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時(shí)間：2022-06-08 21:59:04
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中圖分類號(hào)： D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言：建設(shè)工程施工承包合同的計(jì)價(jià)方式主要有三種，即總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本補(bǔ)償合同。三種合同計(jì)價(jià)方式有其各自的適用性，就現(xiàn)實(shí)而言沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的合同計(jì)價(jià)方式，必須根據(jù)具體項(xiàng)目具體分析，選擇適宜的計(jì)價(jià)方式，才能從合同的角度更好的維護(hù)合同各方的利益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的既定目標(biāo)。下面僅就固定總價(jià)合同的應(yīng)用做一些探討。
1、固定總價(jià)合同概述
固定總價(jià)合同，顧名思義就是合同總價(jià)固定的一類合同，合同價(jià)格計(jì)算是以圖紙及規(guī)程、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程范圍清晰，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，發(fā)包方的要求和條件清楚，總價(jià)一次包死，固定不變。所以這類合同也俗稱“總價(jià)包干合同”、“總價(jià)包死合同”。
“固定”一詞就限定了這種合同價(jià)款一經(jīng)約定，合同價(jià)格不因環(huán)境的變化和工程量的增減而變化，承包商便承擔(dān)了全部的工程量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，除了法律規(guī)定的必須調(diào)整的因素外，一般不允許調(diào)整合同價(jià)格。
所謂“總價(jià)”，是指根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件，發(fā)包方應(yīng)付給承包方的價(jià)款是一個(gè)規(guī)定的金額，即明確的總價(jià)。
固定總價(jià)合同的特點(diǎn)：
在國(guó)際上，固定總價(jià)合同被廣泛接受，有比較成熟的法規(guī)和先例；
有利于費(fèi)用控制，對(duì)發(fā)包人而言，在合同簽訂時(shí)就可以基本確定項(xiàng)目的總費(fèi)用；
發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)較小，承包人將承擔(dān)較多風(fēng)險(xiǎn)，承包商索賠機(jī)會(huì)少；
合同結(jié)算比較簡(jiǎn)單，只要業(yè)主不改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款。
在施工進(jìn)度上能極大的調(diào)動(dòng)承包人的積極性；
由于設(shè)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)，因而工程開(kāi)工時(shí)間較晚。
2、固定總價(jià)合同的適用原則
固定總價(jià)合同適用于以下情況：
工程設(shè)計(jì)詳細(xì)，圖紙完整清楚；
工期短、工程量小、估計(jì)在施工工程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定，工程風(fēng)險(xiǎn)較??；
工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡(jiǎn)單，工程范圍和工程任務(wù)明確；
投標(biāo)期相對(duì)寬裕，承包人可以有充足的時(shí)間分析招標(biāo)文件、研究設(shè)計(jì)文件、詳細(xì)考察現(xiàn)場(chǎng)、擬定施工方案、復(fù)合工程量；
合同條件中必須完整而明確的規(guī)定發(fā)包人、承包人的權(quán)利、義務(wù)。
3、固定總價(jià)合同常見(jiàn)的爭(zhēng)議和糾紛
【案例一】：某工程為國(guó)有資金投資工程，招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)尚不完備，為施工白圖；施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，因?yàn)樵诶蠌S原址改建新廠，地下情況復(fù)雜，原廠設(shè)施需要拆除；本工程為特殊工程，技術(shù)比較復(fù)雜，沒(méi)有類似工程可參考。 發(fā)包人從投資控制和減少管理成本考慮，堅(jiān)持采用固定總價(jià)承包，并且在合同協(xié)議書(shū)中約定：本合同為固定總價(jià)包死合同，合同金額為3600萬(wàn)元，合同價(jià)格不因任何因素的變化而調(diào)整。由此，在合同執(zhí)行過(guò)程中雙方發(fā)生多次爭(zhēng)議。
價(jià)差爭(zhēng)議
人工、材料、機(jī)械費(fèi)價(jià)格上漲引起的價(jià)差爭(zhēng)議。近些年表現(xiàn)突出的是人工價(jià)格的增長(zhǎng)，有些地方的漲幅達(dá)50%，這對(duì)低價(jià)中標(biāo)而又簽訂固定總價(jià)的承包商而言是雪上加霜。承包方認(rèn)為人工漲價(jià)幅度已經(jīng)超出正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，屬于當(dāng)事人簽約時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的客觀情勢(shì)變化，要求發(fā)包方對(duì)此予以補(bǔ)償，追加合同價(jià)款。
而發(fā)包方則以雙方所簽合同為固定總價(jià)合同，人工費(fèi)漲價(jià)屬于承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，追加價(jià)款沒(méi)有合同依據(jù)為由，拒絕追加合同價(jià)款，雙方由此產(chǎn)生爭(zhēng)議。
工程量爭(zhēng)議
合同執(zhí)行期間的施工圖與招標(biāo)白圖存在工程量差異，承包人在施工中發(fā)現(xiàn)工程量漏算、錯(cuò)算較多，涉及工程造價(jià)約300萬(wàn)元。承包人認(rèn)為招標(biāo)時(shí)只給出施工圖紙，客觀上無(wú)法精確計(jì)算工程量，因此要求發(fā)包方對(duì)此予以補(bǔ)償，追加合同價(jià)款。
發(fā)包方堅(jiān)持認(rèn)為本工程為“固定總價(jià)”，所有工程量方面的計(jì)算疏漏均應(yīng)由承包人自行承擔(dān)后果，拒絕追加合同價(jià)款。
3）設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證
由于招標(biāo)時(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)尚不完備，施工期間出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證，涉及金額近720萬(wàn)元，占原合同價(jià)3600萬(wàn)元的20%。完全超出了承包人投標(biāo)時(shí)能夠遇見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，而且設(shè)計(jì)變更增加是因?yàn)榘l(fā)包方責(zé)任造成的。要求發(fā)包方對(duì)此予以補(bǔ)償，追加合同價(jià)款。
發(fā)包方堅(jiān)持認(rèn)為本工程為“固定總價(jià)”，承包人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)該已經(jīng)考慮了設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)，拒絕追加合同價(jià)款。
3）工期延期索賠
本合同計(jì)劃工期為150日歷天，由于發(fā)包人原因造成實(shí)際工期超過(guò)2年，超過(guò)計(jì)劃工期的這段時(shí)間的物價(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格變化引起的費(fèi)用增加應(yīng)予以補(bǔ)償。由于工期延遲造成窩工費(fèi)用、管理成本增加費(fèi)用應(yīng)予以補(bǔ)償。
發(fā)包人以合同規(guī)定“工期順延后，所發(fā)生的費(fèi)用不作調(diào)整”為由，拒絕追加合同價(jià)款。
這些爭(zhēng)議沒(méi)有能得到及時(shí)妥善的解決，對(duì)施工單位造成了嚴(yán)重影響，如果繼續(xù)按原合同履行會(huì)導(dǎo)致承包單位失去施工積極性，輕微的造成工期延誤，嚴(yán)重的會(huì)因偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成工程質(zhì)量缺陷甚至質(zhì)量事故，引發(fā)一些尖銳的矛盾和糾紛。
由于本工程為國(guó)撥資金工程，發(fā)包方受到政府相關(guān)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，所以，發(fā)包方嚴(yán)格執(zhí)行合同，對(duì)變更合同的處理謹(jǐn)小慎微。本案例中，合同條款對(duì)固定總價(jià)限定的極其嚴(yán)格，一句“合同價(jià)格不因任何因素的變化而調(diào)整”，不但堵死了承包人索賠的途徑，也使發(fā)包人束手束腳。
【案例二】某火電廠建設(shè)工程為2*600MW機(jī)組，固定總價(jià)招標(biāo)，初步設(shè)計(jì)圖紙，工期2年，招標(biāo)方不提供清單、工程量，由投標(biāo)方根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙以及類似工程經(jīng)驗(yàn)自行計(jì)算工程量、編制工程量清單。合同規(guī)定了直接費(fèi)超過(guò)10000元的單份設(shè)計(jì)變更予以調(diào)整、規(guī)定了鋼材、水泥、砂石價(jià)差的調(diào)整方法。其他風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)。
案例二與案例一有些情況類似，比如都是國(guó)有資金投資項(xiàng)目、招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)資料均未達(dá)到施工圖階段等。但是案例二中，火電600MW機(jī)組在國(guó)內(nèi)屬于主流常規(guī)機(jī)組，有很多類似工程可以參考；而且其招標(biāo)方采用可調(diào)固定總價(jià)合同，在一定程度上將風(fēng)險(xiǎn)限定在施工單位的可承受范圍內(nèi)。
4、固定總價(jià)合同應(yīng)用的建議
1）注意固定總價(jià)合同應(yīng)用條件，不能生搬硬套。
因?yàn)楣潭們r(jià)合同的諸多優(yōu)點(diǎn)，業(yè)主方偏愛(ài)這種合同形式。但是如果招標(biāo)時(shí)，客觀條件達(dá)不到采用固定總價(jià)合同的前提要件，應(yīng)采用單價(jià)合同或成本補(bǔ)償合同形式。如果生搬硬套采用固定總價(jià)合同，不但達(dá)不到發(fā)包人控制工程造價(jià)，降低管理成本的初衷，還極易在合同執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，如果這些糾紛得不到妥善解決，將影響承包人施工的積極性，進(jìn)而影響項(xiàng)目目標(biāo)的完成。
2）在合同條款中明確風(fēng)險(xiǎn)范圍及合同價(jià)格調(diào)整的方法
采用固定總價(jià)合同，雙方應(yīng)在合同條款中約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍外的合同價(jià)款的調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。
物價(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格漲跌是不以合同當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移，合同雙方約定風(fēng)險(xiǎn)包干范圍能保障承發(fā)包雙方的利益，體現(xiàn)合同法規(guī)定的“公平原則”。發(fā)包方不應(yīng)一味的將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包人。首先，如果物價(jià)上漲過(guò)高致使承包人施工成本居高不下，嚴(yán)重虧損，則違背了合同的“公平原則”；其次，承包單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力是有限的，當(dāng)成本風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)其承受能力時(shí)，這部分風(fēng)險(xiǎn)最終還是要發(fā)包人承擔(dān)的。
3）招標(biāo)單位應(yīng)該給投標(biāo)單位充足的時(shí)間研究設(shè)計(jì)意圖、招標(biāo)文件、合同條件，并且留有招標(biāo)答疑時(shí)間。
采用固定總價(jià)合同，招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)使用施工圖而不是初步設(shè)計(jì)或白圖，而且應(yīng)由詳細(xì)的圖紙說(shuō)明和施工要求以及其他必要資料，并在招標(biāo)時(shí)給投標(biāo)人留有充足的時(shí)間編寫(xiě)報(bào)價(jià)文件（依法招標(biāo)的工程不得少于20天）。以確保投標(biāo)人完全了解施工場(chǎng)地、理解設(shè)計(jì)意圖、明確工程范圍和施工要求，減少投標(biāo)人工程量計(jì)算失誤的概率，避免糾紛的產(chǎn)生。
5、結(jié)語(yǔ)
本文從固定總價(jià)合同的定義、特點(diǎn)和適用條件出發(fā)，從理論上明確了采用固定總價(jià)合同的適用原則，從風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任角度說(shuō)明了固定總價(jià)合同對(duì)施工單位的影響。對(duì)于如何完善固定總價(jià)合同的使用提出了一些可行性建議，以此能減少合同糾紛維護(hù)合同雙方的利益，促進(jìn)合同的履行。
固定總價(jià)指承包人完成工程施工合同約定的工作范圍內(nèi)所對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示的全部工作內(nèi)容及工程量后，發(fā)包人所需支付的工程價(jià)款，是采用圖紙包干，而非清單包干的模式。如果工程本身情況及外部條件（價(jià)格、政策性調(diào)整、及不可抗力）均與招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同約定的條件相符，合同得到履行，則固定總價(jià)合同成立，工程結(jié)算審核簡(jiǎn)單易行。但是實(shí)際情況無(wú)論工程本身及外部條件，均不同程度的發(fā)生一些變化，工程結(jié)算需要審驗(yàn)合同狀態(tài)與實(shí)際實(shí)施狀態(tài)的差別并進(jìn)行調(diào)整，有些項(xiàng)目需花費(fèi)相當(dāng)于開(kāi)口合同幾倍的工作量，工程結(jié)算審核工作量繁重，并不是想象中的工程結(jié)算那樣容易。以下幾點(diǎn)主要按照工程條件變化的情況下對(duì)固定總價(jià)合同結(jié)算審核需要注意的方面進(jìn)行分析：
一、明確各個(gè)階段圖紙與招標(biāo)圖紙的相符性
招投標(biāo)階段的招標(biāo)圖紙與簽訂合同階段及實(shí)施階段施工圖紙的相符性。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)相應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙報(bào)價(jià)的，如果下階段設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生了變化，應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)階段圖紙所對(duì)應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的方法是兩套圖紙所對(duì)應(yīng)的工程量數(shù)據(jù)找差，增加的分項(xiàng)工程原報(bào)價(jià)中沒(méi)有綜合單價(jià)的按定額基價(jià)表、投標(biāo)報(bào)價(jià)中的價(jià)格及費(fèi)率編制綜合單價(jià)。有的項(xiàng)目下階段工作中圖紙發(fā)生了較大變化甚至出了新的修改圖紙，調(diào)整合同總價(jià)，應(yīng)在原合同總價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因?yàn)楣潭們r(jià)中包括價(jià)格和數(shù)量?jī)煞矫娴娘L(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是指合同預(yù)定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)及內(nèi)部管理水平的漲跌，數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)是在招標(biāo)投標(biāo)階段所對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙工程量計(jì)量中發(fā)生的缺項(xiàng)及少算的風(fēng)險(xiǎn)。如果因?yàn)橄码A段設(shè)計(jì)圖紙變化而工程量按設(shè)計(jì)發(fā)生計(jì)量，投標(biāo)人將只承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位將承擔(dān)工程量計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)，改變了固定總價(jià)閉口合同的性質(zhì)，背離了招標(biāo)文件的精神實(shí)質(zhì)和公平競(jìng)價(jià)原則；另外招標(biāo)投標(biāo)階段各投標(biāo)人經(jīng)核算發(fā)現(xiàn)清單工程量存在缺項(xiàng)、少算的實(shí)際情況，采用了不平衡報(bào)價(jià)，歸并和提高了部分綜合單價(jià)，工程量放開(kāi)后工程造價(jià)水平提高，可能造成“高價(jià)”中標(biāo)的情況。
二、固定總價(jià)的履行
竣工驗(yàn)收說(shuō)明工程符合有關(guān)工程驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，工程質(zhì)量合格并交付使用，但無(wú)法說(shuō)明固定總價(jià)的履行情況。例如：某分項(xiàng)工程，在實(shí)施階段變更了做法，降低了工程造價(jià)，使用功能與原來(lái)相同，質(zhì)量符合了合同約定，但從工程造價(jià)角度看是未履行固定總價(jià)，雖然工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，并不等于固定總價(jià)成立。
固定總價(jià)的履行情況，實(shí)質(zhì)上是檢查招標(biāo)投標(biāo)階段設(shè)計(jì)圖紙的執(zhí)行情況，分部分項(xiàng)工程的材質(zhì)、做法及有關(guān)技術(shù)參數(shù)變更和有關(guān)未實(shí)施部分，防止只計(jì)增加因素的正向設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證，不計(jì)減少因素的負(fù)項(xiàng)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證。具體做法是將招標(biāo)投標(biāo)階段的設(shè)計(jì)圖紙與經(jīng)各參與方確認(rèn)的竣工圖逐一對(duì)照比較，找出存在的差異；如果將經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證以外因素的設(shè)計(jì)圖紙所示工程內(nèi)容得以全部執(zhí)行，則固定總價(jià)成立。建議由發(fā)包人、監(jiān)理人及承包人共同簽署文件確認(rèn)施工單位已經(jīng)完成合同約定及設(shè)計(jì)圖紙所示全部工程內(nèi)容及數(shù)量，除經(jīng)發(fā)包人統(tǒng)一變化部分以外，已移交發(fā)包人使用的實(shí)際情況，從而說(shuō)明固定總價(jià)成立。
三、工程變更的造價(jià)
工程變更分為兩種，一種是與固定總價(jià)無(wú)關(guān)聯(lián)的孤立的工程變更，另一種是與固定總價(jià)內(nèi)相關(guān)子目有關(guān)系的工程變更。第一種情況的工程變更，工程量計(jì)量按工程變更文件及附圖計(jì)算，計(jì)價(jià)分三種情況：固定總價(jià)中有的相同的項(xiàng)目，執(zhí)行原綜合單價(jià)；有類似的項(xiàng)目，參照原綜合單價(jià)；沒(méi)有的項(xiàng)目由承包人提出，發(fā)包人確認(rèn)，但原則上材料價(jià)格及費(fèi)率應(yīng)執(zhí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。第二種情況的工程變更設(shè)計(jì)到固定總價(jià)中某些項(xiàng)目變化，調(diào)整方法應(yīng)采用替代原則，即總價(jià)內(nèi)減少和總價(jià)外增加對(duì)應(yīng)同步進(jìn)行。工程量變更中總價(jià)內(nèi)工程量的確定，應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)階段的圖紙工程量為準(zhǔn)，而不是以工程量清單中的工程量為準(zhǔn)，因?yàn)槔硐霠顟B(tài)下清單中的工程量和編制該項(xiàng)清單所依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)是完全一致、相符的，但受到客觀原因影響、條件限制，清單工程量總會(huì)有一定的誤差，其中部分屬于系統(tǒng)誤差，是無(wú)法克服的允許誤差，另一部分為偶然誤差，是通過(guò)提高業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心和校核制度能克服的，是不允許的誤差。正是由于清單工程量與設(shè)計(jì)圖紙存在差異，而這種差異導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生。
舉例：某項(xiàng)目工程量清單中甲級(jí)防火門(mén)面積計(jì)算有誤，圖紙工程量為500平方米，而工程量清單為550平方米， 現(xiàn)工程量變更增加100平方米，則應(yīng)以圖紙工程量即500平方米為基準(zhǔn)，在固定總價(jià)中增加100平方米，而不是以工程量清淡中的工程量550平方米為基準(zhǔn)在固定總價(jià)中增加100平方米；同理如果變更減少100平方米的情況也一樣，在圖紙工程量的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，而不是以工程量清單中的工程量進(jìn)行增減。
工程變更中總價(jià)內(nèi)綜合單價(jià)的確定，應(yīng)以固定總價(jià)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù)，但對(duì)于采用不平衡報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)或嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)格的報(bào)價(jià)，不宜以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù)，而應(yīng)以按定額基價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格、費(fèi)率及市場(chǎng)價(jià)格重新組價(jià)為基數(shù)。
舉例：某項(xiàng)目的工程量清單中鋁合金門(mén)窗投標(biāo)報(bào)價(jià)為300元/平方米，按設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)要求經(jīng)重新組價(jià)為450元/平方米，可以判定該項(xiàng)綜合單價(jià)為不平衡報(bào)價(jià)?，F(xiàn)鋁合金門(mén)窗變更為木包鋁門(mén)窗，雙方協(xié)商價(jià)格為900元/平米，應(yīng)以重新組價(jià)450元/平方米為基數(shù)調(diào)整增加450元/平方米，而不是以300元/平方米為基數(shù)調(diào)整增加600元/平方米。
四、風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)整
按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，無(wú)論何種原因的工程量缺項(xiàng)、少量部分均應(yīng)按實(shí)際調(diào)整，但對(duì)于總價(jià)合同而言，招標(biāo)文件中的工程量清單或經(jīng)答疑后修訂的工程量清單中的工程量是各投標(biāo)人競(jìng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是進(jìn)行總價(jià)比較的公共平臺(tái)。以不可能改變但有可能存在錯(cuò)誤的工程量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)價(jià)，必然存在著不平衡報(bào)價(jià)，故工程變更應(yīng)重新評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性。
關(guān)鍵詞： 固定總價(jià)合同；承包商；風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)措施
Key words： fixed price contract；contractor；risk；countermeasures
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）14-0087-02
1 固定總價(jià)合同概述
1.1 固定總價(jià)合同的概念
固定總價(jià)合同通常也被人們稱為“一口價(jià)合同”、“包死價(jià)合同”、“閉口合同”。固定總價(jià)合同中的“固定”主要是指約定的合同項(xiàng)目中應(yīng)該完成的工程量和實(shí)施工作的總價(jià)款是固定的，該總價(jià)在結(jié)算是固定不變、閉口包干的，除非發(fā)包方有增減工程量或者施工設(shè)計(jì)的變更情況出現(xiàn)，否則總價(jià)一律不做調(diào)整。
1.2 固定總價(jià)合同的特點(diǎn)
①固定總價(jià)合同的工程造價(jià)更加易于結(jié)算。固定總價(jià)合同的總價(jià)是提前就固定好的，因此在項(xiàng)目施工單位（發(fā)包方）不改變合同施工的內(nèi)容與合同施工的設(shè)計(jì)形式時(shí)，固定總價(jià)合同最初所約定的總價(jià)款就是項(xiàng)目承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款。固定總價(jià)合同對(duì)于施工單位（發(fā)包方）而言，能夠提前就對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)成本進(jìn)行良好的控制與管理，節(jié)省了大量的工程計(jì)價(jià)與核價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)包方具有重要的促進(jìn)作用。
②固定總價(jià)合同將項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)更多的轉(zhuǎn)嫁給了項(xiàng)目的承包商，這主要是因?yàn)楣潭們r(jià)合同對(duì)項(xiàng)目的施工量與材料價(jià)格等因素都進(jìn)行了約定，將這些完全交由給項(xiàng)目的承包商負(fù)責(zé)。因此對(duì)于項(xiàng)目的承包商而言，合同所約定的量與價(jià)是其將要承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)。固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂，就意味著承包商在合同的履行中必須承擔(dān)價(jià)格的波動(dòng)和工程量漏算、錯(cuò)算等風(fēng)險(xiǎn)，而這些恰恰是承包商在項(xiàng)目承包前最難以預(yù)計(jì)、控制和把握的。
③固定總價(jià)合同更多的維護(hù)了發(fā)包方也就是施工單位的利益，承包商的索賠機(jī)會(huì)很少。固定總價(jià)合同通過(guò)一口價(jià)的形式將項(xiàng)目工程的造價(jià)進(jìn)行約定，并把項(xiàng)目施工過(guò)程中的價(jià)與量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目的承包方，極大的維護(hù)了項(xiàng)目施工單位的利益，更好的降低了發(fā)包方的風(fēng)險(xiǎn)。這些客觀情況使得項(xiàng)目的承包商在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中難以發(fā)揮其主動(dòng)權(quán)，能夠索賠的機(jī)會(huì)也大大減少，因此固定總價(jià)合同是發(fā)包方的利益維護(hù)者，故而備受項(xiàng)目施工單位的推崇。
1.3 固定總價(jià)合同的應(yīng)用條件
①固定總價(jià)合同的工程范圍必須清晰、明確，以便能夠讓項(xiàng)目的承包商進(jìn)行準(zhǔn)確的工程量預(yù)估，避免因承擔(dān)項(xiàng)目的工程量計(jì)算錯(cuò)誤而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)與損失。
②固定總價(jià)合同的項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙必須詳細(xì)、完整，只有保證項(xiàng)目圖紙的完整性與詳細(xì)性，才能夠最大確保項(xiàng)目工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，避免工程量的遺漏與錯(cuò)誤。
③固定總價(jià)合同的工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求必須比較簡(jiǎn)單，盡量要求工期短，工程量小，從而能夠有效的降低工程實(shí)施過(guò)程中的變化因素，加強(qiáng)工程條件的穩(wěn)定性，很多固定總價(jià)合同將建設(shè)工期設(shè)置在一年以內(nèi)，以有效降低操作等風(fēng)險(xiǎn)。
④固定總價(jià)合同的工程投標(biāo)期要求時(shí)間比較寬裕，以方便項(xiàng)目的承包商進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與工程量計(jì)算，從而有效降低承包商的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
⑤固定總價(jià)合同要求雙方將各自的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行清楚清晰的表達(dá)，以減少施工過(guò)程中的疑義。
⑥固定總價(jià)合同要求對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?，其中必須明確具體到風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)內(nèi)容與補(bǔ)償范圍等規(guī)定。
2 固定總價(jià)合同對(duì)承包商的利弊分析
對(duì)于承包商而言，固定總價(jià)合同能夠幫助承包商盡早收回工程資金，節(jié)約成本，為承包商提高工作效益。但是其一口價(jià)的約定合同形式，也極大的增加了承包商的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，固定總價(jià)合同的承包商風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
2.1 價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)承包商而言，固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂，項(xiàng)目的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)就隨之而來(lái)，具體來(lái)說(shuō)，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要包括合同履約過(guò)程中的物價(jià)和人工費(fèi)上漲等風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)是全由承包商所承擔(dān)，發(fā)包方對(duì)此不予進(jìn)行補(bǔ)償。
2.2 工程量風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)承包商而言，固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂，項(xiàng)目的工程量風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之而來(lái)，具體來(lái)說(shuō)有兩種情況：第一種是項(xiàng)目的發(fā)包方有提供詳細(xì)的工程量清單，但是在承包商在對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核時(shí)卻出現(xiàn)了復(fù)核的失誤或者計(jì)算的錯(cuò)誤等問(wèn)題，從而導(dǎo)致承包商風(fēng)險(xiǎn)；第二種是項(xiàng)目的發(fā)包方未提供工程量清單，項(xiàng)目工程量清單的編制工作將由承包商自己負(fù)責(zé)，這種情況下，受自身經(jīng)驗(yàn)與能力等因素的限制，承包商無(wú)法準(zhǔn)確的對(duì)項(xiàng)目施工單位的工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的把握與理解，從而導(dǎo)致工程量的估算工作出現(xiàn)紕漏或者遺漏，由此所導(dǎo)致工程量漏算、錯(cuò)算等風(fēng)險(xiǎn)與虧損問(wèn)題將由承包商全部來(lái)承擔(dān)。
2.3 索賠風(fēng)險(xiǎn)
固定總價(jià)合同以一口價(jià)的形式提前對(duì)合同的雙方進(jìn)行了價(jià)與量的約定，而這一約定對(duì)項(xiàng)目的承包商是較為不利的，除非施工單位需要變更設(shè)計(jì)或者增減工程量，否則合同所約定的價(jià)格款項(xiàng)是難以調(diào)整的，這樣極大的加大了承包商的項(xiàng)目索賠風(fēng)險(xiǎn)。
3 固定總價(jià)合同對(duì)承包商的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
3.1 價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
固定總價(jià)合同中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)有些是因?yàn)槌邪虉?bào)價(jià)計(jì)算的失誤所產(chǎn)生的；有些是因?yàn)槌邪搪﹫?bào)項(xiàng)目所產(chǎn)生的；還有一些是因?yàn)槭袌?chǎng)的變動(dòng)所產(chǎn)生的，但是這些因素所引發(fā)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)無(wú)一不是由承包商所自行承擔(dān)。因此，承包商在簽訂固定總價(jià)合同時(shí)，必須對(duì)項(xiàng)目的物價(jià)和人工成本情況做系統(tǒng)性的核算與評(píng)估，充分考慮項(xiàng)目施工過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并結(jié)合市場(chǎng)的變化情況，在合同中就材料的種類、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整幅度等作出明確約定，從而有效的降低因材料漲跌情況所造成的承包商風(fēng)險(xiǎn)與損失。
3.2 工程量風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
不明確的合同工程范圍是固定總價(jià)合同工程量風(fēng)險(xiǎn)的最大來(lái)源，如在某固定總價(jià)合同中約定：“合同價(jià)款所定義的工程范圍包括工程量表中列出的，以及工程量表未列出的但為本工程安全、穩(wěn)定、高效率運(yùn)行所需的工程”。很明顯，如果承包人在工程量計(jì)算時(shí)未包含發(fā)包人指令增加的新的分項(xiàng)工程，那么承包人將無(wú)法得到相應(yīng)分項(xiàng)的工程款。因此，在簽訂固定總價(jià)合同時(shí)，提前就合同工程的范圍進(jìn)行明確極為必要，只有明確合同的工程范圍，才能最大的建設(shè)承包商的工程量計(jì)算失誤，從而有效的降低工程量風(fēng)險(xiǎn)。此外，要有效的規(guī)避承包商的工程量風(fēng)險(xiǎn)，還必須盡量要求項(xiàng)目的發(fā)包方提供詳細(xì)的工程量清單及圖紙等資料，并有效保證相關(guān)資料的詳細(xì)性、準(zhǔn)確性和完整性，從而有效的減少對(duì)合同履行過(guò)程中的工程量計(jì)算錯(cuò)誤，從而有效的降低承包商的工程量風(fēng)險(xiǎn)。
3.3 索賠風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
除了對(duì)固定總價(jià)合同中的價(jià)與量進(jìn)行詳細(xì)的溝通與有效的復(fù)核，還應(yīng)該針對(duì)合同中可能涉及的發(fā)包方設(shè)計(jì)調(diào)整與工作量增加做明確具體的約定，從而有效的增加承包商的合同主動(dòng)權(quán)，降低承包商的索賠風(fēng)險(xiǎn)。
4 結(jié)束語(yǔ)
總之，固定總價(jià)合同的簽訂對(duì)于承包商而言既有利也有弊，在實(shí)際的項(xiàng)目合同簽訂過(guò)程中，必須做到趨利避害，詳細(xì)的對(duì)相關(guān)項(xiàng)目情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析與準(zhǔn)確的評(píng)估，對(duì)合同履行過(guò)程中所涉及的價(jià)格與工作量的變動(dòng)做準(zhǔn)確的估算與風(fēng)險(xiǎn)防范工作，以有效降低合同承包商的風(fēng)險(xiǎn)，為合同的承包商謀取更大的利益與合同履行保障。
參考文獻(xiàn)：
1、定義
固定總價(jià)合同是一種常見(jiàn)的合同價(jià)格形式。本文就固定總價(jià)合同的特點(diǎn)論述其風(fēng)險(xiǎn)，提出采用合同復(fù)合模式減少風(fēng)險(xiǎn)的重要性。工程總價(jià)包干合同是一次性包死的總價(jià)委托，固定總價(jià)合同是承包方以招標(biāo)圖紙、工程招標(biāo)文件、圖紙答疑及相關(guān)規(guī)范等為依據(jù)，在明確承包指定范圍和工作內(nèi)容后進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，確定總價(jià)后一次性包死的建筑工程承包合同形式，合同價(jià)款一經(jīng)確定，除發(fā)包方增減工程量和設(shè)計(jì)內(nèi)容調(diào)整外，一律不許調(diào)整，價(jià)與量作為一個(gè)整體“包死”，即合同一旦簽訂，總價(jià)就已經(jīng)確定下來(lái)，任何合同總價(jià)的失誤，無(wú)論是統(tǒng)計(jì)上的失誤，依然是別的失誤，皆確定為已獲雙方認(rèn)同，且不因環(huán)境的變化和工程量的增減而變化的工程承發(fā)包合同。
固定單價(jià)合同是合同總價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主和承包商共同承擔(dān)，其中，由于工程數(shù)量方面的變更引起的預(yù)算價(jià)格的超出，將由業(yè)主負(fù)責(zé)，而單位工程價(jià)格中的成本增加，則由承包商負(fù)責(zé)。與固定單價(jià)合同相比，便可知固定總價(jià)合同的特點(diǎn)更單一、風(fēng)險(xiǎn)更大。
2、固定總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)
首先，工程量風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)。招標(biāo)實(shí)踐中，投標(biāo)時(shí)間往往比較短，承包商如果不能及時(shí)根據(jù)施工圖精確計(jì)算工程量，只能憑經(jīng)驗(yàn)結(jié)合圖紙作估算的話，漏算、錯(cuò)算情況一定會(huì)發(fā)生。即使業(yè)主提供工程量清單，也僅僅是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，業(yè)主往往聲明有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)工程量作出正確的計(jì)算,并根據(jù)過(guò)往的工程經(jīng)驗(yàn)對(duì)清單工程量進(jìn)行調(diào)整后報(bào)價(jià)，而業(yè)主不對(duì)清單工程量的計(jì)算錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。另外，因地質(zhì)條件惡劣而增加工程量等風(fēng)險(xiǎn)。例如：因?yàn)槌邪酵稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)地質(zhì)及地下水等狀況考慮不周，從而使得制訂的建筑物基礎(chǔ)左右或構(gòu)筑物墊層左右工程施工計(jì)劃方案不夠準(zhǔn)確，對(duì)大概產(chǎn)生的巖石爆破及開(kāi)挖，灌漿及基坑支護(hù)，換填及強(qiáng)夯，打井及降水等狀況推斷不足，從而使得額外增加工程造價(jià)。因此在簽訂固定總價(jià)合同后，除業(yè)主要求而引起的建筑規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變化可以進(jìn)行合同價(jià)格調(diào)整外，在合同履行期間，組成工程總價(jià)的各分項(xiàng)工程量不作任何調(diào)整。
其次，合同履行過(guò)程中單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)都由承包商承擔(dān)。只要業(yè)主(發(fā)包方)不改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，這樣的價(jià)款確定形式可以節(jié)省大量的計(jì)量、核價(jià)工作,既節(jié)約計(jì)量審核時(shí)間又可以集中精力抓好工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。但是，對(duì)承包商而言，固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂，承包商除了承擔(dān)投標(biāo)時(shí)咨詢錯(cuò)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)合同履行時(shí)期價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)基本上只漲不跌，材料市場(chǎng)價(jià)下跌的可能性也較小，因此簽訂固定總價(jià)合同對(duì)承包商來(lái)說(shuō)承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)。
3、減少固定總價(jià)工程風(fēng)險(xiǎn)的措施
3.1 在簽訂固定總價(jià)合同前如何減少固定總價(jià)承包的風(fēng)險(xiǎn)：
3.1.1 如果工程規(guī)模較大、投資較大的工程，而業(yè)主未完成施工圖設(shè)計(jì)，只用初步設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)圖進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，建議不采取總價(jià)包干形式。因?yàn)閳D紙的不明確而造成的風(fēng)險(xiǎn)較大，承包商損失常常很大。即使有業(yè)主提供工程量清單，施工圖紙不詳、不清晰、各大樣及細(xì)部做法不齊全，承包商計(jì)算再精確也有較大風(fēng)險(xiǎn)。如果因業(yè)主提供圖紙不明確而造成工程量有錯(cuò)誤或漏項(xiàng)，承包商不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)較高。
3.1.2 工程施工難度較低，使用傳統(tǒng)的成熟的工藝技術(shù)進(jìn)行施工的工程可以進(jìn)行總價(jià)包干。因?yàn)樾虏牧稀⑿鹿に?、新技術(shù)運(yùn)用較少，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)有把握，變化不大及簡(jiǎn)單重復(fù)的工程，承包商的風(fēng)險(xiǎn)就降低很多。
3.1.3 工期較短，一般不超過(guò)一年，承包商能預(yù)測(cè)建筑材料市場(chǎng)價(jià)格在短期內(nèi)的波動(dòng)范圍，以便準(zhǔn)確把握中標(biāo)價(jià)的施工成本。
3.2 在合同談判時(shí)如何減少承包的風(fēng)險(xiǎn)：
3.2.1 采用施工合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)三權(quán)相對(duì)獨(dú)立，相互制約的辦法，減少合同中的漏洞。大中型建設(shè)工程合同一般由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，業(yè)主為了預(yù)防承包商在合同履行中的索賠，特意聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的法律專家和工程技術(shù)顧問(wèn)起草合同，合同一般質(zhì)量較高，其中既隱含許多不利于承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款，又有業(yè)主的反索賠的條款。所以要求承包商的合同談判人員策略上，應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責(zé)條款，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)在雙方中合理分配。對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確。在合同淡判過(guò)程中進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的談判顯得十分重要。
3.2.2 在合同談判中明確總價(jià)包干是具體按哪份圖紙進(jìn)行包干，并雙方共同對(duì)該份圖紙進(jìn)行封存。當(dāng)出現(xiàn)變更或另外出新圖紙時(shí)，可以對(duì)比封存圖紙與新圖紙的差異，再向業(yè)主申請(qǐng)變更。發(fā)生變更時(shí)應(yīng)該以什么作為計(jì)算變更的依據(jù)呢?這里就要用到單價(jià)了，一般由于合理變更(業(yè)主確認(rèn))所引起的工程量變化，在結(jié)算時(shí)應(yīng)直接采用原組成工程總價(jià)的各分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，乘以經(jīng)過(guò)審核后的變更工程量。這樣合同在加上一些具體的變更調(diào)整原則，就變成了一份考慮完整的綜合合同。
一、固定總價(jià)合同的性質(zhì)、特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)。
固定總價(jià)合同，俗稱“一口價(jià)合同”、“包干價(jià)合同”。所謂“固定”，是指這種價(jià)款一經(jīng)約定，除業(yè)主增減工程量和設(shè)計(jì)變更外，一律不調(diào)整。所謂“總價(jià)”，是指完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實(shí)施的全部工作內(nèi)容的總價(jià)款。
固定總價(jià)合同在目前的建筑市場(chǎng)上頗受青睞，特別是自有資金的業(yè)主更是普遍采用這類合同。這是因?yàn)檫@類合同與固定單價(jià)合同、按實(shí)結(jié)算合同、成本加酬金合同相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)，更能保護(hù)業(yè)主的利益。 固定總價(jià)合同有如下特點(diǎn)：
1、工程造價(jià)易于結(jié)算。
由于總價(jià)固定，因此只要業(yè)主不改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，這樣的價(jià)款確定形式可以節(jié)省大量的計(jì)量、核價(jià)工作，從而能集中精力抓好工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。
2、量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)。
對(duì)承包商而言，固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂，承包商首先要承擔(dān)的是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。這里投標(biāo)時(shí)的詢價(jià)失誤、合同履行過(guò)程中的價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)均由自己承擔(dān)，業(yè)主不會(huì)給予補(bǔ)償。 其次，承包商還要承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)，在固定總價(jià)合同中，業(yè)主往往只提供施工圖紙和說(shuō)明，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)要自己計(jì)算工程量，再根據(jù)申報(bào)的綜合單價(jià)，得出合同總價(jià)，即便業(yè)主提供工程量清單，也僅僅是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，業(yè)主往往聲明不對(duì)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。這樣，承包商還要承擔(dān)工程量漏算、錯(cuò)算的風(fēng)險(xiǎn)。 招標(biāo)實(shí)踐中，業(yè)主給予的投標(biāo)時(shí)間往往比較短，承包商來(lái)不及根據(jù)施工圖精確計(jì)算工程量，只能憑經(jīng)驗(yàn)結(jié)合圖紙作估算，漏算、錯(cuò)算幾乎難以避免，只不過(guò)漏算、錯(cuò)算的數(shù)額有大有小罷了。
對(duì)于業(yè)主而言，通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)選擇的承包商，中標(biāo)價(jià)的利潤(rùn)空間已經(jīng)大大壓縮，業(yè)主高價(jià)獲取工程的風(fēng)險(xiǎn)幾乎不存在。但是，材料市場(chǎng)不會(huì)永遠(yuǎn)只漲不跌，因此簽訂固定總價(jià)合同對(duì)業(yè)主同樣具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，只是基于業(yè)主在工程合同中的優(yōu)勢(shì)地位，往往可以逼迫承包商減少合同價(jià)款，因此，固定總價(jià)合同中業(yè)主的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)相比承包商要小得多。
3、承包商索賠機(jī)會(huì)少。
固定總價(jià)合同，業(yè)主往往在合同中明確只有業(yè)主變更設(shè)計(jì)和增減工程量可以調(diào)整合同價(jià)款，這樣一來(lái)承包商索賠的機(jī)會(huì)大大減少，而業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制就能做到基本不突破預(yù)算。因此固定總價(jià)合同也是業(yè)主對(duì)付承包商“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”的妙招。
二、固定總價(jià)合同的局限性
盡管對(duì)業(yè)主而言，固定總價(jià)合同有那么多的優(yōu)勢(shì)，但固定總價(jià)合同并不適用所有類型的工程項(xiàng)目。根據(jù)固定總價(jià)的上述特點(diǎn)，固定總價(jià)合同僅適合以下類型工程：
1、合同履行周期短的小型工程。由于固定總價(jià)是價(jià)款不變的合同，因此承發(fā)包雙方都要承擔(dān)材料價(jià)格起伏的風(fēng)險(xiǎn)。雖然承包商承受的材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)更大，但有漲總會(huì)有落。如果雙方簽訂合同時(shí)正是材料大幅度漲價(jià)的時(shí)候，而在合同履行期間材料又大幅回落，那么吃虧的將是作為發(fā)包人的業(yè)主。因此作者認(rèn)為固定總價(jià)合同只適用履行周期一般不超過(guò)半年、材料市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的小型工程。
2、適合工程結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的工程。因固定總價(jià)是量、價(jià)均不調(diào)整的合同，對(duì)于結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的工程，工程量誤差率較小，報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性更高。而結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，承包商漏算、錯(cuò)算工程量的概率較大，雖然業(yè)主可以施工圖紙已經(jīng)明確、雙方已經(jīng)通過(guò)詢標(biāo)、答疑解決了設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)問(wèn)題，工程量疏漏的損失應(yīng)由承包商自己承擔(dān)為由拒絕承包商的調(diào)價(jià)要求，但如果承包商確實(shí)因此而遭受重大經(jīng)濟(jì)損失、或者因業(yè)主給予的投標(biāo)時(shí)間過(guò)短無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算工程量，造成工程量差異太大，損失嚴(yán)重，承包商依然會(huì)要求業(yè)主分擔(dān)，甚至通過(guò)停工、訴訟或仲裁途徑解決這些問(wèn)題。這樣一來(lái)，對(duì)工期十分敏感的業(yè)主將不得不花大量精力、時(shí)間處理這些爭(zhēng)議。因此，對(duì)于結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的住宅、廠房、商場(chǎng)等類型工程可以使用總價(jià)固定合同，而結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合性工程則更適合單價(jià)固定合同形式。
三、固定總價(jià)合同常見(jiàn)的爭(zhēng)議類型 。
在工程造價(jià)審核中，依據(jù)最高人民法院《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 》（法釋【2004】14號(hào)）二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。”，所以固定總價(jià)合同中經(jīng)常出現(xiàn)的如下的爭(zhēng)議：
1、價(jià)格爭(zhēng)議：在價(jià)格爭(zhēng)議中，又可以分為：
（1）材料漲價(jià)引起的價(jià)格爭(zhēng)議。如2008年全國(guó)大多數(shù)城市建材大幅度漲價(jià)，有些地方的漲幅達(dá)30%～50%，這對(duì)低價(jià)中標(biāo)而又簽訂固定總價(jià)合同的承包商而言無(wú)疑是雪上加霜。承包商認(rèn)為材料漲價(jià)幅度已經(jīng)超過(guò)正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，屬于當(dāng)事人簽約時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的客觀情勢(shì)變化，要求業(yè)主對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償，追加合同價(jià)款。而業(yè)主則以雙方所簽合同為固定總價(jià)合同，材料漲價(jià)屬于承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍、追加價(jià)款沒(méi)有合同依據(jù)為由，拒絕追加合同價(jià)款，雙方因此產(chǎn)生爭(zhēng)議。
（2）變更引起的價(jià)格爭(zhēng)議。設(shè)計(jì)變更和業(yè)主增減工程量是固定總價(jià)合同約定的可以調(diào)整合同價(jià)款的主要原因。因此如果雙方對(duì)設(shè)計(jì)變更、調(diào)增調(diào)減工程量引起的價(jià)款變動(dòng)沒(méi)有明確、具體的約定，一方主張變更工程的單價(jià)應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)或造價(jià)部門(mén)市場(chǎng)信息價(jià)計(jì)價(jià)，另一方堅(jiān)持按照承包商投標(biāo)時(shí)的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，雙方即會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。
2、工程量爭(zhēng)議：
1.建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛的現(xiàn)狀
固定總價(jià)合同，俗稱“一口價(jià)合同”、“包死價(jià)合同”。所謂“固定”，是指這種合同價(jià)款一經(jīng)約定，除雙方合同約定因素發(fā)生時(shí)予以調(diào)整外，一律不調(diào)整。所謂“總價(jià)”，是指整個(gè)合同的價(jià)款，《建設(shè)工程施工合同》99文本通用條款第1.11款：“指發(fā)包人、承包人在協(xié)議書(shū)中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)” 。實(shí)踐中，承、發(fā)包雙方因固定總價(jià)合同所引起的糾紛案時(shí)有發(fā)生，多集中在施工過(guò)程中出現(xiàn)了影響合同價(jià)格諸多因素。而一旦發(fā)生糾紛，往往涉及爭(zhēng)議數(shù)額比較大，雙方都將面臨巨大的利益風(fēng)險(xiǎn)。
2.建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛產(chǎn)生的原因分析
建設(shè)工程承發(fā)包合同是承、發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的法律保證，合同條款中的每一項(xiàng)內(nèi)容都直接關(guān)系到雙方的切身利益。固定總價(jià)是工程工發(fā)承包計(jì)價(jià)三種合同價(jià)格方式之一，固定總價(jià)合同也是目前建設(shè)市場(chǎng)常見(jiàn)的一種施工承包合同形式?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部第107號(hào)令）第十二條規(guī)定：“合同價(jià)可以采用以下方式：固定價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整?！保弧督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建【2004】369號(hào)）第八條對(duì)固定總價(jià)適用范圍作出更為詳細(xì)的規(guī)定：“發(fā)、承保人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定，可以選用下列一種約定方式：固定總價(jià)。合同工期較短且工程總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式”。但實(shí)踐中承、發(fā)包雙方選擇簽訂固定總價(jià)合同往往不是基于工程上述特點(diǎn)，多是由于一方面承、發(fā)包雙方認(rèn)為固定總價(jià)合同易于工程價(jià)款的最終結(jié)算，若在施工中發(fā)包方不改變合同約定的施工內(nèi)容，合同約定的固定價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款，結(jié)算簡(jiǎn)便，節(jié)省了計(jì)量、核價(jià)工作； 另一方面發(fā)包方也想通過(guò)簽訂固定總價(jià)合同將合同履行過(guò)程的一切風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包方承擔(dān)，對(duì)承包方的索賠日后不予補(bǔ)償，從根本上也控制工程造價(jià)不突破原預(yù)算。因此，基于上述原因和合同中建設(shè)方的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)承包方來(lái)說(shuō)，簽訂固定總價(jià)合同所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比建設(shè)方要多。
固定總價(jià)合同簽訂后，施工過(guò)程中，市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化往往會(huì)直接影響固定總價(jià)合同的價(jià)款，主要存在以下幾方面的風(fēng)險(xiǎn)因素：
（1）物資、材料價(jià)格變動(dòng)因素。建設(shè)工程本身需要大量的物資、材料，在目前日趨開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在整個(gè)工程的建設(shè)期內(nèi)，物資、材料的市場(chǎng)價(jià)格一成不變幾乎是不可能的，而固定總價(jià)是價(jià)款不變的合同，雖然承包商承受的材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)更大，但有漲也會(huì)有落。在合同履行期間物資、材料價(jià)格的波動(dòng)，使承、發(fā)包雙方都可能承擔(dān)一定物資、材料價(jià)差利益風(fēng)險(xiǎn)。
（2）工程量的變更。建設(shè)工程施工過(guò)程中工程量的變化主要基于以下兩方面原因：
①設(shè)計(jì)變更和洽商。由于初期施工設(shè)計(jì)深度不夠，施工過(guò)程中為完善設(shè)計(jì)難免會(huì)發(fā)生大量變更、恰商。建設(shè)初期，發(fā)包方急于開(kāi)工，各方面條件不完全完備，特別是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，在施工中，很多具體問(wèn)題都需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況予以調(diào)整變更，設(shè)計(jì)變更和施工洽商、簽證不可避免地發(fā)生經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，也直接影響到整個(gè)工程的結(jié)算價(jià)格，對(duì)此部分影響合同固定價(jià)格的款項(xiàng)，往往很容易導(dǎo)致糾紛。
②承包方工程量漏算、錯(cuò)算。固定總價(jià)合同簽訂前，在工程招標(biāo)實(shí)踐中，發(fā)包方往往只提供施工圖紙和說(shuō)明，給予投標(biāo)方的投標(biāo)時(shí)間往往比較短，承包商來(lái)不及根據(jù)施工圖精確計(jì)算工程量，更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)結(jié)合圖紙估算，因此漏算、錯(cuò)算幾乎難以避免，只不過(guò)數(shù)額有大有小罷了。 另一方面部分承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為了增加中標(biāo)的幾率，會(huì)故意將某個(gè)子項(xiàng)的價(jià)格壓低，以較低的總價(jià)獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，而一旦其中標(biāo)，馬上又會(huì)通過(guò)簽證洽商形式依據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量向發(fā)包方提出索賠，以上投標(biāo)階段承包方故意或過(guò)失漏算、錯(cuò)算工程量的行為，日后均會(huì)導(dǎo)致雙方合同工程價(jià)款的爭(zhēng)議。
（3）工程承包范圍爭(zhēng)議?！肮潭們r(jià)合同”的固定價(jià)格是建立在工程合同承包范圍和內(nèi)容固定基礎(chǔ)上的，若發(fā)生合同承包范圍外的額外工程則可以追加合同價(jià)款。正因如此，雙方對(duì)合同承包范圍的明確界定就顯得尤為重要。 實(shí)踐中此類爭(zhēng)議發(fā)生主要由于合同過(guò)于簡(jiǎn)單、約定不明、施工資料不全等原因造成，發(fā)生的機(jī)會(huì)雖少，但涉及的糾紛金額卻不小，同樣應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。
另外，還有其它原因，諸如工程地點(diǎn)所在地自然及環(huán)境條件的變化、各種不能預(yù)見(jiàn)的政策性調(diào)整等等，都有可能引起固定總價(jià)合同的糾紛。
3.避免建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛的途徑
3.1對(duì)于材料價(jià)格變動(dòng)因素對(duì)合同總價(jià)的影響
雙方應(yīng)預(yù)先在合同中就允許調(diào)整物資、材料的種類、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整幅度等作出明確約定；物資、材料漲跌受市場(chǎng)供需等因素的影響而不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移，簽約雙方均無(wú)法預(yù)知合同履行過(guò)程中材料是漲還是跌，因此雙方將材料價(jià)差約定在一定風(fēng)險(xiǎn)包干范圍能保障承發(fā)包雙方利益，也是《合同法》公平原則具體體現(xiàn)。從根本上來(lái)說(shuō)，采用固定價(jià)格合同應(yīng)考慮優(yōu)先適用于履行周期短、物資材料市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的小型工程，在此類工程中，價(jià)格變動(dòng)的幾率和幅度都會(huì)很低，雙方由此而引發(fā)爭(zhēng)議概率也會(huì)大大降低。
3.2對(duì)于工程量的變更
對(duì)于發(fā)包方，若采用固定總價(jià)合同，在招標(biāo)時(shí)就應(yīng)盡可能向投標(biāo)人提供詳細(xì)的施工圖及說(shuō)明、施工要求，并給予投標(biāo)人足夠的編標(biāo)和詢標(biāo)時(shí)間，以確保投標(biāo)人熟悉施工場(chǎng)地，理解設(shè)計(jì)意圖，明確施工要求，減少投標(biāo)人工程量計(jì)算失誤的概率，從而避免日后糾紛發(fā)生。 同時(shí)，為防止承包方故意漏算、錯(cuò)算工程量，發(fā)包方應(yīng)事先在合同中約定允許調(diào)增的工程量范圍，調(diào)增工程量時(shí)單價(jià)的確定方式，以及超出此范圍的處理方法；對(duì)于承包商而言，在投標(biāo)時(shí)應(yīng)吃透設(shè)計(jì)意圖，詳細(xì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙文件和招標(biāo)書(shū)中不明確之處及時(shí)通過(guò)詢標(biāo)要求招標(biāo)人明示，并做好詢標(biāo)答疑的詳細(xì)記錄，已備日后發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有足夠的證據(jù)。雙方在此項(xiàng)上都要盡到一定謹(jǐn)慎義務(wù)。
3.3關(guān)于工程承包范圍的爭(zhēng)議
固定總價(jià)合同因量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)、承包商索賠機(jī)會(huì)少、工程造價(jià)易于結(jié)算被廣泛應(yīng)用于一些結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、工程量易于計(jì)算、施工工期短的工業(yè)與民用建筑工程。大型燃煤火力發(fā)電工程因其系統(tǒng)多、技術(shù)復(fù)雜、設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)、工程量計(jì)算及校核困難，一般采用固定單價(jià)合同。但近幾年，廣東地區(qū)部份大型燃煤火力發(fā)電工程發(fā)包也采用了固定總價(jià)模式。
從近幾年實(shí)踐的情況分析，大型火力發(fā)電工程施工總承包采用固定總價(jià)合同模式，有利有弊。對(duì)于一個(gè)具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的電力工程總承包商來(lái)說(shuō)是利大于弊。如何減少固定總價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，保證工程施工成本受控是電力工程施工企業(yè)的一個(gè)重要課題。下面，談一談固定總價(jià)合同在大型燃煤火力發(fā)電工程的應(yīng)用。
一、電力工程固定總價(jià)合同的特點(diǎn)及主要風(fēng)險(xiǎn)
燃煤火力發(fā)電工程施工總承包施工招標(biāo)一般安排在施工圖設(shè)計(jì)的起始階段。招標(biāo)項(xiàng)目由設(shè)計(jì)院按初步設(shè)計(jì)，結(jié)合以往相同規(guī)模項(xiàng)目情況，編制工程量清單和設(shè)計(jì)概算，在招標(biāo)投標(biāo)階段概算保密；招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件并組織招標(biāo)。清單工程量的準(zhǔn)確性與設(shè)計(jì)單位的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系很大，清單工程量與施工圖工程發(fā)生偏差不可避免；同時(shí)，由于設(shè)計(jì)任務(wù)的委托也需進(jìn)行招標(biāo)，概算大小在一定程度上也會(huì)影響設(shè)計(jì)單位競(jìng)標(biāo)。因此，設(shè)計(jì)單位在編制工程量清單和概算時(shí)，也盡可能減少清單工程量、降低概算，以提高設(shè)計(jì)單位的競(jìng)標(biāo)力。
一般情況下，燃煤火力發(fā)電工程施工合同都會(huì)設(shè)置一些有利于建設(shè)單位而對(duì)施工單位非常不利的合同條款，甚至與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》精神不相符的合同條款。如：“工程竣工結(jié)算價(jià)格不因正式施工圖工程量與發(fā)包方在招標(biāo)時(shí)提供的清單工程量不符而調(diào)整，也不因正式的施工圖工程量與投標(biāo)時(shí)承包商的經(jīng)驗(yàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量不符而調(diào)整”，“單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更所引起的工程費(fèi)用增減超出人民幣50萬(wàn)元時(shí)，調(diào)整超過(guò)部份”，“主材（鋼材、水泥）價(jià)格變化超過(guò)10%時(shí)，甲、乙雙方各承擔(dān)超過(guò)部份的50%”，“其它材料、燃料、構(gòu)件、建筑設(shè)備不因市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化而調(diào)整”；“人工費(fèi)不因市場(chǎng)價(jià)格變化而調(diào)整”。
一般情況下，主體建筑在施工圖工設(shè)計(jì)階段，施工已簽署完畢，部份建設(shè)方會(huì)地提高工程標(biāo)準(zhǔn)，甚至擴(kuò)大建筑物的規(guī)模，一個(gè)2×600MW的項(xiàng)目導(dǎo)致造價(jià)增加800～1000萬(wàn)元是不足為奇的；因地質(zhì)不符、工藝變更、設(shè)備更換等發(fā)生設(shè)計(jì)變更達(dá)150多項(xiàng)，造價(jià)增加500～1000萬(wàn)元也是毫不為奇；一個(gè)大型火力發(fā)電項(xiàng)目，不管落戶那個(gè)地區(qū)，項(xiàng)目啟動(dòng)后，地材供應(yīng)商坐地起價(jià)，導(dǎo)致施工成本增加數(shù)百萬(wàn)元也是常見(jiàn)的；一個(gè)2×600MW的項(xiàng)目建設(shè)工期約25個(gè)月，人工費(fèi)漲價(jià)也將導(dǎo)致主體建筑施工成本增加數(shù)千萬(wàn)元。如此諸多風(fēng)險(xiǎn)，作為一個(gè)成熟的承包商，可以預(yù)見(jiàn)部份，但大部份無(wú)法控制。在投標(biāo)階段思慮過(guò)多了，則與合同無(wú)緣了。面對(duì)方方面面的風(fēng)險(xiǎn)因素，只能采取一些策略，加強(qiáng)施工過(guò)程成本控制，維持企業(yè)生計(jì)。
二、固定總價(jià)合同條件下施工與設(shè)計(jì)的融合
燃煤火力發(fā)電工程包括熱力系統(tǒng)、燃料供應(yīng)系統(tǒng)、燃料供應(yīng)系統(tǒng)八項(xiàng)系統(tǒng)工程以及與廠址有關(guān)的單項(xiàng)工程，施工圖設(shè)計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的高智能活動(dòng)，包括了工藝設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)。一般情況下，設(shè)計(jì)單位會(huì)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算，然后按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，無(wú)需施工總承包企業(yè)過(guò)多考慮。但由于火力發(fā)電主體建筑設(shè)計(jì)常受到設(shè)備提資和工藝設(shè)計(jì)的影響，在設(shè)計(jì)工期緊迫情況下，部份設(shè)計(jì)人員會(huì)不再進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，快速地“加碼套圖”，結(jié)果部份施工圖工程量超過(guò)了初設(shè)清單工程量，同時(shí)增加了設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)，直接造成了施工成本的加大。對(duì)于一個(gè)成熟的承包商來(lái)說(shuō)，在施工圖設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)階段，應(yīng)委派具有豐富經(jīng)驗(yàn)和較高理論水平的工程技術(shù)人員自始至終保持與設(shè)計(jì)人員聯(lián)系，緊密結(jié)合單位工程地質(zhì)條件和本企業(yè)的資源情況，并運(yùn)用以往工程先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案和施工經(jīng)驗(yàn)，探討成本低、施工便捷的設(shè)計(jì)方案。有一個(gè)2×660MW濱?；鹆Πl(fā)電廠循環(huán)水泵房設(shè)計(jì)使用規(guī)范規(guī)定的水壓力系數(shù)，其實(shí)該系數(shù)就本水泵房的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而言并不科學(xué)；施工縫止水設(shè)計(jì)采用以往方案，也不合理。經(jīng)過(guò)施工單位與設(shè)計(jì)人員深入分析，施工圖設(shè)計(jì)改變了既往的設(shè)計(jì)參數(shù)和施工縫止水設(shè)計(jì)方案，施工單位節(jié)省了約150萬(wàn)元成本。
三、固定總價(jià)合同條件下承包商的索賠
固定總價(jià)合同部份條款雖然對(duì)增加合同造價(jià)進(jìn)行了嚴(yán)密的封閉，但深究合同條款和相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定，工程索賠仍然可找到突破口。一是主材漲價(jià)的索賠，大多數(shù)情況下，火電工程由于工期長(zhǎng)，主材漲價(jià)肯定存在，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)完善的物資采購(gòu)臺(tái)賬，完整地積累當(dāng)?shù)匚镔Y價(jià)格信息資料，每月與工程進(jìn)度結(jié)算資料同步結(jié)算主材漲價(jià)價(jià)款。二是范圍索賠，項(xiàng)目部應(yīng)清晰理解合同所覆蓋的工程范圍，大多數(shù)合同雖然設(shè)置了“包括但不限于”條款，但一旦超出了合同約定的范圍，應(yīng)按相關(guān)法規(guī)規(guī)定的時(shí)限向工程師遞交索賠報(bào)告，并定期結(jié)算索賠價(jià)款。三是設(shè)計(jì)變更索賠，較大的設(shè)計(jì)變更和已完工程的設(shè)計(jì)變更，可要求工程師出具工程任務(wù)委托書(shū)，定期計(jì)算并遞交業(yè)主確認(rèn)設(shè)計(jì)變更價(jià)款。四是甲供材延誤、不合格，造成施工單位人員窩工、誤工，施工機(jī)械停置，可按相關(guān)規(guī)定索賠費(fèi)用。五是不可抗力造成工程材料的損失、工程清理、修復(fù)費(fèi)用可向業(yè)主索賠。
四、固定總價(jià)合同條件下的項(xiàng)目成本控制
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在常規(guī)的情況下，固定總價(jià)合同的結(jié)算是非常方便的。由于合同總價(jià)的固定，在結(jié)算時(shí)只要計(jì)算由于變更而發(fā)生的造價(jià)變化值予以增減就可以了。但是未完工工程的結(jié)算問(wèn)題歷來(lái)是個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，尤其是牽涉到固定合同價(jià)格中的未完項(xiàng)目如何計(jì)價(jià)，爭(zhēng)議各方各執(zhí)一詞，所以比較復(fù)雜。
一、背景資料
某工程規(guī)模為30000噸/日的污水處理廠，場(chǎng)地原為修建高速公路時(shí)留下的取土坑，土建工程招標(biāo)以前場(chǎng)地回填工程已竣工驗(yàn)收，A建設(shè)單位已提供三通一平。
土建工程公開(kāi)招標(biāo)于2007年11月完成，2007年11月20日土建施工隊(duì)伍B建筑集團(tuán)公司進(jìn)場(chǎng)，2008年3月3日簽訂施工合同，該合同約定土建工程造價(jià)為固定大包總價(jià)1269萬(wàn)元，同時(shí)簽訂一份關(guān)于調(diào)整鋼筋差價(jià)的補(bǔ)充協(xié)議，2008年4月10日因主要建筑材料價(jià)格上漲而停工，6月20日簽訂一份關(guān)于調(diào)整主要建材價(jià)差的補(bǔ)充協(xié)議后施工單位全面復(fù)工，8月10日后施工單位再次提出關(guān)于人工及商品砼調(diào)整差價(jià)及土方索賠的的要求，同時(shí)工程近于停工狀態(tài)。經(jīng)過(guò)雙方多次協(xié)商與溝通，施工方提出以下要求：建設(shè)單位將剩余工程款800萬(wàn)匯至工程所在地的某帳戶、預(yù)付工程款200萬(wàn)、土方工程索賠100萬(wàn)、提高人工費(fèi)單價(jià)等，2008年9月28日A建設(shè)單位向當(dāng)?shù)乜h人民法院提訟，要求解除工程施工合同，2008年10月8日法院采取先予執(zhí)行措施，封存B施工單位的施工機(jī)具及建筑材料，后期土建施工單位C建筑公司于2008年10月16日進(jìn)場(chǎng)組織剩余工程施工，于2008年12月20日土建主體工程完工，2009年5月16日工程竣工。
法院委托D造價(jià)咨詢公司為B公司已完工程造價(jià)作出鑒定， D造價(jià)咨詢公司根據(jù)法院委托一個(gè)月后出具已完工程造價(jià)776.99萬(wàn)元的鑒定報(bào)告。訴訟雙方關(guān)于工程造價(jià)的爭(zhēng)議有兩條，其一為鑒定報(bào)告的計(jì)價(jià)方式完全拋開(kāi)施工合同中的固定大包總價(jià)的計(jì)價(jià)規(guī)定，采用了招標(biāo)文件中的按定額計(jì)價(jià)方式進(jìn)行報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)規(guī)定，沒(méi)有按投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的讓利率10.1％進(jìn)行讓利。其二鑒定報(bào)告中按實(shí)際完成的基礎(chǔ)土方工程量計(jì)入鑒定造價(jià)，而投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中遺漏了3萬(wàn)方土方工程量，A建設(shè)單位要求扣除該項(xiàng)造價(jià)119萬(wàn)元。一審判決認(rèn)為：投標(biāo)壓價(jià)問(wèn)題無(wú)文字說(shuō)明，認(rèn)定投標(biāo)行為不是壓價(jià)；超挖土方問(wèn)題，雙方有簽證，認(rèn)定應(yīng)按鑒定報(bào)告計(jì)入工程造價(jià)。目前A建設(shè)單位已上訴至市中級(jí)人民法院。
二、案例解析
筆者認(rèn)為，對(duì)于這種固定大包總價(jià)的合同計(jì)價(jià)方式，總價(jià)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目及其計(jì)價(jià)問(wèn)題個(gè)值得商榷的課題。
本案施工合同約定，“施工范圍：工程施工圖紙范圍內(nèi)所有工程項(xiàng)目?！贤瑑r(jià)款采用綜合大包總價(jià)1269萬(wàn)元，為一次性包死價(jià)格，不再計(jì)取其它任何費(fèi)用，除施工圖變更外不作任何調(diào)整?！?008年6月8日簽訂補(bǔ)充協(xié)議（調(diào)整鋼材、水泥、砂、碎石的價(jià)格）。合同約定表明，1269萬(wàn)元為固定總價(jià)的結(jié)算方式，一次性包死價(jià)為建設(shè)部規(guī)章規(guī)定的“合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整”范疇?！笆┕D變更，可調(diào)整工程價(jià)款”、6月28日后“按月調(diào)整鋼材、水泥、砂、碎石的價(jià)格”為合同約定的工程價(jià)款可調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)范圍。
本案例爭(zhēng)議第一條總價(jià)讓利問(wèn)題，經(jīng)過(guò)仔細(xì)觀察和反復(fù)比對(duì)，B建筑集團(tuán)公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中，在工程造價(jià)匯總表中合計(jì)總造價(jià)1411萬(wàn)元處（1411萬(wàn)元為印刷書(shū)寫(xiě)體），手寫(xiě)改動(dòng)為1269萬(wàn)元（1269萬(wàn)元為鋼筆手寫(xiě)體），且在手寫(xiě)改動(dòng)處加蓋單位公章（此處數(shù)字大小寫(xiě)均做了相應(yīng)改動(dòng)）。一審法院判決認(rèn)為，招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位沒(méi)有要求投標(biāo)單位對(duì)進(jìn)行說(shuō)明或者調(diào)整，投標(biāo)文件上也沒(méi)有明確說(shuō)明造成差異的原因，所以無(wú)法認(rèn)定該行為是自我壓價(jià)或讓利行為。筆者認(rèn)為，單項(xiàng)報(bào)價(jià)累加值和總造價(jià)之間的差異就是固定大包總價(jià)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)因素之一，應(yīng)屬于上文中的第一種價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一審法院的無(wú)讓利認(rèn)定顯然有違公平，首先單項(xiàng)報(bào)價(jià)累加值和總報(bào)價(jià)之間的差異是事實(shí)存在的，并且該工程采用固定大包總價(jià)計(jì)價(jià)，當(dāng)工程如期完工時(shí)，按照固定大包總價(jià)1269萬(wàn)元結(jié)算工程價(jià)款，固定大包價(jià)款中包含了142萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是由中標(biāo)單位承擔(dān)的；而當(dāng)工程沒(méi)有完全完工時(shí)，僅僅按照投標(biāo)文件中規(guī)定的計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行計(jì)算已完工程造價(jià)，不計(jì)入一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)單位和其他投標(biāo)單位都是不公平的，應(yīng)該按照已完工程造價(jià)占總造價(jià)的比例計(jì)入一定的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)公平公正的原則，已完工程應(yīng)包含的風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)為（776.9÷1411）×142=78.19萬(wàn)元，所以應(yīng)該從鑒定造價(jià)中扣除78.19萬(wàn)元。
第二條遺漏土方問(wèn)題，根據(jù)招標(biāo)文件答疑文件，土方項(xiàng)目所有工程量均應(yīng)該包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，而B(niǎo)建筑集團(tuán)公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，只包含了根據(jù)施工圖紙標(biāo)明的土方回填工程施工前的0.5米深的土方工程造價(jià)。一審法院判決認(rèn)為，合同的成立包括邀約和承諾，要約一旦經(jīng)過(guò)承諾，合同就成立，投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書(shū)是承諾，招標(biāo)文件只是要約邀請(qǐng)，不具備法律約束力。建設(shè)單位已經(jīng)掌握?qǐng)D紙和現(xiàn)場(chǎng)不符的情況，而不去修改設(shè)計(jì)圖紙或在招標(biāo)文件中明確注明土方回填已完成，投標(biāo)單位根據(jù)施工圖紙進(jìn)行計(jì)算的報(bào)價(jià)自然不包含多挖2.6米深的土方工程價(jià)款，因?yàn)檎袠?biāo)圖紙與現(xiàn)實(shí)不符，根據(jù)雙方的約定，在施工時(shí)變更圖紙的部分土方屬于超挖土方，并不包含在約定合同總價(jià)款之內(nèi)。筆者認(rèn)為，招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，不具備法律約束力，適用于雙方?jīng)]有約定招標(biāo)文件作為合同的一部分，根據(jù)本案雙方約定的補(bǔ)充條款，“本合同包含文件：第二條招標(biāo)文件……”，故該項(xiàng)工程造價(jià)作為隱含在固定大包總價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn) ，應(yīng)屬于上文中的第二種風(fēng)險(xiǎn)，工程量的風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)認(rèn)定已經(jīng)包含在工程總造價(jià)中。根據(jù)公平的原則，工程沒(méi)有總體完工，已完工程造價(jià)中只包含了一部分風(fēng)險(xiǎn)，該部分造價(jià)為（776.9-78.19）÷1269×119=65.52萬(wàn)元，故土方工程應(yīng)扣減造價(jià)65.52萬(wàn)元。
已完工程造價(jià)應(yīng)為776.99-78.19-65.52=633.28萬(wàn)元。
三、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
關(guān)于投標(biāo)文件的編制填寫(xiě)中的許多問(wèn)題，不論建設(shè)單位還是施工單位都應(yīng)該高度重視，如本案例中的讓利問(wèn)題可以認(rèn)為是施工方的陷阱，沒(méi)有注明讓利行為，建設(shè)單位也有責(zé)任，開(kāi)標(biāo)會(huì)上可以提出質(zhì)疑請(qǐng)施工單位給予書(shū)面解釋，或要求提供總價(jià)變更后的造價(jià)清單，也可以在合同上約定變更后的造價(jià)清單；招標(biāo)圖紙與現(xiàn)實(shí)不符時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中明確注明包含的內(nèi)容和不包含的內(nèi)容；關(guān)于投標(biāo)漏項(xiàng)問(wèn)題，施工單位應(yīng)該確保投標(biāo)人員親臨現(xiàn)場(chǎng)踏勘，一旦漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)巨大，以免給后續(xù)施工帶來(lái)不可估量的損失。
關(guān)鍵詞：工程量清單；固定總價(jià)；問(wèn)題
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前 言：
目前，工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中已得到廣泛使用，與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)辦法相比，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)簡(jiǎn)單明了，更加適合工程的施工招投標(biāo)。與此同時(shí)，業(yè)主方為了便于控制投資的優(yōu)勢(shì)，減少不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)傳遞給施工單位，由于施工單位的特殊性，固定總價(jià)合同中存在清單漏項(xiàng)問(wèn)題這也為施工單位計(jì)量工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，為此在固定總價(jià)合同模式下的工程量清單漏項(xiàng)問(wèn)題與計(jì)量是本文的討論重點(diǎn)。
1.工程量清單計(jì)價(jià)與固定總價(jià)合同
我國(guó)《建設(shè)工程施工合同示范文本》在確定合同價(jià)款的付款方式時(shí)，將合同分為固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)合同和成本加酬金合同。固定價(jià)格合同按照國(guó)際慣例，可分為固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同。其中，固定總價(jià)合同的價(jià)款以設(shè)計(jì)圖紙、工程量等為計(jì)算依據(jù)，按合同簽訂時(shí)的總價(jià)，一次性包死，而且在合同履行過(guò)程中，總價(jià)不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化。
一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)而訂立的合同主要以固定單價(jià)合同為主，固定總價(jià)合同較少，而固定總價(jià)合同（業(yè)主方面考慮）相對(duì)固定單價(jià)合同有它一定的優(yōu)越性：即工程造價(jià)明確，有利于控制投資。業(yè)主方正是基于這一優(yōu)勢(shì)，為了嚴(yán)格控制基本建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)不超概算，保證財(cái)政資金使用效益的最大化，并易于項(xiàng)目結(jié)算，現(xiàn)階段仍有不少基本建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)行工程量清單招標(biāo)的同時(shí)，采用固定總價(jià)合同來(lái)約束項(xiàng)目投資。然而由于各種各樣的原因可能導(dǎo)致招標(biāo)方提供的工程量清單存在漏項(xiàng)，從而給工程結(jié)算及審核帶來(lái)新挑戰(zhàn)。
2.工程量清單遺漏問(wèn)題產(chǎn)生原因及采取的對(duì)策
2.1工程量清單遺漏問(wèn)題產(chǎn)生的原因
當(dāng)采用固定總價(jià)投標(biāo)的時(shí)候，工程量清單漏項(xiàng)主要是指招標(biāo)方在招標(biāo)文件當(dāng)中提供的工程量清單沒(méi)有很好的反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成投標(biāo)過(guò)程中總價(jià)金額的變化。由此導(dǎo)致問(wèn)題還延伸到施工及工程計(jì)量全過(guò)程。
導(dǎo)致工程量清單產(chǎn)生遺漏問(wèn)題的主要原因：
2.1.1主觀原因
①、圖紙不熟悉。編寫(xiě)清單的人員畢竟精力、時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)有限。不可能對(duì)大量的圖紙事無(wú)巨細(xì)的一一計(jì)算復(fù)核，造成圖紙上有的單項(xiàng)工程在清單中遺漏。
②、對(duì)招標(biāo)文件及法律、法規(guī)條款不熟悉。招標(biāo)文件并不是單方面的一個(gè)文件，它包括招標(biāo)圖紙、清單等各種資料。許多業(yè)主要求的措施費(fèi)或獨(dú)立費(fèi)用就隱藏在其中，例如業(yè)主要求由施工單位完成樁基地檢測(cè)費(fèi)用或要求施工單位承擔(dān)其他相關(guān)工作和費(fèi)用等。這些費(fèi)用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。
③、對(duì)施工工藝，施工流程或施工規(guī)范不熟悉。在一項(xiàng)清單組項(xiàng)中，要完成多個(gè)定額內(nèi)容或一個(gè)施工流程包括多個(gè)施工步驟。編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對(duì)小的工作內(nèi)容。
2.1.2客觀原因
主要是指圖紙模糊或不完善造成報(bào)價(jià)偏差。招標(biāo)的施工圖紙可能由于設(shè)計(jì)深度問(wèn)題，部分內(nèi)容未達(dá)到施工圖紙要求的預(yù)期目標(biāo)，編制清單人員往往直接遺漏了該項(xiàng)工作內(nèi)容。如有的工作內(nèi)容僅在圖紙上有示意圖，卻無(wú)具體做法或文字說(shuō)明。
2.2在投標(biāo)過(guò)程中預(yù)防工程量清單項(xiàng)目遺漏
注重通過(guò)投標(biāo)復(fù)核清單工程量。詳細(xì)復(fù)核工程量，并對(duì)清單工程量認(rèn)可是簽訂總價(jià)合同的關(guān)鍵?？蓮膸讉€(gè)方面工作入手：
(1)明確設(shè)計(jì)圖紙，統(tǒng)一對(duì)圖紙的認(rèn)識(shí)。目前大量圖紙?jiān)O(shè)計(jì)雖然詳盡地標(biāo)注了尺寸，明確了施工方法，但對(duì)某些細(xì)部構(gòu)造和具體的數(shù)量方面描述比較模糊。例如：某某高速清單中全線共5座大橋的伸縮縫均按411-2-a D80型伸縮縫列入，實(shí)際根據(jù)招標(biāo)文件得出D80型伸縮縫全線258.5m;D160型伸縮縫117.5m;清單中未考慮D160型伸縮縫。
(2)明確項(xiàng)目的劃分，統(tǒng)一對(duì)分項(xiàng)工程量的理解。在清單工程量復(fù)核過(guò)程中，會(huì)遇到某些做法和構(gòu)件似乎歸結(jié)到若干個(gè)項(xiàng)目編碼中都可以，這就明確了施工單位，收集各種相關(guān)有利信息列入對(duì)我方有利的項(xiàng)目編號(hào)中。避免因理解不同，將某些工程量歸結(jié)到不同的項(xiàng)目編碼而導(dǎo)致工程量差異。例如：承朝高速14標(biāo)400章清單，410-2-f, 臺(tái)帽，背墻,側(cè)墻頂C30級(jí)砼和410-2-g蓋梁，墩身，系梁，臺(tái)帽，肋板、耳背墻C30級(jí)砼兩項(xiàng)細(xì)目，業(yè)主統(tǒng)一要求全線橋梁，橋臺(tái)部位臺(tái)帽C30砼都列入410-2-f中，我項(xiàng)目經(jīng)過(guò)審核圖紙發(fā)現(xiàn)，審核后的圖紙數(shù)量與清單數(shù)量一致，致使我項(xiàng)目處于被動(dòng)，因410-2-f與410-2-g單價(jià)相差7.96元，經(jīng)我部門(mén)仔細(xì)審核圖紙與清單對(duì)比時(shí)，發(fā)現(xiàn)我標(biāo)段全線共有6座橋梁（4座大橋、1座中橋、1座小橋）其中，中小橋橋臺(tái)采用擴(kuò)大基礎(chǔ)重力式橋臺(tái)；大橋橋臺(tái)采用樁基礎(chǔ)肋板式橋臺(tái)。根據(jù)這兩項(xiàng)，對(duì)照工程量清單細(xì)目，410-2-f項(xiàng)中有側(cè)墻頂C30級(jí)砼，圖紙所示重力式橋臺(tái)有側(cè)墻頂。因此，我項(xiàng)目把中小橋的橋臺(tái)C30砼列入410-2-f,把大橋橋臺(tái)C30砼列入410-2-g,多出清單金額,并將以上原因解釋給業(yè)主，業(yè)主經(jīng)過(guò)商議后，已批復(fù)并按此計(jì)量結(jié)算。
3.工程量清單漏項(xiàng)問(wèn)題的計(jì)量
3.1固定總價(jià)合同模式下工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)注意的事項(xiàng)
3.1.1總價(jià)合同的情況下，招標(biāo)時(shí)的工程量清單僅供參考，按清單所報(bào)的綜合單價(jià)僅僅是為了發(fā)生變更時(shí)計(jì)算變更造價(jià)，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標(biāo)時(shí)的圖紙和投標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)在約定的工期內(nèi)完成符合國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程，圖紙上有的都應(yīng)當(dāng)完成，而不是只看清單。
3.1.2按照《國(guó)內(nèi)招投標(biāo)范本》的有關(guān)規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴(yán)格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單，報(bào)價(jià)時(shí)以圖紙為準(zhǔn)。
3.2對(duì)清單漏項(xiàng)項(xiàng)目的造價(jià)計(jì)量處理
根據(jù)上面討論的清單漏項(xiàng)原因，對(duì)于不熟悉圖紙、招標(biāo)文件、相關(guān)法律及施工工藝、規(guī)范等主觀原因造成的漏項(xiàng)，在采用固定總價(jià)合同的模式下，施工單位是不能以清單漏項(xiàng)向業(yè)主變更。而由于圖紙模糊或不完善等客觀原因引起的清單漏項(xiàng)，這在一定范圍內(nèi)屬于設(shè)計(jì)變更，施工單位是有權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)的提出費(fèi)用要求的。
3.2.1對(duì)于圖紙模糊或不完善的情況計(jì)量。原送審稿圖紙與施工隊(duì)對(duì)比路基涵洞取消，但未給增加路基斷面。在實(shí)際施工過(guò)程中，業(yè)主對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行變更。例如：某某高速k62+919涵洞原送審稿圖紙有該涵洞等正式圖紙下發(fā)時(shí)沒(méi)有該涵洞，我部經(jīng)復(fù)核圖紙向設(shè)計(jì)院提出增加橫斷面，并已變更的形式上報(bào)目前總監(jiān)已確認(rèn)。
3.2.2漏項(xiàng)項(xiàng)目取消時(shí)的追減。原圖紙做法可能模糊也可能清晰，但在施工過(guò)程中，業(yè)主或設(shè)計(jì)單位表示，此項(xiàng)工程內(nèi)容不必做了或另請(qǐng)施工單位完成，那么在計(jì)量時(shí)，就應(yīng)該按照上述原則追減相關(guān)費(fèi)用。
4.結(jié)束語(yǔ)
一般來(lái)講，工程量清單模式大多配合單價(jià)合同使用，但固定總價(jià)合同也有其便于控制投資的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然每種方式都存在弊端，正如清單漏項(xiàng)問(wèn)題，關(guān)鍵在于當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)如何處理。只有深刻理解工程量清單計(jì)價(jià)和固定總價(jià)合同的這些意義和原理，才能在項(xiàng)目前期利用合理的方法使清單漏項(xiàng)問(wèn)題造成的影響降到最低。
參考文獻(xiàn)：
1 引言
在實(shí)際工程建設(shè)中，工程總價(jià)合同和單價(jià)合同的適用范圍、 條件及注意事項(xiàng)各不相同，運(yùn)用不當(dāng)則會(huì)直接影響建設(shè)工程的進(jìn)度。那么，什么是總價(jià)合同，什么是單價(jià)合同呢？
1.1 固定總價(jià)合同是指其價(jià)格計(jì)算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，合同總價(jià)是固定的。承包商在報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)一切費(fèi)用的上升因素都要做出估計(jì)，并已包含在固定總價(jià)合同價(jià)格之中。
1.2 固定單價(jià)合同是指合同中的單位價(jià)格不變，結(jié)算工程總價(jià)由合同中的單位價(jià)格乘以實(shí)際工程量得出。工程單價(jià)合同有估計(jì)工程量單價(jià)合同、純單價(jià)合同兩種不同的形式。估計(jì)工程量單價(jià)合同是以工程量表為基礎(chǔ)，以工程單價(jià)表為依據(jù)來(lái)計(jì)算合同價(jià)格。純單價(jià)合同是指發(fā)包單位只向投標(biāo)人給出發(fā)包工程的分部分項(xiàng)工程以及工程范圍，而不對(duì)工程量做任何規(guī)定，承包商在投標(biāo)時(shí)只需要對(duì)這種給定范圍的分部分項(xiàng)工程提出報(bào)價(jià)即可。
2 工程總價(jià)合同對(duì)雙方的影響分析
2.1 工程總價(jià)合同是以一次包死的總價(jià)委托，且價(jià)格不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化的工程承發(fā)包和同，我們稱這為固定總價(jià)合同。在這類合同中承包商承擔(dān)了全部的工作量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。除了設(shè)計(jì)有重大變更，一般不允許調(diào)整合同價(jià)格。在現(xiàn)代工程中，特別是在合資項(xiàng)目中，業(yè)主比較喜歡采用這種合同形式，因?yàn)楣こ讨须p方結(jié)算方式較為較為簡(jiǎn)單，比較省事。合同的執(zhí)行中，承包商的索賠機(jī)會(huì)較少。但這種合同承包商承擔(dān)了全部風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)中不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用較高。因此，承包商報(bào)價(jià)的確定必須考慮施工期間物價(jià)變化以及工程量變化帶來(lái)的影響。
2.2 影響分析
首先，簽訂固定總價(jià)合同必須考慮：工程范圍必須清楚明確，報(bào)價(jià)的工程量應(yīng)準(zhǔn)確而不是估計(jì)數(shù)字，對(duì)此承包商必須認(rèn)真復(fù)核；工程設(shè)計(jì)較細(xì)，圖紙完整、詳細(xì)、清楚；工程量小、工期短，估計(jì)在工程過(guò)程中環(huán)境因素（特別是物價(jià)）變化小，工程條件穩(wěn)定并合理；工程結(jié)構(gòu)、技術(shù)簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)小，報(bào)價(jià)估算方便；工程投標(biāo)期相對(duì)寬裕，承包商可以作詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、復(fù)核工作量、分析招標(biāo)文件、擬定計(jì)劃；合同條件完備，雙方的權(quán)利和義務(wù)十分清楚。
其次，簽訂固定總價(jià)合同必須根據(jù)不同的情況考慮它的幾種計(jì)價(jià)形式：招標(biāo)文件中有工作量表。業(yè)主為了方便承包商投標(biāo)，給出工程量表，但業(yè)主對(duì)工程量表中的數(shù)量不承擔(dān)責(zé)任，承包商也必須復(fù)核。承包商報(bào)出每一個(gè)分項(xiàng)工程的固定總價(jià)，它們之和即為整個(gè)工程的價(jià)格；招標(biāo)文件中沒(méi)有給出工程量清單，承包商制定。工程量表僅僅作為付款文件，而不屬于合同規(guī)定的工程資料，不作為承包商完成工程或設(shè)計(jì)的全部?jī)?nèi)容；合同價(jià)款總額由每一個(gè)分項(xiàng)工程的包干價(jià)款（固定總價(jià)）構(gòu)成。承包商必須自己根據(jù)工程信息計(jì)算工程量。如果承包商分項(xiàng)工程量有漏項(xiàng)或計(jì)算不正確，則被認(rèn)為包括在整個(gè)合同總價(jià)中。
第三，由于國(guó)際通用的工程量計(jì)算規(guī)則適用于業(yè)主提供全部設(shè)計(jì)文件的單價(jià)合同（我國(guó)的工程量計(jì)算規(guī)則也有這個(gè)問(wèn)題），采用這種合同類型時(shí)要注意應(yīng)對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則作出詳細(xì)說(shuō)明、修改或用專門(mén)的計(jì)量方法。（1）承包商的工程責(zé)任范圍擴(kuò)大，通用規(guī)則的劃分難以包容。例如由承包商承擔(dān)大量的設(shè)計(jì)，在投標(biāo)時(shí)承包商無(wú)法計(jì)算工程量，工程量清單的編制應(yīng)考慮到這些的情況。（2）通常合同采用階段付款。如果工程分項(xiàng)在工程量表中已經(jīng)被定義，只有在該工程分項(xiàng)完成后承包商才能得到相應(yīng)付款，則工程量表的劃分應(yīng)與工程的施工階段相對(duì)應(yīng)，必須與施工進(jìn)度一致，否則會(huì)帶來(lái)付款的困難。同時(shí)工程量劃分應(yīng)注意承包商的現(xiàn)金流量，如設(shè)立搭設(shè)臨時(shí)工程、材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)等分項(xiàng)，這樣可以及早付款。
第四，固定總價(jià)合同和單價(jià)合同有時(shí)在形式上很相似。固定總價(jià)合同是總價(jià)優(yōu)先，承包商報(bào)總價(jià)，雙方商討并確定合同總價(jià)，最終按總價(jià)結(jié)算。通常只有設(shè)計(jì)變更，或符合合同規(guī)定的調(diào)價(jià)條件（例如法律變化），才允許調(diào)整合同價(jià)格。固定總價(jià)合同在招標(biāo)投標(biāo)中就與單價(jià)合同的處理有區(qū)別。對(duì)于固定總價(jià)合同，承包商要承擔(dān)兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)： 一是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。包括：報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤；漏報(bào)項(xiàng)目。 二是工作量風(fēng)險(xiǎn)：包括：工作量計(jì)算的錯(cuò)誤。對(duì)固定總價(jià)合同，業(yè)主有時(shí)也給工作量清單，有時(shí)僅給圖紙、規(guī)范讓承包商算標(biāo)。承包商必須對(duì)工作量作認(rèn)真復(fù)核和計(jì)算。如果工作量有錯(cuò)誤，由承包商負(fù)責(zé)；由于工程范圍不確定或預(yù)算時(shí)工程項(xiàng)目未列全造成的損失。對(duì)固定總價(jià)合同，如果業(yè)主用初步設(shè)計(jì)文件招標(biāo)，讓承包商計(jì)算工作量報(bào)價(jià)，或盡管施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，但做標(biāo)期太短，承包無(wú)法詳細(xì)核算，通常只有按經(jīng)驗(yàn)或統(tǒng)計(jì)資料估算工作量。這時(shí)承包商處于兩難的境地：工作量算高了，報(bào)價(jià)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，不易中標(biāo)；算低了，自己要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和虧損。在實(shí)際工程中，這是一個(gè)采用固定總價(jià)合同帶來(lái)的普遍性的問(wèn)題，在這方面承包商損失常常很大。
3 工程單價(jià)合同對(duì)雙方的影響分析
3.1 工程單價(jià)合同一般為工程量清單報(bào)價(jià)合同，最大特點(diǎn)是“量?jī)r(jià)分離”，但也可分為固定單價(jià)合同和可變單價(jià)合同，固定單價(jià)合同由業(yè)主承擔(dān)“工程量”分險(xiǎn)，一般工程量清單中的工程量為業(yè)主暫定量，最終工程結(jié)算為實(shí)際完成的分部分項(xiàng)工程量；而承包商承擔(dān)“單價(jià)”的分險(xiǎn)，承包商所報(bào)單價(jià)即為工程結(jié)算單價(jià)，需要承擔(dān)例如通貨膨脹、政府政策調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)，并且若分部分項(xiàng)工程量發(fā)生變化時(shí)，也只能用合同中約定的單價(jià)；而可變單價(jià)合同則由業(yè)主承擔(dān)“工程量”和“工程單價(jià)”的雙重分險(xiǎn)，工程價(jià)款較難控制，一般業(yè)主不愿意采用這種合同方式，一般在工程風(fēng)險(xiǎn)較大，大部分承包商都不愿承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采用可變單價(jià)合同。
4 研究固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同在應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題
4.1 固定總價(jià)合同在應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題
(1)設(shè)計(jì)深度不夠，不具備招標(biāo)條件，強(qiáng)行按固定總價(jià)形式招標(biāo)、簽約，導(dǎo)致工程全面停工，沒(méi)法進(jìn)行下去。
(2)設(shè)計(jì)修改和變更，要求承包商無(wú)條件執(zhí)行，但引起的價(jià)格變化，按固定總價(jià)合同不予調(diào)整。
(3)固定總價(jià)合同中好多都有“國(guó)家和地方法規(guī)更改，價(jià)格不予調(diào)整”的條款，這對(duì)承包商的影響較大，涉及到貸款利率、匯率、稅率、保險(xiǎn)費(fèi)率、運(yùn)費(fèi)以及人工費(fèi)等等的調(diào)整。承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)之一就是當(dāng)時(shí)的各項(xiàng)法規(guī)，而法規(guī)變更必然影響到工程費(fèi)用，這是承包商無(wú)法預(yù)料的。這樣承包商無(wú)形中就承擔(dān)了不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
4.2 固定單價(jià)合同在應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題
固定單價(jià)合同往往被很多建設(shè)單位理解為單價(jià)在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中絕對(duì)不變，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)即使超出承包商所能承受的范圍也不作調(diào)整。但這會(huì)導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)或使工程無(wú)法繼續(xù)下去而拖延工期等后果。
4.3 適用于固定總價(jià)合同的工程
如果工期不長(zhǎng)，有詳細(xì)的施工設(shè)計(jì)圖的工程，如機(jī)電設(shè)備安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)制作、玻璃幕墻等種類單一、范圍明確的工程；工民建中的措施項(xiàng)目，則適用于固定總價(jià)合同。
4.4 適用于固定單價(jià)合同的工程
當(dāng)準(zhǔn)備發(fā)包的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時(shí)尚不能象采用總價(jià)合同時(shí)那樣明確具體地予以規(guī)定時(shí)，則以采用固定單價(jià)合同為宜。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面的工程：( 1 ) 設(shè)計(jì)深度不夠，無(wú)法進(jìn)行總價(jià)合同包干的工程；(2) 預(yù)計(jì)設(shè)計(jì)修改和變更較多的工程，也宜采用固定單價(jià)合同，工程量按實(shí)調(diào)整；(3) 工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)的工程。例如，廣州大學(xué)城項(xiàng)目的安裝工程，規(guī)模大、工期長(zhǎng)。它所采用的就是固定單價(jià)合同中的純單價(jià)合同，施工招標(biāo)時(shí)施工圖紙還沒(méi)有設(shè)計(jì)出來(lái)，因此由施工方自行報(bào)一些通用材料的下浮點(diǎn)，即按某時(shí)期信息價(jià)的下浮點(diǎn)，安裝費(fèi)按施工方投標(biāo)報(bào)價(jià)每平方米單價(jià)包干。在施工過(guò)程中，建設(shè)指揮部采用了材料招標(biāo)等一系列的控制措施，使材料價(jià)格得到了很好控制，每一種材料的價(jià)格都有定價(jià)或投標(biāo)報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)只要計(jì)算建筑面積(用以計(jì)算安裝費(fèi))及工程量即可。其中一期結(jié)算時(shí)，無(wú)縫鋼管漲價(jià)超過(guò)了風(fēng)險(xiǎn)范圍，所以按合同約定給無(wú)縫鋼管調(diào)整了材料價(jià)差，這也說(shuō)明了固定單價(jià)合同中的單價(jià)并不是絕對(duì)不變的。
4.5 采用固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題
(1)若采用固定總價(jià)合同，為使投標(biāo)人能復(fù)核工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》，給投標(biāo)者提供合理的復(fù)核時(shí)間。在開(kāi)標(biāo)前，招投標(biāo)雙方對(duì)清單工程量不能確認(rèn)時(shí)，應(yīng)在合同中約定對(duì)量差的調(diào)整辦法。
(2)綜合單價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算，應(yīng)結(jié)合工期、價(jià)格變化、工程特點(diǎn)等因素確定。在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，綜合單價(jià)不得調(diào)整；超出風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整方法應(yīng)在合同中約定。此點(diǎn)對(duì)總價(jià)合同也同樣適用。
(3)施工過(guò)程中若遇見(jiàn)政策性調(diào)整、材料品種變化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改變、洽商變更、漏項(xiàng)增補(bǔ)等，不應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)。此點(diǎn)同樣也適用于總價(jià)合同。固定總價(jià)合同與固定單價(jià)合同因各有其特點(diǎn)，適用于不同的范圍。所以不論是建設(shè)單位還是施工承包方，在實(shí)際工程建設(shè)中都應(yīng)清楚使用哪個(gè)合同為好，避免將來(lái)造成不必要的麻煩，以致影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。
前言
無(wú)論單價(jià)合同還是總價(jià)合同。都必須由合同，規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙共同定義工作的范圍。如果超出合同范圍，無(wú)論單價(jià)還是總價(jià)，都必須進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。
如果變更發(fā)生在合同規(guī)定的工作范圍以內(nèi)?？們r(jià)不會(huì)改變。單價(jià)合同的實(shí)際合同額則根據(jù)工程量的變化而產(chǎn)生增減。
這里的關(guān)鍵是定義變更的性質(zhì)。確定變更屬于合同范圍以內(nèi)的變化還是合同以外的變化。
單價(jià)合同和總價(jià)合同，雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)劃分是不同的。一般理解，總價(jià)合同降低了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。合同的主要條款也應(yīng)該圍繞計(jì)價(jià)方式的不同來(lái)編制。尤其是對(duì)于價(jià)格調(diào)整的部分。單價(jià)合同適用于招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)文件還未編制完成的項(xiàng)目，以保證公正公平的競(jìng)爭(zhēng)。計(jì)算價(jià)格時(shí)采用實(shí)際完成的工程量和報(bào)價(jià)中的單價(jià)相乘，合同總價(jià)只有在項(xiàng)目完成后才能確定。
1單價(jià)合同
單價(jià)合同適用于招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)文件還未編制完成的項(xiàng)目，以保證公正公平的競(jìng)爭(zhēng)。計(jì)算價(jià)格時(shí)采用實(shí)際完成的工程量和報(bào)價(jià)中的單價(jià)相乘，合同總價(jià)只有在項(xiàng)目完成后才能確定。通常有以下三種形式：
虛擬分項(xiàng)法
由有關(guān)專業(yè)人員根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)及特點(diǎn)擬定該項(xiàng)目的主要分項(xiàng)項(xiàng)目構(gòu)成清單，投標(biāo)者根據(jù)擬定的分項(xiàng)項(xiàng)目清單逐一報(bào)價(jià)，中標(biāo)后承包商的報(bào)價(jià)即為合同單價(jià)。計(jì)算價(jià)格時(shí)（包括中期付款及竣工決算），采用實(shí)際完成的工程量和報(bào)價(jià)的單價(jià)（若無(wú)此單價(jià)則采用市場(chǎng)價(jià)）相乘：
支付價(jià)款＝實(shí)際完成的分期工程量＊相應(yīng)的
合同總價(jià)只有在項(xiàng)目完成后才能確定。為控制好造價(jià)，虛擬分項(xiàng)的項(xiàng)目愈詳盡愈好。
調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)法
由有關(guān)專業(yè)人員擬定項(xiàng)目的分項(xiàng)組成，并賦予每個(gè)分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)，投標(biāo)者根據(jù)自身情況報(bào)價(jià)，只需注上標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)的百分比增減額即可（通常一個(gè)分項(xiàng)一個(gè)百分比）。中標(biāo)后的單價(jià)清單即為合同價(jià)：
業(yè)主的實(shí)際支付款＝實(shí)際完成的分項(xiàng)工程量＊相應(yīng)的單價(jià)
為控制好造價(jià)，虛擬分項(xiàng)愈詳盡愈好，標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)應(yīng)接近于市場(chǎng)合理價(jià)格。
近似工程量法
分項(xiàng)項(xiàng)目構(gòu)成由有關(guān)人員擬定（類似虛擬分項(xiàng)法），但每一分項(xiàng)由工料測(cè)量師賦予近似工程量，投標(biāo)者接近似工程量投標(biāo)。工程量清單中的數(shù)量為暫定數(shù)量，不作為合同文件的一部分（但可作為中期會(huì)款的參考），在竣工決算時(shí)，所有合同文件中的數(shù)量均需重新量度。而承包商所報(bào)單價(jià)是合同的組成，為中期付款及竣工決算的依據(jù):
業(yè)主的實(shí)際支付款＝實(shí)際完成的工程量＊相應(yīng)的單價(jià)
該合同方式適用于部分設(shè)計(jì)工作已完成，估計(jì)的工程量有一定的可靠性。其最大的優(yōu)點(diǎn)就在于設(shè)計(jì)和施工可搭接，而其缺點(diǎn)在于投標(biāo)者考慮到工程量的不確定性，可能在某些分項(xiàng)上抬高單價(jià)報(bào)價(jià)，即通常所說(shuō)的不平衡報(bào)價(jià)的一種。
需說(shuō)明的是，在實(shí)際中并不一定僅僅采用某一種合同方式或工程量清單形式，而是根據(jù)實(shí)際情況采用一種或兩種及以上相結(jié)合的方式。譬如，根據(jù)設(shè)計(jì)的詳盡程度，在大部分項(xiàng)目上采用根據(jù)工程量清單編制的總價(jià)合同，工程量為確定數(shù)量。但由于招標(biāo)時(shí)某些項(xiàng)目的工程量還不能完全確定，或由于其他原因，則這此項(xiàng)目可采用暫定數(shù)量，即工程量清單采用確定數(shù)量和暫定數(shù)量相結(jié)合的方式。
2合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分析
采用不同的合同形式，不同形式的工程量清單，承包商和業(yè)主所承擔(dān)的責(zé)任不一樣，他獲得的利益也不一樣，同時(shí)他們承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。通過(guò)根據(jù)圖紙及技術(shù)規(guī)范確定的總合同，承包商所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大，考慮到不確定因素，其在報(bào)價(jià)過(guò)程中可能會(huì)抬高某些項(xiàng)的報(bào)價(jià)。而造價(jià)＋百分比酬鎦金合同，承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最小，業(yè)主相應(yīng)承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于其他合同形式，業(yè)主和承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)如圖所示：
根據(jù)圖紙及技術(shù)規(guī)范確定的合同總價(jià)
根據(jù)工程量清單確定的合同總價(jià)
單位合同
造價(jià)＋固定酬金
造價(jià)＋百分比酬金
業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)
不同合同形式下業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)
單價(jià)合同大多用于工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、實(shí)施過(guò)程中發(fā)生各種不可預(yù)見(jiàn)因素較多的大型土建工程，以及業(yè)主為了縮短工程建設(shè)周期，初步設(shè)計(jì)完成后就進(jìn)行施工招標(biāo)的工程。單價(jià)合同的工程量清單內(nèi)所開(kāi)列的工程量為估計(jì)工程量，而非準(zhǔn)確工程量。
總價(jià)合同又分固定總價(jià)合同和變動(dòng)總價(jià)合同兩種。
固定總價(jià)合同適用于以下情況：
1.工程量小、工期短、估計(jì)在施工過(guò)程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定并合理；
2.工程設(shè)計(jì)詳細(xì)，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)和范圍明確；
3.工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)??；
4.投標(biāo)期相對(duì)寬裕，承包商可以有充足的時(shí)間詳細(xì)考察現(xiàn)場(chǎng)、復(fù)核工程量，分析招標(biāo)文件，擬定施工計(jì)劃。
變動(dòng)總價(jià)合同又稱為可調(diào)總價(jià)合同，合同價(jià)格是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時(shí)價(jià)進(jìn)行計(jì)算，得到包括全部工程任務(wù)和內(nèi)容的暫定合同價(jià)格。它是一種相對(duì)固定的價(jià)格，在合同執(zhí)行過(guò)程中，由于通貨膨脹等原因而使所使用的工、料成本增加時(shí)，可以按照合同約定對(duì)合同總價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)然，一般由于設(shè)計(jì)變更、工程量變化和其他工程條件變化所引起的費(fèi)用變化也可以進(jìn)行調(diào)整。因此，通貨膨脹等不可預(yù)見(jiàn)因素的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，對(duì)承包商而言，其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但對(duì)業(yè)主而言，不利于其進(jìn)行投資控制，突破投資的風(fēng)險(xiǎn)
結(jié)算時(shí)總價(jià)包干，但除原圖紙清單范圍外的工程結(jié)算視為工程變更，重新確定單價(jià)和工程量并作為結(jié)算時(shí)的依據(jù)。
一、固定總價(jià)合同的的性質(zhì)、特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)
固定總價(jià)合同，俗稱“閉口合同”、“包死合同”。所謂“固定”，是指這種價(jià)款一經(jīng)約定，除業(yè)主增減工程量和設(shè)計(jì)變更外，一律不調(diào)整。所謂“總價(jià)”，是指完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實(shí)施的全部工作的總價(jià)款。
固定總價(jià)合同在目前的建筑市場(chǎng)上頗受青睞，特別是外資企業(yè)業(yè)主更是普遍采用這類合同。這是因?yàn)檫@類合同與固定單價(jià)合同、按實(shí)結(jié)算合同、成本加酬金合同相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)，更能保護(hù)業(yè)主的利益。
固定總價(jià)合同有如下特點(diǎn)：
1、工程造價(jià)易于結(jié)算。
由于總價(jià)固定，因此只要業(yè)主（發(fā)包方）不改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，這樣的價(jià)款確定形式可以節(jié)省大量的計(jì)量、核價(jià)工作，從而能集中精力抓好工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。
2、量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)。
對(duì)承包商而言，固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂，承包商首先要承擔(dān)的是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。這里投標(biāo)時(shí)的詢價(jià)失誤、合同履行過(guò)程中的價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)均由自己承擔(dān)，業(yè)主不會(huì)給予補(bǔ)償。
其次，承包商還要承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)。在固定總價(jià)合同中，業(yè)主往往只提供施工圖紙和說(shuō)明，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)要自己計(jì)算工程量，再根據(jù)申報(bào)的綜合單價(jià)，得出合同總價(jià)。即便業(yè)主提供工程量清單，也僅僅是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，業(yè)主往往聲明不對(duì)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。這樣，承包商還要承擔(dān)工程量漏算、錯(cuò)算的風(fēng)險(xiǎn)。
招標(biāo)實(shí)踐中，業(yè)主給予的投標(biāo)時(shí)間往往比較短，承包商來(lái)不及根據(jù)施工圖精確計(jì)算工程量，只能憑經(jīng)驗(yàn)結(jié)合圖紙作估算，漏算、錯(cuò)算幾乎難以避免，只不過(guò)漏算、錯(cuò)算的數(shù)額有大有小罷了。
對(duì)于業(yè)主而言，通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)選擇的承包商，其中標(biāo)價(jià)的利潤(rùn)空間已經(jīng)大大壓縮，業(yè)主高價(jià)獲取工程的的風(fēng)險(xiǎn)幾乎不存在。但是，材料市場(chǎng)不會(huì)永遠(yuǎn)只漲不跌，因此簽訂固定總價(jià)合同對(duì)業(yè)主同樣具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，只是基于業(yè)主在工程合同中的優(yōu)勢(shì)地位，往往可以逼迫承包商減少合同價(jià)款，因此，固定總價(jià)合同中業(yè)主的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)相比承包商要小得多。
3、承包商索賠機(jī)會(huì)少。
固定總價(jià)合同，業(yè)主往往在合同中明確只有業(yè)主變更設(shè)計(jì)和增減工程量可以調(diào)整合同價(jià)款，這樣一來(lái)承包商索賠的機(jī)會(huì)大大減少，而業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制就能做到基本不突破預(yù)算。因此固定總價(jià)合同也是業(yè)主對(duì)付承包商“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”的妙招。
二、固定總價(jià)合同的局限性
盡管對(duì)業(yè)主而言，固定總價(jià)合同有那么多的優(yōu)勢(shì)，但固定總價(jià)合同并不適用所有類型的工程項(xiàng)目。根據(jù)固定總價(jià)的上述特點(diǎn)，固定總價(jià)合同僅適合以下類型工程：
1、合同履行周期短的小型工程。由于固定總價(jià)是價(jià)款不變的合同，因此承發(fā)包雙方都要承擔(dān)材料價(jià)格起伏的風(fēng)險(xiǎn)。雖然承包商承受的材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)更大，但有漲總會(huì)有落。如果雙方簽訂合同時(shí)正是材料大幅度漲價(jià)的時(shí)候，而在合同履行期間材料又大幅回落，那么吃虧的將是作為發(fā)包人的業(yè)主。固定總價(jià)合同只適用履行周期一般不超過(guò)半年、材料市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的小型工程。
2、適合工程結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的工程。因固定總價(jià)是量、價(jià)均不調(diào)整的合同，對(duì)于結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的工程，工程量誤差率較小，報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性更高。而結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，承包商漏算、錯(cuò)算工程量的概率較大，雖然業(yè)主可以施工圖紙已經(jīng)明確、雙方已經(jīng)通過(guò)詢標(biāo)、答疑解決了設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)問(wèn)題，工程量疏漏的損失應(yīng)由承包商自己承擔(dān)為由拒絕承包商的調(diào)價(jià)要求，但如果承包商確實(shí)因此而遭受重大經(jīng)濟(jì)損失、或者因業(yè)主給予的投標(biāo)時(shí)間過(guò)短無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算工程量，造成工程量差異太大，損失嚴(yán)重，承包商依然會(huì)要求業(yè)主分擔(dān)，甚至通過(guò)停工、訴訟或仲裁途徑解決這些問(wèn)題。
三、固定總價(jià)合同常見(jiàn)的爭(zhēng)議類型
1、價(jià)格爭(zhēng)議：在價(jià)格爭(zhēng)議中，又可以分為：
（1）材料漲價(jià)引起的價(jià)格爭(zhēng)議。這對(duì)低價(jià)中標(biāo)而又簽訂固定總價(jià)合同的承包商而言無(wú)疑是雪上加霜。承包商認(rèn)為材料漲價(jià)幅度已經(jīng)超過(guò)正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，屬于當(dāng)事人簽約時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的客觀情勢(shì)變化，要求業(yè)主對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償，追加合同價(jià)款。而業(yè)主則以雙方所簽合同為固定總價(jià)合同，材料漲價(jià)屬于承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍、追加價(jià)款沒(méi)有合同依據(jù)為由，拒絕追加合同價(jià)款，雙方因此產(chǎn)生爭(zhēng)議。
（2）變更引起的價(jià)格爭(zhēng)議。設(shè)計(jì)變更和業(yè)主增減工程量是固定總價(jià)合同約定的可以調(diào)整合同價(jià)款的主要原因。因此如果雙方對(duì)設(shè)計(jì)變更、調(diào)增調(diào)減工程量引起的價(jià)款變動(dòng)沒(méi)有明確、具體的約定，一方主張變更工程的單價(jià)應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)或造價(jià)部門(mén)市場(chǎng)信息價(jià)計(jì)價(jià)，一方堅(jiān)持按照承包商投標(biāo)時(shí)的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，雙方即會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。
2、工程量爭(zhēng)議：
這類爭(zhēng)議主要發(fā)生在施工企業(yè)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、工程量錯(cuò)算較多的情況下。因我國(guó)對(duì)工程量計(jì)算有統(tǒng)一規(guī)則，施工企業(yè)又有專門(mén)的預(yù)算人員，因此施工企業(yè)對(duì)工程量失誤導(dǎo)致的價(jià)款損失普遍認(rèn)為是自己的失誤造成，即便在合同履行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程量漏算、錯(cuò)算，也很少要求業(yè)主追加合同價(jià)款，除非工程量誤差巨大、損失慘重，且發(fā)包人在招標(biāo)過(guò)程中有過(guò)錯(cuò)。故此類糾紛相對(duì)較少。
3、施工承包范圍爭(zhēng)議：
“固定總價(jià)合同”固定的是合同承包范圍內(nèi)的工程內(nèi)容，合同承包范圍外的工程則可以追加合同價(jià)款。正因?yàn)榇?，?duì)合同承包范圍的明確界定就顯得十分重要。
四、固定總價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)防范的建議
1、關(guān)于價(jià)格爭(zhēng)議。建議在合同中明確固定總價(jià)包干的風(fēng)險(xiǎn)范圍，同時(shí)約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的價(jià)格漲幅的處理方法。
建設(shè)部與國(guó)家工商總局推薦使用的99版《建設(shè)工程施工合同》示范文本第23條“合同價(jià)款及調(diào)整”中推薦了三種關(guān)于合同價(jià)款的確定方式。其中第一種“固定價(jià)格”合同中即有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定與調(diào)整規(guī)定。如雙方約定采用固定價(jià)格合同，則應(yīng)“在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定”。因此如果業(yè)主招標(biāo)時(shí)明確合同為固定價(jià)格合同，但未明確風(fēng)險(xiǎn)包干范圍，則中標(biāo)后雙方應(yīng)在專用條款中約定該固定價(jià)款包含的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍（行業(yè)慣例為10％）以及超出此范圍的處理方法。
材料漲跌不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移，簽約雙方均無(wú)法預(yù)知合同履行過(guò)程中材料是漲還是跌，因此約定風(fēng)險(xiǎn)包干范圍能保障承發(fā)包雙方的利益，是公平原則的體現(xiàn)。
2、關(guān)于工程量爭(zhēng)議。業(yè)主基本不承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)，但業(yè)主方應(yīng)當(dāng)注意，如果采用固定價(jià)格合同，招標(biāo)時(shí)應(yīng)使用施工圖而不是草圖或方案圖，且應(yīng)有比較詳細(xì)的圖說(shuō)和施工要求，
3、關(guān)于工程承包范圍的爭(zhēng)議。業(yè)主在招標(biāo)時(shí)應(yīng)盡可能將招標(biāo)范圍、投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)包含的工作內(nèi)容、費(fèi)用項(xiàng)目在招標(biāo)文件中一一明確，避免產(chǎn)生歧義。其次，采用工程量清單招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確施工圖紙與工程量清單內(nèi)容不一致時(shí)的處理辦法。
