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時(shí)間:2023-01-08 14:46:17
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“十三五”期間,380余萬貧困人口全部脫貧,11501個(gè)貧困村和88個(gè)貧困縣全部“摘帽”……這是四川定下的目標(biāo)。四川如何打贏“脫貧攻堅(jiān)”這一仗?近日,《四川省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的出臺(tái),對四川如何啃下脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”給出了明確計(jì)劃。
“380.3萬”“11501”“88”……這些數(shù)字都是四川定下的“十三五”脫貧大目標(biāo),五年時(shí)間,四川將如何和時(shí)間賽跑,“跑”完這些目標(biāo)?《規(guī)劃》為這些數(shù)字背后明確了時(shí)間推進(jìn)表,將其細(xì)化成每年的“小目標(biāo)”!
根據(jù)《規(guī)劃》,到2020年:
――確保380.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。如何讓如此龐大的數(shù)字化有為無?根據(jù)《規(guī)劃》,從380.3萬走到“0”,就需要在2016年幫助105.7萬建檔立卡貧困人口脫貧,2017年105萬人口脫貧;2018年100萬人口脫貧;2019年,剩下的69.6萬人口也全部脫貧。
――確保11501個(gè)貧困村全部退出。《規(guī)劃》把這上萬個(gè)貧困村退出的任務(wù)分配在了4年里,其中,2016年需退出2350個(gè)、2017年3700個(gè)、2018年3500個(gè)、2019年1951個(gè)。
――確保88個(gè)貧困縣全部“摘帽”。2016年的5個(gè)貧困縣已順利完成摘帽,今年則需要完成16個(gè)貧困縣摘帽的任務(wù),2018年37個(gè),2019年30個(gè),目標(biāo)明確。
此外,《規(guī)劃》還為秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)這“四大片區(qū)”明確了詳細(xì)的時(shí)間推進(jìn)表。以秦巴山區(qū)為例,在貧困人口脫貧方面,到2020年,秦巴山區(qū)的目標(biāo)為167.5萬貧困人口脫貧,分?jǐn)偟?年時(shí)間則為:2016年46.2萬人、2017年44.4萬人、2018年42.5萬人、2019年34.4萬人。值得一提的是,對于年均目標(biāo)的劃定,《規(guī)劃》也根據(jù)地區(qū)情況“因地制宜”,例如,由于大小涼山彝區(qū)的特殊情況,貧困縣摘帽目標(biāo)為13個(gè),但在時(shí)間表上可見,“摘帽”任務(wù)主要分配在了2018年4個(gè)、2019年9個(gè),而2016年、2017年則作為了“鋪墊期”。
目標(biāo)表12個(gè)百分之百顯示“四川決心”
大目標(biāo)“時(shí)間表”出來了,細(xì)化目標(biāo)又是怎樣的?《規(guī)劃》明確了“目標(biāo)表”:到2020年,易地扶貧搬遷人數(shù)達(dá)到116萬人;建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)30個(gè),力爭建設(shè)特色旅游村1000個(gè);城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率達(dá)到98%;農(nóng)村居民人均可支配收入不低于20494元……
在“目標(biāo)表”中,有12個(gè)目標(biāo)覆蓋率/達(dá)標(biāo)率均需達(dá)到百分之百,由此可見四川脫貧“決心”!其中,村衛(wèi)生室覆蓋率,村文化室覆蓋率,安全飲水覆蓋率,通電率,市(州)高速公路覆蓋率,鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、硬化路覆蓋率,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率定下硬性目標(biāo)(約束型),到2020年都需達(dá)到百分之百。而大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保率,農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋面,廣播視覆蓋率,縣文化館、圖書館覆蓋率,行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率等5個(gè)目標(biāo)則是“預(yù)期型”,力爭在2020年全部完成。
“五個(gè)一批”讓科學(xué)扶貧“落地”
為了落實(shí)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧,《規(guī)劃》提出了“五個(gè)一批”:扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、重建幫扶一批。
近年來,鄉(xiāng)村旅游在我省開展如火如荼,在扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批上,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧就再度被劃為重點(diǎn),根據(jù)《規(guī)劃》,到2020年,四川將指導(dǎo)和推動(dòng)貧困地區(qū)創(chuàng)建100個(gè)國家A級(jí)旅游景區(qū)和四川特色旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。著力培育一批旅游商品品牌,結(jié)合農(nóng)村電商,推動(dòng)建立鄉(xiāng)村旅游特色商品電商平臺(tái)和線下銷售網(wǎng)絡(luò)。
易地搬遷安置一批方面,在21個(gè)市(州)144個(gè)縣(市、區(qū)),對116萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。計(jì)劃修建安置住房約2789.89萬平方米,建設(shè)安置地配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
在低保政策兜底一批中提出,在供養(yǎng)對象自愿的前提下,對農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人扶養(yǎng)人的特困人員實(shí)行集中供養(yǎng),到2020年集中供養(yǎng)滿足率達(dá)到100%。
在醫(yī)療救助扶持一批上,到2020年,遴選培養(yǎng)200名基層學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、200名中青年骨干,建設(shè)100個(gè)左右重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)(學(xué)科)。
重建幫扶一批里要求,全面完成“4?20”蘆山地震、康定“11?22”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù),確保7.9萬災(zāi)區(qū)受災(zāi)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。
針對突出問題,四川出了這些招
針對貧困地區(qū)的突出問題,《規(guī)劃》給出了化解“招式”,逐一擊破。
著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。《規(guī)劃》從交通、水利、電力、通信這些與生活密切相關(guān)的項(xiàng)目上破題來改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。建設(shè)通暢工程2.4萬公里;改造水質(zhì)凈化設(shè)施1953處;貧困地區(qū)戶通電率達(dá)到100%;所有已通電行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%……
加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。以11501個(gè)貧困村為重點(diǎn),推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè),改善貧困戶住房條件,提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配套產(chǎn)業(yè),整治環(huán)境,切實(shí)改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件,加快全面小康步伐。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程。到2020年底,生態(tài)功能保護(hù)區(qū)供電和用水得到徹底解決,生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到300億元。到2020年底,貧困地區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。
全面提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。對符合條件的義務(wù)教育階段在校學(xué)生,免除學(xué)雜費(fèi),免費(fèi)提供教科書、作業(yè)本,并對貧困家庭寄宿生提供生活補(bǔ)助。每年培養(yǎng)“四川省免費(fèi)師范生”3000名。按照每生每天4元的標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。
2016年
1、在縣人大駐村工作組的指導(dǎo)下,通過召開全體黨員、村組干部、議事會(huì)、群眾代表會(huì)議,進(jìn)行減負(fù)化債、停息還本,計(jì)劃當(dāng)年化債60萬元。
2、爭取部門幫扶資金,解決生產(chǎn)、生活、道路困難。一是硬化五、六組排灌溝渠3000米,計(jì)劃投入資金30萬元。二是硬化躍進(jìn)至青龍村的通村公路1000米,計(jì)劃投入資金35萬元。三是更換譚家大山100千伏安變壓器一臺(tái),計(jì)劃投入資金5000元。
3、開展產(chǎn)業(yè)扶持脫貧。一是全村種植三紅密柚500畝,人大機(jī)關(guān)計(jì)劃投入資金18萬元,積極動(dòng)員30戶以上貧困戶參與。二是培育貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶3戶以上。
4、宣傳落實(shí)“7+X”的扶貧政策,做到家喻戶曉,人人明白。
5、計(jì)劃危房改造6戶。
6、在2014年已脫貧7戶29人,2015年已脫貧17戶63人的基礎(chǔ)上,2016年脫貧9戶29人。
2017年
1、新建25千瓦光伏發(fā)電站2座,村集體創(chuàng)收2.2萬元。
2、爭取部門幫扶。一是更換巖頭叉100千伏安變壓器一臺(tái)。二是硬化十組抗旱溝渠2000米、挖堰塘10畝,解決抗旱難的田塊。三是對1—4組農(nóng)戶電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。四是2組、4組電房修建。
3、宣傳落實(shí)“7+X”的扶貧政策。
4、充分發(fā)揮貧困戶內(nèi)生動(dòng)力,培植種養(yǎng)專業(yè)戶6戶以上。
5、依托天露湖國家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目的落戶,全村召開各種會(huì)議,積極做好群眾工作,大力推進(jìn)整村土地流轉(zhuǎn),成立土地和勞務(wù)合作社,并建立章程,啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。
6、計(jì)劃危房改造6戶,2017年脫貧6戶19人。
2018年
1、精心謀劃整村推進(jìn)項(xiàng)目資金的管理和使用。一是成立農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社,新購置旋耕機(jī)、插秧機(jī)等機(jī)械設(shè)備。二是成立保潔公司,購買垃圾車、戶平1個(gè)垃圾桶。為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三是新建黨員群眾服務(wù)中心。
2、搞好勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和技術(shù)培訓(xùn),依靠公安縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局,組織培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民,為勞務(wù)輸出奠定良好的基礎(chǔ)。
3、組織幫扶干部因戶施策,精準(zhǔn)幫扶。
4、做好中國社會(huì)扶貧網(wǎng)登錄工作,開展愛心幫扶。
市林業(yè)局高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。成立了以局黨組書記、局長呂邦運(yùn)同志為組長的市林業(yè)局扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)3個(gè)駐村扶貧工作隊(duì),每隊(duì)安排1名班子成員負(fù)責(zé),成員3-4名,具體開展扶貧工作。明確駐村工作隊(duì)員責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)行考核。建立結(jié)對聯(lián)系幫扶機(jī)制,每名班子成員和工作隊(duì)員聯(lián)系1-2個(gè)貧困戶,開展上門走訪慰問,幫助制定脫貧方案,落實(shí)幫扶措施等。把扶貧攻堅(jiān)工作放在優(yōu)先位置,在資金安排、車輛使用上優(yōu)先考慮。加強(qiáng)對駐村工作隊(duì)員的紀(jì)律考核,不定期查閱隊(duì)員工作日志,對駐村扶貧的工作成效進(jìn)行檢查評定。
二、規(guī)劃先行,認(rèn)真制定脫貧攻堅(jiān)工作方案
強(qiáng)化工作重點(diǎn),明確工作目標(biāo)。圍繞脫貧攻堅(jiān)、“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展等重點(diǎn)工作,及時(shí)研究制定《臺(tái)江縣“十三五”抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃》《臺(tái)江縣“十三五”扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》《臺(tái)江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,下發(fā)《關(guān)于走“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展新路,創(chuàng)建黨建扶貧示范縣、脫貧發(fā)展示范縣,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,明確脫貧攻堅(jiān)30項(xiàng)行動(dòng)要點(diǎn)和100條具體推進(jìn)措施。成立了脫貧攻堅(jiān)指揮部,對全縣2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個(gè)貧困村的3.45萬貧困人口的貧困情況進(jìn)行了精準(zhǔn)摸底并形成臺(tái)賬上墻,明確致貧原因、幫扶措施、幫扶干部、脫貧時(shí)間等內(nèi)容,倒排工期,對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展實(shí)行掛牌督辦。同時(shí),對全縣重點(diǎn)工作都進(jìn)行責(zé)任分解,明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、工作要求和完成時(shí)限。
牢記“四好”目標(biāo)要求。省委提出并強(qiáng)調(diào),要讓貧困群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”。這意味著就是要通過幸福美麗新村建設(shè),讓貧困村、貧困戶、貧困人口實(shí)現(xiàn)人人住有所居,住得安全;人人衣食無憂,生老病死有保障;人人改變不良生活習(xí)慣,特別是講衛(wèi)生;村村寨寨講文明,樹新風(fēng),移風(fēng)易俗。
鄉(xiāng)情召喚聲聲在耳,脫貧攻堅(jiān)責(zé)任在肩。10月17日是聯(lián)合國確立的“國際消貧日”,也是國務(wù)院設(shè)立的第三個(gè)“扶貧日”。當(dāng)天下午,廣元市“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展”助力脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)舉行,市委書記王菲出席座談會(huì)并號(hào)召廣大鄉(xiāng)友回家走走看看,投資興業(yè),為脫貧攻堅(jiān)助力、為家鄉(xiāng)發(fā)展添彩。市委副書記馮磊主持座談會(huì)。
一句句鄉(xiāng)音傳達(dá)出對家鄉(xiāng)的思念,脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)是家鄉(xiāng)的召喚。廣州商會(huì)、楹祥精密機(jī)械、黃貓埡商會(huì)鑫春雷石材、南方食品、蓉泰廚房等企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛發(fā)言,表達(dá)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)的意愿或在廣發(fā)展的感受。
在聽取企業(yè)家的發(fā)言后,王菲代表市委市政府對大家在外取得的成功表示祝賀,對大家長期以來對廣元市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心和支持表示感謝。王菲說,召開本次座談會(huì),就是要讓大家了解廣元發(fā)展的現(xiàn)狀和今后發(fā)展的藍(lán)圖,并希望大家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展,通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),增加貧困群眾收入,助力脫貧奔康。
王菲說,近年來,該市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)精神,按照市第七次黨代會(huì)的一系列安排部署,把脫貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三大主戰(zhàn)場”的重要內(nèi)容,堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越。
“經(jīng)過多年的艱苦奮斗,家鄉(xiāng)的面貌有了極大改變,但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨,貧困面大,貧困程度深,制約因素多的現(xiàn)實(shí)依然存在。”王菲說,剛剛召開不久的市第七次黨代會(huì),明確提出了要實(shí)現(xiàn)從整體連片貧困到同步全面小康跨越的總目標(biāo),提出了廣元未來發(fā)展“三個(gè)一、三個(gè)三”的戰(zhàn)略體系。希望大家搶抓秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、《川陜革命老區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》等重大政策機(jī)遇,充分發(fā)揮廣元便捷的交通條件和良好的生態(tài)優(yōu)勢,加大在家鄉(xiāng)的投資力度,積極投身脫貧攻堅(jiān),助力貧困群眾大打一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委市政府將大力實(shí)施“大開放大合作戰(zhàn)略”,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,給予最大限度的支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
“月是故鄉(xiāng)明,人是故鄉(xiāng)親。”王菲希望,在外廣元籍企業(yè)家時(shí)刻情系家鄉(xiāng)、心系家鄉(xiāng),在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展的同時(shí),積極穿針引線,廣泛宣傳廣元、推介廣元,使外界更多地認(rèn)識(shí)廣元、了解廣元、青睞廣元、投資廣元,為脫貧攻堅(jiān)助力、為家鄉(xiāng)發(fā)展添彩。
省扶貧辦負(fù)責(zé)人(以下簡稱“省扶”):1990年世界銀行為了比較各國的貧困狀況,對各國的國家貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究,其中12個(gè)最貧困國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)界定于275-370美元。世界銀行在這一年即采用了370美元作為國際通用貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量各國的貧困狀況,習(xí)慣上說“1美元1天”。據(jù)此,我省綜合考慮貧困人口數(shù)量、小康指標(biāo)、財(cái)力狀況等因素,最終確定以年人均收入低于2500元(相當(dāng)于現(xiàn)行匯率1天1美元)為我省新的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)線。
記者:468萬絕對貧困入口在全省各地的分布情況大體怎樣?
“省扶”:到2007年底,全省農(nóng)村人均純收入低于2500元的貧困人口為468.16萬人,戶數(shù)166.18萬戶,占全省鄉(xiāng)村總?cè)丝?.34%。分地域看,蘇南、蘇中、蘇北三地分別為18.24萬人、61.19萬人、388.73萬人,各占全省2500元以下貧困人口的3.9%、13.07%、83.03%。其中,宿遷107.03萬人、淮安65.31萬人、連云港58.21萬人、徐州100.27萬人、鹽城57.91萬人、南通31.2萬人、泰州19.15萬人、揚(yáng)州10.84萬人、鎮(zhèn)江5.73萬人、南京4.99萬人、常州5.13萬人、無錫2.39萬人,蘇州為零。
記者:我省實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的基本要求和目標(biāo)任務(wù)是什么?采取了哪些重要措施加以推進(jìn)?
“省扶”:實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的基本要求是,對有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶,主要通過扶持發(fā)展生產(chǎn)、培訓(xùn)就業(yè)等途徑,實(shí)現(xiàn)增收脫貧;對沒有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶,主要通過按規(guī)定納入農(nóng)村低保和實(shí)施社會(huì)救助,確?;旧钚枰?。根據(jù)2008年7月19日省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見》(蘇發(fā)[2008]12號(hào))文件精神,脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)可概括為“一個(gè)總體目標(biāo)、三個(gè)具體目標(biāo)”??傮w目標(biāo)就是力爭經(jīng)過3至5年的努力,全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象。三個(gè)具體目標(biāo):一是農(nóng)民收入目標(biāo),力爭經(jīng)過3至5年的努力,農(nóng)村貧困人口人均年純收入基本達(dá)到2500元(相當(dāng)于現(xiàn)行匯率每人每天1美元)。二是經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展目標(biāo),力爭經(jīng)過3至5年的努力,使農(nóng)村貧困人口相對集中的經(jīng)濟(jì)薄弱村逐步達(dá)到有“雙強(qiáng)”班子、有科學(xué)規(guī)劃、有高效農(nóng)田、有特色產(chǎn)業(yè)、有配套設(shè)施、有保障機(jī)制、有整潔村容、有文明村風(fēng)“八有”的目標(biāo);村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。三是時(shí)序進(jìn)度目標(biāo),蘇南地區(qū)確保在2008年、蘇中地區(qū)力爭在2010年、蘇北地區(qū)在2012年基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
省委、省政府作出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的決策以后,省委書記梁保華親自牽頭組織專題調(diào)研,并多次聽取匯報(bào),作出重要指示。省長羅志軍也多次提出明確要求。省委常委i副省長黃莉新多次深入基層了解脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況,及時(shí)解決實(shí)際問題。200857月初,脫貧攻堅(jiān)被列為省委、省政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要辦的十件實(shí)事之一。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議召開專題會(huì)議,研究脫貧攻堅(jiān)工作。省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2008年8月份在泗陽召開了脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì),10月份在濱海召開了脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。2008年11月份,省委十一屆五次全會(huì)把實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程列為新一輪“農(nóng)村六大實(shí)事工程”之一。今年3月26―27日,省委、省政府又在沭陽召開了脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。這些舉措充分體現(xiàn)了省委、省政府對脫貧攻堅(jiān)工作的重視,也大大加快了脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程。
記者:2008年我省實(shí)際完成脫貧人口有多少?分布情況如何?
“省扶”:經(jīng)省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的結(jié)論是:2008年,全省總體超額完成了年度脫貧目標(biāo),共有116.17萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;蘇北25個(gè)縣(市、區(qū))全面完成了脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo);蘇南、蘇中除少數(shù)地方外基本達(dá)到了脫貧攻堅(jiān)時(shí)序進(jìn)度:全省1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村中已有93個(gè)基本達(dá)到脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
目前,蘇州、無錫的貧困人口已全部實(shí)現(xiàn)脫貧,南京、常州也基本實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),貧困人口集中分布在蘇北的特征更為明顯,這也是脫貧攻堅(jiān)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。
記者:作為脫貧攻堅(jiān)工程實(shí)施的第一年,2008年的扶貧工作對今后有什么重要的經(jīng)驗(yàn)或者啟示?
“省扶”:在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化,各種挑戰(zhàn)和困難明顯增多的情況下,全省實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程能夠取得這樣的成效,殊為不易。一年來的實(shí)踐表明,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,必須堅(jiān)持把促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收脫貧和經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展作為中心任務(wù):必須堅(jiān)持把整村推進(jìn)項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)扶貧“一體兩翼”工作措施作為重要載體;必須堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村“八有”建設(shè)作為重要抓手;必須堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為強(qiáng)大動(dòng)力;必須堅(jiān)持把多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合,形成“大扶貧”格局作為重要手段。這樣,才能不斷把脫貧攻堅(jiān)工作引向深入,才能全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
記者:去年下半年以來,國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速,對我國和我省經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沖擊不斷顯現(xiàn)。在這種背景下,脫貧攻堅(jiān)工程是否也面臨著一些新的困難,主要表現(xiàn)在哪些方面?
“省扶”:2008年的脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了比較明顯的成效,但突如其來的金融危機(jī)也確實(shí)給當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作帶來了一些新的情況和問題。一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境給脫貧攻堅(jiān)工作帶來了新挑戰(zhàn)。比如:主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行,增加了投資高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn);一些企業(yè)效益下滑,造成農(nóng)民工離崗返鄉(xiāng),增加了農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作難度:部分承擔(dān)掛鉤村任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營困難,一定程度地影響到村企掛鉤幫扶工作的有效開展,等等。二是基本脫貧農(nóng)戶返貧壓力較大。按照3至5年脫貧時(shí)序要求,雖然去年已有116萬建檔立卡貧困人口基本脫貧,但只占總量的四分之一左右,大頭還在后面。這些基本實(shí)現(xiàn)脫貧的人口大多是年收入在2000―2500元這一區(qū)間的群體,脫貧相對容易些,越往后實(shí)現(xiàn)脫貧的難度會(huì)越大,而且
這部分基本達(dá)到脫貧目標(biāo)的人群,大多屬于人均收入剛過2500元的“踩線”脫貧戶,脫貧的水平并不高,如不注意鞏固,很容易返貧。三是基礎(chǔ)性工作需要不斷加強(qiáng)。進(jìn)村入戶抽查考核情況表明,有的地方實(shí)施脫贊攻堅(jiān)工程的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)不夠規(guī)范完整,給有的放矢地開展工作帶來了困難;有的地方脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、要求高,但扶貧工作機(jī)構(gòu)和力量薄弱,缺乏必要的工作條件和經(jīng)費(fèi),影響了脫貧攻堅(jiān)工作的有效開展和目標(biāo)任務(wù)的完成。這些問題,下一步都是必須著力解決的。
記者:除了困難和問題之外,在當(dāng)前形勢下,深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程是否也存在一些有利條件?
“省扶”:當(dāng)然,當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作也有著許多有利的條件。首先,我國總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,我省加大城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)力度,“三農(nóng)”投入不斷加大,以人為本、關(guān)注民生、科學(xué)發(fā)展的理念深入人心,為我們實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供了良好環(huán)境。其次,中央和省為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,出臺(tái)了一系列重要政策措施,并特別強(qiáng)調(diào)要向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜,為做好脫貧攻堅(jiān)工作提供了有利條件。再次,經(jīng)過多年的努力,全省上下已形成了強(qiáng)烈的脫貧攻堅(jiān)工作氛圍,積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn),為我們深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程提供了重要基礎(chǔ)。
1、縣鎮(zhèn)村橋建設(shè)工程:由于按照縣委縣政府要求將原設(shè)計(jì)臨時(shí)鋼結(jié)構(gòu)便橋方案變更為預(yù)制梁的橋梁形式,現(xiàn)需重新進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì),目前正在設(shè)計(jì)圖審階段,并準(zhǔn)備后續(xù)前期工作;
縣2020年水毀恢復(fù)工程:已完成全縣范圍內(nèi)的水毀調(diào)查,目前正在進(jìn)行立項(xiàng)等其他前期工作;
縣鄉(xiāng)村吊橋建設(shè)工程:已完成財(cái)評工作。目前正在進(jìn)行掛網(wǎng)工作;
目前所有扶貧工程均暫未達(dá)到扶貧資金的撥付條件。
二、2014-2020年扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)情況
鄉(xiāng)位于縣東北部,與市鎮(zhèn)接壤,幅員面積77.4平方公里,轄6村46個(gè)村民小組,1583戶,6233人。
2015年12月經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”工作,我鄉(xiāng)認(rèn)真對建卡貧困戶數(shù)據(jù)進(jìn)行比對,全鄉(xiāng)共識(shí)別出貧困戶224戶、732人,占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1.75%,其中,貧困村2個(gè),分別是村、村,共有貧困戶111戶,貧困人口376人,貧困發(fā)生率為15.38%;一般貧困村4個(gè),分別為共有113戶,貧困人口356人。2014年村、村脫貧12戶49人,2015年全鄉(xiāng)計(jì)劃脫貧74戶263人。
二、脫貧攻堅(jiān)督查和結(jié)對幫扶工作方法及取得的成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全,宣傳發(fā)動(dòng)無死角,考核獎(jiǎng)懲有據(jù)。一是成立了以鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長為雙組長的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)黨委、政府制定專門文件,定期召開鄉(xiāng)干部、駐村第一書記、村干部聯(lián)系會(huì),研究解決工作中的突出問題。二是強(qiáng)化政策宣傳。采取廣播、會(huì)議、板報(bào)、專欄、發(fā)放資料等多種形式讓中央、省、市、縣各項(xiàng)扶貧政策家喻戶曉、人人皆知。三是逗硬督查考核。鄉(xiāng)政府將脫貧攻堅(jiān)工作納入年度綜合目標(biāo)考核,對上報(bào)的表冊嚴(yán)格審核把關(guān),對工作開展情況做到“一月一督查,一季度一通報(bào)”,逗硬考核獎(jiǎng)懲。
(二)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),落實(shí)攻堅(jiān)舉措,注重長遠(yuǎn)規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委、政府始終把精準(zhǔn)扶貧工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來開展、落實(shí),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。12月7日以來,多次召開黨委會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)、群眾會(huì)、村民代表會(huì)議,研究部署落實(shí)具體措施,評定精準(zhǔn)扶貧對象,明確要求各級(jí)干部要認(rèn)真盡職履責(zé),同時(shí)開展好宣講輔導(dǎo),使率先脫貧奔康、率先實(shí)現(xiàn)全面小康“兩個(gè)率先”目標(biāo)成為全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共識(shí)。并對全鄉(xiāng)2個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了年度計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。
(三)狠抓工作重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)
1、扎實(shí)做好“五個(gè)一批”扶貧脫貧計(jì)劃。在對建卡貧困戶數(shù)據(jù)信息比對工作中,按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“六個(gè)不納入”的要求,與9個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行認(rèn)真比對,清退不符合對象。并對現(xiàn)有建檔立卡貧困戶按照“五個(gè)一批”的扶貧模式進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。全鄉(xiāng)可享受扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批的有172戶,261人;可享受移民搬遷安置一批的有116戶,392人;可享受低保政策兜底一批的有120戶,373人;可享受醫(yī)療救助扶持一批的有98戶,196人。
2、扎實(shí)做好駐村幫扶。我們努力健全扶貧幫帶機(jī)制,推行一個(gè)貧困村1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)幫扶單位、1個(gè)駐村工作隊(duì)、1名第一書記、1名駐村干部、1名駐村農(nóng)技員“五個(gè)一加一”制度,縣人大莫小波副主任和植保站、農(nóng)廣校2個(gè)幫扶單位全體職工多次深入結(jié)對幫扶對象家庭,開展結(jié)對認(rèn)親,摸實(shí)情,扶真貧,真扶貧,共同規(guī)劃脫貧項(xiàng)目和措施,協(xié)調(diào)幫助解決生產(chǎn)生活中存在的困難,并結(jié)合“走基層、送溫暖”活動(dòng)向特困戶送去了慰問金3800元,食用油60余斤。實(shí)現(xiàn)了貧困村有掛包領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、有駐村工作隊(duì)、有第一書記、有結(jié)對幫扶五個(gè)全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)了對駐村工作隊(duì)和“第一書記”管理。簽訂了第一書記目標(biāo)責(zé)任書、制訂了簽到制度、建立了工作責(zé)任清單、每周匯報(bào)一次工作、每月檢查一次工作日記、每月至少解決一個(gè)具體問題等管理辦法和考核制度。認(rèn)真開展“雙聯(lián)”工作和結(jié)對幫扶,全鄉(xiāng)有2個(gè)駐村幫扶隊(duì)和1個(gè)第一書記。
一、基本情況
通過我鎮(zhèn)建檔立卡“回頭看”工作,我鎮(zhèn)最終確定我鎮(zhèn)貧困人口352戶、687人,共涉及貧困村8個(gè),分別為XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、。
二、工作進(jìn)展
1、提高重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我鎮(zhèn)根據(jù)我縣脫貧攻堅(jiān)大會(huì)和脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議的安排部署,我鎮(zhèn)高度重視脫貧攻堅(jiān)工作,出臺(tái)了《XXX鎮(zhèn)人民政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的決定》,并成立了以鎮(zhèn)長為組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)組。并多次召開脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議,理清工作思路,確定工作目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
2、入戶調(diào)查、奠定基礎(chǔ)
我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照縣扶貧辦要求,扎實(shí)開展了一戶一策和貧困戶收入調(diào)查工作,包村干部、村主干、駐村工作隊(duì)和第一書記對全鎮(zhèn)的貧困戶進(jìn)行入戶調(diào)查,完成了和貧困戶的對接。通過一戶一策工作,我鎮(zhèn)對于全鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)工作有了更細(xì)致和全面的把握,為接下來的工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、全面推進(jìn)、多管齊下
結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況和貧困戶的意愿,我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作主要從以下三方面展開:
1、兜底脫貧。目前我鎮(zhèn)已經(jīng)配合民政部門,完成了對喪失勞動(dòng)能力的貧困戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,確定了我鎮(zhèn)兜底脫貧貧困戶名單。
2、易地搬遷脫貧。我XXX、XXX兩個(gè)行政村由于地質(zhì)災(zāi)害無法實(shí)現(xiàn)就地脫貧,根據(jù)縣委、縣政府規(guī)劃,將對這兩個(gè)貧困村進(jìn)行整體易地搬遷。目前,兩個(gè)村的易地搬遷調(diào)查工作全部完成,下一步將按照縣政府的部署繼續(xù)推進(jìn)易地搬遷工作。
3、產(chǎn)業(yè)脫貧。通過“金融+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的脫貧模式,由貧困戶建立合作社,企業(yè)通過合作社貸款幫助貧困戶脫貧,目前胡蘭食品、瑞馳景田、匯豐源、
北國風(fēng)五家企業(yè)全部與貧困戶簽訂了協(xié)議,建立了合作社。
三、下一步工作計(jì)劃
一、X市脫貧攻堅(jiān)面臨的新形勢新任務(wù)
截至2019年底,XX個(gè)貧困縣摘帽、X個(gè)貧困村全部退出,X萬貧困人口基本脫貧,全市只剩下X戶X人未脫貧,成為全省首批整體基本脫貧市。“兩不愁三保障”全面落實(shí)。貧困戶吃、穿、住、醫(yī)療、教育、吃水等生活必需有了基本保障,貧困村的面貌有了極大改善,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了很大提高,脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)整體上基本上完成。
當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi),X脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度,根據(jù)新情況,針對新問題,以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng),充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和主動(dòng)性,發(fā)揮各項(xiàng)涉農(nóng)政策的合力,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)貧困村與非貧困村的發(fā)展,不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,發(fā)展壯大農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè),鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
二、存在的突出問題
一是干部隊(duì)伍特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了松勁懈怠、喘口氣、歇歇腳的問題。隨著X縣的摘帽,脫貧任務(wù)的基本完成,有的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)工作放松傾向,把鞏固提升當(dāng)作一般性的工作來安排,一些部門領(lǐng)導(dǎo)在幫扶人員配備、幫扶力度上出現(xiàn)應(yīng)付思想,一些縣(市)對駐村干部的管理出現(xiàn)明顯松懈。干部隊(duì)伍這種苗頭性問題直接影響脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固。
二是脫貧村干部、群眾依然存在主動(dòng)性、積極性發(fā)揮不夠問題。一些脫貧村“兩委”干部年齡偏大、文化程度偏低、能力素質(zhì)不高、主觀能動(dòng)性不強(qiáng),反主為客,把村里的工作都交給駐村工作隊(duì)或第一書記,缺乏主動(dòng)帶動(dòng)群眾致富的動(dòng)力和能力。一些脫貧戶主要依靠政策幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧,缺乏自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。
三是脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢,脫貧人口存在返貧潛在風(fēng)險(xiǎn)??傮w看脫貧產(chǎn)業(yè)普遍存在發(fā)展規(guī)模小、帶動(dòng)主體弱,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雷同、市場風(fēng)險(xiǎn)大、運(yùn)營管理不善、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,致使脫貧缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
四是易地扶貧搬遷遺留問題還較多。有的搬遷戶因年齡偏大仍靠種地維生或搬入安置點(diǎn)就業(yè)無著落及上學(xué)、醫(yī)療等不能銜接,搬遷積極性不高或占新不拆舊,導(dǎo)致拆除復(fù)墾進(jìn)度緩慢,集中安置點(diǎn)入住率不高等問題發(fā)生。
五是脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還待進(jìn)一步改善。普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展不足問題。如一些貧困村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)還較低,一些村雖建了衛(wèi)生室,但能為村民提供的服務(wù)很少。多數(shù)貧困村沒有小學(xué)、幼兒院,陪孩子外出就學(xué)成為貧困村村民沉重的家庭負(fù)擔(dān)。
六是脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新問題。就我市來說,主要是貧困村與非貧困村的矛盾、貧困戶與非貧困戶的矛盾及邊緣人口致貧風(fēng)險(xiǎn)問題。經(jīng)過幾年的脫貧攻堅(jiān),貧困村的面貌普遍發(fā)生了較大變化,貧困戶得到了很大的實(shí)惠,而與貧困村、貧困戶相鄰的非貧困村、非貧困戶特別是邊緣戶,本與貧困村、貧困戶條件相差不大,這幾年因得到的扶持很少,反而發(fā)展滯后于貧困村、貧困戶,特別是一些邊緣戶因生活變故致貧風(fēng)險(xiǎn)很高,導(dǎo)致村與村、戶與戶、干部與群眾之間的矛盾增加,影響了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和穩(wěn)定發(fā)展。
三、X市鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的對策建議
一是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng),將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)盤考慮,相互協(xié)調(diào),互為補(bǔ)充,彼此融合。以縣、鄉(xiāng)為單位,統(tǒng)籌整合農(nóng)村各類資源、市場要素和投向農(nóng)村的財(cái)政、社會(huì)資金,布局、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),提高資源、資金使用效率,不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,彌合貧困村和非貧困村之間、貧困戶和非貧困戶之間的矛盾,加大邊緣人口的社會(huì)保障力度,逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二是狠抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。干部是脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)力量,脫貧攻堅(jiān)的成敗取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部的綜合素質(zhì)、決策水平、執(zhí)行能力。要以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機(jī),進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的政治屬性,克服松勁懈怠傾向,加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位在幫扶人員配備上要克服應(yīng)付思想,選派愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、會(huì)幫扶的黨員干部到扶貧一線。同時(shí)加強(qiáng)對駐村工作隊(duì)和第一書記的管理,克服軟弱渙散傾向,充分發(fā)揮黨員干部隊(duì)伍的主力軍作用。