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1.1檔案管理意識薄弱。首先，基層林業(yè)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了檔案管理的重要性，對于檔案管理工作對促進政治經(jīng)濟、社會與科學(xué)文化等方面發(fā)展所具有的參考價值欠缺正確的認(rèn)知，從而造成檔案管理工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與落實［1］。其次，檔案管理人員工作態(tài)度消極，責(zé)任心不強，不能及時到各科室與各部門收集需要歸檔的林業(yè)資料，致使檔案資料不全。有些工作人員對收集后的檔案資料不進行及時的歸檔整理，導(dǎo)致大量資料內(nèi)容不全或丟失，降低了檔案資料的價值與利用率。1.2人力物力投入不足。首先，很多基層林業(yè)單位都沒有設(shè)立專門的存檔室、閱檔室及檔案室，室內(nèi)也沒有備齊專用的“六防”設(shè)備，使得很多檔案資料出現(xiàn)蟲蛀、霉變、潮濕、字跡磨滅等情況，使得檔案使用性較差。還有些單位的林業(yè)檔案夾不統(tǒng)一，致使檔案混亂擺放等。其次，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與干部不加強對管理人才的培訓(xùn)與招聘。由于事業(yè)機關(guān)單位的檔案資料管理是一項機密性、政治性與專業(yè)性較強的工作，因此需要具備高政治素養(yǎng)與保密意識的專業(yè)人才來進行歸檔與保管工作［2］。實地調(diào)查顯示，很多基層林業(yè)單位所任用的檔案管理人員都是身兼數(shù)職，沒有時間與精力進行系統(tǒng)化、科學(xué)化的歸檔與管理工作，更多人員只是將需要歸檔的材料機械地放入檔案袋中，并不對檔案內(nèi)容進行鑒別、歸檔、分類與裝訂工作。1.3檔案管理交接環(huán)節(jié)問題多。首先，檔案在交接時存在手續(xù)不嚴(yán)格的問題。根據(jù)檔案管理制度的相關(guān)規(guī)定，檔案交接是一項手續(xù)嚴(yán)密、認(rèn)真詳實、責(zé)任重大的工作，檔案管理人員在職位調(diào)動或請假或離崗時，如果不嚴(yán)格按照交接手續(xù)進行辦理，將會出現(xiàn)機密檔案資料外泄、資料丟失等問題。很多管理人員在交接時既不檢查也不簽字，忽視了檔案交接工作的基本要求與檔案資料內(nèi)容的重要價值。其次，檔案交接工作存在不及時的問題，比如很多人員的檔案已經(jīng)調(diào)離了原來的存檔部門，但是仍舊有部分檔案資料留置在存檔部門中，致使責(zé)任不明、界限不清，檔案資料殘缺不全。
2基層林業(yè)單位提升檔案管理水平的有效策略
2.1提升基層林業(yè)單位的檔案管理意識。首先，基層林業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對檔案管理的重視程度，充分意識到檔案資料對林業(yè)發(fā)展的重要作用與價值，推動檔案管理工作制度化建設(shè)。其次，給予足夠的經(jīng)費支持，加強檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進優(yōu)秀檔案管理人才，從而提高檔案管理工作質(zhì)量，促進檔案管理工作穩(wěn)定開展［3］。2.2完善檔案管理制度，促進檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基層林業(yè)單位要根據(jù)我國頒布的《檔案法》的相關(guān)規(guī)定，并與基層林業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，建立一套完善的有關(guān)檔案資料收集管理、歸檔要求、歸檔范圍、檔案銷毀、檔案利用、檔案交接和檔案管理等各項規(guī)章制度，促使檔案管理工作朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。同時，要建立明確的評估機制與監(jiān)督機制，發(fā)揮制度之間的聯(lián)動效應(yīng)，促進各部門的相互協(xié)作與聯(lián)系。2.3加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)現(xiàn)代化的檔案管理?；鶎恿謽I(yè)單位應(yīng)給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入足夠的資金，改善檔案管理庫房與辦公條件，購置先進的掃描儀、計算機、數(shù)碼攝像機與打印機等硬件設(shè)備，購置檔案管理軟件，加強微機管理，引進光盤技術(shù)與多媒體技術(shù)［4］。多媒體技術(shù)能夠?qū)ξ淖?、圖像、音頻與視頻進行處理，并實現(xiàn)交互使用；而光盤技術(shù)可以將文字、圖像、音頻與視頻等資料存貯在一起，能夠長期保存，以此來實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。通過應(yīng)用信息技術(shù)手段，建立內(nèi)容與目錄數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)無紙化辦公，提高檔案管理效率。與此同時，還應(yīng)建立檔案資料信息共享平臺，為領(lǐng)導(dǎo)干部作出科學(xué)、正確的決策提供理論依據(jù)，促進區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2.4提升檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與技能水平。因為檔案管理所特定的要求與內(nèi)在規(guī)律，需要任用責(zé)任心強、政治覺悟高與作風(fēng)正派的同志進行檔案管理。基層林業(yè)單位要匹配數(shù)量足夠的檔案管理人員，還要定期組織專職與兼職人員參與業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)，不斷強化檔案管理意識，補充檔案管理的新知識，提升檔案管理技能與計算機操作水平?；蛘哐堃慌鷥?yōu)秀的檔案管理人員實地進行指導(dǎo)與講解，建立學(xué)習(xí)資源信息共享平臺，培養(yǎng)員工主動學(xué)習(xí)與自我提升的意識［5］。與此同時，還要加強制度化領(lǐng)導(dǎo)，將員工的績效工資與檔案管理工作成果相掛鉤，約束員工行為，實現(xiàn)制度化與標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實提高檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。此外，建立有效的監(jiān)管機制，督促員工做好日常檔案管理的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照規(guī)章制度與流程對原始檔案進行分類、編目、登記、入庫的整理工作，熟悉掌握《歸檔文件整理規(guī)則》等相關(guān)制度，工作做到有章可循、有據(jù)可依，從而使林業(yè)檔案管理工作更加規(guī)范化、有效化。
3結(jié)語
林業(yè)檔案是對林業(yè)科研項目與實踐活動的真實反映，是對林業(yè)發(fā)展歷史的客觀記錄，對推動林業(yè)發(fā)展與建設(shè)有著積極的影響作用。隨著科學(xué)技術(shù)的進步與林業(yè)工程的深入建設(shè)，對林業(yè)檔案能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化與科學(xué)化管理，能夠提高檔案利用率，其已成為衡量一個地區(qū)林業(yè)工程項目建設(shè)與管理水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。
作者:范文彥 王彥濤 單位:1.寧強縣漢源街道辦事處 2.寧強縣天保辦
參考文獻
［1］王峰.淺談基層林業(yè)單位檔案管理工作［J］.檔案天地，2017（4）：60-61.
［2］.基層林業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)狀分析［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016（12）：68.
1.管輔服人數(shù)管輔服。以2014年調(diào)資時核定的各生產(chǎn)單位管輔服人數(shù)為準(zhǔn)。
2.防火專業(yè)隊人數(shù)。以每年森林防火預(yù)防工作方案所需人數(shù)為準(zhǔn)。
3.木材生產(chǎn)人數(shù)。依據(jù)林業(yè)局下達給各生產(chǎn)單位的木材生產(chǎn)計劃，按照木材采運定額標(biāo)準(zhǔn)測算出各生產(chǎn)單位木材生產(chǎn)需要人數(shù)。
4.營林生產(chǎn)人數(shù)。依據(jù)營林生產(chǎn)計劃、中幼林撫育計劃，按照營林勞動定額標(biāo)準(zhǔn)測算出營林生產(chǎn)人數(shù)。
二、用工管理
1.各單位使用生產(chǎn)用工時，應(yīng)優(yōu)先使用本單位職工從事各項生產(chǎn)。
2.對于本單位現(xiàn)有職工無法滿足生產(chǎn)需要，需外聘人員時，須向縣人社局提出用工請示，明確用工人數(shù)，經(jīng)審批通過后，由用工單位與工人簽訂勞動合同，及時到縣就業(yè)局作勞動合同鑒證和備案。
3.勞動合同應(yīng)以書面形式訂立。勞動合同一式兩份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份。分別由甲乙雙方簽字，加蓋用人單位印章。勞動合同自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章之日起生效。一方未簽字即視為無效勞動合同，不予勞動合同鑒證。
4.勞動合同鑒證辦理。辦理合同鑒證時，須上報單位負(fù)責(zé)人簽字的勞動合同管理臺帳和職工名冊（電子版）。
三、參保要求
1.各單位應(yīng)為本單位生產(chǎn)人員繳納各項社會保險。
2.林業(yè)局負(fù)責(zé)承擔(dān)計劃內(nèi)用工的應(yīng)由企業(yè)繳納的保險費用，計劃外用工人員的保險費用由基層單位自行負(fù)擔(dān)。
3.工作期限要求。木材生產(chǎn)人員連續(xù)工作一個生產(chǎn)周期（3個月以上）、營林生產(chǎn)人員累計工作滿4個月、防火人員全年防火期在崗工作，林業(yè)局方予承擔(dān)上述人員的企業(yè)部分社會保險。工作期限沒有達到要求的，林業(yè)局不予承擔(dān)各項社會保險費用。
4.所有參險單位均須每月到縣人社局履行工資審批手續(xù)，未經(jīng)縣人社局審批工資、未進行勞動合同鑒證的人員，林業(yè)局不予承擔(dān)相應(yīng)的社會保險費用。
二、林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理的現(xiàn)狀和存在的問題
林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理是一項復(fù)雜而艱巨的工作?？蒲腥藛T對科研項目經(jīng)費的制定不科學(xué)不全面。參與制定科研經(jīng)費的人員對自身工作的重要性認(rèn)識不足，不能嚴(yán)肅認(rèn)真的完成科研項目經(jīng)費的預(yù)算，隨意使用科研項目經(jīng)費，完全不按照國家法律法規(guī)進行操作。甚至出現(xiàn)將報銷范圍之外的開銷列入到科研項目經(jīng)費之中，肆意占用科研項目經(jīng)費的行為，導(dǎo)致在制定林業(yè)科研單位項目經(jīng)費預(yù)算的過程中，不能科學(xué)規(guī)范的進行操作，制定的經(jīng)費預(yù)算缺乏真實性、準(zhǔn)確性和完整性。在林業(yè)科研單位項目經(jīng)費的審核中，財務(wù)人員很難科學(xué)全面的認(rèn)識到各項預(yù)算的真實性和必要性。林業(yè)科研單位的財務(wù)人員在科研管理方面的知識不足，而且與科研項目經(jīng)費的管理人員溝通一般較少，這就導(dǎo)致很多應(yīng)該通過的預(yù)算不能通過，不必要的預(yù)算開支，財務(wù)人員卻發(fā)現(xiàn)不了，嚴(yán)重制約了科研項目經(jīng)費的審核工作的順利有效進行。國家法律法規(guī)在林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理方面還不夠完善，對科研項目經(jīng)費的制定、實行方面沒有細致的規(guī)范。這就導(dǎo)致對科研單位缺乏制約，很容易造成項目經(jīng)費在使用過程中不規(guī)范，隨意性較強，造成國家財政的損失和浪費。林業(yè)科研項目的成本核算的制定相對來說還不是很全面，而且成本核算的實際工作也必較困難。工作人員不但要考慮自然因素還要考慮突發(fā)的情況，更要考慮科研工作中造成的直接費用和間接費用。例如在林場工作中，科研項目經(jīng)費就要考慮工作人員的勞務(wù)費、食宿費和差旅費以及專家咨詢費。還要考慮水電應(yīng)用產(chǎn)生的費用、設(shè)備折舊、磨損和修理費用、項目工作人員的工資等等所間接產(chǎn)生的費用。在林場的工作過程中，還會面臨一些客觀的不可避免的自然因素。由于天氣惡劣、氣溫濕度等不適宜開展工作，或者機械設(shè)備出現(xiàn)問題導(dǎo)致工作無法進行。這些情況所產(chǎn)生的費用，也要全面考慮?？蒲许椖拷?jīng)費管理的工作復(fù)雜而繁重，在工作過程中不但要考慮國家法律法規(guī)，還要考慮執(zhí)行過程中所面臨的實際情況。國家在科研項目經(jīng)費管理工作方面的獎懲制度也不完善，這就造成科研項目經(jīng)費管理人員工作積極性不高，工作效率低。目前國家對科研單位項目經(jīng)費的撥付渠道比較多，包括中央財政上的投入，省級各個部門科研經(jīng)費的扶植，公益性組織的補貼等等。但是不同的管理部門在對科研經(jīng)費的管理規(guī)定上存在分歧，例如，有些單位就允許有招待費等費用支出，有些不允許，在某些費用上所允許的提取比例也要根據(jù)不同的項目而定，各個單位的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的。加大了科研單位項目經(jīng)費管理工作上的困難，對管理人員提出了更高要求。在林業(yè)科研單位項目經(jīng)費的管理過程中，對機械設(shè)備的管理缺乏規(guī)范性。各個部門所購買的機械設(shè)備，均屬于自行保管的狀態(tài)，這就使科研單位的固定資產(chǎn)信息不明確不系統(tǒng)，而且分散性較大，造成管理部門無法做到統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)使用。財務(wù)部門注重的是設(shè)備的購置和開銷，只有科研單位才知道新設(shè)備的使用效率，科研單位是否確實需要購進新的設(shè)備，對設(shè)備的應(yīng)用是否得當(dāng)，財務(wù)部門一無所知。有些科研單位甚至存在片面的追求設(shè)備的精良，對設(shè)備的使用效率欠缺深思熟慮，這就導(dǎo)致項目經(jīng)費的浪費，造成管理上的困難。項目管理和經(jīng)費管理步調(diào)不一致，二者之間存在著矛盾，沒有很好的結(jié)合在一起，沒有充分發(fā)揮二者應(yīng)有的作用。在科研項目進行立項以后，經(jīng)費的撥付進度不能滿足項目的開展，導(dǎo)致對預(yù)算的執(zhí)行不嚴(yán)格。有些資金實行一次性的撥付，有些資金分批次，由各級政府部門逐級撥付，撥付時間長短不一，這樣就會造成項目開展的過程中，資金撥付不及時、不到位，制約科研項目的進行。
三、林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理的對策
國家應(yīng)該加大對林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理方面法律法規(guī)的建設(shè)，并不斷完善。只有法律法規(guī)的不斷完善才能推動科研單位項目經(jīng)費管理工作的順利進行，做到有法可依、有法必依、違法必究。科研單位項目經(jīng)費管理工作的開展要以各個部門的協(xié)調(diào)配合為依托，財政部門要和科研部門協(xié)調(diào)合作，通力配合，才能更好地完成經(jīng)費的制定、管理和實行。財務(wù)人員要加強林業(yè)科研知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自身整體素質(zhì)。財務(wù)人員只有掌握和熟悉了一定的林業(yè)科研知識，才能在林業(yè)科研項目預(yù)算等工作中，進行準(zhǔn)確的判斷，使科研經(jīng)費得到最合理的利用。國家要加強對林業(yè)科研單位項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理力度，要不斷優(yōu)化管理模式，還應(yīng)該設(shè)立專門的管理機構(gòu)。國家應(yīng)該從實際情況出發(fā)，制定出適合各個單位的管理辦法，簡化科研經(jīng)費預(yù)算、合算等各項工作程序，減輕工作人員的工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率。還要加大監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題，并及時進行糾正，解決問題。要做到多個部門協(xié)調(diào)合作，相互監(jiān)督，相互制約。國家應(yīng)該將項目管理與經(jīng)費管理相結(jié)合，項目部門要和經(jīng)費管理部門資源共享，協(xié)調(diào)合作。在科研項目的開展過程中，經(jīng)費管理部門要做好輔助工作，保證資金支持，盡力保證科研項目進度和項目經(jīng)費的支出進度相一致。為目前我國林業(yè)科研單位經(jīng)費管理工作提供重要的保障，使科研項目經(jīng)費得到最大化的合理使用，并取得很好的經(jīng)濟效益。國家應(yīng)該加強科研項目經(jīng)費的信息化管理，達到資源共享，實現(xiàn)信息化的動態(tài)管理，及時更新項目經(jīng)費信息。林業(yè)科研單位要做好固定資產(chǎn)的登記管理工作，防止出現(xiàn)重復(fù)購買設(shè)備的情況發(fā)生，減少經(jīng)費的浪費，將經(jīng)費專項專用，確實發(fā)揮其應(yīng)有的作用。項目的管理負(fù)責(zé)人員要及時通過信息平臺了解項目經(jīng)費的使用情況，及時做出合理的調(diào)整。這樣做有利于監(jiān)督科研單位項目經(jīng)費的支出和使用，防止隨意挪用專項經(jīng)費，而且有利于保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。
2．開展新行政事業(yè)單位會計制度交流座談會。新行政事業(yè)會計制度已于2014年1月1日正式施行，新制度與舊制度相比有很大變化。為進一步掌握新制度，加深認(rèn)識、理解和熟練運用，學(xué)會組織召開新制度交流座談會，邀請全市38個區(qū)縣財務(wù)科長集中進行交流座談，效果十分明顯。
3．倡導(dǎo)學(xué)會與學(xué)會之間加強交流學(xué)習(xí)，取長補短。
二、發(fā)揮專業(yè)特長，促進林業(yè)健康發(fā)展
為貫徹執(zhí)行《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)，嚴(yán)控“三公經(jīng)費”管理，切實加強林業(yè)財政專項資金監(jiān)管，查找問題，提高資金效益，依法依規(guī)服務(wù)林業(yè)發(fā)展。一是配合市局，做好有關(guān)國家審計檢查。重點加強黃奇帆市長經(jīng)濟責(zé)任延伸審計、財政存量資金審計、土地出讓金延伸審計、全市退耕還林專項資金審計等審計的服務(wù)工作。二是配合市局，做好國家林業(yè)局相關(guān)專項稽查。主要服務(wù)好天保、濕地、森林撫育等財政專項資金稽查。三是組織開展行業(yè)內(nèi)審。會同市財政局對局機關(guān)及直屬單位2012—2013年會計信息質(zhì)量和部門預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查;組織開展機關(guān)及直屬單位2013年財務(wù)收支內(nèi)部審計、2013年特色效益林業(yè)專項資金內(nèi)部審計、2008—2013年油茶產(chǎn)業(yè)專項資金內(nèi)部審計等。
三、以人為本，做好會員服務(wù)工作
1．做好新會計從業(yè)資格證書換發(fā)工作。本著方便會計人員、服務(wù)基層的目標(biāo)，根據(jù)市財政局《關(guān)于貫徹財政部新舊〈會計從業(yè)資格管理辦法〉銜接規(guī)定的通知》(渝財會［2006］58號)規(guī)定，集中更換市本級林業(yè)行業(yè)內(nèi)財會人員《會計從業(yè)資格證書》和IC卡，指導(dǎo)跨區(qū)縣財會人員辦理從業(yè)資格證戶籍轉(zhuǎn)移等工作。
2．抓好會計人員繼續(xù)教育工作。會計人員繼續(xù)教育是提高會計人員素質(zhì)的重要手段，是更新知識結(jié)構(gòu)的重要渠道。按照市財政局規(guī)定，積極組織行業(yè)內(nèi)財務(wù)人員參加網(wǎng)上繼續(xù)教育，參訓(xùn)人員覆蓋率為100%。
一直以來，事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟的組成部分，其經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實反映和監(jiān)督是離不開財務(wù)制度、會計準(zhǔn)則等規(guī)范性文件的約束。而林業(yè)事業(yè)單位既是事業(yè)單位的一部分，又是社會經(jīng)濟的參與者，其財務(wù)工作必須遵守會計準(zhǔn)則，并以會計制度為核算標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國事業(yè)單位改革進程不斷深入，事業(yè)單位舊體制、舊制度已經(jīng)越來越跟不上社會經(jīng)濟的發(fā)展，與當(dāng)代社會需求不相適應(yīng)，市場出現(xiàn)制度與社會發(fā)展上的矛盾。因此，新會計制度的制定、頒布、實施正迎合社會經(jīng)濟發(fā)展的變化，雖然在新制度中添加很多內(nèi)容，豐富了會計準(zhǔn)則，但對于林業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)工作有了更合理、更科學(xué)的規(guī)劃，即針對新會計制度所帶來的影響，林業(yè)事業(yè)單位要加快步伐與之相適應(yīng)、相融合。
一、新會計制度闡述
(一)新制度的實施改變了資產(chǎn)類和負(fù)債類賬戶的核算方式
無論何時，資產(chǎn)核算都是會計報表中最重要的部分，應(yīng)予以高度重視。在新會計制度中，使用“存貨”、“在建工程”、“累計折舊、攤銷”、“財政應(yīng)返還額度”等會計科目代替原“材料”“產(chǎn)成品”會計科目。其中增加“存貨”減少“材料”和“產(chǎn)成品”，是對于事業(yè)單位采購零星辦公用品時進行支出不需要進行核算。因此，這項制度的實行，既可以簡化事業(yè)單位對日常的核算工作；又可以對新建、擴建和改建的工程進行準(zhǔn)確地成本核算；最后也可以對有形資產(chǎn)(固定資產(chǎn))和無形資產(chǎn)，按其使用年限進行明細核算，以此確保財務(wù)核算工作的準(zhǔn)確度。在新制度的環(huán)境下，增設(shè)了“應(yīng)付薪酬”、“長期借款”、“長期應(yīng)付款”、“應(yīng)交國庫款”科目，使事業(yè)單位所承擔(dān)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系更能清晰呈現(xiàn)出來。這些會計科目既能表現(xiàn)出事業(yè)單位應(yīng)履行的債務(wù)關(guān)系，也能體現(xiàn)出該事業(yè)單位的財務(wù)情況，這樣一來，也為相關(guān)利益者提供了投資決策的真實建議。
(二)新制度的實施改變了收入類和支出類賬戶的核算方式
一般情況下，事業(yè)單位的資金都在“財政補助收入”和“撥入專款”會計科目中反映出來，但二者常常出現(xiàn)重復(fù)核算、重復(fù)記賬，因此，新會計制度下，事業(yè)單位的一般資金來源不在“撥入?？睢敝畜w現(xiàn)，這樣不僅減少了財務(wù)核算的工作量，也使其核算更加準(zhǔn)確，提高了工作效率。對于?？顚Ｓ玫馁Y金，即特定項目采購的資金，就直接進入“撥入專款”科目項下進行核算。通過上述制度，除了對事業(yè)單位收入類科目的集中管理之外，還加強了對采購資金的監(jiān)管，限制因采購產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。新會計制度中支出科目與收入科目同步變化。由于事業(yè)單位是財政集中撥付款項，是授權(quán)支付的一種方式，不需要該單位在報表中反映轉(zhuǎn)撥和支出，因此去掉“撥出經(jīng)費”、“?？钪С觥币约啊敖Y(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等科目。一方面在財政集中撥付款項的方式下，通過銀行直接撥付到各個所屬事業(yè)單位賬戶中，不再層層撥付，故上級不需要“撥出經(jīng)費”會計科目，予以取消該科目。另一方面“?？钪С觥笔恰笆聵I(yè)支出”科目下子科目，屬于支出類，歸屬于“在建工程”科目中，主要用于核算上級單位(財政部門等)撥出的專項款，且時時向上級部門匯報撥款的使用情況。因此新會計制度去除了“?？钪С觥笨颇浚葴p少核算工作的重復(fù)率，又強化了財務(wù)核算的規(guī)范性和透明度。
(三)新制度的實施改變了財務(wù)報告的核算方式
在新制度的環(huán)境下，對財務(wù)報表核算的內(nèi)容重新進行界定，不僅改變了報表體系，還完善了會計科目的批注說明。在新制度中，首先，對報表的結(jié)構(gòu)、項目、排列等方面進行規(guī)整，如：增加財政補助收支情況說明書；其次，規(guī)范了財務(wù)報表組成部分，涵蓋了資產(chǎn)負(fù)債表、收支(費用)表、財政補助收支表等；最后，明確財務(wù)核算制度，包括科目設(shè)置、確認(rèn)、計量、經(jīng)濟業(yè)務(wù)及報告等。此外，這些財報上的變化不但改進了財務(wù)報表的核算制度，也增強了林業(yè)事業(yè)單位報表的通用性。
二、林業(yè)事業(yè)單位中新會計制度的影響
(一)新會計制度在林業(yè)事業(yè)單位中，改變了會計核算主體
在舊的會計準(zhǔn)則中，僅僅是關(guān)注預(yù)算經(jīng)營活動，忽視林業(yè)事業(yè)單位的會計主體，對于單位的監(jiān)管制度和管理水平存在漏洞。但在新制度中，財務(wù)工作不僅僅是記賬、算賬，更要對經(jīng)濟活動進行會計核算，提高資金的使用效率，在這種態(tài)勢下，林業(yè)事業(yè)單位開始完善會計制度，重視預(yù)算編制，加強專項資金和固定資產(chǎn)設(shè)備等的核算方式，嚴(yán)格遵守新會計制度，實現(xiàn)收支節(jié)約，同時也對林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)工作的開展有著重要的意義。
(二)新會計制度在林業(yè)事業(yè)單位中，改變了預(yù)算管理方式。
從新會計制度中可以看出，除了改變林業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算資金的核算方式外，也改變了預(yù)算資金管理方式。主要是利用資金的獲取時間和使用時間差，進行“核定收支、專項或定額補給、超額不補、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)”的預(yù)算管理方法，既迎合了林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)工作的實際現(xiàn)狀，又加強了其預(yù)算管理的合理性和科學(xué)性。
(三)新會計制度在林業(yè)事業(yè)單位中，改變了財務(wù)報表體系
在舊會計準(zhǔn)則的規(guī)定下，林業(yè)事業(yè)單位沒有規(guī)范的財務(wù)報表體系，一般情況下，財務(wù)報表只是呈現(xiàn)出資金收入、資金支出和轉(zhuǎn)付，不能發(fā)揮財務(wù)報表的基本功能。然而，新制度規(guī)定了財務(wù)報表體系所涵蓋的內(nèi)容，如資產(chǎn)負(fù)債表、收支(費用)表、財政補助收支表等，對于林業(yè)事業(yè)單位來說，這樣的財務(wù)報表體系不僅能夠滿足其各項經(jīng)營活動的基本需要，還有助于使用者準(zhǔn)確了解林業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營狀況，在某種程度上說，統(tǒng)一報表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一格式和類型也能增加財務(wù)報表的可比性和通用性。
(四)新會計制度在林業(yè)事業(yè)單位中，改變了會計要素
在新制度中，林業(yè)事業(yè)單位的會計核算要素有所調(diào)整，其中資產(chǎn)是指林業(yè)事業(yè)單位能使用的資源和其他資產(chǎn)；負(fù)債狹義是指林業(yè)事業(yè)單位借入上級部分或銀行的款項，需要償還；收入則是指林業(yè)事業(yè)單位從社會各層中獲取的財務(wù)資源；支出是林業(yè)事業(yè)單位在經(jīng)濟活動中所耗用的資金。在新制度中，林業(yè)事業(yè)單位會計核算要素發(fā)生很大的變化，不僅提高了林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)業(yè)務(wù)核算水平，而且還加快了林業(yè)事業(yè)單位與國際上的財務(wù)制度接軌，因此，對于林業(yè)事業(yè)單位來說，都有著非常重要的意義。
三、結(jié)語
伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，財政的改革制度已相繼訂立并頒布，新會計制度的推行，對林業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)生了深遠的影響。相比舊制度，新的會計制度有著明顯的優(yōu)越性，如會計核算主體、預(yù)算管理方式、財務(wù)報表體系以及會計要素，這就要求林業(yè)事業(yè)單位的財會人員要與時俱進，關(guān)注新會計制度的變化，做好培訓(xùn)和學(xué)習(xí)會計制度準(zhǔn)則的要求，提高財會人員的專業(yè)素質(zhì)，以此確保新會計制度有效地落實實施，為我國林業(yè)事業(yè)單位的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻：
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1、檔案意識不強，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)干部的檔案意識比較薄弱，認(rèn)識不到檔案在社會政治、經(jīng)濟、科學(xué)、文化等各個方面、各個領(lǐng)域都有重要的依據(jù)、憑證、參考和借鑒作用，對促進社會的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都有其重要意義。認(rèn)為檔案工作可有可無，不能給予應(yīng)有的重視，使得單位檔案工作不能與其他工作同步規(guī)劃、同步發(fā)展，這是普遍存在的問題，不僅嚴(yán)重制約單位檔案工作的健康發(fā)展，也影響了全縣檔案事業(yè)的發(fā)展。
2、檔案管理機制和設(shè)施不健全。有的基擁ノ壞蛋腹ぷ髏揮蟹止芰斕跡即使有分管領(lǐng)導(dǎo)也很少過問檔案工作；檔案工作沒有指定專人管理，兼職的檔案員也是身兼數(shù)職；管理制度不健全，檔案工作落實不到位；必要的檔案管理設(shè)施不完備，檔案室裝具不足，有的單位沒有單獨的檔案室，和行政辦公室在一起，有獨立檔案室的，有的也成了堆放雜物的庫房。保管的檔案門類單一，只保管了文書檔案，單位檔案沒有全宗集中統(tǒng)一管理，各類業(yè)務(wù)檔案自行管理，給檔案的保管和利用帶來許多不便，給檔案的安全保密工作留下了隱患。
3、基層檔案管理工作人員更換頻繁，業(yè)務(wù)水參差不齊。由于基層檔案管理人員身兼多職，沒有時間系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)知識，加之更換頻繁，剛剛培訓(xùn)完熟悉了業(yè)務(wù)又被調(diào)出等原因，使基層檔案人員的業(yè)務(wù)知識缺乏，管理水平跟不上，很大程度上限制了基層檔案管理工作水平的整體提高。
二、做好基層林業(yè)單位檔案管理工作的幾點建議
近年來，為了配合我縣林場改革，作為全國檔案系統(tǒng)先進集體單位檔案員更是要發(fā)揮優(yōu)勢，主動參與，盡職盡責(zé)，牢固樹立為民服務(wù)意識，切實務(wù)實工作作風(fēng)，把關(guān)注民生、情系民生、服務(wù)民生作為檔案開發(fā)利用服務(wù)工作的出發(fā)點和立足點，共接待查檔利用者300人多次，復(fù)印資料5138頁。為林場改革試點及時提供了大量原始憑證和參考資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要依據(jù)。2015年10月經(jīng)國家、省、市驗收合格，“國營林場總場”升格為副處級單位，更名為國有林場管理處，批復(fù)管理處全額編制40人（比原來增加21人全額編制），各級財政補助改革資金3991萬元，其中國家補助資金2005萬元，省財政補助資金438萬元，縣財政補助資金1548萬元，管理處檔案資料得到有效開發(fā)利用，取得了巨大經(jīng)濟效益和社會效益。因此加強基層檔案管理是十分必要。
1、加強基層檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)重視是做好基層檔案管理工作的前提。因此，作為基層單位的領(lǐng)導(dǎo)必須把檔案管理工作納入全年工作的重要議事日程，與其它工作同部署、同實施、同考核，把考核結(jié)果作為年終個人評優(yōu)的重要依據(jù)之一。要不斷加大檔案的宣傳力度，不斷增強全社會檔案意識，使檔案工作得到全社會的支持。
2、提高檔案管理工作人員素質(zhì)。提高檔案管理人員素質(zhì)是做好檔案管理工作的基礎(chǔ)。檔案管理工作是一項專業(yè)性、業(yè)務(wù)性很強的工作。檔案管理人員必須掌握足夠的檔案專業(yè)知識，并通過專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育不斷提高檔案管理水平。檔案管理工作人員要堅持深入實際，親自實踐，熟練掌握本單位檔案信息需求，不斷提高辨別信息水平和處理能力，要有開發(fā)檔案信息資源的意識，要不斷探索檔案管理工作的新思路。從事檔案工作的管理人員要有正確的世界觀、人生觀、價值觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》，嚴(yán)守黨和國家的機密，恪守工作紀(jì)律，以高度的責(zé)任心和使命感做好檔案服務(wù)利用。樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，甘做無私的奉獻者。
一、林業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析
1.與電子商務(wù)脫節(jié)
傳統(tǒng)的財務(wù)工作，一個重要的特征就是現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對它的影響和干涉較小，所有的工作更多的是憑借人力、單據(jù)這些傳統(tǒng)的方式或者介質(zhì)來記載和完成。數(shù)據(jù)的交流、匯總方式仍然單一。這種傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作表現(xiàn)出來的就是一種與電子商務(wù)相脫節(jié)，無法進行有效的網(wǎng)絡(luò)化操作管理。
2.資金管理體制不完善
一方面，資金籌措渠道單一。林業(yè)單位發(fā)展所需資金絕大部分依靠銀行貸款，尚未形成適應(yīng)新形勢的融資渠道和方式，資金來源不足；另一方面，資金投向不合理。林業(yè)單位缺乏較完善的投資管理體制，不重視投資的戰(zhàn)略性規(guī)劃和科學(xué)管理，無法實現(xiàn)規(guī)模效益。
3.財務(wù)信息披露時間不能滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟的需要
目前林業(yè)單位的財務(wù)管理工作，因為其工作方式的影響，信息披露都是需要一個較長的周期。通常的信息披露是在一個會計期間結(jié)束以后才對其進行披露。在當(dāng)前，財物信息披露成為社會公眾了解一個企業(yè)運行發(fā)展最主要的途徑。
二、林業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)
要在實踐中加強并推進林業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，林業(yè)單位應(yīng)從以下幾個方面進行相應(yīng)的規(guī)劃與調(diào)整：
1.完善單位現(xiàn)有的財務(wù)管理機制
強化會計監(jiān)督，為了充分發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，提高林業(yè)單位的會計核算質(zhì)量，應(yīng)該建立健全會計監(jiān)督機制，加大對會計事項的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照有關(guān)制度的規(guī)定，認(rèn)真審核原始的記賬憑證，保證林業(yè)單位的會計人員能夠依法設(shè)置會計科目和登記各類賬簿，堅決遏制各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
2.推進新會計制度的落實與執(zhí)行
新會計制度是我國根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和國際形勢變化，面臨新形式、新任務(wù)采取的新對策，是當(dāng)前最符合我國經(jīng)發(fā)展的現(xiàn)狀的一項新制度。林業(yè)單位要規(guī)范和創(chuàng)新財務(wù)管理工作，就必須大力推進新會計制度的落實與執(zhí)行，認(rèn)真貫徹新會計準(zhǔn)則，嚴(yán)格用新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范財務(wù)管理，并此基礎(chǔ)上大膽探索出更加適合林業(yè)單位運行的工作規(guī)范。
3.明確并提升單位財務(wù)工作責(zé)任
根據(jù)新《會計法》中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合林業(yè)單位工作實際，制定出操作性強的具體制度，通過明確林業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、出納、會計等與財務(wù)工作息息相關(guān)的人員的職責(zé)任務(wù)，做到有的放矢，堵住財務(wù)運行上的漏洞，使財務(wù)人員在工作中切實做到盡職盡責(zé)，忠實履行義務(wù)。
三、林業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新
從創(chuàng)新的角度上來看，要切實在實踐中實現(xiàn)對林業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效創(chuàng)新，則需要從財務(wù)資本理論研究、風(fēng)險管理和財務(wù)管理內(nèi)容及理論等方面進行重點研究。
1.加強對財務(wù)資本理論的研究
財務(wù)管理的創(chuàng)新需要林業(yè)單位根據(jù)自身的發(fā)展需求，不斷完善并擴大財務(wù)管理的整體目標(biāo)，使單位的整體經(jīng)濟水平可以得到最有效地發(fā)揮。目前，林業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新主要依賴于我國財務(wù)管理的整體發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)在全面研究財務(wù)管理創(chuàng)新的組成因素和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探究有效財務(wù)管理的可行策略，使經(jīng)濟、理論和科技可以實現(xiàn)有效地融合，為林業(yè)單位財務(wù)管理工作的實施和創(chuàng)新提供良好的理論環(huán)境。
2.將風(fēng)險管理納入財務(wù)管理體
在市場經(jīng)濟的體制之下，林業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨著較為突出的運行分線，單位財務(wù)管理風(fēng)險普遍存在其資金管理、支付管理和投融資管理等工作當(dāng)中。因此要加強對財務(wù)管理工作的創(chuàng)新，提升財務(wù)管理的有效性，林業(yè)單位需要將風(fēng)險管理機制納入到財務(wù)管理工作當(dāng)中，以事先分析、事中管理控制和事后總計誒的方式來提升單位風(fēng)險管理機制的完整型，在避免風(fēng)險的同時，保證林業(yè)單位運營效益的最大化。
3.加強對財務(wù)管理內(nèi)容與理論的創(chuàng)新與調(diào)整
通過對林業(yè)代為財務(wù)管理的系統(tǒng)分析來看，要避免單位財務(wù)管理實現(xiàn)，則必須對單位投資對象管理和創(chuàng)新管理工作實施并行發(fā)展，使財務(wù)管理不僅僅是一種財務(wù)和資金的管理手段，同時也是對風(fēng)險及各種無形資產(chǎn)的全面管理。也就是說，我們應(yīng)該在實踐中加強對財務(wù)管理內(nèi)容和管理理論的創(chuàng)新與調(diào)整，使財務(wù)管理更系統(tǒng)、更全面。
四、結(jié)論
總之，在現(xiàn)有的新經(jīng)濟形勢下，我國林業(yè)單位財務(wù)管理的整體效率并不是很高，財務(wù)管理工作在開展和執(zhí)行的過程中依然存在部分不足之處，亟待改善。因此，不管是基于對林業(yè)單位自身運行和發(fā)展的考慮，還是從我國林業(yè)以及國民經(jīng)濟整體的發(fā)展需求方面來看，都必須對林業(yè)單位的財務(wù)管理工作進行進一步的規(guī)范和完善。但要保證財務(wù)管理工作可以始終跟隨經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐，則必須加強對林業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新研究，使其具備與時俱進的基本特性。
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2依照新安全生產(chǎn)法要求，切實做好安全教育培訓(xùn)工作
新修訂的安全生產(chǎn)法在要求生產(chǎn)經(jīng)營單位做好從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加了規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全教育培訓(xùn)檔案等相關(guān)內(nèi)容。為此，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)把從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)管理工作中重中之重的任務(wù)抓實抓好。要從林業(yè)生產(chǎn)工作實際入手，組織學(xué)習(xí)本崗位應(yīng)知應(yīng)會的安全生產(chǎn)操作規(guī)程、本單位的安全生產(chǎn)管理制度，近期發(fā)生的典型案例分析等。針對林業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員文化素質(zhì)不高的狀況，在培訓(xùn)方式上，可采用現(xiàn)場提問解答、掛圖講解說明、操作示范引導(dǎo)等形式，以達到預(yù)期培訓(xùn)效果。培訓(xùn)結(jié)束后進行現(xiàn)場測試，考試合格后方可上崗。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗的從業(yè)人員，要重新組織崗前培訓(xùn)直到考核合格后才能繼續(xù)上崗，對于不聽勸阻、不參加培訓(xùn)的人員堅決予以清退。對油鋸手、集材車駕駛員、營林機械操作人員等特種作業(yè)人員選送到專門機構(gòu)進行安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)操作資格證書后才能上崗作業(yè)。安管人員應(yīng)當(dāng)建立安全教育培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員及考核結(jié)果等情況。
3依照新安全生產(chǎn)法要求，強化事故隱患排查治理工作
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的要求，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)突出重點抓好生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理工作，變事后處理為事前預(yù)防和事中管理。因此，要求生產(chǎn)作業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取可能的應(yīng)急措施，進行應(yīng)急處理，對一時無法整改的隱患要要立即向本單位安管人員或負(fù)責(zé)人報告，現(xiàn)場安全管理人員及單位有關(guān)部門要及時予以處理，同時要將整改落實情況向生產(chǎn)作業(yè)人員通報。安全管理機構(gòu)要對事故隱患排查治理發(fā)現(xiàn)和排查處理的現(xiàn)場圖片、處理的結(jié)果，按次、處造表和造冊，書面登記、記錄，并盡可能建立電子檔案以便今后查詢、跟蹤進行動態(tài)管理，真正把隱患查處落到實處。
4依照新安全生產(chǎn)法要求，嚴(yán)格勞務(wù)派遣從業(yè)人員管理
近年來，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位用工大部份實行勞務(wù)派遣管理。新安全生產(chǎn)法針對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的實際情況，明確了勞務(wù)派遣人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。因此，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將勞務(wù)派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格把好派遣人員錄用關(guān)，做好勞務(wù)派遣人員進場錄用登記、辦理工傷保險。做到進場從業(yè)人員底子清、情況明。特別是重點抓好勞務(wù)派遣人員崗前培訓(xùn)，開展必要的崗位安全操作規(guī)程、安全技能教育和培訓(xùn)，保證勞務(wù)派遣人員具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位安全操作技能，讓他們了解自身安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。安管人員要強化作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，開展經(jīng)常性的安全檢查。堅持以人為本、人文關(guān)懷安全管理，關(guān)心勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)生活。將勞務(wù)派遣人員與本單位的從業(yè)人員同等對待，落實安全生產(chǎn)“六同時”管理，維護勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。
5依照新安全生產(chǎn)法要求，保障安全生產(chǎn)必需資金投入
根據(jù)新安全生法規(guī)定，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證本單位安全生產(chǎn)必要的資金投入，保障本單位安全生產(chǎn)工作正常有序開展。因此，要求各個林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在每年年初安排和制訂年度經(jīng)濟計劃時，按規(guī)定足額提取年度安全生產(chǎn)費用，用于改善安全生產(chǎn)工作條件，辦理從業(yè)人員工傷保險、簡易人身傷害保險等各類保險。保證職工教育培訓(xùn)、安全文化教育、安全隱患整改、安全防護用品、應(yīng)急突發(fā)事件處置等物防、人防、技防經(jīng)費投入。如果是因為資金投入不足造成安全生產(chǎn)事故的，單位負(fù)責(zé)人要對此導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
中圖分類號：[DF413.2]
林業(yè)生產(chǎn)單位是以生產(chǎn)和保護森林取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護作用的生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟的重要組成部分之一。我國林業(yè)生產(chǎn)長期處于計劃經(jīng)濟體制之下，管理比較粗狂和落后，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，急需在林業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)工作中建立新的管理模式和方法?；诖耍疚尼槍α謽I(yè)生產(chǎn)單位的特殊性，參照安全生產(chǎn)管理的基本理論，探討林業(yè)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)工作的管理措施，以期為解決林業(yè)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題，起到拋磚引玉的作用。
1. 林業(yè)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)管理的概述
所謂林業(yè)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)管理，就是針對林業(yè)生產(chǎn)單位在生產(chǎn)過程中存在的安全問題，運用有效資源，發(fā)揮集體智慧，通過員工的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料和環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
林業(yè)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、培訓(xùn)教育和生產(chǎn)檔案。林業(yè)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。
2. 林業(yè)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)存在的問題
（1）安全生產(chǎn)管理意識比較淡薄。林業(yè)生產(chǎn)單位的管理者和廣大員工普遍都認(rèn)為木材生產(chǎn)任務(wù)調(diào)減后，員工的勞動強度下降了，安全系數(shù)提高了，在生產(chǎn)過程中發(fā)生事故的機率較低；很多員工存在僥幸心理，認(rèn)為安全事故只是報紙和電視上才有的事情，不會發(fā)生在自己身上，思想上的松懈導(dǎo)致日常工作中各種操作的不規(guī)范。
（2）野外作業(yè)較多，容易發(fā)生多種自然災(zāi)害。林業(yè)生產(chǎn)的很多作業(yè)都是在野外進行的，很多安全設(shè)備難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；林區(qū)的氣候和地理環(huán)境比較復(fù)雜，經(jīng)常會發(fā)生多種自然災(zāi)害和意外事故，例如突發(fā)的暴雨、毒蛇的襲擊、雷電的傷害等，極大地增加了救援的難度。
（3）員工的來源比較復(fù)雜，安全管理難以規(guī)范化。由于行業(yè)的特殊性，使得林業(yè)生產(chǎn)單位的員工來源比較復(fù)雜，有負(fù)責(zé)采伐的農(nóng)民工，負(fù)責(zé)山上造林的工人、負(fù)責(zé)巡邏的護林員、負(fù)責(zé)運輸木材的運輸員、負(fù)責(zé)木材加工的工人和撲火隊員等，他們的勞動范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等存在很大的差異，因此安全管理工作很難規(guī)范化。
（4）安全經(jīng)費投入較少，對違章作業(yè)的處罰力度不夠。近年來木材采伐產(chǎn)量逐年減少，集約化生產(chǎn)模式的機械化小工隊越來越少，林業(yè)生產(chǎn)單位投入到設(shè)備更新和保養(yǎng)上的費用較少，導(dǎo)致機械設(shè)備在陳舊和破損的狀態(tài)下投入使用，這對員工的人身安全是非常不利的；此外，目前對林業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查比較片面，很多時候都是睜一只眼閉一只眼，只要不發(fā)生大的安全事故，安全檢查員都會進行隱瞞或者是包庇，致使林業(yè)生產(chǎn)工作中的違章作業(yè)和事故隱患現(xiàn)象得不到有效的制止。
（5）安全教育、培訓(xùn)和考核工作流于形式。受到林班、自然條件和采伐方式的限制，限制林業(yè)生產(chǎn)中的個體承包戶越來越多，他們通常都以降低成本為目的，雖然林場對承包戶主進行了相應(yīng)的安全教育、培訓(xùn)和考核工作，但是承包戶主并沒有將安全生產(chǎn)的理念傳達給其雇用的工人，致使安全教育、培訓(xùn)和考核工作流于形式。
3. 林業(yè)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)工作的管理措施
3.1 加強安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)
安全生產(chǎn)宣傳教育是林業(yè)生產(chǎn)單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)、預(yù)防職業(yè)危害的重要措施，因此林業(yè)生產(chǎn)單位要在開展“安全生產(chǎn)年”活動的基礎(chǔ)上，以“預(yù)防為主、加強監(jiān)督、落實責(zé)任”為重點，對各種宣傳資源進行優(yōu)化，不斷推進安全文化的建設(shè)。在林業(yè)生產(chǎn)淡季，林業(yè)生產(chǎn)單位要有計劃、有組織地對從事生產(chǎn)的特種作業(yè)人員進行分批培訓(xùn)，加強特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和對機械設(shè)備的操作熟練程度，確保特種作業(yè)人員都是持證上崗的；對于新上崗的工人，林業(yè)生產(chǎn)單位要堅持開展三級安全生產(chǎn)教育；對于轉(zhuǎn)崗的工人，林業(yè)生產(chǎn)單位要切實做好崗位培訓(xùn)，提高全員的安全生產(chǎn)意識。
3.2 加強安全經(jīng)費的投入，建立生產(chǎn)設(shè)備及材料追究制
林業(yè)生產(chǎn)單位要牢固樹立“安全就是效益”的理念，加大安全經(jīng)費的投入，除了對已有機械設(shè)備進行必要的維修和保養(yǎng)，還要購置安全系數(shù)更高的采伐設(shè)備，對破舊設(shè)備進行報廢，改善員工的安全生產(chǎn)環(huán)境。此外，在有危險、坡度大的山坡上集材時，一定要安全經(jīng)驗豐富的老工人進行安全操作，避免新員工因操作不熟練而操作的安全事故。
林業(yè)生產(chǎn)單位所購置的生產(chǎn)設(shè)備和材料必須是質(zhì)量過關(guān)的，尤其是采伐設(shè)備必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。如果生產(chǎn)設(shè)備和材料在使用期內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問題而造成嚴(yán)重生產(chǎn)事故，要嚴(yán)格追求生產(chǎn)商的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)該追究刑事責(zé)任；此外，還要追查在問題產(chǎn)品的采購過程中，是否存在行賄受賄行為。
3.3 加強救援技能培訓(xùn)和救援設(shè)備的引進
由于林業(yè)生產(chǎn)多在野外進行，增加了救援工作的難度，這就要求加強應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)。首先要合理配備具有一定專業(yè)知識和技術(shù)特長的救護隊伍，其次要精心挑選思想過硬、身體素質(zhì)良好、敢于吃苦的救護隊員，最后要從實戰(zhàn)出發(fā)，積極開展各種救援訓(xùn)練，增強救護隊的戰(zhàn)斗力。我國救援裝備和技術(shù)比較落后，致使現(xiàn)場救援工作進展緩慢，因此先進救援設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)和引進刻不容緩。此外，林業(yè)主管部門和單位要通過舉辦林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高林業(yè)生產(chǎn)單位管理層和從業(yè)人員的應(yīng)急知識，掌握必要的應(yīng)急處置技術(shù)，確保林業(yè)從業(yè)人員在遭遇事故時能夠采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施。
3.4 加大對林業(yè)從業(yè)人員的安全教育、培訓(xùn)和考核工作
在林業(yè)生產(chǎn)淡季，林場要組織所有從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育，學(xué)習(xí)安全技術(shù)操作規(guī)程，而不是僅僅對承包戶主一人進行安全生產(chǎn)教育；在生產(chǎn)過程中，林業(yè)生產(chǎn)單位要加強安全檢查，如果安全部門人手不夠，那么要安排具備一定安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的技術(shù)人員到采伐第一線監(jiān)督和檢查安全生產(chǎn)工作；林業(yè)生產(chǎn)單位要對特種作業(yè)人員的工作資格進行嚴(yán)格審查，確保所有特種作業(yè)人員都是持證上崗；林業(yè)生產(chǎn)單位要將員工的安全考核與工資和待遇掛鉤，作為年終考核目標(biāo)兌現(xiàn)獎勵的依據(jù)，提高員工的安全生產(chǎn)積極性；林業(yè)生產(chǎn)單位要對違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的員工進行相應(yīng)的教育，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰，確保其他員工不會犯同樣的錯誤。
4. 小結(jié)
近年來我國林業(yè)安全生產(chǎn)形勢得到根本轉(zhuǎn)變，重大安全生產(chǎn)事故得到有效的遏制，但毋庸置疑地，林業(yè)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)管理仍然存在很多問題，必須作為一項長期工作來認(rèn)真執(zhí)行。當(dāng)然，在林業(yè)生產(chǎn)工作中存在很多變化及不確定的因素，再詳細的管理措施都難免存在紕漏，這就要求林業(yè)生產(chǎn)單位在生產(chǎn)過程中不斷積累經(jīng)驗和教訓(xùn)，切實提高自身的安全生產(chǎn)管理水平。
參考文獻：
[1]亞森?熱合曼，陳陸建.試析安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因和對策[J].企業(yè)管理，2010（5）.
省林業(yè)廳：
粵林〔1993〕112號文件悉。關(guān)于國營單位林業(yè)用地改作他用批準(zhǔn)問題，從保護林地，減少林地?fù)p失出發(fā)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，省人民政府認(rèn)為不宜授權(quán)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，而應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行《廣東省林地管理辦法》的規(guī)定。
此復(fù)。
根據(jù)我局實際，農(nóng)機管理監(jiān)理站、水產(chǎn)站、水利站此次暫不設(shè)崗，由局選任已依照過渡為公務(wù)員的人員履行其職能職責(zé)，農(nóng)經(jīng)站、蔬菜辦公室事業(yè)人員歸入局相關(guān)事業(yè)單位設(shè)崗參加競聘。
二、崗位設(shè)置分類
根據(jù)崗位職能職責(zé)，工作難易程度，業(yè)務(wù)技能要求，將崗位設(shè)置分為A類、B類和C類。
A類為領(lǐng)導(dǎo)崗位，在單位承擔(dān)主要工作任務(wù)，工作難度較大，業(yè)務(wù)技能要求高的崗位。
B類崗位，為單位職能職責(zé)要求的業(yè)務(wù)骨干崗位。
C類崗位，為單位職能職責(zé)要求的一般崗位。
三、崗位設(shè)置數(shù)量
局屬事業(yè)單位崗位設(shè)置總數(shù)36個（見附表）
四、事業(yè)單位職能職責(zé)、設(shè)崗情況及任職條件（見附表）
二三年十一月十九日
事業(yè)單位職能職責(zé)、設(shè)崗情況及任職條件
事業(yè)單位名稱
職能職責(zé)
崗位設(shè)置數(shù)量
崗位類別
崗位設(shè)置
任職條件
備注
留用
借用
下派
農(nóng)技站
負(fù)責(zé)全區(qū)糧油等農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種的引進、試驗、示范、推廣、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；負(fù)責(zé)全區(qū)植物檢疫、病蟲害測報及防治工作；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理、行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)全區(qū)培肥改土工作；負(fù)責(zé)全區(qū)糧油生產(chǎn)近期和遠期規(guī)劃
8
A
A1站長
具備相關(guān)專業(yè)知識和較高業(yè)務(wù)技能，且具有一定的綜合協(xié)調(diào)能力和語言文字表達能力
2
2
B
B1旱糧作物推廣
B2水田作物推廣
B3植物檢疫
B4病蟲害測報和防治
熟悉并能掌握運用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)作物檢疫，病蟲害測報和防治等專業(yè)知識和具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能
2
C
C1培土
C2農(nóng)資市場監(jiān)督管理
C3農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測
熟悉農(nóng)業(yè)行政法規(guī)，具備農(nóng)技推廣專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能
1
種子站
負(fù)責(zé)全區(qū)作物種子的試驗、示范、推廣、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；負(fù)責(zé)宣傳貫徹《種子法》及對全區(qū)種子經(jīng)營戶的行政監(jiān)督執(zhí)法工作
10
A
A1站長
具備相關(guān)專業(yè)知識和較高業(yè)務(wù)技能，且具有一定的綜合協(xié)調(diào)能力和語言文字表達能力
3
2
A2副站長
B
B1種子質(zhì)量監(jiān)督管理
B2種子生產(chǎn)許可證審核及管理
熟悉種子行政法規(guī)，能掌握運用種子技術(shù)推廣專業(yè)知識
1
C
C1水稻新品種試驗示范
C2玉米新品種試驗示范
C3小麥新品種試驗示范
C4油菜新品種試驗示范
C5種子經(jīng)營管理
C6種子技術(shù)培訓(xùn)
熟悉種子技術(shù)推廣工作，具備種子技術(shù)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能
3
農(nóng)村能源辦公室
負(fù)責(zé)組織制定全區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的年度工作計劃、近期和中、長期規(guī)劃；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)及安全生產(chǎn)管理工作
4
A
A1主任
具備相關(guān)專業(yè)知識和較高業(yè)務(wù)技能，且具有一定的綜合協(xié)調(diào)能力和語言文字表達能力
2
1
B
B1農(nóng)村能源技術(shù)推廣
B2農(nóng)村能源設(shè)施管理
熟悉農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃，能掌握農(nóng)村能源技術(shù)推廣和農(nóng)村能源設(shè)施安全管理工作
C
C1農(nóng)村能源技術(shù)推廣
具備農(nóng)村能源技術(shù)推廣專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能
1
事業(yè)單位名稱
職能職責(zé)
崗位設(shè)置數(shù)量
崗位類別
崗位設(shè)置
任職條件
備注
留用
借用
下派
林果站
負(fù)責(zé)全區(qū)國家林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳、貫徹和行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)全區(qū)森林資源、野生動物植物資源的保護；森林病蟲害監(jiān)測、預(yù)防和防治；護林防火；規(guī)劃、設(shè)計和指導(dǎo)造林、綠化、義務(wù)植樹工作；負(fù)責(zé)全區(qū)水果新品種的引進、試驗、示范、推廣、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；負(fù)責(zé)全區(qū)公益林建設(shè)和退耕還林工程的具體技術(shù)工作
8
A
A1站長
具備相關(guān)專業(yè)知識和較高業(yè)務(wù)技能，且具有一定的綜合協(xié)調(diào)能力和語言文字表達能力
3
A2副站長
B
B1林業(yè)資源管理
熟悉林業(yè)法規(guī)，具備林業(yè)管理專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能
C
C1林業(yè)病蟲害防治
C2林業(yè)種苗管理
C3林業(yè)造林
C4水果栽培管理
C5花卉、蠶桑技術(shù)推廣
具備林業(yè)、水果、蠶桑、技術(shù)推廣專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能
4
畜牧站
負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、執(zhí)行畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)和規(guī)章；負(fù)責(zé)全區(qū)畜牧獸醫(yī)行業(yè)行政管理；負(fù)責(zé)全區(qū)動物防疫、檢疫監(jiān)督管理和行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)全區(qū)動物重大疫病的控制和撲滅；負(fù)責(zé)全區(qū)飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營管理和行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及組織實施；負(fù)責(zé)全區(qū)畜牧品種資源保護及種畜管理。負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種的引進、試驗、示范、推廣、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；負(fù)責(zé)全區(qū)獸醫(yī)診療技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、新技術(shù)的推廣；負(fù)責(zé)診斷、治療疑難動物疾病
6
A
A1站長
具備相關(guān)專業(yè)知識和較高業(yè)務(wù)技能，且具有一定的綜合協(xié)調(diào)能力和語言文字表達能力
4
2
B
B1獸醫(yī)防疫
B2動物疫情監(jiān)測
B3飼料、獸藥管理
熟悉畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)，能掌握運用畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識
C
