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時間：2022-04-22 08:26:02
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2.學(xué)生在校率較早的發(fā)生轉(zhuǎn)折，入學(xué)率與鞏固率形成矛盾2005年，我國6~22歲人口在校率為68.71%，其中7~12歲人口在校率為99.0%，也就是說，12~22歲隨著年齡增長，在校率不斷呈現(xiàn)出加速下降的趨勢。就少數(shù)民族特困地區(qū)而言，在校率下降趨勢更顯著，入校率與其鞏固率矛盾突出，一定程度上拉低了我國學(xué)生在校率。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村少數(shù)民族貧困學(xué)生小學(xué)畢業(yè)或者未畢業(yè)因各種原因輟學(xué)，其中女生居多，他們或轉(zhuǎn)入其他職業(yè)技術(shù)初中學(xué)習(xí)技能，或14歲前后外出打工，女性則受傳統(tǒng)早婚文化的影響，多嫁為人婦在家務(wù)農(nóng)。入學(xué)率與鞏固率間的矛盾，形成原因主要有三：
⑴初高中教育資源匱乏，初高中數(shù)量短缺，導(dǎo)致其招生數(shù)量有限；
⑵學(xué)校僅功利地為了升學(xué)率，同時對少數(shù)民族學(xué)生存在“身份歧視”，加劇了他們的輟學(xué)；
⑶部分少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生父母生活負(fù)擔(dān)較重，加之封建思想觀念作祟，加之現(xiàn)有“讀書無用”論重新泛起，大學(xué)生也不見得找得到工作，現(xiàn)在讀書付出的“代價”太大，而收益太小。
3.少數(shù)民族地區(qū)師資質(zhì)量與學(xué)校硬件構(gòu)建的矛盾教育資源狀況對教育總量結(jié)構(gòu)和教育質(zhì)量均有直接的影響。教育資源包括很多內(nèi)容，教師，學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)即是教育資源核心的部分。國家財(cái)政不斷增加對少數(shù)民族地區(qū)教育的資金投入，包括新建校舍、完善教學(xué)設(shè)施等，但與師資質(zhì)量卻依然矛盾突出：①教師分布不合理。由于待遇和居住環(huán)境差距較大，條件落后的村小學(xué)教師緊缺，而城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地學(xué)校又人滿為患。②教師素質(zhì)偏低。民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師較多，受過專業(yè)教育少，相當(dāng)一部分少數(shù)民族教師教法陳舊、觀念落后。③教師隊(duì)伍青黃不接。老教師陸續(xù)退休，新教師又不愿到條件較艱苦的地區(qū)小學(xué)任教。④新的外地教師與少數(shù)民族學(xué)生及家長語言溝通困難，教學(xué)工作開展困難。⑤教師專業(yè)不對口。一個教師教兩個不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象十分普遍。
4.經(jīng)費(fèi)投入力度與政策措施實(shí)施效果矛盾顯著前國務(wù)院總理同志在2010年作政府工作報時明確提出，“要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，抓緊啟動實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要?！比嫣嵘逃聵I(yè)發(fā)展水平成為當(dāng)前我國教育工作者的首要任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是教育發(fā)展的重中之重。2007年，全國農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款2,706億元，占當(dāng)年預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總投入的65.7%；到2011年，該項(xiàng)撥款達(dá)5,582億元,占當(dāng)年該項(xiàng)撥款的63.1%。5年內(nèi)，比重基本保持穩(wěn)定，撥款在數(shù)目上增長106%。以上數(shù)據(jù)表明，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的重視程度越來越高，但少數(shù)民族特困地區(qū)由于歷史傳統(tǒng)、地緣、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方因素，其農(nóng)村基礎(chǔ)教育有著強(qiáng)烈的獨(dú)特性，發(fā)展仍面臨若干阻礙，一方面國外有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面的經(jīng)驗(yàn)、理論在此很難發(fā)揮作用；另一方面，國家的農(nóng)村教育政策中良好的政策意圖有時卻不能帶來盡如人意的結(jié)果。如何利用好教育經(jīng)費(fèi)結(jié)合地區(qū)特色，提出適用于教育發(fā)展的政策就顯得尤為重要。
二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展對策
1.不盲目模仿其他地區(qū)的教育方法，淡化“功利性”在少數(shù)民族聚居地，更要充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的實(shí)際，在保護(hù)民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化去粗取精的同時，有計(jì)劃、有目的，有原則的探索教育發(fā)展。針對學(xué)校及教師，要淡化一味抓升學(xué)的“功利性”態(tài)度，大量開展針對農(nóng)村教師的培訓(xùn)。學(xué)校在辦學(xué)上應(yīng)與民族特色相結(jié)合，開展素質(zhì)教育，讓學(xué)生多參與農(nóng)村社會實(shí)踐，在知識教育的同時注重學(xué)生的人格養(yǎng)成。中學(xué)則可以適當(dāng)把課堂教育與職業(yè)教育相結(jié)合，幫助少數(shù)民族學(xué)生提升對未來有幫助的職業(yè)技能。對于家長而言，要淡化“升學(xué)主義”傾向，破除守舊的少數(shù)民族封建，從思想觀念上真正認(rèn)識、理解基礎(chǔ)教育對社會發(fā)展和個人進(jìn)步的重要意義，時刻注意自己的言行和對孩子的引導(dǎo)作用，樹立其對基礎(chǔ)教育的正確認(rèn)識。農(nóng)村社會及政府部門也要樹立對農(nóng)村基礎(chǔ)教育怎樣發(fā)展的正確認(rèn)識，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，不盲目宣傳引進(jìn)，善思考，淡化“政績觀”，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育的“育人”價值；把教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，發(fā)展少數(shù)民族文化的面上。
2.鞏固在校率，消除“身份歧視”
⑴政府部門教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)有側(cè)重的投入在農(nóng)村學(xué)生最易發(fā)生輟學(xué)的方向上，解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)其父母及他們自身的后顧之憂，讓其充分享受到受教育權(quán)利。
⑵學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大招生，不應(yīng)只以升學(xué)率為追求對學(xué)生擇優(yōu)錄取，樹立“基礎(chǔ)教育均衡化”的發(fā)展觀，在辦學(xué)條件、師資水平等相對均衡的情況下,辦出地區(qū)特色，留住學(xué)生。
⑶消除“身份歧視”的傳統(tǒng)思想，減小對農(nóng)村中小學(xué)生的負(fù)面影響?！吧矸萜缫暋弊屴r(nóng)村少數(shù)民族學(xué)生處于不利的地位，一定程度上直接導(dǎo)致了輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。城鎮(zhèn)或城市中小學(xué)，及在校學(xué)生都不應(yīng)該對本地學(xué)生，農(nóng)村少數(shù)民族學(xué)生加以嚴(yán)格區(qū)分，認(rèn)為他們學(xué)習(xí)能力低下。政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育工作，正確引導(dǎo)市民理解和尊重少數(shù)民族文化，營造更包容的社會氛圍；加快取消戶籍制度的改革步伐，使農(nóng)民盡快融入城鎮(zhèn)；學(xué)生家庭應(yīng)消除教育功利心理和封建落后思想，認(rèn)識到教育對于人的意義。
3.改善農(nóng)村學(xué)校師資問題，優(yōu)化教育核心資源建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，關(guān)鍵點(diǎn)在于改善農(nóng)村教師的地位和待遇。人力資源是最寶貴的，它是決定一所學(xué)校、一個地區(qū)教育水平質(zhì)量的核心因素。
⑴可以提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)地位和待遇，讓農(nóng)村老師能安心教書。
⑵全面推行農(nóng)村教師聘任制，提高中小學(xué)教師質(zhì)量和數(shù)量。
⑶開展繼續(xù)教育，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。教師要具備了解少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)狀及文化的能力，能與少數(shù)民族學(xué)生及家長溝通交流。
一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時也切斷了“農(nóng)業(yè)教育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村教育統(tǒng)籌和集資”為渠道的教育經(jīng)費(fèi)來源。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的結(jié)果不僅導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)陷入種種困境，也使得教師工資無法保障，這將不可避免的導(dǎo)致農(nóng)村教師大量流向城市，使農(nóng)村教師隊(duì)伍長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，在農(nóng)村和城市的教師分配問題上，國家政策傾斜城市的做法也是造成農(nóng)村師資力量薄弱的重要原因。教師分配問題上的不公平與教育主管部門在這方面的宏觀控制能力不強(qiáng)有很大關(guān)系。
當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍主要由公辦教師、民辦教師和代課教師三種類型組成。其中部分貧困地區(qū)農(nóng)村民辦教師和代課教師占整個教師隊(duì)伍的三分之一以上。由于民辦教師和代課教師未受過嚴(yán)格的師范訓(xùn)練，相當(dāng)部分的農(nóng)村教師專業(yè)知識低，難以承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果差。公辦教師中也有相當(dāng)部分不合格，教師職業(yè)意識和職業(yè)道德欠缺，加之農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平總體上偏低，專業(yè)化程度不高，部分教師職業(yè)道德意識淡漠，知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教育觀念、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力等都不能適應(yīng)農(nóng)村教育的需求，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍專業(yè)展，降低了農(nóng)村教育水平。
其一，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。語文、政治等學(xué)科教師偏多，而英語、音樂、體育、美術(shù)及信息技術(shù)等學(xué)科教師相對緊缺。雖然有的學(xué)科教師如此缺乏，但相關(guān)部門卻沒有大量招聘相關(guān)學(xué)科教師，其原因在于教師招聘受到人事編制和縣可用財(cái)力的限制。其二，年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這個問題在小學(xué)階段尤為突出。
二、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在問題的對策
提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的抓手，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保證。
1.突出重點(diǎn)，切實(shí)提高新教師隊(duì)伍質(zhì)量。在新教師招錄上，對師范畢業(yè)生實(shí)行公開招考；在新教師配置上，在采用提供教師崗位與考生填報志愿相結(jié)合的方式的基礎(chǔ)上，制定向農(nóng)村學(xué)校傾斜的相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的師范生到農(nóng)村基層工作。而對于有志于教育事業(yè)的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生和碩士學(xué)歷以上的研究生，要采取靈活處理的方式，本著引進(jìn)人才的目的，特定情況下也可以破格錄用。
2.政策支持，進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育。由于歷史的原因和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件的限制，農(nóng)村教育教師隊(duì)伍中存在著大量學(xué)歷不合格教師，政府和教育主管部門要給予經(jīng)濟(jì)上和政策上的支持，學(xué)校也要給予鼓勵和幫助，優(yōu)先安排學(xué)歷不合格教師進(jìn)行學(xué)歷教育，確保教師隊(duì)伍的整體合格。
1.齊全各學(xué)科教師。解決農(nóng)村中小學(xué)學(xué)科教師不齊全的問題，可采取以下兩種方法：第一，引進(jìn)教師。提供各種優(yōu)惠政策，引進(jìn)所缺學(xué)科教師；第二，“一師多能”。鼓勵現(xiàn)有教師學(xué)習(xí)第二專業(yè)，培養(yǎng)多種技能，以適應(yīng)多學(xué)科教學(xué)。
2.改善教師年齡結(jié)構(gòu)，通過加強(qiáng)農(nóng)村教師編制管理，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍老化問題。目前教師編制大多按師生比為準(zhǔn)，一個地區(qū)內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校相同。但是城鄉(xiāng)學(xué)校差異大的矛盾要求我們在核定編制時，不能以一個標(biāo)準(zhǔn)衡量，應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，通過選派大量師范畢業(yè)生到學(xué)校，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求，另外，還要通過采取限期與脫離學(xué)校的辦法，堅(jiān)決清理在編不在崗的人員和年齡較大的不合格教師。一是嚴(yán)格按照《教師資格條例》的規(guī)定，公開面向全社會進(jìn)行教師資格考試，嚴(yán)把教師入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)。
在錄用新教師時，必須把具備相應(yīng)的教師資格作為選聘教師的先決條件，并對應(yīng)聘者進(jìn)行學(xué)科專業(yè)知識水平以及教育教學(xué)能力的全面考核，擇優(yōu)錄用，以確保具有較高素質(zhì)和較強(qiáng)能力的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。同時，積極探索建立教師資格定期考核考試制度。打破教師資格終身制度，改一次性資格考核為每5年考核一次，探索教師資格分級認(rèn)證制度。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村問題是全國實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵，農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的解決息息相關(guān)；如今，農(nóng)村教育狀況雖然已經(jīng)得到顯著改善，但仍然存在許多問題。本文重點(diǎn)探討生源流失問題。
一、學(xué)生流失的原因
（一）外部原因。
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平低下，農(nóng)民收入不高，支付子女上學(xué)的費(fèi)用可謂一大開支，經(jīng)調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)原因是導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)的第一因素。
2、家庭環(huán)境的影響。家庭是社會的細(xì)胞，是學(xué)生賴以生存和依附的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是與社會發(fā)生交換、收入、支出關(guān)系的最基本的經(jīng)濟(jì)單位，家庭在學(xué)生是否接受教育方面的職能主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是支付教育費(fèi)用的能力及這種能力的大??；另一方面家庭成員（主要是家長）的教育價值觀對兒童是否受教育和受多大程度教育的支配和決定作用。
3、打工潮流的干擾。由于國家允許并鼓勵個體勞動的存在和發(fā)展，特別是私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對打工人員需求增多，再加上讀書回報周期過長的影響及教育自身原因，使得大批初中甚至小學(xué)生紛紛擁入打工仔行列。
4、人口壓力。一般農(nóng)村家庭平均有2.3個孩子,家庭規(guī)模大，子女多,要同時供養(yǎng)幾個學(xué)齡兒童,往往造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重,一般家庭難以承受,從而影響子女的入學(xué)。
(二)教育自身的弊端。
1、農(nóng)村教育投入不足,辦學(xué)條件差。雖然國家已經(jīng)加大了教育投入力度,農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施已有了質(zhì)的飛躍,但相對于城鎮(zhèn)及發(fā)達(dá)地區(qū),仍然普遍偏低,辦學(xué)條件在不同地區(qū)的農(nóng)村也不平衡。
2、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,整體素質(zhì)偏低。教育發(fā)展的核心問題是要有一支待遇較優(yōu),素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍.由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育長期投入不足,因此伴隨著辦學(xué)條件差的另一個嚴(yán)重問題,就是教師待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)；教師工資雖有了很大改善,但是有些貧困縣市卻經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象。民辦教師是我國農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分,但其待遇總體不高。因此，教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重。
3、應(yīng)試教育的種種弊端。片面追求升學(xué)率作為一種辦學(xué)傾向已偏離了我國基礎(chǔ)教育是提高全民素質(zhì)教育這一正確軌道。雖然“減負(fù)”工作已經(jīng)有了很大程度的進(jìn)步,但現(xiàn)實(shí)中中小學(xué)生的作業(yè)量仍有待減輕。
4、單一的課程體系。由于課程多以升學(xué)為主要目標(biāo)，因此課程缺乏多樣性、靈活性和實(shí)用性，由此造成一旦升學(xué)無路,即使在本地致富亦無術(shù)。
失學(xué)問題不僅造成了本來就十分有限的教育資源的極大浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重影響了我國教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和阻滯了社會現(xiàn)代化的進(jìn)程，因而我們必須采取有力措施盡快解決。
二、學(xué)生流失問題的對策
（一）科教興國戰(zhàn)略的堅(jiān)持。人類社會進(jìn)入“地球村”時代后，國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的距離拉近了，各種競爭變成了面對面的軍事競爭、經(jīng)濟(jì)競爭、科技競爭、教育競爭……各類競爭的實(shí)質(zhì)是綜合國力的競爭，從根本上說，就是教育的競爭。聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科學(xué)報告》指出，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的差距是“知識差距”。強(qiáng)大的科技實(shí)力是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，而強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是以深厚的教育積累為基礎(chǔ)的。作為一個農(nóng)業(yè)大國，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體水平是實(shí)現(xiàn)科教興國的重中之重。實(shí)踐證明教育積累是以教育投入為基礎(chǔ)的，投入越多，回報就越豐厚；反之則越少。
（二）加大農(nóng)村教育投入力度，改善辦學(xué)條件。我國普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育中遇到的最大困難，就是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)不盡合理。近幾年來國家加大了投入力度，但我國部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施仍有待進(jìn)一步完善。
（三）重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢人群。教育發(fā)展具有不平衡性，這是一個客觀存在的現(xiàn)實(shí)，就地區(qū)而言，西部比東部、中部嚴(yán)重；就城鄉(xiāng)而言，農(nóng)村比城鎮(zhèn)嚴(yán)重；所以要實(shí)行傾斜政策，向不發(fā)達(dá)的農(nóng)村傾斜，同時向弱勢人群傾斜，向女童傾斜。因?yàn)檗r(nóng)村還存在重男輕女的傾向，所以宣傳、貫徹義務(wù)教育法，破除舊的傳統(tǒng)習(xí)俗；優(yōu)化社會環(huán)境，綜合治理；家長培訓(xùn)，雙向交流，優(yōu)化家庭環(huán)境；實(shí)行傾斜政策，為適齡學(xué)童提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助確是一些有益的做法。
（四）提高認(rèn)識，依法治教。
1、提高全體農(nóng)村公民對義務(wù)教育的認(rèn)識。義務(wù)教育是國家用法律形式規(guī)定對一定年齡兒童實(shí)施的某種程度的學(xué)校教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性和靈活性，由于義務(wù)教育不同于以往的教育，其義務(wù)性和強(qiáng)迫性是以往的教育所沒有的，因此在農(nóng)村要加強(qiáng)人們對其認(rèn)識和理解的宣傳教育。
2、依法治教。義務(wù)教育是建立在法律基礎(chǔ)上的強(qiáng)迫教育。事實(shí)說明，僅僅依靠說服教育是難以保證義務(wù)教育的實(shí)施的。因此，在義務(wù)教育過程中，必須善于運(yùn)用法律的手段來保障義務(wù)教育的實(shí)施。我國自1986年頒布了《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》，并且各地區(qū)也頒布了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。應(yīng)該說，從立法角度看，我們的義務(wù)教育立法體系還是比較完整的。但在實(shí)施過程中，卻屢屢出現(xiàn)有法不依、違法不究的現(xiàn)象。因此，強(qiáng)化法制觀念，加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象是社會各界有識之士義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。
（五）大力推廣素質(zhì)教育。
1、繼續(xù)加大推廣素質(zhì)教育的力度。素質(zhì)教育是以培養(yǎng)提高全體公民基本素質(zhì)為根本目的的教育體制或教學(xué)模式，是屬于全面發(fā)展教育和個性教育和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代教育的范疇。素質(zhì)教育是一種以遵循人的身心發(fā)展規(guī)律為前提、主張全面發(fā)展的教育，追求教育的長期效益，不片面追求升學(xué)率，而且具有實(shí)踐性。
山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度從1985開始，經(jīng)歷了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的投資體制到“以縣級政府”為主的投資體制的轉(zhuǎn)變，明確了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體為縣級政府。2005年，山西省規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，同時對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免除學(xué)雜費(fèi)以及農(nóng)村義務(wù)教育階段的校舍維修資金等經(jīng)費(fèi)由中央、省、市、縣四級政府按比例分擔(dān)，逐步建立起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的分級分擔(dān)投資體制。這一投資體制的建立對于本省農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康、均衡發(fā)展起到了一定的推動作用。但由于本省地理?xiàng)l件特殊，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在基礎(chǔ)教育投資中還存在很多的問題。
一、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度在推行中面臨的問題
1．“以縣為主”的投資體制導(dǎo)致各縣基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入存在較大的差距
2001年實(shí)行了“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育所需的資金交由了縣級政府。這樣使農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的多少就只能取決于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于地方的財(cái)政收入狀況。對于煤炭資源豐富的縣區(qū)，地方的財(cái)政收入多，用于基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入相對多。以“山西省初中教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究”課題組的一項(xiàng)“生均公用經(jīng)費(fèi)”調(diào)查為例：y市以資源經(jīng)濟(jì)為主，屬于山西經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年gdp產(chǎn)值為401548萬元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為650元；p縣以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，屬于山西省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年gdp產(chǎn)值為185000萬元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為121.9元；s縣以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且是貧困縣，2004年gdp產(chǎn)值為92166萬元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為88.7元。這一調(diào)查結(jié)果明顯反映了不同縣（市、區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對教育資源配置不均衡的現(xiàn)象。
2．農(nóng)村稅費(fèi)改革使基礎(chǔ)教育投資經(jīng)濟(jì)薄弱縣教育公用經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件差
農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體提升到縣級財(cái)政，并沒有從根本上解決資金投入不足的問題。同時隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入進(jìn)行，即取消農(nóng)村教育集資和農(nóng)村基礎(chǔ)教育費(fèi)附加，這兩項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)來源的取消，使本已嚴(yán)重不足的教育經(jīng)費(fèi)更加短缺。對于經(jīng)濟(jì)薄弱縣，教育公用經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，辦學(xué)條件無法保障。
3．教師收入經(jīng)費(fèi)水平存在較大差異
山西省各市縣中小學(xué)不僅實(shí)行了崗位績效工資制度，而且實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并把教師工資全額納入了縣級財(cái)政預(yù)算，建立了較為穩(wěn)定的教師工資保障機(jī)制。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對落后地區(qū)教師的基本工資與經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)存在很大的差異。市際、縣際教師由于津補(bǔ)貼及福利不同而造成的收入差異較大，教師工資收入的巨大懸殊給全省基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展帶來了非常不利的影響。
二、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制存在問題的成因分析
1．國家財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入總量不足
《義務(wù)教育法》規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。”1993年通過的《中國教育改革與發(fā)展綱要》，1995年通過的《教育法》規(guī)定：“到20世紀(jì)末，財(cái)政性教育支出應(yīng)達(dá)到gdp的4%?！北M管多年來各級政府都在努力增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，但與法律的要求和實(shí)際需要還有相當(dāng)大的差距。不僅如此，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的資料，20世紀(jì)90年代全世界平均教育投入占gdp比重僅為2.79%，2000年這個數(shù)字為2.87%，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破了10萬億元，而用于教育的資源不足3%，大大落后于發(fā)展中國家的平均水平，我國財(cái)政對教育投入的總量是不足的。
2．中央和地方財(cái)政對教育投入的比例不合理
1994年稅制改革以后，我國財(cái)政收入的大部分都集中到了中央，而縣鄉(xiāng)財(cái)政所占的比重卻非常小。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有2109個縣級財(cái)政，4.6萬多個鄉(xiāng)級財(cái)政，2000年財(cái)政收入1.34萬億元，其中中央占51%，省級占10%，地（市）級占17%，縣鄉(xiāng)兩級共計(jì)20%多?？h鄉(xiāng)兩級財(cái)政收入才占到全部財(cái)政收入的1/5，而相比之下，所承擔(dān)的教育支出則占的比重較大。據(jù)2001年國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級財(cái)政負(fù)擔(dān)11%，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)約2%。實(shí)行改革后，雖然投資主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級政府，但也只是將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)上移給了縣級財(cái)政，并未改變縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政總體的負(fù)擔(dān)比重，以少于20%的財(cái)政收入去負(fù)擔(dān)超過80%的義務(wù)教育支出，這顯然不符合財(cái)權(quán)與事權(quán)相對等的原則。
由此可見，中央和地方財(cái)政對教育投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制將政府農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任過分集中在縣，但縣財(cái)政薄弱，這種事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一是造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金緊張的一個很重要的原因。
3．各縣區(qū)由于資源條件和地理?xiàng)l件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致教育投入存在較大差距
實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制后，教育投入的多少除了受領(lǐng)導(dǎo)重視與否等人為因素影響外，還直接與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約教育的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、總量不足、資源短缺是山西基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的重要原因之一。同時，資源條件和地理?xiàng)l件的制約，導(dǎo)致山西區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。山西全省可分為東西兩大部分，東部地區(qū)煤、鐵、鋁、鹽等資源豐富，交通便利，科技文化集中，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高；西部也有一定的煤、畜牧和水資源，但因歷史社會原因和較差的自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，科技文化相對落后，其中的西山二十八縣是山西最貧困的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低。自然的、歷史的原因?qū)е律轿鲄^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大。
三、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制改革的對策
1．提高政府對基礎(chǔ)教育的重視程度，增加用于教育的公用經(jīng)費(fèi)總量，以保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展
政府要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真正樹立“百年大計(jì)，教育為本”的先進(jìn)理念。要保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康發(fā)展，就要加大政府用于基礎(chǔ)教育的公用經(jīng)費(fèi)總量。從目前情況來看，我國的財(cái)政性教育支出無論是相對量還是絕對量都低于發(fā)達(dá)國家的水平，其相對量更是低于世界的平均水平，人均基礎(chǔ)教育費(fèi)用更是遠(yuǎn)低于世界的平均水平。因此，應(yīng)增加政府用于教育的公用經(jīng)費(fèi)比重，以保證我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展。
2．合理確定各級政府教育費(fèi)用分擔(dān)比例
農(nóng)村基礎(chǔ)教育是關(guān)乎整個國家的振興與發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)，各級政府都有責(zé)任對農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行投入。應(yīng)堅(jiān)持“以縣為主”的投資體制的前提下，加大中央、省、市政府在基礎(chǔ)教育投入中的職責(zé)，建立中央、省、市、縣四級基礎(chǔ)教育分擔(dān)體制?！读x務(wù)教育法》中對于義務(wù)教育的“經(jīng)費(fèi)保障”做出了具體規(guī)定，主要強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育投入要由中央、省、地（市）、縣四級政府共同承擔(dān)責(zé)任，不再強(qiáng)調(diào)“以縣為主”，而今后所謂“以縣為主”，更多地指一種管理責(zé)任。這就要求今后在義務(wù)教育投資體制上逐步建立中央、省、市、縣四級分擔(dān)體制。
為了明確中央、省、市、縣四級政府在義務(wù)教育投入中的職責(zé)，可以借鑒國外的做法，通過法律形式確定各級政府在義務(wù)教育投資中的分擔(dān)比例，并逐步加大中央、省、市（地）級政府的分擔(dān)比例。山西省處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上移到以中央、省、地市級財(cái)政為主，以縣為輔，并在中央、省、地方和縣之間規(guī)定一個具體的投資比例。2005年《山西省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》中規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)（含縣城所在地學(xué)生），對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方6:4分擔(dān)，地方分擔(dān)部分由省、市、縣按5:2:3分擔(dān)，其中國家扶貧工作重點(diǎn)縣由省、市、縣按7:2:1分擔(dān)，免費(fèi)提供教科書資金由中央承擔(dān)。對于農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修資金由中央分擔(dān)50%，地方分擔(dān)50%，地方分擔(dān)的部分由省、市、縣按4:3:3比例分擔(dān)。省級對“兩區(qū)”農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)給予重點(diǎn)補(bǔ)助，兩項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。通過建立中央、省、市、縣四級投資分擔(dān)體制，確定農(nóng)村教育的投資比例，來保證農(nóng)村教育健康持續(xù)發(fā)展。
3．健全義務(wù)教育投資體制的法制化建設(shè)，完善依法籌措和分配教育資源的體制
要依法實(shí)現(xiàn)教育預(yù)算的單列，完善部門預(yù)算制度。在預(yù)算中適當(dāng)強(qiáng)化義務(wù)教育財(cái)政的相對獨(dú)立性。要依據(jù)義務(wù)教育法，盡快制定義務(wù)教育投資條例，在法律上明確規(guī)定各級政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例和具體的財(cái)政措施。
4．發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)
實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展只能取決于各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為教育投資創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放二十多年來，山西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次和不平衡性，因此應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以保證教育的投入。
5．鼓勵社會力量辦學(xué)，不斷增加教育經(jīng)費(fèi)投入
除了要保障各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的持續(xù)投資以外，還要積極鼓勵社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)。教育事業(yè)是一項(xiàng)公共事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。發(fā)展教育不僅是政府的職責(zé)也是我們社會的職責(zé)。針對當(dāng)前山西省農(nóng)村辦學(xué)的實(shí)際，政府應(yīng)該積極鼓勵社會資本發(fā)展教育，解決不同收入階層的不同需求。要完善企業(yè)及公民個人向教育捐贈的稅收優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金，鼓勵和支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和引導(dǎo)社會、企業(yè)和公民個人捐資助學(xué)、出資和投資辦學(xué)。在加大教育投入的同時，還要大力優(yōu)化教育資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。
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農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村問題是全國實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵，農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的解決息息相關(guān)；如今，農(nóng)村教育狀況雖然已經(jīng)得到顯著改善，但仍然存在許多問題。本文重點(diǎn)探討生源流失問題。
一、學(xué)生流失的原因
（一）外部原因。1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平低下，農(nóng)民收入不高，支付子女上學(xué)的費(fèi)用可謂一大開支，經(jīng)調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)原因是導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)的第一因素。2、家庭環(huán)境的影響。家庭是社會的細(xì)胞，是學(xué)生賴以生存和依附的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是與社會發(fā)生交換、收入、支出關(guān)系的最基本的經(jīng)濟(jì)單位，家庭在學(xué)生是否接受教育方面的職能主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是支付教育費(fèi)用的能力及這種能力的大小；另一方面家庭成員（主要是家長）的教育價值觀對兒童是否受教育和受多大程度教育的支配和決定作用。3、打工潮流的干擾。由于國家允許并鼓勵個體勞動的存在和發(fā)展，特別是私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對打工人員需求增多，再加上讀書回報周期過長的影響及教育自身原因，使得大批初中甚至小學(xué)生紛紛擁入打工仔行列。4、人口壓力。一般農(nóng)村家庭平均有2.3個孩子,家庭規(guī)模大，子女多,要同時供養(yǎng)幾個學(xué)齡兒童,往往造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重,一般家庭難以承受,從而影響子女的入學(xué)。
(二)教育自身的弊端。1、農(nóng)村教育投入不足,辦學(xué)條件差。雖然國家已經(jīng)加大了教育投入力度,農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施已有了質(zhì)的飛躍,但相對于城鎮(zhèn)及發(fā)達(dá)地區(qū),仍然普遍偏低,辦學(xué)條件在不同地區(qū)的農(nóng)村也不平衡。2、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,整體素質(zhì)偏低。教育發(fā)展的核心問題是要有一支待遇較優(yōu),素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍.由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育長期投入不足,因此伴隨著辦學(xué)條件差的另一個嚴(yán)重問題,就是教師待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)；教師工資雖有了很大改善,但是有些貧困縣市卻經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象。民辦教師是我國農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分,但其待遇總體不高。因此，教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重。3、應(yīng)試教育的種種弊端。片面追求升學(xué)率作為一種辦學(xué)傾向已偏離了我國基礎(chǔ)教育是提高全民素質(zhì)教育這一正確軌道。雖然“減負(fù)”工作已經(jīng)有了很大程度的進(jìn)步,但現(xiàn)實(shí)中中小學(xué)生的作業(yè)量仍有待減輕。4、單一的課程體系。由于課程多以升學(xué)為主要目標(biāo)，因此課程缺乏多樣性、靈活性和實(shí)用性，由此造成一旦升學(xué)無路,即使在本地致富亦無術(shù)。
失學(xué)問題不僅造成了本來就十分有限的教育資源的極大浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重影響了我國教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和阻滯了社會現(xiàn)代化的進(jìn)程，因而我們必須采取有力措施盡快解決。
二、學(xué)生流失問題的對策
（一）科教興國戰(zhàn)略的堅(jiān)持。人類社會進(jìn)入“地球村”時代后，國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的距離拉近了，各種競爭變成了面對面的軍事競爭、經(jīng)濟(jì)競爭、科技競爭、教育競爭……各類競爭的實(shí)質(zhì)是綜合國力的競爭，從根本上說，就是教育的競爭。聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科學(xué)報告》指出，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的差距是“知識差距”。強(qiáng)大的科技實(shí)力是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，而強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是以深厚的教育積累為基礎(chǔ)的。作為一個農(nóng)業(yè)大國，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體水平是實(shí)現(xiàn)科教興國的重中之重。實(shí)踐證明教育積累是以教育投入為基礎(chǔ)的，投入越多，回報就越豐厚；反之則越少。
（二）加大農(nóng)村教育投入力度，改善辦學(xué)條件。我國普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育中遇到的最大困難，就是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)不盡合理。近幾年來國家加大了投入力度，但我國部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施仍有待進(jìn)一步完善。
（三）重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢人群。教育發(fā)展具有不平衡性，這是一個客觀存在的現(xiàn)實(shí)，就地區(qū)而言，西部比東部、中部嚴(yán)重；就城鄉(xiāng)而言，農(nóng)村比城鎮(zhèn)嚴(yán)重；所以要實(shí)行傾斜政策，向不發(fā)達(dá)的農(nóng)村傾斜，同時向弱勢人群傾斜，向女童傾斜。因?yàn)檗r(nóng)村還存在重男輕女的傾向，所以宣傳、貫徹義務(wù)教育法，破除舊的傳統(tǒng)習(xí)俗；優(yōu)化社會環(huán)境，綜合治理；家長培訓(xùn)，雙向交流，優(yōu)化家庭環(huán)境；實(shí)行傾斜政策，為適齡學(xué)童提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助確是一些有益的做法。
建設(shè)一支能力強(qiáng)、水平高、素質(zhì)優(yōu)的教師隊(duì)伍，是全面提高保教質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著教育的改革和發(fā)展，農(nóng)村初中的辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化，但在是師資隊(duì)伍建設(shè)方面還存在諸多問題，一定程度上制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，特別是實(shí)施新課改以來，很多教師更是力不從心，成為制約課程改革的瓶頸。那么農(nóng)村初中教師的現(xiàn)狀怎樣呢？怎樣提高農(nóng)村初中教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)呢？
一、農(nóng)村初中教師的現(xiàn)狀
1、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，但實(shí)際素質(zhì)偏低
農(nóng)村教師的構(gòu)成是高校分配的大中專師范和非師范的畢業(yè)生及民辦轉(zhuǎn)正的教師，由于近年來大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職進(jìn)修學(xué)習(xí)，農(nóng)村初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。盡管他們?nèi)〉昧藝页姓J(rèn)的?？坪捅究茖W(xué)歷，但實(shí)際教學(xué)能力和整體素質(zhì)并沒有同步提高，制約了農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
2、骨干教師缺乏
由于存在著學(xué)校之間城鄉(xiāng)之間的差別，教師流動頻繁。有能力的教師工作兩三年調(diào)入城市，剛剛培養(yǎng)成熟進(jìn)入骨干行列的教師就被條件優(yōu)越的學(xué)校挖走，導(dǎo)致學(xué)校市區(qū)級骨干非常稀少。無骨干教師的輻射效應(yīng)，青年教師成長緩慢、中老年教師知識陳舊，教育教學(xué)質(zhì)量上不來，家長不滿意，社會不認(rèn)同，生源大量流失。
3、教育觀念滯后，課改意識不強(qiáng)
農(nóng)村學(xué)校由于地處偏僻，信息交流不暢，交通不便，文化氛圍滯后，對新生事物接受慢，不求進(jìn)取，固步自封。傳統(tǒng)的教學(xué)方式教育管理論文，注入式、滿堂灌、一言堂根深蒂固，死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的狀況還占一定地位，這些成為當(dāng)前課改的瓶頸，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。
4、年齡老化，競爭意識不強(qiáng)，工作無緊迫感
導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因，一是由于編制的限制，不能及時補(bǔ)充年輕教師；二是農(nóng)村學(xué)校條件艱苦，教師待遇偏低，留不住年輕教師。特別是中老年教師大多處于職業(yè)倦怠期，工作力不從心，缺乏競爭意識，工作得過且過，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)校無辦學(xué)活力。
二、對策與建議
提高教育質(zhì)量，靠的是一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，建設(shè)好一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是提高農(nóng)村教育質(zhì)量，深化課程改革，落實(shí)素質(zhì)教育，改變農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的當(dāng)務(wù)之急。
1、 加強(qiáng)師德教育，樹立責(zé)任感
師德是提高教師素質(zhì)的核心，是做好工作的前提，教師只有具備高尚的職業(yè)道德，才能產(chǎn)生提高自己業(yè)務(wù)的強(qiáng)烈愿望，才能克服種種困難，全身心投入到工作之中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》結(jié)合本校的實(shí)際，提出具體要求，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，使師德教育經(jīng)常化，制度化，列入教師崗位考核中核心期刊。在教師中形成熱愛工作、忠誠于黨的教育事業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、勤奮工作的氛圍，為提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、樹立新觀念，促進(jìn)課堂教學(xué)改革
一個人的觀念是文化的積淀，觀念對人們的行為有著支配導(dǎo)向的作用。教育觀念決定教育模式，教育模式?jīng)Q定教育產(chǎn)品，有什么觀念，就有什么樣的教育，就有什么樣的教學(xué)，因此必須把轉(zhuǎn)變舊的教育觀念，樹立新的課程理念，貫穿課程改革全過程，引領(lǐng)教師樹立新的課程理念，樹立正確的學(xué)生觀、教學(xué)觀，認(rèn)清課程改革初中習(xí)方式與教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變是新課堂教學(xué)中最為顯著的特征。
3、改善教師生活環(huán)境，把政府的優(yōu)惠政策落到實(shí)處
為了穩(wěn)定提高農(nóng)村教師隊(duì)伍必須把政府的優(yōu)惠政策落到實(shí)處：第一，對學(xué)校的評價，及對教師的評價不能一刀切，要有農(nóng)村的評價標(biāo)準(zhǔn)。第二，農(nóng)村教師或到農(nóng)村工作的城市教師在評聘和晉職上，不受指標(biāo)的限制。第三，要建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，津貼的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村師資隊(duì)伍吸引城市教師到農(nóng)村學(xué)校工作的目的。第四，城市新聘用的教師和晉職的教師必須在農(nóng)村學(xué)校工作一定時間才可聘用和晉職。
4、提高農(nóng)村學(xué)校校本培訓(xùn)的質(zhì)量
校本培訓(xùn)是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑教育管理論文，如何搞好校本培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，僅僅靠學(xué)校自身培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到效果。第一，必須由上級教科研部門組織專家對學(xué)校進(jìn)行診斷分析，根據(jù)具體情況有針對性的進(jìn)行定期講座培訓(xùn)，跟蹤測試納入教師個人考核中。第二，由教育行政部門組織開展與市內(nèi)優(yōu)秀學(xué)校教師手拉手活動，定期相互聽評課，開展教科研活動，并納入雙方學(xué)校考核中。第三，有計(jì)劃的安排教師個人自學(xué)內(nèi)容，定期檢查學(xué)習(xí)筆記，只有這樣才能提高校本培訓(xùn)的質(zhì)量，教師隊(duì)伍素質(zhì)才能穩(wěn)步提高。
5、以教科研為載體，著力培養(yǎng)骨干教師
要建立以校為本的教學(xué)研究制度，指導(dǎo)和幫助教師掌握科學(xué)的研究方法，緊密圍繞學(xué)校教學(xué)工作的實(shí)際，精選教育科研課題，通過對課程的研究，共同學(xué)習(xí)、共同探討、共同實(shí)踐、共同提高，聚合了一批人，帶動了一批人，培養(yǎng)了一批人，推出了一批人，是一條快速高效提高教師素質(zhì)培養(yǎng)骨干教師的很好途徑。
1．目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀
建國以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育觀念落后，政府、民眾對其不重視，師資力量薄弱，涌出大批民辦教師。改革開放后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育地位有所提高，但教育資源空間分布不均、投入嚴(yán)重不足、教育設(shè)備陳舊、教師隊(duì)伍人才流失等等使我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨發(fā)展困境。
我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為教育系統(tǒng)中的重要組成部分，其現(xiàn)狀與面臨的困境是各種社會問題綜合作用的結(jié)果，是社會問題的縮影。在這個閉合的系統(tǒng)中，若不采取調(diào)節(jié)措施，在這些困境下衍生的問題又將反饋于社會系統(tǒng)，進(jìn)一步加深社會問題，加劇兩極分化，形成惡性循環(huán)。
2．農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展困難的主要原因分析
（1）農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的理想模式。教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的相互促進(jìn)關(guān)系很早就為人們所認(rèn)可和重視，并出現(xiàn)了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究分支。經(jīng)濟(jì)增長影響著教育的普及程度，方式和手段，推動教學(xué)內(nèi)容的更新，影響教育觀念的變革；教育也通過增加人力資本推動經(jīng)濟(jì)增長。理想的教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間可通過提高勞動力素質(zhì)、增大教育投資等環(huán)節(jié)形成良好的反饋關(guān)系。
（2）社會問題對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響。①社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化的影響。社會經(jīng)濟(jì)的二元化發(fā)展，直接影響了當(dāng)?shù)卣畬τ诨A(chǔ)教育的投資，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距大，農(nóng)村基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展失衡。同時社會經(jīng)濟(jì)的二元化，使農(nóng)村富余勞動力逐漸向外轉(zhuǎn)移，大多農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)狀況、城市教育戶籍制度等限制下，尚無能力攜子女在城市接受教育，造成留守兒童增多，家庭教育空缺，其責(zé)任和義務(wù)部分轉(zhuǎn)移給農(nóng)村基礎(chǔ)教育，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理帶來了新的問題。
②人口素質(zhì)的制約。人口素質(zhì)包括身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。在我國農(nóng)村，農(nóng)村教育觀念落后，小農(nóng)社會封建科舉制下“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思維方式?jīng)Q定了農(nóng)民的行為規(guī)范和價值取向，把“離農(nóng)”作為學(xué)習(xí)目標(biāo)，將升入城鎮(zhèn)重點(diǎn)高中視為唯一出路。應(yīng)試教育限制了其中高等教育素質(zhì)的培養(yǎng)。
教師素質(zhì)亟需提高。近年來，教師人才大量流失，無法引入新的人力資本，教師群體人口結(jié)構(gòu)中老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致教師創(chuàng)新、改革精神薄弱，無法應(yīng)對新課程等改革?；鶎拥胤焦賳T素質(zhì)也是制約我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個因素。由于教育對經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)作用的后滯性，地方政府官員更注重公共基礎(chǔ)建設(shè)、引入外資等眼前事務(wù)。這造成了其對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的不重視，投資少，學(xué)校硬件設(shè)施得不到保證，且經(jīng)常拖欠老師的工資，加劇了教師的人才流失。
③空間組織結(jié)構(gòu)的影響。我國經(jīng)歷了世界上最長最完善的封建社會，中國社會空間組織的層序化結(jié)構(gòu)高度發(fā)達(dá)，教育系統(tǒng)也不例外，層序的空間結(jié)構(gòu)使教育政府投資、慈善投資呈現(xiàn)出了“漏斗式”的劃撥管理，不能有效地直接投入到農(nóng)村教育上。層序社會結(jié)構(gòu)中空間管理結(jié)構(gòu)下領(lǐng)導(dǎo)者的選拔，并非民主選舉，內(nèi)部管理模式僵化，教師對這種管理模式有抵觸情緒，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育內(nèi)部動力的內(nèi)耗。
影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育的社會問題，既有歷史成因，又有改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展后衍生的新問題。這些因素介入教育、社會經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)系統(tǒng)，破壞了原有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，滯延了這一正反饋，未能讓教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互相促進(jìn)作用良好發(fā)揮。
3．農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革對策初探
（1）國家政策的重視。要將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的組織目標(biāo)發(fā)展為“以發(fā)展教育和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。一方面要努力提高農(nóng)民的生活水平。近年來，我國實(shí)行稅費(fèi)改革，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但不能從根本上解決問題，國家政府和地方政府應(yīng)放寬農(nóng)民城市化的戶籍、就業(yè)、教育等政策，讓農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，加速城市化進(jìn)程，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)教育的壓力；另一方面，則需加大對我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，提高農(nóng)村教師的地位和待遇，吸引外來人才。
（2）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。普及職業(yè)教育對實(shí)現(xiàn)勞動力進(jìn)城和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人才僅占農(nóng)業(yè)勞動力的0.71%，低下的勞動力素質(zhì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化陷入困境。普及、改革農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切需要。
（3）基礎(chǔ)教育改革配套系統(tǒng)制度的完善。因農(nóng)村人口分散度大等特點(diǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育是覆蓋面很廣的“面式教育”，城市化進(jìn)程使這樣的特點(diǎn)更為明顯，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出了新的要求。除完善的寄宿管理、配套公共基礎(chǔ)設(shè)施之外，也應(yīng)具備良好師資、保育技能等相應(yīng)要求，以保證學(xué)齡兒童的教育和生活。
參考文獻(xiàn)
1.小學(xué)教育專業(yè)本科生專業(yè)認(rèn)同現(xiàn)狀分析
2.小學(xué)教育專業(yè)實(shí)踐課程規(guī)劃與實(shí)施探討
3.關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教育改革的幾點(diǎn)思考
4.抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)小學(xué)教育政策探析
5.小學(xué)教育專業(yè)認(rèn)同感量表的編制
6.高師院校小學(xué)教育專業(yè)心理學(xué)類課程設(shè)置該走向何方?——基于中美比較研究視角
7.關(guān)于中央蘇區(qū)小學(xué)教育的若干思考
8.探究小學(xué)教育教學(xué)管理的有效途徑
9.新課改下小學(xué)教育管理模式研究
10.小學(xué)教育專業(yè)“教學(xué)設(shè)計(jì)”課混合學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)研究
11.農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)面臨的困境與對策分析
12.大學(xué)本科小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)問題
13.促進(jìn)區(qū)域小學(xué)教育內(nèi)涵發(fā)展策略
14.小學(xué)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案的比較分析——以湖北省屬6所高校為例
15.文化視域下的中美小學(xué)教育對比分析
16.小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生專業(yè)思想建設(shè)的途徑 優(yōu)
17.小學(xué)教育專業(yè)特色及建設(shè)策略分析
18.關(guān)于貧困農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教育現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考
19.江蘇高校小學(xué)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案的比較研究
20.抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)小學(xué)教育研究
21.小學(xué)教育管理工作的價值取向探究
22.回眸與反思:我國小學(xué)教育本科專業(yè)建設(shè)
23.小學(xué)教育專業(yè)教育實(shí)踐課程探析
24.小學(xué)教育本科專業(yè)課程設(shè)置的整合研究
25.構(gòu)建人才培養(yǎng)模式 服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育——地方高師院校小學(xué)教育專業(yè)服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的探索與實(shí)踐
26.對小學(xué)教育管理的思考與探索
27.高師本科小學(xué)教育專業(yè)課程結(jié)構(gòu)與訓(xùn)練體系的構(gòu)建
28.幼兒教育“小學(xué)化”傾向的現(xiàn)狀與對策
29.小學(xué)教師專業(yè)化與小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)
30.論小學(xué)教育本科專業(yè)的綜合培養(yǎng)模式
31.今日加拿大小學(xué)教育的特點(diǎn)
32.小學(xué)教育與“小升初”選拔模式的思索
33.高校小學(xué)教育本科專業(yè)特色建設(shè)探析
34.小學(xué)教育應(yīng)融入創(chuàng)新思維的滲透
35.小學(xué)教育中懲罰有效性的分析研究
36.美國高校小學(xué)教育專業(yè)課程設(shè)置的基本特點(diǎn)與啟示
37.本科層次小學(xué)教育音樂學(xué)專業(yè)素質(zhì)探究
38.地區(qū)間農(nóng)村小學(xué)教育投入差異影響因素的分析——以河北省各縣為例
39.高等院校小學(xué)教育專業(yè)課程方案探析
40.論高師小學(xué)教育專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)與學(xué)科建設(shè)
41.小學(xué)教育特色專業(yè)建設(shè)目標(biāo)與核心任務(wù)——以海南師范大學(xué)為例
42.淺析小學(xué)教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀及進(jìn)一步推動的策略
43.小學(xué)教育改革的必要性及其方向探討 優(yōu)
44.清代學(xué)海堂中的小學(xué)教育與小學(xué)研究
45.關(guān)于小學(xué)教育專業(yè)本科課程設(shè)置問題的探討
46.新課程背景下小學(xué)教育管理改革研究
47.中國和英國小學(xué)教育制度差異分析
48.本科層次全科小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)的反思與建議
49.從教師專業(yè)化視角看我國小學(xué)教師教育發(fā)展
50.小學(xué)教育教學(xué)管理中人本主義理論的應(yīng)用 優(yōu)先
51.農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及發(fā)展
52.對傳統(tǒng)文化在小學(xué)教育教學(xué)中重要性的幾點(diǎn)思考
53.日本小學(xué)教育發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及特征研究
54.寬與活:小學(xué)教育專業(yè)集群式課程模式改革構(gòu)想
55.關(guān)于當(dāng)今時代小學(xué)教育性質(zhì)的討論——當(dāng)代小學(xué)教育宏觀理論研究之一
56.小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)研究的思路與出路
57.小學(xué)教育本科專業(yè)特色所在
58.基于兒童生命的小學(xué)教育之思
59.以未來的視角探問今天的小學(xué)教育——中國教育學(xué)會小學(xué)教育專業(yè)委員會首屆小學(xué)教育國際研討會綜述
60.小學(xué)教育特色專業(yè)建設(shè)“四問”
61.專業(yè)化背景下小學(xué)教育本科專業(yè)技能培養(yǎng)體系研究
62.中國地區(qū)間小學(xué)教育投入差異影響因素的實(shí)證研究——基于財(cái)政能力和財(cái)政需求的視角
63.關(guān)于小學(xué)教育性質(zhì)的再認(rèn)識
64.幼兒園與小學(xué)教育銜接的有效策略
65.美國小學(xué)教育專業(yè)課程設(shè)置探析及啟示——以佐治亞州立大學(xué)為例
66.新西蘭小學(xué)教育本科專業(yè)培養(yǎng)特征及啟示——以奧克蘭大學(xué)為例
67.小學(xué)教育改革的途徑與啟示
68.試論小學(xué)教育的基礎(chǔ)性特征——關(guān)于小學(xué)教育特點(diǎn)研究之一
69.高師小學(xué)教育專業(yè)“學(xué)術(shù)性”詮釋——基于我國高師小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀的分析
70.美國小學(xué)教育的改革與發(fā)展——以加州小學(xué)為例
71.小學(xué)教育專業(yè)(本科)培養(yǎng)目標(biāo)體系的建構(gòu)
72.關(guān)于小學(xué)教育教學(xué)管理問題的幾點(diǎn)思考
73.對小學(xué)教育本科專業(yè)教師培養(yǎng)理念的思考
74.淺談小學(xué)教育存在的問題及相關(guān)對策
75.關(guān)于當(dāng)今時代小學(xué)教育作用的討論——當(dāng)代小學(xué)教育宏觀理論研究之三
76.小學(xué)教育中的教育懲罰問題研究
77.小學(xué)教育專業(yè)師范生數(shù)學(xué)教師知識的狀況及來源分析
78.小學(xué)教育本科專業(yè)課程方案比較研究
79.創(chuàng)新小學(xué)教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)想
80.中國傳統(tǒng)文化對小學(xué)教育教學(xué)的啟示
81.小學(xué)教育專業(yè)本科培養(yǎng)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制
82.專、本科小學(xué)教育專業(yè)課程建設(shè)的思考
83.美國小學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)與小學(xué)教育專業(yè)的課程設(shè)計(jì)——以佐治亞州立大學(xué)早期兒童教育專業(yè)為例
84.認(rèn)識小學(xué)兒童 認(rèn)識小學(xué)教育
85.論小學(xué)教育專業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)
86.清末新式小學(xué)教育改革述論
87.我們需要什么樣的小學(xué)教育——兼談《教育哲學(xué)視野下的小學(xué)教師知識基礎(chǔ)》
88.本科小學(xué)教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析
89.本科小學(xué)教育專業(yè)培養(yǎng)方案分析
90.中外小學(xué)教育本科專業(yè)課程設(shè)置的比較與啟示
91.小學(xué)教育福利供給的地區(qū)差異:現(xiàn)實(shí)狀況與未來走向——基于我國31省、市小學(xué)教育狀況的定量研究
92.小學(xué)教育本科專業(yè)培養(yǎng)定位的向度分析
93.貧困農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教育普及情況分析——以云南省為例
94.關(guān)于中國地方小學(xué)教育財(cái)政支出的實(shí)證研究
95.論小學(xué)教育中的創(chuàng)新思維培養(yǎng)
96.“全科—應(yīng)用型”小學(xué)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)芻議
97.全球化背景下小學(xué)教育的特質(zhì)和目標(biāo)
鐘祖榮1984年7月從北京師范大學(xué)畢業(yè)，入職北京教育學(xué)院，從事教育學(xué)、人才學(xué)、學(xué)習(xí)科學(xué)的教學(xué)與研究。早在大學(xué)時期，他就對教育專業(yè)產(chǎn)生濃厚興趣，而長期的教學(xué)和研究，經(jīng)常到中小學(xué)與一線教師接觸的經(jīng)歷，也使他對教育、教師的專業(yè)發(fā)展有了深刻的理解和熱切的關(guān)注。
“北京教育學(xué)院要成為校長教師培訓(xùn)的人才高地、知識和創(chuàng)新基地，培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化、人文化、信息化”。從教師到校長培訓(xùn)部門主管，再到分管學(xué)歷教育和教師教育培訓(xùn)的副院長兼任學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)術(shù)評議委員會副主任，鐘祖榮恪守學(xué)院的辦學(xué)宗旨，他以一種樸素的、扎實(shí)的風(fēng)格進(jìn)行著不懈的追求。
緊跟國際教師教育標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢，教育部正式啟動了“中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)”“教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”等的研究項(xiàng)目，著手構(gòu)建教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系。鐘祖榮很興奮，這與他在幾年前的思考和探索相一致，那時，在學(xué)院的支持下，鐘祖榮牽頭“教師教育創(chuàng)新平臺”建設(shè)，確定了“研制中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”課題，這在全國具有前瞻性意義。
2009年，在鐘祖榮的帶領(lǐng)下，課題組以北京市教師專業(yè)發(fā)展情況為基本依據(jù)，開展優(yōu)秀教師素質(zhì)形成過程研究和教師成長階段的問卷調(diào)查和個案訪談。歷時一年半，完成了78萬字的優(yōu)秀教師訪談分析報告，提出了優(yōu)秀教師素質(zhì)特征、教師發(fā)展六個階段理論。
鐘祖榮強(qiáng)調(diào)：我們的研究必須體現(xiàn)獨(dú)特性。他提出“力求在兩種形式之間互補(bǔ)，分為專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)實(shí)踐兩大部分”“注重靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合”“分學(xué)科、分階段、重指導(dǎo)”的思路。百余人的團(tuán)隊(duì)，一年多的再次研究，終于拿出了9本初稿。經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业亩啻握撟C審核，獲得了通過。據(jù)此，鐘祖榮和學(xué)院李晶教授一道起草標(biāo)準(zhǔn)研究制定說明，成稿過程中，他又一本一本審讀、一字一字推敲、一問一問溝通，終于在2012年推出了涵蓋語文、數(shù)學(xué)、英語等9個學(xué)科領(lǐng)域的《中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)》，由北京師范大學(xué)出版社出版。這本書的面世，受到上海、廣東等省市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是廣大中小學(xué)教師的廣泛好評。以國家總督學(xué)顧問陶西平為首的評審專家們指出，該書在中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展和教師培訓(xùn)指導(dǎo)方面，有著很強(qiáng)的應(yīng)用意義。
二
如何使教育學(xué)院在首都乃至全國教師專業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用？鐘祖榮認(rèn)為，唯有加強(qiáng)研究、加強(qiáng)開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動。因此，他對教育學(xué)院的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、培訓(xùn)的研究開發(fā)等問題給予了高度的重視和全情的投入。
2008年，他受命研制學(xué)院的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。針對校長教師培訓(xùn)的需要，他從學(xué)院學(xué)科建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā)，提出繼續(xù)教育的學(xué)科分為教師培訓(xùn)和校長培訓(xùn)兩個系列，從培訓(xùn)、人才、實(shí)踐、基礎(chǔ)理論四個層面構(gòu)成學(xué)院的重點(diǎn)學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，設(shè)計(jì)了20個重點(diǎn)學(xué)科，形成了以校長培訓(xùn)學(xué)、教師培訓(xùn)學(xué)、校長學(xué)、教師學(xué)、學(xué)科教育學(xué)、學(xué)校管理學(xué)等為重點(diǎn)的有特色的學(xué)科群。
抓住難點(diǎn)熱點(diǎn)，集中團(tuán)隊(duì)智慧，深度思考，敢于創(chuàng)新，這是鐘祖榮的研究和實(shí)踐的特點(diǎn)。2008年，鐘祖榮受北京市教委委托，開展了對教師培訓(xùn)模式研究。他借鑒有關(guān)理論，提出了教師培訓(xùn)評估的五層次模型，即即時反應(yīng)、學(xué)習(xí)效果、工作表現(xiàn)、組織績效、社會效益，教師培訓(xùn)的評估及質(zhì)量保障進(jìn)一步深化，起到了質(zhì)的促進(jìn)作用。2011年，鐘祖榮提出的教師發(fā)展分為“適應(yīng)期、熟練期、成熟期、骨干期、專家期”的“五階段”理論以及分崗位、分學(xué)科、分學(xué)段、分層次的培訓(xùn)體系建議得到采納，有關(guān)觀點(diǎn)寫進(jìn)北京市教委《關(guān)于“十二五”時期中小學(xué)部教師培訓(xùn)工作的意見》。2012年，鐘祖榮承擔(dān)北京市教委委托的課改項(xiàng)目《減輕小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的系統(tǒng)對策研究》，他在研究方法上進(jìn)行了改進(jìn)，通過大量數(shù)據(jù)，建立了負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)模型，其對于學(xué)生過重負(fù)擔(dān)來自哪里的解釋是獨(dú)一無二的，據(jù)此提出了“系統(tǒng)減負(fù)”以及基于對“負(fù)擔(dān)”進(jìn)行差異性分析的“差異減負(fù)”等觀點(diǎn)。目前課題成果正在北京市4所小學(xué)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究。
十余年間，由鐘祖榮主持的部委、省市級科研項(xiàng)目達(dá)10多項(xiàng)。其中7項(xiàng)獲得省部級以上獎勵。最為重要的是，絕大多數(shù)科研項(xiàng)目對基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛影響，如“減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的系統(tǒng)對策研究”“特級教師的現(xiàn)狀、評選及管理完善的研究”“教育家成長規(guī)律研究”“北京市中小學(xué)教師培訓(xùn)模式研究”“中小學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)的理論與實(shí)踐研究” 等。
三
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基礎(chǔ)教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)合并。全國各地自此開始了以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教育資源等為目標(biāo)的大規(guī)模的學(xué)校合并工作。
一、“撤點(diǎn)并?！比〉玫某尚?nbsp;
1.促進(jìn)了教育資源的合理配置。當(dāng)規(guī)模小的學(xué)校和一些教學(xué)點(diǎn)被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學(xué)時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長中，這一比例高達(dá)100%。盡管在調(diào)查中學(xué)校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認(rèn)同比例呈遞減趨勢，但在各項(xiàng)選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置。
2.提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當(dāng)大比例的人員認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了學(xué)校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學(xué)校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級學(xué)校的校均在校學(xué)生人數(shù)都有顯著增長，高中的規(guī)模增長極為明顯，這是由于高校擴(kuò)招后對普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動作用。
3.促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實(shí)地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學(xué)條件在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村達(dá)到一流水平，其基礎(chǔ)設(shè)施、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學(xué)齡兒童可就近接受高質(zhì)量、高水平的教育；從長遠(yuǎn)來看，對縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。
我國“撤點(diǎn)并校”可以說是整合教育資源的一個創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過程中由于我國國情、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)等多方面的問題的復(fù)雜性也產(chǎn)生了很多問題。
二、農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校引發(fā)的問題
農(nóng)村的“撤點(diǎn)并?！边@一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學(xué)生綜合素質(zhì)得以提高，促進(jìn)了辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點(diǎn)并?！睅硇老驳耐瑫r，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認(rèn)為，農(nóng)村小學(xué)在教育資源整合過程中，家庭、學(xué)校、政府和社會都產(chǎn)生了諸多問題，亟待解決。
1.學(xué)校撤并之后，家長負(fù)擔(dān)增加。撤并學(xué)校帶來了上學(xué)成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)每年數(shù)千元的開銷；學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費(fèi)等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而導(dǎo)致新的輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。
2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢比較寬闊，部分村屯相隔較遠(yuǎn)，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的交通問題?，F(xiàn)在許多學(xué)校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學(xué)、放學(xué)問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學(xué)生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學(xué)生造成危害，這些隱性的危害應(yīng)受到學(xué)校和家長的重視。
3.學(xué)校發(fā)展受限。學(xué)校撤并后，許多“新學(xué)校”并沒有相應(yīng)地?cái)U(kuò)建，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴(kuò)建校舍的學(xué)校所消耗的教育投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過并校前的投資費(fèi)用，閑置的校產(chǎn)如不擴(kuò)建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費(fèi)，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學(xué)校的師資大都來自撤并的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量也并沒有相應(yīng)提高，限制了“新學(xué)?！钡陌l(fā)展。
4.大批師資力量閑置。我國農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。并校數(shù)量多，導(dǎo)致“新學(xué)?！睂⒚媾R著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學(xué)校工作，同時也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關(guān)鍵。
5.學(xué)生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應(yīng)而產(chǎn)生違紀(jì)行為。撤點(diǎn)并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費(fèi)等顯性后果，小學(xué)生正處在身心發(fā)展的重要期，受學(xué)校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應(yīng)新學(xué)校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴(yán)重的隱性危機(jī)。有些孩子因不適應(yīng)食堂飯菜而食欲不振，造成營養(yǎng)不良；有些孩子的心理問題得不到及時適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)，造成性格上的偏執(zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響。
撤點(diǎn)并校并不是中國首創(chuàng)，很多國家的教育發(fā)展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。
三、美國農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動的啟示
美國的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動其實(shí)是以城市標(biāo)準(zhǔn)化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導(dǎo)致的逐漸衰退的“美國農(nóng)村教育問題”，追求教育效益與平等，以提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。美國一百多年來的學(xué)校合并歷程及圍繞合并而展開的爭論、研究和探索，給我們留下了無盡的思考空間。
1.理性看待農(nóng)村學(xué)校合并所涉及的利益調(diào)整。我國農(nóng)村學(xué)校合并中的利益調(diào)整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學(xué)校合并提高了教育教學(xué)資源的使用效率，減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于教育質(zhì)量的提高和管理。對村民而言，其獲得的益處可能是教育質(zhì)量的提高，但在當(dāng)前我國學(xué)校布局調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加、對孩子上學(xué)不便的擔(dān)心以及失去學(xué)校這一農(nóng)村文化標(biāo)志物的情感失落。對學(xué)生而言，學(xué)校合并可使他們在更好的環(huán)境接受更多元化的教育，但由此也產(chǎn)生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農(nóng)村學(xué)校的合并中，示范式或強(qiáng)制與示范相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應(yīng)優(yōu)先于效益，對處境不利者的補(bǔ)償應(yīng)該是公平教育的應(yīng)有之義。建立與完善對在農(nóng)村中小學(xué)合并過程中利益受損者的補(bǔ)償機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、提高教育效益具有重要意義。
2.農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)遵循漸進(jìn)與逐步完善的原則。一個多世紀(jì)來，伴隨著美國工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)及教育水平的發(fā)展，美國農(nóng)村教育目標(biāo)經(jīng)歷了由實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城市化、提高農(nóng)村教育質(zhì)量到實(shí)現(xiàn)教育公平和農(nóng)村教育多元化發(fā)展的發(fā)展歷程。同樣，我國的城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展水平?jīng)Q定了我國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也必將是一個長期的、逐步完善的過程，且需要結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行制度創(chuàng)新。為此，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)這一行為，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、公平、均衡、可持續(xù)的農(nóng)村學(xué)校布局與發(fā)展模式，為未來的教育發(fā)展預(yù)留空間。
3.應(yīng)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的文化重地作用。農(nóng)村學(xué)校布局是城鄉(xiāng)教育中非常關(guān)鍵的問題，從現(xiàn)象看是學(xué)校布局問題，從實(shí)質(zhì)看是財(cái)政支持體制、管理體制問題以及文化的問題。目前，在學(xué)校合并的狀況下，撤銷小規(guī)模學(xué)校對傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生的影響應(yīng)得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注。無論農(nóng)村目前有多落后、貧困與守舊，農(nóng)村都不應(yīng)該成為城市的“跟班”。農(nóng)村需要有自身的價值取向，農(nóng)村教育也應(yīng)該有自己的價值取向，農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)在充分考慮這種價值取向之下而為之。
4.農(nóng)村學(xué)校后勤保障體系的完善。學(xué)校后勤體系是否完善，關(guān)系到農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的全局。一是農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)問題。政府應(yīng)加大教育投入，有效保障學(xué)生的餐飲健康。二是學(xué)生的住宿與安全問題。農(nóng)村學(xué)校合并后，邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生大部分住進(jìn)了學(xué)校，學(xué)生的住宿條件、安全問題與管理問題是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，需要做到細(xì)致周到。三是學(xué)生的交通問題。農(nóng)村學(xué)校的合并，打破了以往在兒童步行距離區(qū)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)的基本原則，意味著兒童將要步行更遠(yuǎn)的距離去就讀。因此，為農(nóng)村合并學(xué)校建立一個高效、安全與免費(fèi)的交通服務(wù)體系，應(yīng)成為農(nóng)村“學(xué)校合并”的基本條件之一。
總之，對農(nóng)村學(xué)校而言，規(guī)模大并不能絕對保證辦學(xué)的成功，不同規(guī)模的學(xué)校都有成功的例證。在不具備學(xué)校合并條件的地區(qū)，盲目進(jìn)行一刀切的校點(diǎn)撤并，可能會導(dǎo)致輟學(xué)率、失學(xué)率上升以及教育質(zhì)量的下降。穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集中資源辦學(xué)，循序漸進(jìn)地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，是發(fā)展農(nóng)村教育的一個重要方面。
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教育科研是教育科學(xué)研究的簡稱。關(guān)于教育科研的概念在相關(guān)的學(xué)術(shù)論著中有很多種表述，但無論哪一種概念表述，其核心內(nèi)涵都是：“教育科研是一種揭示教育規(guī)律的創(chuàng)造性認(rèn)識活動?！奔唇逃蒲械母救蝿?wù)是揭示教育規(guī)律，中小學(xué)教育科研的根本任務(wù)則是揭示中小學(xué)教育教學(xué)的基本規(guī)律。
雖然近幾年，科研興校、科研先導(dǎo)的觀念逐漸被許多中小學(xué)管理者和教師所認(rèn)同，但總體上來說，與教研活動相比，教育科研在中小學(xué)還是一種高大上的活動，特別是在農(nóng)村中小學(xué)，更顯陌生和遙遠(yuǎn)。當(dāng)前，很多中小學(xué)老師對教育科研的理解還停留在“教育科研就是寫論文”“教育科研就是申報課題”等這些簡單的認(rèn)識上。有些中小學(xué)校為了促進(jìn)教育科研的繁榮，要求老師人人做課題、年年寫論文。這樣的教育科研只是停留在無計(jì)劃的盲目狀態(tài)，是一種表面上的繁榮，對促進(jìn)教師專業(yè)成長和學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升并無多大益處，反而會給老師徒增科研負(fù)擔(dān)，讓老師對教育科研表現(xiàn)出抵抗和厭惡的情緒，也不利于中小學(xué)開展真正的教育科研活動。
中小學(xué)的教育科研應(yīng)該從學(xué)校教育教學(xué)改革實(shí)踐出發(fā)，以教育教學(xué)改革中的問題為導(dǎo)向，特別是關(guān)系全局的重大問題。通過科學(xué)的論證，根據(jù)本校具體情況設(shè)計(jì)詳細(xì)具體的有效教學(xué)實(shí)驗(yàn)方案，開展課堂教學(xué)領(lǐng)域的全面改革研究，從而揭示具有普遍適用性的有效教學(xué)規(guī)律，提煉出符合本校實(shí)際的有效教學(xué)模式，進(jìn)而從整體上改進(jìn)學(xué)校的課堂教學(xué)，提高學(xué)校課堂教學(xué)效率。而這些通常是學(xué)校日常教研所不能做到的，而必須開展教育科研。
對教師而言，教育科研不是脫離教師教學(xué)實(shí)踐的額外負(fù)擔(dān)，而是教師探索和把握教育教學(xué)規(guī)律，改進(jìn)自身教育教學(xué)實(shí)踐的必然需求。有相當(dāng)一部分中小學(xué)教師撰寫教育教學(xué)論文和申報教育科研課題都是為了論文評比活動及職稱晉升的需要，并非是為了研究和解決自己在教育教學(xué)實(shí)踐中遇到的困惑與問題。這種偽教育科研難免會成為教師無奈的選擇和額外的負(fù)擔(dān)，難免會出現(xiàn)論文抄襲和科研造假的現(xiàn)象。中小學(xué)教師要想在專業(yè)上尋求長足發(fā)展，改變被動教書匠的職業(yè)形象，開展基于內(nèi)在需求的教育科研是一條必經(jīng)之路，也是可行之道。2014年9月榮獲“首屆基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果獎”特等獎的江蘇南通師范第二附屬小學(xué)李吉林老師無疑是教育科研的成功典范。李吉林老師的“情境教育實(shí)踐探索與理論研究”是一項(xiàng)持續(xù)36年的教育研究，研究目的不是為了獲獎，不是為了寫論文，也不是為了評職稱，而是真正處于自身改進(jìn)教育教學(xué)的需求。李吉林老師說：“教學(xué)是教師的頭等大事。為了孩子的學(xué)習(xí)，幾十年來我矢志不渝，在教學(xué)上持久地下功夫?！?/p>
綜上所述，無論是學(xué)校的教育科研還是教師個人的教育科研，根本任務(wù)都是為了解釋教育教學(xué)規(guī)律，并用來改進(jìn)教育教學(xué)實(shí)踐。根據(jù)教育科研的具體任務(wù)不同，德國教育學(xué)家布蕾津卡將教育科研分為三類：第一類是狹義的教育科學(xué)研究，其具體任務(wù)是描述和解釋教育事實(shí)，揭示教育規(guī)律，回答“教育是什么”的問題；第二類是教育哲學(xué)研究，其具體任務(wù)是提供教育價值取向和規(guī)范取向，回答“教育應(yīng)該是什么”的問題；第三類是實(shí)踐教育學(xué)研究，其任務(wù)是在教育科學(xué)研究和教育哲學(xué)研究的基礎(chǔ)上，為教育實(shí)踐的具體實(shí)施提供理論指導(dǎo)，回答“教育應(yīng)該怎么做和應(yīng)當(dāng)做什么”的問題。中小學(xué)教育科研更多偏重于第三類實(shí)踐教育學(xué)研究，通過揭示教育規(guī)律，為教育實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
