首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治匯報(bào)材料
時(shí)間：2022-05-10 11:12:32
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在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，市政法委以工作機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以筑牢基層穩(wěn)定防線為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。
一、實(shí)行部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
市、鄉(xiāng)、村三級(jí)對(duì)矛盾糾紛和群眾來信來訪，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。各地各部門建立例會(huì)制度，每月進(jìn)行一次穩(wěn)定形勢(shì)分析，提出針對(duì)性工作意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期組織摸排、梳理本地本單位影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，確定影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、部位，督促各職能部門依法履行職責(zé)，及時(shí)化解矛盾，消除隱患。
二、健全源頭穩(wěn)控的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
為從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，切實(shí)提升在作決策、搞改革、上項(xiàng)目中的科學(xué)決策水平，開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)和決策咨詢?cè)u(píng)估建設(shè)。報(bào)請(qǐng)市委同意，下發(fā)了《市實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制工作實(shí)施方案》、《市重大事項(xiàng)、重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中失職瀆職的責(zé)任追究辦法》等一系列文件，對(duì)重大事項(xiàng)、重大工程穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟及責(zé)任追究等相關(guān)事項(xiàng)都作出了明確的規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、市維穩(wěn)成員單位制定了工作方案，全面啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，以有效預(yù)防重大群體性上訪及事件的發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。
三、堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解機(jī)制
堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合、自下而上逐級(jí)排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，實(shí)行“一月一排查，一月一上報(bào)”制度，重點(diǎn)時(shí)期實(shí)行“周排查周報(bào)告制”，敏感時(shí)期實(shí)行“日排查日?qǐng)?bào)告制”，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和掌握矛盾糾紛信息，做到排查不留死角。對(duì)排查出的矛盾糾紛，實(shí)行一個(gè)事項(xiàng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)、建立一套班子、制定一個(gè)方案、一抓到底的“五個(gè)一”責(zé)任制度，化解不留積案。上半年，全市共排查各類矛盾糾紛146個(gè)，全部按程序進(jìn)行了交辦。
四、構(gòu)建公共突發(fā)性事件、處置工作機(jī)制
針對(duì)公共突發(fā)性事件、突發(fā)性、緊迫性、高度不確定性和高度破壞性等特點(diǎn)，建立健全了各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置的實(shí)際能力，明確了各部門在工作中的職責(zé)分工及職權(quán)，一旦發(fā)生或突發(fā)事件，能做到快速反應(yīng)，早介入、早決策、早平息、早疏導(dǎo)，講究實(shí)效，速戰(zhàn)速?zèng)Q，依法妥善處置，并兌現(xiàn)承諾，做好善后，防止反復(fù)反彈。
五、完善維穩(wěn)過錯(cuò)責(zé)任的追究機(jī)制
一、綜治、維穩(wěn)、普法、依法治理責(zé)任目標(biāo)完成情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建章立制，明確了工作重點(diǎn)
一是按照綜合治理、維穩(wěn)、普法、依法治理等項(xiàng)目工作責(zé)任目標(biāo)和內(nèi)容，組織召開了全體干部職工會(huì)議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)股室、相關(guān)人員的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了明確劃分，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了綜合治理、維穩(wěn)工作的重要性，堅(jiān)持將綜治、維穩(wěn)、普法工作捆綁在一起與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實(shí)、同檢查，有效地保證了工作的順利有序開展。二是結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，調(diào)整了“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)綜治、普法工作，保證了普法、綜治工作的及時(shí)落實(shí)。三是根據(jù)普法規(guī)劃要求，從業(yè)務(wù)工作角度出發(fā)，按照制定的計(jì)生系統(tǒng)普法宣傳學(xué)習(xí)規(guī)劃和制度，明確了學(xué)習(xí)任務(wù)和目標(biāo)，制定出臺(tái)了普法宣傳教育的具體計(jì)劃，確定了普法內(nèi)容，加強(qiáng)了對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理、指導(dǎo)。四是健全了“領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作實(shí)績(jī)檔案”，強(qiáng)化了單位主要領(lǐng)導(dǎo)定期抓綜治工作責(zé)任，提高了各項(xiàng)工作的日常管理水平。
（二）、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)了矛盾化解排查
按照綜治辦、局的具體工作要求，一是深入被包扶單位---__村開展了調(diào)查研究，分集體、群眾開展了物資、項(xiàng)目等幫扶，幫助群眾解決實(shí)際困難，及時(shí)化解了當(dāng)?shù)厝罕娕c企業(yè)間的補(bǔ)償矛盾。二是局機(jī)關(guān)專門成立了紀(jì)檢室，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。工作中，組織專人對(duì)全旗計(jì)劃生育工作中可能存在的矛盾糾紛進(jìn)行了拉網(wǎng)排查，對(duì)群眾進(jìn)行了摸底，為x名群眾辦理了補(bǔ)貼。
（三）規(guī)范行為，接受監(jiān)督，推進(jìn)了陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)
一是規(guī)范了行政執(zhí)法主體資格，積極組織全縣人口計(jì)生行政執(zhí)法人員參加了“全縣行政執(zhí)法人員資格考試”，按照規(guī)定辦理了“執(zhí)法證”，嚴(yán)格要求工作人員依法行政，積極傾聽群眾意見，及時(shí)糾正工作中的誤差，切實(shí)將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是設(shè)立了行政服務(wù)大廳，集中辦理相關(guān)審批、許可手續(xù)，規(guī)范了行政審批、許可程序。以制度的形式進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)事項(xiàng)的申請(qǐng)、調(diào)查、審批、發(fā)證程序，統(tǒng)一制作了相關(guān)證件，切實(shí)規(guī)范了干部行政行為。三是推進(jìn)陽(yáng)光行動(dòng)，通過電臺(tái)、網(wǎng)站、宣傳欄等載體公開了相關(guān)證件辦理程序、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策申報(bào)程序，公布了監(jiān)督電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）、積極作為，有的放矢，加大了法制宣傳教育力度
積極發(fā)揮了綜治成員單位工作職責(zé)，全面開展了以__法律法規(guī)為主要內(nèi)容的群眾性、社會(huì)性普法宣傳教育活動(dòng)。一是確立了以法制宣傳為先導(dǎo)，運(yùn)用各種形式，最廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，齊抓共管，共同參與的法制宣傳思路。配合__綜治委、司法局共同開展了綜治宣傳月活動(dòng)，營(yíng)造了濃郁的宣傳氛圍。二是借助各類農(nóng)牧區(qū)集會(huì)、節(jié)慶日等機(jī)會(huì)，集中開展了面對(duì)面法制宣傳活動(dòng)。全年，利用科普宣傳日等共組織開展各類集中宣傳活動(dòng)10余次，發(fā)放各類宣傳材料2萬余份。三是全面深入開展了__法律法規(guī)宣傳普及活動(dòng)。開展了《干部法律知識(shí)讀本》、《公務(wù)員處分條例》的培訓(xùn)。在外部環(huán)境方面，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、散發(fā)等媒介進(jìn)行__法律法規(guī)知識(shí)循環(huán)宣傳播發(fā)，引導(dǎo)廣大干部和群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。四是加強(qiáng)針對(duì)各族群眾的__法律法規(guī)的宣傳教育，全面開展了“提質(zhì)擴(kuò)面”法制宣傳教育活動(dòng)，保證了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有__圖片、錄相帶、影喋、錄音帶等宣傳品，每個(gè)村有圖片、錄音帶等三種以上宣傳品，每戶有圖片、折頁(yè)二種以上，進(jìn)一步暢通了各族群眾的__法律法規(guī)了解途徑。
二、學(xué)用結(jié)合，長(zhǎng)期堅(jiān)持，抓好了干部學(xué)法用法工作
在進(jìn)一步健全干部職工人員學(xué)法用法各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，不斷拓展學(xué)法用法的新方法和新途徑。一是圍繞建設(shè)法治單位，結(jié)合反腐倡廉工作，積極開展了以《公務(wù)員法》、《條例》、《行政許可法》、《國(guó)家安全法》、《保守國(guó)家秘密法》為重點(diǎn)的法制教育，不斷提高了干部職工法律意識(shí)和依法行政的能力。二是對(duì)局機(jī)關(guān)各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心加強(qiáng)了法制培訓(xùn)和依法行政的 目標(biāo)考核，按季考察考核，將“群眾滿意度”列為重要考核內(nèi)容，有效推進(jìn)了全旗__系統(tǒng)依法行政工作進(jìn)程。
三、工作開展情況
圍繞中心工作,暢通渠道,健全__工作長(zhǎng)效機(jī)制,為__工作的有序開展創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。
一、“基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)開展情況
1、進(jìn)一步完善基層維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡(luò)體系
一是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委（辦）建設(shè)。按照要求，我縣目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，對(duì)于治安形勢(shì)復(fù)雜、維穩(wěn)任務(wù)較重的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），已經(jīng)選派6名專職政法副書記和1名政法專職委員（街道）。下階段縣政法委準(zhǔn)備對(duì)其它8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派專職政法副書記，已向縣委、縣政府作了書面請(qǐng)示。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的綜治工作中心（綜治辦）專職副主任擬落實(shí)副科待遇，已經(jīng)向縣委、縣政府作了書面請(qǐng)示。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配足配強(qiáng)綜治辦專職副主任和專兼職工作人員，確保綜治辦副主任專人專職，目前全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部落實(shí)綜治副主任專人專職，共有專兼職工作人員52人。開展了基層綜治干部的教育培訓(xùn)工作，不斷提高他們的整體素質(zhì)和工作能力。
二是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心、村級(jí)綜治工作站規(guī)范化建設(shè)。在去年綜治基層基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，按照基層綜治規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，今年對(duì)街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等綜治工作中心進(jìn)行了重點(diǎn)指導(dǎo)和督促，要求他們按照“8+”模式進(jìn)行資源整合，進(jìn)一步完善“五聯(lián)”機(jī)制，形成工作合力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心的指導(dǎo)，確保今年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建成率達(dá)到100%。進(jìn)一步規(guī)范較大村、社區(qū)和規(guī)模企業(yè)綜治工作站建設(shè)。今年要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的所有村居（企業(yè)）綜治工作站建成率達(dá)100%，所有村居（企業(yè)）一律要建立綜治工作站，制度牌、辦公室、記錄簿、矛盾糾紛協(xié)議等要規(guī)范健全。要求往年被提為省補(bǔ)規(guī)范化綜治工作站，縣優(yōu)秀規(guī)范化綜治工作站的村（居），鞏固率要達(dá)100%。今年繼續(xù)明確了38個(gè)村居（企業(yè)）綜治工作站進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，作為今年村級(jí)綜治工作站建設(shè)的示范點(diǎn)。
三是切實(shí)加強(qiáng)基層政法組織及群防群治隊(duì)伍建設(shè)。今年我縣全面加強(qiáng)人民法庭、公安派出所、司法所建設(shè)，從干部任用、警力配置、物質(zhì)待遇、經(jīng)費(fèi)裝備以及獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)等方面，進(jìn)一步完善向基層傾斜的政策，切實(shí)增強(qiáng)基層政法組織的實(shí)力、活力和戰(zhàn)斗力。為進(jìn)一步提高政法隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法能力，今年7-9月份，我縣開展了政法系統(tǒng)抓隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)。通過本次活動(dòng)，全縣政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，政法隊(duì)伍公眾形象進(jìn)一步改善，政法機(jī)關(guān)公信力進(jìn)一步提升，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)義務(wù)巡邏隊(duì)、護(hù)村隊(duì)等群防群治隊(duì)伍的建設(shè)，目前全縣共有各類治保調(diào)解組織673個(gè)3340人，專業(yè)巡邏隊(duì)17支204人，護(hù)村隊(duì)342支2500人，護(hù)校隊(duì)34支338人，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)7支59人，其中義務(wù)巡邏隊(duì)、護(hù)村隊(duì)等有21支，312 人，專職巡防2支，62人，并積極組織開展百日治安大巡防活動(dòng)，發(fā)揮了人民群眾在治安防范中的作用，維護(hù)了國(guó)慶節(jié)期間的社會(huì)穩(wěn)定。
2、深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處和積案化解工作。
針對(duì)今年清明節(jié)的社會(huì)穩(wěn)定問題及上海世博會(huì)的順利舉行，出臺(tái)了天綜委[20__]5號(hào)文件，在12月20日至20__年1月底開展了矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，共排查出矛盾糾紛241起，調(diào)解241起，調(diào)處率100%，成功236起，成功率為98%。為做好上海世博會(huì)的安保工作，縣委縣政府下發(fā)了天縣委辦通[20__]6號(hào)《縣上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作
實(shí)施方案》和7號(hào)《縣“護(hù)世博、保安全、促和諧”基層基礎(chǔ)安全隱患大排查大整治活動(dòng)實(shí)施方案》，縣政法委組織實(shí)施開展活動(dòng)，共排查出2940起不安定隱患，調(diào)解2940起，調(diào)處率100%，成功2653起，成功率96%。根據(jù)省里的要求，重新下發(fā)了[20__]4號(hào)《關(guān)于印發(fā)《浙江省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程（試行）》的通知》，規(guī)范了矛盾糾紛排查調(diào)處的工作流程，提高了工作效率。切實(shí)做好每月一次的矛盾糾紛排查活動(dòng)，1-9月份，全縣共排查矛盾糾紛1523起，調(diào)處1523起，調(diào)處率為100%，成功1474起，成功率為97%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心排查矛盾糾紛621起，調(diào)處621起，調(diào)處率為100%，成功584起，成功率為94%。積極開展積案化解工作。1-9月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心共登記受理積案87起，化解62起，成功率為71%。非正常死亡積案共登記受理7起，化解7起，成功率100% 。涉法涉訴積案共登記受理28起，成功21起，成功率為75%。醫(yī)患糾紛積案共登記受理12起，成功9起，成功率為75%。3、進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系
一是堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。把專項(xiàng)斗爭(zhēng)、日常打擊結(jié)合起來，做到打擊常態(tài)化，切實(shí)加大打現(xiàn)行、破積案、挖團(tuán)伙、追逃犯的工作力度，始終保持對(duì)各種嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)厲打擊殺人、傷害致死等嚴(yán)重暴力犯罪，“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)型犯罪，堅(jiān)決遏制刑事犯罪案件的高發(fā)勢(shì)頭。嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票、非法集資、合同詐騙等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，著力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。1-9月份，縣公安局累計(jì)立案2630起，累計(jì)破案2168起，五類惡性案件發(fā)案5起，破案5起，兩搶案件發(fā)案60起，破案51起，盜竊案件發(fā)案2237起，破案__8起，累計(jì)打擊789人，累計(jì)刑事拘留448人，累計(jì)勞少教24人，交通事故累計(jì)發(fā)生120起，同比下降10.45%。
二是大力加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作。大力加強(qiáng)情報(bào)信息網(wǎng)、治安巡防網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建以情報(bào)信息為主導(dǎo)、以視頻監(jiān)控為牽引、以治安巡防為依托的立體治安防控網(wǎng)格。按照臺(tái)市委辦[]48號(hào)文件的要求，切實(shí)抓好中心城區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、主要街區(qū)、交通干線、繁華地段、專業(yè)市場(chǎng)、公共復(fù)雜場(chǎng)所等重點(diǎn)要害部位和易發(fā)案部位的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷拓展覆蓋面。今年，我縣“天網(wǎng)”工程已經(jīng)進(jìn)入第二期建設(shè)，預(yù)計(jì)投入資金2500萬元，目前已安裝探頭120臺(tái)，打算于年底前完成二期工程。深化“技防入戶”活動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)尤其是居民家庭的自防能力，出臺(tái)了天綜辦〔20__〕6號(hào)文件（《開展“平安聯(lián)防，技防入戶”建設(shè)實(shí)施方案》的通知），并于8月初在街頭鎮(zhèn)召開“平安聯(lián)防，技防入戶”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目前此項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。
4、進(jìn)一步完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系。不斷創(chuàng)新基層管理服務(wù)機(jī)制和方式方法，我縣鎮(zhèn)靈溪社區(qū)積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新，以“村莊社區(qū)化”建設(shè)為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。得到市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定，并在政法作了?？榻B。以深化基層系列平安創(chuàng)建為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建向全社會(huì)覆蓋。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理，建立健全服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)行居住登記和居住證制度，落實(shí)出租房屋管理、重點(diǎn)人員管控、信息平臺(tái)建設(shè)等措施。深化歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，目前，我縣5年內(nèi)安置幫教歸正人員數(shù)為2428人，截止到20__年9月28日，在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象481人，建立縣社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)，為社區(qū)矯正對(duì)象免費(fèi)配備帶有定位功能的手機(jī)，隨時(shí)掌握矯正對(duì)象情況。目前，白鶴鎮(zhèn)已在開展此項(xiàng)工作，赤城街道、平橋鎮(zhèn)正在試點(diǎn)，準(zhǔn)備于10月底在全縣推開。扎實(shí)做好服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、留守兒童、社區(qū)閑散青少年等群體的教育、服務(wù)、救助和管理工作。
二、大調(diào)解工作體系構(gòu)建
1、進(jìn)一步健全大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系。著力構(gòu)建以縣為區(qū)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心為樞紐，以村居、社區(qū)、企業(yè)綜治工作站為基礎(chǔ)，以區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解仲裁組織為補(bǔ)充，以訴調(diào)聯(lián)動(dòng)、司法“110”聯(lián)動(dòng)、檢調(diào)聯(lián)動(dòng)為手段，整體聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的“縱向四級(jí)、橫向三聯(lián)”的社會(huì)矛盾化解網(wǎng)絡(luò)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁以及人民緊密銜接的大調(diào)解工作體系。5.28日出臺(tái)天縣委辦[20__]39號(hào)文件，成立縣矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解中心，下設(shè)訴調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)解室、醫(yī)療糾紛調(diào)解室。另外交通事故人民調(diào)解委員會(huì)已基本籌備完畢，目前正在申批中。在縣供電局、縣建設(shè)局等部門設(shè)立人民調(diào)解組織，促進(jìn)各系統(tǒng)或行業(yè)人民調(diào)解工作的開展。進(jìn)一步發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，充分利用社會(huì)力量化解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛。今年，對(duì)全縣各人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)整，并出臺(tái)天司[20__]33號(hào)文件要求對(duì)重新上崗的人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。目前，我縣共建有人民調(diào)解組織729個(gè)，全縣共有調(diào)解人員2773人，培訓(xùn)2495人次。建立矛盾糾紛作息員隊(duì)伍。充分發(fā)揮綜治工作中心的聯(lián)調(diào)作用，提高綜治工作中心調(diào)處效果，形成化解社會(huì)矛盾的工作合力。
2、建立健全大調(diào)解工作機(jī)制
建立健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制?？h人民法院以及基層人民法庭堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、等各個(gè)環(huán)節(jié)，拓展調(diào)解領(lǐng)域，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，力求從根本上化解矛盾。堅(jiān)持訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機(jī)制，完善訴訟程序與仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴糾紛解決方式的協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，積極推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的完善與發(fā)展。20__年1-9月份縣人民法院調(diào)解結(jié)案數(shù)464起。深化司法“110”對(duì)接工作機(jī)制。建立了公安機(jī)關(guān)與司法行政部門在案件移送、信息互通、矛盾聯(lián)調(diào)等方面的銜接配合機(jī)制，及時(shí)將鄰里糾紛、輕微交通事故、損害賠償?shù)让芗m紛化解在萌芽狀態(tài)。探索建立檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。縣檢察院積極探索建立以涉法民生訴求和解、檢察環(huán)節(jié)刑事和解、民事申訴息訴和解為主線的“檢調(diào)對(duì)接”工作新機(jī)制。20__年1-9月份縣人民檢察院公訴調(diào)解2起，成功2起，偵監(jiān)調(diào)解5起，成功5起。
三、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治開展情況
2004年5月，安徽省宣城市按照“主官合一，減少副職；明確職責(zé)，分工不重；擴(kuò)大民主，強(qiáng)化監(jiān)督；科學(xué)管理，依法行政；提高效率，促進(jìn)發(fā)展”的原則，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行領(lǐng)導(dǎo)體制改革?！靶青l(xiāng)改”成為繼“咸寧政改”之后，又一次大膽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革嘗試。
如果將“宣城鄉(xiāng)改”放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村綜合改革的大背景下去觀察和考量，我們能夠更準(zhǔn)確地把握當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)，更敏銳地發(fā)現(xiàn)一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革嘗試的突破點(diǎn)以及還未觸碰到的體制頑疾。繼2005年1月、2006年1月，《決策》先后兩次聚焦宣城鄉(xiāng)改之后，我們第三次將目光鎖定宣城市宣州區(qū)。
人多了，人少了？
“2001年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沒有進(jìn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考試進(jìn)城、區(qū)直單位借調(diào)等使鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕優(yōu)秀干部逐年減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁重事務(wù)很不相稱，為完成工作任務(wù)，不得不返聘工作人員。”最近一段時(shí)間，安徽省宣城市宣州區(qū)孫埠鎮(zhèn)黨委書記夏陽(yáng)年一直為人手不足犯愁。
從減員增效，到深深感到缺員之困，宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革究竟走過了一條什么樣的道路？2001年，該區(qū)將原有的40 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處調(diào)減為26個(gè)，減幅達(dá)42% ，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少152 個(gè)，事業(yè)單位減少146個(gè)，精簡(jiǎn)率分別為 68.1%和39.4%，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制927 名，壓縮了21.6%。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有行政人數(shù)639人，事業(yè)干部794人。根據(jù)安徽省《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，以2005年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口、區(qū)域面積、人均財(cái)政收入三項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制應(yīng)為745名至875名之間，顯然，實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員少于文件規(guī)定的底線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位的編制，原則上按行政編制1：1的比例核定，即也在745名至875名之間，宣州區(qū)實(shí)有事業(yè)干部也沒有突破文件規(guī)定最高線，總體來說，宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不是多了而是少了。
據(jù)文昌鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)黃仕金介紹，全鎮(zhèn)在編在崗28人，行政編制人員中班子成員7名，行政編制的一般干部只有幾個(gè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育、綜合治理等行政工作采取一票否決，不從事業(yè)編干部中抽調(diào)人員根本無法完成工作。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取混編、混崗和一人多崗。從調(diào)查情況來看，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在混編、混崗問題，有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部從事計(jì)劃生育、綜合治理等行政工作。文昌鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)干部張漢林雖然是農(nóng)技編，但目前從事社保、民政、統(tǒng)計(jì)等行政工作。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成工作任務(wù)，不得不重新從社會(huì)上招聘人員，水陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書記申曉春深有感觸地說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)文明創(chuàng)建和環(huán)境整治是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，沒有一班人是抓不好的，但沒有編制。水陽(yáng)鎮(zhèn)成立了城管中隊(duì)和文明辦，兩塊牌子一班人馬，從鎮(zhèn)政府抽調(diào)了4名機(jī)關(guān)干部，從社會(huì)上招聘了5名退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人?！?/p>
混編、混崗、一人多崗也好，從社會(huì)上招聘也罷，但都不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員問題。如何在不違反上級(jí)政策的條件下，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員問題呢？夏陽(yáng)年分析認(rèn)為，有四條操作辦法：一是將全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行平衡配置，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是從區(qū)直單位下派年輕優(yōu)秀干部；三是扼制區(qū)直單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員；四是區(qū)劃調(diào)整，采取合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的辦法解決人員過少問題。
管理，服務(wù)？
2005年6月，安徽省開展“推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制”試點(diǎn)工作，并于2007年全省推開。安徽省《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位為：“創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理、做好公共服務(wù)、構(gòu)建和諧農(nóng)村”四大項(xiàng)。但是，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)實(shí)情況來看，職能轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。
在一次全區(qū)農(nóng)村綜合改革會(huì)議上，宣州區(qū)區(qū)長(zhǎng)張黎勇坦言，現(xiàn)在農(nóng)民最缺的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾名農(nóng)技人員，但都被抽調(diào)到計(jì)生辦、辦等部門，村級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也沒有建立起來。農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治等工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人從事，上級(jí)農(nóng)業(yè)部門通知防治病蟲害時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就印一些宣傳材料讓村干部帶回去發(fā)，村干部忙這忙那，不可能發(fā)到位；等材料發(fā)到位時(shí)，病蟲害早已錯(cuò)過防治期。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本還是靠天收。
從管理到服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一“轉(zhuǎn)身” 為什么那樣艱難？
黃渡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長(zhǎng)陳國(guó)華分析說，“農(nóng)民多收十斤稻子，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核沒有任何影響，而計(jì)劃生育、綜治等工作一票否決，為了完成計(jì)劃生育、綜治等工作任務(wù)，只好從農(nóng)技站等農(nóng)業(yè)站（所）抽調(diào)人員，充實(shí)到計(jì)劃生育、綜合治理等部門，農(nóng)技站等涉農(nóng)站（所）成了擺設(shè)”。
為探索建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，宣州區(qū)在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處將現(xiàn)有的“365”為民服務(wù)全程中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)大廳全部改（擴(kuò)）建為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心。在建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的同時(shí)，全面推行為民服務(wù)全程村級(jí)點(diǎn)，村“兩委”干部被聘為村級(jí)點(diǎn)代辦員，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務(wù)職能延伸到群眾家里、田間地頭，使農(nóng)民小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。
收權(quán)，擴(kuò)權(quán)？
“司法所人權(quán)歸區(qū)司法局，工作業(yè)績(jī)考核，區(qū)司法局占70%，但工資福利要我們負(fù)擔(dān)。衛(wèi)生、教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入，人權(quán)、財(cái)權(quán)均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出了問題責(zé)任卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)，水陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)發(fā)生了五起醫(yī)患糾紛，我們想換一個(gè)衛(wèi)生院院長(zhǎng)都不行?！鄙陼源赫勂瓞F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制感觸良多。
因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)各部門紛紛上掛，條塊結(jié)合的管理體制，實(shí)際上是權(quán)力在“條”，責(zé)任在“塊”。上級(jí)的各項(xiàng)工作任務(wù)都下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏完成這些工作任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任與權(quán)利失衡。
如國(guó)稅所（分局）、地稅所（分局）實(shí)行垂直管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，不具有收稅的職能，但每年年初上級(jí)政府都要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)國(guó)稅、地稅任務(wù)，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成稅收任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都要與上級(jí)主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，成立協(xié)稅小組，聽令于稅務(wù)部門調(diào)遣。不僅僅是稅務(wù)部門，水東鎮(zhèn)林業(yè)站由區(qū)林業(yè)局垂直管理，只有四五個(gè)人，每年收取育林基金等費(fèi)用達(dá)幾十萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得不到分文，卻要承擔(dān)森林防火、植樹造林等任務(wù)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)管理工商、稅務(wù)、國(guó)土、林業(yè)、公安等部門，要開展工作只能靠協(xié)調(diào)。由于不同條條有著特定的職責(zé)、任務(wù)和利益，受這種利益支配，難免會(huì)使部門權(quán)力利益化，利益政策化，為自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體規(guī)劃，影響地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！彼?yáng)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)冷曉蓮說。
冷曉蓮認(rèn)為，要理順縣鄉(xiāng)關(guān)系要從有利于工作、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于公共服務(wù)和社會(huì)管理出發(fā)，縣鄉(xiāng)各自的責(zé)任要界定清楚?！爸挥羞M(jìn)一步革除條塊管理在行政體制上的弊端，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的能力，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性和主動(dòng)性，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府‘看得見、管不著’的問題?！彼?yáng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、區(qū)委委員申曉春說。
主官合一，黨政分開？
“主官合一，減少副職，分工不重，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)監(jiān)督，依法行政，科學(xué)管理，提高效率，促進(jìn)發(fā)展”這是宣城市市委書記方寧對(duì)這場(chǎng)覆蓋五縣一市一區(qū)范圍鄉(xiāng)改所做的總結(jié)，它涵蓋了這次改革的所有內(nèi)容和目的。
加大綜治工作力度打造平安和諧梨林
為了促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)綜治工作上臺(tái)階、上水平，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想出發(fā)，我鎮(zhèn)全面開展了綜治工作的部署和實(shí)施，以維護(hù)治安為中心，以創(chuàng)安為載體，以防范為重點(diǎn)，使這項(xiàng)工作取得了明顯效果，確保了我鎮(zhèn)社會(huì)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、對(duì)照目標(biāo)、真抓實(shí)干。
我鎮(zhèn)黨政一班人在思想上高度重視，始終堅(jiān)持把綜治工作放在黨委、政府壓倒一切工作的位置上，攥在手里，放在心上，列入鎮(zhèn)黨委、政府重要議事日程。首先是積極落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這是搞好社會(huì)治安綜合治理的核心。在今年年初，我鎮(zhèn)精心籌備，召開綜治工作大會(huì)，重新調(diào)整了綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，嚴(yán)格分工，明確責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，分管副書記任副組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員，設(shè)立了普法小組、治保小組、調(diào)解小組、宣傳報(bào)道小組等，選派出責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人擔(dān)任小組長(zhǎng)，有計(jì)劃的開展綜治工作。其次是周密安排部署，全面展開綜治工作。制定治安防范方案，進(jìn)一步修訂考評(píng)、獎(jiǎng)懲等制度，建立健全各項(xiàng)綜治規(guī)章制度，并召集45個(gè)行政村、13個(gè)企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)簽訂了《20xx年社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》，任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任明確到人。三是強(qiáng)化日常工作的監(jiān)督指導(dǎo)，每逢周會(huì)，都要細(xì)聽各組分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)綜治工作近況，并指出工作不足，部署下周任務(wù)，使我鎮(zhèn)綜治工作始終是全動(dòng)力前進(jìn)。四是將此項(xiàng)工作延伸到聯(lián)系的各個(gè)行政村。
二、做好經(jīng)常性工作，預(yù)防和化解各類矛盾，維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定
一是實(shí)行一票否決、末位警示和情況報(bào)告制度。凡因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，發(fā)生重大刑事案件、重大治安案件、惡性安全生產(chǎn)事故、聚眾鬧事等事件，造成嚴(yán)重后果，危害社會(huì)穩(wěn)定的，予以一票否決。出于強(qiáng)化效果考慮，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理末位警示制度，對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作處于末位的單位和行政村，由鎮(zhèn)綜治辦和政府辦公室進(jìn)行查究通報(bào)，予以警示，限期整改。每期查究通報(bào)以文件形式附部分案事件登記表一并下發(fā)各行政村、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位以及部分企業(yè)，確保綜治信息及時(shí)，有效地強(qiáng)化了大家的責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。
二是進(jìn)一步健全排查調(diào)處工作機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處的組織制度、聯(lián)絡(luò)員制度、排查調(diào)處和專項(xiàng)整治制度以及督辦檢查制度。鎮(zhèn)綜治辦每月五日、二十日召開各村聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，排查不安定因素，并及時(shí)分門別類，列出清單，形成書面材料。綜治辦成員單位負(fù)責(zé)聯(lián)系1個(gè)問題突出的村，督促檢查綜治目標(biāo)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在基層的有效落實(shí)。
三是嚴(yán)格實(shí)行屬地管理原則和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制原則。由各部門、各個(gè)村的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處，結(jié)合包村干部下村工作，下到村組去，受理糾紛，防止把矛盾糾紛推向社會(huì)。對(duì)排查出來的矛盾糾紛不夸大、不縮小，如實(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處化解，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài),避免糾紛事件擴(kuò)大化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來我們調(diào)解民事糾紛65宗，調(diào)解成功65宗，糾紛調(diào)處成功率達(dá)100，有效地維護(hù)了基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
三、構(gòu)建“三位一體”的防范網(wǎng)絡(luò)，大力整治學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序。
一是加強(qiáng)青少年思想政治教育、道德教育、紀(jì)律教育和法制教育，讓教師和學(xué)生重新學(xué)習(xí)了《教師法》和《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律、法規(guī)，自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合，保證每學(xué)期至少一次輔導(dǎo)，每月都有一次筆記。二是中小學(xué)校都配備了法制副校長(zhǎng)，并充分發(fā)揮他們的作用，開設(shè)法制、德育課程，積極開展健康向上的文體活動(dòng)，陶冶學(xué)生情操，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的防范網(wǎng)絡(luò)，共同防止青少年違法犯罪。對(duì)有違法違紀(jì)行為的在校生，由學(xué)校進(jìn)行登記，建立檔案，派出所、司法所同志與他們開展一對(duì)一結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。三是大力整治校園周邊治安環(huán)境。專門成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重點(diǎn)打擊盜竊、敲詐、搶劫師生財(cái)產(chǎn)，侵害師生人身權(quán)利的各類違法犯罪活動(dòng)；取締和清理整頓學(xué)校及周邊地區(qū)非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、電子游戲室、錄像廳、歌舞廳和違法建筑，無證經(jīng)營(yíng)的飲食、生活用品攤點(diǎn)以及出租房屋等；整頓學(xué)校及周邊地區(qū)的交通秩序，減少交通事故和人員傷亡；對(duì)學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，杜絕火災(zāi)、建筑物倒塌、食物中毒等各類安全事故的發(fā)生。同時(shí)，本著“什么問題突出，就整治什么問題”的原則，因地制宜地開展整治工作。共查封非法網(wǎng)吧5家，取締非法書攤12個(gè)，清理無證、占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)22個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人7名。有效地維護(hù)了學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。
四、以創(chuàng)建“平安梨林”為主題，嚴(yán)格基層防范管理，開展創(chuàng)安活動(dòng)。
一是調(diào)整了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全鎮(zhèn)各級(jí)干部動(dòng)員會(huì)，對(duì)深化基層創(chuàng)安工作提出了新的要求 ，即突出重點(diǎn)難點(diǎn)、抓住盲區(qū)死角、集中力量攻堅(jiān)克難，各個(gè)突破。二是深入開展創(chuàng)建安全文明村鎮(zhèn)、安全文明單位活動(dòng)，印發(fā)《安全文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》，并運(yùn)用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播等形式大張旗鼓地向全社會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉，人人皆知。三是不斷擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基層創(chuàng)建活動(dòng)向私營(yíng)企業(yè)、外來投資企業(yè)延伸，向農(nóng)村居民戶和鎮(zhèn)區(qū)零星住宅延伸，向各中小學(xué)校拓展。四是經(jīng)市綜治委統(tǒng)一考試、面試、體檢，在基干民兵中挑選優(yōu)秀青年組建了梨林治安巡邏隊(duì)，人員共有6人，統(tǒng)一著裝、定資定崗，并制定巡邏隊(duì)員的職責(zé)、巡邏時(shí)間、路線、方式等事宜，這支隊(duì)伍開展工作后，積極服務(wù)黨委、政府各項(xiàng)中心工作，指導(dǎo)、督促各村義務(wù)巡邏隊(duì)員加強(qiáng)群防群治，真正實(shí)現(xiàn)了“三位一體”的治安防范網(wǎng)絡(luò)。五是對(duì)基層單位的安全，防范工作采取了一些具體嚴(yán)格的管理措施，1、是加強(qiáng)了門房管理；2、是對(duì)財(cái)務(wù)、出納、檔案室、微機(jī)室等重要庫(kù)、室安裝了防盜門，由專人負(fù)責(zé)看管。六是強(qiáng)化民調(diào)，在民事調(diào)解方面，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，調(diào)解工作有理、有節(jié)、認(rèn)真、細(xì)致。
這些機(jī)制的建立和規(guī)范運(yùn)作，確保了我們鎮(zhèn)區(qū)各類不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩(wěn)定事件的發(fā)生，創(chuàng)建“平安梨林”活動(dòng)深入人心，受到廣大群眾的廣泛贊譽(yù)。
五、深入持久開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，做好刑釋解教人員安置幫教工作。
一是本著“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮派出所的主力軍作用，和相關(guān)單位通力協(xié)作，互相配合，大造聲勢(shì)，先后張貼標(biāo)語(yǔ)126幅，展牌28塊，散發(fā)資料1400份，利用廣播宣傳四次，有力地威懾了犯罪分子，在嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)中，抓獲犯罪嫌疑人4人，逮捕4人，依法處理違法人員18人，其中治安拘留4人，治安罰款6人，治安警告6人，凈化了一方環(huán)境，保持了一方平安。二是繼續(xù)有條不紊地開展幫教工作，年初制定了幫教方案，基本做到幫教對(duì)象個(gè)人資料齊全，被幫教的人員思想?yún)R報(bào)有記錄，工作安排有著落。在國(guó)慶等敏感和重大節(jié)日期間，分管領(lǐng)導(dǎo)還分別找他們談心，掌握思想動(dòng)態(tài)和日常工作、生活情況，對(duì)他們不歧視，使他們樹立重新做人的信念，部分幫教人員還走上科技致富之路，以現(xiàn)身說法教育人、挽救人、改造人，今年以來轄區(qū)刑釋解教人員重新犯罪率為零，進(jìn)一步鞏固了幫教成果。三是繼續(xù)開展同“xx功”等組織的斗爭(zhēng)，做到“四問一見”即一問村干部，二問群眾，三問原練習(xí)者的鄰居，四問原練習(xí)者的家屬，一見是指見原練習(xí)者本人。經(jīng)過認(rèn)真排查，今年五月到六月份，鎮(zhèn)防范和處理辦公室成功查處了在程村等村發(fā)現(xiàn)的“xx功”傳單和光盤，收繳傳單23張，光盤2張。并重點(diǎn)監(jiān)控，至今沒有發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象。
六、認(rèn)真做好流動(dòng)人口管理工作，建立暫住人口分層管理體系。
一是建立流出人口檔案。堅(jiān)持專門工作與依靠群眾相結(jié)合的方法，對(duì)因外出打工、經(jīng)商等流出人員，建立個(gè)人資料信息庫(kù)，加強(qiáng)與流入地的經(jīng)常性聯(lián)系，確保對(duì)這些人員基本情況的及時(shí)、準(zhǔn)確掌握。去年以來，已納入管理的有980人。
二是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流入人口的管理力度。按照“屬地管理”的原則和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把外來人員全部納入我們行政管理和群眾自治工作范圍之內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。在各項(xiàng)集中整治中不斷加強(qiáng)對(duì)外來人員的排查，管好源頭，保持經(jīng)常性聯(lián)系，其中，進(jìn)行登記辦證的外來人員有265名。建立健全外來人員暫住分層管理體系，加強(qiáng)了對(duì)外來人員違法犯罪活動(dòng)的打擊、防范和控制工作。從而有效地預(yù)防不安全因素，今年無一例暫住人口違法犯罪案件。
二、組織開展治安聯(lián)防工作
（三）繼續(xù)做好以地稅為領(lǐng)銜單位的十單位聯(lián)防責(zé)工作。針對(duì)我局的特殊情況，堅(jiān)持“打防控”并舉的方針，嚴(yán)密落實(shí)到各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所。健全了聯(lián)防組織，成立了由紀(jì)檢組長(zhǎng)任組長(zhǎng)，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的治安聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)了4名聯(lián)防工作人員，加強(qiáng)本局的聯(lián)防工作。每天上午堅(jiān)持7：30-8：00之間與卯相社區(qū)聯(lián)防隊(duì)員交接聯(lián)防事務(wù)，舉辦了1期聯(lián)防工作相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，最大限度地發(fā)揮協(xié)調(diào)社會(huì)治安、調(diào)解化解、解決糾紛作用。
（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。按照“看好自己的門”的要求，制定了本局的節(jié)假日值班、巡邏、門衛(wèi)制度，張貼于聯(lián)防工作人員辦公室。加強(qiáng)了內(nèi)部防范，投資7000元對(duì)門、材料柜進(jìn)行了更換；實(shí)行了下班統(tǒng)一關(guān)門制度，加班人員登記備案制度，夜晚巡查制度。與單位3戶租房戶簽訂《房屋出租戶治安責(zé)任保證書》，單位住戶及出租房管理臺(tái)帳做到底數(shù)清，情況明。4名聯(lián)防人員交班時(shí)，認(rèn)真清點(diǎn)車輛、摩托等財(cái)物，做到了手續(xù)清楚，責(zé)任落實(shí)到人。1名負(fù)責(zé)勞動(dòng)力市場(chǎng)大廳及勞務(wù)市場(chǎng)秩序的維護(hù)和監(jiān)督。年內(nèi)本單位無盜竊案。
（九）無刑事案件。經(jīng)過完善和加強(qiáng)單位內(nèi)部管理制度的落實(shí)，2009年，全局干部職工遵紀(jì)守法，認(rèn)真履行勞動(dòng)保障工作職責(zé)，單位和職工無任何刑事案件發(fā)生。
（十）開展綜治維穩(wěn)和平安和諧建設(shè)工作有創(chuàng)新。一年來，我局努力克服勞動(dòng)保障工作涉及面廣、歷史遺留問題復(fù)雜、處理難度較大等困難，結(jié)合勞動(dòng)保障工作開展了豐富多彩，形式多樣的綜治維穩(wěn)和平安創(chuàng)建活動(dòng)。一是健全組織，明確責(zé)任。形成了以勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、農(nóng)工辦為主的糾紛調(diào)解工作機(jī)制，盡量將大量的糾紛消滅在基層。二學(xué)習(xí)形成長(zhǎng)效機(jī)制，執(zhí)法人員及工作人員法律意識(shí)得到深化教育。以“五五”普法為契機(jī)，以創(chuàng)建“平安單位”為陣地，結(jié)合文明執(zhí)法教育活動(dòng)，在全體干部職工中利用每月8號(hào)、21號(hào)學(xué)習(xí)日進(jìn)行《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高了干部職工法律素質(zhì)和處理案件的能力。三是履行職能，維護(hù)和諧。緊密圍繞落實(shí)社保待遇、受理勞動(dòng)監(jiān)察投訴舉報(bào)案件、對(duì)用人單位開展用工專項(xiàng)檢查等自身職能，全力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是形成了日常勞動(dòng)保障巡查機(jī)制，及時(shí)排查勞動(dòng)保障事物方面存在的不穩(wěn)定因素。五是警示教育形成機(jī)制。今年組織全局財(cái)務(wù)人員旁聽了市法院審理郵政局貪污挪用公款案，提高全局財(cái)務(wù)人員的廉潔意識(shí)。
（十二）按照市綜治維穩(wěn)和創(chuàng)建平安辦公室的要求，按時(shí)在6月和11月中旬上報(bào)半年和年終綜治維穩(wěn)和“創(chuàng)建”工作總結(jié)。
（十三）根據(jù)要求我局綜治維穩(wěn)辦公室，每季度按時(shí)上報(bào)綜治維穩(wěn)和“創(chuàng)建”工作信息，截至2009年11月，已上報(bào)信息10期。
（十四）建全和完善了常住人口、暫住人口管理制度、安全保衛(wèi)制度；實(shí)行了春節(jié)、潑水節(jié)等法定節(jié)假日值班制度。
創(chuàng)立“無矛盾上交、無群體事情、無安全事故、無非法組織、無治安案件、無刑事案件”的“六無”村（居）活動(dòng)，要以推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新、公平清廉法律三項(xiàng)重點(diǎn)工作為統(tǒng)率，以矛盾糾紛少，治安次序好，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾滿意為創(chuàng)立目的。創(chuàng)立“六無”村（居）活動(dòng)是縱深推進(jìn)安全建設(shè)的主要載體。只要嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)實(shí)踐，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，才干激起人民群眾參加創(chuàng)立的生機(jī)；是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要前提。只要從事關(guān)人民群眾安全感、滿意度的難點(diǎn)、熱點(diǎn)干起，才干受到人民的普遍贊譽(yù)；是綜治維穩(wěn)工作控源治本的主要抓手，只要從源頭性，基本性，基本性問題做起，才干筑牢黨的在朝基本；是村（居）發(fā)展情況整治的主要內(nèi)容，只要從影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治安情況、人文情況等諸多要素治起，才干保證完成又好又快發(fā)展；是處理民生問題的主要表現(xiàn)，只要從人民群眾最關(guān)懷、最直接、最實(shí)際的好處問題抓起，才干博得最廣大人民群眾的信任。
二、創(chuàng)立“六無”村居的目的任務(wù)
創(chuàng)立“六無”村（居）活動(dòng)，要依照昔時(shí)夯實(shí)基本，初見成效，兩年加大力度，大見成效，三年穩(wěn)固提高，長(zhǎng)見成效的工作要求，排調(diào)結(jié)合，將各類矛盾糾紛化解在本地，完成無矛盾上交；防微杜漸，使各類安全事故隱患獲得鏟除，完成無安全事故；有用預(yù)防，遏制矛盾糾紛激化升級(jí)，完成無群體事情；實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，使各類非法組織在萌芽階段獲得有力打擊，完成無非法組織；增強(qiáng)防備，有用應(yīng)對(duì)各類治安案件的發(fā)生，完成無治安案件；立足教育，使公民自覺守法的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)，完成無刑事案件。以到達(dá)“五無”以上的村（居）為一類，“三無”、“四無”的村（居）為二類，“三無”以下的村（居）為三類的量化標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)奪昔時(shí)完成全縣一類村（居）到達(dá)20%，二類村（居）到達(dá)40%；2011年一類村（居）到達(dá)30%，二類村（居）到達(dá)50%；2012年一類村（居）到達(dá)40％，二類村（居）到達(dá)50%。
三、創(chuàng)立“六無”村居的對(duì)策辦法
（一）分類辦點(diǎn)，全體推進(jìn)創(chuàng)立。依據(jù)查詢摸底，分析列隊(duì)狀況，全縣要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一類村（居）中選擇一個(gè)村（居），作為“六無”村（居）創(chuàng)立試點(diǎn)。依照一類村（居）總結(jié)經(jīng)歷、穩(wěn)固提高，二類村（居）查找不足、完善提高，三類村（居）重點(diǎn)整治、促進(jìn)提高的工作要求，組織縣綜治委成員單位駐點(diǎn)協(xié)助開展創(chuàng)立工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)歷基本上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召創(chuàng)始建“六無”村（居）活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)，分類確定創(chuàng)立目的，保證升級(jí)進(jìn)位，具體推進(jìn)創(chuàng)立工作，保證獲得分明結(jié)果。
在政府執(zhí)行系統(tǒng)中，省、市、縣，各級(jí)政府的任務(wù)壓下來，最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上，可以說是“上面千條線，下面一根針”。
“虱子多了不癢”
山橋鎮(zhèn)是一個(gè)正在向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，2012年財(cái)政收入約1500萬元，除了傳統(tǒng)的農(nóng)漁業(yè)，近年來電子電器和紡織逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。張鎮(zhèn)長(zhǎng)向記者細(xì)數(shù)了鎮(zhèn)里所有的部門，有招商引資、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、維穩(wěn)、征地拆遷、規(guī)劃建設(shè)、綜治、民生、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等諸多部門。
其中，社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、招商引資從來都是縣里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”的核心。近年來，又增加了安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)保等“一票否決”，哪一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)或出了問題，一年就白干了。
每年年初，各項(xiàng)會(huì)議接二連三，縣里布置工作，然后責(zé)任分解，一個(gè)通常的環(huán)節(jié)就是縣里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，每年與縣里簽訂幾十個(gè)責(zé)任狀是輕飄飄的事情，從安全生產(chǎn)、食品安全、危房改造、護(hù)林防火、計(jì)劃生育，到農(nóng)合、農(nóng)保、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地管理、綠化、防汛、護(hù)路、穩(wěn)定……
“簽得多了，也就不記得了，虱子多了不癢?！痹扑?zhèn)萬書記苦笑著說。任務(wù)接了，責(zé)任擔(dān)了，考核問效便接踵而至。每季度末、年中、年底，各部門各單位的檢查鋪天蓋地。
云水鎮(zhèn)是工業(yè)鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是水泥建材，2012年財(cái)政收入約1.5億元，是所在縣的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。縣里對(duì)云水鎮(zhèn)的考核主要是安全生產(chǎn)和節(jié)能減排，在市里的壓力下，這兩項(xiàng)考核極為嚴(yán)格?！澳募膊桓荫R虎，誰也不敢得罪，經(jīng)常為了一分半分求爹爹告奶奶。”萬書記告訴記者。
“攤子多、任務(wù)雜倒是不怕，關(guān)鍵是這么多的業(yè)務(wù)、這么多的責(zé)任下移，甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)后他們真的能做好嗎？一張簡(jiǎn)單的責(zé)任狀，實(shí)際上更多的是文字游戲，責(zé)任分配了，有人頂著了，出了事由你負(fù)責(zé)。如何上下齊心，把工作真正做好，絕非一張紙下達(dá)可成?！鄙綐蜴?zhèn)張鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)名目繁多的責(zé)任狀很是抱怨。
對(duì)于“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有諸多怨言。云水鎮(zhèn)萬書記說：“縣里為了推動(dòng)一項(xiàng)工作，就加個(gè)一票否決，一票否決已變成N票否決。我們一年中有一半多時(shí)間在應(yīng)付各種評(píng)比和檢查。”為了應(yīng)付檢查，不被否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相當(dāng)一部分時(shí)間都耗費(fèi)在寫匯報(bào)和整理材料上，造假的情況時(shí)有發(fā)生。
一票否決中的安全生產(chǎn)最受詬病，安全生產(chǎn)執(zhí)法由“條”上管，責(zé)任由“塊”來?yè)?dān)。出了事故，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，還可能為此丟“帽子”、進(jìn)“局子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都說，對(duì)安全生產(chǎn)，我們“一只腳在牢外，一只腳在牢里?！?/p>
作為“一票否決”核心之一的計(jì)劃生育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢有絲毫懈怠?，F(xiàn)在，很多傳統(tǒng)管理手段已屬違法，硬的不敢用，軟的不頂用，加上隨著群眾經(jīng)濟(jì)收入提高，對(duì)幾萬元的罰款已不大在乎，計(jì)生工作難度極大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事多錢少”，“要錢”也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一個(gè)重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最常采取的方式是通過項(xiàng)目申請(qǐng)的方式，如申請(qǐng)修路建橋、興修水利等，然后通過各種方式，動(dòng)用所有關(guān)系將報(bào)告交給上級(jí)政府相應(yīng)部門。這就必須在第一時(shí)間得到信息，知道省、市、縣剛好有項(xiàng)目，然后有針對(duì)性地去申請(qǐng)。
“我們都是沿著部門找上去，從縣到市到省，甚至到中央，人脈關(guān)系非常重要。”山橋鎮(zhèn)某擅長(zhǎng)“要錢”的副鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴記者。
無論是完成目標(biāo)責(zé)任、應(yīng)付一票否決，還是“要錢”，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)性工作。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作是什么？”記者采訪的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的答案幾乎一致，即發(fā)展和穩(wěn)定。具體來說，發(fā)展就是招商引資和城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)定就是綜治維穩(wěn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要講“手法”
基層流傳這樣一種說法：一個(gè)縣直部門的干部，在面對(duì)“急、難、險(xiǎn)”任務(wù)的時(shí)候，表現(xiàn)得特別冷靜、特別無畏、特別能忍辱負(fù)重，八成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出身。
云水鎮(zhèn)萬書記總結(jié)說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三句話：第一是落實(shí)，第二是落實(shí)，第三還是落實(shí)。落實(shí)靠什么，靠方法，靠工作藝術(shù)。”
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要接地氣，要講群眾能聽懂的話，用群眾能接受的方式去開展工作?！鄙綐蜴?zhèn)張鎮(zhèn)長(zhǎng)感慨道。
云水鎮(zhèn)政法委駱書記是解決問題和調(diào)解矛盾的高手，他說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作麻雀雖小、五臟俱全，人事繁雜，各種形形的矛盾。解決矛盾要打‘組合拳’，既要講實(shí)實(shí)在在的利益，又要講情感攻勢(shì)，手段要靈活?！?/p>
駱書記數(shù)年前是副鎮(zhèn)長(zhǎng)，在副鎮(zhèn)長(zhǎng)位子上，他圓滿解決了一個(gè)村的宗族矛盾。
云水鎮(zhèn)楓嶺村是個(gè)大村，人口數(shù)千，有三個(gè)大姓。三姓經(jīng)常發(fā)生矛盾，上世紀(jì)90年代初的一場(chǎng)械斗造成一死數(shù)殘，矛盾十分尖銳，是縣里綜治維穩(wěn)重點(diǎn)村。
2008年村委換屆前夕，鎮(zhèn)里為避免發(fā)生突發(fā)事件，派駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)前往掛村。去楓嶺第一天，他就登門拜訪三姓中有威望的幾人，曉之以理，要他們?cè)谶x舉中勸阻想鬧事者。后又叫來平時(shí)好勇斗狠的幾個(gè)人，威之以法，幾個(gè)“刺兒頭”從此收斂許多。械斗中一死兩傷的幾家人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)親自跑了幾趟縣政府，為三家的老弱病殘解決了很多實(shí)際困難。
解決了幾個(gè)“矛盾源”后，駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)還通過找關(guān)鍵人促成三姓合作，來融化“堅(jiān)冰”。邢某曾是楓嶺村所在行政村的村支書，為人公道，在村里有較高威望，后外出經(jīng)商，村里不少人通過其關(guān)系也發(fā)家致富。駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)通過邢某，找到三姓中生意做得最大的三個(gè)能人。一來二往，駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)與三人成為朋友，三人對(duì)其十分佩服。在他和邢某的合力下，三人居然合股回鄉(xiāng)投資，三人的合作在村里起到了極好的示范作用。三姓間原來鮮有通婚，駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)鼓勵(lì)三姓聯(lián)姻，并親自做媒撮合了幾對(duì)。如今，三姓間互為親戚，村里一片和諧。
自此，原先矛盾重重的楓嶺村成為云水鎮(zhèn)一個(gè)發(fā)展典型村。云水鎮(zhèn)很多人都說駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)有水平，十分佩服。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作確實(shí)需要一些符合基層實(shí)際的“土辦法”，駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)做群眾工作的方法很“土”。在采訪中，記者還了解到另一個(gè)夠“土”但也很實(shí)用的“招”。
在一個(gè)項(xiàng)目征遷中，由于補(bǔ)償價(jià)格太低，群眾不接受，進(jìn)展比較慢。而群眾生活確實(shí)比較苦，按照政策來補(bǔ)償不多。如果以政府名義增加補(bǔ)償，無疑會(huì)引起攀比。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是這樣處理的：通過拆遷公司跟群眾談，以他們名義把錢補(bǔ)給老百姓。他說，即使引起了攀比，反水了，也有退路，我們會(huì)堅(jiān)持，該做法是動(dòng)遷公司自愿給的，與我們沒關(guān)系。
首先我代表扶風(fēng)縣電力局全體干部職工，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中來我局檢查指導(dǎo)工作。下面就我局電力專項(xiàng)治理工作匯報(bào)如下：
我們扶風(fēng)縣電力局是陜西省地方電力集團(tuán)公司下屬的一個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)。全局有正式職工180人，農(nóng)民合同工280人。管理全縣35kv以上變電站6座，容量54650kva；35kv及以上輸電線路94.609km，10kv配電線路969.552km；0.4kv低壓線路1365.950km，承擔(dān)著全縣10萬多用戶和近50萬人口的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用電任務(wù)。全局年供電量3.8億千瓦時(shí)，年上繳國(guó)家利稅萬元，先后獲得全國(guó)電力“三為”服務(wù)達(dá)標(biāo)單位，全國(guó)一期網(wǎng)改先進(jìn)單位，全國(guó)電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾滿意單位，陜西省文明單位，陜西省先進(jìn)集體等稱號(hào)，連年獲得省地電系統(tǒng)先進(jìn)單位。今年以來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹中央、省委和縣委關(guān)于加強(qiáng)基層平安建設(shè)意見精神，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“平安電力”為目標(biāo)，全面落實(shí)平安創(chuàng)建各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施活動(dòng)，狠抓電網(wǎng)設(shè)備安全管理和矛盾排查處理，不斷完善防控體系，健全長(zhǎng)效機(jī)制，平安創(chuàng)建工作取得了顯著成效。截止目前全局成立巡邏隊(duì)小分隊(duì)16個(gè)，設(shè)立三級(jí)保線機(jī)構(gòu)3個(gè)，饋路專責(zé)人45名，技安員32名，低壓電網(wǎng)巡查員名，開展打擊破壞電力設(shè)施活動(dòng)6起起，反竊電活動(dòng)3起，調(diào)處各類矛盾13起，調(diào)解成功率98%以上，全年實(shí)現(xiàn)了“四無一達(dá)標(biāo)”的安全目標(biāo)，截止10月底全局累計(jì)安全運(yùn)行3532天，破壞電力設(shè)施案發(fā)率同比下降了20%。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
我局始終把保持電網(wǎng)穩(wěn)定和用電秩序平穩(wěn)作為頭等大事來抓，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分級(jí)保制。一是根據(jù)扶創(chuàng)安辦發(fā)（2006）02號(hào)文件精神，成立了以我局牽頭，公安、法院、檢察院、綜治辦、紀(jì)宣局等為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的全縣打擊破壞電力設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并簽訂了責(zé)任書，明確了權(quán)力義務(wù)明確各單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人；二是成立了以局長(zhǎng)李乃祥同志為組長(zhǎng)、主管副職和相關(guān)科室為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各科室站、所長(zhǎng)為第一責(zé)任人；三是按照橫向到邊、縱向到底的要求，實(shí)行全縣電網(wǎng)分級(jí)承包管理，35kv及以上電網(wǎng)由保線站和各變電站負(fù)責(zé)，10kv電網(wǎng)由生技科負(fù)責(zé)，各饋路專責(zé)人管理；0.4kv電網(wǎng)由用電科負(fù)責(zé)，各責(zé)任區(qū)電工管理。四是與各村組和大用戶簽訂了專項(xiàng)打擊和線路保護(hù)責(zé)任書260份，與全局職工包括責(zé)任區(qū)電工簽訂安全責(zé)任書360多份。五是將平安創(chuàng)建工作和專治治理工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行安全一票否決。
二、廣泛宣傳動(dòng)員，齊抓共管
一是多次召開局科所三級(jí)專題會(huì)議和全縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)建工作大會(huì)部署安排，廣泛宣傳；二是以第十五個(gè)綜治宣傳月和系統(tǒng)安全生產(chǎn)月，優(yōu)質(zhì)服務(wù)月以及“愛電日”活動(dòng)為契機(jī)，以開展電力法、電力使用與管理?xiàng)l例等法規(guī)宣傳、法律咨詢、綜治宣傳為重點(diǎn)，利用宣傳車、廣播板報(bào)、固定標(biāo)語(yǔ)、圖片展覽等多種形式進(jìn)行宣傳、營(yíng)造良好的活動(dòng)創(chuàng)建氛圍，共印發(fā)各種宣傳資料100000多份；刷寫標(biāo)語(yǔ)174處，制作橫幅30條，出派宣傳車輛12次；三是廣泛深入地發(fā)動(dòng)職工開展“平安電力”、“平安站所”、“平安電網(wǎng)”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，目前，全局創(chuàng)建活動(dòng)己家喻戶曉，全縣全局己形成人人參與，多方支持配合的良好局面。
三、構(gòu)建防控體系，夯實(shí)基礎(chǔ)
堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，干群結(jié)合，依靠群眾”的方針，完善了以專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，局創(chuàng)建辦、安監(jiān)科、稽查科、糾察隊(duì)、保線站及各變電站、供電所等共同參與的三級(jí)防控體系。全局形成了以創(chuàng)建辦、安監(jiān)科、糾察隊(duì)、保線站為紐帶、安檢員、技安員、饋路專責(zé)人、責(zé)任區(qū)電工、巡邏隊(duì)以及中心戶長(zhǎng)為骨干，群防群治為基礎(chǔ)的點(diǎn)、線、面、片相結(jié)合的全方位。多層次的防控網(wǎng)絡(luò)。今年調(diào)查落實(shí)了全局基層技安員32名，饋路專責(zé)人45名，巡邏隊(duì)員70名。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高電力打擊專項(xiàng)治理隊(duì)伍整體素質(zhì)，全年培訓(xùn)技安員64人/次名，培訓(xùn)責(zé)任區(qū)電工等共355人次。
四、多元緊密配合，集中整治
按照全縣打擊涉電犯罪活動(dòng)分工，全縣各部門密切配合，統(tǒng)一口徑，不斷加大打擊力度。今年以來，公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹毂I竊電力設(shè)施及竊電案件起；工商部門對(duì)全縣廢品收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行排查23個(gè)，我們協(xié)同簽訂禁收電力設(shè)施器材責(zé)任書23份；協(xié)同土地部門處理線下建房3起；配合林業(yè)部門修剪砍伐通道樹木980余棵。聘用村組農(nóng)民義務(wù)保線員203名。局保線站外出巡查35kv主網(wǎng)線路12次；生技科組織配網(wǎng)巡查6次，局糾查隊(duì)和安監(jiān)科全年外出巡視電網(wǎng)安全8次；巡邏隊(duì)開展夜間巡查20次，全年共巡查電力線路15800多km，查出盜竊破壞電力線路57處，被盜鋁線20.38km，被盜變壓器37臺(tái)，直接經(jīng)濟(jì)損失83萬元。全年開展反竊電活動(dòng)10次，查處竊電6起，追補(bǔ)電量31400kwh，追補(bǔ)電費(fèi)1.57萬元；查出線下違章建房13起，已全部依法向政府申請(qǐng)拆除，已處理2起。同時(shí)，我們從技術(shù)方法方面加強(qiáng)電力設(shè)施防盜管理措施，運(yùn)用調(diào)度對(duì)全縣電網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控，及發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行中的中斷、斷路等問題，及時(shí)安排處理，提高了電網(wǎng)運(yùn)行安全可靠性；對(duì)全縣配電變壓器逐步焊接防盜裝置，增加被盜難度。今年11月7日晚，法門鎮(zhèn)楊家堡村機(jī)井配變被盜賊拆除，但由于竊賊不能撬開焊接，確保了該配變沒有被盜。加大專項(xiàng)治理宣傳動(dòng)員后，群眾保護(hù)電力設(shè)施積極性明顯提高。各村組專人看管抗旱線路，及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情。200年8月15日夜11時(shí)左右，法門鎮(zhèn)南村村民在夜巡時(shí)，發(fā)現(xiàn)扶法線路有人盜竊電線，及時(shí)報(bào)警。供電所、派出所及時(shí)出動(dòng)，雖未抓獲竊賊，但有力地震攝了犯罪分子的囂張氣焰。今年以來，共接到群眾舉報(bào)涉電破壞事件40多起，查處舉報(bào)竊電2起，追逃3起。
扎實(shí)做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”作用。一是加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，健全縣調(diào)解中心、鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)、村調(diào)解員、調(diào)解信息員四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。全縣共建立調(diào)委會(huì)337個(gè)，在冊(cè)人民調(diào)解員總數(shù)1470人。二是大力宣傳《人民調(diào)解法》，全面提高人民調(diào)解工作水平。繼續(xù)開展“金、銀、銅”牌調(diào)委會(huì)和調(diào)解員評(píng)選活動(dòng)，授予均溪鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、廣平鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、華興鄉(xiāng)華安村調(diào)委會(huì)、縣醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)、太華鎮(zhèn)湯泉村調(diào)委會(huì)、桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉村調(diào)委會(huì)等6個(gè)調(diào)委會(huì)2012年度“金銀銅牌調(diào)委會(huì)”稱號(hào)，授予梅山鄉(xiāng)沈嶺村調(diào)委會(huì)吳同萬、縣道路交通事故調(diào)委會(huì)陳宗袍、謝洋鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)李代漢、均溪鎮(zhèn)南街社區(qū)調(diào)委會(huì)巾幗調(diào)解隊(duì)劉曉玲、吳山鄉(xiāng)東埔村調(diào)委會(huì)林成發(fā)、上京鎮(zhèn)上京村調(diào)委會(huì)陳乘耿等6名調(diào)解員2012年度“金銀銅牌調(diào)解員”稱號(hào)。2013年2月，均溪鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)“人民調(diào)解先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，桃源鎮(zhèn)蘭玉村等16個(gè)村被評(píng)為省級(jí)“人民調(diào)解先進(jìn)村”，梅山鄉(xiāng)沈嶺村吳同萬被評(píng)為省級(jí)“人民調(diào)解能手”。三是健全完善多元化調(diào)解工作機(jī)制，積極參與1+N聯(lián)動(dòng)，大力開展“大調(diào)解”工作。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所全部設(shè)立人民調(diào)解工作室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聘任退休老干部、老教師、老法官等配備專職調(diào)解員24名。轉(zhuǎn)發(fā)了《省“公調(diào)對(duì)接”工作實(shí)施辦法（試行）》（閩公綜〔2013〕272號(hào))文件，加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，有效推進(jìn)“公調(diào)對(duì)接”工作的順利開展。四是繼續(xù)推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，提高人民調(diào)解員的工作主動(dòng)性和積極性。五是開展“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每半個(gè)月開展一次矛盾糾紛排查工作，今年來共排查調(diào)處矛盾糾紛808件，調(diào)處成功769件，成功率95.17%。如石牌組建“紅旗”調(diào)解隊(duì)、武陵組建“”調(diào)解隊(duì)，有效化解矛盾糾紛，為社會(huì)穩(wěn)定提供法律保障。
二、全面普法，著力為社會(huì)營(yíng)造良好法治氛圍
按照“六五”普法規(guī)劃要求，深入開展普法依法治理工作，營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。一是多形式多渠道開展普法宣傳活動(dòng)。通過向移動(dòng)手機(jī)用戶發(fā)送法制動(dòng)漫彩信、出法律宣傳欄、掛宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)、上街法律咨詢、入戶開展普法宣傳等形式，發(fā)放“憲法知識(shí)問答”、“12·4”及“六五”普法知識(shí)問答等宣傳材料3萬多份。二是繼續(xù)抓好學(xué)生“帶法回家”和“夕陽(yáng)紅”等特色普法活動(dòng)。與綜治委、教育局、道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在暑假開展學(xué)生帶法回家活動(dòng)的通知》（田綜治委[2013]43號(hào)）文件，印發(fā)學(xué)生“帶法回家”宣傳材料6萬多份，制作3套道路交通安全宣傳展板。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“夕陽(yáng)紅”普法活動(dòng)，印制法律入戶宣傳單4萬多份，把法律帶進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)和家庭。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，著力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng)，發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)讀本800多冊(cè)，印發(fā)各類普法對(duì)象學(xué)法用法知識(shí)匯編5000多冊(cè)。四是開展“法制教育進(jìn)家庭”“八個(gè)一”活動(dòng)。做到每戶有一份“法制教育進(jìn)家庭告知卡”；一份相對(duì)定期的法制入戶宣傳單；一本常用法律書；一張“法律服務(wù)聯(lián)系卡”；每天收看一臺(tái)法制節(jié)目；每戶掌握或熟知至少一個(gè)維權(quán)法律法規(guī)；一名學(xué)法明白人；每年對(duì)村、社區(qū)普法骨干、普法中心戶組織一次培訓(xùn)。扎實(shí)開展全縣18個(gè)普法重點(diǎn)村的法制宣傳活動(dòng)，確定華興鄉(xiāng)作為“法制宣傳示范鄉(xiāng)”，發(fā)放各種法制宣傳材料2萬多份。五是加強(qiáng)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。采取集中宣傳與當(dāng)事人個(gè)別跟進(jìn)宣傳相結(jié)合的形式，通過廣播、發(fā)放告知卡、入戶宣傳、現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢、一對(duì)一宣講等形式進(jìn)行法制宣傳教育。先后開展了“深化法律六進(jìn)、建設(shè)法治”、“深化法制宣傳教育、營(yíng)造良好法治環(huán)境”、“有序、依法治訪”等法制宣傳主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)守法、用法的法治觀念。六是堅(jiān)持普治并舉，以依法治縣“三五”規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收暨“六五”普法中期督導(dǎo)為契機(jī)，廣泛開展依法行政、依法治校、依法治企、民主法治示范村（居）活動(dòng)，表彰了柯文潤(rùn)等60戶家庭為“遵紀(jì)守法示范戶”，扎實(shí)推進(jìn)法治縣創(chuàng)建工作，全面提高社會(huì)法治化管理水平。
三、創(chuàng)新管理，著力做好特殊人員的管理教育
1、著力做好社區(qū)矯正工作。以提高教育矯正質(zhì)量為核心，以規(guī)范化、法制化建設(shè)為突破口，對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行規(guī)范化管理。一是檔案資料登記規(guī)范整齊，確保人檔齊全。二是對(duì)在監(jiān)獄服刑人員信息核查及時(shí)準(zhǔn)確，做到日清月結(jié)。三是走訪社區(qū)矯正人員家庭，摸清情況，做到底數(shù)清，去向明。四是在日常管理上嚴(yán)抓細(xì)扣，實(shí)行“日定位、周聽聲、月見面、季評(píng)議、年考評(píng)”，開展對(duì)社區(qū)矯正人員的個(gè)人談話、思想?yún)R報(bào)、組織公益活動(dòng)等，切實(shí)從思想上矯正其不良行為。五是實(shí)行手機(jī)定位管理，設(shè)置定位手機(jī)告警圍欄，確保社區(qū)矯正人員不脫管、不漏管。六是采取“一幫一、多幫一”等幫扶措施，多渠道多方面幫助無業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)矯正人員自主創(chuàng)業(yè)。到今年6月30日為止累計(jì)接收社區(qū)矯正人員786人，累計(jì)解除社區(qū)矯正人員416人，目前在冊(cè)社區(qū)服刑人員370人，無一脫管、漏管和重新犯罪。
2、著力做好安置幫教工作。堅(jiān)持以促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化為根本，以預(yù)防重新違法犯罪為重點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的，積極采取措施，著力抓好安置幫教各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是健全安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)，完善銜接、管控、幫教工作機(jī)制。到目前為止，在管安置幫教人員共計(jì)1567名，現(xiàn)已安置1499名，安置率達(dá)95.6%；并已錄入信息系統(tǒng)，做到底數(shù)清，情況明，名冊(cè)和幫教安置檔案齊備。全縣重新違法犯罪人員32名，重新違法犯罪率2.13%。二是進(jìn)一步落實(shí)安置幫教措施，建立了2個(gè)安置幫教基地，大力加強(qiáng)刑釋解教人員的安置、幫教工作。安置上主要采取基地安置、輸出安置、回原單位安置和鼓勵(lì)自謀職業(yè)等四種形式，幫扶上主要采取政策扶持、技術(shù)扶持、資金扶持等三條措施，全力做好特殊人員的管教工作，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。
四、充分履職，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)
1、深入開展“法律服務(wù)到一線，司法行政促發(fā)展”主題活動(dòng)。組織律師、公證等法律服務(wù)人員進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為政府、機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位或個(gè)人擔(dān)任法律顧問，提供法律咨詢服務(wù)，審查草擬各類合同，辦理公證，全力服務(wù)“六大戰(zhàn)役”項(xiàng)目建設(shè)。選派5名律師參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。繼續(xù)組織律師參與縣領(lǐng)導(dǎo)接待日活動(dòng)20多批次，引導(dǎo)人民群眾依法解決利益訴求。
2、做好法律援助工作?？h法律援助中心深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行入戶宣傳，發(fā)放《法律援助指南》、《法律援助服務(wù)手冊(cè)》、《公證法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)合同法》及“便民服務(wù)聯(lián)系卡”等宣傳材料6000余份，為群眾排憂解難，真正把法律援助“送進(jìn)家門”，進(jìn)一步提高了法律援助知曉率，受到了社會(huì)公眾的一致好評(píng)。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好氛圍，突出農(nóng)民工、下崗工人、殘疾人、婦女兒童等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，完善便民服務(wù)措施，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。今年來，全縣各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共辦理各類法律援助121件，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。2013年1月榮獲“全國(guó)法律援助便民服務(wù)示范窗口”榮譽(yù)稱號(hào)。
3、做好律師公證工作和基層法律服務(wù)工作。組織律師開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)律師自覺履行社會(huì)責(zé)任。在城區(qū)通過上街開展法律咨詢、發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡、辦理法律援助案件等形式提供免費(fèi)的法律服務(wù)。繼續(xù)開展法律服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)高墻“九進(jìn)”活動(dòng)，為服務(wù)對(duì)象提供法律咨詢、審查或草擬合同、辦理公證、解決有關(guān)法律事務(wù)。全縣3個(gè)律師事務(wù)所共擔(dān)任法律顧問150家，辦理案件308件，代書200份，解答法律咨詢1095人次。公證處共辦理各類公證234件。全縣基層法律服務(wù)工作者共擔(dān)任法律顧問16家，辦理案件117件，解答法律咨詢230多人次，并廣泛開展農(nóng)村“三資”監(jiān)管法律服務(wù)工作。
五、明確重點(diǎn)，著力抓好司法行政基層基礎(chǔ)工作
1、抓好司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。全縣18個(gè)司法所已有梅山、華興、謝洋、石牌、濟(jì)陽(yáng)、奇韜、上京、桃源、太華、屏山、武陵、建設(shè)、廣平、前坪、湖美、吳山、文江等17個(gè)司法所建成投入使用，均溪司法所正在抓緊建設(shè)，預(yù)計(jì)8月份可投入使用。18個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房總建筑面積達(dá)4025.32平方米，總投資682萬元，每個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房平均面積為223.6平方米。全縣司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)的全面完成，一方面改善了司法所辦公用房條件，另一方面也提高了司法行政基層工作水平。
2、用好司法所專項(xiàng)行政編制。2012年9月，縣編委下發(fā)田委編[2012]44號(hào)文件，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專項(xiàng)行政編制3名，增編后共39名。我局及時(shí)申報(bào)招考2013年春季司法助理員3名，現(xiàn)正在招錄中，用足用好司法所專項(xiàng)行政編制，為司法行政基層工作提供人員支持。
3、大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。按照省司法廳的標(biāo)準(zhǔn)大力進(jìn)行司法所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善司法所各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，健全干職培訓(xùn)制度，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)等各項(xiàng)職能發(fā)揮，抓好信息化建設(shè)，全面建成聯(lián)接省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享。2013年2月，太華司法所被省司法廳評(píng)為全省規(guī)范化司法所。
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好主題教育和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)
加強(qiáng)對(duì)黨的十精神、系列講話精神的學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的部署，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”活動(dòng)，切實(shí)解決在理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問題，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍。
七、強(qiáng)化管理，抓好隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
一是常規(guī)審查和重點(diǎn)審查相結(jié)合。監(jiān)所部門把羈押必要性審查作為駐所檢察中日檢察的常規(guī)性項(xiàng)目，對(duì)初犯、偶犯、過失犯、認(rèn)罪態(tài)度較好、社會(huì)危險(xiǎn)性小的在押人員展開羈押必要性的常規(guī)性審查，我科今年辦理的首起羈押必要性審查案件（鄭某盜竊案）就是在常規(guī)審查中發(fā)現(xiàn)的。其次對(duì)犯罪嫌疑人、被告人及其法定人近親屬、律師、辯護(hù)人向駐所檢察人員提出申請(qǐng)以及身患嚴(yán)重疾病的在押人員進(jìn)行重點(diǎn)審查。
二是公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門分工協(xié)作進(jìn)行羈押必要性審查。通過常規(guī)審查發(fā)現(xiàn)有必要變更強(qiáng)制措施的案件，需進(jìn)一步審查的，公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門之間進(jìn)行分工合作，如身患疾病不宜繼續(xù)羈押，監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)估、審查，公訴、偵查監(jiān)督部門提供案件材料及相關(guān)情況。而公訴、偵查監(jiān)督部門進(jìn)行羈押必要性審查工作時(shí)，監(jiān)所檢察部門對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的在羈押期間的思想狀況、身體健康狀況等相關(guān)情況提供依據(jù)。
三是規(guī)范流程與審批制度。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有可能變更強(qiáng)制措施的案件，由分管檢察長(zhǎng)指定承辦人進(jìn)一步審查，并對(duì)犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性進(jìn)行綜合評(píng)估后，提出意見。公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)人集體討論、分管檢察長(zhǎng)決定是否向辦案單位建議變更強(qiáng)制措施或釋放。重大、復(fù)雜案件經(jīng)集體討論后由檢察長(zhǎng)決定。
（二）社區(qū)矯正監(jiān)督
一、開展日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢察相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管活動(dòng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生脫管失控問題。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管到位，每月不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所檢查社區(qū)矯正工作臺(tái)賬，查看社區(qū)服刑人員電話匯報(bào)、思想?yún)R報(bào)、參加教育、社區(qū)服務(wù)時(shí)間以及請(qǐng)銷假等情況，并通過與社區(qū)服刑人員談話，走訪幫教志愿者，實(shí)地了解司法工作監(jiān)管活動(dòng)和社區(qū)服刑人員接受監(jiān)管的情況。
二、開展交付罪犯本轄區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查和外市區(qū)提醒通報(bào)相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員按時(shí)入矯。為解決罪犯交付過程中因各種原因造成罪犯的漏管問題，采取多種辦法完善監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)罪犯交付無縫對(duì)接。
三、是借助省院信息平臺(tái)抓好本市外交付的罪犯漏管情況監(jiān)督。通過查詢省院信息動(dòng)態(tài)平臺(tái)，及時(shí)了解外地交付執(zhí)行的罪犯信息，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為罪犯辦理入矯手續(xù)。
四、開展核查治安處罰信息和巡查檢察相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)收監(jiān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保對(duì)社區(qū)服刑人員的懲罰到位。為抓好社區(qū)服刑人員違紀(jì)違法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，每月定期到公安機(jī)關(guān)核查治安處罰信息，及時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通報(bào)社區(qū)服刑人員的違紀(jì)違法情況，督促相關(guān)部門及時(shí)對(duì)服刑人員作出處理。
五、堅(jiān)持和完善聯(lián)席會(huì)議制度。今年召開二次由政法委、綜治辦、公、檢、法、司等有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員參加的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作中存在的問題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出解決問題的辦法；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的脫、漏管和違法犯罪行為信息，要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋；對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯嚴(yán)重脫管和違法犯罪，需要人民法院撤銷原判或數(shù)罪并罰案件的有關(guān)信息和書證材料要及時(shí)取證。促進(jìn)公檢法形成管理監(jiān)督合力，特別是撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行個(gè)案的查處，強(qiáng)化了法律在防范監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管中的特別預(yù)防作用。
六、結(jié)合地域特點(diǎn)，加大對(duì)外來務(wù)工人員實(shí)施社區(qū)矯正的監(jiān)管力度。根據(jù)實(shí)際，定期、不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、社區(qū)等檔案材料，請(qǐng)銷假制度、幫教情況進(jìn)行考察。發(fā)現(xiàn)有脫、漏管人員及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)檢察建議、糾正違法通知，督促糾正，有效防止監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題的有效監(jiān)督。較好地保證對(duì)外來務(wù)工人員順利實(shí)行社區(qū)矯正。
（三）刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督情況
因新刑訴法規(guī)定余刑三個(gè)月以下的罪犯留所服刑，因此今年以來，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在看守所較少。對(duì)于報(bào)減刑的罪犯，駐所檢察室都采取事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的方式。事前監(jiān)督：看守所擬報(bào)前，駐所檢察室通過與其談話、調(diào)查同號(hào)房的筆錄以及管教民警的意見和其平常的思想表現(xiàn)情況，向看守所提出意見。事后監(jiān)督：減刑裁定下來后，積極審查裁定是否不當(dāng)。
二、存在的問題
主要表現(xiàn)在：
（一）社區(qū)矯正同步監(jiān)督難 文書材料不齊全
一是公安派出所和司法所對(duì)社區(qū)矯正的對(duì)象（監(jiān)外執(zhí)行罪犯）交接不到位。公安派出所與司法所對(duì)社區(qū)矯正的對(duì)象銜接、交接工作缺乏溝通協(xié)調(diào)，只接收2011年11月以后的社區(qū)矯正的對(duì)象。2011年11月以前的監(jiān)外服刑人員仍在公安機(jī)關(guān)派出所監(jiān)管，在工作上產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，造成數(shù)據(jù)不符。為此，還專門發(fā)檢察建議書。附加刑剝奪政治權(quán)利15人，是由公安機(jī)關(guān)派出所監(jiān)管的，司法所沒有檔案材料。
二是個(gè)別外地法院、監(jiān)獄對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)法律文書沒有及時(shí)送達(dá)罪犯居住地司法機(jī)關(guān)主管部門、人民檢察院監(jiān)所檢察部門，有的只送達(dá)司法機(jī)關(guān)主管部門，沒有送達(dá)人民檢察院監(jiān)所檢察部門。導(dǎo)致執(zhí)行地司法所和人民檢察院監(jiān)所檢察部門數(shù)據(jù)不符。二是監(jiān)獄刑滿釋放、附加剝奪政治權(quán)利的罪犯的材料沒有專門移交，造成數(shù)據(jù)不符。
（二）指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督外部與內(nèi)部均缺乏溝通
對(duì)于指定居所監(jiān)視居住，辦案機(jī)關(guān)還停留在強(qiáng)制措施跟偵監(jiān)、公訴等部門有關(guān)，而跟監(jiān)所科無關(guān)，這也就決定了辦案機(jī)關(guān)在對(duì)嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住時(shí)并不會(huì)主動(dòng)告知監(jiān)所部門，而監(jiān)所部門又缺乏與偵監(jiān)、公訴等部門的溝通交流。
（三）羈押必要性審查存在的問題
一是對(duì)犯罪嫌疑人是否仍然具有社會(huì)危險(xiǎn)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不易把握。例如有些輕傷害案件，因?yàn)榉缸锵右扇吮涣b押后，空間封閉，信息隔絕等客觀條件的限制，使其無法再實(shí)施傷害行為，但并不能證明其沒有實(shí)施具有社會(huì)危險(xiǎn)性的行為的主觀意識(shí)，更不能判斷其被釋放或變更強(qiáng)制措施后，是否會(huì)再次去傷害被害人。
二是監(jiān)管手段的不完善制約了強(qiáng)制措施的變更。在現(xiàn)階段，監(jiān)管措施尚不健全、不完善，取保候?qū)?、監(jiān)視居住等替代性措施缺乏保證力度，易增加訴訟風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)不敢輕易變更強(qiáng)制措施。
三、對(duì)策及建議
（一）要完善健全省院監(jiān)外執(zhí)行檢察信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，（監(jiān)外執(zhí)行檢察信息登錄錯(cuò)誤后，無法修改和刪除）。造成數(shù)據(jù)不符。盡快實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)信息的聯(lián)網(wǎng)，并力爭(zhēng)與執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)行信息資源共享，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變化情況，加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行和同步監(jiān)督。
