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第三條地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國務(wù)院計劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)全國的流動人口計劃生育管理工作。
縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作。
第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾怼?/p>
第七條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。
第八條成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對已婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。
第九條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動人口進(jìn)行人口與計劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。
已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對已婚育齡流動人口中獨(dú)生子女的父母的獎勵，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條已婚育齡流動人口計劃生育情況統(tǒng)計，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報銷。
第十八條在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀媱澤姓芾聿块T給予獎勵。
對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計劃生育工作目標(biāo)的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
已婚育齡流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三條地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國務(wù)院計劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)全國的流動人口計劃生育管理工作。
縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作。
第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾怼?/p>
第七條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。
第八條成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對已婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。
第九條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動人口進(jìn)行人口與計劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。
已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對已婚育齡流動人口中獨(dú)生子女的父母的獎勵，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條已婚育齡流動人口計劃生育情況統(tǒng)計，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報銷。
第十八條在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀媱澤姓芾聿块T給予獎勵。
對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計劃生育工作目標(biāo)的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
已婚育齡流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
鎮(zhèn)計生辦聯(lián)遍人員下村同村級組織及村計生員一道對上半年的流動人口進(jìn)行了全面徹底的摸底，并造冊。且要求村計生員每季度把流動人口的變動情況報鎮(zhèn)計生辦。統(tǒng)計做到了不漏、不重、準(zhǔn)確、及時。
二、流出人口辦證情況
由于我鎮(zhèn)流出人口多，管理區(qū)域大，鎮(zhèn)計生辦對外出人口進(jìn)行宣傳教育，并發(fā)出書面通知，要求限期辦理。并將辦證事宜下放村組織。
三、流動人口宣傳工作
為了搞好流動人口管理工作，我鎮(zhèn)計生辦以宣傳開頭，利用廣播、電視、標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳。廣播宣傳每月一至二次;電視講座每季度1次;書寫標(biāo)語24副;出動宣傳車共計7架余次。
四、已婚育齡婦女寄回孕情證明情況
我鎮(zhèn)已婚育齡婦女流出較多，為了更好地搞好“三查”工作，計生辦制定了“已婚育齡婦女限期寄回三查證明的通知”每季度提前一個月就發(fā)放。對逾期未寄回證明的已婚育齡婦女按照《四川省計劃生育服務(wù)協(xié)議》進(jìn)行處理。截止XX年5月共計流出已婚育齡婦女1509人。寄回手續(xù)1265張，三查率84%。
關(guān)鍵詞 ：新形勢 計劃生育 流動人口 管理工作
計劃生育是我國社會發(fā)展過程中一項(xiàng)極為重要的工作，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市的流動人口不斷增多，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新形勢下，對流動人口進(jìn)行科學(xué)、合理的管理能夠促進(jìn)我國計劃生育工作的順利開展?，F(xiàn)如今，城市流動人口中的育齡人口逐步增多，給我國計劃生育管理工作增加了一定難度，如何加強(qiáng)流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作，是計生管理工作人員首要解決的問題。
一、新形勢下流動人口計生管理工作中存在的問題
1.管理體系不健全
雖然我國社會與經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到進(jìn)一步發(fā)展，但是很多地方計生部門的管理體制還比較陳舊，在日常管理工作當(dāng)中，依舊采用傳統(tǒng)的管理方法開展工作。管理人員根本沒有從國家流動人口的實(shí)際情況出發(fā)，改革管理方式，也未能創(chuàng)新一個全新的管理體制。在以往的管理當(dāng)中，管理體系的不健全嚴(yán)重制約著流動人口計生的管理工作，使管理工作的難度大幅度提高。
2.外來人口流動量大
在我國很多地區(qū)，外來人口的數(shù)量越來越大。隨著我國城市化發(fā)展的速度加快，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的量越來越多，城市與城市之間的人口轉(zhuǎn)移量不斷增加，這無形中增加了城市流動人口管理工作難度。
3.流動人口缺乏信息網(wǎng)絡(luò)管理
隨著流動人口的增加，計生管理與服務(wù)工作的內(nèi)容越來越繁瑣，但是由于計生部門沒有對這些流動人口的實(shí)際情況進(jìn)行及時了解、掌握，增加了管理難度。其中，管理人員沒有更好的發(fā)揮流動人口的信息網(wǎng)絡(luò)管理的作用，沒有及時將外來人口的年齡、工作、住址等嚴(yán)格錄入網(wǎng)絡(luò)管理平臺，很多育齡人口沒有及時得到關(guān)注，導(dǎo)致了計劃生育工作難以更好的進(jìn)行。
二、流動人口計生管理工作的優(yōu)化措施
1.流動人口的社區(qū)化管理。
轉(zhuǎn)型流動人口的計生管理體制，務(wù)必要突出社區(qū)化管理的主導(dǎo)性質(zhì)，與先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)建一個全面、健全的流動人口的社區(qū)化居住管理網(wǎng)絡(luò)平臺，并建立工作組對社區(qū)的外來人口進(jìn)行管理，利用社區(qū)的教育資源和人才資源及場地物力等資源向流動人口開展豐富多彩、形式多樣的教育活動，積極宣傳計劃生育的相關(guān)內(nèi)容與規(guī)定，組織流動人口積極參與其中，增加外來人口的城市歸屬感。
2.流動人口的自治管理
流動人口往往會聚集在其工作與生活的地方，充分發(fā)揮自治作用，有利于流動人口之間的協(xié)調(diào)溝通，社區(qū)可以在流動人口中培養(yǎng)自治管理人員，發(fā)揮其紐帶作用，完善政府與用人單位之間的溝通，及時發(fā)現(xiàn)流動人口的需求，履行相關(guān)義務(wù)。通過對流動人口進(jìn)行自治管理，大幅度提高了流動人口的計生管理工作效率。
3.加強(qiáng)建設(shè)流動人口計生管理工作的信息網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)流動人口的信息網(wǎng)絡(luò)，能夠掌握流動人口的狀況，促進(jìn)對流動人口的安全、動態(tài)和全面管理。發(fā)揮流動人口統(tǒng)籌作用，與人口計生、公安、教育及衛(wèi)生部門等互相協(xié)調(diào)，采集流動人口的綜合信息，實(shí)施信息資源共享，有助于計生部門進(jìn)行人力調(diào)查與統(tǒng)計等。建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，還能有效提高信息資源的利用率，了解流動人口的發(fā)展?fàn)顩r，有效開展管理工作。
4.創(chuàng)新流動人口計生管理的模式
第一，單一管理轉(zhuǎn)向服務(wù)管理。傳統(tǒng)的管理模式比較單一，無法滿足新形勢下的計生管理工作需求。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)該積極宣傳，為流動人口提供更多服務(wù)，尤其是在計生方面，讓流動人口與本地人口享受同等待遇。
第二，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)化成屬地管理。通過政府的正確引導(dǎo)，以流動人口居住地區(qū)域管理為主，充分發(fā)揮群眾的紐帶作用，完善計生管理國祚。
第三，從計生部門管理轉(zhuǎn)化為綜合管理。充分整合資源，由部門管理不斷轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)型管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口計生與衛(wèi)生教育等部門的管理，解決相關(guān)流動人口服務(wù)管理工作。此外，應(yīng)該加強(qiáng)計生工作人員的服務(wù)意識，對管理人員的相關(guān)技能進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)其專業(yè)性，強(qiáng)化期管理職能。
第四，完善管理制度。計劃生育工作管理部門應(yīng)該建立相關(guān)的管理制度，并要求工作人員嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)流動人口各方面實(shí)際情況開展管理工作，尤其是計生方面，應(yīng)該加強(qiáng)信息更新力度，及時了解育齡人口的數(shù)量及需求，盡可能滿足育齡人口的實(shí)際需要。
總而言之，在新形勢下更應(yīng)該做好流動人口的計化生育管理工作，充分發(fā)揮管理職能，和其他部門有效結(jié)合起來共同協(xié)調(diào)做好管理工作。在新形勢下計生管理人員要不斷創(chuàng)新管理模式，制定相關(guān)制度，了解并掌握措施流動人口的具體情況，給予服務(wù)性的管理，提高新形勢下流動人口的計劃生育管理工作效率，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
我縣計生部門設(shè)立司站級流動人口管理辦公室1個，編制4人，現(xiàn)有工作人員3名，配有計算機(jī)專業(yè)人員；全縣__個鎮(zhèn)計生辦和120個行政村配備專兼職流動人口服務(wù)管理工作人員149名；乾佑鎮(zhèn)政府為迎春社區(qū)和仁和社區(qū)招錄4名專職計生管理服務(wù)工作人員，并為40個小區(qū)配備40個計生協(xié)管員。
20__年，流動人口計劃生育工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入30.6萬元，實(shí)際投入32.7萬元，其中縣級流動人口計劃生育經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入9.8萬元、各鎮(zhèn)投入22.9萬元。以流動人口計劃生育統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核為總體目標(biāo)，以滿足廣大流動人口需求為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)管理措施，逐步形成流動人口計劃生育工作一盤棋格局。
1.加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，組織領(lǐng)導(dǎo)有力。我縣始終堅持把流動人口服務(wù)管理工作作為人口和計劃生育工作的重點(diǎn)，實(shí)行六包責(zé)任制，成立流動人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立流動人口計劃生育聯(lián)席會議制度，制定流動人口計劃生育單項(xiàng)考核管理辦法，每年對全縣各鎮(zhèn)和相關(guān)部門的流動人口計劃生育服務(wù)管理工作進(jìn)行單項(xiàng)考核，流動人口管理服務(wù)機(jī)制保障健全有力。
2.堅持六項(xiàng)制度，管理措施完善。每季度召開一次流動人口聯(lián)席會議，堅持流動人口信息協(xié)商制度，相關(guān)部門在流動人口服務(wù)管理工作和集中治理工作中齊抓共管；堅持流動人口計劃生育管理服務(wù)制度，落實(shí)流入人口七個一管理制度和流出人口四個一管理措施；堅持流動人口均等化服務(wù)制度，建立免費(fèi)服務(wù)體系，并通過陜西省流動人口計劃生育信息交換平臺發(fā)送各類通報；堅持全員流動人口更新上報制度，村級每月對轄區(qū)的流動人口進(jìn)行清查清理并報表上報上報鎮(zhèn)計生辦；堅持全員流動人口分布上報制度，各村（社區(qū)）每季度對轄區(qū)流動人口進(jìn)行梳理歸類，填報全員流動人口分布表，流動人口制度化管理服務(wù)步入正軌。
3.實(shí)行網(wǎng)格管理，區(qū)域協(xié)作深化。嚴(yán)格執(zhí)行__縣全員流動人口分布上報制度，各鎮(zhèn)每季度對轄區(qū)內(nèi)的全員流動人口進(jìn)行詳細(xì)的分類統(tǒng)計管理，按照全員流動人口、成年育齡婦女和重點(diǎn)管理對象三個層次對流動人口進(jìn)行分類，按照省內(nèi)到縣跨省到市的原則對流動人口的流向進(jìn)行分類，流動人口超過五十人的縣區(qū)名單和擬成立的中心戶長信息上報鎮(zhèn)計生辦，全員流動人口分布情況底子清、情況明。
4.推進(jìn)均等服務(wù)，力保合法權(quán)益。各相關(guān)部門制作部門流動人口計劃生育工作服務(wù)項(xiàng)目公示牌和服務(wù)流程圖，做到服務(wù)項(xiàng)目明確，服務(wù)流程明晰，服務(wù)過程優(yōu)質(zhì)，隨訪服務(wù)及時跟進(jìn)，免費(fèi)優(yōu)待獎勵落實(shí)到位，推進(jìn)了流動人口基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)了流動人口的合法權(quán)益。以縣計生指導(dǎo)站為龍頭，各鎮(zhèn)村服務(wù)站（室）為輔助，將流動人口的各種免費(fèi)節(jié)育技術(shù)服務(wù)納入常規(guī)工作，落實(shí)對流動育齡婦女的免費(fèi)服務(wù)和關(guān)愛管理。建立流動人口愛心之家和流動人口協(xié)調(diào)機(jī)制，解決流動人口工作生活上的難題。
隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的進(jìn)一步深入和突破發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化水平將不斷提高，流動人口總量仍將持續(xù)增加。流動人口計生管理問題將是我縣今后一個時期必須繼續(xù)關(guān)注的重要問題，影響流動人口計劃生育管理服務(wù)質(zhì)量的因素主要有：一是群眾觀念和認(rèn)識還不夠高，自覺遵守計劃生育意識還比較淡漠；二是外出人口流動性強(qiáng)，地處偏僻，信息閉塞，管理服務(wù)存在盲區(qū)；三是區(qū)域協(xié)作作用發(fā)揮不夠，兩地管理不到位，服務(wù)跟不上，信息交換不及時；四是流動人口計劃生育個別部門協(xié)調(diào)不夠，流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化還需加大力度。為此，在下一步的工作中我縣應(yīng)著力在以下五個方面加強(qiáng)：
1.統(tǒng)籌管理再加強(qiáng)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展意識，切實(shí)把流動人口計劃生育列入各級政府的重要議題。不斷完善制度，落實(shí)責(zé)任，真正建立起屬地管理、單位負(fù)責(zé)、群眾自治、鎮(zhèn)村服務(wù)的管理新體制。通過依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理等措施，推進(jìn)流動人口計劃生育的綜合施治。加強(qiáng)對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保人員經(jīng)費(fèi)的投入，要按照戶籍人口的投入標(biāo)準(zhǔn)，將外來人口數(shù)納入財政人口，納入計生人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基數(shù)，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。自覺接受人大、政協(xié)的民主評議和監(jiān)督，改進(jìn)人口計生工作的方式和方法，繼續(xù)把加強(qiáng)流動人口管理作為當(dāng)前人口計生的中心工作，依法維護(hù)人口安全。
2.服務(wù)水平再提高。以大力縮小流動人口違法生育人群，同等關(guān)懷流動人口的生殖健康為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念。要廣泛深入開展婚育文明福萬家和流動人
加快區(qū)域信息化建設(shè)，為“一盤棋”提供技術(shù)支撐。建立健全全員流動人口信息庫，發(fā)揮國家PADls流動人口子系統(tǒng)的作用，提高系統(tǒng)應(yīng)用效率；建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，提高流動人口計劃生育工作水平，重點(diǎn)推進(jìn)信息通報與反饋協(xié)作、《婚育證明》管理協(xié)作，避孕節(jié)育信息溝通與協(xié)查，生育服務(wù)登記、計劃生育證件辦理及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收協(xié)作；推進(jìn)公共服務(wù)均等化，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益是環(huán)渤海流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作的重點(diǎn)。
10月26日，環(huán)渤海流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域“一盤棋”工作座談會在內(nèi)蒙古烏海市召開，國家人口計生委流動人口服務(wù)管理司副司長，巡視員王謙，助理巡視員蘇榮褂及處長余梅，北京、天津，河北。山東、河南，山西，遼寧，吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等十省市的分管領(lǐng)導(dǎo)，流動人口服務(wù)管理處處長參加了會議。烏海市政府副市長甄晨嵐到會并致辭。會議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家人口計生委提出的流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋” “三年三步走”工作任務(wù)，加快推進(jìn)區(qū)域“一盤棋”工作，總結(jié)交流區(qū)域“一盤棋”經(jīng)驗(yàn)，破解工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作健康發(fā)展。
會上，國家人口計生委流動人口服務(wù)管理司副司長王謙傳達(dá)了國家人口計生委，中央綜治辦，財政部，人力資源社會保障部等四部委在江蘇省無錫市聯(lián)合召開的全國創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制研討會暨推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作啟動會會議精神。各省市介紹了本地區(qū)區(qū)域”一盤棋”工作開展情況和下一步工作計劃，并對2010年流動人口計劃生育區(qū)域“一盤棋”評估方案提出了修改意見。黑龍江省。吉林省人口計生委匯報了相關(guān)課題進(jìn)展情況。
會議指出，環(huán)渤海流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作重點(diǎn)：一是加快區(qū)域信息化建設(shè)，為“一盤棋”提供技術(shù)支撐。建立健全全員流動人口信息庫。發(fā)揮國家PADls流動人口子系統(tǒng)的作用，提高系統(tǒng)應(yīng)用效率。二是建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，提高流動人口計劃生育工作水平。重點(diǎn)推進(jìn)信息通報與反饋協(xié)作、 《婚育證明》管理協(xié)作，避孕節(jié)育信息溝通與協(xié)查，生育服務(wù)登記，計劃生育證件的辦理及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收協(xié)作等。三是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。
烏海市委副書記，市長侯鳳岐、市人大副主任莎日娜、市政協(xié)副主席呂紀(jì)俄等烏海市黨政領(lǐng)導(dǎo)會見了與會代表。
為切實(shí)推進(jìn)我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作，有效維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，建立與新形勢相適應(yīng)的流動人口服務(wù)管理工作模式，根據(jù)*市人民政府流動人口服務(wù)管理工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市流動人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作建設(shè)的通知》（成府流辦〔20*〕1號）和《關(guān)于開展第三批流動人口服務(wù)管理推進(jìn)工作的指導(dǎo)意見》（成府流辦〔20*〕54號）文件精神，結(jié)合前期流動人口服務(wù)管理工作試點(diǎn)情況，經(jīng)研究，決定自20*年8月10日起在全區(qū)全面開展流動人口服務(wù)管理工作。現(xiàn)提出如下安排意見。
一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理工作的重要意義
開展流動人口服務(wù)管理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)涵；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力舉措；是促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的有效途徑。自全市流動人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作開展以來，我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與、綜合治理”的工作格局，以切實(shí)落實(shí)流動人口服務(wù)管理責(zé)任為落腳點(diǎn)，規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)綜合治理，狠抓措施落實(shí)，通過在東光、獅子山、三圣轄區(qū)開展流動人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作，為全區(qū)流動人口服務(wù)管理工作提供了有益的嘗試并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各街道辦事處、區(qū)級有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識到全面開展流動人口服務(wù)管理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，努力把流動人口服務(wù)管理工作提高到一個新水平。
二、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，狠抓機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)；通過健全部門參與的工作機(jī)制，不斷提升部門聯(lián)動互動、綜合治理的工作效果；通過強(qiáng)化信息質(zhì)量管控，提升基礎(chǔ)信息的社會應(yīng)用價值，促進(jìn)我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作由注重人的數(shù)量和行為管理向促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)分散管理向綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由“條塊分割、以條為主”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變，由政府統(tǒng)攬向社區(qū)化、社會化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，努力走出一條以人為本、服務(wù)為重、具有*特色的流動人口服務(wù)管理新路子。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立*區(qū)全面推進(jìn)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)*分局局長*任組長，區(qū)應(yīng)急辦副主任劉家根、區(qū)政法委副書記*、區(qū)*分局副局長*任副組長，成員由區(qū)政府辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)*分局、區(qū)目督辦、區(qū)綜治辦、區(qū)新聞中心、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)人事局、區(qū)勞動局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)服務(wù)委、區(qū)文廣局、區(qū)計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)信息辦、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)房管局、區(qū)旅游局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)城管局、*工商局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及各街道辦事處負(fù)責(zé)人組成。設(shè)立*區(qū)人民政府流動人口服務(wù)管理工作辦公室，辦公室主任由*兼任，辦公室副主任由*、*兼任，人員由相關(guān)街道辦事處、職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，具體負(fù)責(zé)流動人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作的組織實(shí)施和日常事務(wù)。
四、工作內(nèi)容
（一）完善流動人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。
區(qū)級有關(guān)部門、各街道辦事處要根據(jù)工作職責(zé)要求，及時制定工作方案，成立流動人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)社區(qū)及居民小區(qū)院落成立相應(yīng)的流動人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。在全區(qū)形成區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)院落四級組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到層層有人抓，事事有人管，一級抓一級，合力抓落實(shí)。
（二）配強(qiáng)流動人口服務(wù)管理隊(duì)伍。
要加強(qiáng)對基層管理資源進(jìn)行有效整合，以全區(qū)現(xiàn)有治安協(xié)管員、城市管理協(xié)管員和流動人口協(xié)管員為基礎(chǔ)，由區(qū)*分局再行招募130名流動人口協(xié)管員，建立一支以流動人口服務(wù)管理為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)管理隊(duì)伍，專職從事流動人口服務(wù)管理及協(xié)助做好出租房屋及家庭裝修稅收征管工作。區(qū)流管辦要加強(qiáng)日常教育管理，規(guī)范招用和培訓(xùn)，科學(xué)制定工作計劃，健全各項(xiàng)管理制度，建立考核獎懲機(jī)制，確保流動人口日常服務(wù)和管理工作正常運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理的宣傳。
各街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門要大力開展流動人口服務(wù)管理工作的宣傳教育。采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳流動人口服務(wù)管理工作的目的意義、任務(wù)要求、服務(wù)功能，特別要依托社區(qū)等基層組織，廣泛動員社會各界和廣大群眾積極參與，使流動人口服務(wù)管理工作家喻戶曉、人人皆知。
（四）完成流動人口信息采集登記和共享。
各街道辦事處要充分發(fā)揮在流動人口服務(wù)管理中的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)做好流動人口信息、房屋信息、用工單位信息、流動人口計劃生育信息等基礎(chǔ)信息的采集工作。推行信息采集責(zé)任制，實(shí)施責(zé)任承包、網(wǎng)格管理、分層采集、績效考核，不斷完善流動人口服務(wù)管理基礎(chǔ)信息。區(qū)信息辦要充分依托全市流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，完善信息采集協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，規(guī)范采集要素，做到“統(tǒng)一要素、綜合采集、集中管理、信息共享”。
（五）積極探索流動人口服務(wù)長效管理模式。
前期完成流動人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作的街道辦事處要再次對前期采集到的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效維護(hù)和查漏補(bǔ)缺,對所有登記錄入出租屋管理信息系統(tǒng)的流動人口和房屋信息逐條進(jìn)行清理核對，及時糾錯補(bǔ)缺、變更和注銷，確保登記錄入的房屋信息與實(shí)地房屋一致、登記錄入的居住人員信息與登記錄入的房屋信息一致。實(shí)行“人來登記，人走注銷”，始終保持暫住人口信息動態(tài)、鮮活。區(qū)級有關(guān)部門要進(jìn)一步完善日常管理制度，優(yōu)化工作網(wǎng)絡(luò)，不斷加大對采集數(shù)據(jù)的有效研判，通過數(shù)據(jù)比對，建立流動人口預(yù)警平臺，通過對苗頭性問題的及時處置，實(shí)現(xiàn)對流動人口的全域管控，有效預(yù)防個別流動人口違法犯罪活動的發(fā)生，同時，要在對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，及時通過“屬地管理”、“以房管人”、“物業(yè)協(xié)管”等模式，延伸工作觸角，拓寬工作渠道，為構(gòu)筑流動人口服務(wù)管理機(jī)制奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，確保流動人口服務(wù)管理規(guī)范有序推進(jìn)。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、門樓牌手工編制階段：8月11日—8月31日；
（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)、力量組織、門樓牌裝訂階段：9月1日—9月9日；
（三）采集錄入階段：9月10日—11月20日；
（四）查漏補(bǔ)缺及機(jī)制建設(shè)階段：11月21日—12月20日。
六、工作要求
（一）精心組織，周密部署。
各街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門要根據(jù)轄區(qū)流動人口、出租房屋的具體情況，制定服務(wù)管理的具體工作方案和工作步驟，科學(xué)合理地對工作進(jìn)行量化分解，精心制定方案，確保各項(xiàng)工作按時保量完成。
（二）強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)。
區(qū)級有關(guān)部門要堅持寓管理于服務(wù)之中，全方位為流動人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，*、勞動、計生、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要將服務(wù)職能延伸到社區(qū)流動人口服務(wù)管理站，通過對流動人信息的有效采集和“一卡通”的有效運(yùn)用。逐步實(shí)現(xiàn)為流動人口提供在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地居民享受同等權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會和法定義務(wù)。
（三）搞好協(xié)作，形成合力。
一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理工作的重要意義
開展流動人口服務(wù)管理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)涵；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力舉措；是促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的有效途徑。自全市流動人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作開展以來，我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與、綜合治理”的工作格局，以切實(shí)落實(shí)流動人口服務(wù)管理責(zé)任為落腳點(diǎn)，規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)綜合治理，狠抓措施落實(shí)，通過在、、轄區(qū)開展流動人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作，為全區(qū)流動人口服務(wù)管理工作提供了有益的嘗試并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各街道辦事處、區(qū)級有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識到全面開展流動人口服務(wù)管理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，努力把流動人口服務(wù)管理工作提高到一個新水平。
二、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，狠抓機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)；通過健全部門參與的工作機(jī)制，不斷提升部門聯(lián)動互動、綜合治理的工作效果；通過強(qiáng)化信息質(zhì)量管控，提升基礎(chǔ)信息的社會應(yīng)用價值，促進(jìn)我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作由注重人的數(shù)量和行為管理向促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)分散管理向綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由“條塊分割、以條為主”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變，由政府統(tǒng)攬向社區(qū)化、社會化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，努力走出一條以人為本、服務(wù)為重、具有特色的流動人口服務(wù)管理新路子。
三、組織機(jī)構(gòu)
立區(qū)全面推進(jìn)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安分局局長楊崇友任組長，區(qū)應(yīng)急辦副主任劉家根、區(qū)政法委副書記張力、區(qū)公安分局副局長宋德友任副組長，員由區(qū)政府辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)目督辦、區(qū)綜治辦、區(qū)新聞中心、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)人事局、區(qū)勞動局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)服務(wù)委、區(qū)文廣局、區(qū)計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)信息辦、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)房管局、區(qū)旅游局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)城管局、工商局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及各街道辦事處負(fù)責(zé)人組。設(shè)立區(qū)人民政府流動人口服務(wù)管理工作辦公室，辦公室主任由劉家根兼任，辦公室副主任由謝毅、王強(qiáng)、蔣華兼任，人員由相關(guān)街道辦事處、職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組，具體負(fù)責(zé)流動人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作的組織實(shí)施和日常事務(wù)。
四、工作內(nèi)容
（一）完善流動人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。
區(qū)級有關(guān)部門、各街道辦事處要根據(jù)工作職責(zé)要求，及時制定工作方案，立流動人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)社區(qū)及居民小區(qū)院落立相應(yīng)的流動人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。在全區(qū)形區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)院落四級組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到層層有人抓，事事有人管，一級抓一級，合力抓落實(shí)。
（二）配強(qiáng)流動人口服務(wù)管理隊(duì)伍。
要加強(qiáng)對基層管理資源進(jìn)行有效整合，以全區(qū)現(xiàn)有治安協(xié)管員、城市管理協(xié)管員和流動人口協(xié)管員為基礎(chǔ)，由區(qū)公安分局再行招募130名流動人口協(xié)管員，建立一支以流動人口服務(wù)管理為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)管理隊(duì)伍，專職從事流動人口服務(wù)管理及協(xié)助做好出租房屋及家庭裝修稅收征管工作。區(qū)流管辦要加強(qiáng)日常教育管理，規(guī)范招用和培訓(xùn)，科學(xué)制定工作計劃，健全各項(xiàng)管理制度，建立考核獎懲機(jī)制，確保流動人口日常服務(wù)和管理工作正常運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理的宣傳。
各街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門要大力開展流動人口服務(wù)管理工作的宣傳教育。采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳流動人口服務(wù)管理工作的目的意義、任務(wù)要求、服務(wù)功能，特別要依托社區(qū)等基層組織，廣泛動員社會各界和廣大群眾積極參與，使流動人口服務(wù)管理工作家喻戶曉、人人皆知。
（四）完流動人口信息采集登記和共享。
各街道辦事處要充分發(fā)揮在流動人口服務(wù)管理中的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)做好流動人口信息、房屋信息、用工單位信息、流動人口計劃生育信息等基礎(chǔ)信息的采集工作。推行信息采集責(zé)任制，實(shí)施責(zé)任承包、網(wǎng)格管理、分層采集、績效考核，不斷完善流動人口服務(wù)管理基礎(chǔ)信息。區(qū)信息辦要充分依托全市流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，完善信息采集協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，規(guī)范采集要素，做到“統(tǒng)一要素、綜合采集、集中管理、信息共享”。
（五）積極探索流動人口服務(wù)長效管理模式。
前期完流動人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作的街道辦事處要再次對前期采集到的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效維護(hù)和查漏補(bǔ)缺,對所有登記錄入出租屋管理信息系統(tǒng)的流動人口和房屋信息逐條進(jìn)行清理核對，及時糾錯補(bǔ)缺、變更和注銷，確保登記錄入的房屋信息與實(shí)地房屋一致、登記錄入的居住人員信息與登記錄入的房屋信息一致。實(shí)行“人來登記，人走注銷”，始終保持暫住人口信息動態(tài)、鮮活。區(qū)級有關(guān)部門要進(jìn)一步完善日常管理制度，優(yōu)化工作網(wǎng)絡(luò)，不斷加大對采集數(shù)據(jù)的有效研判，通過數(shù)據(jù)比對，建立流動人口預(yù)警平臺，通過對苗頭性問題的及時處置，實(shí)現(xiàn)對流動人口的全域管控，有效預(yù)防個別流動人口違法犯罪活動的發(fā)生，同時，要在對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，及時通過“屬地管理”、“以房管人”、“物業(yè)協(xié)管”等模式，延伸工作觸角，拓寬工作渠道，為構(gòu)筑流動人口服務(wù)管理機(jī)制奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，確保流動人口服務(wù)管理規(guī)范有序推進(jìn)。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、門樓牌手工編制階段：月11日—月31日；
（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)、力量組織、門樓牌裝訂階段：月1日—月9日；
（三）采集錄入階段：月10日—月20日；
（四）查漏補(bǔ)缺及機(jī)制建設(shè)階段：月21日—月20日。
六、工作要求
（一）精心組織，周密部署。
各街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門要根據(jù)轄區(qū)流動人口、出租房屋的具體情況，制定服務(wù)管理的具體工作方案和工作步驟，科學(xué)合理地對工作進(jìn)行量化分解，精心制定方案，確保各項(xiàng)工作按時保量完。
（二）強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)。
區(qū)級有關(guān)部門要堅持寓管理于服務(wù)之中，全方位為流動人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公安、勞動、計生、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要將服務(wù)職能延伸到社區(qū)流動人口服務(wù)管理站，通過對流動人信息的有效采集和“一卡通”的有效運(yùn)用。逐步實(shí)現(xiàn)為流動人口提供在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地居民享受同等權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會和法定義務(wù)。
（三）搞好協(xié)作，形合力。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制為要求，堅持“常駐化管理、信息化管理、市民化服務(wù)”，按照“免費(fèi)服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機(jī)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣流動人口計劃生育工作，加快實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)“一盤棋”工作格局，全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，切實(shí)維護(hù)流動人口合法權(quán)益。
二、總體目標(biāo)
以流動人口計劃生育服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”為總目標(biāo)。具體年度目標(biāo)為：
2009年，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績效指標(biāo)達(dá)到80%以上，流動人口計劃生育信息溝通基本實(shí)現(xiàn)電子化，區(qū)域協(xié)作取得階段性成果，流動人口服務(wù)管理覆蓋率明顯提高。把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)人口計劃生育工作與流動人口計劃生育的服務(wù)管理、創(chuàng)建示范化社區(qū)緊密結(jié)合起來，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)流動人口計劃生育綜合治理、財政投入、利益導(dǎo)向、社會保障等方面有所突破和創(chuàng)新。
2010年，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績效指標(biāo)達(dá)到85%以上。并針對我縣不同區(qū)域、不同人群、不同情況，積極探索服務(wù)管理新載體、新內(nèi)容、新模式，打造具有本縣特色的流動人口計劃生育工作品牌。
2011年，進(jìn)一步健全流動人口計劃生育工作新機(jī)制，全面提升我縣流動人口服務(wù)管理整體水平，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口和流動人口的計劃生育服務(wù)管理工作相互促進(jìn)、共同提高，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。
三、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機(jī)制
1、建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，分別成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合服務(wù)管理力量，逐步建立和完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機(jī)制。
2、加強(qiáng)流動人口計劃生育法制建設(shè)。結(jié)合我縣實(shí)際，制定出具體的流動人口計劃生育管理服務(wù)措施，嚴(yán)格依法行政，推動我縣流動人口計劃生育服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化管理。
3、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全完善流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊流動人口專干、專(兼)職管理人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)購置配齊必要的微機(jī)等辦公設(shè)施。
4、建立健全流動人口計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。要在流動人口較為集中的商場、超市、居民點(diǎn)建立流動人口計劃生育協(xié)會，完善流動人口計劃生育自我服務(wù)管理模式。
(二)推動服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋
1、在查驗(yàn)《流動人口婚育證明》的同時，積極為流入已婚育齡婦女免費(fèi)開展查環(huán)查孕查病等生殖健康服務(wù)，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費(fèi)提供的計劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)。
2、不斷完善利益導(dǎo)向政策。主動為符合條件的流入人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。
3、探索建立促進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化的投入保障機(jī)制?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加大經(jīng)費(fèi)投入，將流動人口管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)確保達(dá)到戶籍人均水平，實(shí)現(xiàn)流動人口計劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。
4、探索制定流動人口實(shí)行免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的操作程序。廣泛宣傳計生政策法律、法規(guī)，規(guī)范辦事程序、減少工作環(huán)節(jié)，為流入已婚育齡婦女提供安全、便捷的服務(wù)，使流動人口得到免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。
(三)構(gòu)建信息化工作平臺，認(rèn)真開展全員流動人口統(tǒng)計信息工作
根據(jù)省、州流動人口統(tǒng)計信息工作方案要求，結(jié)合我縣實(shí)際，要努力做好以下工作：
1、選配好工作能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人員操作信息平臺，按照國家人口計生委的統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范流動人口基礎(chǔ)信息采集、更新和管理，個案信息入庫率達(dá)到85%，更新頻率不低于月更新，應(yīng)用率達(dá)到85%;
2、信息數(shù)據(jù)實(shí)行村、社區(qū)采集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入的方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)流動人口個案信息集中;
3、充分發(fā)揮流動人口管理服務(wù)平臺的作用，加強(qiáng)通報聯(lián)系制度，推動實(shí)現(xiàn)與公安、工商等相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機(jī)制。
(四)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化
1、建立流動人口計劃生育信息采集交換制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))間要互通電話，了解情況，及時實(shí)現(xiàn)信息交換。
2、堅持落實(shí)避孕節(jié)育等計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目?？h服務(wù)站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)所要為廣大流動育齡群眾免費(fèi)開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等知識的咨詢服務(wù)。定期或不定期的為流入已婚育齡婦女免費(fèi)查環(huán)查孕查病，免費(fèi)落實(shí)各種節(jié)育措施，確保流入已婚育齡婦女免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率達(dá)標(biāo)。
3、嚴(yán)格落實(shí)協(xié)查通報制度。對外地來電、來函請求協(xié)查的，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時查處，及時告知，嚴(yán)禁敷衍了事、放任不管;對需要外地協(xié)查的個案信息，要一個不漏地發(fā)出協(xié)查函件，督促對方協(xié)查，必要時派專人到現(xiàn)居住地上門督查，加強(qiáng)與毗鄰省和省內(nèi)、縣流動人口重點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)管理工作銜接，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。
(五)實(shí)行雙向考核，落實(shí)流入地、流出地責(zé)任
1、將流動人口計劃生育工作納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，將機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)投入、免費(fèi)服務(wù)落實(shí)率、流動人口出生政策符合等重要指標(biāo)納入流入地考核內(nèi)容，強(qiáng)化流入地、流出地責(zé)任的落實(shí);
2、健全流動人口計劃生育考核評估指標(biāo)體系，用流入地掌握的流動人口信息來評價流出地流動人口管理服務(wù)情況，用流出地掌握的流動人口信息來評價流入地流動人口管理服務(wù)情況，切實(shí)提高流出成年育齡婦女辦證率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、免費(fèi)服務(wù)落實(shí)率及流動人口出生政策符合率等。
四、組織實(shí)施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
流動人口“一盤棋”“三年三步走”工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣流動人口計劃生育“一盤棋”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人口和計劃生育局流動人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施?？h流動法規(guī)股承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員結(jié)合各自工作職責(zé)做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評估驗(yàn)收工作?？h委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，督促檢查，確保本縣流動人口計劃生育“一盤棋”各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
(二)制定規(guī)劃
結(jié)合實(shí)際，研究制定具體的工作規(guī)劃和年度工作計劃。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。
(三)自查總結(jié)和評估驗(yàn)收
流動人口計劃生育“一盤棋”領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作開展情況，定期總結(jié)并向縣委、縣政府通報工作進(jìn)展。依據(jù)本方案，按照“抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點(diǎn)，注重過程、兼顧績效;注重導(dǎo)向性、兼顧可操作性”的原則和“一盤棋”評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并將評估結(jié)果納入年度考核。同時，對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施并進(jìn)行整改。
(四)時間安排
按照省、州人口計生委流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的目標(biāo)要求，具體時間安排如下：
2009年7月份，圍繞省、州基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”目標(biāo)，做好全縣流動人口計劃生育“一盤棋”工作現(xiàn)場會在開化鎮(zhèn)召開。
2009年8—10月份，認(rèn)真做好流動人口統(tǒng)計信息的啟動試點(diǎn)工作。
2009年11月，對流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進(jìn)行自查，對照方案和評估標(biāo)準(zhǔn)查找漏洞。并將自查情況于2009年11月20日前報州人口計生委。
隨著河西新城建設(shè)全面啟動，流動人口大量涌入，我區(qū)成為相當(dāng)?shù)湫偷牧鲃尤丝诰奂亍Ｔ臉菂^(qū)江東地區(qū)、雨花臺區(qū)沙洲、雙閘地區(qū)流動人口聚集地劃入我區(qū)后，流動人口成倍增加。基本情況可歸納為以下幾個方面：
從總量規(guī)?？矗哂性龇?。區(qū)劃前，我區(qū)流動人口保持在3萬人左右，區(qū)劃后達(dá)近7萬人，隨著奧體中心和一些標(biāo)志性建筑全面開工，流動人口還會增加。僅奧體中心施工隊(duì)就有個，多建筑工人。
從從事職業(yè)看，具有廣泛性。除了雨潤等產(chǎn)業(yè)化集中用工外，大多數(shù)從事建筑、收舊、販賣、種菜、加工、餐飲、服務(wù)、拾荒、游醫(yī)等城里人不愿干的苦、累、臟、險等行業(yè)。
從流動來源地看，具有地域性。我區(qū)流動人口主要來自于省內(nèi)蘇北地區(qū)，省外的河南、安徽、浙江、江西等地區(qū)，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，蘇北地區(qū)占20%，其他地區(qū)占20%。
從滯留時間看，具有不確定性。外來人口居住周期不確定，居住時間一年以下的占50%以上，居住一年以上至二年的占20%左右，居住二年以上的占25%左右。
從暫住地看，具有邊遠(yuǎn)性。流動人口大多居住在環(huán)境比較差、衛(wèi)生設(shè)施缺乏的城郊結(jié)合部地區(qū)，大多居住在工地工棚、和民房。這樣，就引發(fā)私房出租戶的大量增加，如濱江地區(qū)原來只有400多出租戶，現(xiàn)在猛增到2000多戶，
從年齡層次看，具有壯年性。在流動人口中，18歲以下的青少年占9%左右，18歲以上至50歲的勞動適齡人員占絕對優(yōu)勢，為80%以上。
從文化結(jié)構(gòu)看，具有不適應(yīng)性。流動人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度占的比例不到10%。由于文化程度低，帶來求職難，只能從事體力型職業(yè)。
二、流動人口的作用及其所帶來的問題
對于流動人口，我們應(yīng)該樹立一個客觀的、全面的態(tài)度，看到其積極作用：一是他們是城市建設(shè)、生產(chǎn)勞動中一支不可缺少的生力軍。許多重點(diǎn)工程，特別是當(dāng)前建設(shè)河西離不開他們的辛勤勞動，緩解了城市中一些苦、累、臟、險工種勞動力缺乏的矛盾；二是對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要標(biāo)志就是大力提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，流動人口大多都是從事第三產(chǎn)業(yè)，有力地強(qiáng)化了城市供應(yīng)，彌補(bǔ)了城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會服務(wù)行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不足，滿足了市民的生活需要；三是帶來了項(xiàng)目引進(jìn)、資金流入和人才的吸納?，F(xiàn)在許多企業(yè)都是外地來我區(qū)落戶，投資經(jīng)營，從而為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)注入活力；四是溝通城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的商品流通。擴(kuò)大了消費(fèi)市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增加財政收入。因此，從根本上說，流動人口是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和開發(fā)，也是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的表現(xiàn)。
在充分肯定流動人口積極作用的同時，我們還應(yīng)看到，流動人口大量涌入，也給我區(qū)城市管理、社會治安帶來了諸多新問題：
1、加大了城市設(shè)施的壓力。區(qū)劃后我區(qū)處在建設(shè)發(fā)展中，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施還有待于完善，僅僅能夠維持常住人口正常需求，7萬流動人口聚集到我區(qū)，他們即是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，在生活服務(wù)、供電、供水、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生等諸多方面都帶來很大壓力，有些方面處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、給社會治安帶來嚴(yán)重隱患。流動人口來自各地，成分復(fù)雜，相當(dāng)一部分人素質(zhì)低下，法制觀念淡薄，流竄犯罪分子也夾雜其中，伺機(jī)作案，是社會治安的重大隱患。一是犯罪率居高不下。我區(qū)今年1？2月共發(fā)刑事案件226起，同比下降30.7%，但流動人口作案比重加大，占整個刑事案件57.3%；二是侵財型犯罪突出。遇上機(jī)會就下手，順手牽羊、撬門扭鎖，撈得著就撈，撈不著就跑，不擇手段，不計后果，侵財性案件占流動人口作案達(dá)90%左右。去年12月22日凌晨，江東村積余二隊(duì)一門面房發(fā)生搶劫案，4名外來犯罪分子，持械撬門入室，打傷事主一家3口，搶劫人民幣76000元；三是犯罪的惡性程度加劇。殺人、搶劫、、流氓傷害案件等暴力性案件絕大多數(shù)是流動人口作案，今年破獲的3起殺人案件，都是流動人口所為，手段兇狠殘忍。如2月15日積善村發(fā)生一女青年被殺案，被殺女青年及殺人兇手都是外來人口。四是結(jié)伙犯罪現(xiàn)象突出。流動人口過去多以單個犯罪形式出現(xiàn)，隨著人數(shù)增多，加上他們家鄉(xiāng)和宗族觀念很強(qiáng)，常以親友、同鄉(xiāng)、同業(yè)為紐帶結(jié)成幫伙，更多地進(jìn)行有組織犯罪，對社會危害極大。去年12月份，我區(qū)破獲發(fā)生在東林村穿電信制服，化裝成電工專業(yè)人員，攜帶專用工具結(jié)伙偷盜電纜案件，此案帶破電信電纜被盜割案件10余起，抓獲16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。
3、登記辦證難度加大。由于職業(yè)不穩(wěn)定，進(jìn)出流動性大，居住高度分散，給登記辦證工作帶來難度。流動人口受居住條件和從業(yè)條件的限制，他們居住處和職業(yè)經(jīng)常發(fā)生變化，很不穩(wěn)定，加之施工單位人員進(jìn)出頻繁，人頭難以掌握準(zhǔn)確，因登記困難帶來辦證困難，造成管理上存在失控現(xiàn)象。如河北三隊(duì)原來掌握流動人口只有1000多人，進(jìn)行“滾動式”整治管理后，流動人口達(dá)到4000多人，翻了4倍。
4、聚居地藏污納垢現(xiàn)象突出。房屋出租混亂無序，許多城郊結(jié)合部地區(qū)的居民、村民為謀取私利，亂搭亂建簡易出租房，使流動人口管理工作出現(xiàn)“三難”：掌握控制難、調(diào)查了解難、登記辦證難。不僅影響城市的市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生很差，成為城市臟亂差的死角，而且沒有約束房主履行管理義務(wù)的有效措施，許多私房成了不法分子落腳、結(jié)伙的場所，成了、賭博涉毒、無證經(jīng)營、占道經(jīng)營、制假販黃、非法游醫(yī)的窩點(diǎn)。如2月份，濱江派出所接到積余村96號承租人，舉報居住在該處的20歲女青年偷盜其2000元及手機(jī)，破案時還查出她自去年10月以來，多次在暫住地進(jìn)行的違法事實(shí)。
5、監(jiān)督約束力嚴(yán)重失控。流動人口居住集中地區(qū)成了無黨團(tuán)組織，無行政管理的“自由王國”，壞人影響好人，好人變成了壞人。人不在一個組織中生活，任其所為，必然釋放出極大的負(fù)效應(yīng)，正氣被壓制，邪氣逐漸上升。
6、給計劃生育帶來很大難度。流動人口青壯年居多，處于生育旺盛期的育齡婦女占流動人口婦女總數(shù)80%以上，許多沒有流出地的生育狀況證明，加之流動性大、居住分散，對其生育狀況很難如實(shí)掌握，超生、逃生現(xiàn)象屢有發(fā)生。
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，但其主要原因表現(xiàn)在以下“四個難到位”：首先，認(rèn)識難到位。許多部門和單位對流動人口工作的認(rèn)識不高、重視不夠，沒有從維護(hù)社會政治穩(wěn)定的高度和促進(jìn)精神文明的大局來認(rèn)識流動人口管理的重要性。不能適時調(diào)整管理措施，有針對性地開展宣傳教育活動，被動應(yīng)付，滿足于現(xiàn)狀。其次，協(xié)調(diào)難到位。對流動人口管理是一個系統(tǒng)復(fù)雜工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、計生、房產(chǎn)、衛(wèi)生等許多部門，但在有的地方對流動人口是重收費(fèi)輕管理，甚至是只收費(fèi)不管理，各職能部門缺乏相互協(xié)調(diào)和配合，沒有形成齊抓共管、綜合執(zhí)法的工作合力。一些非法游醫(yī)、制售假文憑、劣質(zhì)食品加工點(diǎn)等雖經(jīng)多次取締，仍然屢禁不絕。第三，教育難到位。流動人口大多來自于僻遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村地區(qū)，文化水平較低，又沒經(jīng)過專門的勞動技能培訓(xùn)，在城里求生謀職的難度大、困難多，而針對流動人口開展的法規(guī)教育、文化補(bǔ)習(xí)、技能培訓(xùn)等比較缺乏，不能使流動人口提高自身的競爭力，順利找到適合自己的崗位。第四，服務(wù)難到位。流動人口屬社會的弱勢群體，從事的多是城里人不愿干的苦、臟、累活，工作環(huán)境較差，工資待遇較低，合法權(quán)益得不到有效保障；稍有不慎可能導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)刑事案件。而根據(jù)民工的生存狀態(tài)開展心理疏導(dǎo)，提供政策法規(guī)咨詢、法律援助、勞務(wù)中介與技能培訓(xùn)、房屋租賃、婚育、入托入學(xué)等方面，空白點(diǎn)較多，不能適應(yīng)外來人口日益增多的趨勢，政府部門應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的保護(hù)、服務(wù)弱勢群體的工作職責(zé)未能真正履行。
三、加強(qiáng)流動人口管理的對策及措施
人口流動即是一個古老的課題，又是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中遇到的新課題；即是一個具有全國乃至國際共性的問題，又是我區(qū)在建設(shè)南京城市新中心和現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)過程中亟待解決的問題。必須要避其短揚(yáng)其長，發(fā)揮積極因素，克服負(fù)面效應(yīng)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視加強(qiáng)流動人口的管理，從更新思想觀念，轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，改進(jìn)工作方法等方面入手，不斷探索管理工作新路子，取得了明顯成效。主要采取了以下對策和措施：
1、不斷更新思想觀念，樹立平等相待的意識。要正確、全面地認(rèn)識流動人口這一社會現(xiàn)象，不能只看到消極的一面，忽視其積極的一面，只看到管理的難度，忽視我們思想和工作的問題。因此，要充分認(rèn)識到大范圍的人口流動是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，流動人口憑勞動掙錢致富或投資創(chuàng)業(yè)是主流，更多的為城市建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。在流動人口管理中，需要防止放任自流，又要克服因噎廢食。要在態(tài)度和感情上轉(zhuǎn)變，變“反感”為理解，從對待“外來戶”當(dāng)成“自家人”，象對待常住人口一樣來對待流動人口，激發(fā)他們?yōu)椤暗诙枢l(xiāng)”作貢獻(xiàn)的熱情。
2、不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，健全完善管理網(wǎng)絡(luò)。流動人口現(xiàn)象不僅不會消失，而且可能日益突出，必須正視現(xiàn)實(shí)，建立起一套由上至下的加強(qiáng)流動人口管理機(jī)制，納入各級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。目前，我區(qū)建立了區(qū)、街、社（村）三級立體的、多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、街建立了流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，區(qū)流動人口管理工作辦公室由綜治辦、公安、勞動、市容、房產(chǎn)、計生、建設(shè)等7個有關(guān)部門人員組成，并協(xié)調(diào)到位，實(shí)行長期聯(lián)合辦公，街道流管辦保持專職人員3人以上，社區(qū)，行政村建立了管理站，并層層簽定了流動人口管理責(zé)任書，按1：300的比例建立了協(xié)管員隊(duì)伍。在區(qū)統(tǒng)一要求和協(xié)調(diào)下，各部門按照各自的職能范圍，加強(qiáng)管理工作，努力做到了工作有計劃、協(xié)調(diào)有力度、管理有人抓、結(jié)果有講評，避免重收費(fèi)、輕管理，各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，凡是涉及到的部門都要做到全力配合，密切協(xié)同。同時，本著“誰聘用誰負(fù)責(zé)，誰帶隊(duì)誰負(fù)責(zé)，誰留宿誰負(fù)責(zé)，誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持抓房東、房東抓，抓工頭、工頭抓，系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，使管理工作不斷向縱深拓展，真正形成政府帶動、各方參與、多塊結(jié)合、齊抓共管，層層有人抓，級級有人管的組織網(wǎng)絡(luò)。
3、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范長效管理措施。流動人口管理難度大，要有一套行之有效的管理制度和規(guī)范的工作計劃做保證，才能實(shí)現(xiàn)流動人口管理工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。因此，我區(qū)先后制定了《流動人口管理工作實(shí)施方案》、《流動人口依法管理教育實(shí)施意見》、《流動人口管理教育各部門職責(zé)分工》，編印了《流動人口管理公示手冊》、《流動人口管理法規(guī)條例選編》以及辦公室、流管站、協(xié)管員等各項(xiàng)規(guī)章制度，突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實(shí)，。每年制定流動人口管理工作流程，做到年有計劃，月有重點(diǎn)，保持了管理工作具有規(guī)范性、連續(xù)性、有效性。
4、不斷拓展保障渠道，保持管理機(jī)制正常運(yùn)作。在取消流動人口管理性收費(fèi)的情況下，為了保持管理工作不受影響，保持流動人口協(xié)管員隊(duì)伍的生存和發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，經(jīng)過區(qū)委書記辦公會、區(qū)長辦公會政府反復(fù)研究，決定由區(qū)市容局作出貢獻(xiàn)，流動人口城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)委托區(qū)流管辦組織協(xié)管員收取，統(tǒng)一使用省監(jiān)制的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的票據(jù)，實(shí)行收支兩條線，費(fèi)用用于管理、宣傳、教育、服務(wù)和協(xié)管員的工資，并形成會議紀(jì)要，下發(fā)全區(qū)，保持了流動人口管理力度不減，隊(duì)伍不散，使我區(qū)流動人口管理走在全省先進(jìn)行列。版權(quán)所有
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新管理理念、創(chuàng)新管理方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，著力實(shí)現(xiàn)“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動、責(zé)任互擔(dān)、經(jīng)費(fèi)互結(jié)”的流動人口計劃生育“一盤棋”管理機(jī)制，切實(shí)保障流動人口合法權(quán)益，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，積極探索和構(gòu)建流動人口計劃生育管理和服務(wù)新機(jī)制。
二、工作目標(biāo)
(一)全面準(zhǔn)確掌握流動人口綜合信息，排查摸清流動人口生育、懷孕、節(jié)育、《婚育證明》辦理等情況。
(二)全面落實(shí)流動人口孕環(huán)情檢查服務(wù)和計劃外懷孕補(bǔ)救措施，落實(shí)流動人口《婚育證明》督促辦理，落實(shí)流動人口計劃生育信息分類入檔入電腦信息化管理工作，切實(shí)解決流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作中存在的突出問題
(三)進(jìn)一步改進(jìn)流動人口計劃生育管理方式方法，實(shí)行有效的跟蹤管理和服務(wù)，徹底扭轉(zhuǎn)流動人口計劃生育工作管理和服務(wù)不力的被動局面。
三、主要任務(wù)
(一)外出流動人口管理：1、建立信息準(zhǔn)確核實(shí)制度。以村為單位，對外出流動人口進(jìn)行一次全新的排查，掌握外出流動人口最新綜合信息，并分類登記在冊，錄入電腦，進(jìn)行動態(tài)管理，做到底子清、情況明。2、建立健全以外管外管理制度。在外出流動人員聚集地，建立以黨員干部為核心的計生組織，落實(shí)以外管外的工作模式，做好外出流動人員的計劃生育日常管理及信息通報工作。3、建立健全責(zé)任落實(shí)執(zhí)行制度。充分調(diào)動村兩委干部抓計劃生育工作的積極性，提高村級組織抓計劃生育工作的能力，落實(shí)村級黨員干部重點(diǎn)聯(lián)系戶制度，把外出未婚青年列入重點(diǎn)管理范疇，預(yù)防“出去一個，帶回一家”的現(xiàn)象發(fā)生，定期進(jìn)行聯(lián)系，做好宣傳教育工作。
(二)外來流動人口管理：1、建立信息聯(lián)合采集制度。整合部門優(yōu)勢，促進(jìn)資源共享，與公安部門要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、職責(zé)明確、全面協(xié)作、雙方共利的原則，積極推進(jìn)流動人口服務(wù)管理協(xié)作工作。2、建立信息及時交換制度。建立流動人口信息庫，實(shí)行信息月報告制度，現(xiàn)居住地及時向戶籍地提交流動人口違法懷孕、違法生育、節(jié)育措施落實(shí)等相關(guān)信息，實(shí)行動態(tài)管理。3、建立區(qū)域協(xié)同管理制度。按照流動人口“一盤棋”管理服務(wù)機(jī)制的要求，落實(shí)戶籍地和現(xiàn)居住地的職責(zé)；對流動人口違法懷孕、違法生育、節(jié)育措施落實(shí)等方面，實(shí)行戶籍地與現(xiàn)居住地協(xié)同管理。4、建立屬地化管理制度。堅持“屬地化管理、市民化服務(wù)”理念，將流動人口納入現(xiàn)居住地日常管理，做到“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。抓住流動人口現(xiàn)居住點(diǎn)、工作點(diǎn)和分娩點(diǎn)三個重要環(huán)節(jié)，切實(shí)做好流動人口計劃生育管理。
(三)結(jié)合流動人口大排查活動，做好違法生育專項(xiàng)治理行動工作，全面清查并調(diào)查核實(shí)本行政區(qū)域居民的違法生育處理情況，依法依紀(jì)處理經(jīng)取證核實(shí)的違法生育人員，繼續(xù)做好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收未兌現(xiàn)到位對象的執(zhí)行工作。
四、工作措施
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位。成立由李小國副主任任組長、計生辦蔣麗萍、徐玉娥、鄭惠群、朱倍麗、吳旭亞、樂蓮娜、莊惠珍為副組長的流動人口大排查活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項(xiàng)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)健全網(wǎng)絡(luò)，措施到位。要以此次大排查為契機(jī)，健全和完善計生管理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)發(fā)揮村、社區(qū)干部的主力軍作用，積極調(diào)動村黨支部書記、村主任、村級干部抓計生工作的熱情，充分發(fā)揮村級計生管理員、流動人口女性專管員和男性協(xié)管員、計生聯(lián)絡(luò)員對計劃生育工作的協(xié)同管理服務(wù)作用。通過各級干部的共同努力，確保完成本次流動人口大排查工作任務(wù)，把村一級的人口和計劃生育工作落到實(shí)處。
(三)評先評優(yōu)，獎勵保障。此次活動的完成情況，納入年終對各行政村的年度考核。各行政村在大排查活動中探索和積累的流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)在大排查活動結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)上報，在適宜時機(jī)進(jìn)行表彰。
五、實(shí)施步驟
1、第一階段：宣傳發(fā)動階段（5月21日—5月25日）排查工作開始前，組織相關(guān)人員召開流動人口大排查工作協(xié)調(diào)會，積極抽調(diào)村干部、村級計生管理員、流動人口女性專管員、男性協(xié)管員以及計生聯(lián)絡(luò)員等人力資源，成立流動人口排查工作小組，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。該階段主要任務(wù)是落實(shí)大排查工作組成人員，確定大排查工作計劃、目標(biāo)、任務(wù)、措施，掌握大排查工作要點(diǎn)，為該活動順利開展，打下良好基礎(chǔ)。
2、第二階段：清理清查落實(shí)階段（5月26日—6月25日）以各行政村、社區(qū)為一個基本排查單位，分片包干，責(zé)任到人。流動人口排查工作小組對轄區(qū)內(nèi)的流動人口進(jìn)行入村入戶的集中清查，做好登記，健全檔案，并將采集信息核實(shí)補(bǔ)充后錄入電腦。在排查過程中，堅持邊清理邊落實(shí)原則，做到在清理中抓落實(shí)，在落實(shí)中促清理，對婚姻、生育、節(jié)育情況不明的對象及時與戶籍地聯(lián)系，請求協(xié)查。該階段主要任務(wù)是完成流動人口計劃生育底數(shù)的清理清查，摸清核準(zhǔn)漏報錯報流動人口，確定要落實(shí)的各類節(jié)育對象。
第三階段：重點(diǎn)梳理階段（6月26日—7月5日）主要任務(wù)是針對清理清查中確定的各類重點(diǎn)節(jié)育對象和督促辦理《婚育證明》對象，沒有落實(shí)相應(yīng)措施的逐一落實(shí)相應(yīng)措施。加強(qiáng)流入育齡婦女的三查工作，為流入人口提供與戶籍人口同等的生育關(guān)懷。
