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時(shí)間：2022-05-26 14:10:37
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1947年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表了第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的報(bào)告，1951年，出版了第一個(gè)官方的國(guó)際指南。此后，又出版了多個(gè)國(guó)際指南，這些國(guó)際指南便影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的理論與實(shí)踐，二次大戰(zhàn)以后的時(shí)期可以稱之為“國(guó)際指南的時(shí)代”。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的國(guó)際指南進(jìn)行比較研究，將有助于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論研究的不斷深化與實(shí)踐活動(dòng)的不斷進(jìn)步。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的三代國(guó)際指南
按照時(shí)間順序，我們可以將國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系劃分為以下三代國(guó)際指南。第一代國(guó)際指南:即1951年和1952年歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的指南和1953年聯(lián)合國(guó)的指南;第二代國(guó)際指南:即1968年聯(lián)合國(guó)指南(1968年SNA)，1970年歐洲的指南(1970年ESA)以及1969年的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(1969年MPS);第三代國(guó)際指南:即1993年由各國(guó)際組織合作完成的指南(1993年SNA)和1995年歐洲的指南(1995年ESA)。由于MPS在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)踐中已不存在，下文中將不再涉及這一體系。
1. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系第一代國(guó)際指南。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系第一代國(guó)際指南發(fā)端于1947年出版的聯(lián)合國(guó)報(bào)告。這一報(bào)告主要由斯通撰寫的附錄構(gòu)成。盡管這一報(bào)告代表了聯(lián)合國(guó)，但這一體系是以“貨幣交易占支配地位的先進(jìn)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的”①。
應(yīng)歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織前身)的請(qǐng)求，斯通指導(dǎo)完成了一份國(guó)際指南。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的第一個(gè)國(guó)際指南，它主要用于馬歇爾援助計(jì)劃。1951年，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織出版了《簡(jiǎn)明國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》。與1947年的報(bào)告相比較，這是一個(gè)簡(jiǎn)化的體系，只區(qū)分了往來賬戶和資本賬戶，部門的數(shù)目只有3個(gè)(即政府、企業(yè)和住戶)，對(duì)部門也沒有進(jìn)行任何的細(xì)分。
1952年，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織出版了《標(biāo)準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》以取代《簡(jiǎn)明國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》。這一新的歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的指南考慮了在貫徹簡(jiǎn)明體系中的經(jīng)驗(yàn)，包括了更多的賬戶，但與1947年聯(lián)合國(guó)的報(bào)告相比，仍顯得非常簡(jiǎn)單。
在斯通的領(lǐng)導(dǎo)下，1953年聯(lián)合國(guó)發(fā)表了一份新的指南———《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系及附表》，這一報(bào)告第一次使用了“SNA”這一名稱。這一份指南與歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系非常相似。與1947年聯(lián)合國(guó)報(bào)告和歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織指南不同的是，1953年的聯(lián)合國(guó)指南還打算用于發(fā)展中國(guó)家。這一區(qū)別反映在生產(chǎn)范圍的擴(kuò)展上，即1953年聯(lián)合國(guó)指南也包括了某些非市場(chǎng)產(chǎn)出。1956年，聯(lián)合國(guó)在對(duì)1953年版本做了少量修訂后重新出版了這一報(bào)告。
2. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系第二代國(guó)際指南。
1968年，聯(lián)合國(guó)出版了一個(gè)經(jīng)過全面修訂，更加詳細(xì)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》，這一體系的主要作者是艾德諾夫和斯通。1968年的報(bào)告在如何使用這一體系上采用了更加靈活的觀點(diǎn):即各個(gè)國(guó)家可以根據(jù)自己的實(shí)際情況決定各自使用該體系的優(yōu)先次序。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別設(shè)計(jì)了一章包括對(duì)有關(guān)內(nèi)容優(yōu)先次序的建議和某些特定的有用分類，如城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的區(qū)分及現(xiàn)代和傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的區(qū)分。
在20世紀(jì)70年代后期，聯(lián)合國(guó)出版了一系列補(bǔ)充指南。這些指南闡明了1968年SNA沒有包括的若干問題，如資產(chǎn)負(fù)債表及調(diào)節(jié)賬戶，收入分配，不變價(jià)格和有形資產(chǎn)等。
1970年，歐洲共同體出版了其國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的第一個(gè)指南，這個(gè)指南在概念上與1968年SNA存在著廣泛的一致性，但其更多地考慮了歐洲的具體情況，如該體系包括了就業(yè)的概念，并且反映了法國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐的某些內(nèi)容。
3. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的第三代國(guó)際指南。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系第三代國(guó)際指南產(chǎn)生于10年以前，即經(jīng)修訂1993年得到核準(zhǔn)的SNA和經(jīng)修訂1995年得到核準(zhǔn)的ESA。1993年SNA的主要作者是瓦諾利和希爾。這一新的指南包括了一個(gè)非常復(fù)雜的核算結(jié)構(gòu)并提出了考慮到不同數(shù)據(jù)需求和不同國(guó)家環(huán)境的靈活性的重要性?；谝韵略颍?993年SNA被認(rèn)為第一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。首先，1993年SNA是在聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和歐洲共同體等國(guó)際組織合作下共同完成的，這為更好地協(xié)調(diào)某些相關(guān)指南的概念提供了可能，如與國(guó)際貨幣基金組織的《國(guó)際收支手冊(cè)》、《政府金融統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》和歐洲共同體的1995年ESA的協(xié)調(diào)。其次，MPS作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)踐活動(dòng)已不復(fù)存在，所有東歐國(guó)家已向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并采用1993年SNA和1995年ESA。
值得注意的是1995年ESA已成為歐洲共同體政府法規(guī)的一部分，即成為法定文件。這與所有的其他國(guó)際指南均有所不同，像1970年SEA和1993年SNA，只是對(duì)各國(guó)推薦使用，而非強(qiáng)制執(zhí)行。
考慮到歐洲共同體的許多重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)如進(jìn)入歐洲貨幣聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)等，需用于行政管理，1995年ESA內(nèi)含著法律的特征也是必須的。這要求1995年ESA更加準(zhǔn)確，同時(shí)也要求各成員國(guó)必須更加嚴(yán)格地執(zhí)行這一文件。
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系三代國(guó)際指南的比較
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系三代國(guó)際指南在諸多方面存在差異，本文選擇核算目的、概念解釋、觀察和推算、核算體系的靈活性、核算結(jié)構(gòu)和部門分類5個(gè)方面進(jìn)行比較。
1. 核算目的。
在聯(lián)合國(guó)1947年的報(bào)告里，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的目的給予了較多的關(guān)注。報(bào)告中指出:“認(rèn)識(shí)到怎樣將國(guó)民收入與其構(gòu)成的交易及其他交易的總量聯(lián)系起來是必要的，現(xiàn)代調(diào)查起源于試圖對(duì)某一概括性總量的測(cè)定，目前已將重點(diǎn)放在構(gòu)成交易的結(jié)構(gòu)和這些交易的相互關(guān)系上?！雹谝蚨?，國(guó)際經(jīng)濟(jì)總量的估計(jì)在1947年聯(lián)合國(guó)報(bào)告里只是所關(guān)心的問題之一。與此相比較，概括性總量的測(cè)定在1953年SNA和歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的指南里似乎成了惟一的目的。這可以由其部門核算證明:它們是以非常特殊的方式記錄的，是為了直接獲得國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量。
1968年SNA、1970年ESA則接受了與1947年聯(lián)合國(guó)報(bào)告類似的方法。例如，1968年SNA指出:“為了分析和政策兩個(gè)方面的許多目的，僅僅利用這些總量是不夠的，還需要比較詳細(xì)地探索一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的許多方面。探索的結(jié)果，現(xiàn)在已經(jīng)建立了經(jīng)濟(jì)模型，在這些模型中主要的總量被進(jìn)一步地細(xì)分或分解?！雹?/p>
1993年SNA和1995年ESA也強(qiáng)調(diào)了指南的多重目的特性，如:“本體系主要是提供了不同層次的匯總數(shù)據(jù)以滿足對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和造成重大失衡現(xiàn)象的因素如對(duì)通貨膨脹和失業(yè)感興趣的分析人員、政策制定人員的需要。
系不得不是一種折衷的選擇，其目的是最大限度地滿足各種類型用戶的利益，因而也就不可能極為理想地適用于任一孤立的目的?！雹?/p>
2. 概念的解釋。
1947年聯(lián)合國(guó)報(bào)告及1993年SNA，均對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的有關(guān)概念進(jìn)行了廣泛的討論。二者被認(rèn)為是從邏輯和基本原理上介紹了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。1995年ESA、1953年SNA、1968年SNA、1970年ESA對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的記賬規(guī)則更多地采用了系統(tǒng)列舉的方法，在這些國(guó)際指南中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)概念的討論是極為少見的。盡管在1968年SNA里，某些議題也進(jìn)行了很好的討論，如核算體系的結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出表等，在1995年ESA導(dǎo)論中，也討論了核算體系的結(jié)構(gòu)和一些基本概念。然而，1968年SNA修訂的一個(gè)主要原因就是“對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的多數(shù)使用者特別是初學(xué)者，這種講解的方式是難以接近的”⑤，而在1993年SNA中，“關(guān)鍵性的概念是通過基本原理而不是列舉的方式定義的”⑥。基于這一觀點(diǎn)，1995年ESA也只能被視為1993年SNA的補(bǔ)充。
3. 觀察和推算。
所有的國(guó)際指南都認(rèn)為，多數(shù)流量的估價(jià)可以很容易進(jìn)行觀察而有些流量只能進(jìn)行推算。這可以使用實(shí)物收入和自有住房服務(wù)為例子說明。在1947年聯(lián)合國(guó)的報(bào)告中就注意到了推算的問題:“表中的項(xiàng)目可以劃分為現(xiàn)金項(xiàng)目和推算項(xiàng)目?jī)深?，前者反映的是市?chǎng)交易，后者則是在缺乏市場(chǎng)交易條件下所做出的計(jì)算。對(duì)于后者的估計(jì)要找到一共同的可接受的基礎(chǔ)是困難的，只能盡可能將這種實(shí)物項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行表示?！雹?993年SNA和1995年ESA在補(bǔ)充分類中明確體現(xiàn)了推算項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的區(qū)分。
1968年SNA則強(qiáng)調(diào)了區(qū)分哪些是可以觀察和計(jì)量的，哪些是可以根據(jù)某些理論和慣例來推論的重要性?！耙?yàn)闉榱说玫綄?duì)分析有用的東西而需要處理數(shù)據(jù)時(shí)，就有可能進(jìn)行到這樣的程度，即得到的結(jié)果已不再是數(shù)據(jù)。例如一種商品的供給可以根據(jù)這樣的假定分配給使用者，即每個(gè)使用者都按照一個(gè)共同的比例從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口方面取得的它的供給。這同觀察不同的使用者實(shí)際上使用的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的比例結(jié)果將大不相同，這會(huì)給人以非常錯(cuò)誤的印象。在處理數(shù)據(jù)時(shí)幾乎永遠(yuǎn)是需要假定的，不過我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果這些假定起著主要作用，所得的結(jié)果就不再是一項(xiàng)觀察，而是一項(xiàng)推論。同時(shí)，進(jìn)行觀察的主要目的是使我們能夠做出推論，重要的是，我們不應(yīng)該把兩者混淆起來?！雹?993年SNA和1995年ESA也接受了類似的觀點(diǎn)。
4. 核算體系的靈活性。
根據(jù)1947年的報(bào)告，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的國(guó)際指南應(yīng)該是一個(gè)靈活的文件。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的慣例沒有考慮到世界上或所有特定使用者的制度差異，所以靈活性是必須的。例如，它明確表達(dá)了“在運(yùn)用這一核算體系時(shí)常常有必要加以擴(kuò)充以適應(yīng)不同國(guó)家的特定環(huán)境”⑨。而且，“經(jīng)驗(yàn)表明在大量測(cè)定中某些交易處理時(shí)引起不同意見是不可避免的，這歸結(jié)為不同國(guó)家的制度差異?！雹?/p>
在第一代和第二代國(guó)際指南中，則缺乏關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算概念與特定環(huán)境相互關(guān)系的討論。1993年SNA又回到了1947年聯(lián)合國(guó)報(bào)告的基本原理上:“新體系有兩個(gè)內(nèi)在的重要的靈活性。第一個(gè)是分類的靈活應(yīng)用，其基礎(chǔ)是對(duì)交易者、交易和資產(chǎn)分類的層次結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)對(duì)不同數(shù)據(jù)來源和不同國(guó)家的其他特定環(huán)境具有良好的適應(yīng)性……第二個(gè)靈活性……它將新體系結(jié)構(gòu)拓寬到所謂附屬賬戶，該附屬賬戶使用了可以替代中心框架的產(chǎn)品和收入概念。對(duì)有關(guān)環(huán)境的附屬賬戶的描述就是體現(xiàn)這種靈活性的一個(gè)明顯例子。”11
5. 核算結(jié)構(gòu)和部門分類。
國(guó)際指南在核算結(jié)構(gòu)和部門分類上發(fā)生了較大的變化。1947年的報(bào)告設(shè)計(jì)了一套詳細(xì)和完整的核算體系，包括了24個(gè)賬戶和5個(gè)部門。在第一代國(guó)際指南中，像1953年SNA，提倡一個(gè)更加簡(jiǎn)捷的核算體系。該體系只包括有限的幾個(gè)賬戶和部門。第二代的1968年SNA和1970年ESA則使用了與1947年報(bào)告中數(shù)目類似的賬戶和部門。在1993年SNA和1995年ESA中，賬戶的使用數(shù)量有了較大的增加。例如，對(duì)收入使用的描述，1968年SNA使用了一個(gè)賬戶，而1993年SNA使用了6個(gè)賬戶。
在1947年聯(lián)合國(guó)報(bào)告和第一代國(guó)際指南中，部門分類是完全功能化的，例如，住戶部門僅包含消費(fèi)者職能而不包括像自我服務(wù)活動(dòng)這樣的生產(chǎn)者職能。在1968年SNA和1970年ESA中，生產(chǎn)賬戶是功能化的，而收入賬戶和其他賬戶則是機(jī)構(gòu)化的。在1993年SNA和1995年ESA中，所有部門都是機(jī)構(gòu)化的。
1968年SNA的一個(gè)新特點(diǎn)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系使用了矩陣的方法，這一矩陣概括性地描述了各個(gè)賬戶及主要分類，它將供給表、使用表及部門賬戶連為一體。值得注意的是這一矩陣比1968年SNA描述的賬戶體系更加完整，在矩陣中，展示了資產(chǎn)負(fù)債表和重估價(jià)賬戶，盡管在1968年SNA中它們并沒有得到充分討論。在1993年SNA和1995年ESA中，矩陣只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算描述可供選擇的方式之一，其他的形式還有平衡表(“T”賬戶)、圖示法及方程法。
[注]
①②⑦⑨⑩UN，1947，Measurement of National Income and the Construction of Social Accounts.Studies and Reports on Statistical Methods No. 7 (UN，Geneva)，P24，P18。
一、供需框架
為了揭示制度變遷的規(guī)律，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)制度變遷主體的不同，把制度變遷劃分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩類。在這一領(lǐng)域成績(jī)最為突出的是V·w·拉坦(VenronW·Ruttan)和林毅夫。v·w·拉坦應(yīng)用他對(duì)技術(shù)變遷的研究方法來研究制度變遷，將舒爾茨和諾斯等的理論推進(jìn)了一步。
二、主體博弈
一般來講，SNA供給的主體主要是政府(官方)。供給結(jié)構(gòu)單一、成本巨大、投資期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于收益。官方供給SNA的目的是為了滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需求，因而SNA在此具有公共品的性質(zhì)。相比而言，SNA需求主體則不同，它由政府、企業(yè)、個(gè)人所組成。需求主體多元化，因而需求的利益目標(biāo)(動(dòng)力)不同(注：在此所言的需求利益目標(biāo)，類似諾斯的術(shù)語“外部利潤(rùn)”)：對(duì)政府而言，其需求目標(biāo)基本為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)際比較；對(duì)企業(yè)而言，其利益目標(biāo)包括企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本最小化(利潤(rùn)最大化)以及企業(yè)家個(gè)人努力的社會(huì)實(shí)現(xiàn)；對(duì)個(gè)人而言，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資料的需求是為了尋求完備信息，減少市場(chǎng)交易的環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，即減少交易成本，從而增加其經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人經(jīng)濟(jì)目標(biāo)函數(shù)最大化。
SNA供給與SNA需求主體、目標(biāo)既然存在上述差異，同時(shí)，SNA所具有的巨大信息含量和豐富的方法，使人們?cè)诳紤]國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革時(shí)，必須首先對(duì)SNA供給與需求之間的引導(dǎo)機(jī)制加以重視。
三、基于需求缺口的變遷方式
由于需求主體多元化、需求目標(biāo)函數(shù)多層次化，相對(duì)于供給主體的單一結(jié)構(gòu)及目標(biāo)函數(shù)的單層次化，就存在一個(gè)需求缺口，這反映在對(duì)SNA信息的總量及結(jié)構(gòu)需求分布上。可以說，SNA進(jìn)一步改革的目標(biāo)之一就是消除這種需求缺口。
消除需求缺口，從理論上講應(yīng)存在兩種情況：
一是減少SNA供給，二是增加SNA需求。然而對(duì)于SNA來講，顯而易見的是，政府的供給如果是理性原則下的行為，一般是增加而不會(huì)減少。由于公共品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，因而最好由政府來承擔(dān)，在此政府不妨進(jìn)行“壟斷生產(chǎn)”。客觀地講，消除SNA需求缺口最好由增加SNA需求著手。潛在需求主體、目標(biāo)的顯性化就是誘致性制度變遷在SNA中的一種制度安排體現(xiàn)；并且，這種制度安排在一定程度上類似于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中薩伊定律(Say’sLaw)所描述的現(xiàn)象，即供給創(chuàng)造其自身的需求。政府可以通過特殊功能，擴(kuò)大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息及優(yōu)勢(shì)的宣傳，以及安排相應(yīng)配套的措施來進(jìn)行SNA的強(qiáng)制性推擴(kuò)，即強(qiáng)制性變遷。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度變遷，最主要的特點(diǎn)是強(qiáng)制性變遷。
四、為什么是強(qiáng)制性變遷
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系本身是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有力工具，其作用就在于減少國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的交易費(fèi)用。因此，以制度變遷為背景考察的這種制度，從根本上就決定了強(qiáng)制性的特。
此外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，制度安排中“搭便車”的問題也是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算強(qiáng)制性變遷的原因。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品性質(zhì)的認(rèn)識(shí)：
(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是公共產(chǎn)品
這一觀點(diǎn)最早是由邱東教授提出的。因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)核算具有公共產(chǎn)品的兩大屬性，即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因此在屬性上就具有了公共產(chǎn)品最根本的特點(diǎn)。
這一論述可以歸結(jié)為兩個(gè)理論：一是信息的公共產(chǎn)品性質(zhì)；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算作為制度安排的公共產(chǎn)品性質(zhì)。作為第一個(gè)理論基礎(chǔ)，來自信息經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“信息作為一種商品”的研究，信息是商品的關(guān)鍵是信息具有公共產(chǎn)品的特性。在這方面有杰出貢獻(xiàn)的有薩繆爾森、海德和阿羅。信息是公共產(chǎn)品，自然以信息庫出現(xiàn)的國(guó)民核算體系也就具備了這種特點(diǎn)；第二個(gè)理論基礎(chǔ)，來自制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，制度安排是一種公共產(chǎn)品，而這個(gè)公共產(chǎn)品一般是由國(guó)家“生產(chǎn)”的。
兩種理論基礎(chǔ)，決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算具有公共產(chǎn)品這一性質(zhì)。所以，不管是作為一種特殊的公共產(chǎn)品，還是單獨(dú)作為一種制度安排，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算變遷就應(yīng)該是強(qiáng)制性的。
(二)解決制度安排中“搭便車”問題
所謂“搭便車”，是指某些人或團(tuán)體在不付出任何代價(jià)的情況下，從別人或社會(huì)獲得好處的行為?！按畋丬嚒笔钱a(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討的一個(gè)重要問題。在他們看來，公共產(chǎn)品是“搭便車”產(chǎn)生的根源之一?！按畋丬嚒钡闹苯雍蠊?，就是人們可以簡(jiǎn)單地利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系這種制度安排，而無需付費(fèi)。這樣，創(chuàng)新者的報(bào)酬將少于作為整體的社會(huì)報(bào)酬，從而使創(chuàng)新者缺少激勵(lì)。
五、較為一般的集體行動(dòng)(注：此說法是為了區(qū)分統(tǒng)計(jì)與一般制度分析中的集體行動(dòng))
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的誘致性安排，可能會(huì)是政府更看重的。因?yàn)?，政府需要了解?quán)力以外的變遷因素。在強(qiáng)調(diào)制度變遷主要力量的方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算變遷是強(qiáng)制性的；而在強(qiáng)調(diào)核算變遷的目標(biāo)等方面時(shí)，這種誘致性變遷就更重要了。
誘致性變遷的主體一般是一群人或一個(gè)團(tuán)體，通過誘致性安排所達(dá)成的變遷，其制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性也更高。這就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系與整個(gè)社會(huì)的市場(chǎng)應(yīng)用結(jié)合更接近。而根據(jù)楊仲山的論證，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi)部本身是市場(chǎng)化的。
一、供需框架
為了揭示制度變遷的規(guī)律，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)制度變遷主體的不同，把制度變遷劃分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩類。在這一領(lǐng)域成績(jī)最為突出的是V·w·拉坦(VenronW·Ruttan)和林毅夫。v·w·拉坦應(yīng)用他對(duì)技術(shù)變遷的研究方法來研究制度變遷，將舒爾茨和諾斯等的理論推進(jìn)了一步。
二、主體博弈
一般來講，SNA供給的主體主要是政府(官方)。供給結(jié)構(gòu)單一、成本巨大、投資期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于收益。官方供給SNA的目的是為了滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需求，因而SNA在此具有公共品的性質(zhì)。相比而言，SNA需求主體則不同，它由政府、企業(yè)、個(gè)人所組成。需求主體多元化，因而需求的利益目標(biāo)(動(dòng)力)不同(注：在此所言的需求利益目標(biāo)，類似諾斯的術(shù)語“外部利潤(rùn)”)：對(duì)政府而言，其需求目標(biāo)基本為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)際比較；對(duì)企業(yè)而言，其利益目標(biāo)包括企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本最小化(利潤(rùn)最大化)以及企業(yè)家個(gè)人努力的社會(huì)實(shí)現(xiàn)；對(duì)個(gè)人而言，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資料的需求是為了尋求完備信息，減少市場(chǎng)交易的環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，即減少交易成本，從而增加其經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人經(jīng)濟(jì)目標(biāo)函數(shù)最大化。
SNA供給與SNA需求主體、目標(biāo)既然存在上述差異，同時(shí)，SNA所具有的巨大信息含量和豐富的方法，使人們?cè)诳紤]國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革時(shí)，必須首先對(duì)SNA供給與需求之間的引導(dǎo)機(jī)制加以重視。
三、基于需求缺口的變遷方式
由于需求主體多元化、需求目標(biāo)函數(shù)多層次化，相對(duì)于供給主體的單一結(jié)構(gòu)及目標(biāo)函數(shù)的單層次化，就存在一個(gè)需求缺口，這反映在對(duì)SNA信息的總量及結(jié)構(gòu)需求分布上?？梢哉f，SNA進(jìn)一步改革的目標(biāo)之一就是消除這種需求缺口。
消除需求缺口，從理論上講應(yīng)存在兩種情況：
一是減少SNA供給，二是增加SNA需求。然而對(duì)于SNA來講，顯而易見的是，政府的供給如果是理性原則下的行為，一般是增加而不會(huì)減少。由于公共品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，因而最好由政府來承擔(dān)，在此政府不妨進(jìn)行“壟斷生產(chǎn)”?？陀^地講，消除SNA需求缺口最好由增加SNA需求著手。潛在需求主體、目標(biāo)的顯性化就是誘致性制度變遷在SNA中的一種制度安排體現(xiàn)；并且，這種制度安排在一定程度上類似于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中薩伊定律(Say’sLaw)所描述的現(xiàn)象，即供給創(chuàng)造其自身的需求。政府可以通過特殊功能，擴(kuò)大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息及優(yōu)勢(shì)的宣傳，以及安排相應(yīng)配套的措施來進(jìn)行SNA的強(qiáng)制性推擴(kuò)，即強(qiáng)制性變遷。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度變遷，最主要的特點(diǎn)是強(qiáng)制性變遷。
四、為什么是強(qiáng)制性變遷
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系本身是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有力工具，其作用就在于減少國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的交易費(fèi)用。因此，以制度變遷為背景考察的這種制度，從根本上就決定了強(qiáng)制性的特。
此外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，制度安排中“搭便車”的問題也是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算強(qiáng)制性變遷的原因。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品性質(zhì)的認(rèn)識(shí)：
(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是公共產(chǎn)品
這一觀點(diǎn)最早是由邱東教授提出的。因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)核算具有公共產(chǎn)品的兩大屬性，即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因此在屬性上就具有了公共產(chǎn)品最根本的特點(diǎn)。論文關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系變遷論文摘要：1992年起我國(guó)開始實(shí)施新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，2003年，我國(guó)頒布實(shí)施《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002))，宣告MPS退出了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的歷史舞臺(tái)。文章對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系模式的變遷進(jìn)行分析。
這一論述可以歸結(jié)為兩個(gè)理論：一是信息的公共產(chǎn)品性質(zhì)；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算作為制度安排的公共產(chǎn)品性質(zhì)。作為第一個(gè)理論基礎(chǔ)，來自信息經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“信息作為一種商品”的研究，信息是商品的關(guān)鍵是信息具有公共產(chǎn)品的特性。在這方面有杰出貢獻(xiàn)的有薩繆爾森、海德和阿羅。信息是公共產(chǎn)品，自然以信息庫出現(xiàn)的國(guó)民核算體系也就具備了這種特點(diǎn)；第二個(gè)理論基礎(chǔ)，來自制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，制度安排是一種公共產(chǎn)品，而這個(gè)公共產(chǎn)品一般是由國(guó)家“生產(chǎn)”的。
兩種理論基礎(chǔ)，決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算具有公共產(chǎn)品這一性質(zhì)。所以，不管是作為一種特殊的公共產(chǎn)品，還是單獨(dú)作為一種制度安排，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算變遷就應(yīng)該是強(qiáng)制性的。
(二)解決制度安排中“搭便車”問題
所謂“搭便車”，是指某些人或團(tuán)體在不付出任何代價(jià)的情況下，從別人或社會(huì)獲得好處的行為?！按畋丬嚒笔钱a(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討的一個(gè)重要問題。在他們看來，公共產(chǎn)品是“搭便車”產(chǎn)生的根源之一?！按畋丬嚒钡闹苯雍蠊?，就是人們可以簡(jiǎn)單地利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系這種制度安排，而無需付費(fèi)。這樣，創(chuàng)新者的報(bào)酬將少于作為整體的社會(huì)報(bào)酬，從而使創(chuàng)新者缺少激勵(lì)。
五、較為一般的集體行動(dòng)(注：此說法是為了區(qū)分統(tǒng)計(jì)與一般制度分析中的集體行動(dòng))
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的誘致性安排，可能會(huì)是政府更看重的。因?yàn)?，政府需要了解?quán)力以外的變遷因素。在強(qiáng)調(diào)制度變遷主要力量的方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算變遷是強(qiáng)制性的；而在強(qiáng)調(diào)核算變遷的目標(biāo)等方面時(shí)，這種誘致性變遷就更重要了。
誘致性變遷的主體一般是一群人或一個(gè)團(tuán)體，通過誘致性安排所達(dá)成的變遷，其制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性也更高。這就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系與整個(gè)社會(huì)的市場(chǎng)應(yīng)用結(jié)合更接近。而根據(jù)楊仲山的論證，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi)部本身是市場(chǎng)化的。
在改革初始階段，政府的強(qiáng)制力是最突出的，其他經(jīng)濟(jì)主體的作用在這時(shí)是較難發(fā)揮的。因而，有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的各種利益團(tuán)體、利益?zhèn)€人可能會(huì)感到，這種變遷的起始與他們無關(guān)。他們作為個(gè)人的、集體的行動(dòng)并不會(huì)影響改革的發(fā)生，但接下來情況就會(huì)有變化。在目前情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系主要是為政府管理經(jīng)濟(jì)服務(wù)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其他經(jīng)濟(jì)主體會(huì)增加對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，他們需要通過這種工具(或制度)提供的相關(guān)服務(wù)，來幫助自身增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。因此，各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息、方法的需要會(huì)增加。而從相反的角度來看，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系本身來說，其實(shí)提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的“宏觀核算微觀化要求”。
當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境問題成為全球的主要問題，而我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系由于忽視生態(tài)、環(huán)境問題，依然存在著很大的弊端，面對(duì)這種現(xiàn)象，要求我們構(gòu)建新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式和體系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算逐漸受到了世界各國(guó)專家、學(xué)者的認(rèn)可，各國(guó)將積極構(gòu)建綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的體系。
一、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算
綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算即綠色GDP核算，它是在原有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，加入環(huán)境以及資源的核算，構(gòu)建完整的經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果、數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)和依據(jù)。[1]
綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，只有環(huán)境得到保護(hù)，經(jīng)濟(jì)才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，二者的良好結(jié)合，才能促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，扣除對(duì)資源（主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水）、環(huán)境（包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等）的破壞性影響后，所得到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是可持續(xù)發(fā)展理念的真實(shí)反映，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)共同進(jìn)步的重要指標(biāo)。
二、我國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中存在的問題
（一）對(duì)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的認(rèn)識(shí)不到位
雖然綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了廣泛的贊同和認(rèn)可，但是仍然有一部分專家、學(xué)者沒有正確認(rèn)識(shí)和理解綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，貫徹落實(shí)不夠到位。由于綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算要求把環(huán)境保護(hù)納入到核算體系中，而以往大部分領(lǐng)導(dǎo)和官員只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還沒有樹立正確的資源環(huán)境價(jià)值觀，在思想上和實(shí)際工作中重視程度不夠。由于綠色GDP力求將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，綜合性地反映國(guó)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果與代價(jià)，一旦實(shí)施綠色GDP，必將帶來干部考核體系的重大變革。過去各地區(qū)干部的政績(jī)觀，皆以單純的GDP增長(zhǎng)為業(yè)績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)放在一起綜合考評(píng)，這會(huì)使很多干部想不通，從而形成諸多阻力。除此之外，由于綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)的范圍比較廣，核算涉及到的資源環(huán)境比較復(fù)雜，但是在目前的核算過程中，只是對(duì)急需解決的環(huán)境問題進(jìn)行核算，還有許多方面的內(nèi)容被忽視。
（二）綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的技術(shù)不完善
當(dāng)前實(shí)行綠色GDP核算存在許多重大技術(shù)難題，其中主要體現(xiàn)在環(huán)境成本的計(jì)量上。環(huán)境成本是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，為治理環(huán)境污染、資源破壞等消耗的資本總和，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不同步的，所以在計(jì)算環(huán)境成本時(shí)會(huì)遇到許多的困難，很難明確造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的因素[2]。
（三）綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算缺乏必要的理論指導(dǎo)
盡管有關(guān)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論研究已經(jīng)有20多年的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果，但從整體上看，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論還有待于進(jìn)一步完善。而且不同國(guó)家、地區(qū)的核算制度、規(guī)范等也有所區(qū)別，很難找到一個(gè)具有權(quán)威性的理論體系，在進(jìn)行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的工作時(shí)，核算不全面，結(jié)果不真實(shí)的現(xiàn)象就會(huì)時(shí)有發(fā)生，對(duì)于明確國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解環(huán)境問題產(chǎn)生了很大的阻礙。
三、我國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的構(gòu)建
（一）樹立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的理念
為切實(shí)的落實(shí)、建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，首要工作就要樹立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的理念，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要意義，明確環(huán)境核算對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，使綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的觀念深入人心，促進(jìn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作順利開展。樹立正確的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理念，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變以往片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視環(huán)境保護(hù)的做法，真正構(gòu)建綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。
（二）建立健全綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的方法
綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，采用實(shí)物方法和貨幣方法進(jìn)行核算，實(shí)物核算方法主要注重實(shí)物的計(jì)量，它是表示資源的流量與存量，可以提前預(yù)測(cè)出資源使用的數(shù)量以及污染的程度，提前采取解決措施。貨幣方法就是利用貨幣的形式對(duì)資源進(jìn)行核算，它主要是對(duì)資源的外部成本進(jìn)行研究。為了降低自然資源的消耗情況，利用貨幣方法對(duì)來評(píng)估恢復(fù)環(huán)境的所需的費(fèi)用。雖然這種貨幣方法存在一定的問題，但是它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算具有現(xiàn)實(shí)意義。[3]
（三）完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，構(gòu)建完善的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，就要有完善的環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，來實(shí)現(xiàn)高效的環(huán)境問題統(tǒng)計(jì)。首先應(yīng)對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，自然資源主要有地下資源：土地、石油、煤等，生物資源：野生動(dòng)物、森林等，以及水資源。其次是生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)，主要有土地、森林以及水，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行核算時(shí)，應(yīng)考慮兩方面的內(nèi)容，一是生態(tài)效益，二是環(huán)境的耗損，以森林生態(tài)環(huán)境為例，生態(tài)環(huán)境帶來的效益主要有防治水土流失，土地沙漠化等等，而耗損主要有對(duì)森林的砍伐、破壞等造成的損失。最后要對(duì)環(huán)境的污染情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的檢測(cè)和防治，明確空氣中的污染物質(zhì)以及對(duì)人類健康、各種生產(chǎn)活動(dòng)的影響，明確防治環(huán)境污染的費(fèi)用。
（四）構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作比較復(fù)雜，為提高核算效果，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的建立，對(duì)核算的內(nèi)容、范圍以及相關(guān)的法律規(guī)章進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。目前我國(guó)還沒有完善的經(jīng)濟(jì)核算評(píng)價(jià)體系，因此要努力學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，使評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，能夠集中的反映核算的結(jié)果和問題。
（五）完善綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的相應(yīng)制度
要使綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算取得良好的效果，就要建立完善的核算管理制度，制定明確的政策、法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供有力的保障。例如在領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作中加入綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，制定環(huán)境的審計(jì)制度，完善綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)核算的方法、范圍以及環(huán)境核算的相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，使綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果更加真實(shí)、科學(xué)，準(zhǔn)確的反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
四、結(jié)束語
構(gòu)建綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)要努力完善各方面的措施和認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。
參考文獻(xiàn)
[1]牛文元.新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系――綠色GDP[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2011（3）.
第二,刪除了《試行方案》中——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算司司長(zhǎng)許憲春就實(shí)施新核算體系答記者問本刊編輯部我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系新的規(guī)范操作性不強(qiáng)的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)循環(huán)矩陣是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的所有核算內(nèi)容有機(jī)地聯(lián)系在一起的一張矩陣表式,調(diào)整帳戶是用來反映由于非交易因素引起的資產(chǎn)和負(fù)債的變動(dòng)。這兩部分內(nèi)容都包括在《試行方案》中,盡管它們都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的組成部分,但由于在我國(guó)現(xiàn)階段其操作性不強(qiáng),因此,新方案取消了相應(yīng)的內(nèi)容。
第三,增加和改進(jìn)了一些反映我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展方面的內(nèi)容。新方案增加了國(guó)際投資頭寸表,用來反映對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中產(chǎn)生的資產(chǎn)和承擔(dān)的負(fù)債情況;改進(jìn)后的自然資源實(shí)物量核算表、人口資源與人力資本實(shí)物量核算表用來反映主要自然資源、人口資源及人力資本的擁有量及其變動(dòng)情況。這些核算表為分析對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展提供了依據(jù)。第四,規(guī)范了有關(guān)交易分類,提高了國(guó)際可比性。新方案參照聯(lián)合國(guó)1993年SNA的分類標(biāo)準(zhǔn)以及我國(guó)最新制定的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)范了產(chǎn)業(yè)分類、機(jī)構(gòu)部門分類、主要交易分類,在兼顧我國(guó)實(shí)際需要的前提下,盡可能使用國(guó)際分類標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)了我國(guó)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相互轉(zhuǎn)換的可能性,提高了國(guó)際可比性。記者:我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算有哪些薄弱環(huán)節(jié)?許憲春:由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的歷史較短,目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作中還有一些薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,核算范圍不夠完整。從理論上講,生產(chǎn)范圍包括所有貨物的生產(chǎn)和所有對(duì)外提供服務(wù)的生產(chǎn),但受資料來源的限制,一些部門核算的并不完整,如房地產(chǎn)業(yè)中,非房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)單位從事的以贏利為目的房屋出租活動(dòng)尚未核算進(jìn)來。
最終使用核算的范圍也不全,如固定資本形成中非生產(chǎn)的非金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移費(fèi)用沒有全部包括進(jìn)來。另外,目前還沒有很好地估算非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的活動(dòng)。第二,目前的季度核算是累計(jì)的季度核算,還沒有進(jìn)行分季核算。第三,不變價(jià)的計(jì)算由于受資料的限制,還存在一些薄弱環(huán)節(jié),比如,由于我國(guó)還沒有編制服務(wù)進(jìn)出口價(jià)格指數(shù),不變價(jià)服務(wù)進(jìn)出口不得不借用有關(guān)的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行推算。記者:新方案將貫徹到哪一級(jí)?是不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也要搞國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算?許憲春:原則上,新方案只要求在國(guó)家、省(區(qū)、市)兩級(jí)實(shí)施,實(shí)施中國(guó)家與省級(jí)核算內(nèi)容也略有不同。由于我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,地區(qū)之間統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)差別較大,各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的需求也不一樣,新方案對(duì)省級(jí)以下(比如,地市級(jí))的地區(qū)不作明確要求。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以根據(jù)條件和需要有所選擇、有所側(cè)重地開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作。
原則上,我們不主張?jiān)卩l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作,因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作對(duì)人員素質(zhì)和資料來源等方面的要求較高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)一般不具備這些條件。記者:國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系有哪些主要作用?許憲春:第一,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的有效工具。它通過一系列科學(xué)的核算原則和方法,把描述國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的基本指標(biāo)有機(jī)地組織起來,為復(fù)雜的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程勾畫出一幅簡(jiǎn)明的圖像。它既反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程和全貌,又反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要比例和平衡關(guān)系等。第二,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算可以有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì),并在一定程度上起到數(shù)據(jù)檢驗(yàn)的作用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)各種不同類型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本概念、基本分類和指標(biāo)設(shè)置提出了統(tǒng)一的要求,因而能夠提高各種不同類型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)之間的銜接程度。同時(shí),當(dāng)各種不同類型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算這個(gè)統(tǒng)一的基本框架下時(shí),容易發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)之間存在的矛盾,因而能夠起到協(xié)調(diào)各種類型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的作用。第三,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是制定和檢驗(yàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算科學(xué)系統(tǒng)地反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系,提供了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的全面詳細(xì)的數(shù)據(jù),它包括有關(guān)生產(chǎn)、收入分配、消費(fèi)、投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),它既是中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策及財(cái)金等宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。也是檢驗(yàn)過去的宏觀經(jīng)濟(jì)政策科學(xué)性的手段。第四,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益,關(guān)系到黨和政府的聲譽(yù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)在一定程度上決定了我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)和享受的優(yōu)惠待遇,決定了我國(guó)在國(guó)際社會(huì)所能發(fā)揮的作用。
隨著全球化進(jìn)程的加快，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)都在迅猛發(fā)展，但在統(tǒng)一向前的大步伐中，世界各國(guó)的發(fā)展仍體現(xiàn)出明顯差異。為了增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的國(guó)際可比性，協(xié)調(diào)世界各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織先后制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》（sna）、《國(guó)際收支手冊(cè)》（bop）和《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（gfs）等國(guó)際統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則。2008年聯(lián)合國(guó)專家組又對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（sna1993）進(jìn)行了修訂，推出了08sna。
sna以全面（綜合）生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用會(huì)計(jì)賬戶方法對(duì)一定時(shí)期一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)核算，為宏觀經(jīng)濟(jì)分析、決策和管理提供客觀依據(jù)。sna作為最為全面和系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)國(guó)際準(zhǔn)則，其中包含相當(dāng)豐富的貨幣與金融統(tǒng)計(jì)國(guó)際準(zhǔn)則。
但是，在2001年，經(jīng)過長(zhǎng)期研究和多次修訂，國(guó)際貨幣基金組織又頒發(fā)了一部專門的貨幣與金融統(tǒng)計(jì)國(guó)際準(zhǔn)則《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（mfs），用于指導(dǎo)和協(xié)調(diào)世界各國(guó)的貨幣與金融統(tǒng)計(jì)。mfs的出版，填補(bǔ)了貨幣與金融統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域國(guó)際準(zhǔn)則的空白，對(duì)世界各國(guó)的統(tǒng)計(jì)、金融事業(yè)及宏觀經(jīng)濟(jì)管理均具有劃時(shí)代的意義。在概念和原則上，mfs與1993年sna保持一致，并與《國(guó)際收支手冊(cè)》（簡(jiǎn)稱bop）和《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（簡(jiǎn)稱gfs）等國(guó)際統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則相互協(xié)調(diào)。
本文嘗試從宏觀上把握sna與mfs的區(qū)別與聯(lián)系，并以金融工具分類為切入點(diǎn)，細(xì)致探討兩者的具體不同。
二、宏觀把握sna和mfs的區(qū)別與聯(lián)系
sna是關(guān)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的國(guó)際準(zhǔn)則，mfs則是專門針對(duì)貨幣與金融統(tǒng)計(jì)的國(guó)際準(zhǔn)則。僅就貨幣與金融統(tǒng)計(jì)而言，兩大國(guó)際準(zhǔn)則之間既有密切的聯(lián)系，又有明顯的區(qū)別。
（一）核算目的不同
sna是為了核算國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行而設(shè)計(jì)的。它以整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)為主線，全面核算再生產(chǎn)的條件、過程與結(jié)果。全面測(cè)定生產(chǎn)、收入、分配、使用和資產(chǎn)負(fù)債的總量。在sna中，反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合指標(biāo)主要有國(guó)民生產(chǎn)總值（gnp）、國(guó)民生產(chǎn)凈值（nnp）、國(guó)民收入（ni）、個(gè)人可支配收入（pdi）等。國(guó)民本文由收集整理經(jīng)濟(jì)全部活動(dòng)以賬戶和矩陣的形式列出。賬戶形式即會(huì)計(jì)賬戶的借貸格式，借貸雙方平衡，最基本的是生產(chǎn)、消費(fèi)、積累和國(guó)外（即國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來）四大賬戶。體系中包括：國(guó)民收入計(jì)算，投入產(chǎn)出表，資金循環(huán)表，國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表與國(guó)際收支表等內(nèi)容。
mfs是關(guān)于貨幣與金融統(tǒng)計(jì)表述方式的國(guó)際準(zhǔn)則，是為了測(cè)定整個(gè)社會(huì)的金融活動(dòng)狀況、分析其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響而設(shè)計(jì)的。mfs范圍覆蓋了廣義金融的各個(gè)方面及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，內(nèi)容包括貨幣與金融統(tǒng)計(jì)的定義、分類、指標(biāo)、方法和表式等。它以經(jīng)濟(jì)體中的資金運(yùn)動(dòng)為主線，側(cè)重于金融性公司部門以及次部門的金融資產(chǎn)負(fù)債的流量和存量核算，在金融領(lǐng)域自成體系。
核算目的的不同是sna和mfs最根本的區(qū)別。
（二）理論基礎(chǔ)與指標(biāo)體系不同
mfs和sna兩套核算目的的不同導(dǎo)致他們建立的理論基礎(chǔ)也不同。sna以社會(huì)再生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)。社會(huì)再生產(chǎn)理論認(rèn)為：社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)是一個(gè)生產(chǎn)-分配-流通-使用不斷循環(huán)的過程，是一個(gè)綜合物質(zhì)運(yùn)動(dòng)與價(jià)值運(yùn)動(dòng)的過程，生產(chǎn)活動(dòng)是一起經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，以此為指導(dǎo)，sna全面核算社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)-分配-流通-使用各環(huán)節(jié)的價(jià)值和實(shí)際的流量與存量。其總量指標(biāo)有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)民總收入、國(guó)民可支配收入、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和資本形成總額等。
而mfs以金融理論為依據(jù)。金融理論認(rèn)為：貨幣供應(yīng)取決于基礎(chǔ)貨幣和貨幣乘數(shù)；貨幣供給可以制約貨幣需求，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。以此為指導(dǎo)，貨幣與金融統(tǒng)計(jì)全面統(tǒng)計(jì)了金融交易形成的流量和存量，根據(jù)金融性公司的職能不同，核算了影響經(jīng)濟(jì)和金融過程的重要指標(biāo)，詳細(xì)描述了金融性公司部門以及次部門的債權(quán)和債務(wù)。
（三）sna和mfs的主要聯(lián)系
1 核算主體一致
一國(guó)之內(nèi)的單位、個(gè)人和國(guó)外的單位、個(gè)人參與的經(jīng)濟(jì)與金融活動(dòng)，是sna和mfs核算的主體。
2 核算客體一致
盡管sna和mfs在核算內(nèi)容上與有關(guān)于生產(chǎn)、分配、使用等方面的差異，但是金融資產(chǎn)和負(fù)債額流量與存量是二者相同的核算客體。
3 基本概念一致
sna和mfs在經(jīng)濟(jì)核算的許多基本概念上取得完全的一致。比如常住單位。機(jī)構(gòu)部門、金融交易、金融資產(chǎn)、負(fù)債等，兩套核算體系采用了完全相同的定義。
三、sna與mfs金融工具分類比較
mfs的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是以sna的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，sna的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是組織、計(jì)量、處理經(jīng)濟(jì)體中非金融和金融活動(dòng)的完整框架。因此，sna的基本原則決定了mfs的統(tǒng)計(jì)原則。但是，由于兩者統(tǒng)計(jì)的目的不同，因而sna貨幣與金融統(tǒng)計(jì)與mfs無論在體系結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容上均存在較大的差異，下面就以金融工具的分類為例，具體來比較sna和mfs的不同。
無論在統(tǒng)計(jì)學(xué)界，還是在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的認(rèn)識(shí)，基本有下述兩種傳統(tǒng)觀點(diǎn)：
1.認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一個(gè)巨大的方法庫。這種認(rèn)識(shí)是基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)研究，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)研究的方法論基礎(chǔ)作用而提出的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算乃至整個(gè)統(tǒng)計(jì)，除本身自成體系形成一套獨(dú)特的方法體系外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)研究，其提供了一種可供選擇的方法論。經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門經(jīng)驗(yàn)科學(xué)，在實(shí)證、規(guī)范兩個(gè)層面都需要有先驗(yàn)和后驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)性方法論支持，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系無疑是一個(gè)好的選擇。作為官方統(tǒng)計(jì)體系的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，采用了會(huì)計(jì)賬戶的形式，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其結(jié)果，予以量化統(tǒng)計(jì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在各層次間、各部門間的數(shù)量關(guān)系，本身就透視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種關(guān)系，研究這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的方法就蘊(yùn)含在其中。具體說來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將微觀經(jīng)濟(jì)簿記原理與宏觀經(jīng)濟(jì)理論和模型相結(jié)合，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和數(shù)學(xué)方法，系統(tǒng)地測(cè)算某一時(shí)期內(nèi)一國(guó)（地區(qū)、部門）的各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括這些活動(dòng)的結(jié)果，各種重要的總量指標(biāo)及有關(guān)的組成要素。瑞典皇家科學(xué)院教授愛立克。倫德伯對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）的評(píng)價(jià)是：“……在它們產(chǎn)生據(jù)以作出國(guó)民預(yù)算的預(yù)測(cè)系統(tǒng)性文件的同時(shí)，是周期性和結(jié)構(gòu)性分析的不可缺少的工具”。
至于在學(xué)科方面，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)學(xué)家們認(rèn)為：“現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，它等同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系”，并早就將其視為“統(tǒng)計(jì)方法論”。
2.認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一個(gè)宏大的信息庫或資料庫。對(duì)外在世界的認(rèn)識(shí)，不能僅依賴于感覺和感性，特別是對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)世界，需要有數(shù)據(jù)來理性地說明情況到底是怎么回事？如果我們將國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系看成是一個(gè)關(guān)于數(shù)據(jù)與信息交流的平臺(tái)，那么，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的輸出端口上，提供的正是這些人士渴望的數(shù)據(jù)。在建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之初，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算之父”R.Stone 的意圖也是利用核算條例去發(fā)展一個(gè)以“交易矩陣”形式表現(xiàn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算主張，這個(gè)“交易矩陣”形式提供了或多或少發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的全部交易總量。通過這個(gè)體系，可以創(chuàng)造一種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，并可用于許多不同的經(jīng)濟(jì)分析，人們可以根據(jù)各自所需和偏好，利用這一資料庫，卻并不損害它。正如瑞典皇家科學(xué)院指出的那樣，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算……創(chuàng)立了一個(gè)基于大量經(jīng)濟(jì)分析水平之上的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這些經(jīng)濟(jì)分析包括不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型的分析、通貨膨脹分析、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析、增長(zhǎng)分析，特別是各國(guó)之間的國(guó)際比較”。
盡管有上述兩種認(rèn)識(shí)，但是我們認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系還是一種制度，確切的講，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是方法論制度。
二、為什么國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一種制度？
既然制度是一種規(guī)范或準(zhǔn)則，進(jìn)而它必然要約束相應(yīng)的行為，這就是諾斯所言的“游戲規(guī)則”的意義。游戲規(guī)則，提供了游戲?qū)嵤┑囊徽讟?biāo)準(zhǔn)及其評(píng)價(jià)、判斷依據(jù)。依據(jù)這一整套規(guī)則，人們知道應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，以及做的結(jié)果是好還是不好。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這些游戲規(guī)則可以是不同層次的，但一般而言，人們經(jīng)常理解到的游戲規(guī)則是政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)規(guī)則等制度。
認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一種制度，原因也源于此。在統(tǒng)計(jì)核算領(lǐng)域，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系作為“標(biāo)準(zhǔn)體系”的作用無可厚非且有目共睹。這種“標(biāo)準(zhǔn)”用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語翻譯過來就是“規(guī)則”，就是“規(guī)范”。一套“標(biāo)準(zhǔn)體系”就是一整套關(guān)于統(tǒng)計(jì)核算領(lǐng)域方面的“制度規(guī)范”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的這種特點(diǎn)，可從下面這段話中窺見一斑：
進(jìn)一步而言，作為制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系規(guī)范人們的行為，即通過影響人們的選擇，進(jìn)而影響人們的行為，是通過影響信息及信息資源的可獲得性而成立的。V.奧斯特羅姆、D.菲尼、H.皮希特曾指出，所謂的制度“影響人類選擇是通過影響信息和資源的可獲得性，通過塑造動(dòng)力，以及通過建立社會(huì)交易的基本規(guī)則而實(shí)現(xiàn)的”。
毫無疑問，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系對(duì)人們獲取信息及信息資源的影響是巨大的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系本身是關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生、描述及分析決策的規(guī)范，它要對(duì)數(shù)據(jù)的生成、方法、及相應(yīng)的政府職能部門的安排做出約束，進(jìn)而，它也就通過這種影響力規(guī)范了與此相關(guān)的人們的行為或關(guān)系。但通常情況下，我們講國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一種制度，可側(cè)重于從統(tǒng)計(jì)方法的“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范角度去考慮，這種制度規(guī)范了人們對(duì)宏觀世界了解的基本方法和途徑，使我們對(duì)大千世界的理解更接近現(xiàn)實(shí)。這正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅。薩繆爾森（Paul Samuelson）和他的同伴威廉。諾德豪斯（William D？Nordhaus）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）的GNP 總量指標(biāo)的稱贊：“盡管GNP 并沒有得到專利權(quán)，也沒有在科技博物館中展覽，但它的確是20 世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一。離開了像GNP 這樣的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)就會(huì)在雜亂無章的數(shù)據(jù)海洋中漂泊”。
具體來說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系可以作為制度有如下幾個(gè)原因：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這是最根本的原因。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是關(guān)于統(tǒng)計(jì)核算與統(tǒng)計(jì)工作的一套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，它詳細(xì)規(guī)范了宏觀數(shù)據(jù)生成的方法及途徑。
二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系通過對(duì)信息處理的影響，進(jìn)而影響人們的選擇及行為，這內(nèi)在地反映了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度與人們行為的邏輯。
三是作為統(tǒng)計(jì)工作制度的一部分，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算同時(shí)又是一種工作制度。一個(gè)國(guó)家的大部分統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容，要么包括在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，要么與之相聯(lián)系?？傊?，在實(shí)際的工作中，它就是以一個(gè)實(shí)實(shí)在在的制度安排而存在。
四是體系本身就是制度的代名詞。就“體系”二字而言，體系也是一種系統(tǒng)或機(jī)制。在此，它指我" 們前面所述的統(tǒng)計(jì)方法庫和統(tǒng)計(jì)信息庫這樣的系統(tǒng)或機(jī)制。并且，作為一種很具體的體系或系統(tǒng)，它就屬于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中所言的組織，而組織本身就與制度有關(guān)。
三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一種什么樣的制度？
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一種制度，但很顯然，它與經(jīng)濟(jì)學(xué)所述的制度是有所區(qū)別的，那么，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系到底是一種什么樣的制度呢？我們先從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系制度與經(jīng)濟(jì)學(xué)制度的差別開始分析。與經(jīng)濟(jì)學(xué)所述的制度相比，定義國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為制度，明顯有下述幾個(gè)特點(diǎn)：
1.作為制度，它的內(nèi)涵和外延比經(jīng)濟(jì)學(xué)所述制度要小。經(jīng)濟(jì)學(xué)制度不管外延如何，其內(nèi)核在于規(guī)范制約人們的行為，這是它的內(nèi)涵。以諾斯觀點(diǎn)為典型，他將制度理解為“制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或確切地說一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系作為制度，它所規(guī)范的是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、信息的產(chǎn)生及相應(yīng)的方法，它規(guī)范的是方法論本身，而這種方法論是人們用以了解經(jīng)濟(jì)世界的最基本的工具。至于由方法的規(guī)范，演繹到相應(yīng)領(lǐng)域人們的關(guān)系，這可能并不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系作為制度主要考慮的方面。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系制度的內(nèi)涵和外延要比經(jīng)濟(jì)學(xué)制度小。
2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系確立了核算規(guī)則和分析框價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系確立了一系列人們認(rèn)識(shí)宏觀世界的統(tǒng)計(jì)核算規(guī)則，規(guī)范了宏觀經(jīng)濟(jì)核算的基本方法論，建立了宏觀經(jīng)濟(jì)研究和決策的基本分析框架。如果說，經(jīng)濟(jì)學(xué)科甚至包括社會(huì)學(xué)科是人類對(duì)外在人文世界的探索，那么，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系對(duì)這些學(xué)科提供的是制度性的幫助。更明確說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系提供的制度性幫助，是對(duì)基礎(chǔ)方法論的規(guī)范。關(guān)于這一點(diǎn)，前文已經(jīng)詳細(xì)論述了。
3.人們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系兩個(gè)方面的不同理解。
一是學(xué)術(shù)性的，二是工作性的。作為學(xué)術(shù)性的理解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一個(gè)巨大的方法庫和資料信息庫，“庫”內(nèi)的東西是相互成體系的；作為工作性的理解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作是一種工作體制或制度。所以，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系制度性的理解，也就有兩個(gè)不同層面的理解：第一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系側(cè)重于學(xué)術(shù)性的理解，是方法論制度，在這個(gè)制度內(nèi)，它規(guī)范了相應(yīng)的核算方法和數(shù)據(jù)生成；第二，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系側(cè)重于工作性的理解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作是一種政府統(tǒng)計(jì)制度，它規(guī)范相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作劃分和職能部署以及相關(guān)的人員安排。
從表面上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系制度的兩個(gè)層次，沒有什么明顯的聯(lián)系。但仔細(xì)分析，情況并不是這樣。沒有作為學(xué)術(shù)性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，就不可能有作為工作性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作。因?yàn)楸娝苤?，?guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的一個(gè)工作手冊(cè)，在這個(gè)文本指導(dǎo)下，各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作要受到相應(yīng)的規(guī)范和制約，以及做出相應(yīng)的政府部門的安排。因此，確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系制度，學(xué)術(shù)性是第一層次的，工作性是第二層次的。
4.國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的“組織”形式。
如果將體系或機(jī)制視為制度的一種有機(jī)形式，那么，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系作為方法的這個(gè)“體系”和作為工作的這種“制度”，其實(shí)講的就是“組織”形式。即便某些學(xué)者并不將組織認(rèn)為是制度，但組織與他們眼中的制度也存在著千絲萬縷的聯(lián)系，并且，根據(jù)他們的研究，這些組織是制度變遷的主體。
5.國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系本身也是一種協(xié)調(diào)制度。
這種協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系內(nèi)部的一致性規(guī)范上：第一，它需要在不同統(tǒng)計(jì)體系之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證SNA 與更專業(yè)的統(tǒng)計(jì)在所使用的定義和分類等概念框架上保持一致，如SNA 與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)（BOP）、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)（GFS）等的相互協(xié)調(diào)；第二，它是保證從不同資料來源采集的數(shù)據(jù)在數(shù)值上協(xié)調(diào)一致的核算框架，如對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)查、住戶調(diào)查、商業(yè)統(tǒng)計(jì)、增值稅退稅和其他行政資料的統(tǒng)一規(guī)范?？紤]了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系制度的特點(diǎn)，我們就可得到對(duì)這種制度的總體性認(rèn)識(shí)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一個(gè)方法論制度，它旨在規(guī)范宏觀數(shù)據(jù)的生成及相應(yīng)方法，同時(shí)，提供宏觀經(jīng)濟(jì)研究的基本方法論。
四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系制度特性的啟示
有了上述對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系制度的界定，這對(duì)于我們重新認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的改革，以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系自身的發(fā)展是非常有益的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的進(jìn)一步發(fā)展和核算工作的廣泛展開，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)科帶來巨大的“震撼”，其意義深遠(yuǎn)。
簡(jiǎn)單說來，由于有了這樣的認(rèn)識(shí)和判斷，我們可以將國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系納入制度分析的層面。由此而展開的研究，會(huì)給我們帶來非同尋常的啟示。以下我們僅列出幾個(gè)較重要的方面：
1.超越傳統(tǒng)的市場(chǎng)或政府思想的認(rèn)識(shí)。
制度分析的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中市場(chǎng)或政府的兩極思想。長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的認(rèn)識(shí)，受兩種思想或思潮影響：不是自由經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)思想，就是集權(quán)干預(yù)的政府思想。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行制度性的分析，我們將會(huì)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi)在的性質(zhì)時(shí)，必須要超越單純的市場(chǎng)或單純的政府這樣一種兩極化的簡(jiǎn)單觀念。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系本身是這兩種思想的結(jié)合產(chǎn)物。展開來看，經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是薩繆爾森（Paul A.Samuelson）所提倡的“混合經(jīng)濟(jì)”，而不是任何單一的一方。
2.重新審視國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的方法論。
作為制度考察的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，我們不可避免的一個(gè)問題是：什么力量促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展？就目前研究的情況來看，原因在于：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系這種制度，提供方法方面激勵(lì)結(jié)構(gòu)的安排。這如同其它所有的制度一樣，一個(gè)好的制度提供富有效率的激勵(lì)結(jié)構(gòu)安排。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系激勵(lì)結(jié)構(gòu)的安排，在于激勵(lì)人們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的方法優(yōu)化，從而體現(xiàn)出制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一般情況下認(rèn)同的效率安排。方法的優(yōu)化結(jié)果，目前為止，可能還沒有哪一種宏觀經(jīng)濟(jì)分析的方法能夠超越國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，因?yàn)樵S多量化的分析方法無論是在方法理論的演繹，還是在方法的實(shí)證方面，都在自覺或不自覺地依賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，要么是將其作為方法論基礎(chǔ)，要么是將其作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3.國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品性質(zhì)的明確。
制度是一種公共產(chǎn)品，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一種制度，因而，它具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。但是，決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品性質(zhì)的原因，不單純是制度的因素，還包括信息性質(zhì)決定的因素。引入公共產(chǎn)品性質(zhì)，可以使得我們的分析不再停留于制度面的抽象闡述上了，公共選擇、集體行動(dòng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算（包括統(tǒng)計(jì)制度）制度改革的可能性分析，才會(huì)有可能進(jìn)一步展開。而這需要結(jié)合下面所提出的制度變遷框架去解釋。
4.用制度變遷的理論研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工具理性的演進(jìn)。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革，本身應(yīng)是一項(xiàng)制度變遷，因此，我們可以采用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法去分析它。但鑒于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系同時(shí)具有市場(chǎng)與政府兩種思想動(dòng)力，所以，我們?cè)诳紤]其變遷時(shí)，不能照搬經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般模式，應(yīng)該區(qū)分開來對(duì)待。并且，從改革的開始時(shí)期來看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算變遷會(huì)表現(xiàn)出與公共選擇無關(guān)的特征，但更長(zhǎng)期來看，其變遷會(huì)是集體行為選擇的結(jié)果。這就正如丹尼爾。W.布羅姆利（Daniel W.Bromley）所言：“任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)就是對(duì)個(gè)人行為形成一個(gè)激勵(lì)集？？通過這些激勵(lì)，每個(gè)人都將受到鼓舞而去從事那些對(duì)他們是有益處的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。人們最終會(huì)發(fā)覺，統(tǒng)計(jì)非常有用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核" 算體系能夠幫助他們處理許多他們?cè)冉鉀Q不了的問題。而到這一刻，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算就不再是政府官方統(tǒng)計(jì)的一項(xiàng)工作了，它會(huì)融入市場(chǎng)的每個(gè)角落。
9.V.奧斯特羅姆、D.菲尼、H.皮希特編，1996：《制度分析與發(fā)展的反思——問題與抉擇》，商務(wù)印書館。
10.保羅。薩繆爾森、威廉。諾德豪斯，1996：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第14 版），北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社。
11.諾斯，1994：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)出版社。
13.丹尼爾。？W.布羅姆利，1996：《經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)制度――公共政策的理論基礎(chǔ)》，上海人民出版社。
環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算以傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為基礎(chǔ)，并對(duì)其進(jìn)行了擴(kuò)展，增加了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間關(guān)系的內(nèi)容。傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是基礎(chǔ)性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，通過它能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行數(shù)量上廣泛和細(xì)致的刻畫。環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系作為傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的輔助體系，從環(huán)境的角度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行了拓展，但同時(shí)仍然遵循標(biāo)準(zhǔn)體系的分類、規(guī)則和計(jì)算方式等。因此，傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的數(shù)據(jù)是完全兼容的。聯(lián)合國(guó)在2003年《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)》中，公布了這種包含環(huán)境輔助體系的計(jì)算方法，用以衡量各國(guó)扣除了自然資產(chǎn)（包括環(huán)境）損失之后的真實(shí)國(guó)民財(cái)富。環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算占傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。在德國(guó)，這種輔助體系主要是在聯(lián)合國(guó)綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系建議的基礎(chǔ)上，在傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的框架中實(shí)現(xiàn)的。
環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的目的在于展示經(jīng)濟(jì)主體（生產(chǎn)者或者是生產(chǎn)行業(yè)以及作為消費(fèi)者的家庭）所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（即在一段既定時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)）對(duì)自然的需求、消耗和損害，同時(shí)也展示對(duì)環(huán)境保護(hù)采取的措施。以上這些信息的總和是制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，并檢測(cè)可持續(xù)發(fā)展政策的成果必不可少的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。
二、聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算
下圖展示了環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系采用哪些方式來展示經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的關(guān)系，并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行描述的。
環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的關(guān)鍵，是要擴(kuò)展傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中關(guān)于財(cái)產(chǎn)的概念。傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算記錄“生產(chǎn)出的財(cái)產(chǎn)”，同時(shí)考慮部分的自然財(cái)產(chǎn)，即有市場(chǎng)價(jià)值的自然。與此相反，環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系還需要考慮到所有不是被生產(chǎn)出的“自然財(cái)產(chǎn)”。其中包括重要的環(huán)境組成部分，例如：礦藏，土地，生態(tài)體系和其他的自然體系。 這些部分不僅包括有市場(chǎng)價(jià)值的自然財(cái)產(chǎn)，還包括那些有效用，但還暫時(shí)沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然財(cái)產(chǎn)。
在德國(guó)，環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算有四項(xiàng)模本。
四項(xiàng)模本之一的“物質(zhì)的財(cái)產(chǎn)計(jì)算”，是將財(cái)產(chǎn)以非貨幣單位的形式表現(xiàn)出來。模本的重要組成部分是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算中的土地核算。它根據(jù)使用的種類以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同類型對(duì)土地進(jìn)行劃分。從土地使用的方式和對(duì)土地人為的改變中可以推導(dǎo)出土地的損害狀況。
作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算第二項(xiàng)模本的“物質(zhì)流的計(jì)算”（或者被稱為物質(zhì)、能源流的計(jì)算），展示了經(jīng)濟(jì)過程中的物質(zhì)流量。它沿用了傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的生產(chǎn)和消費(fèi)概念。這里尤其將相應(yīng)的流量，如對(duì)資源的使用和有害物質(zhì)的排放，作為環(huán)境污染的指標(biāo)包含到自然財(cái)產(chǎn)中去，但這些流量無法用相應(yīng)的貨幣表示出來。同時(shí)，“物質(zhì)流的計(jì)算”也考慮到了經(jīng)濟(jì)中的物質(zhì)流量。最后，“物質(zhì)流計(jì)算”將由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的物質(zhì)流量同傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的相應(yīng)的貨幣量對(duì)應(yīng)起來。
盡管人們已經(jīng)在傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，用貨幣單位對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相對(duì)于環(huán)境很重要的流量和存量進(jìn)行了描述，但是，還是有必要從環(huán)境的角度，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中已有的數(shù)據(jù)重新進(jìn)行分解。這就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的第三個(gè)模本“環(huán)保和環(huán)境稅”的任務(wù)。目前，這一模本主要集中在統(tǒng)計(jì)有利于環(huán)保的私人和國(guó)家的支出以及與環(huán)境相關(guān)的稅費(fèi)。
第四種模本“貨幣估價(jià)”，主要是制定規(guī)則和實(shí)施方式，對(duì)第一、第二種模本下的物質(zhì)存量和流量賬戶進(jìn)行估價(jià)。這種評(píng)估方式會(huì)產(chǎn)生各式各樣方法上的問題（評(píng)價(jià)／總和問題，地區(qū)差異，對(duì)因果關(guān)系的有限了解等），因此，這些計(jì)算結(jié)果應(yīng)當(dāng)由科學(xué)機(jī)構(gòu)，而不是由對(duì)公布的數(shù)據(jù)必須有一定精確性的官方統(tǒng)計(jì)局來提供。所以環(huán)境GDP作為官方數(shù)據(jù)是不存在的。但是，對(duì)此還有其它的解決辦法，比如可以借助研究機(jī)構(gòu)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)算模型，對(duì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明道路和方向。聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局可以和這些研究機(jī)構(gòu)合作，為多領(lǐng)域的模型計(jì)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
在歐洲以及民族國(guó)家層面上，制定政策的一個(gè)重要目的就是要將環(huán)境利益納入到各種產(chǎn)業(yè)政策中去。為了闡述這種政策和監(jiān)督其運(yùn)行，需要建立一個(gè)與之相適應(yīng)的報(bào)導(dǎo)體系。環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算―――鑒于其體系的系統(tǒng)性和不同部分的穩(wěn)固聯(lián)系―――能夠在這方面發(fā)揮重要作用，它顯示出了與現(xiàn)存指數(shù)體系相比獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。為了滿足這種需求，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的框架下，建立了這個(gè)產(chǎn)業(yè)報(bào)導(dǎo)模本，通過環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算向所挑選的政策領(lǐng)域提供更深層次的信息。目前“環(huán)境和交通”模本已經(jīng)建成?！碍h(huán)境和農(nóng)業(yè)”，“環(huán)境和家庭”的匯報(bào)模本正在建設(shè)中。
三、社會(huì)參與和信息
從1990年至2002年期間，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局關(guān)于環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的工作，一直得到由聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和反應(yīng)堆安全部建立的顧問委員會(huì)的支持和幫助。委員會(huì)由科學(xué)界、不同部委、環(huán)保局和聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的代表組成，任務(wù)在于審核環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的設(shè)計(jì)草案，嚴(yán)格評(píng)估聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的工作并且提供相應(yīng)的建議。為了使環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的工作獲得更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算顧問委員會(huì)從1994年起，擴(kuò)大了其構(gòu)成范圍，吸收了社會(huì)組織的成員作為代表。
中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要貢獻(xiàn)
從1953年SNA到1968年SNA、再到1993年SNA,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算不斷發(fā)展和完善?，F(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或社會(huì)再生產(chǎn)為對(duì)象的宏觀核算,是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的有效工具;國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或社會(huì)再生產(chǎn)過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的計(jì)算、測(cè)定和描述的宏觀經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),是整個(gè)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的核心。
改革開放以來,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作在理論與方法研究、制度建設(shè)、數(shù)據(jù)提供上取得了許多業(yè)績(jī),為社會(huì)繁榮和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)方面,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算通過一系列科學(xué)的核算原則、核算方法、核算指標(biāo)來描述國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程,提供了關(guān)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況系統(tǒng)、詳細(xì)的數(shù)據(jù),為黨和政府提供了制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù);在國(guó)際關(guān)系方面,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)是裁定我國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)和應(yīng)享受的優(yōu)惠待遇的重要參考標(biāo)準(zhǔn);在企業(yè)決策方面,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為企業(yè)選擇投資方向、進(jìn)行投資決策提供了導(dǎo)向作用;在社會(huì)生活方面,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算反映了居民生活的數(shù)量和質(zhì)量水平,也為居民進(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)和投資決策提供了參考依據(jù)。
雖然我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算取得了較好的業(yè)績(jī),為社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但是不可否認(rèn),隨著現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的演進(jìn),現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算還存在著許多新問題,有些地方仍然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),面臨諸多挑戰(zhàn),必須不斷地進(jìn)行改革和發(fā)展、完善和創(chuàng)新,充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系在構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中的重要作用。
二、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的主要缺陷
朱之鑫曾在全國(guó)統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)會(huì)議上用“三個(gè)不適應(yīng)”來概括國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的局限:一是不適應(yīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的決策需要;二是不適應(yīng)社會(huì)公眾了解國(guó)情、認(rèn)識(shí)形勢(shì)的需要;三是不適應(yīng)對(duì)外交流的需要。這些不適應(yīng)是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的局限性造成的,具體表現(xiàn)在:
第一,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的全面性日益受到挑戰(zhàn)
1、忽視對(duì)環(huán)境和自然資源因素的核算。傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是以GDP為中心的核算,但在環(huán)境和自然資源核算方面日益顯現(xiàn)其局限性。一是夸大了以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為代表的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率;二是沒有測(cè)算作為未來生產(chǎn)潛力的自然資本的耗損貶值和環(huán)境退化所造成的損失,未能將環(huán)境和自然資源真正納入國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債核算中;三是因過度追求物質(zhì)財(cái)富的增加,而損毀了經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以發(fā)展的資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境條件,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展難以為繼。
2、忽視對(duì)人力資本的核算。人力資本是指凝結(jié)在人體中的知識(shí)與技能的存量總和。人是生產(chǎn)力中最能動(dòng)、最本質(zhì)的因素,人力資源構(gòu)成一國(guó)可利用的人力生產(chǎn)力的總體,人力資本是人力資源中最有價(jià)值的部分,它具有資本的基本屬性,是投資的結(jié)果,能夠帶來收益。知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,是社會(huì)進(jìn)步的決定因素,而且對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來說,人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要。但現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算只將教育支出中用于校舍等固定資產(chǎn)的部分作為投資,而將用在教師工資、圖書購置等方面的開支不作資本處理;此外,人們用于健康等方面的支出,也未計(jì)為人力資本投資,因此在有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的核算與分析中,人力資本作用與貢獻(xiàn)的核算,也就成為未來國(guó)民核算領(lǐng)域有待進(jìn)一步加強(qiáng)的新內(nèi)容。
3、忽視對(duì)科技因素的核算。全社會(huì)科技投入是反映一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)科技活動(dòng)狀況的重要標(biāo)志,是制定國(guó)家和地方科技政策和發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行宏觀管理的基本依據(jù),特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)正與日俱增,對(duì)我國(guó)科技投入與產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的測(cè)定是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,具有緊迫性和新穎性。但傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算除了在R&D核算及科技成果產(chǎn)出的直接核算方面取得進(jìn)展外,在諸如如何深入描述科技活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)間的內(nèi)在關(guān)系與規(guī)律,以及如何準(zhǔn)確測(cè)度知識(shí)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)等方面難以滿足政府決策分析的需要。
4、忽視對(duì)地下經(jīng)濟(jì)的核算。地下經(jīng)濟(jì)又稱隱性經(jīng)濟(jì),目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界尚未對(duì)其概念及核算范圍形成公認(rèn)的解釋,一般認(rèn)為地下經(jīng)濟(jì)是指以盈利為目的的、非法的、逃避納稅和政府監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)行為。聯(lián)合國(guó)于1993年推出新SNA時(shí),正式提出各國(guó)應(yīng)盡可能將地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算范圍之內(nèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展,地下經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的成分已在逐漸上升,地下經(jīng)濟(jì)已滲透到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,成為我國(guó)較為棘手的經(jīng)濟(jì)問題之一,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也將逐漸擴(kuò)大,雖然近幾年我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)工作者已經(jīng)開始涉足于這一領(lǐng)域,但還未形成一套完整的理論,地下經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域尚屬空白。
在資金流量核算方面,忽視對(duì)金融虛擬經(jīng)濟(jì)的核算。虛擬經(jīng)濟(jì)的概念至今沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),較權(quán)威的觀點(diǎn)是將虛擬經(jīng)濟(jì)看作是一種經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和運(yùn)行模式。如成思危認(rèn)為,虛擬經(jīng)濟(jì)是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式,是指與虛擬資本以金融系統(tǒng)為主要依托的循環(huán)運(yùn)動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),貨幣資本不經(jīng)過實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)就可以取得盈利,即直接以錢生錢的活動(dòng);劉駿民認(rèn)為,虛擬經(jīng)濟(jì)是指與虛擬資本運(yùn)動(dòng)有關(guān)的金融活動(dòng),經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)價(jià)值體系,由虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)組成,虛擬經(jīng)濟(jì)是心理支撐的價(jià)格系統(tǒng),實(shí)體經(jīng)濟(jì)是成本支撐的價(jià)格系統(tǒng)。我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前還僅僅處于初級(jí)階段,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距,非常欠缺駕馭虛擬經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。研究虛擬經(jīng)濟(jì)非常需要規(guī)范虛擬經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,界定統(tǒng)計(jì)范圍,但目前國(guó)際上通行的SNA統(tǒng)計(jì)核算體系中虛擬經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系仍然是一片空白。因此,構(gòu)建我國(guó)與國(guó)際統(tǒng)計(jì)核算體系一致、遵循國(guó)際統(tǒng)計(jì)核算原則、與SNA銜接的虛擬經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系迫在眉睫。
第二,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的及時(shí)性、可比性較差。及時(shí)性是指統(tǒng)計(jì)核算工作要講求時(shí)效,在規(guī)定的時(shí)間完成統(tǒng)計(jì)資料的收集、整理、分析和上報(bào)的任務(wù),及時(shí)滿足各部門對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的要求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中堅(jiān)持及時(shí)性,一是要求及時(shí)收集核算信息;二是要求對(duì)核算信息及時(shí)進(jìn)行加工處理,及時(shí)編制報(bào)表;三是要求及時(shí)傳遞核算信息,將編制的報(bào)表傳遞給使用者。在時(shí)效性方面,由于我國(guó)尚未建立分季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算,因而不能提供有關(guān)每一個(gè)季度當(dāng)季的國(guó)民經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢(shì)的數(shù)據(jù),不能適應(yīng)政府和社會(huì)公眾及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的需求,而且國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的對(duì)外也不夠及時(shí),核算數(shù)據(jù)的收集、整理、周期長(zhǎng),不能滿足各方面研究的需要。
可比性是指統(tǒng)計(jì)核算必須符合國(guó)家或國(guó)際的統(tǒng)一規(guī)定,提供相關(guān)可比的統(tǒng)計(jì)核算資料?？杀刃砸蠼y(tǒng)計(jì)核算按照國(guó)家統(tǒng)一的核算方法、統(tǒng)一的核算原則、統(tǒng)一的指標(biāo)口徑進(jìn)行核算,使所有核算單位的統(tǒng)計(jì)核算都建立在相應(yīng)可比的基礎(chǔ)上,從而使所有核算單位提供的統(tǒng)計(jì)核算資料能夠相互比較,便于分析、匯總。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的可比性較差表現(xiàn)在:其一,由于我國(guó)的不變價(jià)核算方法尚不完善,還沒有提供不變價(jià)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其產(chǎn)業(yè)部門和最終使用結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù),因而不能很好地適應(yīng)黨和政府具體地了解不同年度之間可比的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)格總水平的變動(dòng)情況;其二,由于我國(guó)不同地區(qū)之間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度不同,地區(qū)匯總數(shù)據(jù)與國(guó)家數(shù)據(jù)之間的差距較大,因而不能很好地適應(yīng)黨和政府準(zhǔn)確地了解地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度的差距;其三,核算體系中指標(biāo)的不完全可對(duì)比性,不能很好地適應(yīng)對(duì)外交流工作的需要,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的分類較粗、指標(biāo)體系不健全、某些計(jì)算方法存在不可比性,因而還不能很好地滿足向聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的要求。
第三,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的服務(wù)意識(shí)淡薄。受傳統(tǒng)服務(wù)觀念的影響,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算部門對(duì)社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)很差。比如,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算各種概念的內(nèi)涵和外延較復(fù)雜,除非是核算界專業(yè)人士,普通民眾很難理解,這給國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算知識(shí)普及和工作實(shí)踐帶來障礙;對(duì)社會(huì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和完整性重視不夠,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算概念、方法、指標(biāo)口徑及其調(diào)整、變化宣傳解釋不夠,不能很好地適應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確理解這些數(shù)據(jù)的需要;我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,改革開放以來經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展,在國(guó)際上的地位越來越重要,國(guó)際社會(huì)也需要了解我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法,在這方面我們重視不夠。
三、構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)大核算體系以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
面對(duì)上述挑戰(zhàn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算有必要進(jìn)行變革,在理論、方法和實(shí)踐上做進(jìn)一步的改革與創(chuàng)新。而建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)大核算體系就是要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論,按照統(tǒng)一規(guī)范的概念和標(biāo)準(zhǔn),把原本屬于不同領(lǐng)域的核算體系有機(jī)地結(jié)合起來,從而形成內(nèi)容更為豐富、具有更高層次、可以為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的核算體系,它涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、社會(huì)人口核算、科學(xué)技術(shù)核算以及環(huán)境生態(tài)核算等眾多領(lǐng)域。
第一,開發(fā)一系列衛(wèi)星賬戶,解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的全面性問題。設(shè)置環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)衛(wèi)星賬戶,向環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)綜合核算方向擴(kuò)展,大力推行綠色GDP核算體系,提供關(guān)于可持續(xù)發(fā)展描述、評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)信息;設(shè)置知識(shí)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)星賬戶,向人力資源、科技信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合核算方向擴(kuò)展,提供關(guān)于人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的數(shù)據(jù)信息;設(shè)置金融衛(wèi)星賬戶,向隱性經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、跨國(guó)經(jīng)濟(jì)及衍生金融工具綜合核算方向擴(kuò)展,提供關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模與虛擬經(jīng)濟(jì)測(cè)算的金融數(shù)據(jù)。同時(shí),我們應(yīng)該注意到,這些領(lǐng)域的核算不僅內(nèi)容繁雜、指標(biāo)眾多、計(jì)量單位各異,而且自成系統(tǒng),缺乏相互之間的有機(jī)聯(lián)系,國(guó)民經(jīng)濟(jì)大核算體系的建立要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論,按照統(tǒng)一規(guī)范的概念和標(biāo)準(zhǔn),把不同領(lǐng)域的核算體系有機(jī)地結(jié)合起來,形成可持續(xù)發(fā)展的核算體系。
第二,逐步建立分季度和分地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的及時(shí)性問題。從實(shí)際情況出發(fā),研究改進(jìn)和完善地區(qū)核算方法,進(jìn)一步搞好地區(qū)與國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)之間的相互銜接,實(shí)事求是地確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)核算范圍;及時(shí)地進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的和宣傳,加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算知識(shí)的普及教育。
第三,細(xì)化核算分類、健全核算體系、統(tǒng)一核算口徑,解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的可比性問題。細(xì)化產(chǎn)業(yè)部門分類和支出項(xiàng)目分類;改革和完善不變價(jià)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算;進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),借鑒外國(guó)的先進(jìn)方法,提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的國(guó)際可比性。
(作者單位:新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與信息學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
選擇合理的目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的重要前提。在體系研究過程中,往往不能直接表達(dá)社會(huì)需要,并存在諸多社會(huì)需求的矛盾。因此研究者必須在不同的利益沖突中選擇恰當(dāng)目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性。同時(shí)確立最終目標(biāo)還可明確工作的研究方向與尺度,提高研究效率與質(zhì)量。結(jié)合這一目標(biāo),當(dāng)前我國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的研究總體目標(biāo)為:堅(jiān)持全面、可持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀念,力爭(zhēng)3—6年時(shí)間內(nèi)建立與我國(guó)國(guó)情相符的基本綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架。具體來說,在實(shí)現(xiàn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系理論與框架的基礎(chǔ)上,進(jìn)行環(huán)境實(shí)物量核算、環(huán)境價(jià)值量核算等體系建設(shè),以個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)的情況,加快推廣宣傳環(huán)境核算體系,為全面實(shí)現(xiàn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系奠定基礎(chǔ)。
2加快資源環(huán)境損耗核算
首先,實(shí)現(xiàn)環(huán)境調(diào)查的制度化,通過對(duì)環(huán)境污染狀況及損失調(diào)查,建立損失估算計(jì)算模式;其次,根據(jù)國(guó)家技術(shù)組提供的調(diào)查表,完成數(shù)據(jù)采集工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染損失環(huán)境污染損失固體廢物污染損失以及水污染損失等核算;再次,根據(jù)國(guó)家技術(shù)組提供的各企事業(yè)單位的環(huán)保支出情況調(diào)查表,對(duì)各單位的環(huán)保支出進(jìn)行調(diào)查,以獲得內(nèi)部環(huán)境治理污染的成本情況?？梢?綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,數(shù)據(jù)的采集或處理涉及到衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)及城建等多個(gè)部門之間的配合。
3國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的技術(shù)途徑
首先,完善系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)理論,加快方法與應(yīng)用的研究;其次,根據(jù)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展需要,不斷完善或改進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算的理論方法,討論自然資源和環(huán)境的價(jià)值關(guān)系,建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系賬戶,及時(shí)調(diào)整系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),以獲得如綠色增加值、綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等關(guān)鍵指標(biāo)。再次,在建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系賬戶的前提下,對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)分析理論和方法實(shí)現(xiàn)修正,構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型、綠色投人產(chǎn)出分析矩陣和模型、綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控體系等;最后,根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)核算體系理論,計(jì)算綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析,并提出合理性建議與規(guī)劃。
4完善配套的法律法規(guī)體系
綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系涉及的范圍非常廣泛,為了確保其制度的連續(xù)性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性等,需要各行各業(yè)提供核算資料,包括綠色環(huán)境核算、綠色會(huì)計(jì)核算、綠色統(tǒng)計(jì)核算等,這就需要建立一套完善的法律法規(guī)體系來支撐和保障,例如:綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的會(huì)計(jì)法規(guī)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)、審計(jì)法規(guī)、資源環(huán)境法規(guī)以及政策、信息共享等制度,只有這樣,才能確保綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的順利發(fā)展。
5建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
由于我們面臨較復(fù)雜的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系研究,因此需要將原本復(fù)雜的問題劃分成若干個(gè)簡(jiǎn)單部分,出于對(duì)我國(guó)資源、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作較為薄弱的考慮,再加上資源環(huán)境核算的復(fù)雜性,應(yīng)建立一套完善的工作規(guī)程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系。將資源和環(huán)境核算加入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中,既涉及到實(shí)物核算,也包含價(jià)值核算,這也是資源與環(huán)境核算的難題所在。目前,國(guó)際上尚未確定統(tǒng)一估價(jià)方式,其理論仍需進(jìn)一步研究。
選擇合理的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的重要前提。在體系研究過程中，往往不能直接表達(dá)社會(huì)需要，并存在諸多社會(huì)需求的矛盾。因此研究者必須在不同的利益沖突中選擇恰當(dāng)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性。同時(shí)確立最終目標(biāo)還可明確工作的研究方向與尺度，提高研究效率與質(zhì)量。結(jié)合這一目標(biāo)，當(dāng)前我國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的研究總體目標(biāo)為：堅(jiān)持全面、可持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀念，力爭(zhēng)3—6年時(shí)間內(nèi)建立與我國(guó)國(guó)情相符的基本綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架。具體來說，在實(shí)現(xiàn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系理論與框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)行環(huán)境實(shí)物量核算、環(huán)境價(jià)值量核算等體系建設(shè)，以個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)的情況，加快推廣宣傳環(huán)境核算體系，為全面實(shí)現(xiàn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系奠定基礎(chǔ)。
2加快資源環(huán)境損耗核算
首先，實(shí)現(xiàn)環(huán)境調(diào)查的制度化，通過對(duì)環(huán)境污染狀況及損失調(diào)查，建立損失估算計(jì)算模式；其次，根據(jù)國(guó)家技術(shù)組提供的調(diào)查表，完成數(shù)據(jù)采集工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染損失環(huán)境污染損失固體廢物污染損失以及水污染損失等核算；再次，根據(jù)國(guó)家技術(shù)組提供的各企事業(yè)單位的環(huán)保支出情況調(diào)查表，對(duì)各單位的環(huán)保支出進(jìn)行調(diào)查，以獲得內(nèi)部環(huán)境治理污染的成本情況?？梢姡G色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，數(shù)據(jù)的采集或處理涉及到衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)及城建等多個(gè)部門之間的配合。
3國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的技術(shù)途徑
首先，完善系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)理論，加快方法與應(yīng)用的研究；其次，根據(jù)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展需要，不斷完善或改進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算的理論方法，討論自然資源和環(huán)境的價(jià)值關(guān)系，建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系賬戶，及時(shí)調(diào)整系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以獲得如綠色增加值、綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等關(guān)鍵指標(biāo)。再次，在建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系賬戶的前提下，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)分析理論和方法實(shí)現(xiàn)修正，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型、綠色投人產(chǎn)出分析矩陣和模型、綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控體系等；最后，根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)核算體系理論，計(jì)算綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析，并提出合理性建議與規(guī)劃。
4完善配套的法律法規(guī)體系
綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系涉及的范圍非常廣泛，為了確保其制度的連續(xù)性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性等，需要各行各業(yè)提供核算資料，包括綠色環(huán)境核算、綠色會(huì)計(jì)核算、綠色統(tǒng)計(jì)核算等，這就需要建立一套完善的法律法規(guī)體系來支撐和保障，例如：綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的會(huì)計(jì)法規(guī)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)、審計(jì)法規(guī)、資源環(huán)境法規(guī)以及政策、信息共享等制度，只有這樣，才能確保綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的順利發(fā)展。
5建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
由于我們面臨較復(fù)雜的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系研究，因此需要將原本復(fù)雜的問題劃分成若干個(gè)簡(jiǎn)單部分，出于對(duì)我國(guó)資源、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作較為薄弱的考慮，再加上資源環(huán)境核算的復(fù)雜性，應(yīng)建立一套完善的工作規(guī)程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系。將資源和環(huán)境核算加入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，既涉及到實(shí)物核算，也包含價(jià)值核算，這也是資源與環(huán)境核算的難題所在。目前，國(guó)際上尚未確定統(tǒng)一估價(jià)方式，其理論仍需進(jìn)一步研究。
