綠闊葉林及山地雨林（西雙板納和波密、察隅等地）；在成都平原西部和南部地帶分布著針闊葉混交林；從成都平原西部邊緣往南至瀘定、木里至云南的寧莨、維西一線以北的廣大地區(qū)，以云、冷杉林、高山松林、柏木林等山地針葉林以及疏林、灌木林等為主。森林植被基本上分布在海拔100（云南河口）～4400(4500)m地帶，但在東南部的昌都以西和以北地區(qū)，森林植被主要分布在海拔2700～4400m地帶，海拔2700～3400m以疏林灌叢為主，只在濕潤(rùn)的溝谷可看到小塊狀分散分布的森林；從本區(qū)的東部往西，依次分為馬尾松(Pinusmassoniana)林、杉木(Cunninghamialauceolata)林、云南松(P.yunnanensis)林、思茅松(P.kesigaRogleexGord(A.chev.)gaussen)林、暗針葉林以及常綠闊葉林（含雨林）等，呈塊狀分布在金沙江、瀾滄江、怒江流域及雅藏布江的支流兩岸。在云南東南部的西雙版納、金平河口和東南部海拔350m以下分布有熱帶雨林，海拔350～1000m為熱帶季雨林，海拔1200m以上為亞熱帶常綠闊葉林植被。
位于東北部的洛隆邊壩、嘉黎、比如等縣，林線海拔高達(dá)4600m，樹線達(dá)4700m，是我國(guó)亦是世界森林分布上限最高的地區(qū)。其中，海拔150～3300m多分布有熱帶雨林、亞熱帶常綠闊葉林、馬尾松林、杉木林、云南松林、高山松林(P.denpsata)及少量楊(Poplussp)、樺木林(Betulasp)等；海拔3300～4100m大多分布為云、冷杉林和高山櫟林；海拔4100～4500(4600)m多為柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鵑灌叢等。
3.2生物多樣性豐富
青藏高原獨(dú)特而復(fù)雜的自然環(huán)境孕育著種類豐富的植物物種資源，是我國(guó)也是世界上植物種類最豐富的區(qū)域之一，特別是云南和兩省（區(qū)）的熱帶雨林和季雨林，因其林內(nèi)種類繁多，結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，故有“植物王國(guó)”之譽(yù)。僅的種子植物就有5766種，隸屬208科1258屬，其中木本植物約計(jì)104科363屬1498種。常見的喬木建群種類有?？魄Ч麢烊省⑻炝夏?、大葉藤黃、杜英等；以及馬尾松、杉木、云南松、高山松、華山松(P.armandi)、粗枝云杉(P.aspratae)、川西云杉(P.balfouriana)、麗江云杉(P.likiangensis)、林芝云杉(P.var.likiangensis)、麥吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鱗皮冷杉(Abiessquamata)、黃果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、喬松、紅杉(Larixgriffithiana)、大果紅杉(L.potaninii)；以及大果圓柏(Sabinatibetica)、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山櫟(Quercusquifoliodes)、黃背櫟(Q.pannosa)、高山櫟(Q.semicarpifolia)等。珍稀樹種有紅豆杉、瀾滄黃杉(Pseudotsugaorrestii)等。林下灌木和草本等種類也較豐富?？傊緟^(qū)森林具有豐富的物種多樣性、遺傳多樣性及生態(tài)系統(tǒng)多樣性。
3.3資源可及率低、質(zhì)量一般
從衛(wèi)星遙感及實(shí)地資料看，本區(qū)的森林絕大多數(shù)分布在交通不便的高山峽谷地段，可及率平均在20%左右。成、過熟林的活立木蓄積量達(dá)161756.96萬m3，占全區(qū)總蓄積中量的39%，中、幼齡林的蓄積量為67598.65萬m3，僅占16.4%（表4），這樣的林齡結(jié)構(gòu)不利于森林資源的永續(xù)利用。全區(qū)森林資源的自然年枯損量達(dá)1680萬m3（不含），單位面積的蓄積量屬于中上等水平（表6）。
表6森林蓄積量資源與其它地區(qū)比較
Table6Comparisonofstorageofforestresourceswithotherregions
項(xiàng)目青海四川云南全區(qū)全國(guó)
蓄積量(m3/hm2)120.0286.0126.0128.016589.0
蓄積量占全國(guó)%0.3411.7613.5712.7338.40-
全國(guó)排序254231-
3.4森林資源消耗現(xiàn)狀分析
根據(jù)資料及典型調(diào)查分析，全區(qū)近年來的森林資源年均總消耗量為7822.25萬m3。而年凈生長(zhǎng)量為9465.13萬m3（表7），森林資源年消耗量與年生長(zhǎng)量基本保持平衡，年生長(zhǎng)量大于消耗量，有所盈余，但個(gè)別省如云南的森林資源年赤字已達(dá)234萬m3，應(yīng)引起足夠的重視。
表7森林資源年均消耗量與生長(zhǎng)量概況
Table7Situationofannualaverageconsumptionandincrementofforertryresources
項(xiàng)目青海四川云南全區(qū)全國(guó)
年均凈生長(zhǎng)量（萬m3）67.521930.953177.704288.969465.1341912.35
年均凈消耗量（萬m3）32.79462.052803.654523.767822.2531992.37
消長(zhǎng)對(duì)比（萬m3）34.731468.90374.05-234.801642.889919.98
3.5林業(yè)資源發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)及分析
森林木材產(chǎn)量的可持續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)是根據(jù)高原地區(qū)森林的蓄積量狀況及其生長(zhǎng)率的關(guān)系，利用改變后的復(fù)利公式：
Zn=Zo(1＋a)n－{A[（1＋a)n－1]/a}
式中，Zn為n年后的森林資源；Zo為現(xiàn)有森林資源；a為森林資源凈平均生長(zhǎng)率；A為森林資源年消耗量；n為間隔年限。本式不含今后人工造林的數(shù)量。
經(jīng)計(jì)算，2010年和2015年青藏高原地區(qū)森林資源將從現(xiàn)在的412177.82萬m3發(fā)展到1301.806萬m3和1597.486萬m3?？梢灶A(yù)料，在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，青藏高原的森林資源將得到持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)呈一元線性回歸的特征（表8），對(duì)2005～2010年的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。采用下列方程進(jìn)行擬合：
YF=a＋bxi(1)
YG=a＋bxi(2)
YO=a＋bxi(3)
表8青藏高原經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量（1990～1998年）
Table8Situationofeconomicforestresources
（單位：萬t）
項(xiàng)目199019911992199319941995199619971998
果樹林161187197237240274287252－
糧食林1.732.724.634.795.435.814.596.69－
食用油料林6.025.926.897.128.328.80－－8.75
式1～3中，YF為果樹林產(chǎn)量；YG為糧食林產(chǎn)量；YO為食用油料林產(chǎn)量；a、b均為參數(shù)；i為2005～2010年。根據(jù)以上3式擬合的結(jié)果列于表9。
表9方程(1)，(2)，(3)參數(shù)與相關(guān)系數(shù)估計(jì)值
Table9Estimatedparametersandcorrelatedcoefficientsforequations(1),(2)and(3)
項(xiàng)目ab相關(guān)系數(shù)(r2)標(biāo)準(zhǔn)差F檢驗(yàn)
果樹林(Ff)16.413-32489.500.83219.53429.649
木本糧食林(Fg)0.574-1140.530.7570.861318.68
食用油料林(Fo)0.419-826.9040.8320.55524.676
經(jīng)計(jì)算，青藏高原2005年，果樹林總產(chǎn)量可持續(xù)發(fā)展能力將達(dá)418萬t，糧食林達(dá)11萬t，木本油料林達(dá)13萬t；到2010年，全區(qū)水果的持續(xù)發(fā)展能力將達(dá)501萬t，糧食林將達(dá)14萬t，大宗木本油料林將超15萬t。
4青藏高原林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題
長(zhǎng)期以來，由于人為和自然的干擾，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理成效不顯著，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.1森林植被生態(tài)系統(tǒng)脆弱
青藏高原既是一個(gè)森林資源豐富的區(qū)域，同時(shí)也是森林植被很貧乏區(qū)。主要表現(xiàn)在該區(qū)具有全國(guó)近40%的活立木蓄積量，但是，森林覆蓋率僅為12.79%（四省平均數(shù)），特別是在西北部的青海和兩省，其森林覆蓋率僅為0.35%和5.84%。許多地區(qū)過伐過牧嚴(yán)重，造成荒山遍地，河水渾黃，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，有些地方人畜飲水都很困難。
4.2只采不育，苗圃建設(shè)落后，更新造林任務(wù)艱巨
由于森林經(jīng)營(yíng)單位以前片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以“大木頭掛帥”、“竭澤而魚”、“只采不育”或“只造不管”的經(jīng)營(yíng)方式，使有些地區(qū)如二十年前經(jīng)營(yíng)比較興旺的云南中甸、四川川南和昌都等林業(yè)局已采完周圍及鄰近地區(qū)的森林。過去遺留的采伐跡地、宜林地等已達(dá)1280萬hm2，有的跡地因天然更新效果不良已淪為牧地。另外，全區(qū)苗圃僅0.76萬hm2，如此少的苗圃根本不能滿足更新造林對(duì)苗木的需要。
4.3經(jīng)濟(jì)（果木）林生產(chǎn)管理粗放，技術(shù)力量薄弱
本區(qū)經(jīng)濟(jì)（果木）林除云南和四川在油料林和果樹林的發(fā)展較好之外，存在著盲目引進(jìn)、技術(shù)力量薄弱和生產(chǎn)管理粗放等問題，造成有些果樹種類產(chǎn)量低、品質(zhì)差。據(jù)有關(guān)資料，云南的低產(chǎn)果樹林面積占40%以上，其他省也不例外。此外，經(jīng)濟(jì)林苗圃不足，苗木短缺，特別是優(yōu)良品種的苗木短缺嚴(yán)重，也直接影響發(fā)展規(guī)模。
4.4薪材耗量大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
青藏高原是我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量很少的區(qū)域，全區(qū)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以木材為燃料，從我們?cè)诓嫉貐^(qū)六縣的實(shí)地調(diào)查表明，薪材年耗量為22.65萬m3，占56.6%，云南和四川兩省薪材的消耗也較大，而且云南省森林資源已出現(xiàn)赤字（表7）；森林資源的相當(dāng)部分是被燒掉的，并且大多數(shù)燒的是云杉、冷杉、柏木、高山櫟等好材?？梢?，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
4.5林副產(chǎn)品開發(fā)利用程度低、經(jīng)濟(jì)效益差
本區(qū)域的林副產(chǎn)品種類豐富（特別是云南、和四川），品種較多，品質(zhì)名貴（如松茸、蟲草、貝母等），具有當(dāng)?shù)靥厣鞍l(fā)展?jié)摿Φ摹八扇住钡壬钍苋毡镜瓤蜕糖嗖A，市場(chǎng)的需求量也在不斷增加，已逐步形成拳頭產(chǎn)品，1995年僅昌都地區(qū)松茸和木耳產(chǎn)量就達(dá)136.8t和15t，但大多為原料出售，經(jīng)濟(jì)效益不高。另外，在產(chǎn)品采收期，全民動(dòng)手無保護(hù)性地掠奪式采摘等，嚴(yán)重破壞產(chǎn)地的生境條件，影響資源的產(chǎn)量與持續(xù)利用。
5青藏高原林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的基本對(duì)策與措施
5.1堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益并重的原則，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（含網(wǎng)絡(luò)體系）
青藏高原林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以營(yíng)林為本，充分依托科學(xué)技術(shù)，貫徹保護(hù)性開發(fā)的方針，適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入持久地開展多種經(jīng)營(yíng)和綜合利用，謀求協(xié)調(diào)、平衡和有序的發(fā)展，保持林業(yè)作為本區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。因此，在制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益三者并重的原則。要從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)出發(fā)，處理好森林資源的培育、保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，做好可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，建立森林資源生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，以便掌握科學(xué)管理信息，發(fā)展生態(tài)型林業(yè)。
5.2堅(jiān)持以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合、資源永續(xù)利用的原則發(fā)展林業(yè)
森林資源的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，見效慢，在保護(hù)森林的同時(shí)，要大力發(fā)展生長(zhǎng)快、效益好的經(jīng)濟(jì)林和開發(fā)見效快的林副特產(chǎn)品，選育和引進(jìn)適合本區(qū)生長(zhǎng)的良種，建立母樹林、種子園和采穗圃，擴(kuò)大苗圃，發(fā)展育苗造林；也可開展森林旅游，對(duì)資源充分利用，推動(dòng)林業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，才能獲得以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合的成效。
5.3推廣先進(jìn)的實(shí)用林業(yè)科技新成果，增加林產(chǎn)品的科技新含量，增強(qiáng)發(fā)展后勁
林業(yè)的振興必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，引進(jìn)與大力推廣科技成果，在林副產(chǎn)品的開發(fā)利用中，必須進(jìn)行生物技術(shù)運(yùn)用與創(chuàng)新；在天然林的保護(hù)和林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整以及苗圃基地的建設(shè)中，應(yīng)注重生物技術(shù)和工程技術(shù)相結(jié)合（例如松茸和蟲草的人工繁育技術(shù)以及優(yōu)良速生豐產(chǎn)樹種的選育等），使林業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，達(dá)到以科技興林的目的。
5.4做好天然林保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)，走綜合發(fā)展之路
青藏高原是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江和怒江的發(fā)源地，由于森林資源過度采伐、導(dǎo)致水土流失，生態(tài)平衡失調(diào)，不法之徒非法偷獵野生動(dòng)、植物，致使珍稀特有物種瀕臨滅絕，為了保護(hù)珍稀動(dòng)、植物資源，建議建立大規(guī)模的自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)動(dòng)植物的生態(tài)系統(tǒng)多樣性。一方面要做好天然林的保護(hù)，退耕還林還草，喬灌草結(jié)合，做好速生豐產(chǎn)林的培育，并積極參與治理環(huán)境的生態(tài)工程建設(shè)（如長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江中上游地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)工程等）。另一方面，由于禁止采伐天然林，森工企業(yè)可以通過合法手續(xù)到周邊資源豐富的國(guó)家去采伐與進(jìn)口部分所需木材，搞加工企業(yè)。同時(shí)，應(yīng)加大林下產(chǎn)品（如松茸、蟲草、貝母、靈芝、茯苓等）人工繁育研究和深加工產(chǎn)品的比重，提高資源利用效益和力度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向貿(mào)易、效益型轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展之路。
5.5搞好經(jīng)濟(jì)林開發(fā)利用，增加非木材產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益
本區(qū)宜于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的“三荒”土地資源有100多萬hm2，若加上最近退耕還林還草的面積，為全國(guó)各區(qū)之首。建議對(duì)老弱、退化嚴(yán)重的低產(chǎn)林（園）地進(jìn)行改造，改種名特優(yōu)品種，選育好有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)良品種，提高質(zhì)量，如云南可發(fā)展熱帶水果和糧食林及油料林基地，四川可多發(fā)展油料林和糧食林基地。在青海東南部的黃河谷地和藏東南的“三江流域”谷地，發(fā)展有穩(wěn)定效益的優(yōu)質(zhì)蘋果和梨以及柑桔基地。
5.6節(jié)省和擴(kuò)大薪材，增加生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益
全區(qū)薪材的消耗量占資源總耗量的50%左右，不解決能源性森林資源消耗問題，保護(hù)森林和改善生態(tài)環(huán)境的目的就難以實(shí)現(xiàn)。故當(dāng)務(wù)之急和最有效的措施是推廣可節(jié)柴15%～20%的“省柴灶”；其次是培育速生豐產(chǎn)的薪炭林增加薪柴；三是以電和太陽能代柴。總之，節(jié)材是保護(hù)森林資源，增加生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益最有效的措施之一。
5.7充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，積極興辦林業(yè)
在全國(guó)退耕還林還草的形勢(shì)下，發(fā)展林業(yè)需要國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的共同努力，要大力發(fā)展造林、護(hù)林等林業(yè)戶、林業(yè)村，實(shí)行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發(fā)展林業(yè)的必需資金，在爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)，努力挖掘全民的潛力，鼓勵(lì)全社會(huì)辦林業(yè)的積極性。
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5陳昌篤．持續(xù)發(fā)展與生態(tài)學(xué)[M]．北京：中國(guó)科技出版社，1993
6林業(yè)部調(diào)查規(guī)劃院．中國(guó)山地森林[M]．北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1982
7國(guó)家統(tǒng)計(jì)司．中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1990～1998)[Z]．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1998
林改最終歸結(jié)到農(nóng)戶身上，就是核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)的林權(quán)證。林證證要求做到登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。要讓廣大林農(nóng)主動(dòng)積極投身林改，就必須讓他們真正了解核發(fā)林權(quán)證的好處，“發(fā)證好”表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）林權(quán)證為維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定提供了法律保障
我縣在1982年林業(yè)“三定”時(shí)也曾發(fā)過林權(quán)證，但是當(dāng)時(shí)過程粗糙，驗(yàn)收不嚴(yán)，群眾認(rèn)識(shí)不足，留下有山無證、有證無山、一山多證、界線不清的隱患；加之“三定”后農(nóng)村林權(quán)歸屬變化比較大；相關(guān)依據(jù)與證件保管不善等原因，近年來林權(quán)糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，可以從根本上避免林權(quán)糾紛的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，減少基層干部糾紛調(diào)處工作量，從而集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和三農(nóng)服務(wù)。
（二）林權(quán)證是林權(quán)所有者行使處置權(quán)和收益權(quán)的法律依據(jù)
林權(quán)證將在林區(qū)生產(chǎn)生活中發(fā)揮越來越重要的作用，林權(quán)證像房產(chǎn)證一樣，是林權(quán)所有者落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的法律憑證，農(nóng)戶將可以憑林權(quán)證到銀行申請(qǐng)抵押貸款、直接申請(qǐng)林木采伐、依法享受征占用林地的補(bǔ)償，在林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)林權(quán)證是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的重要法律依據(jù)。
（三）林權(quán)證是林權(quán)所有者確保利益不受侵犯的法律憑證這次發(fā)放的林權(quán)證，與林業(yè)“三定”時(shí)相比有幾個(gè)特色：一是全國(guó)統(tǒng)一樣式；二是有效期的變化，自留山永久不變，責(zé)任山承包期限為70年；三是林權(quán)證權(quán)源依據(jù)清晰，所有的宗地要求現(xiàn)場(chǎng)勘界，四至填寫規(guī)范，相關(guān)權(quán)益人簽字確認(rèn)，每一份林權(quán)證的權(quán)源依據(jù)將完整存檔，以供備查?？梢哉f，林權(quán)證將是依法保護(hù)林農(nóng)長(zhǎng)期的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)唯一的法律憑證。
二、按程序，充分發(fā)揮群眾在林改過程中的主體作用
主體改革要求規(guī)定程序全部到位，堅(jiān)持“尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重民意、尊重法律、兼顧利益”的五個(gè)基本原則，其中尤其要注重尊重民意。林改方案要通過公示、召開村民代表會(huì)議，落實(shí)兩個(gè)三分之二原則，明晰產(chǎn)權(quán)后一榜公示10天，現(xiàn)場(chǎng)勘界的群眾參與、30天二榜公示等規(guī)定動(dòng)作要全部到位。確保改革符合政策規(guī)定，改革成果合法有效，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。具體來說，要做到以下四個(gè)要求：
（一）政策讓群眾知道，確保群眾的知情權(quán)。林改的政策、內(nèi)容、操作程序、結(jié)果都要保證公開公正公平，實(shí)行陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作，要開展多種形式的林改宣傳，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，政策宣傳要進(jìn)村到組入戶，讓群眾主動(dòng)了解改革，支持改革，參與改革，真正成為改革的主體。
（二）方案讓群眾討論，確保群眾的決策權(quán)。林改的方案制定和村組明晰產(chǎn)權(quán)之中，要充分發(fā)揮群眾的決策權(quán)。在不違背法律規(guī)定的前提下，對(duì)改什么，怎么改，何時(shí)改的問題，以及集體山分不分、如何分、何時(shí)分等核心問題由群眾自行決策，盡量體現(xiàn)大多數(shù)成員的意愿。
（三）勘界確權(quán)讓群眾參加，確保群眾的參與權(quán)。在村組明晰產(chǎn)權(quán)后，由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向縣林改機(jī)構(gòu)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)勘界?，F(xiàn)場(chǎng)勘界中，除林業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部深入現(xiàn)場(chǎng)之外，尤其要確保宗地所有的權(quán)益人共同參加，所有參與現(xiàn)場(chǎng)勘界人員都要在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)登記表上簽字。
（四）林改成果讓群眾知道，確保群眾的監(jiān)督權(quán)。林改的最終結(jié)果要向群眾公布公示，對(duì)存在的問題和矛盾進(jìn)行調(diào)處，所有的資料要及時(shí)、完整、規(guī)范的存檔，確保改革成果通過省市驗(yàn)收，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。
三、講質(zhì)量，落實(shí)“三高”全面保障林改的穩(wěn)步推進(jìn)
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)子孫負(fù)責(zé)的高度，確保林改的質(zhì)量。林權(quán)制度改革涉及時(shí)間長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)，是農(nóng)村土地承包責(zé)任制度從農(nóng)田向山地的延伸，必將極大的解放林業(yè)生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)林區(qū)發(fā)展、林業(yè)增效、林農(nóng)增收，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。各級(jí)各部門都要高度認(rèn)識(shí)林改工作的重要性，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)措施，落實(shí)責(zé)任。
（二）組織一支高素質(zhì)的林改隊(duì)伍，確保林改的質(zhì)量
