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時(shí)間：2022-11-20 22:25:10
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一、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游管理存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游管理存在著諸多問(wèn)題。一是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游初期模式是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的“農(nóng)家樂(lè)”，其經(jīng)營(yíng)主體一般為農(nóng)戶，這種“各自為戰(zhàn)”的經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游難以管理。二是政府參與投資的景區(qū)政企不分，沒(méi)有真正的融入市場(chǎng)，個(gè)別單位管理渙散，吃“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，管理人員缺乏責(zé)任和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是鄉(xiāng)村旅游管理缺乏全面型。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的一個(gè)分支，而旅游業(yè)是一種綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，行業(yè)眾多。而各個(gè)行業(yè)又有自己的主管部門，加之旅游管理部門和各個(gè)行業(yè)的管理部門在原則上是平級(jí)單位，這就導(dǎo)致旅游管理部門的管理力度嚴(yán)重下降。四是管理缺乏法律和政策支持。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)作為一種新興行業(yè)，法律還不夠健全，一些政策法規(guī)的制定跟不上鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展速度，造成了相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度嚴(yán)重滯后?？傊糜喂芾聿块T基于上述因素，管理范圍大，執(zhí)法權(quán)利小，管理手段單一，其管理能力和力度極其有限，導(dǎo)致管理無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。另外，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游在地域、主體等方面也處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，管理權(quán)利分散，管理矛盾突出，各個(gè)方面在利益方面你爭(zhēng)我奪，毫不相讓，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就推諉扯皮，相互推托，沒(méi)有緊密的合作與配合，沒(méi)有“唇亡齒寒”的危機(jī)意識(shí)。
管理上的種種問(wèn)題和缺失，早上生態(tài)和環(huán)境的肆意開發(fā)和破壞。一些地方一味追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，肆意破壞生態(tài)環(huán)境，這樣會(huì)減少旅游地生命周期，損害當(dāng)?shù)芈糜伍L(zhǎng)期效益；如果生態(tài)造成破壞，鄉(xiāng)村旅游就失去了吸引旅游者的最根本因素。一些生態(tài)環(huán)境還具有不可恢復(fù)性，這就對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提出了更為苛刻的要求。
任何行業(yè)的健康發(fā)展，都要從管理上先下功夫。因此，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游要想可持續(xù)發(fā)展下去，必須從制度上進(jìn)行改革，建立行之有效的旅游管理體制。
二、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化策略
現(xiàn)階段，我國(guó)要想發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，就必須要充分發(fā)揮政府和有關(guān)部門的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，通過(guò)政府的統(tǒng)籌管理規(guī)劃，可以宏觀調(diào)控鄉(xiāng)村旅游的總體布局，整合有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資源，盡量避開抑制其發(fā)展的不利因素。有關(guān)政府部門還應(yīng)在完善有關(guān)的制度規(guī)定同時(shí)，依法對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)者、管理者、服務(wù)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的管理。第一，環(huán)境保護(hù)方面。政府要在制度上嚴(yán)格管理，在行動(dòng)上正面引導(dǎo)。使各個(gè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體能夠充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于綠色鄉(xiāng)村旅游的重要性，引導(dǎo)其走科學(xué)的，可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保型鄉(xiāng)村旅游道路。第二，經(jīng)濟(jì)效益方面。有關(guān)政府部門要以鄉(xiāng)村旅游的大市場(chǎng)為需求導(dǎo)向，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃和部署，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的特色建設(shè)，創(chuàng)新思想，樹立新穎的市場(chǎng)觀念，通過(guò)資源特色吸引經(jīng)濟(jì)效益。第三，協(xié)調(diào)方面。外來(lái)資金的投資也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要渠道，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠有效帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，從而使當(dāng)?shù)卮迕癯蔀猷l(xiāng)村旅游的最大受益者和參與者。所以相關(guān)政府部門必須要協(xié)調(diào)好開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕裰g的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性，最終以達(dá)到雙贏的局面。另外，可以給當(dāng)?shù)卮迕褚恍﹥?yōu)惠的就業(yè)政策，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益之外的更大的社會(huì)效益。第四，就是在基層組織方面。政府也要與村干部做好溝通和配合，使村民自治組織充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)老百姓支持鄉(xiāng)村旅游，并做好組織宣傳，促使全村人民在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中互助、互利。第五，是在鄉(xiāng)村旅游的制度方面。由于鄉(xiāng)村旅游才剛剛起步，尚在摸索中前進(jìn)的階段，還存在著很多不規(guī)范的地方，這就需要旅游管理部門制定一套權(quán)威性的鄉(xiāng)村旅游管理體制。這個(gè)管理體制要包含鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各個(gè)方面，既要體現(xiàn)其整體性，又要展示出其細(xì)致性。有必要時(shí)，可以成立一個(gè)鄉(xiāng)村旅游的管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)管理協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)管理者可以直接通過(guò)管理委員會(huì)了解到政府關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的第一手信息，管理委員會(huì)可負(fù)責(zé)幫助鄉(xiāng)村旅游企業(yè)與其它政府部門做協(xié)調(diào)溝通，又可對(duì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管理。這樣不僅節(jié)約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程的繁瑣程序，又能夠?qū)︵l(xiāng)村旅游做出整體的專門的組織安排。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步發(fā)展和不斷提高，娛樂(lè)節(jié)目種類眾多，節(jié)目錄制的地點(diǎn)也成了大眾旅游的“網(wǎng)紅鄉(xiāng)村”。但是網(wǎng)紅鄉(xiāng)村的旅游管理模式與治理結(jié)構(gòu)也亟需創(chuàng)新與變革。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游管理模式弊端叢生，已經(jīng)不能為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系提供優(yōu)良的制度保障和環(huán)境基礎(chǔ)。如今的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，證實(shí)了鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)今的管理策略的發(fā)展存在優(yōu)點(diǎn)，但是我國(guó)的鄉(xiāng)村景點(diǎn)旅游管理方面經(jīng)驗(yàn)尚淺，因此，鄉(xiāng)村旅游的管理策略推進(jìn)過(guò)程中也存在許多問(wèn)題，主要有系統(tǒng)設(shè)計(jì)不完善、管理體制不健全、人員配置結(jié)構(gòu)異化等問(wèn)題。因此，本文運(yùn)用旅游管理學(xué)相關(guān)理論對(duì)鄉(xiāng)村旅游管理進(jìn)行了論證，拓寬了鄉(xiāng)村旅游管理和建設(shè)的理論發(fā)展截面，豐富了鄉(xiāng)村旅游管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較高的價(jià)值。
1現(xiàn)今網(wǎng)紅鄉(xiāng)村旅游管理存在問(wèn)題
1.1管理模式陳舊
自?shī)蕵?lè)節(jié)目熱播鄉(xiāng)村旅游興起以來(lái)，大部分的旅游收入來(lái)源相對(duì)固定，主要是來(lái)源于景點(diǎn)產(chǎn)品門票收入和政府補(bǔ)貼，但目前鄉(xiāng)村的管理要求越來(lái)越高，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保障、日常檢查等都提出了更高的要求，因多方限制，自鄉(xiāng)村旅游熱以來(lái)，業(yè)態(tài)幾乎無(wú)大的變化，鄉(xiāng)村旅游的突然興起，管理者沒(méi)有及時(shí)推出推陳出新的商業(yè)方案和模式，本地居民對(duì)鄉(xiāng)村的商業(yè)氛圍感到厭倦，本地人的人流量一直在下降，同時(shí)，因部分的鄉(xiāng)村地處偏僻，周邊的交通、停車等各方面制約因素較大，影響了外地客流，大大影響了鄉(xiāng)村景點(diǎn)地的商業(yè)氛圍。
1.2專業(yè)人才制約
目前，部分的鄉(xiāng)村地點(diǎn)較小，管理團(tuán)隊(duì)人員較少，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)一般，且大部分員工無(wú)專業(yè)技術(shù)職稱，旅游地管理的負(fù)責(zé)人在之前一直為政府體制內(nèi)人員（村委會(huì)成員），后調(diào)整為職業(yè)經(jīng)理人模式，但鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理和企業(yè)管理能力仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3考核激勵(lì)不夠
鄉(xiāng)村旅游管理沒(méi)有一個(gè)具體的績(jī)效考核辦法，對(duì)員工的管理側(cè)重點(diǎn)還是放在日常業(yè)務(wù)是否有差錯(cuò)，年度工作目標(biāo)和成果難以量化，運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)長(zhǎng)期放在日常管理，沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整，尤其是對(duì)市場(chǎng)這一塊的探索和投入不夠，相關(guān)從業(yè)人員的爭(zhēng)先意識(shí)不強(qiáng)，因?yàn)猷l(xiāng)村的文化觀念較之落后，導(dǎo)致員工有銀飯碗的想法，在日常工作開展中只求無(wú)過(guò)，主要心思放在確保穩(wěn)定運(yùn)行上。
1.4戰(zhàn)略發(fā)展重視不夠
縱觀鄉(xiāng)村旅游管理的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，基本圍繞著節(jié)目的游戲做出安排，新業(yè)務(wù)、新活動(dòng)開展不多，并且節(jié)目的不斷錄制，開發(fā)的網(wǎng)紅鄉(xiāng)村越來(lái)越多，許多的網(wǎng)紅鄉(xiāng)村的差異越來(lái)越不明顯，同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)受政府政策影響較大，目前對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和管理沒(méi)有最新的一個(gè)政策導(dǎo)向，如何在同質(zhì)化中發(fā)揮本地的特色，如何在全國(guó)這么多的鄉(xiāng)村中發(fā)揮各自特色的發(fā)展戰(zhàn)略還不夠多，制約了鄉(xiāng)村旅游的未來(lái)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)收入。
2提出建議
2.1優(yōu)化組織構(gòu)架
建立明確的組織架構(gòu)，進(jìn)一步完善部門與崗位的責(zé)任，首先，依據(jù)組織架構(gòu)與部門職能，進(jìn)行實(shí)施業(yè)務(wù)流程管理，把鄉(xiāng)村旅游管理部門的職責(zé)進(jìn)一步明確，按照商業(yè)化模式運(yùn)營(yíng)。其次，要完善內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)部門和崗位要職責(zé)清楚、職務(wù)分明、步調(diào)一致，可以大大提高鄉(xiāng)村旅游負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，建議可以進(jìn)一步優(yōu)化部門的設(shè)置，設(shè)置市場(chǎng)部用于市場(chǎng)的開發(fā)，商旅部則側(cè)重于與政府、旅行社的對(duì)接，增加旅游團(tuán)隊(duì)的收入；同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化辦公室的職能，主要是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、人才引進(jìn)等方面，為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。
2.2引進(jìn)高端人才
首先，拓寬人才引進(jìn)企業(yè)管理，緊密聯(lián)系各大著名高校，在實(shí)際條件可以達(dá)到的情況下，與相關(guān)人才進(jìn)行一對(duì)一對(duì)接。其次，優(yōu)化人才引進(jìn)程序，可以舉辦“招才引智”項(xiàng)目專題人才交流會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)辦理相關(guān)調(diào)動(dòng)、入編手續(xù)，為留住人才下真功夫，下真力氣。
2.3優(yōu)化考核機(jī)制
建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性。首先，要建立系統(tǒng)化的考核工作體系，鄉(xiāng)村旅游管理的管理和建設(shè)，要想達(dá)到理想的效果，考核工作和相應(yīng)績(jī)效指標(biāo)的確定是必不可少。同時(shí)，考核還能對(duì)鄉(xiāng)村旅游管理推進(jìn)起到一定的監(jiān)督作用。
2.4升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略
建議鄉(xiāng)村旅游要重點(diǎn)放在長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略這一方面，繼續(xù)發(fā)揮非遺傳統(tǒng)特色，把運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)放到優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量引進(jìn)新的項(xiàng)目展現(xiàn)鄉(xiāng)村的獨(dú)有的特色，烘托人氣，提升競(jìng)爭(zhēng)力。
3結(jié)論
網(wǎng)紅鄉(xiāng)村旅游興起以來(lái)，在管理方面的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。主要是未來(lái)管理發(fā)展不清晰、人才引進(jìn)力度不夠、管理團(tuán)隊(duì)不夠強(qiáng)大、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題，我們更多的是應(yīng)該反思、總結(jié)、改進(jìn)。立足于更寬廣的視角，著力分析其背后的深層次原因，因此，本文提出了相關(guān)的對(duì)策，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建立有效的保障措施及獎(jiǎng)懲機(jī)制，升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，提高鄉(xiāng)村旅游管理的運(yùn)行效率，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康良好發(fā)展，更好的服務(wù)于社會(huì)公眾的生活和工作。
參考文獻(xiàn)
當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)理念的整體開發(fā)與研究中存在著較為嚴(yán)重的理念滯后現(xiàn)象，相應(yīng)的開發(fā)廣度與深度不夠，并且對(duì)開發(fā)理念的理解還只是停留在較淺的層面上，僅僅是將這一經(jīng)營(yíng)管理模式與普通的小型旅游項(xiàng)目作比較，缺乏深層次的探究，且開發(fā)理念大多只注重眼前的短期經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有站在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度思考問(wèn)題，很不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的可持續(xù)發(fā)展。
一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理經(jīng)營(yíng)模式的重要作用
1.促進(jìn)先進(jìn)發(fā)展理念的廣泛傳播
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理經(jīng)營(yíng)模式能夠有效促進(jìn)先進(jìn)發(fā)展理念的廣泛傳播，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)文化之間的交流與溝通。近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展，一些比較落后的農(nóng)村地區(qū)也逐漸引入了先進(jìn)的發(fā)展理念，打破了農(nóng)村傳統(tǒng)的封閉思想，在一定程度上提高了農(nóng)村地區(qū)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互融合的能力，使得更多的農(nóng)村地區(qū)能夠在農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中更好地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中先進(jìn)的發(fā)展理念，不斷促進(jìn)發(fā)展理念的廣泛傳播。
2.提升農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活質(zhì)量
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理主要以生態(tài)環(huán)境的建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)，這大大地提高了自身對(duì)游客的吸引力。此外，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的投入力度，不僅使得鄉(xiāng)村旅游的品位得到了提升，而且還大大提升了這個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)以及生活質(zhì)量，在很大程度上推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境兩者之間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，許多農(nóng)村地區(qū)在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境以及居民生活這3個(gè)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有效的結(jié)合，并且在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中收獲了一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)過(guò)程中有效提升了當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)人與自然全面和諧地發(fā)展。
3.推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展
當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展中占據(jù)的比重較低[1]，造成整個(gè)農(nóng)村地區(qū)缺少足夠的消費(fèi)需求，使得農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)中普遍出現(xiàn)嚴(yán)重的疲軟現(xiàn)象，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村整體消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。而休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式的大力開發(fā)，能夠直接刺激和推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)近幾年的旅游產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)村地區(qū)的旅游市場(chǎng)占據(jù)著較大的發(fā)展空間，并且已經(jīng)逐漸成為大部分農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一項(xiàng)新的方式，而且也獲得了較為明顯的應(yīng)用效果。由此可見，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)不僅可以推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，而且還可以有效帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的形成，對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施有著積極地促進(jìn)作用。
4.擴(kuò)大我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模
近年來(lái)，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模正在不斷地?cái)U(kuò)增。從我國(guó)旅游局公布的最新消息中得知，我國(guó)國(guó)內(nèi)的游客數(shù)量到2015年為止達(dá)到了33億，并且平均每年以10%的概率增長(zhǎng)。[2]同時(shí)，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的旅游質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模到2020年為止，將會(huì)滿足世界級(jí)別的旅游強(qiáng)國(guó)的基本要求，達(dá)到其基本的旅游經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式的大力開發(fā)，可以有效擴(kuò)大我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，不斷推動(dòng)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)向世界旅游強(qiáng)國(guó)的方面發(fā)展。我國(guó)新農(nóng)村的不斷建設(shè)與發(fā)展，給大部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了更大的空間與機(jī)遇，越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)開始紛紛加入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式的開發(fā)中來(lái)，這無(wú)疑大大擴(kuò)增了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)規(guī)模。
5.提高農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力分配的合理性
我國(guó)一直以來(lái)都是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大國(guó)。但是，大部分農(nóng)村地區(qū)存在著不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重限制了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展比例偏低，給我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面的發(fā)展帶來(lái)了消極的影響，使得農(nóng)村地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低。
二、當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在管理經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀
1.缺乏規(guī)范的監(jiān)管體制
當(dāng)前，在旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)展中，我國(guó)大部分地區(qū)相關(guān)的行政管理部門缺乏規(guī)范的監(jiān)管體制，沒(méi)有對(duì)其制定科學(xué)合理的監(jiān)管制度，導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式得不到有效的開發(fā)與運(yùn)用，旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處在無(wú)序經(jīng)營(yíng)與管理的狀態(tài)之中，使得游客的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。另外，大部分旅游項(xiàng)目由于缺乏規(guī)范的監(jiān)管體制，在開發(fā)的過(guò)程中嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)秩序，破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡結(jié)構(gòu)。只注重眼前的短期效益，而不顧及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期效益，嚴(yán)重限制了旅游產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致休閑農(nóng)村與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理模式得不到有效地開發(fā)與運(yùn)用。
2.項(xiàng)目產(chǎn)品的質(zhì)量偏低
當(dāng)前，在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，大多數(shù)項(xiàng)目產(chǎn)品在開發(fā)的過(guò)程中缺少科學(xué)有效的評(píng)估與論證依據(jù)，最終的結(jié)果報(bào)告也缺少完整性與可行性，只是一味地追求產(chǎn)品的數(shù)量與種類，而忽略了產(chǎn)品的質(zhì)量，導(dǎo)致大量的項(xiàng)目產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量低下問(wèn)題。此外，大多數(shù)地方政府由于受到傳統(tǒng)觀念的約束，所以在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)與規(guī)劃中沒(méi)有將旅游產(chǎn)業(yè)中的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式納入其中，對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)與安排也缺少合理的統(tǒng)籌與部署，導(dǎo)致相關(guān)資源無(wú)法進(jìn)行有效地整合，因此也就無(wú)法將其最大效用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。如此一來(lái)，整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法形成自己的品牌優(yōu)勢(shì)，造成產(chǎn)品質(zhì)量日漸低下。
3.缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)備
在休閑農(nóng)村與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式的大力開發(fā)過(guò)程中，大部分地區(qū)缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)備，即使擁有配套的公共設(shè)施，也不能夠滿足當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，很大程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式的開發(fā)與運(yùn)用。此外，休閑農(nóng)村與鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員大部分都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民，綜合素質(zhì)較低，服務(wù)技能和服務(wù)理念也缺乏足夠的專業(yè)性，不能夠滿足旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的要求，嚴(yán)重阻礙了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.經(jīng)營(yíng)管理模式比較單一
當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中，缺乏豐富多樣的經(jīng)營(yíng)管理模式，沒(méi)有深層次地挖掘與開發(fā)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)市場(chǎng)，并且大多數(shù)旅游項(xiàng)目在開發(fā)的過(guò)程中單單只以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和自然資源為依據(jù)，沒(méi)有很好的對(duì)整體的資源進(jìn)行合理有效地規(guī)劃重組，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)品的組合缺乏科學(xué)性。此外，與普通旅游項(xiàng)目及其產(chǎn)品相比較，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目及其產(chǎn)品也缺乏創(chuàng)新性，開發(fā)與研究的渠道不夠廣闊，缺少相應(yīng)的延伸與拓展，這都是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理模式單一的原因，使得項(xiàng)目產(chǎn)品的內(nèi)容也比較單一，限制了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)中的全面開發(fā)。
5.缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才
相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，因而專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才相對(duì)比較匱乏。大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民，缺少經(jīng)營(yíng)管理方面的基本知識(shí)與基本技能，同時(shí)也缺乏一定的營(yíng)銷服務(wù)方式和手段，沒(méi)有足夠的品牌服務(wù)意識(shí)與服務(wù)觀念，各方面的綜合素質(zhì)能力與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)重脫節(jié)，直接影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，降低了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也大大下降，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式無(wú)法得到有效的開發(fā)與運(yùn)用。
三、應(yīng)對(duì)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理的策略
1.科學(xué)合理地進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃
我國(guó)要想大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先就必須要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌與規(guī)劃，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，充分運(yùn)用當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特征，將現(xiàn)有的各類資源有效地整合起來(lái)，發(fā)揮出現(xiàn)有資源的最大效用與最大價(jià)值，并在生態(tài)環(huán)境與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩者協(xié)調(diào)兼顧的前提下，科學(xué)合理地對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)與統(tǒng)籌布局。此外，在旅游項(xiàng)目的開發(fā)過(guò)程中，僅僅只注重產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要充分考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)環(huán)境效益，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.突出項(xiàng)目產(chǎn)品特色的文化內(nèi)涵
在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過(guò)程中，要注重項(xiàng)目特色產(chǎn)品的開發(fā)，在原有資源與特征得以保留的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)進(jìn)行更深層次地挖掘，充分體現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)品的活力，將產(chǎn)品獨(dú)具特色的文化內(nèi)涵凸顯出來(lái)。另外，還要統(tǒng)籌兼顧好項(xiàng)目產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計(jì)這兩項(xiàng)工作之間的關(guān)系，不僅要讓游客體驗(yàn)到旅游的快樂(lè)，同時(shí)還要盡可能地對(duì)當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^以及優(yōu)勢(shì)特征進(jìn)行大力廣泛的宣傳，充分向游客展現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣?，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足其開發(fā)要求。
3.建立健全規(guī)范的監(jiān)管體制
在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過(guò)程中，地方政府發(fā)揮著非常重要的作用。地方政府應(yīng)當(dāng)為其制定規(guī)范的政策法規(guī)體制，對(duì)其實(shí)施行之有效的監(jiān)督管理措施，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠朝著有序的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。
4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)與投入
地方政府各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)與開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的第三產(chǎn)業(yè)[3]，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)與投入，逐步完善農(nóng)村配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的大力開發(fā)。同時(shí)，還要適當(dāng)運(yùn)用一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷變化的要求，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，將更多的投資主體引入旅游項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)中來(lái)，積極實(shí)施招商引資措施，使更多優(yōu)秀的企業(yè)以及社會(huì)的力量都能夠加入到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中來(lái)，共同經(jīng)營(yíng)與管理。由此可見，地方政府的合理干預(yù)，能夠促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化的經(jīng)營(yíng)管理模式，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展。
一、引言
鄉(xiāng)村城市化亦稱鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口并向城鎮(zhèn)性質(zhì)的居民點(diǎn)集聚。鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)或在鄉(xiāng)村地域中城市要素逐漸增長(zhǎng)的過(guò)程。鄉(xiāng)村城市化是一個(gè)復(fù)合的動(dòng)力系統(tǒng)，工業(yè)化是城市化初始階段的主導(dǎo)推力，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型的“雙重轉(zhuǎn)型”的不斷推進(jìn)。鄉(xiāng)村城市化已經(jīng)與市場(chǎng)化和國(guó)際化取向的改革緊密相關(guān)，超越了工業(yè)化的范疇。在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，探索和優(yōu)化鄉(xiāng)村城市化的動(dòng)力已經(jīng)成為各界關(guān)注的重要命題。旅游開發(fā)是近些年來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)加快發(fā)展的重要依托，深入分析鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程中的旅游影響機(jī)制及動(dòng)力系統(tǒng)，科學(xué)審視鄉(xiāng)村旅游地的城市化效應(yīng)及程度界定，進(jìn)而提出相應(yīng)的調(diào)控對(duì)策，不僅對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，同時(shí)對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控城市化動(dòng)力機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、旅游影響研究述略及效應(yīng)評(píng)析
旅游活動(dòng)對(duì)地區(qū)的影響研究是一個(gè)非常復(fù)雜的議題，旅游從本質(zhì)上講是旅游行為的空間移動(dòng)，這一動(dòng)態(tài)的移動(dòng)過(guò)程帶來(lái)的影響層面主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化三個(gè)方面，這也解釋了現(xiàn)有相關(guān)成果的研究視角源于地理學(xué)、人類學(xué)和社會(huì)學(xué)等三個(gè)學(xué)科的原因。從地理學(xué)的視角來(lái)看，旅游本身由三個(gè)主要成分組成，即旅游客源地、旅游目的地和聯(lián)系客源地與目的地之間的旅游通道。其中，旅游目的地研究是其中的主體，Smith(1978)認(rèn)為不同類型的旅游者對(duì)旅游目的地的影響具有一定的規(guī)律；Doxey(1976)對(duì)目的地居民的態(tài)度進(jìn)行了研究，并提出了著名的“憤怒指數(shù)”。而旅游影響機(jī)制的效應(yīng)研究，則以Butler(1980)提出的旅游目的地生命周期理論為代表，他認(rèn)為旅游者數(shù)量、類型和發(fā)展歷史是影響旅游目的地不同發(fā)展階段的決定因素，從而形成不同程度和形式的旅游影響，進(jìn)而奠定了地理學(xué)視角的旅游影響研究的基本基調(diào)，即從旅游地主客關(guān)系的角度探討旅游活動(dòng)對(duì)旅游目的地的影響，輔之以生命周期的不同階段的理論闡釋，形成了日趨復(fù)雜的研究框架。這種傾向性對(duì)國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究產(chǎn)生了極強(qiáng)的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。1980年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游地理學(xué)界關(guān)于旅游影響的研究全部集中在旅游者以及旅游地居民對(duì)旅游影響的感知與態(tài)度的分析方面，且這些研究基本上都是針對(duì)某一類型的案例地開展實(shí)證研究。
1963年，人類學(xué)學(xué)者努涅斯(Nunez)發(fā)表題為《一個(gè)墨西哥山村開展周末旅游帶來(lái)的影響》的論文，標(biāo)志著人類學(xué)學(xué)者開始關(guān)注旅游研究，并于20世紀(jì)70年代在西方全面興起。人類學(xué)視角的研究重點(diǎn)主要從目的地居民、游客以及客源地社會(huì)三個(gè)不同視角進(jìn)行深入探究，認(rèn)為旅游過(guò)程是旅游者與東道主進(jìn)行文化接觸和碰撞的過(guò)程，其中包含著不同文化、亞文化之間的交流與融合。社會(huì)學(xué)的視角則主要從社會(huì)系統(tǒng)的整體角度來(lái)研究社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能和現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律。英國(guó)社會(huì)學(xué)家洱瑞(Urry，1990)提出，旅游社會(huì)學(xué)研究的意義在于：“通過(guò)對(duì)旅游現(xiàn)象和非旅游現(xiàn)象(即日常實(shí)踐和‘正常社會(huì)’)的對(duì)比研究，來(lái)揭示本來(lái)不易為人發(fā)覺(jué)的‘正常社會(huì)’的問(wèn)題和矛盾。”這是建構(gòu)旅游社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)素材之一，通過(guò)二三十年的持續(xù)關(guān)注，學(xué)術(shù)界對(duì)旅游社會(huì)學(xué)涉及的論題主要包括：旅游活動(dòng)過(guò)程的特征、接待地社會(huì)壓力的成因、旅游業(yè)發(fā)展對(duì)接待地社會(huì)的影響、旅游與風(fēng)情民俗資源的關(guān)系及相互影響、旅游者群體及其與接待地關(guān)系、旅游的現(xiàn)代化和原始化以及旅游者群體、個(gè)體和旅游系統(tǒng)等等。
從旅游影響的三重學(xué)科剖面(圖1)的研究態(tài)勢(shì)上可以看出，旅游影響的空間概念體現(xiàn)在居民和旅游者對(duì)目的地旅游現(xiàn)象形成的空間感知和心理體驗(yàn)。旅游經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了目的地商業(yè)化和城市化現(xiàn)象的加劇，這顯然給旅游目的地的社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了深度變革；在本地文化與旅游者帶來(lái)的外來(lái)文化的機(jī)制耦合中，文化的交鋒與碰撞、目的地文化的本真性特點(diǎn)與外來(lái)文化的多元性一直是難以化解的矛盾，這種交織的過(guò)程對(duì)旅游目的地的形象進(jìn)行不斷地調(diào)整與修正。
三、鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程中的旅游影響機(jī)制
(一)旅游影響視角下的鄉(xiāng)村城市化動(dòng)力機(jī)制
在人類社會(huì)發(fā)展歷程中，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移和集中是一個(gè)非常重要的社會(huì)現(xiàn)象。18世紀(jì)中葉英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，工業(yè)化的興起有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程。城市化表現(xiàn)了人類生產(chǎn)與生活方式的變化，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的趨勢(shì)加快，各類城市形態(tài)不斷出現(xiàn)并得以豐富和完善。從本質(zhì)上講，城市化體現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村的雙重視角，鄉(xiāng)村地區(qū)的城市化處于城市化的末端，是城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)層次。
鄉(xiāng)村城市化的傳統(tǒng)模式是農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民家庭或個(gè)人等民間力量發(fā)動(dòng)的一種由市場(chǎng)力量推動(dòng)形成的誘致性制度變遷模式。推動(dòng)城市化過(guò)程所需的動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)制以及維持和改善這種機(jī)制的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等是一個(gè)綜合體系。無(wú)論是學(xué)術(shù)界早期提出的二元城市化動(dòng)力機(jī)制，還是自上而下的城市化發(fā)展機(jī)制等，鄉(xiāng)村城市化都具有相同或相近的發(fā)生機(jī)理，都是在市場(chǎng)機(jī)制作用下，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益主體在響應(yīng)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)和組織來(lái)促成的。鄉(xiāng)村城市化的路徑一般從鄉(xiāng)村工業(yè)開始，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，讓農(nóng)民直接享受到工業(yè)、非農(nóng)化的利益，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在這一過(guò)程中，市場(chǎng)化始終是鄉(xiāng)村城市化的基本準(zhǔn)則，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是鄉(xiāng)村城市化的利益相關(guān)者。
鄉(xiāng)村城市化的動(dòng)力機(jī)制總體上可以歸納為三個(gè)層次、八重動(dòng)力(圖2)。其中，宏觀層次主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中觀層次的動(dòng)力集中體現(xiàn)在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快、第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展以及各個(gè)層面的政策與制度措施的推動(dòng)。微觀層次的動(dòng)力相對(duì)復(fù)雜，可以概況為三個(gè)方面，即農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量需求的變化、農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素流動(dòng)的加快，以及旅游影響帶來(lái)的促動(dòng)。這一動(dòng)力體系在市場(chǎng)機(jī)制和城鄉(xiāng)互動(dòng)的交互作用下，鄉(xiāng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、聚落結(jié)構(gòu)以及制度結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了深刻變化，即第二、三產(chǎn)業(yè)的比重明顯加大，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快、非農(nóng)人口比重增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，人們聚居方式發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)關(guān)系面臨新一輪的重構(gòu)等。
旅游影響對(duì)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推動(dòng)，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益上，旅游影響并非推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化的主要?jiǎng)恿?，但其潛在的作用顯然也不能低估，判定這種作用的程度，可從以下幾方面加以理解：(1)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)決定著旅游對(duì)城市化的貢獻(xiàn)程度，依托旅游業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游影響顯然是推動(dòng)城市化的主導(dǎo)動(dòng)力；(2)旅游影響的作用機(jī)理應(yīng)從鄉(xiāng)村作為旅游目的地和客源地的雙重視角加以解讀，以往的諸多研究多是從目的地的視角加以分析探討，這顯然是有失偏頗的，鄉(xiāng)村地作為客源輸出地，將會(huì)加速農(nóng)民對(duì)旅游的認(rèn)知，有助于城市化程度的逐步提升。(3)旅游影響對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)而言，是一個(gè)復(fù)合的影響系統(tǒng)，將對(duì)旅游地的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等形成多元化的推動(dòng)力，由此形成的城市化效應(yīng)是一個(gè)各種要素兼顧并能保持協(xié)同發(fā)展的良性格局，而單純的工業(yè)化催生的城市化現(xiàn)象顯然達(dá)不到這種效果。簡(jiǎn)而言之，旅游引發(fā)的城市化能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)形成的城市化發(fā)揮補(bǔ)充、提高和優(yōu)化的作用。
(二)旅游影響下的鄉(xiāng)村城市化動(dòng)力構(gòu)成
城鎮(zhèn)的發(fā)展基于兩種動(dòng)力，一種是向心集聚的力量，另一種是離心擴(kuò)散的力量。一般說(shuō)來(lái)，城市發(fā)展的向心過(guò)程和離心過(guò)程貫穿于城市化的全過(guò)程，但是城市發(fā)展的初、中期以向心集聚的力量為主，中后期則以離心擴(kuò)散的力量為主。自1990年代以來(lái)，城市化出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，即多元城市化動(dòng)力替代以往一元或二元城市化動(dòng)力。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，其中的形成機(jī)理愈發(fā)復(fù)雜，多元化和多層次性特點(diǎn)日趨明顯。
1旅游消費(fèi)觀念的異化是鄉(xiāng)村城市化的基礎(chǔ)動(dòng)力。旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)民可支配收入水平、生活方式的轉(zhuǎn)變等因素休戚相關(guān)。閑暇時(shí)間、非必要性開支和旅游動(dòng)力是產(chǎn)生旅游意愿的三個(gè)條件。旅游活動(dòng)的初期形態(tài)多是以觀光游覽為主，之后開始向休閑、度假、體驗(yàn)、健身等方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)城市旅游、知名景點(diǎn)景區(qū)成為旅游者旅游行為的普遍載體之后，旅游消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變促使旅游者關(guān)注新的旅游形式，鄉(xiāng)村旅游迎合了這一市場(chǎng)需求，其獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)開始成為旅游業(yè)的新生力量，研究旅游引發(fā)的鄉(xiāng)村城市化問(wèn)題不能忽視這一前提條件。
2文化生態(tài)的異質(zhì)性是鄉(xiāng)村城市化的原發(fā)動(dòng)力。旅游作為城市化的一種動(dòng)力，既可以在城市化中后期發(fā)生作用，使城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或城市功能多元化，也可以作為城市化的原動(dòng)力，使城市從無(wú)到有，從小到大，使其發(fā)生質(zhì)的飛躍[22J。旅游對(duì)鄉(xiāng)村城市化的初始動(dòng)力是鄉(xiāng)村文化生態(tài)的異質(zhì)性優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村聚落景觀的獨(dú)特性、鄉(xiāng)村消費(fèi)文化的生態(tài)性、鄉(xiāng)村自然和人文環(huán)境的本真性等優(yōu)勢(shì)已然成為吸引外來(lái)游客的重要引力，由之形成了旅游流的集聚，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游目的地相關(guān)城市功能要素的聚集與完善。
3政策效應(yīng)和開發(fā)成本是鄉(xiāng)村城市化的誘導(dǎo)動(dòng)力。自1992年以來(lái)，國(guó)家旅游局每年推出特定的旅游主題。其中，1995年的“民俗風(fēng)情游”、1998年的“華夏城鄉(xiāng)游”、2002年的“中國(guó)民間藝術(shù)游”、2006年的“中國(guó)鄉(xiāng)村游”、2007年的“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”都對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展發(fā)揮了直接的推動(dòng)作用，結(jié)合近一段時(shí)期“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，各地紛紛通過(guò)發(fā)放旅游消費(fèi)券等形式加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的宣傳和推廣。在政策效應(yīng)和市場(chǎng)機(jī)制的層層推進(jìn)下，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。比較而言，鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的開發(fā)優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃要素、土地成本、勞動(dòng)力、相關(guān)政策等方面容易獲得額外的“關(guān)照”，開發(fā)成本的經(jīng)濟(jì)性也對(duì)鄉(xiāng)村城市化產(chǎn)生了積極作用。
4鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力。在鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的動(dòng)力因素中，旅游是推動(dòng)城市化發(fā)展的特殊因素。鄉(xiāng)村地區(qū)為加快旅游開發(fā)而衍生出多種產(chǎn)業(yè)要素，這為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移創(chuàng)設(shè)了新環(huán)境，相比較于進(jìn)城務(wù)工等異地轉(zhuǎn)移方式，鄉(xiāng)村旅游對(duì)剩余勞動(dòng)力的安置既是一種高效的就地轉(zhuǎn)移，同時(shí)也是相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的錯(cuò)峰式轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的結(jié)果是，以旅游業(yè)為載體的城市化現(xiàn)象開始成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代管理的理念引入農(nóng)村，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的民主管理。同時(shí)，當(dāng)傳統(tǒng)的以工業(yè)化為主導(dǎo)的城市化驅(qū)動(dòng)模式面臨發(fā)展中的瓶頸時(shí)，旅游將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)水平提升的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
由旅游消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村文化生態(tài)的特征、鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)特點(diǎn)以及政策導(dǎo)向和基于鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要四方面共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村城市化的動(dòng)力機(jī)制，彼此相互作用，形成了基于旅游影響的鄉(xiāng)村城市
四、鄉(xiāng)村旅游地的城市化效應(yīng)及程度界定
鄉(xiāng)村旅游以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以能夠吸引旅游者的旅游吸引物為載體，以滿足旅游者觀光、休閑、度假、健身、學(xué)習(xí)等各種旅游需求為目的的旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村性作為鄉(xiāng)村旅游吸引物的主要特性，是界定鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵，也是研究旅游影響下鄉(xiāng)村城市化的前提條件。
(一)鄉(xiāng)村旅游地城市化的表現(xiàn)
旅游引發(fā)的鄉(xiāng)村城市化主要表現(xiàn)在因旅游開發(fā)而引起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村居民點(diǎn)形式向城鎮(zhèn)居民點(diǎn)形式轉(zhuǎn)化以及由此引發(fā)的鄉(xiāng)村聚落生態(tài)變遷的動(dòng)態(tài)過(guò)程。旅游開發(fā)給鄉(xiāng)村城市化帶來(lái)了三方面的變化，一是鄉(xiāng)村人口由原來(lái)分散的農(nóng)村居民點(diǎn)逐步向不同程度上相對(duì)集中的各類城鎮(zhèn)集結(jié)，鄉(xiāng)村空間格局發(fā)生顯著改變。二是鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，旅游資源和項(xiàng)目的開發(fā)在吸引大量旅游者的同時(shí)，外來(lái)的定居人口也逐漸增多，城鎮(zhèn)化程度不斷得到加強(qiáng)。三是鄉(xiāng)村聚落景觀發(fā)生明顯變化，各種旅游接待設(shè)施的建造與完善，在優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境的同時(shí)，也帶來(lái)了鄉(xiāng)村景觀人工化、異域化、旅游地風(fēng)格主題化和商業(yè)化等現(xiàn)象的加劇。
(二)鄉(xiāng)村城市化效應(yīng)的程度界定
旅游業(yè)“食、住、行、游、購(gòu)、娛”的六大產(chǎn)業(yè)要素，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中同樣有明確的體現(xiàn)，這種消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成是鄉(xiāng)村城市化的重要推動(dòng)力量。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游引發(fā)的城市化程度的不同，可以分為適度城市化、過(guò)度城市化和滯后城市化三種類型。適度城市化能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展，過(guò)度城市化和滯后城市化都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。對(duì)城市化程度的分析正是在這三種情況下尋求平衡。
(三)旅游開發(fā)引致的鄉(xiāng)村城市化效應(yīng)表現(xiàn)
1適度城市化。適度城市化可以充分利用和整合鄉(xiāng)村地區(qū)的各類資源，加快鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮助推作用。其次，適度的游客規(guī)模可以加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)的內(nèi)外文化溝通，合理改善農(nóng)村地區(qū)的文化生態(tài)，對(duì)改進(jìn)農(nóng)民的文化素質(zhì)和思想觀念等有很大促進(jìn)。第三，城市化促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就地轉(zhuǎn)移的模式可以有效避免因進(jìn)城務(wù)工等轉(zhuǎn)移類型引發(fā)的鄉(xiāng)村空心化等問(wèn)題。
2滯后城市化。城市化水平滯后的根源是對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的“過(guò)度保護(hù)”，一些地方從節(jié)約投入的角度出發(fā)，認(rèn)為鄉(xiāng)村地區(qū)的所有現(xiàn)象和行為都可以成為旅游活動(dòng)的吸引物，“臟、亂、差”的旅游環(huán)境、缺乏專門治理的旅游接待設(shè)施等容易讓旅游者望而生畏，這顯然背離了鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)初衷；城市化程度不足還會(huì)給鄉(xiāng)村居民帶來(lái)身份上的“優(yōu)越感”，思想上的“固步自封”使其很難關(guān)注自身的文化素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)方面存在的問(wèn)題，不愿意接近或者是純粹出于利益角度的粗放式旅游經(jīng)營(yíng)行為很難獲得旅游者的認(rèn)可。同時(shí)，這種滯后效應(yīng)使得鄉(xiāng)村旅游難以實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)分工不充分，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境很難得到改善，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用就無(wú)從談起。
3過(guò)度城市化。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的過(guò)度城市化帶來(lái)了一系列的負(fù)面效應(yīng)，可以概括為以下幾方面：
(1)破壞鄉(xiāng)村地區(qū)的聚落結(jié)構(gòu)和生態(tài)景觀
在經(jīng)濟(jì)特征和自然環(huán)境、民族文化等因素的作用下，鄉(xiāng)村存在著種種居住方式和形態(tài)特征。這些特征是鄉(xiāng)村地區(qū)聚落形態(tài)的特色和精華，而不少地區(qū)在旅游開發(fā)過(guò)程中，臆想旅游者的消費(fèi)心理，新建或改建一些與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村聚落景觀差異很大的接待設(shè)施。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了將古建筑推倒和盲目改建的現(xiàn)象，導(dǎo)致了個(gè)性化的“鄉(xiāng)村性”向同質(zhì)化的“城市性”演變的現(xiàn)象。
(2)鄉(xiāng)村地區(qū)民俗文化舞臺(tái)化、娛樂(lè)化傾向加劇
豐富的民俗文化資源盡管是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的一大亮點(diǎn)，但事實(shí)情況是，不少地區(qū)一直缺乏科學(xué)的開發(fā)思路。鄉(xiāng)村旅游“急功近利”的開發(fā)套路使得許多旅游地盡可能地用舞臺(tái)化的形式、娛樂(lè)化的方式把當(dāng)?shù)匚幕尸F(xiàn)給游客，這種人為的文化表現(xiàn)形式使游客與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)隔離開來(lái)。這種做法積極的一面是使游客對(duì)鄉(xiāng)村居民和文化的探究壓力減小，在一定程度上保護(hù)了當(dāng)?shù)匚幕?；消極的一面是讓旅游業(yè)蒙上了文化優(yōu)越的色彩，表現(xiàn)的內(nèi)容也多是鄉(xiāng)村文化的膚淺形式。
(3)商業(yè)化帶來(lái)了鄉(xiāng)村居民的邊緣化
根據(jù)巴特勒旅游地生命生命周期理論，鄉(xiāng)村旅游在進(jìn)入發(fā)展階段后，政府政策的傾斜、游客量規(guī)模的增加吸引了大量的投資者。從利益相關(guān)的角度看，政府、投資者、居民成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的三方利益主體。在這一博弈環(huán)境中，地方政府的初衷容易被市場(chǎng)化的運(yùn)作路徑所左右，投資者由于資本話語(yǔ)權(quán)會(huì)始終保持較強(qiáng)的談判能力，鄉(xiāng)村居民多處于一種邊緣化境地。鄉(xiāng)村居民主體地位的模糊，產(chǎn)生了兩方面的后果，一是商業(yè)化帶來(lái)了居住成本的增加，不少環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游開發(fā)之后的顯著變化是地價(jià)攀升或房?jī)r(jià)飛漲，鄉(xiāng)村居民往往無(wú)力分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果；二是鄉(xiāng)村地區(qū)淳樸的文化氣息開始被外來(lái)文化所浸染，鄉(xiāng)村社區(qū)的文化和價(jià)值觀開始發(fā)生變異，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀與現(xiàn)代文化景觀不協(xié)調(diào)等問(wèn)題日益凸顯。
(4)鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了逆城市化的傾向
逆城市化是城市化過(guò)度發(fā)展的必然結(jié)果，造成逆城市化的原因主要是城市人口過(guò)于密集、環(huán)境惡化、地價(jià)房租昂貴、生活質(zhì)量下降等引起人口向環(huán)境優(yōu)美、地價(jià)房租便宜的郊區(qū)、衛(wèi)星城等鄉(xiāng)村地遷移。鄉(xiāng)村旅游成為承接這種轉(zhuǎn)移“任務(wù)”的載體。鄉(xiāng)村居住環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加大了城市景觀對(duì)鄉(xiāng)村景觀的影響，這種“侵蝕行為”使得不少鄉(xiāng)村的“城市性”特點(diǎn)越來(lái)越明顯。
五、鄉(xiāng)村旅游地城市化的調(diào)控對(duì)策
(一)科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)域。營(yíng)造鄉(xiāng)村氛圍
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與開發(fā)要樹立“區(qū)域——城市——鄉(xiāng)村社區(qū)——鄉(xiāng)村旅游地”的多元開發(fā)維度，從“資源——產(chǎn)品——市場(chǎng)”的互動(dòng)層面來(lái)規(guī)劃開發(fā)區(qū)域。參與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的人員應(yīng)包括旅游地理、經(jīng)濟(jì)管理、人文歷史等學(xué)科背景的專家構(gòu)成，本著保護(hù)第一、開發(fā)第二的指導(dǎo)思想編制旅游總體規(guī)劃或概念性規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村景觀資源應(yīng)由景觀園林、建筑等專業(yè)人員來(lái)完成規(guī)劃的空間設(shè)計(jì)和景觀布局。鄉(xiāng)村旅游的景觀應(yīng)從體驗(yàn)的角度出發(fā)，通過(guò)個(gè)人體驗(yàn)的作用使“景”與“觀”和諧統(tǒng)一，營(yíng)造一種天然意趣、田園詩(shī)化的獨(dú)特鄉(xiāng)村氛圍。
(二)重塑鄉(xiāng)村文化形象。凸顯鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)
在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，注意保護(hù)好“鄉(xiāng)村性”的優(yōu)勢(shì)是避免過(guò)度城市化問(wèn)題的前提。為此，首先要依托鄉(xiāng)村既有的空間布局對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，防止破壞鄉(xiāng)村“原生態(tài)”特質(zhì)的粗線條模式。其次，要積極采取各種措施保護(hù)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)間民俗在旅游開發(fā)中的“神秘性”。城市化的旅游規(guī)劃往往是一類“公園化”、“廣場(chǎng)化”、“舞臺(tái)化”的模式。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展進(jìn)程中，消除和避免這一現(xiàn)象的根本途徑是從鄉(xiāng)村旅游地的地脈和文脈出發(fā)，本著生態(tài)循環(huán)、文化保護(hù)、永續(xù)利用的指導(dǎo)方針，來(lái)開展鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
在開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)從當(dāng)?shù)乇姸嗟穆糜尉坝^中發(fā)掘出最能代表地方文化的文化景觀并從中提煉出主題，以主題為基礎(chǔ)進(jìn)行特色分區(qū)。通過(guò)對(duì)不同區(qū)域的非具象和抽象的規(guī)劃設(shè)計(jì)，用具象的形態(tài)生動(dòng)地表達(dá)出特定的景觀形象。在鄉(xiāng)土建筑風(fēng)貌的塑造中，建筑風(fēng)格應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土建筑特色，避免不合理的異域文化侵蝕鄉(xiāng)村聚落景觀的原始風(fēng)貌。
(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸旅游效應(yīng)
鄉(xiāng)村地區(qū)在確立了旅游開發(fā)的主體地位之后，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必須要考慮的重要命題。首先，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)的推廣。其次，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，地方政府要在招商引資過(guò)程中設(shè)置“門檻”，強(qiáng)化基于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條的主體，如摻雜其他工業(yè)元素，特別是污染嚴(yán)重、能耗高的工業(yè)項(xiàng)目很容易失去本真，從而產(chǎn)生“一損俱損”的局面。第三，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，合理推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府應(yīng)把一些小城鎮(zhèn)按旅游集鎮(zhèn)的風(fēng)貌進(jìn)行控制，使其本身就成為旅游吸引物之一。同時(shí)，依托這些農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游商貿(mào)流通業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)與銷售等，使小城鎮(zhèn)成為承接鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展的中轉(zhuǎn)站。
(四)合理布局和完善旅游開發(fā)的產(chǎn)業(yè)要素
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的初期階段，重點(diǎn)突出三方面的功能特性，即居住功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和旅游接待服務(wù)功能。旅游引發(fā)的鄉(xiāng)村城市化，其實(shí)質(zhì)是旅游產(chǎn)業(yè)的城市化。旅游是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，除了產(chǎn)品體系服務(wù)功能外，還包括支撐體系服務(wù)功能，如游客的休息坐臥、游客安全保護(hù)、標(biāo)識(shí)導(dǎo)引服務(wù)等。產(chǎn)業(yè)要素的完善應(yīng)立足鄉(xiāng)村實(shí)際，例如針對(duì)游客住宿問(wèn)題，鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有民宅，改善用電、用水及衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，建造一些農(nóng)家客棧以滿足游客住宿之需。另外，鄉(xiāng)村旅游地的不斷發(fā)展會(huì)使其功能組成日趨多樣化，比如一些商務(wù)、會(huì)務(wù)活動(dòng)可能進(jìn)入旅游地，這些設(shè)施的空間布局與要素體系建設(shè)要進(jìn)行科學(xué)論證、有序開發(fā)。
(五)建構(gòu)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的資本和人力資源平臺(tái)
鄉(xiāng)村旅游是伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速改革與建設(shè)，和鄉(xiāng)村緩慢的改變進(jìn)程相互對(duì)比作用下產(chǎn)生的，從本質(zhì)上來(lái)講，鄉(xiāng)村旅游是與都市旅游相對(duì)應(yīng)的旅游方式，是以各種具有鄉(xiāng)村背景的旅游形式，以鄉(xiāng)村田園、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村節(jié)奏、農(nóng)家餐飲等為旅游特色，以農(nóng)業(yè)及農(nóng)村特色資源為旅游資源開發(fā)的旅游產(chǎn)品。
鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵及特征
旅游資源的鄉(xiāng)村性。從我國(guó)旅游的發(fā)展策略來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游資源是指都市之外，包括郊區(qū)、城鎮(zhèn)、及農(nóng)村地區(qū)，但是不包含鄉(xiāng)村題材的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地。鄉(xiāng)村旅游的最大特征就是提供以鄉(xiāng)村景觀、村莊生活、農(nóng)耕農(nóng)具、農(nóng)家餐飲等為主要旅游資源的旅游產(chǎn)品，具體來(lái)講，既包括鄉(xiāng)村耕織生活，又包括鄉(xiāng)村水土資源，鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村資源化是都市中缺少的生活影像，是都市生活無(wú)法彌補(bǔ)的生活資源，鄉(xiāng)村旅游的資源與都市的資源相比，具有自然化、天人化、手工化，人類的改造及設(shè)計(jì)活動(dòng)較低，資源保持著原有的面貌。
旅游資源的文化性。從鄉(xiāng)村本身來(lái)看，鄉(xiāng)村并不具有旅游資源的文化性特征，真正包含文化的是鄉(xiāng)村生活與民俗，鄉(xiāng)村生活融入了特定的人群在特定條件下的生活文化，這些生活習(xí)慣與特征沒(méi)有受到工業(yè)化進(jìn)程的變革而變化，是一種悠久的民風(fēng)民俗的傳承，是關(guān)于道理與倫理、價(jià)值觀與世界觀的真實(shí)繼承。是原始的、古樸的、自然的、真實(shí)的人性與生活，尤其在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，鄉(xiāng)村旅游資源的文化性與特色性更加突出。因此，鄉(xiāng)村旅游資源的文化性是寶貴的，是在新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)中急需包容與理解的。
旅游生態(tài)的自然化。從土地格局來(lái)看，鄉(xiāng)村偏離都市，受其工業(yè)化污染影響較小，鄉(xiāng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較多，較為完整的保留了農(nóng)村耕織的生活習(xí)慣，保持了鄉(xiāng)村的生態(tài)平衡與生態(tài)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)就是建立在開發(fā)與保護(hù)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，為游客提供人與自然親密接觸的生活環(huán)境。因此，旅游生態(tài)的自然化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，是鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
旅游生活的體驗(yàn)性。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品最具吸引的特征就是具有體驗(yàn)性，使得游客能夠遠(yuǎn)離城市喧囂，體驗(yàn)鄉(xiāng)村質(zhì)樸生活、能夠在小憩之中感受生活氣息，能夠在傳統(tǒng)之中體驗(yàn)原味生活。因此，鄉(xiāng)村旅游提供旅游生活的深入體驗(yàn)是深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，將生活融入旅游的具體體現(xiàn)。
蘇州環(huán)太湖地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
蘇州環(huán)太湖地區(qū)鄉(xiāng)村旅游自然條件與交通條件。從旅游地理劃分來(lái)看，蘇州地處華東旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，周邊區(qū)域山水旅游資源眾多，同時(shí)處于長(zhǎng)江三角洲旅游景區(qū)，旅游資源豐富，旅游產(chǎn)品多元化與多樣化特征突出，最重要的是蘇州處于環(huán)太湖旅游圈，使得蘇州具有得天獨(dú)厚的旅游產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，蘇州交通便利，是江蘇通往浙江及上海的必由之路，滬寧高速、滬寧鐵路橫貫東西全境。蘇嘉杭高速公路溝通了沿江高速、滬杭高速、滬寧高速及滬蘇浙皖高速公路，對(duì)蘇州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利的交通條件，更為蘇州環(huán)太湖地區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
蘇州環(huán)太湖地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。蘇州西部環(huán)太湖地區(qū)具有豐富的自然和人文生態(tài)環(huán)境，該地區(qū)自然風(fēng)光景色宜人，生態(tài)環(huán)境適宜居住，并且文化底蘊(yùn)深厚。比如太湖地區(qū)的人文旅游資源共計(jì)48種，是現(xiàn)有旅游資源的71%，尤其蘇州環(huán)太湖鄉(xiāng)村旅游區(qū)遠(yuǎn)離鬧市區(qū)，受工業(yè)進(jìn)程化污染少，城市規(guī)?；瘮U(kuò)張影響少，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)樹木蔥郁、景色靜怡、風(fēng)光奇異、古街別致、古橋含蘊(yùn)、古村落炊煙裊裊、古民居風(fēng)情并茂，同時(shí)與濕地資源相連，是蘇州環(huán)太湖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最好的旅游勝地。蘇州環(huán)太湖地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的地理位置優(yōu)勢(shì)更為明顯，其處于滬寧杭大都市圈的中心，同時(shí)又是長(zhǎng)三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，在整合無(wú)錫、蘇州、上海旅游產(chǎn)業(yè)資源方面具有較強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和挖掘潛力。蘇州環(huán)太湖地區(qū)交通條件便利，是眾多國(guó)道、高速鐵路、高速公路的樞紐之一。
蘇州環(huán)太湖地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的劣勢(shì)。城市發(fā)展進(jìn)程的加速與公路交通的建設(shè)，一方面促進(jìn)了蘇州環(huán)太湖地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，另一方面由于建設(shè)需要，影響著鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的變化，尤其隨著城市的發(fā)展所造成的工業(yè)廢污水與重金屬含量超標(biāo)等污染物的排放，致使蘇州環(huán)太湖水系的污染與富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，一方面破壞了蘇州環(huán)太湖地區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光，另一方面不利于蘇州環(huán)太湖地區(qū)旅游景區(qū)的開發(fā)與保護(hù)。同時(shí)過(guò)度的旅游活動(dòng)與景區(qū)接受旅游強(qiáng)度和旅游資源環(huán)境的保護(hù)之間產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)與不平衡，致使蘇州環(huán)太湖鄉(xiāng)村旅游景區(qū)產(chǎn)生的廢物廢水廢氣無(wú)法受到妥善處理，再加上蘇州環(huán)太湖地區(qū)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)及廢物處理能力有限、技術(shù)落后等，使得蘇州環(huán)太湖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨著可持續(xù)發(fā)展的隱患。
區(qū)域合作模式下的蘇州環(huán)太湖地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及策略
鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理，通俗地講，就是旅游行業(yè)管理在鄉(xiāng)村旅游中的推廣與應(yīng)用。旅游行業(yè)管理，按照有關(guān)專家的解釋，就是“政府組織及行業(yè)組織通過(guò)旅游政策、法規(guī)，引導(dǎo)旅游發(fā)展方向，建立市場(chǎng)規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范旅游企業(yè)行為，達(dá)到提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的”。以此類推，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理就是各級(jí)政府及鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織，以鄉(xiāng)村旅游目的地的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)要素為管理對(duì)象，通過(guò)運(yùn)用行政、法律及經(jīng)濟(jì)手段，建立市場(chǎng)規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，以達(dá)到提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。
鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)最基本、最關(guān)鍵的因素之一，其主體就我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，主要有兩類：
一是政府部門。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游起步較晚，尚處在初期階段，存在著許多“瓶頸性”矛盾和問(wèn)題，如設(shè)施需要完善，經(jīng)營(yíng)需要規(guī)范，規(guī)則需要建立，秩序需要維護(hù)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要確立，這些工作必須且應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)支持、推動(dòng)，離開了政府的主導(dǎo)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然矛盾重重，步履維艱。
二是行業(yè)協(xié)會(huì)。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者自發(fā)成立的市場(chǎng)中介性組織，是政府管理職能的延伸，其實(shí)質(zhì)是介于政府和經(jīng)營(yíng)者之間的非政府行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理的不斷完善，政府行政管理逐步向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)村旅游的管理中將發(fā)揮著越來(lái)越重要的重要。
二、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的重要作用
規(guī)范作用。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中不可避免所出現(xiàn)的盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、生態(tài)破壞、經(jīng)營(yíng)紊亂、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等問(wèn)題，政府部門通過(guò)行業(yè)管理，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，查處違法問(wèn)題，制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，起著指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的主體大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，普遍素質(zhì)不高，信息閉塞，觀念落后，知識(shí)缺乏，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。對(duì)此，政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，一個(gè)重要的方面就是通過(guò)推廣管理經(jīng)驗(yàn)、指明發(fā)展方向、提出改進(jìn)意見等指導(dǎo)幫助農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)管理的能力和素質(zhì)，使其在實(shí)踐中少走彎路，多出成效，讓旅游資源優(yōu)勢(shì)盡顯，充分發(fā)揮。
服務(wù)作用。鄉(xiāng)村旅游因經(jīng)營(yíng)主體的弱勢(shì)性及資源環(huán)境的復(fù)雜性，決定了鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理應(yīng)重在扶持與服務(wù)，著力開辟鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“綠色通道”。加大導(dǎo)向性資金投入力度，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)；積極提供信息支持，開闊發(fā)展視野，使鄉(xiāng)村旅游目的地在競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，把握主動(dòng)；組織鄉(xiāng)村旅游目的地整體對(duì)外宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大目的地知名度。
調(diào)控作用。鄉(xiāng)村旅游各產(chǎn)業(yè)要素，彼此依賴性強(qiáng)，哪一方面缺失或不完善，都會(huì)直接影響到鄉(xiāng)村旅游的綜合接待能力，甚至影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。行業(yè)管理主體應(yīng)當(dāng)全面把握各要素發(fā)展情況，并運(yùn)用行政、稅收、法律等手段有效把握平衡，適度抑制過(guò)快行業(yè)，扶持發(fā)展滯后行業(yè)，確保資源合理配置，有效整合，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。
監(jiān)督作用。監(jiān)督是鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期有許多不完善的地方，甚至存在著不合法的事情，需要通過(guò)行業(yè)管理的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，不斷改進(jìn)經(jīng)營(yíng)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
三、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理存在的問(wèn)題
權(quán)威不足。市縣旅游行政管理部門作為鄉(xiāng)村旅游的政府機(jī)構(gòu)，普遍權(quán)力小、地位低，在鄉(xiāng)村旅游中難以成為管理核心，缺乏應(yīng)有的權(quán)威。造成旅游行政管理部門權(quán)威性小，一是國(guó)家旅游法律法規(guī)不健全，管理缺乏有力的法律法規(guī)支持；二是鄉(xiāng)村旅游中有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批、頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旅游行政管理部門無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，經(jīng)營(yíng)中出了問(wèn)題往往拍不了板，定不了調(diào)。如有的家庭旅館經(jīng)營(yíng)多年卻從未繳稅，旅游行政管理部門只能提醒督促，最終還得協(xié)調(diào)其他部門解決。
管理滯后。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中普遍存在著重效益、輕管理，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，許多地方?jīng)]有制定具體的鄉(xiāng)村旅游管理辦法，如鄉(xiāng)村旅游目的地、住宿設(shè)施、餐飲飯店、從業(yè)人員等進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)具備的條件，市場(chǎng)監(jiān)管措施，安全保障等都沒(méi)有做出明確規(guī)定，行業(yè)管理缺乏依據(jù)，隨意性大，致使行業(yè)管理跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的步伐，造成鄉(xiāng)村旅游許多項(xiàng)目未能納入行業(yè)管理的范圍。
欠缺統(tǒng)一。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理涉及多個(gè)部門，只有各個(gè)部門相互配合、統(tǒng)一行動(dòng)，才能有效管理好旅游市場(chǎng)。但由于受本位主義的影響，各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)、配合不夠默契，難以實(shí)行統(tǒng)一管理，致使旅游市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題后，相互推諉、扯皮的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的對(duì)策
1提高旅游行政管理部門的權(quán)威性。提高旅游行政管理部門的權(quán)威，不僅是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的客觀要求，同時(shí)也是鄉(xiāng)村旅游能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。旅游行政管理部門作為主管旅游的政府機(jī)構(gòu)，除現(xiàn)有的職權(quán)外，根據(jù)旅游行業(yè)管理及鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)監(jiān)管的需要，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大一些行業(yè)管理職權(quán)。如重點(diǎn)景點(diǎn)和重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查權(quán)；鄉(xiāng)村旅游飯店和餐館的審批權(quán)；鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)(線路)的審批權(quán)；旅游價(jià)格審批權(quán)；牽頭組織開展旅游市場(chǎng)的監(jiān)察權(quán)等等。此外，加大旅游行政執(zhí)法力度，提高旅游質(zhì)量監(jiān)督工作效能。建立健全旅游消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，扎實(shí)做好旅游投訴服務(wù)工作，依法維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作成效來(lái)樹立行業(yè)管理在旅游經(jīng)營(yíng)者和游客心目中的威信。
2建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。在當(dāng)前國(guó)家旅游法律法規(guī)還不健全，旅游市場(chǎng)中的一些違法違規(guī)行為無(wú)法查處的情況下，要管住、管好鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，僅僅靠旅游行政管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠全社會(huì)力量，需要政府各職能部門的全力支持和密切配合。因此，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理，必須要走旅游專業(yè)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的路子，且必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，使二者結(jié)合的辦法成為一種制度化的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理模式。
鄉(xiāng)村旅游作為“綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)”和“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的產(chǎn)物，對(duì)于武隆縣這樣的山區(qū)貧困縣，也是實(shí)現(xiàn)落后農(nóng)村脫貧致富、改善農(nóng)村生活水平的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化交流、共同發(fā)展的重要渠道。研究掌握鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)管理及運(yùn)行機(jī)制十分重要。
一、現(xiàn)狀分析
（一）發(fā)展的有利條件
一是認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一。由于武隆旅游給全縣人民帶來(lái)了可見的現(xiàn)實(shí)利益，當(dāng)縣委提出抓“全域旅游”，建“中國(guó)武隆公園”，得到全縣人民的廣泛響應(yīng)。二是自然稟賦優(yōu)良。以中國(guó)喀斯特自然遺產(chǎn)為代表的山水河湖，可以旅游觀光、休閑納涼、垂釣養(yǎng)生、農(nóng)家體驗(yàn)、尋幽探險(xiǎn)等。三是特色初步形成。有自然景觀、農(nóng)業(yè)觀光、民俗村寨、節(jié)慶活動(dòng)、山區(qū)體育賽事等，特色初具雛形。四是景區(qū)帶動(dòng)有力。核心景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)充分展現(xiàn)了強(qiáng)大的帶動(dòng)能力，帶來(lái)了知名度和游客量，加速了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程。五是基礎(chǔ)條件較好。離重慶主城只有137公里，渝湘高速公路、渝懷鐵路、319國(guó)道、省道貫通全境，仙女山機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，“動(dòng)車進(jìn)城，輕軌上山”規(guī)劃已經(jīng)確定，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路也都得到改善硬化、油化，苗木花卉別具一格，瓜果蔬菜四季不斷。
（二）存在的主要問(wèn)題
一是缺乏科學(xué)規(guī)劃。缺乏深度的、統(tǒng)一的、整體的一盤棋規(guī)劃。特別是頂層設(shè)計(jì)沒(méi)處理好，具體落實(shí)到各地規(guī)劃時(shí)，是遍地開花，各行其事。二是缺乏核心主題。全縣鄉(xiāng)村旅游比較忽視綜合主題形象的定位。沒(méi)有一個(gè)綜合的鄉(xiāng)村旅游主題形象，導(dǎo)致游客認(rèn)知不足，降低了口碑效應(yīng)的影響力。三是缺乏統(tǒng)一管理。沒(méi)有一個(gè)專門的、全面的、有力的鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)構(gòu)，管理力量分散。四是缺乏組織運(yùn)作。被動(dòng)依靠景區(qū)大旅游的帶動(dòng)，以吸引度假休閑客人，缺乏組織運(yùn)作。
二、開發(fā)管理及運(yùn)行機(jī)制
（一）開發(fā)管理
生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及到農(nóng)戶、企業(yè)、政府等多方面的利益群體。如何在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，在開發(fā)管理方面應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的事。
1.確定主題。旅游主題形象是基于旅游主體的資源稟賦和產(chǎn)品特色，按照市場(chǎng)性原則，綜合運(yùn)用各種形象定位原則、方法及現(xiàn)代傳媒手段，構(gòu)建的包含旅游理念、語(yǔ)言、標(biāo)識(shí)、視覺(jué)、行為、服務(wù)等方面的印象體系，而旅游主題形象更偏重于理念和語(yǔ)言，優(yōu)秀的旅游主題形象更是對(duì)旅游發(fā)展有起死回生之功效。武隆處在中國(guó)內(nèi)陸腹地，而且是大山區(qū)大農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好，因此，鄉(xiāng)村旅游在定位上只能是在生態(tài)上做文章，武隆的旅游形象在于四句話“神奇山水，夢(mèng)想家園，自然遺產(chǎn)，世界武隆”，如何吸引眾多游客來(lái)體驗(yàn)或親自經(jīng)營(yíng)自己心中的“神奇的夢(mèng)想家園”，就是武隆鄉(xiāng)村旅游的核心主題所在。
2.科學(xué)規(guī)劃。旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是：通過(guò)確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力，綜合平衡旅游體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護(hù)旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。武隆鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)國(guó)際知名旅游勝地”和“生態(tài)文明示范區(qū)縣”的目標(biāo)要求，請(qǐng)高水平設(shè)計(jì)單位，編制《武隆鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃》，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)行政村及相關(guān)職能部門都要在這個(gè)《規(guī)劃》下分別編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，形成全方位、多層次的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系。
3.健全組織。旅游組織是指為了加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的引導(dǎo)和管理，適應(yīng)旅游業(yè)的健康、穩(wěn)定、迅速、持續(xù)發(fā)展而建立起來(lái)的具有行政管理職能或協(xié)調(diào)發(fā)展職能的專門機(jī)構(gòu)。一是成立一個(gè)專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究制定政策、原則、規(guī)范。二是成立專門的工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可以讓旅游局來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，也可設(shè)固定編制的單位，如“鄉(xiāng)村旅游開發(fā)辦公室”。三是成立一個(gè)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè)組織，如“武隆鄉(xiāng)村旅游公司”，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)全域鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理。
4.做好試點(diǎn)。武隆縣2015年制定了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，提出建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）有點(diǎn)多，需要注意的是不能貪大求全，要做就做精品，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有一套評(píng)審體系，最好是劃分一個(gè)層次，比如依次可分為精品村（示范村）、推進(jìn)村、潛力村等，審定合格一個(gè)算一個(gè)，一步一步建設(shè)，保證試點(diǎn)村的典型帶動(dòng)作用。
（二）運(yùn)行機(jī)制
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得好不好，做不做得成功，關(guān)鍵看最后的運(yùn)行效果，運(yùn)行效果取決于什么樣的運(yùn)行機(jī)制。
1.重視加大黨政主導(dǎo)力度
黨政主導(dǎo)是把政府作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)的主要力量，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、提供公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理的職能。其關(guān)鍵要在政府主導(dǎo)下構(gòu)建穩(wěn)定、公正的農(nóng)民利益分配機(jī)制和科學(xué)的土地補(bǔ)償機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中政府、開發(fā)商和農(nóng)民的利益均衡。實(shí)踐表明，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期階段或是經(jīng)濟(jì)落后的較貧窮地區(qū)，政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯，但是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以及市場(chǎng)需求的變化，這種以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式應(yīng)不斷調(diào)整和優(yōu)化，適時(shí)抽身轉(zhuǎn)向，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更好地發(fā)展。
2.鼓勵(lì)扶持村民自主開發(fā)
村民自主開發(fā)型在武隆已經(jīng)有一定范圍的存在，主要是在政府引導(dǎo)后，村民依托當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，憑借已有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，自主開發(fā)或是在當(dāng)?shù)爻晒Π咐囊龑?dǎo)下進(jìn)行自主開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，主要有“個(gè)體農(nóng)莊”模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”合作模式和“示范戶帶領(lǐng)”模式。如雙河木根村、大洞河鄉(xiāng)的百勝村、趙家鄉(xiāng)山虎關(guān)水庫(kù)周邊等，都有一些嘗試。這種方式在發(fā)展旅游的過(guò)程中能最真實(shí)地保留當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕途坝^，也能一定程度提高村民意識(shí)和積極性。
3.引導(dǎo)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村自發(fā)組織經(jīng)營(yíng)
當(dāng)農(nóng)戶積極性有所調(diào)動(dòng)，光靠農(nóng)戶單干顯然不行。鄉(xiāng)政府、辦事處或村民可以自發(fā)組織協(xié)會(huì)或部門，有組織地引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)戶，按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的要求，提供旅游接待設(shè)施及相關(guān)配套服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。把旅游活動(dòng)安排和效益分配由村干部組成的旅游接待小組負(fù)責(zé)，村民則負(fù)責(zé)游客食宿游接待和表演，村委為鼓勵(lì)群眾參與旅游接待，利益分配實(shí)行“工分制”，以保證居民的利益，這一模式村民素質(zhì)的培訓(xùn)和提高是關(guān)鍵。
4.激發(fā)形成多利益主體參與
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到最成熟的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)是多利益主體有機(jī)參與，依靠市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，在政府有效引導(dǎo)和調(diào)控下的綜合運(yùn)行。旅游業(yè)的綜合性決定了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展要涉及眾多的利益分享者，如何協(xié)同發(fā)展，做到合理的利責(zé)分配，則是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)有序有效發(fā)展的關(guān)鍵。武隆可以借鑒和嘗試的方式很多，比如“政府+旅游公司+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)+旅行社”四位一體的參與式鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，也可適宜采取“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社+農(nóng)戶”的綜合開發(fā)模式。
【參考文獻(xiàn)】
作者簡(jiǎn)介： 景秀艷（1970-），女，博士，閩江學(xué)院旅游系教授，主要研究方向?yàn)槁糜喂芾怼?quán)力關(guān)系與空間發(fā)展。Timothy J.Tyrrell（1948-），男，博士，美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)社區(qū)資源與開發(fā)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)旅游發(fā)展、旅游開發(fā)與社區(qū)發(fā)展。1序言社區(qū)的旅游獲利是影響旅游可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素（Choi，Sirakaya，2005），而利益獲取歸根結(jié)底由旅游利益者間的權(quán)力關(guān)系決定（Murphy，1988；Tosun，2000；Sofield，2003）。因此，為確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要審視利益相關(guān)者之間的權(quán)力關(guān)系（Cheong，Mille，2000）。Hall（2003）提出，權(quán)力關(guān)系的非對(duì)稱性導(dǎo)致旅游社區(qū)空間內(nèi)部的非均衡發(fā)展，除了需關(guān)注與外來(lái)利益相關(guān)者的權(quán)力博弈外，還必須關(guān)注目的地內(nèi)部的社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)社區(qū)參與旅游及居民利益獲取的影響。Beritelli和Laesser（2011）等學(xué)者從層級(jí)權(quán)力、知識(shí)、過(guò)程權(quán)力、資產(chǎn)等4個(gè)維度來(lái)測(cè)度旅游目的地行為者網(wǎng)絡(luò)和利益相關(guān)者的權(quán)力關(guān)系。權(quán)力關(guān)系決定著產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式和利益分配（Ying，Zhou，2007），社區(qū)居民與當(dāng)?shù)卣P(guān)系的不對(duì)等使得旅游社區(qū)公共利益被當(dāng)?shù)卣?、外?lái)投資者和少數(shù)社區(qū)精英剝奪（Kols，2008；李文軍，馬雪蓉，2009；翁時(shí)秀，彭華，2010；王劍，趙媛，2009）?？臻g的控制權(quán)對(duì)旅游發(fā)展和社區(qū)利益獲取有著很關(guān)鍵的影響（Raymond，Brown，2007；Jurowski，Gursoy，2004）?？臻g與旅游目的地居民的利益獲取有直接關(guān)聯(lián)，接近旅游核心區(qū)的居民往往可獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益和設(shè)施福利（Hester，Randolph，1993；Jurowski，2004）。上述研究分別圍繞權(quán)力與社區(qū)居民利益、空間與社區(qū)居民利益展開，鮮見有關(guān)空間和權(quán)力關(guān)系之間的關(guān)聯(lián)及其如何影響社區(qū)居民利益的研究。本文擬結(jié)合福建省泰寧縣5個(gè)不同鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的實(shí)例，以旅游規(guī)劃對(duì)社區(qū)空間的權(quán)力和利益影響、不同社區(qū)空間背景下政府的權(quán)力介入方式及其引發(fā)的社區(qū)利益分配為分析主線，通過(guò)探討旅游規(guī)劃作為一種控制工具在中國(guó)鄉(xiāng)村引發(fā)的空間秩序和利益格局變動(dòng)，檢視列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論在中國(guó)鄉(xiāng)村場(chǎng)域的適用性；并通過(guò)對(duì)比分析不同的政府權(quán)力干預(yù)和介入機(jī)制對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和空間權(quán)力產(chǎn)生的迥異影響，揭示創(chuàng)建和諧旅游鄉(xiāng)村社區(qū)的政策立足點(diǎn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)新管理實(shí)踐提供參考。2鄉(xiāng)村空間的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及旅游利益分配
2.1權(quán)力、空間與利益之關(guān)聯(lián)在韋伯（1997）看來(lái)，權(quán)力代表著統(tǒng)治、鎮(zhèn)壓、規(guī)則，意味著“在一種社會(huì)關(guān)系里哪怕遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)”。與韋伯的宏觀權(quán)力論相對(duì)應(yīng)，F(xiàn)oucault（1980）的微觀權(quán)力論認(rèn)為，權(quán)力關(guān)系是一種相互交錯(cuò)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力與利益密不可分。布勞（1988）認(rèn)為，權(quán)力行使的目的就是在交換中獲得利益和報(bào)酬，由于各方所控制的用以交易的資源極不相稱，所以可能生成不平等的、甚至是剝削的權(quán)力關(guān)系。空間富有“關(guān)系”內(nèi)涵（Harvey，1982），空間滲透著政治關(guān)系和意識(shí)形態(tài)（萊特，雷比諾，2001）。權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行在一定的“場(chǎng)域”中實(shí)現(xiàn)，脫離不開對(duì)空間關(guān)系的依賴和控制（景秀艷，2008）。Henri（1991）提出，主導(dǎo)性空間對(duì)附屬性空間具有支配力量，而對(duì)空間生產(chǎn)的規(guī)劃和控制，就等于控制了社會(huì)關(guān)系的再生產(chǎn)，進(jìn)而控制了利益分配。Bamey（1993）提出空間結(jié)構(gòu)是以權(quán)力為中心構(gòu)建而成的，空間秩序是社會(huì)利益的體現(xiàn)，空間關(guān)系可被扭曲以服務(wù)權(quán)力?！吧鐓^(qū)”作為居民生活和生產(chǎn)的特定空間，交織著權(quán)力和利益的博弈（Waste，1986）。
Tourism Science旅游科學(xué)
權(quán)力關(guān)系、社區(qū)空間與鄉(xiāng)村旅游利益獲取
2.2鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的空間和結(jié)構(gòu)邏輯權(quán)力在生產(chǎn)實(shí)踐中隱匿著一整套的空間策略和邏輯（何雪松，2005）。中國(guó)各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的等級(jí)制和其中的“制度化壓力”代表了韋伯所提出的等級(jí)制法理型權(quán)威。政治和行政力量依據(jù)各自的“權(quán)力等級(jí)”分配內(nèi)部資源，每一層級(jí)的重要性與它所能管轄的空間范圍成正比。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)居民對(duì)等級(jí)權(quán)力反應(yīng)的理性化和靈活性程度逐漸提高（吳毅，2002），自身意愿遭遇強(qiáng)烈壓制時(shí)，農(nóng)民會(huì)選擇以“上訪”的形式跨越空間及行政等級(jí)向上一級(jí)政府尋求援助。在中國(guó)鄉(xiāng)村的權(quán)力語(yǔ)境中，特定社會(huì)行動(dòng)者不能回避面對(duì)親戚、長(zhǎng)輩、朋友、社區(qū)能人與民間權(quán)威等對(duì)象時(shí)自身角色的多重性，因此鄉(xiāng)村社區(qū)作為特定的權(quán)力“場(chǎng)域”，存在著自身的微觀運(yùn)行機(jī)制。等級(jí)制法理型權(quán)威因而逐漸與多元化網(wǎng)絡(luò)型的社區(qū)權(quán)力結(jié)合，治理行動(dòng)策略則很可能跨越關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和行政等級(jí)制這兩個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域（劉能，2004）。除去縣政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—村兩委的三級(jí)等級(jí)制外，還常見到政府官員或農(nóng)民動(dòng)用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)感情和面子、民間權(quán)威等非制度化資源進(jìn)行“磋商和勸服”。在處理涉農(nóng)利益糾紛過(guò)程中，常常需要各種權(quán)力共同作用，才可能順利解決問(wèn)題（趙旭東，2003）。統(tǒng)治有兩種尖銳對(duì)立的類型：一方面是倚仗利益狀況的統(tǒng)治，另一方面是依仗命令的統(tǒng)治（韋伯，1997）。行政村作為基層組織，往往由幾個(gè)毗鄰的自然村（真正意義上的社區(qū)）組成。由于人口、土地、宗族力量、凝聚力、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源等方面的非均衡性，各自然村的影響力存在差異，占據(jù)優(yōu)勢(shì)的自然村往往能出村干部。等級(jí)制法理型權(quán)威與多元化網(wǎng)絡(luò)型社區(qū)權(quán)力相互借力，使得村干部所在的自然村往往成為空間權(quán)力關(guān)系的“中心村”，其他的則是依附于中心村的“邊緣村”。中心村在利益獲取上往往具有優(yōu)先權(quán)，這種權(quán)力和利益合二為一的情況在中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)普遍存在（仝志輝，2000）。
2.3權(quán)力關(guān)系、鄉(xiāng)村社區(qū)空間與旅游利益的關(guān)聯(lián)旅游規(guī)劃作為政府主導(dǎo)的一種開發(fā)工具，將鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變成旅游消費(fèi)空間。地方政府通過(guò)旅游規(guī)劃師和專家，引導(dǎo)或控制著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。鄉(xiāng)村空間成為各級(jí)地方政府與社區(qū)農(nóng)民演繹權(quán)力關(guān)系、展開利益博弈的“場(chǎng)域”。依照國(guó)家相關(guān)法規(guī)，鄉(xiāng)村社區(qū)通過(guò)自治組織——村民自治委會(huì)代表村民辦理村內(nèi)事務(wù)，維護(hù)村民權(quán)益。然而村長(zhǎng)和村支書領(lǐng)導(dǎo)職位的雙軌制實(shí)際上使得社區(qū)受社區(qū)權(quán)力和國(guó)家行政等級(jí)權(quán)力的交疊影響?，F(xiàn)實(shí)情況下，許多農(nóng)民認(rèn)為村民委員會(huì)更多承擔(dān)著隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層機(jī)構(gòu)的角色，不能代表農(nóng)民利益（劉剛，2008）。鄉(xiāng)村社區(qū)具有自然和社會(huì)雙重屬性。從自然空間看，社區(qū)享有對(duì)集體土地（包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等等）的占有、使用、收益和處分權(quán)。從此種意義上講，鄉(xiāng)村農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具有社區(qū)空間生產(chǎn)控制權(quán)及旅游收益的主動(dòng)權(quán)。然而集體土地的管理機(jī)構(gòu)——村委會(huì)受地方政府等級(jí)權(quán)力的轄制，在農(nóng)村集體土地征地過(guò)程中，往往容易造成政府行政權(quán)對(duì)集體土地所有權(quán)的嚴(yán)重侵蝕（李建建，2007）。雖然地方政府借助行政力量的“征地、拆遷”等空間轉(zhuǎn)移或置換方式獲得了鄉(xiāng)村社區(qū)的生產(chǎn)控制權(quán)，但最終可能造成鄉(xiāng)村社區(qū)失去旅游收益權(quán)，形成空間權(quán)力“悖論”。從鄉(xiāng)村空間的社會(huì)屬性看，社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系資源、地方獨(dú)特的鄉(xiāng)規(guī)民約、強(qiáng)有力的社區(qū)凝聚力可構(gòu)成獨(dú)特有力的社區(qū)權(quán)力與政府的等級(jí)權(quán)力抗衡（李凡、金忠民，2002），尤其對(duì)那些擁有歷史文化旅游資源所有權(quán)的特色社區(qū)而言，歷史文化資源的民間根植性和自在性無(wú)疑賦予了社區(qū)居民不可剝奪的空間主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)（王維艷，等，2007；李強(qiáng)，2010）。為此，一些地方政府或?yàn)榻鉀Q民生問(wèn)題或出于緩解社會(huì)矛盾，做出了部分權(quán)力讓渡，如默許村民以自己方式參與旅游，或?yàn)榇迕駞⑴c旅游積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)。部分鄉(xiāng)村社區(qū)因具有空間優(yōu)勢(shì)，搭上政府或旅游企業(yè)提供的“順風(fēng)車”，在旅游發(fā)展中獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)利益。此外，旅游發(fā)展過(guò)程中，旅游資源審美價(jià)值的差異化、旅游產(chǎn)品開發(fā)及旅游設(shè)施布局的非均衡性重構(gòu)了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)空間秩序，旅游利益的差別也可能強(qiáng)化或打破鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的“中心”或“邊緣”空間分布格局（見表1）。
表1權(quán)力、鄉(xiāng)村社區(qū)空間與旅游利益關(guān)聯(lián)類型權(quán)力來(lái)源空間關(guān)聯(lián)社區(qū)利益影響等級(jí)權(quán)力社區(qū)權(quán)力國(guó)家和地方法律法規(guī)，省—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村的等級(jí)治理，政府主導(dǎo)的旅游規(guī)劃鄉(xiāng)村自然旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，歷史文化旅游資源所有權(quán)，鄉(xiāng)規(guī)民約的約束性及社區(qū)凝聚力法律法規(guī)的地方適應(yīng)性，旅游規(guī)劃產(chǎn)生空間秩序（旅游設(shè)施布局、旅游核心景觀空間分布）當(dāng)政者生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)的社區(qū)空間，旅游產(chǎn)品的空間非均衡性，歷史文化資源的空間根植性，鄉(xiāng)規(guī)民約的地方性、社區(qū)生產(chǎn)和消費(fèi)中心重構(gòu)引發(fā)的權(quán)力空間遷移或強(qiáng)化社區(qū)利益補(bǔ)償和分享機(jī)制（房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償機(jī)制，社區(qū)旅游參與機(jī)制）
3空間與權(quán)力關(guān)系下的泰寧縣社區(qū)居民旅游利益獲取
3.1調(diào)研區(qū)域概況位于福建省西北部山區(qū)的泰寧縣，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，已成為繼廈門、武夷山之后福建三大重點(diǎn)旅游目的地之一，先后獲得“世界自然遺產(chǎn)”、“世界地質(zhì)公園”、“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”、“中國(guó)十佳魅力名鎮(zhèn)”等稱號(hào)。2009年，泰寧以地方政府為主導(dǎo)的旅游業(yè)發(fā)展模式——“泰寧路徑”被中國(guó)旅游界推選為全國(guó)第五個(gè)縣域旅游發(fā)展的典型模式。自2002年起，為增加旅游行業(yè)行政管理的高效性和權(quán)威性，泰寧縣政府整合了與旅游事務(wù)相關(guān)的職能管理部門，將其統(tǒng)一歸口到泰寧縣旅游管理委員會(huì)，當(dāng)時(shí)的常務(wù)副縣長(zhǎng)直接擔(dān)任管委會(huì)主任。泰寧G旅游開發(fā)公司作為泰寧縣旅游管理委員會(huì)下屬的實(shí)體旅游開發(fā)公司，負(fù)責(zé)全縣旅游開發(fā)相關(guān)事宜。泰寧風(fēng)景名勝區(qū)目前共含8個(gè)景區(qū)，涉及杉城、上青、梅口和朱口4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)行政村、17個(gè)自然村，共1729人。經(jīng)過(guò)走訪，選取與旅游業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)最密切的寨下自然村和水際行政村（包括下坊、店上、瑤邊坑、船樹嶺4個(gè)自然村）作為研究樣本。
3.2調(diào)研對(duì)象及方法課題組于2010年3月下旬進(jìn)行初步調(diào)研，2011年7月中旬開展深入調(diào)研。調(diào)研方式以深度面談和實(shí)地觀察為主。課題組走訪了泰寧縣旅游管理委員會(huì)、政府部門官員、相關(guān)村長(zhǎng)以及代表性的旅游家庭旅館、旅游商店、旅游商品加工廠、游船公司大股東及普通村民員工近50人。主要調(diào)研內(nèi)容：（1）旅游規(guī)劃空間與社區(qū)空間的關(guān)聯(lián)；（2）旅游開發(fā)前社區(qū)對(duì)旅游資源的擁有量和利用方式；（3）政府在旅游開發(fā)中的權(quán)力影響與作為；（4）自然村在所屬行政村中的權(quán)力地位；（5）社區(qū)農(nóng)戶參與旅游的意愿及方式；（6）政府及社區(qū)等利益關(guān)聯(lián)者的旅游收益分配等。
3.3調(diào)研內(nèi)容
3.3.1寨下（自然）村（1） 寨下村社區(qū)空間及權(quán)益博弈寨下（自然）村位于泰寧縣城西北15公里處，被聯(lián)合國(guó)教科文組織專家稱為“世界丹霞類地質(zhì)公園的榜樣景區(qū)”，現(xiàn)為泰寧世界自然遺產(chǎn)、泰寧國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)。原來(lái)寨下村除1戶村民居住在現(xiàn)有停車場(chǎng)入口處外，其余32戶居民全部居住在峽谷入口處（現(xiàn)核心景區(qū)內(nèi)部）。大峽谷景區(qū)旅游空間與寨下村社區(qū)生產(chǎn)生活空間幾乎重合。寨下大峽谷被規(guī)劃成保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)后，對(duì)社區(qū)空間及權(quán)力造成的影響有：一方面，社區(qū)空間因擁有核心旅游資源，社區(qū)權(quán)力得到明顯提升；另一方面，由于遺產(chǎn)保護(hù)要求和旅游開發(fā)需要，全村民房被要求整體搬遷，村民的農(nóng)田、菜地、竹林地被征用，村民進(jìn)入大峽谷景區(qū)伐木、采藥等活動(dòng)被禁止。社區(qū)原有空間價(jià)值被提升的同時(shí)，村民卻面臨著被迫轉(zhuǎn)移居住權(quán)和生產(chǎn)權(quán)的局面。寨下自然村隸屬際溪行政村，與行政村內(nèi)的其他自然村相比，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較為落后，該社區(qū)屬行政“邊緣”村。依照相關(guān)法規(guī)，農(nóng)民承包的土地（水田、旱地、竹林）屬（行政村）集體所有，村委會(huì)需出面維護(hù)村民權(quán)益，但村長(zhǎng)和書記均不居住在此自然村，與旅游開發(fā)無(wú)直接利益關(guān)聯(lián)，也不愿得罪具有深厚官辦背景的G公司，因此G公司與村民發(fā)生糾紛時(shí)，村委會(huì)、鎮(zhèn)政府以及縣級(jí)其他相關(guān)政府部門集體“失語(yǔ)”。加之，實(shí)施了多年的承包責(zé)任制以及男性村民等外出打工，導(dǎo)致社區(qū)自身凝聚力較弱，最終使征地和補(bǔ)償協(xié)商成為G公司與每個(gè)社區(qū)農(nóng)戶的談判。由于在利益補(bǔ)償及分享機(jī)制上缺乏共識(shí)，寨下大峽谷開發(fā)引發(fā)了G公司與部分社區(qū)居民的諸多矛盾。經(jīng)過(guò)多番“討價(jià)還價(jià)”，社區(qū)居民放棄原先入股分紅的要求，以每年領(lǐng)取與旅游未開發(fā)時(shí)銷售農(nóng)產(chǎn)品所得基本相當(dāng)?shù)氖找婵顬闂l件，出讓寨下大峽谷的山林收益權(quán)等權(quán)利。然而在民房拆遷和補(bǔ)償方面，大部分村民和G公司存在較大分歧。G公司在動(dòng)用行政執(zhí)法力量的同時(shí)曾采用“變通”辦法，即，對(duì)一部分村民采用動(dòng)員其親朋好友出面說(shuō)服的做法，但該做法又使其他村民懷疑這部分人可能比自己多得了“補(bǔ)償款”，社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的“信任危機(jī)”，凝聚力進(jìn)一步被削弱。一批住在景區(qū)內(nèi)部（指售票入口以內(nèi)）早期接受拆遷條件的幾家農(nóng)戶由政府出面協(xié)調(diào)，在景區(qū)售票處外側(cè)空地上蓋起了新房。蓋新房的農(nóng)戶通過(guò)開辦農(nóng)家旅館成為旅游開發(fā)中社區(qū)最大的受益者，但由于幾個(gè)家庭旅館經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，而是各自招徠客人，競(jìng)相壓價(jià)，整體效益不夠理想。旅游規(guī)劃的法規(guī)性制約效力以及G公司的直接干預(yù)便拒絕簽訂拆遷協(xié)議的農(nóng)戶拿不到房屋翻蓋許可證，而舊民房的條件又太差，無(wú)法開設(shè)農(nóng)家旅館，因此這些農(nóng)戶只能在自家門前或原村廣場(chǎng)（景區(qū)內(nèi)部）兜售土特產(chǎn)，雖然影響景區(qū)秩序，但G公司為了緩和與村民的矛盾，被迫默許。由于物價(jià)連年上漲，村民看到G公司經(jīng)營(yíng)寨下大峽谷的收益可觀，加上先期簽訂協(xié)議的農(nóng)戶已占據(jù)了經(jīng)營(yíng)家庭旅館的最佳位置，因此未簽訂協(xié)議的農(nóng)戶更加堅(jiān)決地拒絕拆遷。村民的抵制拆遷行為迫使G公司中止景區(qū)后續(xù)開發(fā)計(jì)劃。（2） 寨下村居民的旅游利益獲取目前寨下村居民被動(dòng)參與旅游的項(xiàng)目主要為家庭旅館、農(nóng)家餐館、土特產(chǎn)銷售等，社區(qū)總體旅游收入約為49萬(wàn)元。G公司目前在寨下景區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)H為門票收入。2010年因泰寧突發(fā)洪災(zāi)，客源非正常減少，故以2009年正常年份計(jì)算，門票收入473萬(wàn)余元，寨下村居民旅游經(jīng)濟(jì)收益僅為G公司門票收入的10.32%（見表2）。
表22009年寨下村社區(qū)農(nóng)民旅游經(jīng)濟(jì)收益參與項(xiàng)目家庭旅館（含餐飲）農(nóng)家飯菜土特產(chǎn)銷售景區(qū)清掃戶數(shù)810301收入（萬(wàn)元）36.339.72.420.36注：社區(qū)調(diào)查所得。收入按毛收入計(jì)算，下同。
3.3.2水際（行政）村水際村地處泰寧國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)——大金湖之畔，共有下坊、店上、瑤邊坑、船樹嶺4個(gè)（自然村）村民小組，共139戶522人，全部屬于庫(kù)區(qū)移民村。旅游開發(fā)前是省定貧困村，村民多以捕魚、耕種或外出打工為生。2000年，泰寧縣政府將大金湖漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)進(jìn)行整體拍賣，規(guī)定居住在大金湖湖畔的專業(yè)漁民擁有優(yōu)先權(quán)，居于湖濱的下坊和店上兩村的許多居民由此成為了大金湖漁業(yè)公司股東，為后來(lái)成立游船公司奠定了基礎(chǔ)。（1） 水際村社區(qū)空間、權(quán)力關(guān)系與旅游參與2002年，新恒基集團(tuán)作為外來(lái)投資商，與泰寧縣政府簽約開發(fā)大金湖景區(qū)，下坊自然村位于大金湖碼頭所在地，門前絡(luò)繹不絕的游客讓農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，經(jīng)歷短時(shí)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)后，由社區(qū)“能人”牽頭，全村所有農(nóng)家以“泰寧縣下坊農(nóng)家度假山莊”名義實(shí)行聯(lián)營(yíng)，統(tǒng)一對(duì)外招徠客人。近幾年經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃，大金湖碼頭升格為泰寧風(fēng)景區(qū)的副管理中心，更帶動(dòng)了社區(qū)農(nóng)民參與旅游的積極性，目前全村98%以上的村民從事旅游業(yè)。店上自然村雖位于大金湖湖畔，但由于距離大金湖碼頭尚有3000米左右的距離，居民早期除入股游船公司和漁業(yè)公司外，并未經(jīng)營(yíng)其他旅游項(xiàng)目。但隨著大金湖旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游旺季時(shí)下坊村農(nóng)家旅館接待能力不足，于是店上村仿效下坊村，新建農(nóng)家小別墅，聯(lián)營(yíng)開設(shè)家庭旅館，目前95%以上村民從事旅游業(yè)?，庍吙幼匀淮寰嚯x旅游規(guī)劃中的風(fēng)洞碼頭（主碼頭之一，仍在建）僅600米左右，具有一定的空間優(yōu)勢(shì)。旅游開發(fā)之前，村民主要是外出打工，極少數(shù)村民依托原先擁有的專業(yè)漁民捕魚權(quán)入股游船和漁業(yè)公司。隨著大金湖旅游的快速發(fā)展，一些外出打工的村民逐漸返鄉(xiāng)，進(jìn)入下坊村的旅游企業(yè)。由于風(fēng)洞碼頭建成后瑤邊坑空間區(qū)位將明顯改善，且大金湖客流逐年增多，因此，目前社區(qū)村民都在貸款建農(nóng)家別墅，期待將來(lái)能夠更多地分享大金湖旅游發(fā)展帶來(lái)的利益。相比之下，船樹嶺自然村雖然距瑤邊坑村僅500米，但已遠(yuǎn)離大金湖水域。村民也非專業(yè)漁民，在大金湖游船和漁業(yè)公司中沒(méi)有股份。此外，處于泰寧風(fēng)景區(qū)規(guī)劃邊界之外，制約了社區(qū)參與大金湖旅游開發(fā)。村民曾經(jīng)想過(guò)遷往湖濱，但由于自然村之間存在利益分歧，村支書和村長(zhǎng)分別在下坊和店上自然村，本村居民缺乏有影響力的社區(qū)“能人”，加上旅游規(guī)劃和自然遺產(chǎn)保護(hù)客觀要求逐步減少遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)常住人口，因此船樹嶺居民想遷入風(fēng)景區(qū)湖濱地帶的愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)。旅游規(guī)劃后大金湖景區(qū)內(nèi)的山林成了保育林，船樹嶺居民喪失了山林采伐權(quán)，經(jīng)濟(jì)收益受到影響。目前除十幾人在下坊自然村擔(dān)任船工、保潔員時(shí)，大多數(shù)村民家庭收入來(lái)源仍主要依靠外出打工，社區(qū)內(nèi)主要是留守老人和兒童，與大金湖旅游空間關(guān)聯(lián)最弱。同時(shí)，旅游業(yè)帶來(lái)的物價(jià)上漲也對(duì)社區(qū)居民收入造成了不利影響。與其他3個(gè)社區(qū)村民收入水平差距越來(lái)越大，社區(qū)權(quán)力也日漸衰微。（2） 水際村社區(qū)居民的旅游利益獲取借助新恒基公司的市場(chǎng)營(yíng)銷和大金湖自身的資源吸引力，大金湖的游客人數(shù)為泰寧各個(gè)景區(qū)之最。依照合同約定，船票收入（每人75元）由本地游船公司收取，門票收入歸新恒基公司所得，但新恒基公司當(dāng)年需向泰寧縣政府繳納資源有償使用費(fèi)、管理費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅等27%的門票收入。以下坊和店上村民為主體的股東們占游船公司50%的股份。2010年泰寧洪災(zāi)使旅游業(yè)非正常波動(dòng)，故本文以2009年到訪的游客人數(shù)計(jì)算。大金湖旅游門票收入中，新恒基旅游公司獲利1560.7萬(wàn)，泰寧縣政府獲得577.3萬(wàn)，水際村獲利1726萬(wàn)（見表3）。若考慮新恒基在大金湖景區(qū)投入的設(shè)施建設(shè)和營(yíng)銷及運(yùn)營(yíng)等相關(guān)成本，水際村尤其是下坊和店上2個(gè)自然村已成為泰寧大金湖旅游發(fā)展的主要受益群體。
注：由于下坊和店上的家庭旅館、商店多屬家庭經(jīng)營(yíng)模式，工資收入一并計(jì)入家庭收入中；總收入中未計(jì)算投入成本。
3.4調(diào)研發(fā)現(xiàn)對(duì)泰寧5個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，寨下自然村處于村一級(jí)基層行政組織權(quán)力的邊緣村，土地集體產(chǎn)權(quán)的弱勢(shì)加之自身社區(qū)凝聚力不強(qiáng)，在與強(qiáng)勢(shì)地方政府博弈中喪失了先天優(yōu)越的生產(chǎn)空間控制權(quán)，導(dǎo)致社區(qū)在旅游業(yè)利益分享上處于劣勢(shì)。隸屬水際行政村的下坊、店上、瑤邊坑和船樹嶺4個(gè)自然村在旅游開發(fā)前社區(qū)經(jīng)濟(jì)方式和收入水平并無(wú)明顯差異，但由于旅游規(guī)劃對(duì)旅游空間等級(jí)的分割以及社區(qū)等級(jí)權(quán)力的影響，4個(gè)社區(qū)旅游利益獲取出現(xiàn)明顯分化：下坊村憑借得天獨(dú)厚的居住空間、旅游生產(chǎn)空間、社區(qū)權(quán)力中心和早年政府賦予的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等優(yōu)勢(shì)，擁有了空間資源的生產(chǎn)控制權(quán)；區(qū)位條件稍次的店上村憑借社區(qū)基層權(quán)力的中心性以及資源主導(dǎo)權(quán)（漁業(yè)參股權(quán)）也獲得了較好的旅游收益；下坊和店上的成功也反襯出喪失空間生產(chǎn)權(quán)對(duì)寨下村社區(qū)利益造成的直接負(fù)面影響；而水際行政村的瑤邊坑和船樹嶺2個(gè)自然村處于旅游規(guī)劃空間和社區(qū)權(quán)力空間的雙重“邊緣”，在旅游發(fā)展中獲取的利益最少（見表4）。
4結(jié)論與政策建議
4.1結(jié)論（1） 旅游規(guī)劃作為一種控制工具，決定了旅游產(chǎn)品、設(shè)施和游客人流的空間分布，進(jìn)而決定了社區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的空間生產(chǎn)秩序，利益分配也圍繞著核心旅游產(chǎn)品和設(shè)施在空間上次第展開，列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論得到印證。（2） 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為一種經(jīng)濟(jì)利益獲取渠道，除受福柯式的“場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)權(quán)力”影響之外，更多地被韋伯式的“政府等級(jí)權(quán)力”規(guī)制著。政府權(quán)力與社區(qū)權(quán)力之間、社區(qū)權(quán)力各主體內(nèi)部之間在鄉(xiāng)村空間展開博弈，引致社區(qū)權(quán)力空間和旅游利益分配非均衡發(fā)展。
4.2政策建議（1） 政府單方面主導(dǎo)往往造成鄉(xiāng)村目的地社區(qū)旅游規(guī)劃參與權(quán)、旅游經(jīng)營(yíng)參與權(quán)缺失，進(jìn)而激發(fā)政府與社區(qū)之間的矛盾。為此，旅游發(fā)展需充分尊重社區(qū)權(quán)力，將鄉(xiāng)村社區(qū)視為旅游發(fā)展的主體之一，建立社區(qū)參與旅游的政策機(jī)制，才能真正促使旅游業(yè)與鄉(xiāng)村目的地社區(qū)和諧發(fā)展。（2） 旅游規(guī)劃可能加劇社區(qū)權(quán)力和旅游利益空間分布的非均衡格局。在旅游規(guī)劃開發(fā)之初，有必要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部建立較均衡的旅游參與和利益分配機(jī)制，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社區(qū)。致謝：調(diào)研得到泰寧縣旅游局局長(zhǎng)江茂求、泰寧縣旅游管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)陳寧璋、三明學(xué)院羅金華副教授等領(lǐng)導(dǎo)和朋友的大力協(xié)助，在此深表感謝！
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利益相關(guān)者（Stakeholder）一詞源于管理學(xué)概念，20世紀(jì)80年代旅游研究領(lǐng)域正式引入利益相關(guān)者這一概念，關(guān)于社區(qū)參與旅游方面，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者依據(jù)對(duì)社區(qū)概念的理解提出了不同的利益相關(guān)者群體，但大體上都會(huì)包括政府、社區(qū)居民、企業(yè)。本研究的社區(qū)參與旅游發(fā)展的類型為社區(qū)主導(dǎo)型參與類型，通過(guò)筆者長(zhǎng)期在該社區(qū)的觀察，發(fā)現(xiàn)社區(qū)參與旅游發(fā)展過(guò)程中的核心利益主體有三個(gè)：村民、村干部、村辦旅游企業(yè)。在這三個(gè)利益相關(guān)者中，我們通過(guò)社區(qū)參與旅游過(guò)程中一個(gè)事件的描述，來(lái)分析三個(gè)利益相關(guān)者在參與旅游過(guò)程中所采取的行動(dòng)策略。
一、社區(qū)參與旅游發(fā)展過(guò)程中村辦景區(qū)企業(yè)利益糾紛事件
密云縣石城鎮(zhèn)桃源仙谷風(fēng)景名勝區(qū)于1997年開發(fā)、1998年運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)已成為國(guó)家級(jí)AAAA級(jí)景區(qū)和北京市風(fēng)景名勝區(qū)。1997年為了開發(fā)利用南石城村西的豐富的山林資源，變山林資源為旅游資產(chǎn)，解決開發(fā)資金嚴(yán)重困難問(wèn)題，經(jīng)村黨支部、村委會(huì)和村民代表討論決定，以農(nóng)民股份合作制的形式開發(fā)山林資源，興辦旅游業(yè)，并通過(guò)以協(xié)議的形式確定村西的山場(chǎng)、林木、土地、山溪和水庫(kù)由景區(qū)管理處獨(dú)立使用。根據(jù)股份合作制的章程規(guī)定，規(guī)定1000元為1股，年終稅后利潤(rùn)分紅為自然股東占南石城村法人股東和自然人股東分紅總額70%，南石城村法人股東占30%，明確了紅利的分配原則。1997年6月份桃源仙谷旅游管理處正式成立，村民投入股金12.6萬(wàn)元，村西山林資源作價(jià)5.4萬(wàn)元，景區(qū)注冊(cè)資金18萬(wàn)元。2000年，景區(qū)引進(jìn)北京金鳳凰公司投資入股資金30萬(wàn)元。根據(jù)景區(qū)發(fā)展情況，經(jīng)雙方商定，北京的入股資金按分紅比例實(shí)行專項(xiàng)分紅。從2003年開始股東分紅以30%、60%、100%、110%、120%、130%的比例逐年遞增。隨著逐年分紅比例的提高，利潤(rùn)的增大，普通村民、村干部、景區(qū)企業(yè)三者之間的利益矛盾問(wèn)題出現(xiàn)了。在經(jīng)營(yíng)與管理景區(qū)的過(guò)程中，村生產(chǎn)隊(duì)干部往往兼任景區(qū)管理處的職務(wù)，這種兼任導(dǎo)致了景區(qū)實(shí)際管理權(quán)仍然掌控在村生產(chǎn)隊(duì)干部手中，這也為村干部謀取私利提供了方便之門，如私自入股，領(lǐng)取雙份工資等，這也造成了后來(lái)是堵路事件中普通村民對(duì)村干部行為的嚴(yán)重不滿，2009年五一之前，南石城村部分未入股的村民集體堵路，要求參與桃源仙谷景區(qū)的利益分配，經(jīng)桃源仙谷景區(qū)管理處與村民協(xié)商，允許村民入股，但每股為8000元，村民覺(jué)得價(jià)格太高，不能接受，故此事作罷。2010年五一之前，村民發(fā)現(xiàn)了該村生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)等幾名干部既拿生產(chǎn)隊(duì)工資，同時(shí)又拿景區(qū)工資，且村干部不經(jīng)過(guò)董事會(huì)同意私自入股等行為，導(dǎo)致了收益分配在全村內(nèi)部的不均衡，引起了村民的強(qiáng)烈不滿，進(jìn)而又爆發(fā)了規(guī)模更大的村民集體性堵路與上訪事件，在這次事件中，村民的理由有三個(gè)：一是村內(nèi)旅游企業(yè)入股時(shí)候沒(méi)有嚴(yán)格遵守制定的規(guī)章制度，導(dǎo)致村民入股機(jī)會(huì)不均等，一些村干部竟然自己不遵守景區(qū)管理處制定的入股制度，私自入股，且領(lǐng)取景區(qū)與生產(chǎn)隊(duì)雙份工資，在村民中造成很壞的影響。二是入股比例的問(wèn)題，村民認(rèn)為既然是村集體企業(yè)，村集體就應(yīng)該占多數(shù)股份，而不應(yīng)該僅僅為30%。三是收益分配階段，自然人股東按照稅后70%領(lǐng)取紅利，而村集體只能稅前領(lǐng)取30%的紅利，也就意味著實(shí)際上村集體的實(shí)際紅利不到30%，最讓村民不滿的是，北京金鳳凰公司和一些與村兩委有關(guān)系的外地人后來(lái)也介入了進(jìn)來(lái)，并參與了稅后分紅，這讓開始沒(méi)有入股的村民很是憤怒，覺(jué)得本村人沒(méi)有機(jī)會(huì)入股，反而外來(lái)企業(yè)和人員有機(jī)會(huì)入股，這是對(duì)本村人不公平。而且均分的稅前30%的那部分紅利，多數(shù)村民都認(rèn)為他們拿到的可能不是公司的30%股份，也許連10%都得不到，因?yàn)楣镜呢?cái)務(wù)多數(shù)村民誰(shuí)也不清楚，從來(lái)沒(méi)有公開過(guò)，到底是否分了30%股份誰(shuí)也不清楚。上述幾點(diǎn)原因?qū)е铝舜迕褚蠊_公司的賬目，要求重新核算入股比例，村集體要占絕對(duì)股份，村民有權(quán)利二次入股、撤銷村生產(chǎn)隊(duì)和大隊(duì)干部的雙份工資等問(wèn)題。在村民的強(qiáng)烈要求下，2010年換屆選舉后的新一屆村領(lǐng)導(dǎo)集體開始重視景區(qū)的收益分配問(wèn)題，對(duì)景區(qū)中存在管理與利益分配的問(wèn)題進(jìn)行糾正，并承諾解決村民提出的合理要求。
二、事件中利益相關(guān)者的行動(dòng)策略
在上述村辦景區(qū)企業(yè)的利益糾紛事件中，我們看到了村民、村干部、村辦旅游企業(yè)三個(gè)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系與動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程，并在這一過(guò)程中，我們可以進(jìn)一步看出三個(gè)利益相關(guān)者的行動(dòng)策略。
（一）村干部的行動(dòng)策略：公共權(quán)力的私利化運(yùn)作
公共權(quán)力體現(xiàn)的是一種公共關(guān)系，它的執(zhí)行以創(chuàng)立公共身份及其關(guān)系為基礎(chǔ)。這些公共身份被強(qiáng)制性地要求以公共規(guī)則去行動(dòng)，從而建立起統(tǒng)一的公務(wù)角色來(lái)對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配，但在實(shí)際上，鄉(xiāng)村干部的行為顯然并非意在發(fā)展出與國(guó)家權(quán)力普適性要求相一致的公務(wù)角色和治理規(guī)則，恰恰相反，他們的一切努力旨在通過(guò)公務(wù)關(guān)系的私密化來(lái)建立局部支配性權(quán)力關(guān)系，以此鞏固個(gè)人的權(quán)威地位與權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從上述旅游參與過(guò)程中的案例事件可以看出，村生產(chǎn)隊(duì)干部通過(guò)兼任景區(qū)職務(wù)的方式，利用公共權(quán)力達(dá)到了對(duì)村辦景區(qū)企業(yè)的控制，并繞過(guò)景區(qū)董事會(huì)，利用手中權(quán)力私自入股，并領(lǐng)取雙份工資，從而形成了一種“化公為私”的行動(dòng)策略，從而建立起一個(gè)權(quán)力與利益網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)可以有效地保護(hù)自己及網(wǎng)絡(luò)成員的利益，如上述事件中，該村生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)在村民的強(qiáng)烈要求下答應(yīng)可以放棄雙份工資，但他的要求是其他村鎮(zhèn)兼職干部也要放棄雙份工資，并認(rèn)為這種行為不是自己一個(gè)人的行為，而是各村及鎮(zhèn)干部整體行為，結(jié)果導(dǎo)致此事不了了之。
（二）村辦旅游企業(yè)的行動(dòng)策略：集體收益與私人收益的雙重標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作
較外來(lái)旅游企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、居民切身利益方面不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，缺乏企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任與道德感而言，村辦股份制旅游企業(yè)雖然也以利潤(rùn)為最終目的，但由于桃園仙谷景區(qū)由村集體開發(fā)，村民入股，因此較外來(lái)企業(yè)來(lái)說(shuō)更多地關(guān)注本村村民的利益，尤其是在景區(qū)管理和就業(yè)機(jī)會(huì)方面，如筆者問(wèn)村民“桃園仙谷景區(qū)景區(qū)是否都雇傭了咱們村的人參與工作？”村民回答“有外人，一般我們都不愿意讓外人進(jìn)來(lái)，就愿意都用本村的。有的村民的工作就是買票檢票，山上執(zhí)勤，看管公共廁所。還有在辦公室工作的，正副經(jīng)理也是本村的，從事日常管理工作。把人帶到景區(qū)，能否進(jìn)去取決于他”雖然桃園仙谷景區(qū)較多地關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，但仍然在追求利益最大化的過(guò)程中侵犯了村民的利益，我們從村辦景區(qū)企業(yè)入股事件中能夠看出，由于入股比例嚴(yán)重傾向于私人權(quán)益（占70%稅后股份），而集體權(quán)益占很少的比例（占30%稅前股份），村辦旅游企業(yè)的收益大部分流入少數(shù)人手中，這種在實(shí)踐中執(zhí)行的集體收益與私人收益的雙重標(biāo)準(zhǔn)，引起了村民的強(qiáng)烈不滿。除了在收益分配過(guò)程中的雙重標(biāo)準(zhǔn)外，在景區(qū)的管理過(guò)程中，雖然都是本村人在管理，但經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，景區(qū)管理處的管理層除了董事長(zhǎng)張義興外，其余管理層領(lǐng)導(dǎo)均為村大隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)干部人員擔(dān)任，其余重要崗位如會(huì)計(jì)等也由與領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)系密切的人員擔(dān)任。也正因?yàn)槿绱?，村干部才可能饒過(guò)董事會(huì)私自入股份，并領(lǐng)取雙份工資，這也導(dǎo)致了該企業(yè)在實(shí)際管理與利益分配過(guò)程中更多地傾向于占股份比較多的村干部，而不是村民。
（三）村民的行動(dòng)策略：從“日常沉默”走向“以法抗?fàn)帯?/p>
在對(duì)農(nóng)民表達(dá)利益的行動(dòng)日益深入的研究中，一些學(xué)者已關(guān)注到行動(dòng)方式的歷時(shí)性變化。如李連江與歐博文提出的“依法抗?fàn)帯?，于建嶸提出的“以法抗?fàn)帯保送?，肖唐鏢教授通過(guò)對(duì)二十余年來(lái)大陸農(nóng)村政治穩(wěn)定狀況變化的詳細(xì)分析，認(rèn)為農(nóng)民表達(dá)不滿的行動(dòng)方式呈現(xiàn)出遞進(jìn)的“三部曲”特點(diǎn)。一般，農(nóng)民首先會(huì)選擇“和平的溝通性”方式，然后才會(huì)選擇“施壓的迫逼性”方式，最后即有可能實(shí)施“抗?fàn)幮浴毙袆?dòng)。細(xì)究起來(lái)，他們所指出的這些行動(dòng)的特征變化，都是以非特定的農(nóng)民群體為分析對(duì)象的。而本文所做的是對(duì)特定的同一個(gè)具體群體的分析，南石城村村民在上述事件的行動(dòng)過(guò)程中實(shí)際上經(jīng)歷了以下三個(gè)階段的變化。首先，或者沉默或者選擇和平性行動(dòng)。南石城村村民可以說(shuō)在一開始的時(shí)候雖然看到不公平，然而起初大部分村民都是選擇沉默，敢怒不敢言，深怕行動(dòng)后會(huì)遭來(lái)不明之禍。即使后來(lái)有村民單獨(dú)的向上級(jí)反映意見，其行動(dòng)方式也是一種溫和的和平性行動(dòng)。但是，這些行動(dòng)根本不起任何作用。接著，在村民們普遍都很憤怒、忍無(wú)可忍的情況下，就會(huì)聯(lián)合起來(lái)走向了施壓性行動(dòng)―上訪與上告，將自己的訴求公開化、社會(huì)化，向政府施加壓力，希望政府基于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的敏感性，而出來(lái)平息事態(tài)，以期自身問(wèn)題可以得到上級(jí)政府的重視和社會(huì)的關(guān)注，從而得到有效的解決。南石城村辦旅游企業(yè)事件中，村民希望上級(jí)政府能夠關(guān)注他們，進(jìn)而采取了上訪的方式，雖然引起了關(guān)注，但利益分配的問(wèn)題仍沒(méi)有徹底解決。最后，走向了“對(duì)抗性“行動(dòng)。當(dāng)村民感覺(jué)上訪告、奔走呼吁，投入了大量的時(shí)間、精力和金錢，可以說(shuō)是疲憊不堪但沒(méi)有結(jié)果的時(shí)候。村民對(duì)各種上訪與上告失去了信心，他們往往采取更為極端的方式，走向了施暴的對(duì)抗性行動(dòng)。南石城村的堵路事件就是村民集體對(duì)抗村辦企業(yè)與村干部的的對(duì)抗性行動(dòng)。
三、結(jié)論
從整個(gè)事件中各利益相關(guān)者的行動(dòng)策略分析中，我們可以明顯感覺(jué)到這種行動(dòng)策略背后所折射出的根本問(wèn)題是村基層權(quán)力對(duì)景區(qū)資源的控制而導(dǎo)致村民對(duì)景區(qū)資源剩余索取權(quán)與控制權(quán)喪失的問(wèn)題。正因?yàn)槿狈皡^(qū)資源的控制權(quán)與收益權(quán)才導(dǎo)致了村民的集體利益表達(dá)，這也正是為什么村民想?yún)⑴c到旅游中而參與不進(jìn)去的重要原因。因此，缺乏資源控制權(quán)才是村民參與旅游程度比較低的根本原因，也是阻礙旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)然，本研究雖然分析了各利益相關(guān)者的行動(dòng)策略，并指出旅游資源控制權(quán)的本質(zhì)及其性質(zhì)問(wèn)題，但卻沒(méi)有進(jìn)一步觸及旅游資源控制權(quán)的權(quán)力運(yùn)作情況及旅游資源控制權(quán)的保障系統(tǒng)等問(wèn)題，這也是本研究繼續(xù)努力的方向。
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鄉(xiāng)村旅游指的是以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村風(fēng)景、鄉(xiāng)村習(xí)俗、鄉(xiāng)村文化為載體的一種融參與性、知識(shí)性、趣味性、休閑型、娛樂(lè)性、度假性為一體的旅游方式。該方式往往以農(nóng)村老百姓為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象、以城市居民為主要客源。通過(guò)旅行社組織或自駕游的方式開展鄉(xiāng)村旅游。
蘇州市鄉(xiāng)村旅游起步于90年代中后期,發(fā)展于本世紀(jì)初期,振興于十一五時(shí)期,經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從“農(nóng)家樂(lè)”到“鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展過(guò)程。近年來(lái),在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級(jí)黨委、政府高度重視下,在社會(huì)各界關(guān)心支持和各級(jí)旅游及涉農(nóng)部門的辛勤努力下,通過(guò)政府推動(dòng)、農(nóng)旅結(jié)合、村鎮(zhèn)互動(dòng)、農(nóng)民參與,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn),服務(wù)水平有效提升,基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,呈現(xiàn)出良好發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì),走出了一條以旅助農(nóng)、以旅興農(nóng)、以旅富農(nóng)的鄉(xiāng)村旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村互動(dòng)發(fā)展之路,鄉(xiāng)村旅游已成為蘇州旅游新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、蘇州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義
1.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是蘇州市“三區(qū)三城”建設(shè)的重要內(nèi)容
建設(shè)歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市,是蘇州市委、市政府提出的“三區(qū)三城”發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)重要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),必須大力發(fā)展旅游業(yè),加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)的紐帶,能起到很好的串聯(lián)作用。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,有利于整合鄉(xiāng)村旅游資源,引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、品牌化、品質(zhì)化建設(shè),從而助推文化旅游城市和最佳宜居城市建設(shè)。
2.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是蘇州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要載體
國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干意見》中明確指出,大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程,開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下,合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn),建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn),規(guī)范發(fā)展農(nóng)家、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。這為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展賦予了新內(nèi)涵、明確了新任務(wù)、提出了新要求。
3.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是蘇州旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手
2008年上海世博會(huì)成功舉辦,蘇州成為承接世博效應(yīng)最好的城市,旅游業(yè)三大指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期。在這個(gè)高平臺(tái)上如何突破,就需要以創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市為主線,實(shí)現(xiàn)古城旅游再提升、新城旅游再培育、鄉(xiāng)村旅游再推進(jìn),推動(dòng)全市旅游業(yè)整體升級(jí)、跨越發(fā)展。蘇州市鄉(xiāng)村旅游資源豐富,上升空間較大,潛力無(wú)限、前景廣闊,隨著人們追求自然、崇尚休閑意識(shí)的增強(qiáng)和散客時(shí)代的到來(lái),必將扮演著越來(lái)越重要的角色。
三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有序管理的幾點(diǎn)要求
1.要處理好規(guī)劃引導(dǎo)與有序發(fā)展的關(guān)系
當(dāng)前,蘇州市給區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游積極性高、投入大,近年來(lái)涌現(xiàn)出一批有代表性、引領(lǐng)性的鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn),特別是蔣巷村“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的新農(nóng)村發(fā)展思路,得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界充分肯定,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作提供了很好借鑒。旺山、永聯(lián)等地結(jié)合實(shí)際,積極探索出一條鄉(xiāng)村旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)的新路子。面對(duì)這樣的良好態(tài)勢(shì),要繼續(xù)鞏固和不斷完善,堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、有序發(fā)展、合理布局,以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),充分發(fā)揮規(guī)劃基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用,切實(shí)解決鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點(diǎn)粗放型、同質(zhì)化問(wèn)題,有力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)健康有序發(fā)展。
2.要處理好項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)系
項(xiàng)目建設(shè)是旅游發(fā)展的基礎(chǔ),如何把項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品需要深入研究和精心包裝。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目從立項(xiàng)開始,就要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,加以重視、甄別和遴選。任何一個(gè)旅游項(xiàng)目只有經(jīng)過(guò)包裝、轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品、得到市場(chǎng)認(rèn)可,才能健康長(zhǎng)久發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè),需要立足實(shí)際、統(tǒng)籌謀劃,認(rèn)真梳理整合現(xiàn)有資源,完善和建立項(xiàng)目庫(kù),有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加以開發(fā)建設(shè),不能一哄而上、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),要做到仔仔細(xì)細(xì)深研究、扎扎實(shí)實(shí)抓策劃、認(rèn)認(rèn)真真搞開發(fā),努力以新項(xiàng)目創(chuàng)造新亮點(diǎn)。要把已經(jīng)形成的、具有影響力的產(chǎn)品,抓緊編排和設(shè)計(jì)精品線路,進(jìn)行有機(jī)串聯(lián),以新特色打造新品牌,以新品牌培育新優(yōu)勢(shì),打造具有蘇州地方特色的鄉(xiāng)村旅游精品,形成互補(bǔ)并進(jìn)的經(jīng)營(yíng)格局,盡量延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,切實(shí)提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品高附加值。
3.要處理好規(guī)范管理與強(qiáng)化服務(wù)的關(guān)系
美不僅來(lái)自于良好的視覺(jué)形象，而且也存在于人類對(duì)外部世界的感知中。美學(xué)是從感知中提取的一種思維情感和情緒感受，是人類審美和藝術(shù)實(shí)踐的哲學(xué)總結(jié)。美學(xué)理論家提出了許多著名的美學(xué)理論，如柏拉圖主義、康德學(xué)說(shuō)等。景觀美學(xué)是屬于美學(xué)的應(yīng)用學(xué)科，“景”是客觀世界在自然環(huán)境中的圖像信息，“觀”是圖像通過(guò)人的感受傳導(dǎo)到大腦皮層的感覺(jué)、聯(lián)想和情感。山水之美的審美主體與客體之間的關(guān)系是密切聯(lián)系又互相影響的，是內(nèi)容與形式、客觀與主觀，物質(zhì)與精神、感性與理性的統(tǒng)一。從心理因素到感知因素的變遷中，想象重點(diǎn)突出了審美對(duì)象的本質(zhì)以及景觀美學(xué)的價(jià)值。景觀即心理結(jié)構(gòu)和景觀，是景觀美學(xué)的基礎(chǔ)，景觀美學(xué)的審美特征展現(xiàn)了審美形式的特點(diǎn)，以美學(xué)的原則對(duì)景觀加保護(hù)、開發(fā)和利用。農(nóng)村景觀的地域空間、景觀構(gòu)成和景觀功能都有其特色，作為旅游景點(diǎn)有獨(dú)特的美感，具有吸引旅客的潛在能力。從地理空間上來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的景觀特點(diǎn)是其在長(zhǎng)期的農(nóng)耕文明影響下形成的，與城市的空間、布局及文化氛圍有顯著不同，這對(duì)于鄉(xiāng)村文化比較陌生的城市人有較強(qiáng)的吸引力，吸引城市居住的人們從城市走到鄉(xiāng)村，去欣賞鄉(xiāng)村綠色生態(tài)特征的自然景觀。農(nóng)村景觀具有歷史文化特色，鄉(xiāng)村民俗具有體驗(yàn)功能，能滿足人們求新、求知的基本需求，休閑游有著較大的吸引力。開發(fā)鄉(xiāng)村景觀資源，提高景觀吸引力是關(guān)鍵所在。農(nóng)村景觀吸引力是在景觀美學(xué)、旅游美學(xué)、景觀感知等理論的基礎(chǔ)上展開的研究?jī)?nèi)容。充分開發(fā)農(nóng)村景觀資源，發(fā)揮山水觀光功能，吸引游客前來(lái)旅游觀光，這種能力除與本身的景觀的特質(zhì)有關(guān)系，還受到空間環(huán)境、地理?xiàng)l件、景觀和旅游開發(fā)與管理多方面的原因影響。旅游景點(diǎn)的吸引力是不斷的在演變的，從原來(lái)的單方向旅游資源吸引力概念逐漸演變?yōu)榉从晨驮吹叵到y(tǒng)和目的地系統(tǒng)相互影響的吸引力概念。對(duì)吸引力的認(rèn)識(shí)不僅限于景觀資源，也應(yīng)逐步擴(kuò)展到旅游目的地系統(tǒng)，媒資系統(tǒng)和旅游目的地體系相連接。鄉(xiāng)村景觀吸引力必須考慮旅游因素，單從景觀的定義考慮是不全面的，是沒(méi)有實(shí)際意義的。因此景點(diǎn)的特色是鄉(xiāng)村景觀資源的旅游業(yè)吸引力所在，此外這種吸引能力還取決于旅游景觀資源的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理能力及旅游市場(chǎng)營(yíng)銷能力，這些都是提高鄉(xiāng)村景觀吸引力的重要因素。
二、基于旅游視角的鄉(xiāng)村景觀吸引力研究
（一）基于旅游視角的鄉(xiāng)村景觀吸引力的生成平臺(tái)
鄉(xiāng)村景觀吸引力的產(chǎn)生由景觀支撐體系和市場(chǎng)體系組成，包括景觀資源的支持系統(tǒng)、景觀環(huán)境和景觀的影響力等。風(fēng)景資源質(zhì)量是景觀吸引力的核心要素，優(yōu)美的風(fēng)景和鄉(xiāng)村面貌決定了吸引力的產(chǎn)生及強(qiáng)度。景觀環(huán)境子系統(tǒng)是由鄉(xiāng)村旅游的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面組成。硬環(huán)境支撐系統(tǒng)包括村莊環(huán)境的建設(shè)事業(yè)；軟環(huán)境包括社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、公共服務(wù)意識(shí)和旅游政策。山水賦予景觀的內(nèi)在屬性，景觀的外在影響力往往是通過(guò)市場(chǎng)推廣產(chǎn)生的影響力。景觀影響力與景觀的宣傳有一定關(guān)系。對(duì)于鄉(xiāng)村景觀旅游來(lái)說(shuō)，提高吸引力的最重的因素之一即是提高游客的審美體驗(yàn)，讓旅客感受到較高品質(zhì)的精神享受，讓消費(fèi)超值。景觀支持系統(tǒng)構(gòu)建了鄉(xiāng)村景觀吸引力的生成平臺(tái)。
（二）基于旅游視角的鄉(xiāng)村景觀吸引力的轉(zhuǎn)化平臺(tái)
鄉(xiāng)村景觀吸引力需要有轉(zhuǎn)換平臺(tái)。鄉(xiāng)村景觀的旅游目要求其發(fā)展模式要發(fā)生轉(zhuǎn)變，因此要構(gòu)建起轉(zhuǎn)換平臺(tái)。建立旅游市場(chǎng)體系，為鄉(xiāng)村景觀旅游開發(fā)或待開發(fā)提供較好的平臺(tái)。鄉(xiāng)村景觀是自然社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成的，將其轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品則需要選擇合適的發(fā)展模式和管理模式，從而有效提高鄉(xiāng)村景觀的吸引力，整合資源，借助于區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，從單家農(nóng)舍的農(nóng)家樂(lè)到多家聯(lián)合形成合作社，再到開發(fā)大型的旅游公司。通過(guò)不同形式的選擇形成了一定的景觀格局和運(yùn)營(yíng)模式，完成了鄉(xiāng)村景觀吸引力的轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村景觀吸引力的有效轉(zhuǎn)化需要適時(shí)的調(diào)整營(yíng)銷策略，及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求，充分關(guān)注市場(chǎng)需求，針對(duì)性的制訂出市場(chǎng)開發(fā)策略，采用不同的方式、不同的風(fēng)景旅游特質(zhì)來(lái)吸引游客。
（三）基于旅游視角的鄉(xiāng)村景觀吸引力的提升平臺(tái)
