時間：2022-07-13 19:54:42
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民以食為天，食品安全問題關系人民群眾的身體健康、生命安全和社會的穩(wěn)定。隨著生活水平和生活質量的提高，人們對食品的質量與安全的意識均在不斷地增強，功能性食品、綠色食品、轉基因食品等用語頻繁出現(xiàn)在媒體和日常生活中。讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜“、“放心肉”、“放心食品”，已成為社會廣泛關注的話題。本文從食品安全性的概念、我國食品安全性的現(xiàn)況、影響食品安全性的因素以及提高食品安全性的策略等幾個方面對食品的安全性進行了初步的剖析。
1、食品的安全性的概念
由于科技、社會發(fā)展的不平衡性，食品安全性問題的內涵及輕重緩急在不同國家不同地區(qū)也不完全相同，人們對食品安全性的理解也有不同程度的差距。1996年，世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全性定義為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保”。在我國食品的安全性通常被解釋為“在規(guī)定的使用方式和用量的條件下長期食用，對食用者不產生不良反應的實際把握”。所謂不良反應包括由于偶然攝入某一種食品對機體所產生的急性毒性(傷害)或長期微量攝入所產生的慢性毒性，例如致癌性和致畸性等。隨著科技的進步和分析技術的提高，有些曾被認為是絕對安全、無污染的食品，后來又發(fā)現(xiàn)其中含有某些有毒有害物質，長期食用可導致消費者慢性中毒或危及其后代健康；而許多被宣布為有毒的化學物質，實際上在許多食品特別是在天然食品中以極微量的形式廣泛存在，并在一定含量范圍內有益于人體健康。因此，評價一種食品是否安全，并不是根據(jù)其內在的固有毒性，而是看其是否造成實際的傷害。
2、我國食品安全性現(xiàn)況
我國食品工業(yè)經過幾十年的發(fā)展已取得突出的成績，但是仍存在不少問題，目前最嚴重的就是食品的安全性問題，重大食品中毒事件頻頻發(fā)生，假冒偽劣產品屢禁不止。用甲醇制作毒酒，用福爾馬林浸泡海產品，在火鍋中加入罌粟殼，用生石灰做豆腐以及阜陽奶粉等事件層出不窮。僅2006年就發(fā)生過多起食品安全問題：蘇丹紅事件，超碘奶事件、變質奶事件、孔雀石綠事件等等。接連不斷的食品危機，使人們對食品的安全憂心忡忡，人們不禁要問，還有安全的食品嗎？食品安全問題已經成為老百姓日常議論和關注的話題。如果這個問題得不到很好的解決，將會對人民的身心健康、整體生活水平、食品工業(yè)乃致整個的經濟發(fā)展造成負面的影響。
我們必須認真對待食品安全給我們帶來的挑戰(zhàn)，切實研究食品不安全問題，認真分析原因，采取積極的行之有效的對策，逐步消除食品的不安全因素，構筑適合我國國情的食品安全體系。
3、影響食品安全性的因素
專家認為，造成目前食品安全形勢嚴峻的原因主要有以下幾個方面：
（1）微生物引起的食源性疾病。近年來，每年衛(wèi)生部接到食物中毒報告100~200起，涉及數(shù)千人發(fā)病，百余人死亡；除意外事故外，大部分均是致病微生物引起的。如80年代在上海因食用污染毛蚶引起甲型肝炎大爆發(fā)累及30萬人。從對消費者健康的影響出發(fā)，微生物性危害是我國食品安全的最主要因素，也始終是各國行政部門和社會各界努力控制的重中之重。
（2）長期使用農藥、獸藥、化肥、及飼料添加劑。農藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等化學成分對食品安全性產生的影響，已成為近年來人們關注的焦點。如棚式蔬菜，為防止病蟲，菜農往往超量噴灑農藥或使用高激素、高營養(yǎng)素，使農作物超常生長。由于這些化學品性質穩(wěn)定，不易降解，在食物鏈、環(huán)境和人體中可長期殘留，對食品安全性以及人類健康構成了很大的威脅。
（3）環(huán)境污染。環(huán)境污染物通過食物鏈進入人體危及人類健康，比如說有機污染物中的二惡英、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等工業(yè)化合物及副產物，都具有可在環(huán)境和食物鏈中富集、毒性強等特點，對食品安全性威脅極大。在人類環(huán)境持續(xù)惡化的情況下，食品中的環(huán)境污染物可能有增無減，必須采取更有效的對策加強治理。
（4）食品添加劑。在食品的加工、包裝、運輸以及貯藏過程中，為了保持食品的營養(yǎng)成分，增強食品的感官性狀，適當使用一些食品添加劑是必要的。但是要求使用量必須控制在最低有效量的水平，否則會給食品帶來毒性，影響食品的安全性，危害人體健康。目前在食品加工中廣泛存在著濫用食品添加劑的現(xiàn)象，如使用量過多、使用不當或使用禁用添加劑等現(xiàn)象。
（5）食品加工、貯藏和包裝過程。食品在高溫烹飪過程中，會產生一些毒性極強的致癌物質（如多環(huán)芳烴、雜環(huán)胺等），在加工過程中，會用到機械管道、鍋、塑料管、橡膠管、鋁制容器以及各種包裝材料等，也有可能將有毒物質帶入食品。另外，食品貯藏過程中產生的過氧化物、龍葵素等化合物，也給食品帶來了很大的安全性問題。（6）食品新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品或間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。
（7）市場和政府現(xiàn)有措施不完善,仍存在著假冒偽劣產品，食品標簽濫用，違法生產經營等。
概而言之，食品不安全因素可能產生于人類食物鏈的不同環(huán)節(jié)，其中的某些有害成分，特別是人工合成的化學品，可因生物富集作用而使處在食物鏈頂端的人類受到高濃度毒物危害。
4、提高食品安全性的策略
（1）強化政府監(jiān)管，對監(jiān)管不力、導致食品安全事件發(fā)生的有關部門實行問責制。
（2）加大對造成食品安全事件有關當事人、責任人的處罰力度。
（3）研究、開發(fā)食品安全快速檢測技術，對食品生產流通全過程嚴格監(jiān)控，保障食品安全，同時有關信息，確保人民群眾的知情權。
（4）加強環(huán)境保護，全面控制水體、空氣、土壤的污染，改變當前食品污染狀況。
（5）大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和無污染、安全、優(yōu)質的綠色食品。
（6）切實從源頭抓起，防患于未然，消除食品污染于發(fā)源端。比如說減少農產品的污染情況，可盡量選用高效、低毒、低殘留的農藥等化學品等。
（7）建立食品安全突發(fā)事件處理機制，確保發(fā)生食品安全突發(fā)事件受害人員能得到及時有效的救治，市場存在的假冒偽劣食品能得到及時的收繳、查封；
（8）掌握食品安全知識，提高自我防護意識，改進飲食習慣，革除不科學、不文明的飲食方式，少吃或不吃油炸、熏烤及霉變食物等。
綜上所述，吃的營養(yǎng)，吃的安全，是人類生存的基本要求。我們相信，只要全社會都來重視食品安全，我國食品安全方面的問題一定會穩(wěn)步改善，從而使人們吃上放心食品。
參考文獻:
[1]陳君石，食品安全-現(xiàn)狀與形勢，江西食品工業(yè)，2003，1，4
自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質》這篇跨時代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經濟學家和學者們紛紛加入到對此概念的進一步探索之中，對交易成本的內涵進行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認為，要準確把握“交易成本”，需要從內涵與外延兩個層次上進行探索與界定。
1、交易成本的內涵
肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認為在市場的形成過程中，交易成本會起一個反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經濟制度在運行過程中存在的費用。威廉姆森認同阿羅對交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費用。
2、交易成本的外延
交易成本在實際中具體包括哪些項目類別，就是交易成本的外延。在《資本主義經濟制度》一書中，威廉姆森提出了兩個重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在簽訂合同過程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本?！笆虑啊苯灰壮杀镜漠a生，是因為未來存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權利和義務。“事后”的交易成本主要有四種：第一，在交易合約執(zhí)行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標，給交易雙方帶來了不適應感所產生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產生的不合作風險，所進行商討帶來的議價成本；第三，為預防和解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛而產生的運行成本；第四，雙方承諾會履約所產生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會產生，它是由哪些因素所影響的，成為一個重要問題。許多經濟學家都對這個問題進行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對此也有研究。威廉姆森認為，交易成本主要與人、特定交易、市場環(huán)境三個維度的因素相關。威廉姆森認為市場中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機會主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質的因素。市場環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場中，某項交易可能存在多少交易對手。
二、食品安全問題的交易成本理論分析
1、食品安全問題現(xiàn)狀
按照世界衛(wèi)生組織的觀點，食品安全是指在食品生產過程中生產商對質量的擔保以及購買者在使用時，不會產生不良反應。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個標準是消費者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會上的一個重大問題，因為它緊緊關系著大眾的身體健康，在國際社會上，食品安全是一個國家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國對食品安全的監(jiān)督不斷加強，但安全問題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質量安全，打擊違法企業(yè)已成為當務之急。食品安全問題頻發(fā)也和行業(yè)特點有關，食品的加工生產涉及多個過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛(wèi)生、運輸過程中的存儲是否得當都會對安全產生影響。且中國食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產設備。不只小企業(yè)會出現(xiàn)問題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過重大安全問題，導致了市場購買者對中國目前的食品安全產生懷疑。
2、食品安全問題的原因分析
（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場的重要參與者，也是經濟人，但根據(jù)制度經濟學理論其也是有限理性的，它也會從自身利益出發(fā)來考慮現(xiàn)實問題。從政府的角度來看，其在進行食品監(jiān)管時也會有一定的獲益，但同時也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責任時的費用以及處理訴訟糾紛時的費用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產生的，因為政府缺少食品安全方面的知識，在信息不對稱的情況下，企業(yè)會隱藏違法生產，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財力，因此，政府的交易成本會非常高。且目前中國政府對食品安全的監(jiān)管屬于好幾個機構部門的任務，在監(jiān)管過程中存在重復投入問題，發(fā)生問題時，機構之間會相互推諉。（2）企業(yè)生產安全食品的交易成本。產權界定成本是食品生產中安全問題方面的一項重大交易費用，但生產商在尋找合適交易對手，商議食品成交價格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個企業(yè)，其目的也是利潤最大化，在生產經營過程中，它會采取各種辦法來降低生產成本，以獲取利潤。在這個利潤最大化的過程中，企業(yè)會將消費者的健康問題拋到一邊，在生產過程中添加各種化學物品。在政府加大對食品安全問題進行監(jiān)控的過程中，受管制的企業(yè)必然要引進新的設備來保障食品質量安全，對于企業(yè)來說，這是一筆生產成本以外的費用，會提高總的成本數(shù)額。如果食品企業(yè)在生產過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)，則會被懲罰，所以企業(yè)會衡量違法生產的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會違法進行生產。目前，中國政府監(jiān)督部門對食品企業(yè)違法生產的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產，只為了追求短期的高利潤，使用劣質食品原材料與化學添加物，無視消費者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤的驅使下違法生產，例如三鹿的奶粉問題，這些現(xiàn)象會發(fā)生，最終原因都是違法生產的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無視自己的社會責任生產劣質產品。（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個員工，衛(wèi)生情況較差，想對目前的這種狀況進行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測組織和政府組成一個利益共同體，出現(xiàn)食品安全問題時，責任主要有政府承擔，第三方組織基本不會受到影響。相關的行業(yè)協(xié)會雖然也會對食品安全問題制定質量標準，但通常協(xié)會工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會為了自己利益考慮，會與企業(yè)合謀，這樣就會產生食品企業(yè)的機會主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現(xiàn)，但可以通過一些手段降低該類問題的發(fā)生頻率。
1、健全食品安全制度規(guī)范
制度的一個重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發(fā)從側面也反應出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對食品生產者的行為進行規(guī)范。雖然中國自2009年就開始實施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產，政府應該加快步伐對相關制度領域進行建設，制定更嚴格和明確的食品標準體系。
2、提高相關機構的失職成本
目前，食品安全監(jiān)督的技術水平還不夠發(fā)達，監(jiān)督部門的責任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門與一些企業(yè)進行合謀，要明確監(jiān)管部門職責，建立嚴格的責任追究機制。發(fā)生食品安全問題時，整個監(jiān)管部門都應該被追責，并且對其要從重罰，以降低其犯錯的概率。當食品安全問題出現(xiàn)時，還要嚴格追究食品檢測機構的責任，要求其對問題負責。
3、增大食品企業(yè)違法生產的成本
對于一些存在失信行為，忽視社會責任而違法生產的企業(yè)，政府要對其進行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對于一些違法行為較為嚴重的企業(yè)，在必要時，要追究其刑事責任，使其承擔高額違法生產成本。交易成本理論認為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會停止；相反，收益小于成本時，失信行為將會大大減少。根據(jù)交易成本理論，應該增加處罰力度，大幅度提高違法生產企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產，遠離失信行為。
4、加強社會公眾和媒體對政府部門的監(jiān)督
中國食品問題不斷涌現(xiàn)的一個重要原因是政府部門存在有限理性和機會主義，所以，應激勵社會公眾和媒體對政府部門進行全面監(jiān)督?？梢再x予公眾一些例如批評建議權、申訴控告權等監(jiān)督權力并且使其合理化。政府也應該允許媒體對食品安全進行監(jiān)督以及報道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門的交易成本上升，機會主義行為將會減少。
作者:劉玲 單位:中央財經大學經濟學院
參考文獻:
[1]孫經緯譯.普特曼.企業(yè)的經濟性質[M].上海：上海財經大學出版社，2000.
[2]張群群，黃濤譯.威廉姆森.反托拉斯經濟學—兼并、協(xié)約和策略行為[M].北京：經濟科學出版社，1999.
[3]朱舟，黃瑞虹譯.約翰•克勞奈維根.交易成本經濟學及其超越[M].上海：上海財經大學出版社，2002.
選題背景
自1999年進入老年型社會以來，我國老齡化程度不斷加深，己成為老年人口總體數(shù)量最大的國家。根據(jù)20XX年公布的第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占13. 26%，約為1.78億，同比2015年人口普查上升2. 93個百分點。據(jù)相關專家預測，到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一。老齡人口快速增加的同時還伴隨著老年人口高齡化、空巢化等特點。人口急劇老齡化為社會和經濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
老齡化日趨嚴峻的問題最直接反映在了人們的居住狀況上，據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，近兩年來，對老年人的生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、文化娛樂等需求日益凸顯，在 80后 成為社會勞動主體的今天， 一對夫妻，一個小孩，四位老人 的家庭模式把更多的養(yǎng)老負擔強加到個人的頭上。社會化養(yǎng)老成為一種必然趨勢，商業(yè)養(yǎng)老需求曰趨旺盛。因而配備醫(yī)院、專業(yè)護理人員的各類養(yǎng)老地產如雨后春第般孕育而生，一種全新的地產模式呼之欲出。
業(yè)內人士表示，隨著老年人群體對于居住要求的不斷提升，未來面向健康老人的養(yǎng)老產業(yè)將從提供養(yǎng)老住宅開始逐步向更廣的領域推進，養(yǎng)老地產作為養(yǎng)老產業(yè)的核心和載體之一，市場潛力巨大。老年住宅產業(yè)將是一個朝陽產業(yè)。 可以預言，養(yǎng)老產業(yè)或許將成為化解目前全球化金融危機的支柱產業(yè)，是拉動內需的重大戰(zhàn)略型方向。 現(xiàn)任慈善事業(yè)促進司司長王振耀如是說。
XX年以來，面對一波又一波的宏觀調控，國內的房地產企業(yè)，尤其是行業(yè)龍頭更加注重緊隨行業(yè)調整節(jié)奏，盡量超前搶占市場，不斷學習發(fā)達國家的發(fā)地產發(fā)展經驗，一些曾經不被關注的房地產領域也因此逐漸被房地產企業(yè)所重視。其中，潛力巨大的中國老年地產市場似乎成為一塊人人想分享的蛋糕，吸引著地產開發(fā)商及其他行業(yè)巨頭的極大關注。截止目前，保利地產、萬科、華潤置地、首創(chuàng)置業(yè)等地產開發(fā)商已進軍養(yǎng)老地產，另外保險業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)也已紛紛涉足幵發(fā)老年地產市場，在全國掀起了一片養(yǎng)老地產開發(fā)與建設的。
養(yǎng)老地產是一種將養(yǎng)老主題與房地產開發(fā)緊密結合的復合型地產開發(fā)模式，是一種房地產業(yè)與其他相關產業(yè)資源整合以適應現(xiàn)代生活方式轉變的地產業(yè)態(tài)。同時養(yǎng)老地產也是養(yǎng)老產業(yè)的一種模式。它以養(yǎng)老住宅為核心，配套醫(yī)院、超市、文體活動中心等設施，將居住、餐飲、娛樂、醫(yī)療、保健、護理服務等功能集中在一起為人們創(chuàng)造一種全新的人居生活方式。
作為一種復合型的商業(yè)地產開發(fā)模式，養(yǎng)老地產具有自身的特點。與一般的福利性養(yǎng)老機構不同，養(yǎng)老地產的商業(yè)性質決定它主要通過出讓方式來獲取土地，其運作也必須遵循市場經濟的規(guī)律。另外，養(yǎng)老地產也不同于普通商業(yè)地產，通過整合居住、餐飲、娛樂、文化、醫(yī)療、護理、保健等各種服務資源，力圖形成各供應商共贏的格局。而且，養(yǎng)老地產結合養(yǎng)老主題，針對老年人的需求，以營造 以老人為本 的社區(qū)文化和文明優(yōu)雅的生活環(huán)境為目標，構建生活照料、文化娛樂、學習教育、醫(yī)療護理等全方位養(yǎng)老服務體系，凸顯養(yǎng)老功能。
養(yǎng)老地產具有投資大、投資回報周期長、風險大等特點。然而養(yǎng)老地產在我國仍處于發(fā)展初期，還在探索階段，缺乏系統(tǒng)的理論指導和可借鑒的成功經驗。多數(shù)企業(yè)都是在摸著石頭過河，發(fā)展模式的不明確、收益率的不確定，相關政策法規(guī)的缺失，將給養(yǎng)老地產的發(fā)展前景帶來諸多變數(shù)，如果盲目進入，企業(yè)將面臨進退兩難的跑她境地。在 銀色經濟 發(fā)展浪潮的推動下，很多企業(yè)蜂擁而入，盲目涉足該領域，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，不了解老年人實際需求，片面追求經濟效益，忽視服務管理，發(fā)展停滯不前。更有一些Jf發(fā)商表面上打著 養(yǎng)老 的旗號，實際上卻低價圈地，然后通過銷售住宅以獲取盈利。這些為追求利益而不擇手段的企業(yè)行為造成了行業(yè)發(fā)展無序的混亂局面，給社會和產業(yè)自身的發(fā)展帶來的不良的影響。
因此，為避免產業(yè)的混亂無序發(fā)展態(tài)勢，如何從發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，推動養(yǎng)老地產企業(yè)的發(fā)展，進而促進整個行業(yè)健康有序、可持續(xù)發(fā)展成為一個亟待解決的問題。
選題意義
在社會和經濟快速發(fā)展的背景下，一個企業(yè)的發(fā)展必須緊隨時代的步伐，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，正確預測市場的變化，開發(fā)適合市場需求的產品，才能在激烈的競爭中獲勝，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
上海親和源股份有限公司是國內幵發(fā)養(yǎng)老地產的先驅之一，其前身為上海康橋公共事業(yè)投資有限公司，后由于增加兩家股東單位，于2015年更該為此名。在我國人口老齡化R益加劇的背景下,上海親和源股份有限公司順應了社會和市場的發(fā)展趨勢，審時度勢，在全國率先建立了中國第一個養(yǎng)老社區(qū)項目 上海親和源會員制養(yǎng)老社區(qū)。上海親和源養(yǎng)老社區(qū)以健康養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老為目標，為老年人創(chuàng)造舒適、高雅、安全、友好的居住和生活環(huán)境，提供人性化、專業(yè)化、規(guī)范化的服務和設施，改變了傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老方式，創(chuàng)新了以往的地產開發(fā)模式，把養(yǎng)老主題與地產行業(yè)有機結合起來。上海親和源養(yǎng)老社區(qū)經過幾年的發(fā)展，目前已吸納八百多名老年人居住，并采用連鎖模式，在海南、海寧、黃山等地發(fā)展養(yǎng)老基地，發(fā)展養(yǎng)老俱樂部資源，在社會上取得了較好的口碑，己成為業(yè)界公認的發(fā)展較為成功的養(yǎng)老地產項目之一，被視為養(yǎng)老地產行業(yè)發(fā)展的領頭軍。因此，親和源的發(fā)展經驗將會給整個養(yǎng)老地產企業(yè)的發(fā)展帶來示范效應。因此，本文選擇 上海親和源股份有限公司養(yǎng)老地產發(fā)展戰(zhàn)略 為研究主題具有重大意義。
研究內容與方法
研究內容
本文研究的主要內容是對上海親和源股份有限公司的主體項目 親和源老年社區(qū)做戰(zhàn)略上的分析。經過對其深入的研究，對親和源目前的戰(zhàn)略選擇、經營、服務方面提出亟待解決的問題，運用戰(zhàn)略學相關理論，結合親和源實際情況，深入分析其戰(zhàn)略選擇，并最終提出改進方案。
本文研究內容的整體框架共分六部分：第一部分為緒論，主要介紹本研究的背景、意義、內容和方法等;
第二部分為相關理論與研究綜述部分，對戰(zhàn)略管理的相關理論進行綜述，為下文的研究提供理論基礎;
第三部分主要介紹了上海親和源股份有限公司及其養(yǎng)老地產主體項目，并對其發(fā)展戰(zhàn)略作了描述;
第四部分通過PEST分析工具和波特五力模型深入分析了上海親和源股份有限公司發(fā)展養(yǎng)老地產的外部環(huán)境，并對其市場地位給以進一步的認識;
第五部分對上海親和源股份有限公司發(fā)展養(yǎng)老地產的內部條件和競爭策略進行了分析;
第六部分則對上海親和源股份有限公司養(yǎng)老地產發(fā)展戰(zhàn)略進行分析，針對該公司的戰(zhàn)略選擇進行深入剖析，對其發(fā)展戰(zhàn)略予以評價，最后提出改進和優(yōu)化戰(zhàn)略的措施;
最后一部分提出了本研究的結論和未來我國養(yǎng)老地產發(fā)展的展望。
研究方法
一，食品安全的倫理界定
食品安全是食品的擴展概念，可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產安全，也包括經營安全；既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。
二，從企業(yè)經營者角度審視食品安全倫理失范的原因
不良食品生產和經營者漠視公眾生命健康權的行為，其直接后果就是在公眾和社會面前表現(xiàn)出誠信的缺失。眾多食品安全事件體現(xiàn)了當今市場上企業(yè)誠信和商業(yè)道德的嚴重缺失。消費者是企業(yè)生存與發(fā)展的絕對支撐，若說誠信是企業(yè)的生命，那么消費者群體就是誠信存在的土壤。
在企業(yè)倫理范疇內，食品安全的困境表現(xiàn)為企業(yè)誠信與經濟利益之間的矛盾。在企業(yè)間合作關系中，物品關系、經濟關系是隨時發(fā)生的。在這個復雜的鏈條中，所產生的合作關系和發(fā)生的問題能否順利解決，取決于企業(yè)的誠信和倫理道德。而許多企業(yè)逐漸專注于自己的領域而忽略其他合作伙伴的利益，久而久之，所有企業(yè)都各自為營，把道德缺失的后果放到了消費者身上。食品企業(yè)倫理的缺乏是所有企業(yè)中后果最為嚴重的一個，因此，加強食品企業(yè)道德建設，杜絕食品安全事件的發(fā)生是企業(yè)倫理當下的迫切要求。
價值理性在人的活動中表現(xiàn)為價值主體合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的行為取向。價值理性是主體在觀念中對未來價值實踐活動的目標、方法、手段、結果所做的超前設計和籌劃。在價值理性的視野中，人是終極目的，人是各種努力的終極關懷。一切都要以滿足人的合理性需要為目的，一切地努力都是為維護、發(fā)展、實現(xiàn)人的各種利益，都是為了維護人的尊嚴，提升人的價值，凸現(xiàn)人存在的意義，都是為了促進人更好地生存、發(fā)展和完善，最終達到人的自由而全面的發(fā)展。
三，踐行食品生產與經營中的經濟倫理規(guī)范
食品安全的維護亦需要道德理論作為指導，再完善的法律和再嚴格的安全監(jiān)管也會有紕漏。要從源頭上預防食品安全問題的發(fā)生，必須從思想上建構食品安全的倫理防線?？档隆叭耸悄康摹钡拿}，從存在論的角度指出人類一切的思想和行為都是為了追求人的幸福，人本身即是目的。故人類所創(chuàng)造出的物質財富、藝術、食品安全視角下的職業(yè)道德、科學技術、教育乃至國家、政府最終都是作為手段而存在。人是最高價值，所以必須尊重生命。不僅是作為存在者的個人的生命，而且是作為存在意義上的整個人類的生存。功利主義主張，當不同的價值發(fā)生沖突、不同人的利益相互矛盾時，通過計算價值、權衡利害，取向于那種能使最大多數(shù)人獲得最大幸福的抉擇。故功利主義在進行價值比較時賦予了生命以最高價值。生產食品的最終目的，不僅是要實現(xiàn)生產者自身的利益，更重要的是要滿足社會人群對食品的需要，在達到人們對自我內在價值實現(xiàn)的基礎上，充分實現(xiàn)人的外在價值。尊重生命原則是生命倫理學的核心和靈魂，是指要維護尊重人的價值和尊嚴。
然而，在市場經濟條件下，金錢和利益居于至高的地位，哈佛大學哲學教授邁克爾?桑德爾的演講“金錢不能買什么”從金錢的無所不能中亦揭示出企業(yè)利潤與企業(yè)家良心的矛盾所在。因為有10元錢一個擁抱，100元一個普通掛號，加200元一張火車下鋪，所以我們可以孤單卻不需要朋友，可以心安理得地花錢“雇”人排隊。奶制品從3元250毫升到3元180毫升，企業(yè)利潤仍在上漲或維持，消費者消費的金額也沒有增加，然而，孩子們每天需要的營養(yǎng)卻在縮水。金錢看似是萬能的，然而我們已經無法用可以承受的價格買到健康、安全的食品，假種子、農藥殘留、轉基因，可是我們還是很期待，納米技術的普及、非轉基因食品的普及以及深山中圈養(yǎng)著的牛、羊的長成。我們用高科技、高成本來試圖保障我們的食品安全，我們呼喚政府對質量的監(jiān)管，期待法律、法規(guī)對違法經營者的懲處，我們忘卻的卻是一種最基本、零成本的，作為一名經營者的責任心與良心。食品安全事件，本質上是生產者和經營者喪失了起碼的社會公德，踐踏了起碼的良心底線，蹂踴了“尊重生命珍惜生命”的理念，不管不顧消費者的生命健康。
不斷發(fā)生的食品安全危機事件，從反面說明有些企業(yè)本身道德的淪喪、道德血液的流失，從而陷入了極端狹隘的功利主義。這種利己主義更加露骨地強調私利的至上性，甚至不惜損害他人的利益和大眾利益。在食品安全問題上，把消費者的生命健康當作牟取暴利的犧牲，是對生命的挑釁，是對“義”的極端蔑視和對“利”的不擇手段的追求。在當下企業(yè)的生產、經營行為中，更要注重“義利兼顧”，企業(yè)在營利的同時，要考慮該盈利行為是否符合消費者的利益，是否符合社會整體利益以及長遠利益。企業(yè)正確的價值目標應該是實現(xiàn)經濟效益與社會效益的統(tǒng)一。在當代社會迅速發(fā)展的需求下，企業(yè)把追求經濟利益放在首位似乎是合乎情理的。但是，在企業(yè)已有一定的經濟基礎上，科學、合理地追求經濟利益，并把實現(xiàn)社會責任作為自己的目標，這是企業(yè)，尤其是關乎人類生命健康的食品企業(yè)作為社會的分子和實現(xiàn)更長遠的經濟利益所應該遵循的原則。
中圖分類號：R155.5 文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0296-02
一、我國食品安全的現(xiàn)狀與成因分析
近幾年來，食品安全成為社會普遍關注的重要問題，見之報端的食品安全事件有30多起，平均每年發(fā)生的食品安全事件有幾件，如蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、假牛肉、三聚氰胺奶粉、甲醛奶糖、帶花黃瓜、爆炸西瓜、地溝油、染色花椒、墨汁石蠟紅薯粉、瘦肉精、假牛肉、河南南陽毒韭菜、青島福爾馬林浸泡小銀魚、沈陽毒豆芽、宜昌毒生姜、合肥染色蛋糕、北京影院米花桶含熒光增白劑、海南的毒缸豆、廣州市場“染色紫菜”、臺灣塑化劉有毒食品、漂白大米、面粉增白劑、下水道小龍蝦、雙氧水鳳爪、避孕藥養(yǎng)黃鱔、激素染色草莓等。食品安全問題有愈演愈烈之勢，出現(xiàn)三個特點：一是食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產品等傳統(tǒng)主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生走向了食品內部的安全危害。過去只注意食品細菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內部的農藥、化肥、化學品殘留。三是制毒、制劣手段越來越多樣，手法越來越陷隱蔽，從食品外部走向內部、從物理走向化學。
導致食品安全問題的主要原因有：
1、政府規(guī)則失靈導致食品安全問題產。由于政府的定位不當，導致規(guī)則不能及時發(fā)揮作用。如法律法規(guī)體系的建設滯后、食品安全標準的協(xié)調機制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機制缺乏協(xié)調性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會監(jiān)督和問題處理機制缺位，食品安全領域的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質量普遍降低，這些都說明食品的安全生產和政府規(guī)則失靈有著緊密的關系。
2、攻利主義和食用主義價值觀的影響。功利主義不考慮行為的動機與手段，僅考慮行為的結果。在我國，功利主義表現(xiàn)為對社會財富增加的強烈渴望，對經濟發(fā)展的極度推進，這些雖然使得社會效益和經濟效益得到了最大化發(fā)展，但是也使得誠信觀念在經濟的快速發(fā)展中受到重大沖擊。
實用主義的特點在于，把實證主義功利化，把經驗歸結為行動的效果，把知識歸結為行動的工具，把真理歸結為效用、或行動的成功。盡管實用主義對我國市場經濟的發(fā)展有很多可借鑒的地方，但是也有其局限性，實用主義往往會在價值觀念上返客為主，使得我國經濟發(fā)展出現(xiàn)桎梏。
3、食品安全法律體系不完善。我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)多達十幾部，有《食品安全法》《食品安全行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理條例》《產品質量法》《消費者權益保護法》《中華人民共和國刑法》等一系列的法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)構成了我國食品安全領域的基本框架，但由于它出臺早，要求標準低，由于現(xiàn)實情況的飛速發(fā)展，有些條款已經不能適應新時期市場經濟。對待嚴重的食品問題，已經不能有效地規(guī)范，合理的操作。
4、食品安全監(jiān)管檢測體系的不完善。食品安全監(jiān)管體系的不完善主要表現(xiàn)在：第一，實行多頭管理，管理職能不明確，食品監(jiān)管越位、錯位和缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生；監(jiān)管涉及多個監(jiān)管部門而且職能交叉，各職能部門之間缺乏有效地信息交流，有時甚至相互掣肘。第二，執(zhí)法機構建設還不適應嚴峻的管理形勢。隊伍年齡老化、知識結構老化等矛盾比較突出。
食品安全檢測體系的不完善主要體現(xiàn)在：第一，檢測機構不健全。從2011年開始，北京、天津、上海、深圳四個試點城市的蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”污染定點監(jiān)測工作開始實施，進而逐步擴展到全國37個城市。從總體上來看，各個地方對食品安全檢驗檢測體系還不完善。第二，對已有的監(jiān)測機構建設重視不夠。關鍵是檢測技術檢驗設備和資金不足，致使食品檢測一直處于步履艱難的狀態(tài)。
5、生產經營者與消費者之間的信息不對稱。在食品市場上，部分食品經營者法律知識淡薄、唯利是圖、不注重食品質量。無視消費者的健康，致使消費者在對有可能傷害到自身健康并不知情的情況下進行購買行為。還有一部分生產單位在獲得證書后，往往會給安全標準“打折”，生產低成本、低質量的產品。這樣，消費者難以察覺食品的質量而可能造成傷害。
6、地方保護主義作怪。在食品安全問題中，地方保護主義對食品安全產生了嚴重的影響。第一，地方保護阻礙了全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序市場的建立。這種不公平的經濟體制必然會加劇無序競爭，破壞宏觀經濟總量平衡。第二，地方保護危害了地方經濟的發(fā)展，損害了地方政府的信譽。地方保護主義導致市場信息失真、破壞市場秩序，影響市場經濟健康發(fā)展。
二、加強食品安全管理的對策建議
1、加強“農田到餐桌”監(jiān)管、加強食品檢測檢驗是保障食品安全的基礎。建立良好的質量信息傳遞機制，有助于解決食品質量的市場失靈。我國食品生產者大多文化素質低，生產規(guī)模小，而食品產業(yè)鏈較長，致使信息管理難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息，使公眾擁有完全充分的信息以便權衡利益風險進行選擇。及時食品安全信息，定期公布質量抽檢結果，疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業(yè)進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)測。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對消費者、生產者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進行食品安全知識的培訓和教育。
2、進一步完善食品安全的法律、法規(guī)，理順食品安全監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力度。提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經濟和技術等層面上共同推進。經濟手段提高生產的組織化程度，充分發(fā)揮產業(yè)化龍頭企業(yè)和農村經濟合作組織的引導和帶動作用，將分散經營的主體組織起來加強質量控制，實行標準化生產，實行規(guī)模效應和品牌效應。生產經營者強化誠信意識，規(guī)范生產經營行為，提升技術裝備，改進工藝操作和檢驗手段，加強原料生產、制造加工、儲運和流通過程的食品安全控制，從而實現(xiàn)從農田到餐桌的全過程控制。增強對食品安全事件的經濟處罰力度，增加不法廠商的風險成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產。
關鍵詞：食品安全 企業(yè)倫理 公共衛(wèi)生倫理 生態(tài)倫理 對策
“民以食為天，食以安為先”?，F(xiàn)代物質文明的高度發(fā)展和食品種類的豐富多樣，使得溫飽問題不再是我們日常生活中關注的熱點。但是，近幾年來，從注水肉、假豆腐，到瘦肉精、毒大米；從吊白塊、蘇丹紅，到洗蝦粉、一滴香，從植物奶油、紅心鴨蛋，到南京小龍蝦、化學火鍋料，還有死恢復燃的“三聚氰胺”奶粉、禁而不絕的“地溝油”，不停接受的“新鮮名詞”讓公眾對我國食品安全充滿了憂慮。我國食品安全屢次出現(xiàn)問題，已經成為困擾國民生活的一大難題。
食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。近些年，我國各種食品安全事件接連發(fā)生，引發(fā)了消費者的不安和對食品消費的擔心。食品法中對于食品安全問題的處理，大多是以對行為者進行罰款，或者吊銷衛(wèi)生許可證為懲治措施。相比這些微小的懲罰，巨大的利益誘惑足可以讓違規(guī)者甘愿受罰。食品安全形勢十分嚴峻，食品經營環(huán)境堪憂，嚴重影響了我國食品行業(yè)的發(fā)展。有關部門不斷加大打擊和監(jiān)管力度，雖取得了一定的成效，但卻無法從根本上杜絕食品安全問題的發(fā)生。
一、從倫理學的角度剖析食品安全倫理
1、企業(yè)倫理
所謂企業(yè)倫理，是指在企業(yè)管理和經營活動中所應遵循的道德規(guī)范和道德準則，其中包括企業(yè)生產經營中的安全責任理論。企業(yè)應當要具有一種企業(yè)社會責任，即企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。
一個具有社會責任感的企業(yè)，消費者必然會支持該公司的產品，政府也會對其發(fā)展進行支持，使企業(yè)在優(yōu)良的社會環(huán)境中生存和發(fā)展，社會也會因為企業(yè)的負責任生產而進步。因此，食品企業(yè)應該在經營管理過程中，轉變倫理思想，把為企業(yè)謀利益置于為社會謀福祉中，增強食品安全責任意識！
2、公共衛(wèi)生倫理
公共衛(wèi)生倫理的目標是為維護廣大人民群眾的利益，保障公眾健康和社會公正，實現(xiàn)一個社會的健康發(fā)展。食品具有易污染、易變質、保質期較短、儲存條件要求嚴格、與公眾身體健康和生命安全密切相關等特點。
一些道德素質低下的企業(yè)經營者，為了追求眼前利益而至公眾的生命和健康于不顧，為了在市場競爭中處于有利的地位而不擇手段，生產銷售具有安全隱患的食品，欺騙誤導消費者，損害消費者健康，有毒、有害食品會引起人體急慢性中毒,致癌、致畸,甚至導致死亡甚至危害生命。某些食品生產企業(yè)在食品中大量的摻雜、摻假，專門生產、制造假冒偽劣商品，危害公眾健康，甚至殘害弱勢人群。在食品的流通領域，一些超市、商店為了獲取高額利潤，不從正規(guī)渠道進貨，明知是假貨、劣質食品，卻以低價購進，以次充好，成為偽劣食品流通的代銷商，為制假者提供了市場。某些監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴，利用人情關系權錢交易、收受財禮，讓制假販假有可乘之機，這也是偽劣食品屢禁不絕的重要原因。在生產、加工、流通等領域某些人利欲熏心，貪得無厭，為了牟取暴利，不顧公眾的利益，缺乏基本的職業(yè)道德，缺乏社會責任感，違背了倫理道德的基本原則，使食品安全問題愈來愈加凸顯，重大食品安全事件不斷向縱深發(fā)展。
二、保障食品安全的應對之策
1、加快食品質量安全法律法規(guī)體系
法律是保障食品質量安全管理政策實施的制度基礎。我國已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。參照發(fā)達國家更為先進的食品安全法規(guī)，我國還應進一步修訂、補充和完善有關食品安全的法律、法規(guī)和條例，同時應該注意包括農產品與食品生產場地周邊生態(tài)環(huán)境等相應影響食品安全的法律、法規(guī)和條例建設，用法律及制度來保障食品安全。
2、建立食品安全的應急機制
在發(fā)達國家，在政府食品安全管理部門的監(jiān)控下，一旦有食品被認定不合格或有設計缺陷，生產廠家和銷售部門便會主動召回該類型的全部產品，同時清退消費者已付款項。我國可借鑒發(fā)達國家“食品召回”這一行之有效的措施，對國內食品企業(yè)建立食品質量不合格召回制度，防止食品安全事故的大面積擴散。
3、提高公民的食品安全意識，普及食品安全的科普教育
充分發(fā)揮媒體的的作用，利用廣播、新聞、電視、網(wǎng)絡宣傳綠色安全食品及優(yōu)秀放心企業(yè)。正確引導公民安全消費、理性消費、科學消費。建立起比較完善的食品安全教育機制，初步形成消費者共同參與的多方位宣傳教育體系。食品安全常識和法律知識要得到普及，對公民進行食品安全知識、營養(yǎng)知識培訓，使其掌握簡單的食品質量識別方法和適宜的食品烹調方法。促使消費者參與食品安全管理，暢通消費者投訴維權渠道，維護消費者基本權益，最終使假冒偽劣產品失去消費市場，從根本上杜絕假冒偽劣產品的流通渠道。
食品安全不僅僅是一個法律和政府管理問題，它是涉及企業(yè)倫理中的社會責任、公共衛(wèi)生倫理中維護公民生命健康的利益的倫理問題。食品安全倫理是不容忽視的一個領域，我們必須要提出相應的對策，努力完善和解決好食品安全這個關系國計民生的大問題。
參考文獻
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一、進口食品安全的現(xiàn)狀
近日，國家質檢總局通報，2012年我國出入境檢驗檢疫機構共檢出質量安全項目不合格進口食品2499批，今年3月來自28個國家或地區(qū)的156批不安全進口食品被擋在國門外，主要是糕點餅干類、乳制品類和飲料類，品質不合格、微生物污染和食品添加劑超標。專家告誡，洋食品質量問題取證困難，食品安全不能掉以輕心。
1996年世界衛(wèi)生組織在《加強國家級食品安全計劃指南》中，將食品安全定義為“對食品按其原定用途進行制作和/或食用時不會使消費者受害的一種擔保?！蹦壳拔覈M口食品安全面臨著諸多問題。
（一）進口食品中檢測出有毒有害物質
進口食品經常檢測出硼酸、亞硝酸鹽等對人體有害的物質超標。2009年6月福州檢驗檢疫部門在一批來自韓國的鹽漬海蜇當中檢測出非食用物質硼酸。2010年6月，國家質檢總局共檢出14批次的乳制品不合格。其中包括25.25噸新西蘭公司出品的全脂奶粉，149.875噸新加坡全脂奶粉檢出阪崎腸桿菌，1噸來自美國的牛初乳檢出亞硝酸鹽。2012年雀巢、亨氏食品被指致癌物超標，英國多種食品被檢出丙烯酰胺超標，包括薯片、餅干、咖啡等，雀巢稱中國所售并非從英國進口。這些產品被檢驗檢疫部門全部予以禁止進口處理。
（二）進口食品的標簽存在不規(guī)范現(xiàn)象
根據(jù)國家《進出口食品標簽管理辦法》的規(guī)定，進口食品標簽必須事先經過審核，在取得進出口食品標簽審核證書后，進口食品標簽必須為中文標簽。標簽的內容不僅和外文內容完全相同，還必須包括以下幾項：食品名稱、配料成分、凈含量和固體物含量，原產國家或地區(qū)，商品生產日期、保質期、貯藏指南，制造、包裝、分裝或經銷單位的名稱和地址，在中國國內的總經銷商的名稱和地址等信息，這些信息必須是中文黑色字體。除了檢查上述內容外，還要注意看所購部分食品包裝上是否貼有激光防偽的“CIQ”（中國檢驗檢疫的縮寫）標志。但實際上進口食品標簽不規(guī)范的情況經常發(fā)生。2009年廈門檢驗檢疫部門發(fā)現(xiàn)一批臺灣的進口素食存在虛報生產日期和未標注生產日期等現(xiàn)象，這批產品被檢驗檢疫部門全部查封。
（三）食品添加劑和非食用物質的使用不符合標準
2012年4月，全國出入境檢驗檢疫機構共檢出質量安全項目不合格的進口食品202批，根據(jù)通報，這些不合格食品涉及18類產品，主要不合格產品是糧谷及制品類、糕點餅干類和糖類。食品添加劑、品質和微生物等項目為主要不合格原因。對以上不合格的進口食品，口岸出入境檢驗檢疫機構均采取了退運或銷毀等措施，未進入國內市場。2012年國家質檢總局10月公布一批進境不合格食品名單，新西蘭“奧蘭超級金裝嬰兒配方奶粉”共26噸因碘含量不符合國家標準要求被退貨。
二、我國與發(fā)達國家在進口食品安全監(jiān)管上的差異
我國目前在進口食品安全問題上主要存在監(jiān)管機制缺失，查驗機制不完善，且突出問題反映在食品源頭監(jiān)管機制的缺失，進口食品安全監(jiān)管法律體系不健全，衛(wèi)生標準體系不完善等，以及對進口食品安全管理的舉措不合理等一系列問題，一方面食品安全監(jiān)管機構設置不盡合理，職責不夠明確，重復執(zhí)法，重復抽檢，批批檢驗，監(jiān)管責任難以落到實處。另一方面，與發(fā)達國家相比在進口食品問題方面還需要向他們借鑒。相比于我國，發(fā)達國家（例如日本，美國）在進口食品安全監(jiān)管上有一定的經驗。
日本對進口食品的查驗主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。監(jiān)控檢查即常規(guī)性抽樣檢查。抽樣比例一般為2%～3%。當某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關消息時，則提高抽樣比例，實施強化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測費用，也不妨礙貨物通關。命令檢查即日本對違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強制性檢查措施，當進口食品違規(guī)可能性較高時，比如同一出口國、制造商生產的某種食品被發(fā)現(xiàn)兩批農業(yè)化學品殘留超標時，則啟動命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100%，在檢查結果出來前貨物不允許通關。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。
相比于日本，美國在進口食品安全的監(jiān)管上也有較好的的舉措：
（1）進口食品預申報和入境要求。2003年起，進口到美國的食品須向FDA進行預申報。這些預申報信息需在進口食品抵達美國之前5日內提供，F(xiàn)DA將提前審查、評估這些資料，并決定是否抽檢。進口食品入境時食品進口商或商必須向美國海關服務部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關密切合作，海關會把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預申報信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉庫。
（2）FDA強化對進口食品的檢測手段。2010年，F(xiàn)DA正式采用新的電子該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進口貨物動態(tài)風險評估預測系統(tǒng)”。該系統(tǒng)會自動對FDA幾百個數(shù)據(jù)庫中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行風險篩查，為相關進口貨物的“自動放行”或“扣留、抽樣檢測”決策提供參考建議。
相比于日本和美國對進口食品的監(jiān)管上，我國與他們還有一定的距離，比如：
（1）我國關于進口食品安全的法律法規(guī)很少，內容也比較單薄，其根本大法就是2009年6月1日開始實行的《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對進口食品方面作出原則性和籠統(tǒng)的規(guī)定。進口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對進口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。
（2）我國食品安全標準采用國際先進標準的比例為23%，遠遠低于其他國家標準采標率44.2%的總體水平。食品安全標準的更新速度也較慢。發(fā)達國家的食品技術標準修改周期一般是3年～5年，而我國的很多標準的制定和修訂嚴重落后于技術的發(fā)展。例如，截止到2009年4月我國現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國家標準總共154項，但其中有61項實施滿10年甚至是10年以上。
三、進口食品安全問題的對策與建議
（一）建立法律法規(guī)和食品安全監(jiān)管的長效機制
制定一部統(tǒng)一的《進口食品安全管理法》及其條例，對我國現(xiàn)有關于進口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，將存在各種食品安全法律法規(guī)中有關食品安全監(jiān)管的內容加以整合。制定一部完整、規(guī)范的《進出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。
（二）構建我國食品安全的綠色貿易體系
近年來，由進口食品安全方面引發(fā)的重大事件屢見不鮮，必須加強對進口食品安全的重視，由此引發(fā)各國間的貿易摩擦也是愈演愈烈。因此，我們有必要建立進口食品安全的綠色貿易壁壘、技術壁壘等非關稅壁壘體系來完善我國的食品安全監(jiān)管體制，保障民眾的生活健康。
從理論上看，綠色貿易壁壘是指進口國為保護生態(tài)環(huán)境、人類及動植物健康，通過制定一系列技術性標準和法（下轉第183頁）（上接第181頁）規(guī)，對來自國外的產品或服務加以限制或禁止的貿易保護措施。發(fā)達國家習慣使用綠色貿易壁壘來限制他國，主要是發(fā)展中國家的不符合其制定的生產標準的產品、服務進入國際市場的障礙，但是從長遠來講綠色貿易壁壘確有保護環(huán)境的作用。我國可以建立綠色貿易壁壘來降低我國進口食品安全的風險。從現(xiàn)實上來看，由于我國在進口食品安全問題上沒有完善的監(jiān)管機制，所以，如果我國建立了完善的食品安全綠色貿易壁壘體系，我們就可以依法限制國外不合格的食品進入我國市場，為我國的食品產業(yè)提供良好的國內環(huán)境。另外，進口食品安全的綠色貿易壁壘體系必然也對我國企業(yè)食品的生產提出了較高的標準，促進了我國企業(yè)技術上的革新、質量上的提高，從而更有利于食品的出口。
（三）構建我國的技術標準化體系
技術性壁壘也稱技術障礙，是指制定強制性或非強制性的確定商品某些特征的技術法規(guī)、標準，旨在檢驗商品是否符合這些技術法規(guī)、標準，及在確定商品質量及其適應性能的實驗、審批和認證程序中形成的貿易障礙。在當前的國際貿易活動中，發(fā)達國家提高檢疫標準，增加檢疫項目等標準設置一些技術性的壁壘來降低本國的進口食品中的安全風險。WTO對技術標準是這樣定義的，“經公認機構批準的、規(guī)定非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或專門設計適用于產品、工藝或生產方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求”。標準是產品進入國內外市場的技術門檻。技術標準在國際貿易中是一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保障產品質量等為由采取的一些技術性措施，具有充分的合理性和科學性。WTO《TBT協(xié)定》附件3——《關于制定、采用和事實標準的良好行為規(guī)范》在標準方面確定了WTO成員應遵循的重要規(guī)則。具體包括：標準化機構應該給予進口產品國民待遇；標準化機構應該保證在制定、采用和實施標準過程中不給國際貿易制造不必要的障礙；標準化機構應該以已經存在的國際標準為基礎；WTO成員的標準化機構應該定期（至少半年）公布相關技術標準信息。我國作為WTO的成員國，目前，技術標準措施現(xiàn)狀不容樂觀，甚至可以說標準化工作基礎很薄弱，缺乏戰(zhàn)略研究。涉及食品安全、動植物衛(wèi)生、環(huán)境保護、中藥安全衛(wèi)生及民族傳統(tǒng)產品等方面的標準不健全；認證認可尚處于摹仿和照搬國外的規(guī)則和指南，缺乏原創(chuàng)性自主創(chuàng)新。
我們應該在現(xiàn)有國際標準上，結合本國的實際情況制定本國的標準體系。我們不能被動地應付他國的技術壁壘，而應主動出擊，根據(jù)WTO賦予我們的權利和相關優(yōu)惠的、放寬的條款制訂出能夠得到各國承認的技術標準，建立起自己的食品安全標準體系，建立起保護自己的盾牌，積極參加各種標準認證，爭取到國際市場的通行證。通過提高標準化建設水平，在標準制定的過程中逐步發(fā)揮主導作用。
參考文獻：
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二、《SPS協(xié)定》食品安全規(guī)則
（一）“以科學為依據(jù)”實施相關措施
《SPS協(xié)定》中第5條第7款規(guī)定，各成員國采用臨時衛(wèi)生檢疫措施需滿足四個條件：臨時措施是在成員方有關科學依據(jù)不充分的情況下采取的；根據(jù)有關信息包括國際組織以及其他成員方實施的動植物衛(wèi)生檢疫措施的信息而臨時采取某種動植物衛(wèi)生檢疫措施；各成員方應尋求獲得必要的補充信息以便更加客觀地評估風險；各成員方應相應在合理期限內評價動植物衛(wèi)生檢疫措施。四個條件環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系，缺一不可。
（二）WTO體制下《TBT協(xié)定》食品安全規(guī)則
WTO體制下《TBT協(xié)定》是為防止成員國利用技術水平行使不公平技術貿易壁壘，協(xié)議理所當然包括食物質量要求方面的標準。《TBT協(xié)議》規(guī)定無論標準、技術法規(guī)或者合格評定程序制定，都以國際標準化機構制定的相應標準、原則或建議為基礎，三種規(guī)范的實施不應對國際貿易造成不必要的障礙；其次通過建立咨詢點制度、通報制度，相互事先通報，大大提高了技術法規(guī)和認證程序的透明度，使出口商更加容易適應進口國要求來組織生產，很大程度上減輕了技術壁壘對國際貿易的阻礙。
三、對策
（一）建立食品法律體系
自我國在1991與1997年分別建立《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》與《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》兩項食品安全法律以后，截止到2010年食品安全法規(guī)基本未做任何修改與完善。時代日新月異，環(huán)境變幻莫測，舊的法律已經不太適應新形勢下的社會關系，與現(xiàn)存的法律之間存在著明顯的矛盾。加強食品安全法律、法規(guī)體系的修訂是我國二十一世紀初食品立法的首要工作，時至今日我國總算通過《食品安全法》，此法律在食品安全的整體和細節(jié)方面建設完善結束我國食品安全法律體系始終處于“群龍無首”狀態(tài)，整體法律體系統(tǒng)由此建立。
（二）完善技術法規(guī)與合格評定程序
有力的技術支撐在食品出口檢驗與安全質量保證工作中是必不可少的。當下縮減高消耗、低產出的粗放型經濟增長模式與加快技術進步步伐勢在必行?？萍寂d國，管理創(chuàng)新乃治國良策，高科技、質量與強勢產品必然是集約型經濟增長模式不可缺少的推動力。在法律與規(guī)則日益完善的環(huán)境下，企業(yè)應堅持“以質取勝”的戰(zhàn)略，優(yōu)化商品的出口結構，引進并有效吸收發(fā)達國家的先進管理系統(tǒng)與高端技術以修煉內功。努力學習與適應學習產業(yè)商品出口的國際標準，在系統(tǒng)推行ISO家族與歐盟系列標準出口產品的認證管理前提下，勢必將合乎規(guī)矩的出口程序凝練在企業(yè)的出口工作當中，一步步推動企業(yè)良性運行，保證出口產品質量以突破別國貿易壁壘基本條件。
②.
③黃祖江：《食品安全問題成因及其預防對策——基于廣西禽畜生產現(xiàn)狀與道德資本投入的分析》，《廣西民族大學學報》2012年第3期。
④肖群忠：《道德危機的拯救與文明大國的崛起》，《西北師大學報》2012年第1期。
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⑩王秀清、孫云峰：《我國食品市場上的質量信號問題》，《中國農村經濟》2002年第5期。
“餐桌上的污染”已是一個全球性的問題。而在轉型期的中國，這個問題表現(xiàn)得更加嚴峻。曾幾何時，媒體上關于食品安全的負面報道一個接一個。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調白塊”超標、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產過程中究竟存在什么問題？
我國“食品安全”問題的現(xiàn)狀：
一、初級農產品源頭污染較重。有的產地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農產品消費安全性。
二、食品生產加工領域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產假酒、劣質奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產者在生產中不會使用安全生產工藝進行種植、加工，從而造成食品安全問題。
三、食品流通環(huán)節(jié)經營秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，還有的在農村市場、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。
我國“食品安全”問題的原因：
一、食品的小作坊式分散化生產。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農民分散生產農產品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設備簡陋、技術水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產品質量難以得到控制。食品生產從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國家質檢總局調查的45萬個食品生產企業(yè)中，10人以下的食品生產加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標生產，60%的企業(yè)出廠不檢驗或根本不具備檢驗能力，這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經成了當前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。
二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農業(yè)法》等，僅僅對食品質量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)，不適應多個部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺，執(zhí)法力度不夠。
三、食品安全監(jiān)管行政機構設置不合理，職責不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復執(zhí)法、重復抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責任難以落到實處。
四、食品質量安全的技術支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國共有各類檢驗機構數(shù)萬個，行政色彩濃厚，低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，很難為食品質量監(jiān)管提供強有力的技術支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進行經常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時危害往往已經造成。
我國“食品安全”問題的對策：
一、要從源頭上加強管理，加強食品安全監(jiān)測。建立農產品產地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強化對農業(yè)投入品的質量和環(huán)境安全管理；建立國家農獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質量電子監(jiān)管網(wǎng)建設，不斷改進監(jiān)管手段。建立嚴密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡，對種植養(yǎng)殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。
二、集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的生產加工企業(yè)。
三、構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質檢機構和食品安全專家為專業(yè)技術支持，對監(jiān)測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時預警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術依據(jù)，提高國內生產加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測、分析與風險預警的能力和水平。
四、完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據(jù)我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。
五、加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應急體系建設。完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯(lián)動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。
食品安全問題一直是包括中國在內的世界各國政府和民眾所普遍關注的議題。食品安全問題不僅影響各國的國際形象，更是是關乎一國民眾的生命安全，因此，各國紛紛通過立法等途徑來解決食品安全問題。不久前施行的《刑法修正案（八）》順應民意，將食品安全類犯罪作了較大修改，希望從立法和司法上解決食品安全這一民生重大問題。但是如今，食品安全類犯罪的行為日新月異，已經不僅僅局限在生產和銷售領域，而是擴展到運輸、加工以及監(jiān)管環(huán)節(jié)，因此，我國刑法另立新罪也迫在眉睫。但是要在實踐中另立新罪的話，必須先從理論上解決這一立法難題，因此，對食品安全犯罪基本理論的研究就顯得十分重要，這需要我們不僅僅是對危害食品安全犯罪立法基本理論要深究，更要對危害食品安全犯罪的構成要件進行重整和調節(jié)。下面，筆者將會從危害食品安全犯罪的基礎理論以及構成要件方面來對危害食品安全犯罪進行探討和研究。
一、風險刑法理論下危害食品安全犯罪的立法
隨著世界各國的現(xiàn)代化以及工業(yè)大生產高度的發(fā)達，經濟與科技得到了前所未有的跨越式發(fā)展，但是各種安全問題也接踵而至，現(xiàn)代化是各國進入風險社會。正統(tǒng)刑法理論及其研究范式面臨來自刑事實踐的嚴峻挑戰(zhàn)。面對風險社會出現(xiàn)的諸多安全問題，風險刑法理論應運而生。風險刑法又稱安全刑法，與風險社會理論具有十分緊密的聯(lián)系它對于解決風險社會出現(xiàn)的問題具有十分重要的作用。《刑法修正案（八）》修改之后的生產、銷售不符合食品安全標準的食品罪是危險犯，而生產銷售有毒有害食品罪則是行為犯，如此規(guī)定的目的就在于防患于未然，這也與風險刑法理論的宗旨相符，可以說風險刑法理論就是此類立法的理論源頭。
刑法第一百四十三條規(guī)定生產、銷售不符合食品安全標準的食品罪，根據(jù)此規(guī)定，只要足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，即使沒有造成實際中毒或其他現(xiàn)實危害結果，也構成此種犯罪，顯然這屬于一種抽象的危險犯，只要造成潛在的危險狀態(tài)即構成犯罪，這正是符合了風險刑法的預防性之特征。刑法第一百四十四條則規(guī)定了生產、銷售有毒、有害食品罪，規(guī)定只要有在生產、銷售食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為就構成犯罪，不論是否造成危險或者是現(xiàn)實的危害后果，這就使此罪成為了行為犯了。以上兩種就是危害食品安全犯罪中最主要的罪名，這兩種規(guī)定都與風險刑法的理念相一致，都旨在把犯罪構成的時間提前到造成嚴重后果之前，起到重要的預防作用，防止亡羊補牢式的結局。
二、危害食品安全犯罪的構成要件之探析
（一）危害食品安全犯罪的客體
危害食品安全犯罪的客體是復雜客體，包括國家對食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理秩序和不特定多數(shù)人的生命以及健康權利。筆者認為，危害食品安全的犯罪的主要客體應是食品的公共安全，因為食品安全問題一旦爆發(fā)，首先必然會對不特定多數(shù)人的生命以及健康造成沖擊和影響，而對于不特定多數(shù)人的生命和健康的威脅無疑要比破壞食品衛(wèi)生秩序的后果更加嚴重，因為秩序可以通過規(guī)制和懲罰來恢復，而受害人的生命則永遠無法恢復。在風險社會中，有毒有害食品，劣質過期食品等等往往是通過銷售渠道銷售到市面上被大量或部分的購買者購買供自己或家人朋友食用，經過這幾個階段有害食品被進一步傳播出去，風險和危害也被進一步擴大化，對他人生命和健康的危害后果不堪設想。
（二）危害食品安全犯罪的客觀方面
以前，很多學者認為這些危害食品安全犯罪的行為都是作為，不包括不作為和其他情況，筆者認為，應該從社會安全的角度出發(fā)，特別是在當下在食品衛(wèi)生領域嚴重惡化的情形下，應當從規(guī)制實害前移至規(guī)制風險，這樣才可以實現(xiàn)對公眾生命和健康權利的保護，因此，這種行為不僅僅是指作為，還應當包括不作為甚至是持有。
（1）作為。作為是比較主要的危害食品安全犯罪的表現(xiàn)形式，囊括了生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪、生產銷售有毒有害食品罪以及食品安全監(jiān)管人員罪等罪名。不少學者認為，只有生產或者銷售了有毒有害以及不符合衛(wèi)生標準的食品才構成相關對應的犯罪，但是筆者認為，我國立法認為食品的威脅主要來自生產、銷售以及監(jiān)管層面的認識才過于狹窄會削弱對危害食品安全犯罪的打擊力度。食品不僅僅會經歷生產和銷售的渠道才進入市場，中間還會經過加工，運輸和倉儲等階段才會最終出現(xiàn)在商品銷售市場上，因此，筆者認為應該將食品從開始加工生產到運輸銷售都加入到危害食品安全犯罪的規(guī)制中，將規(guī)制范疇擴大符合降低和消除人們對于風險社會中食品安全的不安感以及由此產生的保障公眾生命健康權利之目的的需要。
（2）不作為。食品安全監(jiān)管人員罪中不履行職責的情況就屬于不作為犯，而不正確履行職責的情況仍屬于作為犯。不作為并不是危害食品安全犯罪行為的主要表現(xiàn)形式，但是這不代表不作為對于社會的危害會小于作為帶來的危害。不作為犯罪與作為犯罪不同，它是由于行為人本應履行特定法律義務而不履行該義務所引起的，這就決定了不作為犯罪的成立是以一定的法律義務為前提的，這也決定了食品安全類犯罪的不作為犯罪形態(tài)的前提只能是該行為人存在特定的法律義務。筆者認為，在食品安全類犯罪中具有特定法律義務的人除了負有監(jiān)管職責的有關國家機關工作人員外，還包括了生產者和銷售者以及加工者等一系列參與到食品生產和銷售中的作業(yè)者，因他們的不作為而導致嚴重危害后果發(fā)生的情況也應當被納入危害食品安全犯罪中不作為形態(tài)的范疇。
（3）持有。持有型罪名是風險刑法法益保護前置的一個重要體現(xiàn)，我國將持有犯罪的對象限定在，偽造物以及武器上，不符合衛(wèi)生安全的食品不在列，持有對象的范圍極為有限。持有對象的范圍與一國的國情密切相關，各國立法存在一些差異完全可以理解。隨著科技的進步和社會的發(fā)展，持有的對象還會發(fā)生較大的變化。未將持有或儲存不安全食品的行為規(guī)定為犯罪，不利于打擊食品安全犯罪行為。
筆者認為，對于大量有毒有害、劣質過期食品的持有的危害程度也是極為巨大的，囤積大量這種不符合衛(wèi)生的食品的真實目的實在值得懷疑，其潛在危害和威脅也不言而喻。而應當注意到的是，在當代社會，銷售的主要形式是市場銷售，但是由于今年出現(xiàn)網(wǎng)上交易，互聯(lián)網(wǎng)也成為一種銷售渠道。
（三）危害食品安全犯罪的主體
根據(jù)我國現(xiàn)行刑法，犯罪主體主要分為一般主體和特殊主體，特別是《刑法修正案（八）》單獨列明了食品安全監(jiān)管人員，罪，更使食品安全的刑事立法漸趨完善。
（1）危害食品安全犯罪的一般主體。結合《刑法》相關法條和《食品安全法》，筆者認為，以下領域的人員皆可構成此類犯罪：食品的生產和加工，食品流通和餐飲服務；食品添加劑的生產經營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品經營的工具、設備的生產經營；使用食品添加劑、食品相關產品的食品生產經營，具體包括自然人和單位。很多人認為，只有生產者和銷售者才能構成此罪，其實不然，筆者認為：根據(jù)風險刑法的理論，從食品原料的生產到成品銷售的整個過程都應當包括進去，因為無論在這整個過程中哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了食品安全問題，都會對購買該食品的民眾構成不可估量的傷害。食品的加工者、運輸者以及倉儲者都有可能構成此罪，在運輸和倉儲的過程中，由于某些食品要使用特殊的方法運輸和保存的，而食品的運輸者和倉儲者都容易忽視這一點，變質的食品一旦被他人食用就會導致生病甚至是死亡；食品的加工者在加工過程中很容易忽視食品添加劑的使用量，過度的食品添加劑的使用同樣會導致食用的人得病甚至患上癌癥。例如方便面里有多種食品添加劑，很多商家為了讓方便面更加可口而加入了大量的添加劑，而這些添加劑經常被食用會導致胃潰瘍甚至是胃部出血。
（2）危害食品安全犯罪的特殊主體，即縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員?！缎谭ㄐ拚福ò耍分谐霈F(xiàn)了食品安全監(jiān)管人員罪和食品安全監(jiān)管人員罪這兩個罪名，目的是為了扼制近些年不斷出現(xiàn)的一些國家機關工作人員食品安全監(jiān)管不利的問題。這兩個罪只有具有特殊身份的主體才能構成，即具有被賦予監(jiān)管職權的食品監(jiān)管人員，其他沒有該職權的人不能單獨構成此罪。修正案新立這兩個罪名也是同風險刑法的理念是一致的，在風險社會中，有毒有害的食品雖然并非監(jiān)管人員所生產和銷售的，但是正是由于監(jiān)管人員沒有盡到應有的監(jiān)管職責和任務從而使整個社會被置于有毒有害的食品威脅之下，一旦公眾服用下這些有毒有害食品將會是一個無法預估的災難。
（四）危害食品安全犯罪的主觀方面
在我國現(xiàn)有的危害食品安全犯罪的眾多罪名中，除了食品安全監(jiān)管人員罪是過失犯外，大多數(shù)都是故意犯罪。但是隨著大量以前未被提及的非食品原料和食品添加劑的使用，僅僅把主觀方面限制在故意上無疑會導致大量違反食品安全規(guī)定的生產者，銷售者逃脫刑法的制裁。其實這些大批量食品或食品添加劑的生產者、銷售者乃至運輸者往往是一些企業(yè)或集團，只有這些大企業(yè)或是大集團才有大量買進或賣出的資金和技術能力。以森永奶粉事件為契機，一些學者在認定企業(yè)過失方面提出了危懼感說理論，主張在認定企業(yè)生產、銷售過失時，只要在結果預見可能性方面存在對于危害結果可能發(fā)生的危懼感且沒有采取措施避免該后果的發(fā)生以消除公眾危懼感的情況下，就可以認定企業(yè)存在過失。但是也有不少學者認為，危懼感說的概念極為含糊，內容不確定，會導致過失犯罪的成立犯罪無限擴大，違背罪行法定的刑法基本原則。筆者認為，危懼感說并不適合與其他過失型犯罪，但是卻適用于食品安全類犯罪中的過失行為，這是因為食品是通過人們食品用而以最為直接的方式被身體所吸收的，不同與其他過失型犯罪需要通過其他直接或間接途徑作用于人們身體的傷害，而且食品里是否摻雜其他有毒有害物質，食用的人并不清楚甚至把它們當做健康食品大量或經常地進行食用，而其他的過失型犯罪的危害行為總是能夠被當場看見或感知到的。
隨著我國市場經濟的深入發(fā)展，交通工具更加先進，商品流通速度進一步加快，有問題的食品可能會很快被運往中國各地甚至是到達外國市場，而且隨著網(wǎng)絡買賣市場逐漸被消費者所接受，很多食品也會通過此渠道到達買家手中，這大大擴大了食品犯罪的受害范圍，使比以前更多的人遭受問題食品危害的可能性增加了。可是，我國法律對于食品安全類犯罪的規(guī)制卻"捉襟見肘"，一些危害食品安全的犯罪分子得不到應有的懲罰，逃脫了法律的制裁。我國在此情況下，更應該重視法律對于規(guī)制食品安全犯罪的作用，檢討法律法規(guī)對于食品安全犯罪的條文的可操作性，重構我國食品安全犯罪的刑法體系，只有這樣才能完善我國食品安全犯罪的立法，保障公民的生命權利和健康權利，維護社會的穩(wěn)定與和諧。
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