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公路養(yǎng)護是指在工程竣工后期對公路的保養(yǎng)與維護施工，保養(yǎng)是指對工程建成開通通車之前全過程的養(yǎng)護處理，維修則以遭到破壞的位置為主要對象。公路養(yǎng)護的主要目的是通過檢查施工來確保公路在通車后保持正常運行，防止公路因多種因素影響導(dǎo)致質(zhì)量下降問題的發(fā)生。公路維修養(yǎng)護工作按照不同的標準分為以下幾類：第一，以養(yǎng)護對象和部位作為分類依據(jù)，可以分為路基、路面、通道、橋涵以及標志等；第二，以養(yǎng)護性質(zhì)分類標準，可以分為專項、日常以及大修等；第三，以養(yǎng)護方式為分類標準，可以分為人工、混合以及機械三類；第四，以養(yǎng)護體系和專業(yè)為分類標準，可以分為道路、綠化、隧道以及交通等。
1.2財務(wù)管理的內(nèi)容
公路養(yǎng)護也非常注重財務(wù)管理工作，有效的財務(wù)管理不僅可以保障養(yǎng)護工作的正常進行，還能提高公路質(zhì)量，降低成本投入。公路養(yǎng)護工程財務(wù)管理主要從價值形態(tài)的角度判斷養(yǎng)護單位在實際工作中的成本狀況。公路養(yǎng)護過程中非常重視財務(wù)管理工作，主要原因是其具有工期短、效益高以及結(jié)果明顯等特征。
2公路養(yǎng)護工程財務(wù)管理面臨的問題
2.1會計報表數(shù)字不符合實際表現(xiàn)
部分公路施工企業(yè)在實際運作過程中由于建設(shè)資金不足，項目施工人員很少及時對竣工項目成本進行結(jié)算，會計報表數(shù)字很難體現(xiàn)工程的實際效益；實際付款過程中部分付款無需支付，導(dǎo)致掛賬問題，會計報表數(shù)字也會與實際表現(xiàn)不符；公路養(yǎng)護過程中使用的材料物資受諸多因素的影響，會出現(xiàn)積壓淘汰等問題，導(dǎo)致帳多實少；工程養(yǎng)護過程中部分預(yù)付款長期處于掛賬形式，成本核算不切實際，導(dǎo)致會計報表數(shù)字不符合實際表現(xiàn)。
2.2沒有建立有效的項目成本內(nèi)控制度
公路養(yǎng)護施工過程中，各個單位以加強工程業(yè)務(wù)部門和材料供應(yīng)部門的控制為主要成本控制手段。但是，實際財務(wù)管理過程中，施工單位卻沒有建立有效的項目成本內(nèi)控制度，導(dǎo)致財務(wù)部門不能直接參與到工程管理過程中。對成本目標沒有清楚地認識，從而影響?zhàn)B護工程財務(wù)管理工作的順利開展。
2.3財務(wù)控制與工程控制脫軌
目前，我國絕大部分企業(yè)采用一次性結(jié)算的管理辦法，在實際施工過程中，導(dǎo)致大量工程項目不能及時進賬，從而嚴重影響施工的順利進行，財務(wù)控制工作與工程控制嚴重脫軌，阻礙公路養(yǎng)護工程財務(wù)管理的順利開展。
2.4財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)問題
公路系統(tǒng)財務(wù)管理人員流動性較弱，實際管理工作很難與現(xiàn)代社會的實際需求接軌，導(dǎo)致部分管理單位過分注重經(jīng)驗管理，忽視了理論知識與實踐經(jīng)驗相結(jié)合的重要性。目前，我國公路養(yǎng)護工程財務(wù)管理人員普遍存在著理論知識有待提高等問題，導(dǎo)致財務(wù)管理數(shù)據(jù)失真、財產(chǎn)不真實以及相關(guān)手續(xù)辦理不完善等問題。
3加強公路養(yǎng)護財務(wù)管理的措施
3.1適應(yīng)改革要求，規(guī)范財務(wù)管理行為
加強公路財務(wù)管理工作，首先需要施工單位適應(yīng)改革的要求，規(guī)范財務(wù)管理行為，從我國目前改革發(fā)展的趨勢來看，企業(yè)會計準則的范圍將不斷擴大。為了滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，公路養(yǎng)護單位應(yīng)該深入市場內(nèi)部，了解改革對企業(yè)發(fā)展的要求，做好相關(guān)準備，為財務(wù)管理工作提供基礎(chǔ)保障。目前，公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理工作內(nèi)容比較復(fù)雜，既包含事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)容，又具有新會計準則的精神和具體規(guī)定。在實際管理工作中，公路財務(wù)管理人員應(yīng)該高度重視會計準則規(guī)范的作用，嚴格遵循新會計準則下的各項要求，結(jié)合實際管理內(nèi)容，做好相關(guān)記錄，減少不合法、不真實票據(jù)的產(chǎn)生。最后，公路養(yǎng)護單位還應(yīng)該重視分工的作用，引導(dǎo)各職位員工正確認識自身的責任，促進財務(wù)管理工作的規(guī)范化和標準化。
3.2加強固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值
加強公路財務(wù)管理，還應(yīng)該強化施工單位固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。公路施工單位應(yīng)該注重固定資產(chǎn)核算，充分了解固定資產(chǎn)的原價組成，對施工過程中的事物進行嚴格管理，全面提高資產(chǎn)的使用率。另外公路施工單位還應(yīng)該確保固定資產(chǎn)磨損價值的足額補償，為固有資產(chǎn)提供一個安全的發(fā)展平臺。
3.3加強成本核算，規(guī)范部門責任
加強成本核算，規(guī)范部門責任是強化公路養(yǎng)護財務(wù)管理的重要手段。在養(yǎng)護過程中，工作人員應(yīng)該規(guī)范各階段的成本支出，將成本支出狀況以票據(jù)的形式展現(xiàn)，促進各項目之間的聯(lián)系，形成一套科學合理的成本管理體系，完善財務(wù)部門對各個養(yǎng)護項目的控制職能，規(guī)范部門之間的管理。3.4加強公路養(yǎng)護成本日常控制的財務(wù)管理財務(wù)部門對養(yǎng)護成本的日?？刂浦饕w現(xiàn)在對公路養(yǎng)護成本的管理上。公路養(yǎng)護成本包含范圍非常廣，主要有人工費、材料費、機械費以及管理費等，結(jié)合實際狀況，建立健全的驗收制度，制定嚴格的管理標準，促進公路養(yǎng)護財務(wù)管理工作的順利開展。
3.5加強公路養(yǎng)護單位的內(nèi)部管理
加強公路養(yǎng)護單位的內(nèi)部管理是加強公路養(yǎng)護財務(wù)管理的重要手段。公路養(yǎng)護單位應(yīng)該在完善經(jīng)營機制的前提下，推行符合企業(yè)發(fā)展實際狀況的內(nèi)部管理制度，將有效的統(tǒng)計票據(jù)聯(lián)系起來，從而提高公路養(yǎng)護財務(wù)管理水平。
3.6加強財會人員的培訓
面對公路財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)偏低的問題，相關(guān)單位應(yīng)該采取措施加強財會人員的培訓力度。公路施工單位在提高財會管理人員準入門檻的前提下，還應(yīng)該深入市場，了解現(xiàn)代市場發(fā)展的實際狀況，采取有效措施，全面提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，例如，聘請社會上具有豐富經(jīng)驗和扎實管理知識的人員對企業(yè)財務(wù)管理人員進行培訓，培訓時間必須合理安排，半年一次或者三個月一次。培訓工作不僅是企業(yè)的事情，財務(wù)管理人員還應(yīng)該積極投入到培訓教育中，在學習中了解市場發(fā)展趨勢，為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
二、地質(zhì)工程勘察單位整體財務(wù)人員素質(zhì)偏低，影響了單位財務(wù)管理水平的提升
為適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要，地質(zhì)勘察單位近幾年也在不斷強化會計隊伍建設(shè)，取得了一定效果，但整體素質(zhì)與實際需要仍存在差距。地勘單位是事業(yè)單位，財務(wù)專業(yè)也非主體專業(yè)，財務(wù)人員的引進與培養(yǎng)也沒有得到高度重視，從業(yè)人員半道出家、非科班出身較多，不管是專業(yè)水平、學習能力還是職業(yè)道德方面都與實際需要有所偏差，嚴重影響了單位財務(wù)管理水平的提升。
三、創(chuàng)新地質(zhì)工程勘察單位財務(wù)管理，實現(xiàn)財務(wù)管理的中心地位
地勘單位發(fā)展到今天已是事業(yè)單位與企業(yè)的并存體，它的發(fā)展既要體現(xiàn)收益性，還要體現(xiàn)公益性，財務(wù)管理工作也要二者兼顧，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的最大化，可以從以下方面實現(xiàn)地勘單位財務(wù)管理工作創(chuàng)新。
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責任意識
領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視財務(wù)管理工作，建立健全財務(wù)管理責任制。單位主要負責人要切實履行《會計法》所賦予的會計工作第一責任人的職責，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)要對本單位的財務(wù)工作負分管責任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要對分管工作領(lǐng)域中資金使用和管理承擔責任。財務(wù)部門也應(yīng)根據(jù)履行職責情況承擔相應(yīng)責任。要建立健全財務(wù)管理決策與監(jiān)督機制，單位重大經(jīng)濟事項要集體研究決定，并形成文字紀要。
2．樹立現(xiàn)代財務(wù)管理意識，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財務(wù)管理模式
轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，樹立現(xiàn)代化財務(wù)管理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理理念。地勘單位經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的變革，很多觀念和管理理念都發(fā)生了變化，為促進地勘單位財務(wù)管理工作的順利開展，提高單位經(jīng)濟效益和綜合效益，必須牢牢樹立現(xiàn)代化財務(wù)管理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理理念。還要樹立現(xiàn)代財務(wù)管理意識，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財務(wù)管理模式。地勘單位應(yīng)根據(jù)自身情況，選擇結(jié)構(gòu)層級，充分利用內(nèi)部資源，降低成本，合理配置與有效使用企業(yè)資本資源，提高財務(wù)管理效率，為企業(yè)創(chuàng)造價值并實現(xiàn)價值，還要加強對財務(wù)風險的防范意識，了解經(jīng)營中的財務(wù)風險并加以控制，建立完整的風險控制機制，減少企業(yè)損失，保證資金安全。
3．進一步強化財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理水平
地質(zhì)勘察單位想要提高財務(wù)管理水平離不開優(yōu)秀的財務(wù)專業(yè)人員，可以從以下幾方面著手提高會計人員水平:一是財務(wù)人員要根據(jù)當下形勢和要求不斷學習更新專業(yè)知識和業(yè)務(wù)知識;二除加強專業(yè)知識和先進工作方法學習外，還要加強財務(wù)管理工作相關(guān)知識的學習和掌握，以更加有效的執(zhí)行賬務(wù)管理相關(guān)制度;三是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展和改革需求拓展財務(wù)管理內(nèi)容、方法和手段，增強風險決策能力;四是建立健全各項內(nèi)控制度，以規(guī)范化、科學化的財務(wù)基礎(chǔ)工作，保證其單位經(jīng)營管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用;五是創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)地勘單位財務(wù)管理信息化，加大財務(wù)信息監(jiān)管力度，以確保財務(wù)管理目標與政策的貫徹落實。
4．強化地質(zhì)勘察單位資金管理
地質(zhì)工程勘察單位企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心，財務(wù)管理又以資金管理為中心，企業(yè)在資金管理中必須要合理使用資金，充分考慮資金的使用效益和機會成本。應(yīng)當加強資金營運的過程管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部各機構(gòu)的資金需求，切實做好資金在提供勞務(wù)各環(huán)節(jié)的綜合平衡，全面提升資金營運效率。嚴格按照預(yù)算要求組織協(xié)調(diào)資金調(diào)度，確保資金及時收付，實現(xiàn)資金的合理占用和營運的良性循環(huán)，嚴禁資金體外循環(huán)。定期組織召開資金調(diào)度會，檢查資金安全，對資金預(yù)算執(zhí)行情況進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時采取措施妥善處理，避免資金冗余或資金鏈斷裂。加強對營運資金的會計系統(tǒng)控制，嚴格規(guī)范資金的收支條件、程序和審批權(quán)限。辦理資金業(yè)務(wù)時，應(yīng)當遵守現(xiàn)金和銀行存款管理的有關(guān)規(guī)定，不得由一人辦理貨幣資金全過程業(yè)務(wù)，嚴禁將辦理資金業(yè)務(wù)的相關(guān)印章和票據(jù)集中一人保管。對單位資金要實時監(jiān)控，集中調(diào)控，全局統(tǒng)籌安排，保證資金的合理運行。與此同時還要注重資金回收，提高資金周轉(zhuǎn)率，杜絕墊資、交付“保證金”、拖欠工程款等問題，財務(wù)部門需要適度控制，適時安排，認真及時清理應(yīng)收賬款，避免資金的無效占用，減少沉淀積壓資金。
5．加強對備用金的管理
1項目工程管理存在的問題
目前，工程項目財務(wù)管理工作總體上看比較規(guī)范，但也存在一些問題。
1.1粗放經(jīng)營，財務(wù)管理滯后
經(jīng)營管理工作還處于生產(chǎn)型、經(jīng)驗型階段，各級管理者對財務(wù)管理是財務(wù)管理說起來重要，做起來次要，忙起來不要，虎頭蛇尾。財務(wù)會計的反映、監(jiān)督、參與決策的作用尚未發(fā)揮出來。
1.2資金管理分散
施工企業(yè)的特點是點多、線長、流動作業(yè)，這使得流動資金難于集中管理、統(tǒng)一調(diào)配。盡管這些年開展了工程項目管理經(jīng)理負責制，實行“買料到現(xiàn)場，撥款到項目”的管理方式，但仍然發(fā)生資金分流、財權(quán)分離、管理分散的現(xiàn)象。
1.3工程成本管理弱化
在成本管理和成本核算上，缺乏相應(yīng)的約束機制和內(nèi)部控制制度。成本意識淡薄，工程項目成本管理的重要性被削弱，片面認為企業(yè)的各項支出就是成本，什么樣的費用支出都可以列支，成本科目成了“萬能科目”，致使工程成本開支范圍擴大，造成成本核算不準確，亂擠、亂列、亂攤工程成本現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.4工程價款結(jié)算清理困難，占用資金嚴重
目前，施工企業(yè)工程價款清算難已成為老大難問題，并且呈快速上升趨勢。由于應(yīng)收賬款不能及時收回，占用了大量流動資金，使施工企業(yè)變現(xiàn)能力減弱，資金周轉(zhuǎn)困難，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。
1.5基礎(chǔ)工作薄弱，人員素質(zhì)亟待提高
一些工程項目的財務(wù)會計基礎(chǔ)工作粗放、不正規(guī)、不標準，會計人員是臨時借調(diào)的，甚至有的是未經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓，無證上崗，從而出現(xiàn)了銀行、現(xiàn)金賬不能日清月結(jié)；會計賬簿設(shè)置不合理、不齊全；成本核算方式不科學，內(nèi)容不全面等問題。
2針對項目工程財務(wù)問題的對策
2.1工程項目應(yīng)實行獨立核算工程項目
財務(wù)管理是指從項目接受到項目完工這一施工生產(chǎn)過程至工程保修期結(jié)束后的財務(wù)管理。項目部應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模的大小、施工組織特點、核算力量強弱及項目的地理位置等因素,采取獨立核算財務(wù)管理體制,明確責任并授予相應(yīng)權(quán)利,進行獨立的績效評價。因為每個工程項目都有其相對獨立的資金流動,工程成本的發(fā)生、工程價款的結(jié)算,都能夠可靠地歸集和確認,完全能夠獨立考察其成本效益情況。因此,施工企業(yè)對各工程項目應(yīng)進行獨立的財務(wù)核算,在條件許可的情況下,成立財務(wù)機構(gòu),配備財會人員,財務(wù)負責人由主管部門或施工企業(yè)委派,項目經(jīng)理不得白行調(diào)換。項目財務(wù)負責人全面負責分管項目的財務(wù)管理和會計核算。
2.2工程項目資金應(yīng)實行預(yù)算管理
在獨立核算財務(wù)管理體制下,工程資金回收與使用應(yīng)建立科學的資金預(yù)算管理體制,進行成本控制,通過預(yù)算、控制、監(jiān)督、分析、考核規(guī)范資金使用。項目資金使用應(yīng)嚴格執(zhí)行項目資金需求預(yù)算,增強計劃性,減少資金浪費和損失;在保障項目施工正常進行的前提下,提高資金使用效益,努力減少資金的占用,提高資金周轉(zhuǎn)率。在項目開工之前,依據(jù)項目工程預(yù)算、施工組織設(shè)計等原始資料,選擇最優(yōu)施工方案,按照工程項目各項費用支出類別、支出時間、支出數(shù)額編制項目資金需求預(yù)算。以工程規(guī)模確定項目部人員編制,根據(jù)施工進展情況對作業(yè)人員實行動態(tài)管理,適時安排人員進退場;以工程進度安排材料機械采購、租賃、使用和保養(yǎng),保證材料、機械的利用率,避免浪費,減少中轉(zhuǎn),節(jié)省成本,為充分籌措、適時投入資金提供基本依據(jù)。當客觀情況發(fā)生變化時,應(yīng)及時調(diào)整資金需求預(yù)算。項目資金使用必須執(zhí)行嚴格內(nèi)部控制制度,資金需求預(yù)算必須經(jīng)項目部行政辦公會議討論,執(zhí)行情況應(yīng)及時向施工企業(yè)主要負責人和主管部門匯報。施工企業(yè)的財務(wù)管理負責人負責資金預(yù)算的審查和平衡,然后報分管領(lǐng)導(dǎo)批準并撥付。2.3正確核算工程項目成本,加強成本控制
工程成本是由人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、間接費、分包工程支出組成。其中,“其他直接費用”包括臨時設(shè)施攤銷費、施工工具費、項目設(shè)備與物資的進退場費。間接費用包括管理費用、財務(wù)費用。項目部應(yīng)按照收入與支出類別,制定成本費用計劃,落實管理責任,盡量降低消耗、減少支出。接到施工任務(wù)之后,要細化成本和費用核算,要從實際出發(fā),制定嚴格的項目成本計劃表、降低成本措施計劃表、降低項目成本計劃表、間接費用計劃表,作為對成本控制、分析和考核的重要依據(jù)。對于直接費支出建議主要運用定額控制。對于間接費支山建議用包干預(yù)算,一次性包死預(yù)算總額,全年不變。爭創(chuàng)節(jié)約型企業(yè),創(chuàng)建節(jié)約型項目部,杜絕在物資采購、工程結(jié)算、設(shè)備材料使用中管理混亂;杜絕各種非生產(chǎn)性經(jīng)費開支,如電話費、招待費、差旅費等方面的浪費。項目部的資金、物資實行財務(wù)負責人、技術(shù)負責人和經(jīng)理“三支筆”聯(lián)批制度(資金支付還要執(zhí)行施工單位統(tǒng)一的審批程序)。除項目經(jīng)理授權(quán)之外,未經(jīng)項目經(jīng)理終批的經(jīng)濟業(yè)務(wù)一律不得報銷入賬,違反聯(lián)批制度的支出,將視為違規(guī)問題查處。項目利潤總額是項目承包兌現(xiàn)的依據(jù),兌現(xiàn)承包獎金之后,項目凈利潤必須全部及時上交,不得作其他開支。要制定統(tǒng)一的會計政策,保證工程項目利潤口徑的相對一致。
3工程項目財務(wù)管理實施過程中應(yīng)注意的要點
由于工程項目具有價值量大、建設(shè)周期長、價格構(gòu)成比較繁雜等特點，因此在工程價格的確定、控制和管理過程中存在著眾多復(fù)雜多變、甚至是不可預(yù)見的因素。為避免造價的失控和“三超”現(xiàn)象，就必須建立一整套科學有效的工程項目財務(wù)管理控制措施，并使其貫穿于項目建設(shè)的全過程。具體說來，工程項目進行財務(wù)管理
可著重從以下幾個方面來展開工作:
（1）抓好設(shè)計階段的財務(wù)管理控制。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計是項目建設(shè)提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證，抓住設(shè)計階段的造價控制,就抓住了造價控制的核心。
（2）做好項目資金管理工作。以項目經(jīng)理為首的項目部應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模的大小、性質(zhì)、施工組織特點、核算力量強弱及項目的地理位置等因素，合理安排項目部的資金管理。
（3）建立有效地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、責任到人的監(jiān)督體系，逐步培訓建立一支高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理隊伍。通過建立一套完整的財務(wù)管理制度，靠制度來規(guī)范開支，靠監(jiān)督來約束開支。
（4）企業(yè)應(yīng)建立健全工程項目預(yù)算和定額管理等制度。如可建立材料訂單管理和訂單審批制度，從而形成責任約束機制。結(jié)合工程項目預(yù)算管理和財務(wù)管理的方法，年末根據(jù)預(yù)算編制情況編制設(shè)備購置計劃，做到設(shè)備采購事先有安排、財務(wù)有預(yù)算，籌資有計劃，這樣既可節(jié)約資金又能保證工程項目施工進度的需要。
（5）運用科技手段實現(xiàn)工程項目的各項資產(chǎn)和人員的優(yōu)化配置，實現(xiàn)工程項目的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的最大使用效率。
參考文獻
［1］田系久．公路施工企業(yè)負債管理初探［J］.財會通訊,2007,(2):88.
一些事業(yè)單位從自身利益的角度出發(fā)，在進行項目申報時往往懷著“不要白不要”的態(tài)度，過分看重對項目資金的爭取，對項目論證、項目調(diào)查研究工作的重要性缺乏明確認知，導(dǎo)致工程項目建設(shè)設(shè)計方案脫離實際，內(nèi)容精確度差，項目建設(shè)不符合實際需求。制作項目建設(shè)可行性報告時甚至采用編造的方式，其內(nèi)容與實際情況不相符合，建設(shè)計劃空洞，脫離事實。項目建設(shè)超標準、超投資、超概算的現(xiàn)象較為嚴重。工程項目具體實施建設(shè)過程中無法遵照正常程序進行調(diào)整，對工程項目建設(shè)內(nèi)容隨意更改。
1.2建設(shè)資金管理不嚴，虛報、少報基建投資完成額
部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)工作人員對項目資金管理的重要性缺乏明確認知，不熟悉工程項目建設(shè)財務(wù)管理制度，導(dǎo)致項目建設(shè)資金無法做到?？顚Ｓ茫踔粮淖冑Y金用途。項目資金管理工作缺乏規(guī)范性，財務(wù)人員工作內(nèi)容僅僅局限于會計核算的層面，項目建設(shè)前期工作中，財務(wù)人員不重視、不參與，建設(shè)過程中又不能結(jié)合財務(wù)管理工作實際需求對財務(wù)狀況實施監(jiān)督，財務(wù)人員自身工作態(tài)度不正確，參與管理工作時敷衍應(yīng)付，項目財務(wù)管理工作的職能無法體現(xiàn)。另外，為了不對下一年度國家撥款產(chǎn)生影響，同時為了給單位年終決算報表順利通過提供便利條件，部分事業(yè)單位在進行年終財務(wù)決算時，往往根據(jù)計劃投資和實際完成數(shù)量之間的差額對單位財務(wù)進行一些調(diào)整。
1.3工程結(jié)算存在高估冒算、竣工驗收手續(xù)辦理不及時現(xiàn)象
在工程項目建設(shè)過程中，市場出現(xiàn)施工單位在工程結(jié)算上高估冒算的現(xiàn)象。其主要包括高套定額、材料設(shè)備價格的多計算、數(shù)量的重復(fù)計算、設(shè)計變更中增加的部分重新計入、減少部分不做調(diào)整以及多計算工程量等?，F(xiàn)實情況中，有的工程項目已經(jīng)完工，完全符合竣工驗收條件且時間超過三個月后，仍然不進行竣工驗收，固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)辦理工作，也沒有進行竣工財務(wù)決算編制。由于沒有辦理驗收手續(xù)，期間產(chǎn)生的費用都屬于項目建設(shè)投資范疇，導(dǎo)致資金浪費現(xiàn)象嚴重。有的項目盡管已經(jīng)辦理了竣工驗收手續(xù)，甚至已經(jīng)交付使用，但卻沒有編制竣工財務(wù)決算，期間的一系列費用，如維修費，都在項目建設(shè)投資中列支，對新增固定資產(chǎn)價值的計量產(chǎn)生不良影響，導(dǎo)致項目建設(shè)支出變大。
2加強事業(yè)單位工程項目財務(wù)管理的措施
結(jié)合現(xiàn)實情況，針對事業(yè)單位工程項目建設(shè)具備的特點和客觀存在的問題，本文將改善重點放在對管理人員素質(zhì)的提高、對竣工結(jié)算的嚴格審核、從單位內(nèi)部加強控制力度等幾個方面，以從根本上完善事業(yè)單位工程項目建設(shè)的財務(wù)管理。
2.1增強法制觀念，提高工程項目財務(wù)管理人員的素質(zhì)
事業(yè)單位工程項目建設(shè)過程中的財務(wù)管理問題具備很強的專業(yè)性和復(fù)雜性，其涵蓋范圍較廣。單位工程設(shè)計內(nèi)容包括水、電供給；設(shè)備；土建；裝飾工程；門窗工程等十幾個分項，每個分項都要進行工程核算。此外，還可能牽涉拆遷費用、賠償費用等需要進行明細核算的問題。相較于行政事業(yè)單位自身的會計核算，工程項目建設(shè)會計核算有著更長時間的跨度和更強的連續(xù)性的特點。因此，事業(yè)單位項目工程財務(wù)人員一方面要對國有建設(shè)單位會計制度進行規(guī)定，對基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定和相關(guān)解釋達到深入了解、熟練掌握標準的程度，并具備國家有關(guān)基本建設(shè)規(guī)定、管理制度和相關(guān)工程的知識；另一方面，財務(wù)人員還要學習相關(guān)法律法規(guī)，例如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，為項目會計核算和財務(wù)管理工作打下堅實的理論基礎(chǔ)，確保工程項目建設(shè)財務(wù)管理工作取得良好的效果。
2.2強化管理，做好工程項目財務(wù)決算工作
事業(yè)單位工程項目建設(shè)竣工后，要對項目財產(chǎn)進行嚴格清查。在項目竣工財務(wù)決算前，事業(yè)單位就要對各項財產(chǎn)展開清查工作，其主要內(nèi)容包括清理流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)、對項目合同進行檢查清理、結(jié)合與有經(jīng)濟關(guān)系的相關(guān)部門對賬目進行清理，其中，要將清理重點置于賬目清理及合同清理中。清理工作完成后，事業(yè)單位應(yīng)當秉持認真嚴謹?shù)膽B(tài)度開展項目建設(shè)竣工財務(wù)決算工作，編制竣工財務(wù)決算工作應(yīng)當在工程項目建設(shè)完工后的三個月時間內(nèi)完成。在對工程項目竣工財務(wù)決算工作中，事業(yè)單位要強調(diào)自身的領(lǐng)導(dǎo)責任和組織作用，與項目設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工方一起，共同做好該項工作。竣工財務(wù)決算沒有獲得批準之前，項目建設(shè)實施機構(gòu)不允許撤銷，負責項目建設(shè)的人員和財務(wù)管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)不能調(diào)離。財務(wù)人員進行工程建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制工作時，應(yīng)當嚴格遵循財務(wù)核算辦法，做到實事求是，確保數(shù)字的準確性和內(nèi)容的完整性，并將結(jié)果及時上報?？⒐へ攧?wù)決算得到批復(fù)后，對有關(guān)賬務(wù)問題進行及時調(diào)整，盡快辦理資產(chǎn)移交手續(xù)并對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實施登記。
2.3建立完善的內(nèi)部控制制度，加強建設(shè)項目財務(wù)管理
行政事業(yè)單位在進行工程項目建設(shè)時，要針對項目建立完善的內(nèi)部控制制度。其內(nèi)容應(yīng)包括針對實施工程項目招投標工作實施的管理規(guī)定、針對工程項目質(zhì)量的管理規(guī)定、針對工程項目預(yù)算控制的制度及項目建設(shè)材料、設(shè)備的采購管理等規(guī)定，此外，還應(yīng)當對項目建設(shè)過程中的職責進行明確劃分，明確各有關(guān)部門和工作崗位需要擔負的責任和具備的權(quán)限，尊崇不相容崗位互相分離的原則，要求不同崗位和部門之間互相制約和監(jiān)督，確保對授權(quán)批準事宜進行嚴格控制。內(nèi)部控制制度一旦確立，在工程項目建設(shè)過程中，要嚴格遵循制度體系的規(guī)定，確保項目建設(shè)運行規(guī)范化，項目投資真實、準確、透明、合法。
2.4強化概預(yù)算控制，嚴格審查工程造價
事業(yè)單位應(yīng)當嚴格遵照工程項目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，組織技術(shù)部門、法律部門、財務(wù)部門、工程部門、規(guī)劃部門，共同對項目工程可行性和概算報告進行評審論證。有關(guān)部門要針對工程項目積極開展前期管理工作，確保項目具備可行性和科學性，對項目概算實施嚴格控制。結(jié)合工程項目概算報告制訂出本單位年度預(yù)算和項目建設(shè)計劃。開展預(yù)算編制工作時，要對當年的撥款，項目預(yù)算資金以及前年結(jié)算資金進行合理的統(tǒng)籌安排，確保工程項目的規(guī)模符合自身的實際情況和需求、項目結(jié)構(gòu)合理性強、項目建設(shè)經(jīng)費具備可靠來源。對資金使用情況的控制，保證?？顚Ｓ檬琴Y金管理的重點。實施概算控制時，一方面要保證工程經(jīng)費只用于本項目建設(shè)，另一方面要對工程項目中的各個分項經(jīng)費實施嚴格控制。對于不可預(yù)見的情況、重大設(shè)計變更等因素引起的分項工程經(jīng)費增加或縮減，動用預(yù)備費用等情況，要及時進行手續(xù)審批。事業(yè)單位要針對工程項目施工單位報送的原始材料進行嚴格檢查，例如工程設(shè)計變更記錄、圖紙會審紀要、現(xiàn)場隱蔽工程記錄等，重點檢查其真實性和完整性。同時，將定額套用、工程量計取等與標書進行對比，確保其一致性。此外，對于施工方提供的材料、設(shè)備要進行嚴格審查，杜絕重復(fù)計算的現(xiàn)象，從源頭做好對項目工程建設(shè)成本的控制工作。
3結(jié)語
近年來，伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的不斷進步，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度不斷提高，此狀況下，越來越多的行政事業(yè)單位成為了工程項目建設(shè)單位。但受到經(jīng)驗不足的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位在工程項目財務(wù)管理工作方面出現(xiàn)了一系列問題。而如何在工程項目建設(shè)過程中確保建設(shè)資金的利用效率，對建設(shè)成本實施有效控制，是行政事業(yè)單位提升工程項目財務(wù)管理水平所考慮的重點所在。只有加強學習，增強法制觀念，提高工程項目財務(wù)管理人員的素質(zhì)，建立和完善內(nèi)部控制制度，加強建設(shè)項目的財務(wù)管理，做好工程項目財務(wù)決算工作，才能為事業(yè)單位實施工程項目建設(shè)過程中的財務(wù)管理工作的質(zhì)量提供保障。
作者:李暉霞 單位:鎮(zhèn)平縣廣播電影電視局
參考文獻
為優(yōu)化市內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全供電,某市在2010年投資6500萬元,汁吃開展一大型電力工程項目。初步汁吃兩年完成,因工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜,關(guān)系到整個市的用電穩(wěn)定狀況,領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視。財務(wù)管理是重點也是難點,綜合以往的電力工程,對其不足之處進行了總結(jié),并引以為戒。最終結(jié)合工程要求和當?shù)貙嶋H情況,采取了些對策。
2.財務(wù)管理中的不足
¹缺少財務(wù)預(yù)算、評估環(huán)節(jié)對一項工程而言,首先要他珍子調(diào)研工作,進行可行性研究,作為設(shè)計依據(jù)。而以往許多工程者鏘財務(wù)管理重點放在了施工階段,對提前財務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)有所忽視。工程項目中存在諸多不確定因素,由于沒有系統(tǒng)分析,增加了項目風險,以至于企業(yè)投資雖多,但盈利狀況不佳。評估是對預(yù)算可行性的判斷,因缺乏合理性,使得設(shè)計階段育不少弊端。º招投標環(huán)節(jié)的缺陷這是工程的一個重要環(huán)節(jié),過去在此環(huán)節(jié)的缺陷主要集中于兩方面:一是對招投標程序的忽視,沒有提前進行合理的財務(wù)安排,最終多了許多不必要的開支;二是缺乏對投標單位財務(wù)狀況的全面了解。包括投標者的財務(wù)實力、風險承擔能力、信用度等,因?qū)徍酥贫炔粐?且為了降低成本,導(dǎo)致部分信譽度較低、財務(wù)狀況較差的建設(shè)單位負責工程的施工,埋下了財務(wù)安全隱患。»監(jiān)督力度不足
二、加強電力工程全過程財務(wù)管理的措施
1.提前規(guī)劃,加強可行性研究
認識到要實現(xiàn)長久發(fā)展,需樹立長遠的目光,考慮企業(yè)的中長期投資能力。且還需初步制定年度投資計劃,安排好相關(guān)費用管理事宜。財務(wù)部門結(jié)合自身實際情況對未來進行全面規(guī)劃預(yù)測,并分析市場動向提出了中肯意見,使得自身投資能力能夠適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展,確保企業(yè)財務(wù)的穩(wěn)定。合理安排各項開支,考慮貸款利率、人工成本、設(shè)備維修費用等諸多因素。制定多個規(guī)劃方案,進行經(jīng)濟性必選,選擇最適合的方案。在可行性研究的估算審查方面,采用動靜指標相結(jié)合的方法,加以適當?shù)脑u價,以便更好地控制項目成本。年度投資計劃也極為重要,財務(wù)部門可采用財務(wù)分析方法,通過融資渠道、經(jīng)濟增加值、資產(chǎn)負債率等指標合理評價財務(wù)狀況,以確定年度投資計劃的范圍。前期費用需進行科學的專項預(yù)算編制,涉及前期工作有關(guān)費用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專題研究等費用。
2.加強初步設(shè)計階段管理
各項費用沒有漏算或重復(fù)計算;概算表格、概算編制及相關(guān)計算標準應(yīng)進一步規(guī)范化。熟悉征地費用、遷移補償費用,結(jié)合實際情況提出財務(wù)管理建議。在該環(huán)節(jié),財務(wù)部門需重視設(shè)計的規(guī)范性,對工程成本加以控制,以獲取更多效益。在概算審查中加強財務(wù)管理,可幫助工作人員清楚地認識到工程投資情況以及建設(shè)進度,從而降低風險,提高概算質(zhì)量。
3.做好施工階段的全過程財務(wù)管理
順利通過審核流程,將項目資金劃分至月度預(yù)算,與企業(yè)各項資金收人與支出做統(tǒng)一安排,增強控制項目支出預(yù)算的力度。在支付時,手續(xù)應(yīng)齊全合理,票據(jù)需完整,符合規(guī)定標準,支付的數(shù)額低于年度投資規(guī)劃的內(nèi)容,同時與執(zhí)行預(yù)算的內(nèi)容相符,以確保項目資金規(guī)范應(yīng)用。此外還應(yīng)加強合同的執(zhí)行管理力度,提高項目預(yù)付款、保證金、進款度的控制能力,對生產(chǎn)、設(shè)計等費用進行管理。相關(guān)工作人員還需仔細核算項目的投人資金,結(jié)合已有工作認真審核各種賬目,確保有關(guān)票據(jù)及時人賬,實現(xiàn)全面完整地項目支出。對于其他費用則合理分攤,保證核算的成本準確。對項目的財務(wù)經(jīng)濟加以分析,創(chuàng)建相應(yīng)的表格、系統(tǒng)和指標,進而提高企業(yè)管理水平,為企業(yè)帶來更多的收益。
4加強竣工決算階段的財務(wù)管理
這一階段的財務(wù)管理主要是指參與工程竣工結(jié)算審核,重點針對合同執(zhí)行、竣工結(jié)算依據(jù)有效性、內(nèi)控程序履行等方面,防止虛列項目和費用。竣工結(jié)算中如有合同違約等問題,應(yīng)及時向業(yè)務(wù)主管部門反饋。配合工程主管部門審核工程竣工結(jié)算內(nèi)容、范圍和方式是否與合同規(guī)定一致,調(diào)整結(jié)算是否符合合同規(guī)定。另外包括財務(wù)審核意見是否規(guī)范或是否被采納也應(yīng)多加關(guān)注。
2公路工程財務(wù)管理與成本控制存在的主要問題
2.1財務(wù)管理與成本控制意識有待提高
通常情況下，公路施工方在施工過程中最為看重的是公路工程的質(zhì)量，施工方要確保公路工程在規(guī)定工期內(nèi)能如期完工，這是與工程總體效益密切相關(guān)的重要指標。但現(xiàn)實情況是，公路施工方的工程資金絕大多數(shù)來源于國家財政支出，因此，施工單位在財務(wù)管理和成本控制方面的意識較為薄弱，與一般企業(yè)相比，施工方在財務(wù)管理制度設(shè)置方面仍有所欠缺，施工單位更為看重的是施工質(zhì)量以及施工工期，而在財務(wù)預(yù)算和成本控制方面還沒有樹立應(yīng)有的管理意識，這在很大程度上造成了資金的浪費，長此以往將對企業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成威脅。
2.2預(yù)算環(huán)節(jié)與投資計劃不相吻合
公路工程建設(shè)與其他項目工程相比具有一定特殊性，施工過程中需要多個單位共同合作完工，涉及面越廣，牽涉的成本問題就越為復(fù)雜，因此，在預(yù)算環(huán)節(jié)常常會出現(xiàn)與投資計劃不相吻合的現(xiàn)象。在工程規(guī)劃初期，企業(yè)會制定出詳細周密的成本預(yù)算方案，后期的施工將按照該施工方案進行，但實際上，由于施工過程的可變因素和其他意外情況的發(fā)生導(dǎo)致成本預(yù)算方案形同虛設(shè)，實際投資計劃遠遠超出預(yù)算方案。最常見的情況如：施工單位受資金斷裂或短缺的影響延誤工期造成成本超預(yù)算；施工材料的物價上漲、人工成本的上漲、建筑材料的上漲等導(dǎo)致成本升高；施工過程中的設(shè)備意外摔壞或破損造成的設(shè)備支出增加。諸多不可控因素和可變因素或多或少將影響支出成本，進而導(dǎo)致原有的預(yù)算計劃失效。
2.3成本控制工作沒有得到切實落實
在工程建設(shè)開始之前，施工單位按照要求均會對該工程進行詳細的財務(wù)預(yù)算，其中包括各個子項目的財務(wù)預(yù)算，對財務(wù)進行預(yù)算分析，在預(yù)算分析的基礎(chǔ)上，工作人員會考慮施工中各項材料以及人工的成本費用，然后進行詳細的成本核對和確認。但通常情況下，在實際施工過程中，施工單位往往忽視了財務(wù)預(yù)算的重要性，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算在實際施工中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的成本控制作用。施工中不按照預(yù)算要求隨意挪用貪污資金的事件時常發(fā)生，這直接損壞了施工方的經(jīng)濟利益。再者，施工中也會經(jīng)常出現(xiàn)不明來歷的成本開支，查不到資金用途，給工程驗收或是財務(wù)審核帶來極大不便。
3公路工程財務(wù)管理與成本控制的優(yōu)化措施
3.1加強財務(wù)管理與成本控制的意識
施工單位的各級領(lǐng)導(dǎo)負責人以及施工前線的工作人員，所有人都要牢固樹立成本控制的意識，企業(yè)在有條件的情況下可以組織工作人員深入學習成本控制和預(yù)算管理的理論知識，在樹立成本意識的前提下，在實際工作中能有效落實。當成本控制落實在各部門時，部門要相互配合，提高財務(wù)管理和成本控制的意識，意識到它們的重要地位和作用。為切實保障成本控制的落實，要在企業(yè)內(nèi)部制定完善的獎懲措施，以制度規(guī)范人，同時，將施工進度與施工中各環(huán)節(jié)的預(yù)算控制成果與相關(guān)項目負責人的績效考核相聯(lián)系，設(shè)定合理的硬性指標進行統(tǒng)一規(guī)范，提高工作人員的成本控制意識。
3.2建立并完善材料入庫的管理制度
在成本控制中，材料成本占據(jù)相當大的比重，因此成本控制要特別注意施工材料的成本控制，在材料采購、儲存、管理以及預(yù)算方面要給予高度重視，控制好材料成本，工程項目的整體成本控制就有保障。施工單位在施工開始之前要用表詳細列出所需的各項施工材料，采購人員采購時要依據(jù)列表進行嚴格采購，其中包括施工材料的規(guī)格、數(shù)量等，嚴禁超標采購或為節(jié)約成本采購質(zhì)量不合格產(chǎn)品，采購材料的質(zhì)量要有保障，做到“只買對的，不買貴的”。在材料采購成功后，對于材料的發(fā)放和領(lǐng)取要嚴格控制，嚴禁亂領(lǐng)和冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生，避免造成不必要的浪費。
3.3做好工程決算和綜合分析工作
當公路工程項目在整體完工或階段性完工后，施工單位要及時整理和核對工期內(nèi)的所有支出單據(jù)，依據(jù)單據(jù)進行成本分析，完成工程的綜合分析和評價。通過分析施工中的各項成本支出，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工過程中資金是結(jié)余還是超支，從而有助于財務(wù)人員及時做出正確評估。同時，施工單位要注重提高財務(wù)會計人員的職業(yè)道德水平，提高職業(yè)技能，為使會計工作規(guī)范化、制度化和科學化，必須對會計工作進行全面的達標評級判定，做好會計工作中的制度建設(shè)、核算、財務(wù)管理以及內(nèi)部控制等工作。
管道工程物資采購合同是上級主管部門統(tǒng)一下發(fā)的標準文件，通用性強。但下級單位沒有根據(jù)實際應(yīng)用情況進行修訂，采購不同的管道工程物資仍使用同一種版本的合同的情形時有發(fā)生。如工程材料和工程設(shè)備制造過程質(zhì)量控制、包裝和售后服務(wù)等要求不同。另外，一些需供貨方安裝調(diào)試、報驗的“交鑰匙物資”，與簡單的建筑材料采購合同要求相同顯然是不合適的。過于簡單會造成合同約束不全，給以后的執(zhí)行帶來隱患；過于復(fù)雜則會造成許多條款不適用。
2.霸王條款問題
一些采購合同的付款條件近似“霸王條款”，只允許“賣方貨到并現(xiàn)場驗收合格后，買方按合同約定付款”。對于一些買方市場的物資，供方為了盡快銷售物資，勉強能夠達成協(xié)議；但對于一些賣方市場或合同管控較嚴格的物資，雙方則很難達成一致。如果買方要求“貨到并驗收合格后付款”，而賣方要求“款到后發(fā)貨”，雙方如何達成一致，又如何實現(xiàn)“平等、自愿、公平和誠實信用”的原則。
3.條款模糊問題
一些采購合同規(guī)定遲交貨要繳納一部分違約金是合理的，也是必須的。但合同內(nèi)容上卻并未規(guī)定具體交貨時間，只寫“接到甲方（采購方）通知后××日內(nèi)”，造成賣方必須提前把產(chǎn)品生產(chǎn)好，隨時等候買方通知，一方面買方在物資倉儲、保管等都需要再支付一定的費用；另一方面某些物資如果長期存放于不滿足保管條件的地方，其使用價值會降低，對雙方都沒有益處。
4.現(xiàn)場服務(wù)問題
管道工程建設(shè)所需設(shè)備大多需要專業(yè)人員來安裝、調(diào)試，有些需要供貨商的配合。對于需要供貨商配合安裝調(diào)試的設(shè)備，采購合同沒有約定賣方需到的現(xiàn)場次數(shù)及超出次數(shù)后“有償服務(wù)”的條款，致使賣方到現(xiàn)場服務(wù)幾次后，配合現(xiàn)場服務(wù)的積極性不高，或經(jīng)多次協(xié)調(diào)后才能到現(xiàn)場且提出一些“有償服務(wù)”的要求。由于合同中沒有做出相關(guān)約定，無法根據(jù)合同向業(yè)主或委托采購單位再收取費用，給合同地執(zhí)行帶來困難。
5.質(zhì)保期問題
管道工程的建設(shè)周期較長，有的甚至長達7～8年，對于此類工程，采購合同仍規(guī)定物資的質(zhì)保期從物資到達現(xiàn)場驗收合格之日起1～2年。也就是說，物資在工程竣工之時已超過其質(zhì)保期5～6年，極容易出現(xiàn)質(zhì)量隱患，一旦發(fā)生質(zhì)量問題將很難追究供貨商的責任。
6.內(nèi)外有別問題
根據(jù)規(guī)定，管道工程物資采購合同應(yīng)與供方簽訂HSE協(xié)議，這是管道工程施工現(xiàn)場HSE管理的要求，也是GB/T24001、28001標準和Q/SY1002.1-2013標準的要求。它作為約束雙方環(huán)境、健康和安全行為的文件，與采購合同具有同樣的法律效力。但不應(yīng)只要求國內(nèi)供方簽訂HSE協(xié)議，對國外供方則也要有這方面的強制要求，必須做到一視同仁。
7.貨款拖欠問題
管道工程建設(shè)具有“兵馬未動，糧草先行”的特點，工程建設(shè)物資一般都需先期到達施工現(xiàn)場，有的甚至提前一年或幾年。由于管道工程業(yè)主按施工進度進行撥款，采購物資到貨驗收合格后無法按合同約定付款，過程一旦延期，支付合同尾款就會“無限延長”，一些供方不得不靠“律師函”來索要貨款。
二、解決方案
1.根據(jù)實際修改合同文本，使其適應(yīng)不同物資的采購要求
采購合同是物資采購的法律文書，對需方和供方具有相同的約束力，合同雙方都應(yīng)本著認真、負責、誠實、守信的態(tài)度，避免造成合同的隨意性。因此，合同雙方應(yīng)根據(jù)所采購物資的固有特性，確定合同所需簽訂的條款，修改表述不明確、易產(chǎn)生歧義的條款，刪除無用的條款，增加必須明確的條款。
2.合同雙方充分協(xié)商，按階段付款
在管道工程建設(shè)中，需方與供方的關(guān)系是互利互惠的，管道工程建設(shè)市場的健康發(fā)展需要眾多供方的支持和配合，簽訂“霸王條款”是一種短期的行為。由于管道工程建設(shè)物資一般都有一定的制造、運輸、驗收、安裝調(diào)試及試運行等階段，因此，需方可按其供應(yīng)的不同階段支付一定比例的貨款。如制造階段支付10%～20%，出廠驗收合格支付20%～30%，現(xiàn)場驗收合格支付10%～20%，安裝調(diào)試合格支付10%～20%等。對于需要支付預(yù)付款的貨物，采購單位應(yīng)向商和生產(chǎn)商同時索取近
3年的經(jīng)注冊會計師事務(wù)所審計的財務(wù)報表。若審計報告沒有負面評價且近一年的資產(chǎn)負債率均低于75%、凈資產(chǎn)收益率均高于7%、近3年平均資產(chǎn)負債率平均低于70%、凈資產(chǎn)收益率平均高于8%，則說明該供貨商破產(chǎn)的風險較小，可以支付。對于其新材料、新設(shè)備的試制，可預(yù)先支付一定數(shù)額的預(yù)付款。為防止合同風險，這部分款項占合同總價款的比例不宜超過30%。這里要說明的是，對于大宗、常用的材料、設(shè)備設(shè)施，經(jīng)雙方協(xié)商可不支付預(yù)付款。
3.強化溝通，掌握物資交貨時間的主動權(quán)
盡管管道工程有其固有的特性，如工期問題會受到種種客觀條件制約而有時無法事先確定，致使一些管道工程物資采購合同無法規(guī)定具體交貨時間，但這不是問題的全部。一些問題可以通過強化溝通來解決。在采購合同簽訂前，作為采購服務(wù)方，一方面，要加強與工程項目部的溝通，以便及時了解工程進度和面臨的問題，及時調(diào)整采購進度計劃，在合同中明確物資大致的供貨時間；另一方面，要及時與供方溝通，隨時掌握所采購物資的生產(chǎn)、運輸進度，一旦施工現(xiàn)場發(fā)生變化，應(yīng)及時通知供方調(diào)整生產(chǎn)進度。
4.在合同中明確供方到現(xiàn)場無償服務(wù)次數(shù)、有償服務(wù)價格等內(nèi)容
獲取合理的利潤是企業(yè)的追求，要求供方長時間的無償服務(wù)必將導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。要調(diào)動供方到現(xiàn)場服務(wù)的積極性，提高其服務(wù)水平，就必須使其“有利可圖”。因此，在簽訂物資采購合同時，要明確供方到現(xiàn)場無償服務(wù)次數(shù)和有償服務(wù)價格。管道工程項目部要加強對施工單位及現(xiàn)場的管理，在要求供貨廠商現(xiàn)場服務(wù)前，應(yīng)確保施工現(xiàn)場具備服務(wù)條件，以便廠商人員到達后及時完成服務(wù)，減少服務(wù)次數(shù)，降低供貨廠商的現(xiàn)場服務(wù)成本，提高其現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量和積極性。此外，采購單位現(xiàn)場服務(wù)人員應(yīng)積極與項目部協(xié)調(diào)，主動掌握現(xiàn)場施工實際，以便后方人員協(xié)調(diào)供貨廠商現(xiàn)場服務(wù)，做好各項工作。
5.正確區(qū)分質(zhì)保期和保修期，規(guī)定階梯式的質(zhì)保或保修費用
質(zhì)保期是指廠商承諾的產(chǎn)品在正常使用情況下不會危及人身或財產(chǎn)安全的時間段。質(zhì)保期的終止時間沒有法律規(guī)定，一般由生產(chǎn)者自行確定。保修期是指廠商向消費者出售商品時承諾的對該商品因質(zhì)量問題而出現(xiàn)故障時提供免費維修及保養(yǎng)的時間段。確定保修期要解決的問題是，標的物在使用過程中因質(zhì)量出現(xiàn)問題而無法正常使用時，其出賣人或承攬人在一定期間內(nèi)負有維修以恢復(fù)標的物正常使用功能的義務(wù)，并承擔維修過程中產(chǎn)生的全部或部分費用。管道工程物資采購合同要明確質(zhì)保期和保修期，不能將其混為一談。在具體確定質(zhì)保期和保修期階梯式費用時，管道工程建設(shè)物資采購可參考家電行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。如質(zhì)保期1年，保修期1年內(nèi)收取合同價款的0.5%，2年收取合同價款的1%，3年收取合同價款的1.5%等，由工程業(yè)主或承建單位選擇。這樣既照顧了供方的利益，提高其服務(wù)積極性，又避免了超過質(zhì)保期供方不愿意再服務(wù)的情況。
6.簽訂HSE協(xié)議，國內(nèi)外供方應(yīng)一視同仁
管道工程物資采購合同中與供方簽訂HSE協(xié)議是約束供需雙方在物資供應(yīng)全過程中相關(guān)事項的規(guī)定，它與采購合同具有同等的法律效力。既然規(guī)定采購物資必須簽訂HSE協(xié)議，就不應(yīng)內(nèi)外有別。一旦涉及違反HSE協(xié)議的法律責任問題，簽署協(xié)議的可以依據(jù)協(xié)議處理，沒有簽署協(xié)議則將為日后的糾紛處理埋下隱患。
7.嚴格執(zhí)行合同約定，及時撥付貨款
合同是約束雙方權(quán)利義務(wù)的法律文書，一旦簽訂，雙方當事人必須嚴格執(zhí)行。作為管道工程建設(shè)業(yè)主，要在建設(shè)合同中明確規(guī)定采購物資貨款的支付方式及違約的處罰方式，工程項目部應(yīng)嚴格執(zhí)行與業(yè)主簽訂的建設(shè)合同。采購單位應(yīng)及時按照采購委托協(xié)議的要求，向管道工程項目部申請進度款；項目部審核無誤后，應(yīng)及時向采購單位撥付，降低供貨廠商的成本，提高其供貨質(zhì)量和服務(wù)積極性。
二、財務(wù)管理在公路工程經(jīng)濟課程教學實踐中的應(yīng)用
1.基本設(shè)計思路
滿足學生綜合能力的培養(yǎng)。 財務(wù)管理是一門實際操作性很強的學科，與應(yīng)用性學科公路工程經(jīng)濟銜接，是實踐教學的核心，有助于學生綜合能力的提升。 在財務(wù)管理的實踐教學中，應(yīng)根據(jù)課程的講授方法與公路工程經(jīng)濟學的案例分析結(jié)合起來進行實訓，避免課堂教學和實踐操作相脫節(jié)，從而實現(xiàn)了理論與實踐一體化教學的目的。 教學組織注重合理得當。 財務(wù)管理是有理論深度的課程，公路工程經(jīng)濟是有實踐廣度的課程，教學方式突出靈活多樣。 財務(wù)管理與公路工程經(jīng)濟的實踐教學強調(diào)學以致用，理論聯(lián)系實際，根據(jù)實踐教學的內(nèi)容，采用案例教學、模擬操作、社會調(diào)查和實習等靈活多樣的實踐教學方法， 使學生從多角度、多渠道地掌握課程的教學內(nèi)容。
2.教學過程本教學過程的設(shè)計是以實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求
課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”的課程改革為理念，注重實用學科和技能訓練，強調(diào)職業(yè)準備和能力培養(yǎng)，重視傳授工程技術(shù)和實用生活知識的結(jié)合。這就要求職業(yè)院校的學生對專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)、接受能力與未來工作崗位進行重新定位，加強應(yīng)用和實踐技能的學習，滿足復(fù)合型人才的需求。
三、對財務(wù)管理課程應(yīng)用于公路工程經(jīng)濟課程教學后的思考
1.教師的重新定位
“從學術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展中，越往 深處越 艱 難，改革 最難的是課程體系，轉(zhuǎn)變最痛苦的是教師”。職業(yè)院校的教師應(yīng)轉(zhuǎn)變思路、提升理念，跨專業(yè)學習并講授與專業(yè)相關(guān)的課程，教師知識面的拓展與豐富，有利于在課程銜接教學中幫助學生對問題進行深度的剖析與理解。 教師應(yīng)更多的關(guān)注教會學生的學習方法，而不只是灌輸理論知識， 教學過程中充分考慮學生的情感態(tài)度，讓學生在快樂中學習。 教師應(yīng)提升專業(yè)課程銜接教學中的藝術(shù)性，機智性，創(chuàng)新性，基于教材又不拘泥于教材的教學理念。
電力工程建設(shè)項目財務(wù)管理的手段缺乏主要體現(xiàn)在以下三個方面，一是審批過程缺乏傳遞痕跡，二是會計憑證的附件不完整，三是決算資料的質(zhì)量、數(shù)量達不到要求。在審批過程的問題上，存在著工程變更的編制不盡合理、變更申請流程不規(guī)范的現(xiàn)象，企業(yè)在進行這兩項工作時很大程度上是為了符合形式要求。在工程建設(shè)財務(wù)管理中，很多的財務(wù)人員對于基建的專業(yè)知識不夠，現(xiàn)場管理的經(jīng)驗不足，無法及時的審核財務(wù)資料的真實性，很難確保會計決算中施工報告資料的真實性。在會計憑證附件的問題上，合同管理的管理不是很規(guī)范，相關(guān)資料例如服務(wù)合同發(fā)票、項目設(shè)備工程相關(guān)概算資料、結(jié)算資料等缺失，在資料上的金額與概算金額不符，這些都是工程項目財務(wù)管理缺失的具體體現(xiàn)。在決算資料的問題上，資料整編的不合理現(xiàn)象很嚴重，《國家電網(wǎng)公司工程竣工決算報告編制》雖然明確規(guī)定了工程竣工決算報告是重要的會計檔案，是必須要妥善保管、保密、并且永久保存的。但是，由于現(xiàn)實工作中工程報表的種類太多，報表的數(shù)據(jù)缺乏共享，文檔的整理以及保存并不是很受建設(shè)單位的重視，在保存管理上極易造成資料丟失，造成后續(xù)的審計無法查實。
2.監(jiān)管缺失
財務(wù)管理的監(jiān)管缺失主要體現(xiàn)在三個方面，一是預(yù)算管理脫離實際，二是監(jiān)管的薄弱，三是相關(guān)工作人員的素質(zhì)不夠。在預(yù)算管理的問題上，國家電網(wǎng)公司將工程資金納入了預(yù)算管理體制當中，目的是要將資金的利用率達到最大，使資金的配置達到最優(yōu)，使得企業(yè)能夠有目的有效率的控制開支。但是，在實際的預(yù)算管理設(shè)計中，預(yù)算管理規(guī)定了單位要提前一個月申報預(yù)算計劃才能夠得到單位要用到的款項，有的單位雖然提前申請了資金，卻因為各種客觀原因在實際建設(shè)中沒有完成建設(shè)施工，為了完成考核，就讓財務(wù)先確認了建設(shè)工程的支出，這就體現(xiàn)了監(jiān)管的不力。
在工程項目建設(shè)支出的審批環(huán)節(jié)，必須嚴格執(zhí)行，要按照合同規(guī)定來控制資金的使用，防止領(lǐng)導(dǎo)偏重眼前的業(yè)績指標而使長遠利益得到損害，進而造成財務(wù)風險。監(jiān)管環(huán)節(jié)的薄弱主要是因為工程的審計人員配置較少，面對著項目數(shù)量多、實際操作復(fù)雜性強的現(xiàn)實狀況，制約了審計的成效。另外，很多單位的審計監(jiān)督缺乏階段性跟進，或者在跟進時的執(zhí)行存在隨意性，使審計環(huán)節(jié)薄弱。在項目工程建設(shè)中，監(jiān)管人員的素質(zhì)不是很高，管理人員欠缺相關(guān)知識或者經(jīng)驗。在報銷物資發(fā)票時，工程清單明細的核實不到位。另外，監(jiān)管人員對現(xiàn)場數(shù)目稽核不力，在實際工作中，財務(wù)辦公與現(xiàn)場是分離的，材料往往沒有經(jīng)過倉庫，這就很容易導(dǎo)致物資的流失，監(jiān)管人員對這個環(huán)節(jié)的意識普遍不高，錯誤的損耗統(tǒng)計很常見，這些都是項目監(jiān)管缺失的表現(xiàn)。
3.過程缺失
實際工作中，電力工程建設(shè)項目財務(wù)過程缺失使影響財務(wù)管理精細化的重要原因，在項目建設(shè)的環(huán)節(jié)，很多單位對于工程量清單的審核不是很嚴格，項目間的費用調(diào)整情況很常見，有的單位對于建成后的轉(zhuǎn)資或者成本化的調(diào)節(jié)具有隨意性，嚴重影響了單位的資產(chǎn)價值以及成本的真實性，財務(wù)人員對工程量清單的重視性不高，往往忽略了外部審計之外的工程量清單審核，沒有專門的系統(tǒng)稽核單位，極易造成資產(chǎn)損失。另外，財務(wù)工作中的稅收籌劃也不是很合理，這也是阻礙財務(wù)管理精細化的原因。
二、關(guān)于電力工程建設(shè)項目財務(wù)精細化管理的建議
1.提升項目資料管理質(zhì)量
提升項目資料管理質(zhì)量對于電力工程建設(shè)項目財務(wù)精細化管理十分重要，在提升項目資料管理質(zhì)量的工作中我們可以使用以下幾個辦法：一是增加單據(jù)格式化管理手段，嚴格審核承包單位的資質(zhì)并且將其加入資料庫，簽訂規(guī)范的合同，將各類資料例如概算批復(fù)、施工合同、預(yù)算結(jié)算書等文件格式化，減少不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還應(yīng)注意文件條款格式化中的可調(diào)整性，以面對多變的環(huán)境，建立一套相關(guān)的案例學習機制，積累經(jīng)驗。二是增加價值管控，可以將工程建設(shè)的各階段文件集成與一個系統(tǒng)中，精簡工程設(shè)計的不明情況，增設(shè)工程項目資金回收的收付管理以及查詢功能，最大程度的共享信息數(shù)據(jù)，減少失誤的發(fā)生。三是增加電子管控手段，將單據(jù)的傳遞劃分為流水作業(yè)形式，在沒有經(jīng)過前一個工作節(jié)點時不能進入下一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)電子單據(jù)，保證數(shù)據(jù)的可靠性、傳遞的及時性，保證實際工作中的運行效率。
2.提升審計監(jiān)督的質(zhì)量
提升工程項目的審計監(jiān)督質(zhì)量是十分重要的，在具體操作中，可以將項目的建設(shè)施工、審計設(shè)計為定期通報，對項目的進度跟進，實時掌握項目的動態(tài)，關(guān)注各單位的工程決算，分析項目工程中存在的決算問題，針對性地對問題提出解決措施，加快工程決算的編制速度，保證決算報表上報的及時性。
3.提高財務(wù)考核水準
單位應(yīng)該完善項目的財務(wù)考核體系，如今，我國的考核主要是在工程決算的完成率、資金管理、資產(chǎn)等方面，應(yīng)用中這些考核卻不能夠體現(xiàn)應(yīng)有的作用。單位應(yīng)該嚴格制止為了完成指標而虛報工程支出的作答，保證指標考核功能在正軌上運行，減少財務(wù)風險。
二、當前施工企業(yè)財務(wù)管理與成本核算中存在的問題分析
1.實施時間有限，基礎(chǔ)薄弱經(jīng)驗不足
由于當前建筑施工企業(yè)的財務(wù)管理理念引入時間有限，所以管理基礎(chǔ)較為薄弱，管理過程中的復(fù)雜性問題都未能得到妥善解決。因為建筑施工企業(yè)的財務(wù)管理工作較為零散，而這樣的項目特性也就增加了企業(yè)財務(wù)管理的難度。對于建筑施工企業(yè)而言，相關(guān)財務(wù)管理人員對財務(wù)管理不夠重視，沒有意識到財務(wù)管理與成本核算對于企業(yè)發(fā)展的重要性，導(dǎo)致了其內(nèi)部工作人員對相關(guān)業(yè)務(wù)不熟練，而內(nèi)部工作銜接也不完善。除此之外，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理力度不夠，沒能真正發(fā)揮財務(wù)管理的作用。而財務(wù)部門內(nèi)部各項工作不能如期完成，造成了財務(wù)管理工作的混亂，影響了企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。在企業(yè)發(fā)展的過程中，財務(wù)管理與成本核算工作已經(jīng)成為企業(yè)不可分割的重要組成部分，只有真正重視這項工作的開展，滲透到企業(yè)運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，才能夠推動企業(yè)的發(fā)展。
2.管理理念僵化，員工認同度低
建筑施工企業(yè)在運行內(nèi)部財務(wù)管理體系與成本核算工作時，除充分吸收借鑒國內(nèi)外同類型企業(yè)的先進技術(shù)與經(jīng)驗，彌補自身的不足之外，還需要以市場動態(tài)發(fā)展為依據(jù)，使管理理念能夠與時俱進。而當前的企業(yè)財務(wù)管理理念較為落后，甚至出現(xiàn)了一定程度的僵化，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)財務(wù)工作的開展需要員工的大力配合，為其奠定人力資源基礎(chǔ)，無論是專業(yè)化的財務(wù)部門員工，還是涉及到財務(wù)管理工作的普通職工，首先都需要對財務(wù)工作有足夠清醒的客觀的認識，避免主觀上的排斥對工作開展的拖延。當前，財務(wù)管理理念的僵化主要體現(xiàn)在管理措施缺乏人文關(guān)懷，對經(jīng)濟效益的過度重視打擊了員工的工作積極性，員工在這樣的體系之下難以形成對工作開展的認同感。
3.施工企業(yè)財務(wù)體系不健全，欠缺財務(wù)預(yù)算工作
建筑施工企業(yè)與其他行業(yè)發(fā)展相比，擁有其獨特的突出矛盾，即行業(yè)成本審核管理缺乏有效機制。財務(wù)管理能否真正發(fā)揮其預(yù)算審核作用，與財務(wù)管理體系是否健全有著重要聯(lián)系。當前財務(wù)管理體系不健全，內(nèi)部管理人員之間的工作劃分不夠清晰，存在職權(quán)不明的現(xiàn)象，而財務(wù)管理當前的滯后性以及財務(wù)預(yù)算工作的欠缺，都極大地阻礙了財務(wù)管理效用的發(fā)揮。財務(wù)體系的不健全還體現(xiàn)在企業(yè)本該進行的常規(guī)財務(wù)審核工作沒能得到開展，而財務(wù)管理工作所制定出來的措施也缺乏實施的力度。除此之外，企業(yè)欠缺財務(wù)預(yù)算工作，難以對企業(yè)工程項目進行很好的管控，導(dǎo)致了其經(jīng)營與管理兩方面都難以提升，制約了企業(yè)的發(fā)展。財務(wù)預(yù)算對于企業(yè)而言，起著導(dǎo)航的作用，能夠有效規(guī)避企業(yè)風險，而財務(wù)預(yù)算工作的欠缺，一方面難以很好地預(yù)測市場動態(tài)，另一方面也造成了企業(yè)財務(wù)管理體系的不健全。
三、促進施工企業(yè)財務(wù)管理與成本核算的對策與建議
1.增強對財務(wù)管理工作的重視，完善專業(yè)人才培訓機制
對財務(wù)管理工作的重視是由企業(yè)的盈利性質(zhì)所決定的，在科學的財務(wù)管理與成本核算工作體系之下，能夠為企業(yè)實現(xiàn)利潤的最大化。對于施工企業(yè)而言，內(nèi)部各部門的成本、費用以及收支等達到合理管控，才能夠促進全企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。我們知道，對于施工企業(yè)而言，運作主要分為經(jīng)營與管理兩大方面，在企業(yè)管理方面，要增強對財務(wù)管理工作的重視，對財務(wù)管理工作有全面的科學的認識。企業(yè)在施行財務(wù)管理工作時，一定要加強對項目的監(jiān)管與控制，通過財務(wù)預(yù)算、財務(wù)控制以及財務(wù)計劃的配合，促進企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)管理人才的培訓方面，首先要建立起完善的培訓機制，利用現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)進行課程教學，使相關(guān)工作人員能夠完全滿足企業(yè)發(fā)展對其作出的崗位技能要求。
2.健全財務(wù)管理體系，吸取先進經(jīng)驗
財務(wù)管理體系的健全，首先需要在全企業(yè)樹立以財務(wù)管理為核心的理念，從制度上保障財務(wù)政策與措施的力度。企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)部門需要設(shè)立專職的財務(wù)管理與成本核算職位，在內(nèi)部培訓的基礎(chǔ)上進行人力優(yōu)化，保障主管人員都能夠在措施落實上發(fā)揮作用，培養(yǎng)員工的主人翁意識，從而能夠以飽滿的熱情和積極的態(tài)度投入到企業(yè)的財務(wù)管理工作中去。相較于國外已經(jīng)發(fā)展成熟的成本管理體制，我國的基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后，需要在起步階段吸收借鑒先進經(jīng)驗，如國外企業(yè)建立起的與財務(wù)管理配套的薪酬管理以及“一崗多薪”體制，為我國企業(yè)當前的冗員現(xiàn)象的解決提供了借鑒。
3.強化成本管理與內(nèi)部控制
施工企業(yè)的成本管理可以從以下方面入手：首先是規(guī)范成本預(yù)測，并制定出明確的項目目標。成本預(yù)測工作是在項目開展之前就需要進行的，主要功能在于通過責任化的管理機制強化對成本控制的重視，并能夠有效規(guī)避項目開展過程中的資金浪費現(xiàn)象。其次是要做好項目過程中的成本管理工作。對項目的建材采購、施工進度以及相關(guān)的機械成本費用與管理費用進行合理有效的控制，并通過強有力的過程監(jiān)督，保障企業(yè)咋項目施工過程中實現(xiàn)效益最大化。而企業(yè)的內(nèi)部控制工作則是對企業(yè)資源進行全面優(yōu)化的必然選擇。嚴格的內(nèi)部控制體系之下員工工作效率以及工作技能都將得到大幅度的提升，一定要保障各部門工作信息與溝通交流渠道的暢通，同時要用長遠的眼光和控制措施保障企業(yè)的長遠發(fā)展。
2政策建議
通常情況下，工程項目的完成一般分為項目考察論證、勘察設(shè)計、編制施工方案、施工組織與實施、竣工驗收及竣工決算、審計及交付使用等階段。各階段所放生的工程費用總和構(gòu)成工程項目的總投資。因此，要有效控制工程項目投資，就要控制好上述各階段的工程費用。財務(wù)管理要改變被動記賬、算賬的狀態(tài)，就要主動延伸財務(wù)管理，參與上述各階段的工程項目管理，利用財務(wù)管理知識和財務(wù)管理技巧管控各階段的工程費用。由于工程項目管理在不同階段有著不同的特性，財務(wù)管理在不同階段要有不同的管理方法，抓住各階段的管控主題，注重細節(jié)，降低階段性工程費用，已達到降低工程投資的目的。在工程項目考察論證階段，其工程費用主要是管理費用，財務(wù)管理要以“全面預(yù)算管理”為基礎(chǔ)，對各項費用制定嚴格的預(yù)算指標，強化制度管理，嚴格考核，全面控制各項費用。在整個工程項目實施過程中，對工程管理費都要采用“全面預(yù)算管理”，用預(yù)算指標有效控制各項費用，努力降低工程費用。
①在工程項目勘察設(shè)計、編制施工方案階段，其工程費用主要是勘察費及設(shè)計費。要從勘探隊伍、設(shè)計部門的招聘，勘察、設(shè)計等全過程進行費用控制。財務(wù)人員要全過程參與，發(fā)揮財務(wù)管理職能，嚴格把關(guān)，嚴控各項費用不超計劃。財務(wù)要配合設(shè)計單位及預(yù)算管理人員，嚴格審查工程概算，將工程概算作為工程項目投資底線，要求工程項目管理相關(guān)部門對項目概算按構(gòu)成項目的分項工程進行分解，提出投資降低目標，制定科學的、可行的保證措施，確保工程項目投資比概算有所降低。
②在工程項目的施工組織與實施階段，其主要工程費用是工程施工費和工程物資（包括設(shè)備、材料等）費用，是控制工程項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財務(wù)要全過程參與，實施全過程監(jiān)制。首先要督促工程管理部門做好施工記錄，要求施工單位認真報送施工日志并嚴格管理，施工記錄和施工日志將作為竣工決算、施工現(xiàn)場簽證、停窩工補償?shù)闹饕罁?jù)。財務(wù)人員要對施工記錄和施工日志的準確性、完整性、及時性進行監(jiān)督，確保竣工決算值的準確合理。比如地下礦山建設(shè)過程中遇到出水、塌方等不可預(yù)見情況時，施工記錄要清楚的登記事情經(jīng)過、出險原因、搶救過程、搶救措施等，對施工簽證內(nèi)容及時登記、處理，分清責任，不等不拖，及時清結(jié)。由于不可預(yù)見因素或政府行為造成的停工等現(xiàn)象要及時登記，記錄停工原因及影響。比如華冶在中關(guān)鐵礦項目建設(shè)過程中，提出停工補償時，將政府行為、甲方原因、乙方原因一并作為停工時間達1200多天要求補償。根據(jù)施工記錄記載，由于華冶自身原因造成停工達300多天，由于政府行為等不可抗力造成停工達800多天，真正由于甲方原因造成停工時間非常有限。分清原因后再計算補償，可使華冶提出的停工補償1500多萬元降低到500到600萬元，節(jié)約費用1000萬元左右。再就是按施工方案中施工節(jié)點要求，催促施工單位的施工進度。依據(jù)施工單位的已完工程量、工程物資采購合同和供貨計劃，嚴格編制月度付款計劃。財務(wù)對付款計劃進行嚴格審核，確定無誤后報上級部門批準執(zhí)行。財務(wù)嚴格執(zhí)行資金付款計劃，合理籌集資金，提高資金使用效能，降低資金使用風險，節(jié)約工程費用。
③在竣工驗收及竣工決算、審計及交付使用階段，主要關(guān)注合同主體收尾及工程項目得到交付使用條件前所發(fā)生的工程費用。財務(wù)要本著成本效益的原則提出合理化意見或建議，加快進度，厲行節(jié)約。工程項目完工后，催促有關(guān)部門抓緊進行竣工決算。財務(wù)要參與、監(jiān)督工程竣工決算的審批，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題要認真核對，仔細審查，配合內(nèi)、外部審計，嚴把竣工決算關(guān)。在項目資金的籌集和使用方面，要強化預(yù)算管理。按工程項目進度計劃確定資金籌集量，本著資金籌集成本最低的原則確定籌資渠道。加強合同與項目付款臺賬管理，嚴格執(zhí)行資金計劃，充分發(fā)揮資金使用效能，努力降低資金使用風險。
