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時(shí)間：2022-05-29 00:40:50
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這種定義和分類的依據(jù)是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類法，其特點(diǎn)是按照活動(dòng)領(lǐng)域或?qū)ο蟮奶卣鱽磉M(jìn)行劃分。這種分類方法的優(yōu)點(diǎn)是可以明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)各部門在三類產(chǎn)業(yè)中所處的位置，便于進(jìn)行宏觀國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和分析。然而，這種定義和分類方法也有難以克服的缺點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開發(fā)與保護(hù)”活動(dòng)。在以上分類中雖然已經(jīng)包括了“資源綜合利用”類環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但只包括了提高資源利用效率和減少有害物質(zhì)排放的環(huán)境功能部分，而沒有包括對(duì)重要生態(tài)環(huán)境資源如土地、水源、植被、物種多樣化等的保護(hù)和綜合開發(fā)活動(dòng)的內(nèi)容。
2.忽視了目前對(duì)環(huán)境保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的“清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品”。潔凈產(chǎn)品特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)是“產(chǎn)品生命周期”中具有重要環(huán)保功能的部分，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品是從根本上改變環(huán)境污染狀況的最終歸宿所在。
3.以上分類難以區(qū)分環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的功能特征。不僅在統(tǒng)計(jì)上不便操作，不便于對(duì)各類環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行科學(xué)的投入產(chǎn)出分析，而且難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段的國家或地區(qū)制定科學(xué)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義與新分類方法
為解決以上我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義和分類方面存在的問題，我們有必要借鑒國際上的定義方法，從產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境功能角度，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重新分類。
1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義
目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際上有狹義和廣義兩種定義，狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備和服務(wù)的行業(yè)，主要是相對(duì)于環(huán)境的“末端治理”而言。用于“末端治理”的產(chǎn)品和服務(wù)，其環(huán)境功能與使用功能一致。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測(cè)量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面生產(chǎn)與提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。這種廣義的定義是針對(duì)“產(chǎn)品生命周期”而言的，它包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、廢棄物的處理處置或循環(huán)使用等環(huán)節(jié)，也就是“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳^程。通常來說，幾乎每個(gè)行業(yè)都有清潔生產(chǎn)技術(shù)，而潔凈產(chǎn)品則特指對(duì)環(huán)境無害的產(chǎn)品。
借鑒以上廣義的定義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義為：以實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目的所進(jìn)行的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它包括四個(gè)方面：一是與自然資源開發(fā)和保護(hù)有關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)；二是與節(jié)能降耗技術(shù)、減排及降低產(chǎn)品有害物質(zhì)含量有關(guān)的技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)；三是廢污物的循環(huán)利用、處理處置技術(shù)的研究開發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)；四是提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類
采用國際上廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義，在此基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)品生命周期理論以及產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境功能，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為自然資源開發(fā)與保護(hù)型、清潔生產(chǎn)型、污染源控制型和污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)四類。這種定義和分類方法不僅便于同國際接軌，而且還有利于進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，有利于研究我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的形勢(shì)和制訂有很強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策。
三、各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出分析及發(fā)展對(duì)策
1.自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括為改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不進(jìn)一步惡化而進(jìn)行的各種自然資源開發(fā)和保護(hù)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡恢復(fù)等活動(dòng)。如植被恢復(fù)、沙漠治理、地下水資源開發(fā)與保護(hù)、物種多樣化、新能源的開發(fā)等，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，在目前世界環(huán)境保護(hù)及我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。資源是綠色國民賬戶中的重要組成部分，將自然資源開發(fā)與保護(hù)活動(dòng)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，有利于克服目前我國將資源和環(huán)境分頭管理造成環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展水平降低的嚴(yán)峻狀況。
自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入主要包括在資源開發(fā)保護(hù)(如綠地建設(shè)等)和生態(tài)平衡恢復(fù)活動(dòng)中投入的各種研究、生產(chǎn)(治理)費(fèi)用(如沙漠治理)及其放棄的短期收益(如退耕還林、退耕還湖)。其產(chǎn)出主要是環(huán)境資源價(jià)值(如林木儲(chǔ)量、水資源儲(chǔ)量、物種多樣化等)的增加和各種損失(如洪水、土地沙漠化等)的減少。具體可表現(xiàn)在采用經(jīng)濟(jì)與環(huán)境一體化核算制度(SEEA)時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)凈值(EDP)的增加。
自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入巨大，在目前SEEA還不完善的情況下，其產(chǎn)出效應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中沒有反映出來，但增加其產(chǎn)出是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。這類產(chǎn)業(yè)中大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入巨大、見效慢、產(chǎn)出物的消費(fèi)具有不可分割性和非排他性等“公共物品”特性，基本上不具備市場(chǎng)化的條件。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理為主的思路。目前，我國環(huán)境資源惡化的主要原因在于宏觀管理力度不足、資金投入不夠。在發(fā)展對(duì)策上，應(yīng)隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以較快的速度加大資金投入，同時(shí)，做好規(guī)劃，并加強(qiáng)資金使用的管理。
2.清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
清潔生產(chǎn)是通過資源的有效利用、稀缺資源的代用及資源的再利用，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和合理利用，在生產(chǎn)過程中，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生和排放，以實(shí)現(xiàn)廢棄物和污染物的減量化、資源化和無害化。從環(huán)境保護(hù)的角度看清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括研究、開發(fā)和在生產(chǎn)過程中采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，減少生產(chǎn)過程的三廢排放量、提高資源和能源的利用效率以及減少產(chǎn)品中有害物含量等。
早在1994年公布的《中國21世紀(jì)議程》中，我國就將開展清潔生產(chǎn)列入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和重大行動(dòng)中，并制定了行動(dòng)依據(jù)、目標(biāo)和行動(dòng)內(nèi)容。1998年又在國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出“鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)”的號(hào)召。將清潔生產(chǎn)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)污染治理由“末端治理”向“前端治理”轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略措施，也是加入WTO后企業(yè)提高產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要對(duì)策。
清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入品和產(chǎn)出品分散在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中，是能全部市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完全具有自我積累和發(fā)展的機(jī)制。目前制約我國清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是市場(chǎng)機(jī)制。因此，整體上應(yīng)采取以企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，政府通過在政策和資金上加大對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，推進(jìn)企業(yè)研究、發(fā)展和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和潔凈產(chǎn)品。同時(shí)，在我國采取措施推進(jìn)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，培育、發(fā)展和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
3.污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為兩個(gè)大的部分，其一是各類生產(chǎn)型企業(yè)內(nèi)部的各種污染處理工藝以及為這些企業(yè)提供廢棄物和污染物處理、綜合利用與回收技術(shù)和設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)；其二是各種排放集中處理、綜合利用與回收企業(yè)，在性質(zhì)上相對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)過程的延伸。后者的投入產(chǎn)出是可以進(jìn)行獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的，前者則難以劃分為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，較難進(jìn)行投入產(chǎn)出(特別是產(chǎn)出)統(tǒng)計(jì)。
污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動(dòng)力；其產(chǎn)出包括為排污企業(yè)提供污染物處理服務(wù)和保護(hù)環(huán)境兩個(gè)方面，這種功能的兩重性為其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了前提。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，污染源控制服務(wù)更多地具有公共物品的特性，其投入將更多地依賴政府財(cái)政中的公共投入。但是，污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出功能具有兩重性；一方面，保護(hù)環(huán)境是這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的公共物品功能；另一方面，它還同時(shí)具有為排污企業(yè)提供污染物處理的功能，從后者來看，具有較完備的投入產(chǎn)出體系。在污染源控制職能社會(huì)化后，其服務(wù)職能具有市場(chǎng)化(即將污染控制作為一種服務(wù)提供給各排放企業(yè))的基礎(chǔ)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，可以采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。由于我國目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，在以后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)采取以政府投資為引導(dǎo)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠市場(chǎng)和政府的共同作用，通過各種行政和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)上的科技、資金、管理等綜合力量參與進(jìn)來，形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的新機(jī)制，為污染控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)化的條件，形成良性的積累和發(fā)展機(jī)制。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高級(jí)階段，由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征和溢出效應(yīng)，在調(diào)整行政和經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，政府通過政府控股、收購等方式，由政府控制這部分產(chǎn)業(yè)，將其作為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和管理，由政府來提供這部分公共物品的服務(wù)。
4.污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
污染治理是指當(dāng)污染物已經(jīng)排放到環(huán)境中并已產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以后，通過采用污染治理技術(shù)減少環(huán)境中的有害物質(zhì)含量，從而改善環(huán)境質(zhì)量的一種方式。
這種定義和分類的依據(jù)是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類法，其特點(diǎn)是按照活動(dòng)領(lǐng)域或?qū)ο蟮奶卣鱽磉M(jìn)行劃分。這種分類方法的優(yōu)點(diǎn)是可以明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)各部門在三類產(chǎn)業(yè)中所處的位置，便于進(jìn)行宏觀國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和分析。然而，這種定義和分類方法也有難以克服的缺點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開發(fā)與保護(hù)”活動(dòng)。在以上分類中雖然已經(jīng)包括了“資源綜合利用”類環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但只包括了提高資源利用效率和減少有害物質(zhì)排放的環(huán)境功能部分，而沒有包括對(duì)重要生態(tài)環(huán)境資源如土地、水源、植被、物種多樣化等的保護(hù)和綜合開發(fā)活動(dòng)的內(nèi)容。
2.忽視了目前對(duì)環(huán)境保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的“清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品”。潔凈產(chǎn)品特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)是“產(chǎn)品生命周期”中具有重要環(huán)保功能的部分，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品是從根本上改變環(huán)境污染狀況的最終歸宿所在。
3.以上分類難以區(qū)分環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的功能特征。不僅在統(tǒng)計(jì)上不便操作，不便于對(duì)各類環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行科學(xué)的投入產(chǎn)出分析，而且難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段的國家或地區(qū)制定科學(xué)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義與新分類方法
為解決以上我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義和分類方面存在的問題，我們有必要借鑒國際上的定義方法，從產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境功能角度，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重新分類。
1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義
目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際上有狹義和廣義兩種定義，狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備和服務(wù)的行業(yè)，主要是相對(duì)于環(huán)境的“末端治理”而言。用于“末端治理”的產(chǎn)品和服務(wù)，其環(huán)境功能與使用功能一致。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測(cè)量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面生產(chǎn)與提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。這種廣義的定義是針對(duì)“產(chǎn)品生命周期”而言的，它包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、廢棄物的處理處置或循環(huán)使用等環(huán)節(jié)，也就是“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳^程。通常來說，幾乎每個(gè)行業(yè)都有清潔生產(chǎn)技術(shù)，而潔凈產(chǎn)品則特指對(duì)環(huán)境無害的產(chǎn)品。
借鑒以上廣義的定義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義為：以實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目的所進(jìn)行的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它包括四個(gè)方面：一是與自然資源開發(fā)和保護(hù)有關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)；二是與節(jié)能降耗技術(shù)、減排及降低產(chǎn)品有害物質(zhì)含量有關(guān)的技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)；三是廢污物的循環(huán)利用、處理處置技術(shù)的研究開發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)；四是提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類
采用國際上廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義，在此基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)品生命周期理論以及產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境功能，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為自然資源開發(fā)與保護(hù)型、清潔生產(chǎn)型、污染源控制型和污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)四類。這種定義和分類方法不僅便于同國際接軌，而且還有利于進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，有利于研究我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的形勢(shì)和制訂有很強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策。
三、各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出分析及發(fā)展對(duì)策
1.自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括為改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不進(jìn)一步惡化而進(jìn)行的各種自然資源開發(fā)和保護(hù)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡恢復(fù)等活動(dòng)。如植被恢復(fù)、沙漠治理、地下水資源開發(fā)與保護(hù)、物種多樣化、新能源的開發(fā)等，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，在目前世界環(huán)境保護(hù)及我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。資源是綠色國民賬戶中的重要組成部分，將自然資源開發(fā)與保護(hù)活動(dòng)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，有利于克服目前我國將資源和環(huán)境分頭管理造成環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展水平降低的嚴(yán)峻狀況。
自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入主要包括在資源開發(fā)保護(hù)(如綠地建設(shè)等)和生態(tài)平衡恢復(fù)活動(dòng)中投入的各種研究、生產(chǎn)(治理)費(fèi)用(如沙漠治理)及其放棄的短期收益(如退耕還林、退耕還湖)。其產(chǎn)出主要是環(huán)境資源價(jià)值(如林木儲(chǔ)量、水資源儲(chǔ)量、物種多樣化等)的增加和各種損失(如洪水、土地沙漠化等)的減少。具體可表現(xiàn)在采用經(jīng)濟(jì)與環(huán)境一體化核算制度(SEEA)時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)凈值(EDP)的增加。
自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入巨大，在目前SEEA還不完善的情況下，其產(chǎn)出效應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中沒有反映出來，但增加其產(chǎn)出是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。這類產(chǎn)業(yè)中大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入巨大、見效慢、產(chǎn)出物的消費(fèi)具有不可分割性和非排他性等“公共物品”特性，基本上不具備市場(chǎng)化的條件。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理為主的思路。目前，我國環(huán)境資源惡化的主要原因在于宏觀管理力度不足、資金投入不夠。在發(fā)展對(duì)策上，應(yīng)隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以較快的速度加大資金投入，同時(shí)，做好規(guī)劃，并加強(qiáng)資金使用的管理。
2.清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
清潔生產(chǎn)是通過資源的有效利用、稀缺資源的代用及資源的再利用，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和合理利用，在生產(chǎn)過程中，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生和排放，以實(shí)現(xiàn)廢棄物和污染物的減量化、資源化和無害化。從環(huán)境保護(hù)的角度看清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括研究、開發(fā)和在生產(chǎn)過程中采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，減少生產(chǎn)過程的三廢排放量、提高資源和能源的利用效率以及減少產(chǎn)品中有害物含量等。
早在1994年公布的《中國21世紀(jì)議程》中，我國就將開展清潔生產(chǎn)列入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和重大行動(dòng)中，并制定了行動(dòng)依據(jù)、目標(biāo)和行動(dòng)內(nèi)容。1998年又在國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出“鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)”的號(hào)召。將清潔生產(chǎn)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)污染治理由“末端治理”向“前端治理”轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略措施，也是加入WTO后企業(yè)提高產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要對(duì)策。
清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入品和產(chǎn)出品分散在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中，是能全部市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完全具有自我積累和發(fā)展的機(jī)制。目前制約我國清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是市場(chǎng)機(jī)制。因此，整體上應(yīng)采取以企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，政府通過在政策和資金上加大對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，推進(jìn)企業(yè)研究、發(fā)展和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和潔凈產(chǎn)品。同時(shí)，在我國采取措施推進(jìn)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，培育、發(fā)展和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
3.污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為兩個(gè)大的部分，其一是各類生產(chǎn)型企業(yè)內(nèi)部的各種污染處理工藝以及為這些企業(yè)提供廢棄物和污染物處理、綜合利用與回收技術(shù)和設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)；其二是各種排放集中處理、綜合利用與回收企業(yè)，在性質(zhì)上相對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)過程的延伸。后者的投入產(chǎn)出是可以進(jìn)行獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的，前者則難以劃分為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，較難進(jìn)行投入產(chǎn)出(特別是產(chǎn)出)統(tǒng)計(jì)。
污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動(dòng)力；其產(chǎn)出包括為排污企業(yè)提供污染物處理服務(wù)和保護(hù)環(huán)境兩個(gè)方面，這種功能的兩重性為其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了前提。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，污染源控制服務(wù)更多地具有公共物品的特性，其投入將更多地依賴政府財(cái)政中的公共投入。但是，污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出功能具有兩重性；一方面，保護(hù)環(huán)境是這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的公共物品功能；另一方面，它還同時(shí)具有為排污企業(yè)提供污染物處理的功能，從后者來看，具有較完備的投入產(chǎn)出體系。在污染源控制職能社會(huì)化后，其服務(wù)職能具有市場(chǎng)化(即將污染控制作為一種服務(wù)提供給各排放企業(yè))的基礎(chǔ)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，可以采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。由于我國目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，在以后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)采取以政府投資為引導(dǎo)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠市場(chǎng)和政府的共同作用，通過各種行政和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)上的科技、資金、管理等綜合力量參與進(jìn)來，形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的新機(jī)制，為污染控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)化的條件，形成良性的積累和發(fā)展機(jī)制。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高級(jí)階段，由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征和溢出效應(yīng)，在調(diào)整行政和經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，政府通過政府控股、收購等方式，由政府控制這部分產(chǎn)業(yè)，將其作為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和管理，由政府來提供這部分公共物品的服務(wù)。
4.污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
污染治理是指當(dāng)污染物已經(jīng)排放到環(huán)境中并已產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以后，通過采用污染治理技術(shù)減少環(huán)境中的有害物質(zhì)含量，從而改善環(huán)境質(zhì)量的一種方式。
中圖分類號(hào)：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0992（2010）08-0049-01こそ三角洲與珠江三角洲是中國外貿(mào)出口生產(chǎn)型企業(yè)的聚集地，幾乎囊括了所有大中小型、有品牌沒品牌的各類生產(chǎn)型企業(yè)。一般生產(chǎn)型的企業(yè)都是以勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)加工為主，企業(yè)基本不具備獨(dú)立研發(fā)新產(chǎn)品的能力，以來料加工及定單加工為主要生存途徑。木制品玩具占了工藝品出口一項(xiàng)比較大的份額，木制品玩具相對(duì)別的玩具來說，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，具有靈活的生產(chǎn)人員配備機(jī)制，能充分利用農(nóng)村閑置人口，大多小型玩具加工廠把玩具的加工發(fā)放給農(nóng)村閑置人口，以計(jì)件加工的形式進(jìn)行生產(chǎn)加工，這樣的生產(chǎn)模式，可以減少場(chǎng)地和廠房的投入，同時(shí)也可以減少固定勞動(dòng)人口的培養(yǎng)。
08年的金融危機(jī)來勢(shì)洶洶，把前景本不樂觀的中國出口生產(chǎn)型企業(yè)徹底帶進(jìn)了“冬天”。國際市場(chǎng)格局及產(chǎn)銷環(huán)境不斷發(fā)生著變化，進(jìn)出口關(guān)稅也在不斷調(diào)整，國外定單的下降給中國玩具出口生產(chǎn)型企業(yè)雪上加霜。玩具出口生產(chǎn)型企業(yè)之所以深陷冰底和其自身的特點(diǎn)息息相關(guān)。玩具出口生產(chǎn)型企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)加工的設(shè)備投入不多，生產(chǎn)的技術(shù)難度不高，所以玩具出口生產(chǎn)型企業(yè)的創(chuàng)立門檻較低，企業(yè)與企業(yè)之間的素質(zhì)也是參差不齊，而且對(duì)產(chǎn)品本身自主研發(fā)設(shè)計(jì)并不是特別的重視，在經(jīng)濟(jì)浪潮來襲時(shí)無法及時(shí)轉(zhuǎn)型。
玩具出口生產(chǎn)型企業(yè)怎么樣才能在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)浪潮中立于不敗之地呢？
一、應(yīng)當(dāng)重視產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)，能做到靈活轉(zhuǎn)變
對(duì)一個(gè)客戶來說，相同價(jià)位和品質(zhì)的產(chǎn)品，最后產(chǎn)品的勝出就在于產(chǎn)品的巧妙設(shè)計(jì)，很多企業(yè)對(duì)于設(shè)計(jì)研發(fā)不愿意去投入，究其根源在于設(shè)計(jì)研發(fā)的投入大，但見效慢。一個(gè)新的產(chǎn)品從研發(fā)到生產(chǎn)到被市場(chǎng)接受，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，而且這個(gè)過程是一個(gè)需要反饋和驗(yàn)證的過程，并不是所有的產(chǎn)品的投入都能被市場(chǎng)接受，它存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性，所以更多的企業(yè)還是選擇單純的定單加工，減少風(fēng)險(xiǎn)，也減少市場(chǎng)探索的成本，或者就是照抄照搬市場(chǎng)上已經(jīng)有的同類產(chǎn)品，這使產(chǎn)品本身在市場(chǎng)上缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)力，而且受訂貨商的制約。很多企業(yè)在企業(yè)創(chuàng)辦的過程中，能積極找準(zhǔn)自己的特點(diǎn)，及時(shí)合理地進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型，比如臺(tái)州黃巖的某個(gè)加工木制品玩具的小廠，因?yàn)楝F(xiàn)在歐美國家對(duì)環(huán)保非常重視，所以在很多的木制品玩具中都增加了油漆環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，增加了木制品玩具出口合格的難度，企業(yè)針對(duì)自己現(xiàn)有的條件進(jìn)行了靈活的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，從木制品玩具的加工轉(zhuǎn)變成了樹脂工藝品，專門加工園藝用的小天使，小天使的形態(tài)各異，他們參考書上網(wǎng)上的小天使的形象用油泥加工模型，橡皮翻模，對(duì)設(shè)計(jì)研發(fā)的投入不用很高，做出樣品參加廣交會(huì)來接受客戶的定單，其轉(zhuǎn)型幅度不大，原來的工人和設(shè)備都可以照常使用，也為工廠尋到一個(gè)更好雎貳＊
二、應(yīng)該注重人才的培養(yǎng)
對(duì)于一個(gè)起步階段和發(fā)展中的企業(yè)來說，人才的培養(yǎng)起到了至關(guān)重要的作用。然而，很多企業(yè)做得也有聲有色卻沒有象樣的人才，其原因是多方面的：工廠多處工業(yè)園區(qū)或者郊區(qū)，生活艱苦。很多大學(xué)生畢業(yè)以后也希望能創(chuàng)立自己的事業(yè)，對(duì)于人才緊缺的工廠來說，也有一定的包容性，但是工廠提供的條件有限，一旦有好的單位可以跳槽，或者成家，不方便的交通和艱苦的環(huán)境都很難留住好的人才，這樣造成惡性循環(huán)，企業(yè)也不愿意在人才培養(yǎng)上花更多的工夫。但是必須要有一點(diǎn)要明確，合理的人才使用能創(chuàng)造事半功倍的效益，重視人才才會(huì)讓他們看到希望，也愿意留在企業(yè)。
卓越的生產(chǎn)力和介質(zhì)處理能力，締造先鋒產(chǎn)能
柯尼卡美能達(dá)生產(chǎn)型標(biāo)簽數(shù)字印刷系統(tǒng)bizhub PRESS C71cf擁有強(qiáng)勁的生產(chǎn)力，其輸出速度為18.9米/分、13.5米/分以及9.45米/分，用戶可根據(jù)介質(zhì)類型自主選擇輸出速度，假如每張A4紙上有8個(gè)標(biāo)簽，那么設(shè)備可在25分鐘內(nèi)印制10000個(gè)標(biāo)簽（263米，13.5米/分）。新品還可適應(yīng)多種尺寸的文件，最大打印尺寸為1195mm×320mm的橫幅作業(yè)，這個(gè)尺寸不止可以印制大型相片，還可以高效拼版以及打印不同大小的標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)紙張的高效利用。而且也可印刷長(zhǎng)海報(bào)、招牌等一系列用于店面裝飾或是樓道POP展示的宣傳用品。高效的生產(chǎn)力不僅可以幫助企業(yè)節(jié)省大量時(shí)間贏得商業(yè)先機(jī)，更可滿足市場(chǎng)的多元化需求，幫助企業(yè)開拓新的商業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新創(chuàng)收。
數(shù)字化印刷不再需要制版，從而提高了從文件接收到印制一體化流程的效率。而且在打印作業(yè)開始即可穩(wěn)定精確地輸出，因此減少了試印時(shí)的紙張浪費(fèi)。而對(duì)于混合程度較高的作業(yè)，比如可變信息，無需更換印版，減少了工作時(shí)間提高了按時(shí)交付的能力。此外，高度靈活的設(shè)計(jì)和方便的色彩控制讓用戶可以快速重印曾經(jīng)輸出的標(biāo)簽，從而有效控制庫存量。
與此同時(shí)，新品的介質(zhì)處理能力也值得肯定。為了保證介質(zhì)傳輸?shù)姆€(wěn)定性，柯尼卡美能達(dá)采取了線性的傳輸路徑，以保證穩(wěn)定的輸出。此外，柯尼卡美能達(dá)的低溫定影技術(shù)和低能耗炫彩聚合碳粉Simitri HDE使bizhub PRESS C71cf可兼容眾多類型的介質(zhì)，不僅包括普通紙和啞光紙，還包括對(duì)于標(biāo)簽生產(chǎn)至關(guān)重要的光澤紙、黏性紙和膠片。用戶無需對(duì)印刷標(biāo)簽進(jìn)行預(yù)處理，即可根據(jù)實(shí)際需要選擇最合適的介質(zhì)。這一設(shè)計(jì)充分考慮了標(biāo)簽印刷的特殊性，幫助用戶規(guī)避了不必要的時(shí)間和金錢浪費(fèi)，用高效幫助用戶成就商業(yè)新價(jià)值。
高質(zhì)量圖像呈現(xiàn)色彩盛宴
柯尼卡美能達(dá)生產(chǎn)型標(biāo)簽數(shù)字印刷系統(tǒng)bizhub PRESS C71cf采用了圖像處理技術(shù)S.E.A.D.IV，打印分辨率高達(dá)1200dpi（相當(dāng)于3600dpi）×1200dpi，多層次數(shù)據(jù)處理為1200dpi×8位。新型的調(diào)頻加網(wǎng)處理方式，可幫助用戶再現(xiàn)平滑的圖像，而高精度輪廓處理確保了文字和細(xì)線條更清晰細(xì)膩。圖像處理技術(shù)的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在分辨率以及數(shù)據(jù)處理方面，對(duì)色彩穩(wěn)定性方面也作出了杰出貢獻(xiàn)，主機(jī)通過中間轉(zhuǎn)印帶上的傳感器檢測(cè)色塊并調(diào)整色彩濃度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的輸出。
不僅僅新品本身設(shè)計(jì)卓越，bizhub PRESS C71cf采用的第四代碳粉Simitri HDE低能耗炫彩聚合碳粉，全方位地確保了輸出圖像的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量，該碳粉采用含有功能型聚合物的立體結(jié)構(gòu)，可在廣泛的介質(zhì)上進(jìn)行牢固定影，呈現(xiàn)出理想的、自然的紋理，使得圖像質(zhì)量呈現(xiàn)出媲美傳統(tǒng)印刷的效果，色相鮮明，為用戶帶來巨大的視覺沖擊力。而且碳粉中含有一定數(shù)量的載體，這樣可定期替換載體組件中已老化的載體，使得圖像不會(huì)因?yàn)檩d體老化的原因受到影響。這款新品在圖像質(zhì)量、設(shè)備耐久性、靈活性等方面都具有優(yōu)秀的表現(xiàn)力，必定能夠滿足用戶更加嚴(yán)苛的彩色打印需求，從而為用戶創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)效益。
完美設(shè)計(jì)，以人為本――給予用戶便捷流暢體驗(yàn)
bizhub PRESS C71cf采用了柯尼卡美能達(dá)生產(chǎn)型數(shù)字印刷系統(tǒng)統(tǒng)一使用的15英寸大屏幕操作控制面板，操作人員可根據(jù)需求調(diào)整顯示屏角度，并可在顯示屏上進(jìn)行作業(yè)情況的跟蹤、編輯作業(yè)等，現(xiàn)在控制面板也可配備鼠標(biāo)進(jìn)行使用。這一系列人性化的設(shè)計(jì)保證了用戶操作的便捷，讓用戶在操作時(shí)更加得心應(yīng)手。
除了設(shè)備操作上的便捷，bizhub PRESS C71cf在機(jī)身設(shè)計(jì)上也獨(dú)具匠心，新品采用了緊湊的設(shè)計(jì)理念，占地面積小，空間節(jié)約型的設(shè)計(jì)消除了用戶對(duì)空間不足的顧慮，有效提高了空間利用率。
1、擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，以科技產(chǎn)品帶動(dòng)出口，啟動(dòng)中部崛起戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以帶動(dòng)市場(chǎng)循環(huán)，加大城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)福利的投資，加大環(huán)保與能源型企業(yè)的投資。
2、擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，讓消費(fèi)成為引擎，同時(shí)扶持中小企業(yè)，讓有潛力的企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，主要是科技企業(yè)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
國家環(huán)?？偩中讨行氖菄噎h(huán)境宣傳教育對(duì)外合作的窗口，中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心的成立為國有，民營(yíng)、外資等各類企業(yè)提供了交流與分享承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，從而促使企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)自身社會(huì)責(zé)任的管理并主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心的主要任務(wù)是培訓(xùn)企業(yè)如何在企業(yè)內(nèi)部建立CSR體系和如何編寫CSR報(bào)告，分享CSR的最佳實(shí)踐。同時(shí)，中心還將在宣教中心建立一個(gè)報(bào)告展示中心和一個(gè)可供企業(yè)下載報(bào)告的網(wǎng)站。
國家環(huán)保總局科技司技術(shù)處處長(zhǎng)李向農(nóng)在會(huì)上介紹了節(jié)能減排的重要性以及中國在節(jié)能減排方面的措施和成效。他強(qiáng)調(diào)企業(yè)在節(jié)能減排方面可以發(fā)揮重要作用并表示：“中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心的成立將會(huì)推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，特別是環(huán)境責(zé)任?！?/p>
中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心的成立表達(dá)了國家環(huán)?？偩中讨行穆?lián)手各企業(yè)共同推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任的愿景?！肮?jié)能減排是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證，企業(yè)作為社會(huì)公民在這一過程中承擔(dān)著關(guān)鍵的任務(wù)?！眹噎h(huán)?？偩中麄鹘逃行母敝魅钨Z峰表示，“建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的社會(huì)是‘十一五’期間要貫徹落實(shí)的基本國策之一，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)僅靠政府的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就需要我們與企業(yè)共同攜手，迅速提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)社會(huì)各界廣泛參與的環(huán)保社會(huì)氛圍?！?/p>
目前在全球市場(chǎng)上領(lǐng)先的數(shù)字化印后加工技術(shù)公司ESKO，擁有從設(shè)計(jì)、異形排版、成本計(jì)算到印后切割的完整流程解決方案，帶來前所未有的生產(chǎn)效率和完美的跨平臺(tái)管理模式。ESKO公司的高速數(shù)字切割設(shè)備Kongsberg（康斯博）是最受歡迎的數(shù)字切割機(jī)之一，號(hào)稱工業(yè)數(shù)字切割設(shè)備中的“勞斯萊斯”，是展示架及展板制作生產(chǎn)線的主力軍，也是ESKO最為暢銷的印后加工系統(tǒng)。它可以提供不同于其他設(shè)備的切割材料的廣泛適用性，同時(shí)智能易用的軟件系統(tǒng)保證其生產(chǎn)的自動(dòng)化、高效率以及精確度。它集合了高速、穩(wěn)定、精確的切割制作特性，特別適用于那些“24/7”生產(chǎn)型商業(yè)廣告制作的公司。其每分鐘100米的線型切割速度使其成為市場(chǎng)上同類產(chǎn)品中的領(lǐng)先者，從而滿足那些批量靈活、快速生產(chǎn)型企業(yè)的需要。
一、環(huán)境與貿(mào)易壁壘
上世紀(jì)60年代以來,世界各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的不平衡,發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定的“標(biāo)準(zhǔn)”成為國際貿(mào)易壁壘中主要形式。隨著各經(jīng)濟(jì)體科技水平不斷提高,關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約方紛紛采用國際標(biāo)準(zhǔn)作為自行制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。各經(jīng)濟(jì)體以安全、健康、環(huán)保為目標(biāo)、以強(qiáng)制性技術(shù)要求為手段制定出形式多樣的技術(shù)法規(guī),通過復(fù)雜的管理程式對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的貨物貿(mào)易構(gòu)成壁壘。
發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)五六十年代出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染,人類開始認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性。世界各國紛紛制定各類法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),試圖通過諸如許可證等手段強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來改善環(huán)境。環(huán)境因素也逐漸成為各國尤其發(fā)達(dá)國家采用貿(mào)易保護(hù)主義的一種手段。常見的作法就是,采取措施抵制那些由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低而生產(chǎn)成本低的國家的商品。針對(duì)全球環(huán)境問題,各國所采取行動(dòng)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。
二、ISO14000的概述
由于各經(jīng)濟(jì)體采用的環(huán)境管理手段及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不一致,可能會(huì)為一些國家制造新的“保護(hù)主義”和技術(shù)壁壘提供條件,對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生不利影響,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年6月成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì),正式開展環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,期望規(guī)范企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等組織的自愿環(huán)境管理活動(dòng),促進(jìn)組織環(huán)境績(jī)效的改進(jìn),支持全球的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作。ISO14000是環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC207負(fù)責(zé)起草的國際標(biāo)準(zhǔn),包括環(huán)境管理體系,環(huán)境審核,環(huán)境標(biāo)志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點(diǎn)問題,旨在指導(dǎo)各類組織(企業(yè)、公司)取得和表現(xiàn)正確的環(huán)境行為,用于組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施與審核,通過經(jīng)常和規(guī)范化的管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)減少污染和環(huán)境保護(hù)的承諾和應(yīng)盡的義務(wù),并通過審核和注冊(cè)向外部予以證實(shí)。
該標(biāo)準(zhǔn)適用于全球商業(yè)、工業(yè)、政府、非盈利組織和其它用戶,對(duì)改善管理體系的有效性和每個(gè)組織的環(huán)境行為,加強(qiáng)國際合作與交流,減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘具有重要促進(jìn)作用。企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)好壞已成為各類組織采購產(chǎn)品和選擇服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮的因素之一。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是今后國際貿(mào)易實(shí)質(zhì)上的必備條件,ISO14000對(duì)國際
貿(mào)易的影響越來越深遠(yuǎn),是我國出口企業(yè)不可回避的問題。
三、出口企業(yè)實(shí)施ISO14000的成本與收益
當(dāng)前生產(chǎn)型出口企業(yè)對(duì)ISO14000的態(tài)度大致可分為兩類,一類是消極對(duì)待,能避則避,能躲則躲(實(shí)際上是繞不開的,不實(shí)施ISO14000的企業(yè)將會(huì)被動(dòng)地受到標(biāo)準(zhǔn)的約束);一類是知難而上,積極應(yīng)對(duì),與其被動(dòng)地適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),不如積極地參與標(biāo)準(zhǔn)的制定,使標(biāo)準(zhǔn)的制定向有利于企業(yè)發(fā)展的方向運(yùn)行。出口企業(yè)是否實(shí)施ISO14000取決于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,更取決于企業(yè)的成本收益比較。
(一)實(shí)施ISO14000的成本
西方發(fā)達(dá)國家都是在非常好的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)、環(huán)保科技的基礎(chǔ)上采用ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的,我國與發(fā)達(dá)國家并不處在同一起跑線上,使我國生產(chǎn)型出口企業(yè)實(shí)施ISO14000的成本要比西方國家同類企業(yè)要大。
1.增加企業(yè)生產(chǎn)流通成本。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)要求整個(gè)產(chǎn)品周期對(duì)環(huán)境沒有危害,這就意味著生產(chǎn)企業(yè)從產(chǎn)品的開發(fā)、機(jī)器設(shè)備的添置、生產(chǎn)工藝的選擇、原材料的采購、能源的消耗、產(chǎn)品的流通和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到無毒性、無污染。實(shí)施ISO14000需要對(duì)現(xiàn)有的設(shè)備、工藝、排污等進(jìn)行技改,需要一定的技術(shù)支持,并投入新的設(shè)備、生產(chǎn)線等。這無疑將大幅度增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。據(jù)有關(guān)專業(yè)人士推算,實(shí)行ISO14000,光是用新材料、新工藝替代舊材料、舊工藝所生產(chǎn)的產(chǎn)品成本就要提高約10%～15%左右。
2.增加管理、培訓(xùn)等方面的支出。出口企業(yè)實(shí)施ISO14000,意味著企業(yè)的管理更加規(guī)范、嚴(yán)格;同時(shí)要求員工具備環(huán)境保護(hù)的意識(shí)、能力、素質(zhì)、積極性。出口企業(yè)必須對(duì)現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行優(yōu)化并加強(qiáng)培訓(xùn)。出口企業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)、本企業(yè)的特點(diǎn)、自身性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)聘請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確定培訓(xùn)的需求,應(yīng)要求可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)。
3.昂貴的認(rèn)證費(fèi)用增加企業(yè)的成本,導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。ISO14000環(huán)境管理模式將投入一定的人力、物力和財(cái)力。取得和維持ISO14000認(rèn)證的費(fèi)用非常高,這直接影響產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。其具體的認(rèn)證程序如下:(1)企業(yè)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料,經(jīng)過審查是否符合兩個(gè)基本條件。(2)申請(qǐng)受理后,認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入第一階段審核,主要審核體系文件和體系設(shè)計(jì)、內(nèi)審和管理評(píng)審,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)審核,確認(rèn)審核范圍,提出整改意見。(3)企業(yè)整改合格后,進(jìn)入第二階段審核。這一階段主要是現(xiàn)場(chǎng)審核,審核結(jié)束后,認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)審核結(jié)果,進(jìn)行認(rèn)證技術(shù)評(píng)定,并報(bào)環(huán)認(rèn)委進(jìn)行復(fù)審、備案和統(tǒng)一編號(hào)。(4)合格者予以頒發(fā)證書,證書有效期三年。
目前我國申請(qǐng)ISO14000認(rèn)證的費(fèi)用,僅咨詢費(fèi)、體系建立費(fèi)用、審核費(fèi)和認(rèn)證費(fèi)用一般需20～30萬元(未包括環(huán)保設(shè)備投入)。這對(duì)一些規(guī)模較小的企業(yè)來說,更是難以承擔(dān)。
(二)實(shí)施ISO14000的收益
1.有利于消除貿(mào)易壁壘,有利減少綠色消費(fèi)主義對(duì)國際貿(mào)易的制約。由于ISO14000已經(jīng)是一項(xiàng)具有一定的先進(jìn)性、科學(xué)性并且能夠代表未來一段時(shí)期環(huán)境管理的發(fā)展方向的認(rèn)證體系,西方發(fā)達(dá)國家早已加入該認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)。目前國際貿(mào)易中對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)ISO14000證書的要求越來越多,一旦獲取了ISO14000認(rèn)證證書就等于取得一張國際貿(mào)易的“綠色通行證”。出口企業(yè)通過獲取ISO14000證書可提高形象,降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得一定優(yōu)勢(shì)。
2.ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)自身的發(fā)展的需要。實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)是出口企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)有助于企業(yè)“節(jié)能、降耗、減污、增效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),降低成本,提高效益;清潔的環(huán)境吸引高素質(zhì)的人員加盟,企業(yè)更容易招募員工;提高員工經(jīng)濟(jì)觀念、環(huán)境意識(shí)、參與管理意識(shí)、技術(shù)水平、職業(yè)道德等素質(zhì);提高組織過程控制、系統(tǒng)管理的理論、方法、工具、技術(shù)水平;改善操作工人的勞動(dòng)環(huán)境和作業(yè)條件,減輕和消除生產(chǎn)過程中惡劣環(huán)境對(duì)員工健康的不良影響;應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求,生產(chǎn)清潔產(chǎn)品,獲得公眾支持和顧客認(rèn)可,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施ISO14000還有助于與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)搞好關(guān)系,不再由于不必要的摩擦而分散精力;同時(shí)還將獲得更多的機(jī)會(huì)和更優(yōu)的待遇,如:貸款、保險(xiǎn)、融資、稅收、扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政治影響、企業(yè)文化等。
3.有利于提高企業(yè)環(huán)境管理水平和改善企業(yè)形象,提高企業(yè)知名度。生產(chǎn)或多或少會(huì)對(duì)我們的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響,好的環(huán)境是我們進(jìn)行生產(chǎn)生活的必要條件。實(shí)施ISO14000就會(huì)有一系列的標(biāo)準(zhǔn)和慣例來約束企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)從而達(dá)到環(huán)境指標(biāo)的要求。這樣就可以促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中減少對(duì)環(huán)境的負(fù)荷。例如:有具體規(guī)定生產(chǎn)中的廢氣排放量和廢水的排放量放量,就會(huì)促使企業(yè)使用新技術(shù)來達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)從而給環(huán)境減壓。
ISO14000是企業(yè)自愿采用、自我約束性的標(biāo)準(zhǔn),它的管理對(duì)象是某一具體組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在,是與該組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)發(fā)生相互作用的微觀生態(tài)環(huán)境及其要素的認(rèn)證體系。ISO14000這個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)已逐漸成為一種國際語言,通過國際化經(jīng)濟(jì)和商務(wù)的作用,將其影響迅速擴(kuò)展到全球經(jīng)濟(jì)的每個(gè)角落,并對(duì)各國進(jìn)出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這樣有說服力的一套標(biāo)準(zhǔn)體系一旦被企業(yè)執(zhí)行將會(huì)使的企業(yè)的形象明顯的提高,使得企業(yè)在國內(nèi)外都提高了知名度。
4.有助于實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防,降低環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn),避免環(huán)境的民事、刑事責(zé)任?？刂骗h(huán)境污染的有效手段主要有主動(dòng)、預(yù)防兩種。在ISO14000的環(huán)境管理體系中,企業(yè)需要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確和預(yù)防,這樣發(fā)生災(zāi)難性事故的風(fēng)險(xiǎn)減少。在傳統(tǒng)理念中,環(huán)境管理是被動(dòng)的,大部分企業(yè)只是在污染發(fā)生后才去治理。這種末端治理的弊端很大,投資大,費(fèi)用高,不能徹底解決環(huán)境污染和不能制止資源浪費(fèi)。實(shí)施ISO14000可以減少廢物和污染物排放,減少清潔工作的費(fèi)用。
當(dāng)ISO14000被出口企業(yè)自愿采用并執(zhí)行時(shí),企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)就明顯的增強(qiáng)。對(duì)于法律中規(guī)定的禁止實(shí)行的方案,如關(guān)于化學(xué)品國際貿(mào)易資料交換的倫敦準(zhǔn)則(1987年6月17日)和關(guān)于在國際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約(1998年9月11日),企業(yè)就不會(huì)以身試法。實(shí)施ISO14000可以減少出口企業(yè)的法律訴訟風(fēng)險(xiǎn),減少消費(fèi)者和政府部門的法律行動(dòng),環(huán)境審核幫助發(fā)現(xiàn)和預(yù)計(jì)問題所在,采取糾正措施解決問題;降低保險(xiǎn)費(fèi)用降低發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn),降低一旦發(fā)生事故的賠償。
5.有利于企業(yè)降低成本與能耗,具有重大的財(cái)務(wù)意義。實(shí)施ISO14000可以減少出口企業(yè)面臨的政府處罰、污染排放費(fèi)用、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、污染物處理費(fèi)用、稅收、能耗成本、物耗成本、各種浪費(fèi)和損失等;增加政府獎(jiǎng)勵(lì)、政府相關(guān)資助基金、專項(xiàng)貸款、現(xiàn)金流量等。不僅如此,還能夠通過產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)、戰(zhàn)略、管理等創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)開源。企業(yè)將更容易取得財(cái)政支持,更好地獲得商業(yè)銀行的信貸支持。
推行ISO14000對(duì)出口企業(yè)既有利又有弊。雖然企業(yè)實(shí)施ISO14000環(huán)境管理模式將投入一定的人力、物力和財(cái)力,對(duì)企業(yè)來造成一定程度的負(fù)擔(dān),相對(duì)于因此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益來說,成本只是暫時(shí)、次要的。推行ISO14000認(rèn)證是企業(yè)自身的需求,是社會(huì)的需求,是國際市場(chǎng)的需求,也是未來發(fā)展的總需求。
參考文獻(xiàn)
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加強(qiáng)資源能源節(jié)約利用破解資源能源約束。加強(qiáng)生產(chǎn)和服務(wù)全過程資源節(jié)約和綜合利用，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)總量。擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，積極發(fā)展清潔能源，有序發(fā)展水電，加強(qiáng)風(fēng)能、地?zé)?、頁巖氣等開發(fā)利用。加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，推動(dòng)鍋爐自動(dòng)化控制、高效電動(dòng)機(jī)應(yīng)用、新能源汽車推廣、半導(dǎo)體照明等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效。深入開展綠色建筑行動(dòng)，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力建設(shè)綠色城區(qū)。
同時(shí)，有一些企業(yè)，在對(duì)企業(yè)自身和社會(huì)的理解和認(rèn)同上，依然存在一些不同的認(rèn)識(shí)和誤區(qū)。過于強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身利益，淡化對(duì)生態(tài)環(huán)境的理解與認(rèn)識(shí)，不能正確回應(yīng)社會(huì)的質(zhì)疑和監(jiān)管，模糊和掩飾企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響和帶來的后果，回避企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)保責(zé)任，人為地制造出一些矛盾和對(duì)抗性，使企業(yè)得不到良性的發(fā)展。這些問題，也是制約企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在原因。
鑒于此，筆者認(rèn)為，農(nóng)資企業(yè)在環(huán)保要求越來越高的形勢(shì)下，如何破題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，提出如下建議：
1 引言
隨著國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國家對(duì)三農(nóng)問題的支持，近年來中國的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了非常大的提高，城鎮(zhèn)化水平也在不斷加快。但是，在很多地區(qū)由于缺乏的合理的規(guī)劃指導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣娴淖⒅亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了生態(tài)環(huán)境的改善，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不斷惡化，最后不但不得拿出大量的金錢和精力進(jìn)行環(huán)境改善，還有影響到造成社會(huì)安全和穩(wěn)定。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來說，要做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展非常重要，而且在這個(gè)發(fā)展過程中一定要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，力爭(zhēng)使人民真正過上幸福安康的生活。本文以此為目標(biāo)，從多個(gè)角度出發(fā)，研究了兩者之間的關(guān)系，希望能為國內(nèi)眾多的小城鎮(zhèn)發(fā)展提供指導(dǎo)，創(chuàng)建出屬于我們自己的具有中國特色的社會(huì)主義小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。
在編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要把防止污染、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放到重要位置，切實(shí)把保護(hù)環(huán)境作為基本國策來對(duì)待，從可持續(xù)發(fā)展的角度，編制好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃要同城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接，充分考慮道路、排水、環(huán)保等公用設(shè)施的建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。v[6]在規(guī)劃實(shí)施過程中，要注意密切結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境狀況，突出生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源生態(tài)綜合布局，同步規(guī)劃，同步實(shí)施，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。
2 加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，綜合治理環(huán)境
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局要全面規(guī)劃、合理安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠址選址應(yīng)充分考慮資源的綜合利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。盡可能選址在小城鎮(zhèn)的下風(fēng)向，人煙稀少處，避開水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝古跡游覽區(qū)；盡可能接近原料、燃料產(chǎn)地和產(chǎn)品消費(fèi)地區(qū):注意少占耕地，提高全鎮(zhèn)區(qū)的綠化覆蓋率。
引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的空間聚集度。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，取消一切不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而改善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，吸引各類工業(yè)企業(yè)逐步進(jìn)入農(nóng)村小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)，做到相對(duì)集中、連片發(fā)展，與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，這樣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化及工廠之間的分工協(xié)作，還有利于解決工業(yè)所需的能源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，必須依靠技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合技術(shù)改造防治污染，使粗放消耗型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。充分地接納大中城市擴(kuò)散出來的技術(shù)、項(xiàng)目，形成與大城市工業(yè)的專業(yè)化分工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)彼此之間的專業(yè)協(xié)作與互補(bǔ)；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以促進(jìn)質(zhì)量效益型、技術(shù)先導(dǎo)型和資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品得到大力發(fā)展。對(duì)于那些能源消耗高，資源浪費(fèi)大，工藝技術(shù)落后，污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品使其轉(zhuǎn)產(chǎn)或淘汰或壓縮生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，以利于環(huán)境和發(fā)展；依靠技術(shù)措施治理小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，重視生態(tài)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，增加科技投人，扶持清潔生產(chǎn)和生態(tài)工程技術(shù)的開發(fā)和推廣，提高環(huán)境管理監(jiān)測(cè)和資源循環(huán)利用率，推動(dòng)小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；積極從國外引進(jìn)切實(shí)需要的資金和技術(shù)，為自身的發(fā)展服務(wù)。在引進(jìn)時(shí)，應(yīng)注意國外可能趁機(jī)將一些高污染、高能耗的技術(shù)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。
3 提高生態(tài)環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀
要實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)型城鎮(zhèn)”向“生態(tài)型城鎮(zhèn)”的逐步轉(zhuǎn)變，最終建成生態(tài)小城鎮(zhèn)，要認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境是投資環(huán)境的重要方面。通過多種途徑提高公眾環(huán)保意識(shí)，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。通過完善一系列信息公開制度，讓公眾了解環(huán)境狀況，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的危機(jī)感和從自身做起的責(zé)任感。應(yīng)疏通渠道，舉行新建項(xiàng)目聽證會(huì)，利用現(xiàn)代化信息手段，創(chuàng)造條件引導(dǎo)公眾為環(huán)保出主意、提建議，直接參與環(huán)保決策。建立健全環(huán)境舉報(bào)等制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為，監(jiān)督政府和環(huán)保部門履行環(huán)保職責(zé)，從而大力營(yíng)造全民參與環(huán)保的局面。加強(qiáng)環(huán)保宣傳，發(fā)揮公眾和輿論對(duì)公害問題的監(jiān)督作用，逐步建立公眾環(huán)境投訴制度。環(huán)境訴訟是公眾參與環(huán)境管理的一種重要方式，擴(kuò)大環(huán)境侵害中受害人的原告資格，所有與案件有直接利害關(guān)系包括間接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織都應(yīng)享有環(huán)境訴訟權(quán)，使環(huán)境訴訟權(quán)變成激勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。
4 健全小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和管理體制
城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作尚處在起步階段，因此要不斷地加強(qiáng)法制建設(shè)健全小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。完善小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃應(yīng)采取如下措施:
