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時(shí)間：2022-03-11 14:42:44
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農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)投資、農(nóng)民生活水平乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義，但對(duì)此我國(guó)的中央政府和各級(jí)地方政府都未給予相應(yīng)的重視。在某些地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基層政府對(duì)于公共產(chǎn)品的供給一直處于停滯狀態(tài)，農(nóng)民急需且涉及到可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給存在著嚴(yán)重的投資不足（張靜瀟，2004）。有些學(xué)者甚至認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是限制農(nóng)民增收的根本原因（王國(guó)華、，2003）。農(nóng)村公共產(chǎn)品的政府供給不足是否與地方政府或者農(nóng)村基層政府的行為有關(guān)呢？這一問(wèn)題引起了我們對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的強(qiáng)烈關(guān)注。張鳴(2003)和我們的一些小樣本調(diào)查實(shí)證研究都發(fā)現(xiàn)了居民的自發(fā)組織提供模式能持續(xù)而有效地改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀。僅在我們的案例中，居民自組織供給公共產(chǎn)品的范圍就很廣泛，包括道路、水利設(shè)施、祠堂、社會(huì)保障等。由此，一個(gè)相當(dāng)自然的問(wèn)題就是，我們必須思考在轉(zhuǎn)型中國(guó)的農(nóng)村基層，是否還可能存在公共產(chǎn)品供給的替代性組織？如果存在，那么這些替代性組織之間的邊界又在哪里呢？
本文試圖運(yùn)用交易成本政治學(xué)的分析框架，為政府有目標(biāo)性的退出和自發(fā)組織的進(jìn)入提供一種可能性的邏輯和現(xiàn)實(shí)解釋。我們認(rèn)為，交易成本政治學(xué)的分析框架將為科學(xué)地界定公共與私人部門(mén)在公共品領(lǐng)域的職責(zé)范圍提供一種很好的研究思路。
1.我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作?！逼渎氊?zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內(nèi)財(cái)政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒(méi)有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入陷入困境。再加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來(lái)源的縣、鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財(cái)政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。很多鄉(xiāng)政府赤字財(cái)政。在這種情況下，根本無(wú)力進(jìn)行農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建設(shè)。由于沒(méi)有相應(yīng)的稅收支持提供公共產(chǎn)品，于是，通過(guò)財(cái)政體制度外籌集供給公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位而且。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。
2.村委會(huì)組織。村委會(huì)組織不是一級(jí)政權(quán)，現(xiàn)行政策規(guī)定村級(jí)組織可以對(duì)農(nóng)民收取三項(xiàng)“提留”：公積金，公益金和管理費(fèi)。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補(bǔ)助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費(fèi)則用于村級(jí)組織干部報(bào)酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來(lái)看，這三項(xiàng)“提留”屬于村級(jí)組織提供公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偂?/p>
3.農(nóng)村居民。我國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費(fèi)。就稅收而言，主要問(wèn)題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言，各種政策性收費(fèi)更是不盡合理，項(xiàng)目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計(jì)劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來(lái)義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織還以活勞動(dòng)的形式向農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的部分人力成本，即義務(wù)勞動(dòng)積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)5～10個(gè)義務(wù)工，10～20個(gè)勞動(dòng)積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險(xiǎn)、修繕學(xué)校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題有一定緩解，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成?？梢?jiàn)，無(wú)論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費(fèi)改革后的“一事一議”,都是農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。
可見(jiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)，通過(guò)向農(nóng)民攤派等方式來(lái)完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔(dān)著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供給成本。
二、創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體
正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門(mén)來(lái)提供，也可由私人部門(mén)來(lái)提供?！币虼?，應(yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不僅包含政府，同時(shí)還要激勵(lì)私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。
1.明確各級(jí)政府的財(cái)政職能，建立針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車(chē)問(wèn)題，使私人部門(mén)不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致了私人部門(mén)的低效率，因此政府應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品的主要供給主體。
(1)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共產(chǎn)品供給意識(shí)和公共服務(wù)職能，不斷提高政府供給公共產(chǎn)品的能力。
(2)政府應(yīng)當(dāng)直接提供屬于本級(jí)職責(zé)范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)重新界定中央政府、省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能，凡受益范圍遍及全國(guó)的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。如諸如義務(wù)教育、國(guó)防開(kāi)支、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等全國(guó)性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”供給，由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并建立直接針對(duì)這些公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的力度，以平衡各地區(qū)財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政體制改革，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。同時(shí)還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。
2.鼓勵(lì)企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品需要有政府財(cái)政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可采用以下方式：
(1)采取私人捐贈(zèng)的形式。很多國(guó)家的公共設(shè)施就是利用私人捐贈(zèng)而建立起來(lái)的，如美國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)高達(dá)1750億美元，其中大部分用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。現(xiàn)在我國(guó)部分農(nóng)村小學(xué)校舍采用捐贈(zèng)的方式建立起來(lái)。同時(shí)，農(nóng)村的水利設(shè)施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵(lì)私人或各種組織進(jìn)行捐贈(zèng)。應(yīng)當(dāng)制定一些能夠鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，如：利用冠名權(quán)、建碑立傳等形式鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給。
(2)政府委托私人的供給方式—即政府可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人來(lái)提供。這主要是對(duì)于那些可以收費(fèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所采用的供給方式。政府通過(guò)承包、租賃、托管等方式在政府和私人或企業(yè)之間簽訂合同，私人或企業(yè)按照政府的意圖或合同提供公共產(chǎn)品。
（1） 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足。在中國(guó),農(nóng)業(yè)極其重要又相對(duì)“脆弱”,需要國(guó)家財(cái)政的大力支持。但財(cái)政用于農(nóng)村支出的比重始終偏低,農(nóng)村大型的生產(chǎn)性基礎(chǔ)性設(shè)施,如區(qū)域性的水利灌溉設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等都表現(xiàn)出嚴(yán)重的短缺。另外,涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給不力。
（2） 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在總體不足的同時(shí),也表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失調(diào)的特征。農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共物品供給不足,非生產(chǎn)性的公共物品不是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最急需的,但是基層政府卻對(duì)非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給有著較強(qiáng)的激勵(lì),這就使得有限的公共資金不能合理使用,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給“不足與過(guò)?！巴瑫r(shí)存在。
（3）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏公平。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏公平性主要表現(xiàn)在以下兩方面：
1、城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平
雖然同為中國(guó)國(guó)民,城市居民與農(nóng)村村民的待遇卻大不相同。農(nóng)民可以享受的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品均低于城市,例如農(nóng)村每千人口,平均擁有不到一張病床,而城市的平均數(shù)字約有3.5張;農(nóng)村每千人口,只擁有一名衛(wèi)生技術(shù)人員,城市則在5名以上;農(nóng)村人口醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率只有9.58%,城市則為42.09%，由此可以看出公共產(chǎn)品的供給在城市與農(nóng)村之間顯著不公平性。
2、農(nóng)村各地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不公平
由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任的錯(cuò)位,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府，地方政府和村集體組織混合供給，而全國(guó)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,必然造成農(nóng)村公共產(chǎn)品在不同地區(qū)供給也不公平。因此在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平的問(wèn)題上不僅要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的差異，更要關(guān)注地區(qū)間的差異。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的原因分析
(一)微觀方面的原因
1、村級(jí)組織行動(dòng)能力持續(xù)下降
隨著村級(jí)組織從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的退出,大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)日漸勢(shì)微,已經(jīng)無(wú)法有效地履行原有的公共品供給職能。
2、稅費(fèi)改革后基層政權(quán)陷入困境
稅費(fèi)改革后,“三提五統(tǒng)”及“義務(wù)工”在名義上成為歷史,鄉(xiāng)村兩級(jí)制度外籌集財(cái)政資金的渠道從制度上基本被堵死,一個(gè)直接后果是鄉(xiāng)，村兩級(jí)財(cái)政收入劇減。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)政權(quán)利益目標(biāo)的多重化
作為基層行政單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,其利益目標(biāo)是多重的，它既有為本地區(qū)供給公共產(chǎn)品的社會(huì)利益目標(biāo),又有維護(hù)自身組織利益的組織利益目標(biāo),它還有執(zhí)行和落實(shí)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)的行政利益目標(biāo)。
(二)宏觀方面的原因
1、非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公共產(chǎn)品供給一直維持著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的非均衡供給結(jié)構(gòu)，這種非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制安排,其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相對(duì)短缺。
2、不對(duì)稱的財(cái)權(quán)與事權(quán)格局
提供公共產(chǎn)品是各級(jí)政府的主要職能，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品的供給,地方政府則主要負(fù)責(zé)地方性公共品的供給。但實(shí)際上,由于中央與地方。上級(jí)與下級(jí)政府之間博弈力量的不對(duì)等,各級(jí)政府追求自身利益與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的結(jié)果是事權(quán)不斷下放、財(cái)權(quán)不斷上收，這種不對(duì)稱的財(cái)權(quán)與事權(quán)格局,制約了基層政府有效供給本社區(qū)公共產(chǎn)品的能力。
3、不完善的轉(zhuǎn)移支付制度
由于缺乏規(guī)范有效地轉(zhuǎn)移支付制度,也沒(méi)有進(jìn)行徹底的地方財(cái)政管理體制和行政機(jī)構(gòu)改革,下級(jí)政府能從上級(jí)政府手里獲得多少轉(zhuǎn)移支付不取決于實(shí)際的需要,而是取決于其博弈能力。
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,完善其供給制度,是當(dāng)務(wù)之急,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(1)健全農(nóng)村公共財(cái)政體制,確立政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體地位農(nóng)村公共財(cái)政體制的建立和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,漸進(jìn)的系統(tǒng)工程,增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,要建立健全的農(nóng)村公共財(cái)政體制。
(2)開(kāi)拓多元化籌資渠道,創(chuàng)新公共產(chǎn)品籌資制度
籌資制度創(chuàng)新指的就是改變現(xiàn)行的以制度外資金為主要來(lái)源的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度,降低制度外資金在農(nóng)村公共產(chǎn)品成本中的分?jǐn)偙壤?根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同層次和不同性質(zhì),構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給體系,通過(guò)供給主體多元化,籌資渠道多元化,籌資手段多樣化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度的創(chuàng)新。
(3)建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督，約束機(jī)制
沒(méi)有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制來(lái)處理沖突和監(jiān)督公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)作,就會(huì)為實(shí)施最粗俗形式的政治腐敗提供機(jī)會(huì)，因此,要規(guī)范地方基層政府的決策行為,建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]張梅龍,郭少華.對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景的分析和對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006,(7).
中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是，隨著中國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展顯然沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，發(fā)展緩慢，農(nóng)民的實(shí)際收入水平不高。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村發(fā)展存在較為嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，農(nóng)村問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，供給水平較低，如何調(diào)整貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作，因?yàn)樗鼘?duì)于貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品概述
公共產(chǎn)品顧名思義是針對(duì)于私人產(chǎn)品而言的，農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的重要部分，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)力是它的基本特征，根據(jù)這個(gè)特征可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指其具有絕對(duì)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，例如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)，農(nóng)村義務(wù)教育，環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品，它應(yīng)該是由政府免費(fèi)提供，農(nóng)民可以免費(fèi)消費(fèi)的，但是，目前貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏，并且大部分都是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或者農(nóng)民籌資興辦的。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指在純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性具有一定的不完全性，例如，農(nóng)村公共衛(wèi)生，義務(wù)教育，社會(huì)保證，農(nóng)田防護(hù)林，病蟲(chóng)害防治等農(nóng)村公共產(chǎn)品。
二、貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給水平有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況的影響，農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在2010年到2012年間我國(guó)西南地區(qū)的水利建設(shè)總體呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村水電站數(shù)量有較大的增加，貴州省的增幅顯然高于以及重慶云南地區(qū)，但是與四川省相比，貴州省的水電站數(shù)量還有一定的距離。2010年到2012年間，云貴川地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱情，因此，加大貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)整，加大水利設(shè)施建設(shè)可以解決人民生活和家畜飲水問(wèn)題，保證農(nóng)田灌溉，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）農(nóng)村交通設(shè)施供給欠缺。在貴州省農(nóng)村交通設(shè)施方面，不管從數(shù)量還是質(zhì)量上，貴州省都處于落后的水平。將農(nóng)村道路根據(jù)不同的道路路面用料，農(nóng)村交通路面可以分為由水泥、柏油澆灌而成的優(yōu)質(zhì)路面，以及由沙石以及磚石鋪設(shè)而成的較差路面。與、云南等地區(qū)比較，貴州的交通設(shè)施占有一定的優(yōu)勢(shì)，但是與四川重慶這樣的城市比較，農(nóng)村交通設(shè)施的差距就凸顯出來(lái)了。
（三）貴州農(nóng)村最低生活保障水平有待提高。貴州省農(nóng)村貧困人口比例較大，城市與農(nóng)村有著較大的收入差距，無(wú)論是從生活保障戶數(shù)還是最低生活保證人數(shù)均高于重慶、四川等地。有力地表明貴州農(nóng)村貧困人口基數(shù)較大，生活最低保證問(wèn)題急需解決。但是僅僅依靠貴州省民政部門(mén)的社會(huì)保證支出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貴州省貧困農(nóng)民的需求的。貴州省相對(duì)來(lái)說(shuō)是我國(guó)一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，農(nóng)村貧困覆蓋率廣，貧困程度較為嚴(yán)重，所以較大面積的在貴州省市縣農(nóng)村最低生活保障水平對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)平衡有著重要意義。
三、貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策
（一）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。因?yàn)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，那么政府必然成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要投資主體。加強(qiáng)財(cái)政支持力度，采取各類有效措施加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，保證貴州省財(cái)政支持農(nóng)村的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，同時(shí)采用法律明確這一舉措。在加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入之后，還要注意調(diào)整本省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，避免農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)不合理的狀況，保證農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給到位。第一，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入更多的人財(cái)物力，例如農(nóng)村電網(wǎng)、道路等設(shè)施的投入，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)民修筑水利、道路。第二，農(nóng)村教育的投入務(wù)必要得到充分的重視，將免費(fèi)義務(wù)教育盡快推行到每一位農(nóng)民身上，逐漸建立完備與農(nóng)村就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制，保證農(nóng)村基礎(chǔ)工作的有序進(jìn)行。第三，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療以及社會(huì)保障的投入力度，加快有序的推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利展開(kāi)，在貴州省務(wù)必要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的建立。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入要加大，保證農(nóng)民可以更加了解應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)。
（二）完善的財(cái)政管理體制是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的有力保證。在省級(jí)政府投入與下及政府投入的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要保證權(quán)責(zé)明確。在全省范圍內(nèi)覆蓋的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該由省級(jí)政府部門(mén)投入，針對(duì)某一區(qū)域的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該由該區(qū)域政府投入建設(shè)。例如，貴州省范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工程，大型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，社會(huì)福利建設(shè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該由省級(jí)政府承擔(dān)，市縣級(jí)政府負(fù)責(zé)日常的管理工作，承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體運(yùn)作事物。對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療，教育社會(huì)保證等項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)與市縣級(jí)政府共同承擔(dān)。諸如此類上下級(jí)職責(zé)明確劃分應(yīng)該利用法律條文進(jìn)行規(guī)范，避免上下級(jí)政府之間相互推脫責(zé)任，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（三）完善貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)體制。農(nóng)民的需求決定公共產(chǎn)品的供給是調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)最主要的目的之一。因此，完善貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)體制迫在眉睫，以村或者集體為單位，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)體制，不僅是全面實(shí)施農(nóng)村基層民主制度的具體體現(xiàn)，還能充分實(shí)行民主自治。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品需求表達(dá)體制主要是由全體村民或者農(nóng)民對(duì)于所屬范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品進(jìn)行投票，充分尊重和了解農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體需求，徹底顛覆傳統(tǒng)的以政府為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的壟斷決策的形勢(shì)，將農(nóng)民群眾的需求落到實(shí)處。
四、結(jié)語(yǔ)
貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)盡管目前還存在一定的問(wèn)題，但是相信通過(guò)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，財(cái)政管理體制的完善以及需求表達(dá)機(jī)制的建立，貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必然會(huì)迎來(lái)大好的形勢(shì)，保證貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快較好的發(fā)展。
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“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此,著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。
一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)。我國(guó)在公共產(chǎn)品供給上實(shí)行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財(cái)政來(lái)提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決,國(guó)家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來(lái)源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達(dá)的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無(wú)緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費(fèi)。石家莊市與全國(guó)情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營(yíng)城市、改善投資環(huán)境的激勵(lì)下為民辦實(shí)事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢(shì),農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。
1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)上看,2003年石家莊市財(cái)政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區(qū),占衛(wèi)生投入總額的67.3%,而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元,占衛(wèi)生投入總額的32.7%,直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右,這足以表明,衛(wèi)生資源配置極不合理。目前,承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實(shí)亡,甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人,農(nóng)村平均每萬(wàn)人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬(wàn)人擁有72人,城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬(wàn)人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張,每萬(wàn)人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在,有些地方剛剛建立起來(lái)的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中,農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。
2.農(nóng)村社會(huì)保障像蜻蜓點(diǎn)水。目前,石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會(huì)保障體系,除企業(yè)和職工個(gè)人要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外,市財(cái)政每年還要給予大量補(bǔ)助。2003年市財(cái)政支出中,社會(huì)保障補(bǔ)助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區(qū),占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農(nóng)村,僅占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的17.7%。城市人均161元,農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會(huì)保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒(méi)有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)56.7萬(wàn),僅占農(nóng)村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)84.4萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)。2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示,市財(cái)政為向低保和下崗職工發(fā)放補(bǔ)助和生活費(fèi)共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn),全市有7.65萬(wàn)人接受城鎮(zhèn)最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān),由于資金來(lái)源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上,也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒(méi)有建立起來(lái),約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟(jì),但人均救濟(jì)款不足百元。
3.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)3440.91元,而最低的一個(gè)縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額為1470.98元,而最低的兩個(gè)縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額分別是這兩個(gè)縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)在支撐運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)較低的情況下,農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無(wú)法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100%,而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98%;初中的升學(xué)率,城市98%,農(nóng)村僅為68%,農(nóng)村比城市低30個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村教育落后,使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%,小學(xué)文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動(dòng)者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
4.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無(wú)能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間處于“有錢(qián)養(yǎng)兵、沒(méi)錢(qián)打仗”的尷尬境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲(chóng)害、提高農(nóng)作物的品質(zhì),已成為紙上談兵,不得不靠上級(jí)部門(mén)的“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)來(lái)推動(dòng)。據(jù)調(diào)查,2003年石家莊市財(cái)政支出79.7億元,支農(nóng)資金約為2.4億元,僅占財(cái)政總支出的3%。低于全國(guó)4.7%的水平,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐,據(jù)調(diào)查資料顯示,石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位,石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無(wú)法及時(shí)得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面,仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長(zhǎng)方式,不計(jì)成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個(gè)重要原因。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負(fù)面影響
益的非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。在我國(guó)農(nóng)村，公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會(huì)產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應(yīng)、水利條件等基礎(chǔ)性的“硬產(chǎn)品”，也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國(guó)行政區(qū)劃的最低層，地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低，因此對(duì)公共產(chǎn)品的需求更強(qiáng)烈。然而，農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國(guó)性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品；而地方政府由于財(cái)力有限，所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限，因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。
二、目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因
（一）基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，公共品供給主體缺位
根據(jù)公共財(cái)政理論，全國(guó)性的公共品，如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方只負(fù)責(zé)地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在，實(shí)際上中央地方間的事權(quán)實(shí)際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上，中央和地方政府對(duì)教育、國(guó)防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責(zé)不清，缺乏具體劃分，其結(jié)果必然是相互推諉，并最終落到基層政府和村民自治組織上。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級(jí)政權(quán)組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)嚴(yán)重匱乏。
（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足，公共品供給財(cái)力不足
村級(jí)政權(quán)擔(dān)負(fù)提供農(nóng)村公共品的義務(wù)，而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕的同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)政卻遭遇了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，尤其是在涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的投資與發(fā)展方面，出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財(cái)政向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明，盡管有專項(xiàng)撥款，到政府級(jí)次末端已所剩無(wú)幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共品供給的財(cái)力明顯不足。
（三）供給決策機(jī)制不合理，農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。
盡管基層政府的財(cái)力匱乏，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方面并沒(méi)有承擔(dān)主要的投入責(zé)任，但是在基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策方面，卻起著主導(dǎo)作用?？h鄉(xiāng)村級(jí)行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機(jī)制下，基層政府往往為了政績(jī)熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品，比如，如農(nóng)村道路、自來(lái)水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等，而對(duì)于“軟”的公共產(chǎn)品，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)和相應(yīng)的制度、政策安排，往往不愿提供。由于沒(méi)有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制，不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而，農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡，公共產(chǎn)品的服務(wù)職能相對(duì)缺乏。
三、完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)的建議
（一）合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)農(nóng)村公共品的供給能力
目前我國(guó)中央、省和地方等政府體系內(nèi)財(cái)權(quán)和事權(quán)的現(xiàn)狀是，資金層層向上集中，事權(quán)層層下移，大部分的農(nóng)村事務(wù)和公共品提供都集中在縣鄉(xiāng)兩級(jí)；在自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付跟不上的情況下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力高度不對(duì)稱。在這種背景下，亟需明確各級(jí)政府合理職能分工并建立科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支持制度，使基層政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)能在合理化、法治化的框架下得以協(xié)調(diào)，在法律上建立縣鄉(xiāng)政府職責(zé)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱的制度安排。同時(shí)通過(guò)稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助等財(cái)政政策工具，逐步使縣鄉(xiāng)財(cái)政持續(xù)、健康、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的公平化。
（二）積極發(fā)揮市場(chǎng)和社區(qū)的作用，推進(jìn)農(nóng)村公共品供給主體多元化
政府代表社會(huì)的公共利益，政府有責(zé)任提供那些市場(chǎng)供給失靈的農(nóng)村公共物品，對(duì)于純公共品如基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)國(guó)家應(yīng)義不容辭地?zé)o償提供。但是由于地方財(cái)力和單一政府供給的效率所限，還可根據(jù)農(nóng)村公共品的層次和性質(zhì)充分發(fā)揮市場(chǎng)和社區(qū)的作用，構(gòu)建農(nóng)村公共品供給的多元主體。對(duì)于準(zhǔn)公共品，政府如果在提供這些公共品的過(guò)程中所費(fèi)的交易成本大于市場(chǎng)，效率也沒(méi)有私人提供的高，那么就應(yīng)由私人、企業(yè)和社區(qū)提供。特別是一些私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的地區(qū)，完全可以引導(dǎo)、鼓勵(lì)私人企業(yè)提供農(nóng)村公共物品。政府要制定一些相關(guān)的政策鼓勵(lì)私人或企業(yè)投資于農(nóng)村公共品的建設(shè)。比如稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、賦予冠名權(quán)等，鼓勵(lì)各類資本參與此類準(zhǔn)公給品的提供。如農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以利用各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)完成。同時(shí)政府要維護(hù)私人和企業(yè)等供給主體的既得利益，提高他們供給農(nóng)村公共品的積極性。
（三）建立有效的公共決策權(quán)配置機(jī)制，保證農(nóng)村公共品供給有效性。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義
農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言，供由農(nóng)村居民享用，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的各類經(jīng)濟(jì)物品或公共服務(wù)。根據(jù)其在消費(fèi)過(guò)程中性質(zhì)不同，也分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。前者包括農(nóng)村基層政府的行政服務(wù)、綜合規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河的治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等；后者包括農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
1994年分稅制實(shí)施后以后，農(nóng)業(yè)稅被劃為市縣本級(jí)收入，用于縣市一級(jí)的公共產(chǎn)品提供。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的基本特征是政社合一，都在一定程度上履行政權(quán)職能，同時(shí)，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，在這一體制下，公共產(chǎn)品的供給主要靠?jī)?nèi)部解決。盡管改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有了明顯改善，但仍滯后于現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。
1.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
在“城鄉(xiāng)分治”的二元管理體制下，城市地區(qū)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共產(chǎn)品比較充裕，提供的主體是政府，建設(shè)資金來(lái)自于財(cái)政撥款。對(duì)于這些公共產(chǎn)品的管理，也有比較完備的管理體系。而農(nóng)村地區(qū)除少數(shù)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的地區(qū)政府能夠提供基本公共產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)村至今還沒(méi)有享受到基本的公共產(chǎn)品。雖然有些地方建設(shè)了道路、自來(lái)水等公共基礎(chǔ)設(shè)施，但建設(shè)資金基本上由農(nóng)民自主解決，國(guó)家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，國(guó)家財(cái)政資金向城市投入多而對(duì)農(nóng)村投入少。
2.農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題突出
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是由縣、鄉(xiāng)政府及村負(fù)責(zé)，中央和省級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任少，基礎(chǔ)教育管理權(quán)限下放，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共資源配置失衡的問(wèn)題十分突出。同樣是義務(wù)教育，國(guó)家財(cái)政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間存在較大差異，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng)。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于忽視農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加上經(jīng)費(fèi)短缺，師資力量薄弱，致使城鄉(xiāng)教育水平存在很大的差距。據(jù)資料顯示，目前我國(guó)農(nóng)民的平均受教育年限為7.3年，城市居民的平均受教育年限為10.4年。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村處于十分嚴(yán)重的“教育貧困”狀態(tài)，相當(dāng)多的農(nóng)村人口不能獲得改善其生活水平所必需的教育培訓(xùn)。
三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議
1.消除體制障礙，給農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民同等的國(guó)民待遇
我國(guó)城鄉(xiāng)分治的“二元”經(jīng)濟(jì)管理制度現(xiàn)已成為制約“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域均衡的主要障礙。因此，應(yīng)盡快消除以傳統(tǒng)戶籍管理制度為主的各種體制障礙，實(shí)行以職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度。
2.積極引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層級(jí)的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)
根據(jù)公共財(cái)政學(xué)的有關(guān)理論，社會(huì)產(chǎn)品序列可以按照消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性、收益排他性以及外部性的大小劃分為四類：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、俱樂(lè)部產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品。私人產(chǎn)品可以由市場(chǎng)機(jī)制自行提供，俱樂(lè)部產(chǎn)品的受益人是相對(duì)固定的，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人，因而可以通過(guò)俱樂(lè)部的形式將相關(guān)受益人組織起來(lái)，形成利益上的共同體，并通過(guò)共同費(fèi)用分?jǐn)偅瑢?shí)現(xiàn)收益內(nèi)在化。純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于具有較大的外部性，私人提供缺乏效率，因而必須由政府扶持。而政府扶持并不意味著完全由政府提供，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼等方式和私人混合提供。
3.積極擠進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順公共分配關(guān)系現(xiàn)行制度
從當(dāng)前來(lái)看，惟有進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，通過(guò)提高現(xiàn)有農(nóng)村地方稅稅率，把現(xiàn)行制度外財(cái)政中具有稅收性質(zhì)的部分轉(zhuǎn)化為制度內(nèi)征收，其余部分在清理的基礎(chǔ)上作為稅收的附加一并征收，然后再按其用途返還。這一方面可以通過(guò)稅收的權(quán)威性確保公共資源的籌集，另一方面也可以從根本上杜絕亂開(kāi)口子，亂收費(fèi)的情況發(fā)生。
4.重視農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，將教育經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜
20世紀(jì)八十年代開(kāi)始,各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村的投資,與過(guò)去相比在絕對(duì)額上大幅度增加,出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的局面,但隨著西部經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會(huì)保障水平低、社會(huì)援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很強(qiáng)的相關(guān)性,有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度,已成為西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。近年來(lái),青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,但農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入,對(duì)青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在青海,農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式,決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高,這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí),青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要原因。
1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)供給短缺,行路難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在,造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重不足,制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)在:(1)交通運(yùn)輸設(shè)施不發(fā)達(dá),農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)不出去,使豐富的動(dòng)植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn),不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。從青?？偟那闆r來(lái)看,農(nóng)村義務(wù)教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠(yuǎn)不能同城市相比,這也直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童越來(lái)越多地向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移或干脆輟學(xué)的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村,盡管到城鎮(zhèn)中小學(xué)要寄宿借讀,教育投入會(huì)成倍增加,但還是有超過(guò)30%的學(xué)齡兒童到城鎮(zhèn)中小學(xué)借讀。這說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入還是不夠的,現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學(xué)的大規(guī)模合并,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小學(xué)被裁撤的村子的兒童上學(xué)路程越來(lái)越遠(yuǎn),上學(xué)越來(lái)越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴(yán)重;(3)水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足,青海由于特殊的地理地位,很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯,新的水利設(shè)施很難建起來(lái)。一方面由于政府對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理維護(hù);另一方面政府對(duì)地方性強(qiáng)的農(nóng)田水利建設(shè)缺乏后續(xù)投入,使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞,特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設(shè)施毀壞尤其嚴(yán)重,不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進(jìn)一步加劇了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,面對(duì)不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入少,農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降,影響了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設(shè)施供給不足,農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢,無(wú)法獲取及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和市場(chǎng)化程度無(wú)法提高。
2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡,尤其體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時(shí),忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給,忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè),忽視環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)的發(fā)展。另外,由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣,各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣,在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏,意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進(jìn)行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)要付出比城市居民更高的費(fèi)用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費(fèi)者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健,可使?jié)撛诘母F人更可能有機(jī)會(huì)脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏,制約了農(nóng)民提高個(gè)人獲得收入的能力。
筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試,這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益,而且有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)其他地區(qū)如何因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個(gè)很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:
1、通過(guò)移民搬遷、充分搭國(guó)家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車(chē)的辦法來(lái)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到,原來(lái)一些地勢(shì)低洼、經(jīng)常遭遇洪水,或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊,在政府組織和補(bǔ)助下,整體搬遷到地勢(shì)較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村,使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村,由于村民原來(lái)居住分散,不僅交通不便,而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供,他們就在附近公路邊開(kāi)辟一個(gè)相對(duì)集中的位置進(jìn)行集中建房,不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件,方便子女上學(xué),也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進(jìn)普通村民家庭;還有很多靠近國(guó)道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房,并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。
2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對(duì)公共物品需求的不斷增強(qiáng);另一方面是國(guó)家目前偏重城市而沒(méi)有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推行費(fèi)稅改革,使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制受到限制。因此,當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體。考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況,農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財(cái)政提供,地市級(jí)財(cái)政適當(dāng)配套,縣鄉(xiāng)財(cái)政暫時(shí)不予考慮,以免進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國(guó)東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異,因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中,按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)以政府財(cái)政支持為主要,但在現(xiàn)實(shí)情況下,完全依靠政府財(cái)政解決問(wèn)題是不可能的。因此,還應(yīng)當(dāng)由政府出面,動(dòng)員全社會(huì)各方面力量,積極探索新的融資渠道。例如,發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國(guó)債;由私人提供政府補(bǔ)貼的方式;完全由私人或非營(yíng)利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對(duì)農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督檢察人員,不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理,而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況,防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。
3、因地制宜,組織農(nóng)民通過(guò)社會(huì)合作方式來(lái)提供公共物品。就我國(guó)當(dāng)前的狀況來(lái)說(shuō),組織農(nóng)民通過(guò)合作的方式來(lái)提供公共物品也面臨著一個(gè)極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無(wú)效率,實(shí)行“單干”,提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率,“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系,使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國(guó)家無(wú)力提供足夠的公共物品,又要求農(nóng)民組織起來(lái)通過(guò)社會(huì)合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此,現(xiàn)實(shí)的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過(guò)社會(huì)合作的方式進(jìn)行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜,是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況,成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或者通過(guò)農(nóng)民合作的方式,在不過(guò)分增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下,進(jìn)行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如,進(jìn)行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護(hù)、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場(chǎng)信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見(jiàn)效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)農(nóng)民社會(huì)合作的方式來(lái)完成,一方面可以節(jié)省國(guó)家支農(nóng)資金,進(jìn)行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系,建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。
4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的,它涉及方方面面的配套機(jī)制,當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠?yàn)榛鶎诱峁┓€(wěn)定的財(cái)政收入,可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過(guò)全自治區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革,構(gòu)建新的農(nóng)村稅制,使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一,既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一,保護(hù)廣大農(nóng)民的利益,保持農(nóng)村的相對(duì)穩(wěn)定,又有利于促進(jìn)自治區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績(jī)考評(píng)體系?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績(jī)考評(píng)體系嚴(yán)重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率,有必要進(jìn)行改革和完善。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍存在“小政府,大機(jī)構(gòu)”的狀況,財(cái)政供養(yǎng)人員的支出負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重,呈現(xiàn)典型的“吃飯財(cái)政”特征。這種狀況已嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,使得供給資金不足、供給效率低下,因此改革鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員,減少“吃飯財(cái)政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績(jī)考評(píng)體系。要重新構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系,改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上,將社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
主要參考文獻(xiàn):
[1]張曉山.深化農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003.1.
1、農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足。使農(nóng)民的生產(chǎn)分散化，需要良好的水利設(shè)施和農(nóng)用固定資產(chǎn)等公共產(chǎn)品，而這些公共產(chǎn)品卻供給不足。由于缺少農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，難以解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，農(nóng)民急需的科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)等非常缺乏。
2、涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村的教育、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃等公共產(chǎn)品見(jiàn)效慢、期限長(zhǎng)，但對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展有重大意義?；鶎诱疀Q策者對(duì)能夠給他們自身帶來(lái)較大利益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即使農(nóng)民沒(méi)有需求，當(dāng)?shù)卣矔?huì)積極供給。由于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民總體文化水平較低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得不到應(yīng)有的保障。
3、部分公共產(chǎn)品的提供損害了農(nóng)民利益。政府提供的公共產(chǎn)品也并不一定會(huì)使全部農(nóng)民受益。當(dāng)政府的決策出現(xiàn)偏差，引導(dǎo)甚至強(qiáng)制農(nóng)民轉(zhuǎn)換產(chǎn)品品種，給農(nóng)民帶來(lái)嚴(yán)重的后果。
4、農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏其他有效的供給渠道。目前，作為獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民，必須進(jìn)行生產(chǎn)性投資以滿足自己的生存需要，這使剛剛解決溫飽還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到富裕水平的農(nóng)民實(shí)在無(wú)力抽出過(guò)多的資金提供公共產(chǎn)品。在當(dāng)下農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)多樣性，從而使交易的成本增加。加上農(nóng)民有保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，就使得公共產(chǎn)品的供給更加困難。
二、改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的措施
我們認(rèn)為，需要從以下幾方面構(gòu)建新型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1、建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量短缺、質(zhì)量不好等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。而城市實(shí)行以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，公共產(chǎn)品由政府提供，這使得城市公共產(chǎn)品優(yōu)于農(nóng)村公共產(chǎn)品。隨著市場(chǎng)機(jī)制的確立，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等的公平性原則，向城市和農(nóng)村提供大致均衡的公共產(chǎn)品，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2、動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，實(shí)行投資主體多元化。農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，僅僅依靠現(xiàn)有的財(cái)力，可能會(huì)力不從心。對(duì)于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以采取政府支付與市場(chǎng)混合方式來(lái)提供。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，積極引進(jìn)各類資本，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，通過(guò)投資主體多元化，來(lái)減輕基層財(cái)政的負(fù)擔(dān)，為市場(chǎng)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3、調(diào)整公共財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村提供合適的公共產(chǎn)品。一方面，要支持農(nóng)田水利、交通、通訊、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，支持科教興農(nóng)，為增加農(nóng)民收入提供科技保證。大力加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，扶持農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)新品種和新技術(shù)的引進(jìn)推廣工作。加入WTO后，要參照發(fā)達(dá)國(guó)家的作法，適當(dāng)減少種糧面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、暢銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品。
4、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)稅的取消將減少其財(cái)政收入，而機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題將顯得越來(lái)越突出。在農(nóng)村公共財(cái)政體制建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度規(guī)劃規(guī)模；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，實(shí)行政企分開(kāi)，將社會(huì)職能交給社會(huì)中介組織，把事業(yè)單位與政府職能部門(mén)區(qū)別開(kāi)來(lái)并實(shí)行人員分流，這樣才能切實(shí)降低農(nóng)村基層政府的運(yùn)作成本，減輕基層財(cái)政的支出壓力。
三、結(jié)束語(yǔ)
“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，是我們黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情和順應(yīng)時(shí)代潮流提出的科學(xué)發(fā)展觀。在這一發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程，就必須大力推進(jìn)農(nóng)村公共管理體制的改革與創(chuàng)新，從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的諸多問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給 新農(nóng)村建設(shè)
“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此,著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。
一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
2012年，中央政府持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，隨著我國(guó)財(cái)政支出力度不斷加大，我國(guó)居民生活水平得到顯著改善；然而隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求與日俱增，迫切要求政府部門(mén)用有限的財(cái)政資金提供較多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。在農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題上，通過(guò)對(duì)外國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒，單純的依靠增加政府財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期的效果。在增加財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以補(bǔ)充現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的研究，使之更加完善，更有利于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的供給。
一、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題
相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，績(jī)效評(píng)價(jià)制度已經(jīng)被我國(guó)的很多政府部門(mén)采用，盡管這樣，由于我國(guó)引進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)這一方法比較晚，特別是對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的績(jī)效評(píng)價(jià)更是處在初始階段，廣大農(nóng)村地區(qū)缺少對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，這種現(xiàn)狀不利于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和縮小城鄉(xiāng)收入差距，更不利于農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)及綜合我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，農(nóng)村公共產(chǎn)品績(jī)效評(píng)價(jià)主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)的主體選擇模糊
農(nóng)村公共產(chǎn)品績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的首要問(wèn)題是誰(shuí)是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)理論，績(jī)效評(píng)價(jià)主體指的是直接或者間接參與績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程的組織或個(gè)人?？?jī)效評(píng)價(jià)的主體一般分為內(nèi)部主體與外部主體。內(nèi)部主體即績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的行政機(jī)關(guān)和體系組成人員。農(nóng)村公共產(chǎn)品，和其他社會(huì)公共產(chǎn)品一樣，主要由政府提供，這樣出現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是政府提供公共產(chǎn)品，然后自己對(duì)提供公共產(chǎn)品的效果和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)，無(wú)疑與一個(gè)人既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，自己給及打分無(wú)恙，這種評(píng)價(jià)主體不利于通過(guò)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量。
外部主體包括立法機(jī)關(guān)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及廣大的人民群眾。然而現(xiàn)實(shí)生活中立法機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品績(jī)效評(píng)價(jià)的作用幾乎為零，很少有人民群眾因公共產(chǎn)品供給不足采用法律武器解決；第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立與政府和農(nóng)村即供給方和需求方的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其作用還不明顯，特別是沒(méi)有太多的針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)的缺失與不足同樣不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品績(jī)效評(píng)價(jià)供給的不斷完善；而作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的直接受益者的廣大人民群眾，由于知識(shí)和能力所限，以及缺少績(jī)效評(píng)價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)，在生活中容易跟風(fēng)，受到誤導(dǎo)，同時(shí)他們對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀條件不成熟，常常會(huì)出現(xiàn)拒絕或者不敢對(duì)公共產(chǎn)品供給進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和信息反饋。
（二）績(jī)效目標(biāo)不合理
進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是政府部門(mén)進(jìn)行日常管理的一重要的政府管理工具，合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系與制度，應(yīng)當(dāng)把“經(jīng)濟(jì)繁榮”“社會(huì)和諧”“保障民生”“機(jī)關(guān)內(nèi)部管理”“鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新”“科學(xué)發(fā)展”這些指標(biāo)融入到績(jī)效評(píng)價(jià)體系中去。然而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的績(jī)效目標(biāo)下，各級(jí)政府不同程度的出現(xiàn)了政績(jī)和形象工程，這扭曲了進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的目的和目標(biāo)不利于社會(huì)資源的再分配，削弱了政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品主要供給者的能力，拉大了農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品需求與政府現(xiàn)實(shí)供給的距離，是的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不能滿足農(nóng)村生活的現(xiàn)實(shí)需要，更是不利于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的的根本改變。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不健全
指標(biāo)指的是衡量目標(biāo)的單位或方法。顧名思義，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也是用來(lái)衡量一項(xiàng)措施或者政策的單位或者方法。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)用來(lái)衡量公共產(chǎn)品供給的水平和效率，因此好的恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)能夠合理的衡量出公共產(chǎn)品供給的績(jī)效，同時(shí)顯示措施的不足，以便后期改進(jìn)?，F(xiàn)實(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，存在著關(guān)鍵指標(biāo)缺失以及指標(biāo)體系不健全等問(wèn)題。關(guān)鍵指標(biāo)的缺失可能導(dǎo)致整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程的徒勞以及結(jié)果的偏離實(shí)際，不能得出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果，更不能指導(dǎo)實(shí)踐，完善評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)理論?？?jī)效評(píng)價(jià)體系不健全會(huì)使得整個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果失去整體性和全面性，容易出現(xiàn)以偏概全，不能反映實(shí)際問(wèn)題和情況，甚至給后來(lái)的公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生不利影響，這顯然不是我們想看到的結(jié)果。
（四）提供信息反饋不及時(shí)
我國(guó)的公共產(chǎn)品供給一般遵從自上而下的制度。這種情況下績(jī)效評(píng)價(jià)信息會(huì)出現(xiàn)時(shí)滯甚至失實(shí)現(xiàn)象。自上而下的程序中，績(jī)效評(píng)價(jià)主體多是領(lǐng)導(dǎo)或者機(jī)關(guān)內(nèi)部人士，這樣會(huì)出現(xiàn)下級(jí)對(duì)上級(jí)信息的反饋出現(xiàn)夸大現(xiàn)象，造成面子評(píng)價(jià)。上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)會(huì)依照自己的心情給予評(píng)價(jià)，受個(gè)體因素影響比較大，不利于公平客觀合理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論的達(dá)成以及對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)理論的不斷完善和發(fā)展，會(huì)傷了人民的心，不以利社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)建設(shè)。
二、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議
科學(xué)的特別是針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠解決在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧，加快小康社會(huì)建設(shè)的步伐。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)給與相應(yīng)的解決措施，來(lái)完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
（一）建立有效的需求表達(dá)機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)村在我國(guó)的特殊地位和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的特殊性，政府成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要承擔(dān)者，然而由于我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)的農(nóng)村廣告產(chǎn)品需求的差異化，導(dǎo)致原有的自上而下的供給機(jī)制不適合現(xiàn)實(shí)中的需求結(jié)構(gòu)。建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)需求與供給的信息對(duì)稱性，確定政府供給責(zé)任的同時(shí)確定廣大農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需求情況，做到供之所需，提高政府工作效率和水平，滿足廣大農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求；這樣的需求表達(dá)機(jī)制，節(jié)省資源，按需補(bǔ)充，帶動(dòng)農(nóng)民表達(dá)其需求，積極參與到績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中來(lái)。
（二）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們可以借鑒中央提出的“五位一體”的社會(huì)發(fā)展模式，即從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)方面建立相應(yīng)的指標(biāo)，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，配以相應(yīng)的權(quán)重。這樣農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都能兼顧到，就不會(huì)出現(xiàn)指標(biāo)缺失，評(píng)價(jià)不全的問(wèn)題。具體的可以把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分成經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意度，下設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，分別在三個(gè)二級(jí)指標(biāo)下面設(shè)立相應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)，比如在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)下面，可以設(shè)置農(nóng)田水利，農(nóng)業(yè)電力，農(nóng)村道路狀況，農(nóng)村現(xiàn)代化通訊工具等指標(biāo)，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要程度給以一定的賦值。這樣體現(xiàn)一定的績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)用性和親民性。
（三）明確績(jī)效評(píng)價(jià)主體的責(zé)任
績(jī)效評(píng)價(jià)主體，分為內(nèi)部與外部主體。內(nèi)部主體是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要參與者和公共產(chǎn)品供給的主要指導(dǎo)者。明確行政機(jī)關(guān)各部門(mén)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的職責(zé)和地位，不缺位，不越位，不錯(cuò)位，分清中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品績(jī)效評(píng)價(jià)及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的不同作用，和分配各自權(quán)重。外部主體作為績(jī)效工作的另一參與主體，其參與積極向直接影響著績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性和準(zhǔn)確性。在以立法機(jī)關(guān)、第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾為主體的外部評(píng)價(jià)主體中，發(fā)揮各自的積極性，立法機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品績(jī)效評(píng)價(jià)有法可依，有法律保障；第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立與整個(gè)供需關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)，其工作的負(fù)責(zé)性與公正性直接影響著績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性與公信力，所以客觀合理的第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)，扮演著整個(gè)過(guò)程的“旁觀者”的角色，能夠在體制意外給與績(jī)效評(píng)價(jià)更加客觀的有效的對(duì)策建議。
綜上所述，提升我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平，一個(gè)非常重要的并且是很關(guān)鍵的方式就是提高農(nóng)村公共產(chǎn)品績(jī)效評(píng)價(jià)的水平，合理的績(jī)效評(píng)價(jià)措施與方式方法，才能夠上傳民意，下傳公共政策，實(shí)現(xiàn)上下的信息暢通，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)才能不斷跨越進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1]王俊霞，王靜.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)證性檢驗(yàn)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2008（3）：18-24.
