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時(shí)間：2022-02-03 12:31:40
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XX縣公安督察部門牢固樹立強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民的理念，始終把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力提高群眾安全感和滿意度作為督察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn);牢固樹立以人為本、查糾并舉、注重預(yù)防的理念，把最大限度地增加執(zhí)法服務(wù)中和諧因素、最大限度地減少執(zhí)法服務(wù)中不和諧因素，著力構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系作為公安督察工作的根本目的。通過完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范制度規(guī)定，指導(dǎo)和約束警務(wù)行為，盡可能減少不規(guī)范的人為因素，著力營造有利于公安工作的執(zhí)法環(huán)境;針對(duì)程序違法、責(zé)任缺位、人情干擾、利益誘惑等影響嚴(yán)格、公正執(zhí)法的突出問題，采取有效措施，堅(jiān)決嚴(yán)格依法監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。
二、XX縣公安督察部門執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題
1、思想認(rèn)識(shí)不到位，妨礙公安督察部門執(zhí)法監(jiān)督
部分人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)及公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，有紀(jì)檢、監(jiān)察、法制、政工等部門管轄，實(shí)施公安督察工作純屬多余;領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，造成機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，工作無人抓，公安督察工作難以開展;一線民警，缺乏對(duì)公安督察工作重要性的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤理解公安督察是對(duì)個(gè)人行為的苛刻約束，不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒;以上情況的存在妨礙了公安督察部門的執(zhí)法監(jiān)督工作。
2、公安督察部門警力不足、任務(wù)繁重，公安督察工作難以落到實(shí)處
公安督察部門警力不足，面對(duì)重大活動(dòng)的秩序維護(hù)情況、治安刑事案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況、公民報(bào)警求助和控申情況等繁重督察任務(wù)，心有余，力不足，只能局限于辦公室坐陣指揮，無法把督察工作落到實(shí)處。同時(shí)，公安督察部門裝備和經(jīng)費(fèi)不足，不能維持正常的工作開支，不能保證督察工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了公安督察工作的難度。
3、公安督察部門自身存在不足，難以開展公安督察工作
公安督察部門很少的人員配備與越來越繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢(shì)不相適應(yīng)，公安督察人員的督察手段與越來越艱巨的任務(wù)不相適應(yīng)，這些自身存在的不足，制約了公安督察工作的開展。與此同時(shí)，公安督察部門主要對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和事中監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督，事后監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用不充分，這些也影響了公安督察工作的效能與效果。
三、解決存在問題的措施和建議
要解決公安督察工作存在的問題，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的效能與效果，關(guān)鍵是要建立執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制，用機(jī)制保證執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展，用機(jī)制提高執(zhí)法監(jiān)督工作的效能，用機(jī)制增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。
1、加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮公安督察的服務(wù)保障作用
設(shè)立公安督察的目的是為了完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，公安督察的職責(zé)是監(jiān)督，作用是保障。要打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的公安督察隊(duì)伍，發(fā)揮公安督察的服務(wù)保障作用。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。公安督察部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和十七大、十七屆五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)國家方針政策和法律法規(guī)知識(shí)，按照公安部警務(wù)督察局提出的三懂五會(huì)要求和崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，開展崗位練兵活動(dòng)，抓好公安督察技能訓(xùn)練，不斷提升自己的政治素質(zhì)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，更加適應(yīng)新形勢(shì)下做好公安督察工作的能力需要。
二是齊心協(xié)力，做好工作。公安督察部門要團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，維護(hù)集體榮譽(yù)，大力營造講團(tuán)結(jié)、講大局、講奉獻(xiàn)、講正氣的濃厚氛圍，大事講原則、小事講風(fēng)格，加強(qiáng)相互溝通，注意工作方法，做到心往一處想，勁往一處使，更好地完成各項(xiàng)公安督察任務(wù)，充分發(fā)揮公安督察的服務(wù)保障作用。
三是健全制度，規(guī)范程序。公安督察部門要結(jié)合工作實(shí)際，健全完善公安督察的業(yè)務(wù)工作規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范、言行舉止規(guī)范以及與工作相配套的一系列規(guī)章制度與程序規(guī)定，努力以制度保障公安督察工作規(guī)范運(yùn)行。公安督察部門要切實(shí)增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，模范執(zhí)行黨的紀(jì)律和國家的法律，服從命令，聽從指揮，嚴(yán)守紀(jì)律，廉潔自律;要堅(jiān)定理想信念，忠于職業(yè)操守，精心鉆研業(yè)務(wù)，提高自身素質(zhì)，做到政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，樹立忠誠進(jìn)取、廉潔和諧的公安督察新形象，真正使公安督察工作成為領(lǐng)導(dǎo)信任、民警歡迎、群眾滿意的工作。
四是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。公安督察部門要給每個(gè)督察民警落實(shí)工作責(zé)任，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。要通過落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，推動(dòng)每個(gè)督察民警高質(zhì)量地完成公安督察任務(wù)。公安督察工作要進(jìn)行季度績效考評(píng)，確保考評(píng)結(jié)果公正、準(zhǔn)確，切實(shí)起到以考促戰(zhàn)、推進(jìn)工作的目的。
在積極開展日常督察工作的同時(shí)，我還認(rèn)真積極做好局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種臨時(shí)性任務(wù)。深入基層，搞調(diào)查研究，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供第一手資料。對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題的單位，根據(jù)情況不同對(duì)待，能馬上整改的督促其改正，不能馬上整改的限期改正。
今年下半年督察隊(duì)參與了x起襲警、x起控告民警打人案件的調(diào)查處理。我們以保障民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)為目的，堅(jiān)持有理有據(jù)、因情施策、區(qū)別對(duì)待的原則，全力維護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，積極為民警營造良好的執(zhí)法環(huán)境。目前，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和有關(guān)部門的通力協(xié)作下，已刑拘x人，行政拘留x人，行政罰款x人。受傷民警的有效診治及案件的層層推進(jìn)，大大增強(qiáng)了民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的信心和決心。同時(shí)也增強(qiáng)了我們?yōu)槊窬S護(hù)合法權(quán)益的信心和決心。
以上工作我都是全程參與。我覺得作為督察隊(duì)長，不應(yīng)該浮在水面上，指指點(diǎn)點(diǎn)。應(yīng)該深入基層，多了解基層基礎(chǔ)工作，多搞一些調(diào)查研究，多傾聽一些群眾意見。通過這些才能去偽存真，掌握全局動(dòng)態(tài)，才能為領(lǐng)導(dǎo)提供較翔實(shí)的督查報(bào)告。另外，我覺得這也是一種學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)。督察下去不僅僅是監(jiān)督和檢查，還要帶著學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)去工作，帶著理論聯(lián)系實(shí)踐的觀點(diǎn)去工作。一年來我堅(jiān)持“在干中學(xué)，在學(xué)中練”，政治思想和業(yè)務(wù)水平有了較大提高。
二、幾點(diǎn)不足
1、緊緊圍繞全局中心工作開展督察有時(shí)做的不夠好。主要由于有時(shí)工作較多，人員較少，無暇顧及造成的。
李小鵬副省長在充分肯定全省國土資源管理工作后指出，全省國土資源系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)省“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來。要妥善處理保護(hù)和保障的關(guān)系，強(qiáng)化土地執(zhí)法，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高建設(shè)用地配置效率；要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，推進(jìn)資源整合，加強(qiáng)地質(zhì)找礦，強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)秩序監(jiān)管；要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治；要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支“忠誠、為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔、守法”的干部隊(duì)伍。
王仕程副專員在介紹土地督察工作時(shí)指出，國家土地督察北京局組建以來，山西省委、省政府、省國土資源廳以及地方各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門，對(duì)土地督察工作都給予了充分理解、大力支持和積極配合。通過一年來在山西各地開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)、調(diào)研和督察工作，深切感受到山西各級(jí)黨委、政府對(duì)土地管理工作的重視程度不斷提高，對(duì)國家各項(xiàng)土地管理政策的理解不斷加深，執(zhí)行政策的能力不斷提高，嚴(yán)守耕地紅線、自覺履行國家土地宏觀調(diào)控政策的意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法用地和依法管地已經(jīng)成為全省各級(jí)干部的廣泛共識(shí)。
李建功廳長表示，王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話對(duì)全系統(tǒng)過去一年的工作都給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他強(qiáng)調(diào)，大家一定要圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合全國國土資源會(huì)議精神和國家土地督察北京局的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話精神，以良好的精神狀態(tài)抓好貫徹落實(shí)，把職責(zé)履行好、把工作做到位。
關(guān)于今年工作，李建功廳長指出，2012年全系統(tǒng)的主要工作任務(wù)有五項(xiàng)：一是穩(wěn)增長與保秩序并舉，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升強(qiáng)化資源保障；二是解放思想與深化改革并重，促進(jìn)國土資源管理工作邁上新臺(tái)階；三是重民生與保安全同步，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)群眾合法權(quán)益；四是強(qiáng)基礎(chǔ)與建制度齊抓，增強(qiáng)國土資源部門服務(wù)水平；五是整隊(duì)伍與正風(fēng)氣結(jié)合，著力提高國土資源部門的執(zhí)行力和公信力。為了順利實(shí)現(xiàn)今年工作目標(biāo)，他提出五條措施：一是年度目標(biāo)分解考核；二是典型經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)；三是熱點(diǎn)問題出臺(tái)制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是開展定期調(diào)研，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題形成理論先行、研討跟上的機(jī)制；五是年終排隊(duì)獎(jiǎng)前懲后。
中圖分類號(hào):D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-09-0030-02
一、樹立正確的司法理念是強(qiáng)化監(jiān)督、推進(jìn)檢察改革的思想前提
思想是行動(dòng)的指南,理念是思想的精髓,樹立正確的司法理念是一切檢察工作的先行條件,沒有正確的司法理念,就無法從檢察機(jī)關(guān)自身開始監(jiān)督自我、發(fā)展自我,無法推進(jìn)檢察改革的順利進(jìn)行。
首先,樹立"立檢為公,執(zhí)法為民"的服務(wù)意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),但歸根結(jié)底是為人民群眾服務(wù),為保障人民群眾利益而設(shè)置的國家機(jī)器,在現(xiàn)代社會(huì),任何國家機(jī)器都應(yīng)該以人為本,以民為天,檢察機(jī)關(guān)不是人民群眾的對(duì)立面,而是站在群眾的位置,為人民服務(wù)。這就是服務(wù)意識(shí)。但在實(shí)踐中有少數(shù)人民檢察院建立制度、制定規(guī)定常常把方便自己執(zhí)法甚至是自身經(jīng)濟(jì)利益放在第一位,例如,據(jù)高檢院此次通報(bào),2010年元旦前陜西省某縣反貪局以發(fā)放反腐臺(tái)歷的名義按每本20-30元的價(jià)格進(jìn)行攤派,經(jīng)媒體曝光后引起輿論高度關(guān)注。這些做法影響了檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)上的影響力與公信力,違背了"立檢為公,執(zhí)法為民"的服務(wù)理念,所以必須得到必要的重視和修正。
其次,樹立內(nèi)部程序意識(shí),破除"慣例"思維。程序意識(shí)是檢察機(jī)關(guān)公正司法的必然要求,是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行自身監(jiān)督的前提基礎(chǔ)。"慣例"思維則是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行自身監(jiān)督的"攔路虎",是進(jìn)行檢察改革的天然阻礙。"正常情況是,法的制度并非由于存在著強(qiáng)制的保障才在現(xiàn)實(shí)中在經(jīng)驗(yàn)'適用',而是它的適用作為'習(xí)俗'已經(jīng)扎了根,'約定俗成',而慣例又往往對(duì)公然偏離它的舉止表示不造成。"[1]現(xiàn)階段,在檢察機(jī)關(guān)的工作中往往存在按"慣例"辦事的做法,并無法律的明文依據(jù)。但作為司法機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)任何行為都應(yīng)該是有章可循的,有法可依的,這樣的"慣例"既然沒有法律依據(jù),就不符合嚴(yán)格現(xiàn)代法治精神,所以必須摒棄,要樹立現(xiàn)代司法理念,嚴(yán)格按法律規(guī)定去辦案、按制度規(guī)范去執(zhí)法,用規(guī)范保證公正。只有樹立了內(nèi)部規(guī)范意識(shí),才能更加便利的做好自身監(jiān)督,只有破除了"慣例"思維,才能更加順利的推進(jìn)檢察事業(yè)的改革與前進(jìn)。
最后,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督意識(shí),破除消極不作為觀念。司法機(jī)關(guān)具有被動(dòng)性,但作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)卻具有相對(duì)的獨(dú)特性。檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部職能部門必須主動(dòng)了解情況、發(fā)現(xiàn)線索,從自身開始確立"主動(dòng)"意識(shí),不能被動(dòng)地等待移送線索和案件,甚至不認(rèn)真履行法定職責(zé),該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗,這些都是違背檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的,必須破除和改正。我們應(yīng)該樹立不作為也是違法的意識(shí),積極主動(dòng)地開展工作,綜合運(yùn)用各種法律手段和措施,加大內(nèi)部監(jiān)督力度。
二、建立良效的考核體系是強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察改革的創(chuàng)新舉措
考核不是目的,只是一種手段。建立有效的考核體系其本身就是一種自我監(jiān)督和約束的制度,在考核中自我監(jiān)督,在監(jiān)督中自我考核,兩者良性互動(dòng)。
考核是指對(duì)各種案件的審理按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的審查考評(píng),由負(fù)責(zé)案件質(zhì)量管理工作的綜合部門,對(duì)各部門考核的優(yōu)秀、合格、不合格的結(jié)果作出綜合分析報(bào)告,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出差距,確定下一年度的質(zhì)量目標(biāo)[2]。
在現(xiàn)有檢察體制不變的前提下,辦案考核體系應(yīng)嚴(yán)格按照《人民檢察院組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律,和最高人民檢察院制定的有關(guān)辦案規(guī)則,在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,確定檢察機(jī)關(guān)辦案考核體系的框架。筆者認(rèn)為可以考慮設(shè)置一個(gè)專門負(fù)責(zé)案件質(zhì)量考核的機(jī)構(gòu),[3]從案件數(shù)量、辦案效率、程序遵守、案件效果等多個(gè)角度制定嚴(yán)格的案件考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),由該業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案件質(zhì)量定期考核,同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)部門的辦案情況進(jìn)行不定期抽查。這樣就可以不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)部門確保案件質(zhì)量的自覺性,使辦案人員內(nèi)心形成明確的質(zhì)量尺度,內(nèi)部形成相對(duì)統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn),不斷提升業(yè)務(wù)部門規(guī)范化執(zhí)法水平。
其實(shí),考核作為一種強(qiáng)化自身監(jiān)督的手段與方式,是值得探索和推廣的,在實(shí)踐中建立和完善考核機(jī)制,是不斷加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身內(nèi)部監(jiān)督的一種有效形式,是推進(jìn)檢察改革的創(chuàng)新舉措。
三、提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)是強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察改革的后備源泉
任何一個(gè)集體的成長與發(fā)展都是由其每一個(gè)個(gè)體本身的素質(zhì)所綜合決定的。但要提高整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì),一直以來是一個(gè)非常艱巨而繁重的任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān),對(duì)人員的要求更為嚴(yán)格,提升其隊(duì)伍綜合素質(zhì)更是一個(gè)龐大的、長期的而且細(xì)致的系統(tǒng)工程。
首先,堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),教育檢察干警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,引導(dǎo)檢察人員正確看待手中的權(quán)力,增強(qiáng)公正執(zhí)法、廉潔從檢的意識(shí),然而據(jù)最高人民檢察院通報(bào),貴州某縣院反貪局長為其朋友競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)重要崗位竟然出策找理由查辦競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,從而使其友得以順利上崗,該反貪局長因此受賄17余萬,從中可見增強(qiáng)干警政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)是何等重要與緊迫,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該教育廣大干警在履行檢察職能活動(dòng)中,自覺地將自己的行為納入以忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明為核心的職業(yè)道德中來。自覺接受各個(gè)層面的監(jiān)督制約,維護(hù)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的權(quán)威和公信力。
其次,要從加強(qiáng)整頓和規(guī)范檢察執(zhí)法活動(dòng)、統(tǒng)一執(zhí)法思想,預(yù)防和減少檢察人員違法辦案違法亂紀(jì),健全職業(yè)道德、執(zhí)法紀(jì)律規(guī)范,約束檢察人員濫用檢察權(quán)出發(fā),制定職業(yè)道德規(guī)范、工作紀(jì)律,不斷地完善和健全執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政管理制度、辦案紀(jì)律、廉潔從檢紀(jì)律、包括檢容風(fēng)紀(jì)在內(nèi)的各項(xiàng)制度和規(guī)范。
四、完善紀(jì)律督察隊(duì)伍是強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察改革的組織保證
要強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察事業(yè)改革,就必須要有一支專門化的督察、評(píng)查隊(duì)伍。首先,筆者建議將檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察的事后監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,以取得更加良好的自身監(jiān)督效果,并且由兩者分別向檢察長、檢察院黨組負(fù)責(zé)報(bào)告工作。對(duì)于那些沒有專門紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢察院,可以發(fā)揮已設(shè)置的專職委員的作用,由專職委員承擔(dān)紀(jì)律監(jiān)督者的職能,向檢察委員會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告評(píng)查工作情況。另外,紀(jì)檢監(jiān)察和檢委會(huì)之間應(yīng)該建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度,前者在發(fā)現(xiàn)因?yàn)檫`法亂紀(jì)有可能導(dǎo)致錯(cuò)案的,可以向檢委會(huì)通報(bào),便于審查和糾正,后者在對(duì)辦案流程、辦案質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)人員違法亂紀(jì)的應(yīng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)。
其次,積極探索建立檢務(wù)督察制度體系。檢務(wù)督察是指"檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對(duì)督察對(duì)象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查和督促落實(shí)"。強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)行使的內(nèi)外部監(jiān)督制約是法治社會(huì)的必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明,檢務(wù)督察是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效途徑,是推進(jìn)檢察工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要力量。當(dāng)前形勢(shì)下,應(yīng)該配強(qiáng)檢務(wù)督察隊(duì)伍,建立了以專兼職督察員并存、兼職為主的混合型督察隊(duì)伍,為檢務(wù)督察配備專職督察員,并從業(yè)務(wù)骨干和兼職紀(jì)檢監(jiān)察員中選任兼職督察員若干名,在督察員力量和質(zhì)量上予以確保 [4]?？梢哉f,檢務(wù)督察制度是解決檢察權(quán)運(yùn)行中的事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督相對(duì)薄弱狀況的有效制度,是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,完善對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約的一項(xiàng)重要舉措。
五、完善相關(guān)法律法規(guī)是強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察改革的實(shí)現(xiàn)形式
時(shí)代是發(fā)展的,法律是時(shí)代的一部分。法律必然要進(jìn)行不斷的修正以適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求。
法治社會(huì)最主要的特征是機(jī)制的法律化和條文化進(jìn)而制度化。強(qiáng)化自身監(jiān)督不僅僅需要檢察機(jī)關(guān)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相關(guān)人員,更需要制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和約束,以便形成制度。
我們認(rèn)為為了強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督,在修改相關(guān)法規(guī)時(shí),應(yīng)該考慮到以下幾個(gè)方面:充分發(fā)揮內(nèi)部業(yè)務(wù)職能部門監(jiān)督職能;充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)部紀(jì)檢、財(cái)務(wù)部門監(jiān)督作用;有效發(fā)揮工作機(jī)制監(jiān)督職能;加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的縱向監(jiān)督。筆者建議,適時(shí)對(duì)1983年修訂的《人民檢察院組織法》和1998年制定的《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制的若干規(guī)定》進(jìn)行適當(dāng)修改,細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督主體、方式和法律責(zé)任等,切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制約各項(xiàng)規(guī)定,完善相關(guān)配套規(guī)范文件。
毫無疑問,法律法規(guī)的建立與完善是一種制度的確立或發(fā)展,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督,同樣也需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修正與完善,這些工作的進(jìn)行,實(shí)際也是推進(jìn)檢察事業(yè)改革的一種實(shí)現(xiàn)形式。
在當(dāng)代中國司法體制改革中,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督,是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義檢察制度的必然要求,是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必由之路,是推進(jìn)檢察事業(yè)改革的必然選擇。因?yàn)槲覀冎?檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義和服務(wù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的重大責(zé)任和神圣使命,要履行好國家法律和人民賦予的權(quán)力,在實(shí)施對(duì)外法律監(jiān)督的同時(shí),必須加強(qiáng)和完善檢察權(quán)運(yùn)行的自身內(nèi)部監(jiān)督與制約機(jī)制,做到自身監(jiān)督的全方位、全過程、全覆蓋[5],只有這樣才能在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的浪潮中,更好推進(jìn)檢察改革的新發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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協(xié)同問題是任何一個(gè)組織得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須面對(duì)的首要問題。為了解決協(xié)同問題、推進(jìn)工作落實(shí)，除了督察督辦等常規(guī)手段外，部門會(huì)商和工作聯(lián)系單制度被證明是解決協(xié)同問題的有效手段，可以作為督察督辦制度的補(bǔ)充。國網(wǎng)河南省電力公司濮陽供電公司（簡(jiǎn)稱“濮陽公司”）提出“三講三化”工作理念（重要工作講政治、綜合工作講協(xié)同、日常工作講秩序，管理透明化、責(zé)任清晰化、溝通簡(jiǎn)單化），為把該理念落到實(shí)處，暢通公司內(nèi)部溝通機(jī)制，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)作，提高工作效率和質(zhì)量，打造高效合作團(tuán)隊(duì)，實(shí)行部門會(huì)商和工作聯(lián)系單制度。
一、部門會(huì)商制度
（一）部門會(huì)商會(huì)。濮陽公司實(shí)行部門會(huì)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱會(huì)商會(huì)），會(huì)商會(huì)是指按照部門職責(zé)范圍，就主要職能部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作召開的會(huì)議，旨在加強(qiáng)部門之間信息溝通，分析存在問題，協(xié)調(diào)工作步調(diào)，協(xié)同高效推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）人員組成。會(huì)議由公司辦公室主任或受委托的其他部門主任主持召開，議題較為單一時(shí)，可由議題提出部門直接主持召開。參加人員為各主要職能部門、協(xié)同部門（單位）負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，會(huì)議參加人員根據(jù)會(huì)議議題涉及部門來確定。根據(jù)工作需要可邀請(qǐng)公司相關(guān)總經(jīng)理助理、副總師出席會(huì)議。參會(huì)部門根據(jù)每次會(huì)議議題來確定，主要有辦公室、發(fā)展部、人資部、財(cái)務(wù)部、安質(zhì)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計(jì)部、黨群部、調(diào)控中心、運(yùn)維部、營銷部，以及其他議題提出部門及議題涉及部門。
（三）會(huì)議內(nèi)容。會(huì)議議題由相關(guān)部門提出，或由會(huì)議協(xié)同部門建議提出。會(huì)商中涉及重大事項(xiàng)時(shí)，各責(zé)任部門須及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，或按程序提交公司相關(guān)會(huì)議審議。
（四）會(huì)議組織。辦公室會(huì)同相關(guān)部門，負(fù)責(zé)會(huì)商會(huì)的總體協(xié)調(diào)工作，包括會(huì)議通知、組織管理、會(huì)場(chǎng)服務(wù)等。議題提出部門負(fù)責(zé)會(huì)議記錄及會(huì)議備忘錄整理等；會(huì)商會(huì)根據(jù)議題提交情況來決定是否召開，原則上于每周一上午11：00召開，遇有特殊情況，會(huì)議召開時(shí)間另行通知，如無議題，則不再召開；議題提出部門應(yīng)于每周五12：00前提交下周會(huì)商會(huì)議題，填寫提交單并報(bào)送至辦公室值班秘書處；如參會(huì)部門對(duì)議題達(dá)不成一致意見，需提交公司領(lǐng)導(dǎo)集體協(xié)調(diào)時(shí)，由辦公室將議題提交至領(lǐng)導(dǎo)班子周碰頭會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)討論決定；各部門要認(rèn)真落實(shí)會(huì)議議定事項(xiàng)，下次會(huì)議通報(bào)上次會(huì)議議定事項(xiàng)完成情況，辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)。監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）負(fù)責(zé)效能監(jiān)察。
二、工作聯(lián)系單制度
公司內(nèi)部溝通提倡以口頭、電話、郵件、微信等常規(guī)方式為主，《工作聯(lián)系單》主要解決重要工作推進(jìn)不力、內(nèi)部溝通不暢等問題，建立日常工作的正常協(xié)同秩序，利于量化考核各單位日常工作的協(xié)同效果。
（一）職責(zé)?！豆ぷ髀?lián)系單》適用于工作業(yè)務(wù)中需要其他單位協(xié)助完成的事項(xiàng)?！豆ぷ髀?lián)系單》發(fā)起單位（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)單單位”）職責(zé)主要包括：對(duì)《工作聯(lián)系單》涉及的整體工作負(fù)總責(zé)；對(duì)《工作聯(lián)系單》的完成過程進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督；對(duì)《工作聯(lián)系單》的完成效果進(jìn)行審核確認(rèn)。
《工作聯(lián)系單》接收單位（以下簡(jiǎn)稱“收單單位”）職責(zé)主要包括：對(duì)接收到的《工作聯(lián)系單》，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)提出合理的修訂意見；對(duì)簽收確認(rèn)的《工作聯(lián)系單》，及時(shí)向發(fā)起單位報(bào)告工作進(jìn)展，按要求完成工作任務(wù)；負(fù)責(zé)填寫《工作回復(fù)單》，提交發(fā)單單位審核。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也暴露出一些問題。一些城市忽視資源環(huán)境約束，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，全國200多個(gè)地級(jí)以上城市就有183個(gè)曾經(jīng)提出過建設(shè)國際化大都市的設(shè)想。一些城市隨意對(duì)歷史街區(qū)大拆大建，甚至毀壞歷史文化建筑和街區(qū)，全國109座歷史文化名城中有相當(dāng)多的城市不同程度地受到了“建設(shè)性破壞”。有的城市為了招商引資，不惜違規(guī)批準(zhǔn)在國家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建別墅，致使大量自然和文化景觀迅速退化和消失。還有的在城市建設(shè)中互相攀比，貪大求洋，勞民傷財(cái)?shù)馗恪靶蜗蠊こ獭保行┻€引發(fā)了社會(huì)穩(wěn)定問題。這些現(xiàn)象屢禁不止，從一定程度上反映出一些地方政府忽視規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整城市規(guī)劃、擅自批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的問題已經(jīng)十分突出，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展，也損害了黨和政府在人民群眾中的威信，成為了構(gòu)建和諧社會(huì)中的不和諧之音，必須加以有效制止。
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從主觀方面分析，有三個(gè)主體。一是部分開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，希望從違規(guī)中獲得超額利潤；二是少數(shù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)為了吸引投資加快發(fā)展，常常違規(guī)干預(yù)規(guī)劃審批；三是規(guī)劃主管部門或是迫于壓力被動(dòng)違規(guī)審批，或是個(gè)別人私下與開發(fā)商權(quán)錢交易主動(dòng)違規(guī)審批。幾種違規(guī)動(dòng)因相互交織，形成了一個(gè)利益鏈，最終使規(guī)劃喪失權(quán)威性嚴(yán)肅性，無法起到法定文件作用。通過分析，我們注意到在諸多矛盾中，一些地方個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)在樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀方面發(fā)生偏差，急于招商引資、大干快上，往往起決定性的作用，是矛盾的主要方面。從客觀方面分析，這些問題也的確暴露出現(xiàn)行規(guī)劃管理體制存在著薄弱環(huán)節(jié)。一是國務(wù)院或省級(jí)人民政府對(duì)審批城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況缺乏切實(shí)有效的層級(jí)監(jiān)督方法和手段；二是主要依靠群眾投訴或者媒體曝光，以事后查處為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，顯得十分被動(dòng)，而且經(jīng)濟(jì)損失過大。
針對(duì)上述矛盾的主要方面和制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)，*年我部借鑒國外的作法，在四川等省探索規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新。取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，*年9月我部開始直接向南京等18個(gè)由國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，派出兩批共27名規(guī)劃督察員，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)督管理模式體制機(jī)制創(chuàng)新工作，有針對(duì)性地解決上述問題?？梢哉f，這項(xiàng)工作是在為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供制度上的保障，其意義十分重大。
二、部派督察員工作取得初步成效
剛才聽了9個(gè)組的發(fā)言，主要工作可以歸納出四個(gè)方面的特點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)溝通了解，建立暢通的規(guī)劃督察渠道。各督察員組進(jìn)駐試點(diǎn)城市以來，進(jìn)一步與城市政府進(jìn)行溝通，積極與地方建立融洽、規(guī)范、有序的規(guī)劃督察渠道。武漢、長沙督察組與省建設(shè)廳、市人民政府建立了暢通的工作情況溝通渠道。鄭州、西安督察組建立了對(duì)規(guī)劃局審批項(xiàng)目的隨機(jī)抽查制度。
（二）注重工作方法，加深地方政府對(duì)部派規(guī)劃督察員工作的理解和支持。各督察組寓監(jiān)督于服務(wù)之中，沒有把自己置于地方政府的對(duì)立面上，而是注重工作方法、講究溝通技巧，既充分肯定試點(diǎn)城市規(guī)劃管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，又積極協(xié)助地方規(guī)劃部門探索解決一些規(guī)劃管理上存在的體制機(jī)制問題，使地方政府切身感到部派規(guī)劃督察工作對(duì)城市政府加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃管理是一種促進(jìn)和幫助，是好事。
（三）新老督察員步調(diào)一致，積極探索規(guī)劃督察工作思路。督察員注重交流工作經(jīng)驗(yàn)和方法，老督察員做好傳幫帶，新任督察員全面熟悉了解所在城市的規(guī)劃編制和管理方面情況，在實(shí)踐中積極探索城市規(guī)劃督察工作程序、工作方法，逐步形成了一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)問題，在未造成直接經(jīng)濟(jì)損失前制止違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)。
（四）各督察組結(jié)合具體情況，積極創(chuàng)新督察工作機(jī)制。昆明、貴陽督察組取得市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，與被督察城市建立起既監(jiān)督又溝通的融洽關(guān)系。西安、鄭州組緊密依靠規(guī)劃管理部門開展工作，制止違法違規(guī)行為。蘭州、西寧督察組努力與地方政府達(dá)成共識(shí)，使規(guī)劃建議得到采納。桂林、南寧督察組積極探索部省督察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。石家莊、太原督察組重視規(guī)劃督察手段創(chuàng)新，積極推動(dòng)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。
經(jīng)過一年多的試點(diǎn)工作，取得了如下成效：一是試點(diǎn)城市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃權(quán)威性嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)。通過開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)劃的權(quán)威性嚴(yán)肅性，強(qiáng)化了自覺執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)。二是規(guī)劃主管部門依法行政的執(zhí)行力普遍提高。在督察員的監(jiān)督與制約下，規(guī)劃主管部門減少了被動(dòng)違規(guī)的壓力，得以理直氣壯地嚴(yán)格依法行政。他們對(duì)設(shè)立規(guī)劃督察員制度表示由衷地?fù)碜o(hù)。三是地方規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順。在督察員的建議下，相關(guān)城市進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范。四是試點(diǎn)城市違法違規(guī)問題被及時(shí)糾正在事前事中。督察員派駐后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些違法違規(guī)苗頭，實(shí)時(shí)提醒和警示，各試點(diǎn)城市再未發(fā)生重大違法違規(guī)問題，所有問題都解決在事前、事中，規(guī)劃督察工作取得了明顯成效。
通過一年多的實(shí)踐，我們對(duì)規(guī)劃督察工作有了一些深切體會(huì)，主要包括：
（一）完善體制、創(chuàng)新機(jī)制。規(guī)劃督察員制度建立了一種快速反應(yīng)、及時(shí)處置的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新。一方面，督察員對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，不受當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T制約，可以獨(dú)立、公正地提出督察建議和意見。另一方面，督察員通過對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際情況，多數(shù)違法違規(guī)案件可以發(fā)現(xiàn)于初期、制止于萌芽狀態(tài)，從而有效避免了重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。
（二）準(zhǔn)確定位、實(shí)時(shí)監(jiān)督。規(guī)劃督察員制度不是在現(xiàn)有規(guī)劃管理體制之外重新“疊床架屋”，而是依據(jù)“到位不越位，監(jiān)督不包辦”的原則，在充分尊重地方事權(quán)、不影響正常的規(guī)劃編制、報(bào)批和行政管理情況下，采用與城市政府進(jìn)行溝通、列席當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)會(huì)議、定期對(duì)規(guī)劃審批情況進(jìn)行抽查等旁站式監(jiān)督方式開展工作，因此得到了地方政府的認(rèn)可和充分理解。
（三）低成本、高效率。試點(diǎn)工作派出的督察員都是從規(guī)劃管理部門退下來的老領(lǐng)導(dǎo)和老專家，他們熟悉規(guī)劃管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，富有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力，能夠準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃編制與執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題，并提出糾正的辦法。經(jīng)對(duì)18個(gè)試點(diǎn)城市的統(tǒng)計(jì)分析，每個(gè)試點(diǎn)城市規(guī)劃督察成本年平均不到20萬元，真正做到了低成本、高效率。
三、下一步工作安排和要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是一項(xiàng)具有重要意義的創(chuàng)新性工作，各位督察員肩負(fù)的使命重要、責(zé)任重大。在去年桂林召開的組長座談會(huì)上，我談了開展規(guī)劃督察要把握好四個(gè)辯證關(guān)系，今天在全體督察員會(huì)上我還是要再次強(qiáng)調(diào)“開展規(guī)劃督察一定要把握好四個(gè)辯證關(guān)系”。
（一）把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的關(guān)系。城市規(guī)劃是龍頭，是綜合政治、經(jīng)濟(jì)、人文、歷史、科技的法律性文件。城鄉(xiāng)規(guī)劃既是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是上層建筑。城鄉(xiāng)規(guī)劃同時(shí)具有時(shí)效性和局限性，是一個(gè)集大成者。在執(zhí)行中存在的問題，歸納起來有三方面：第一是規(guī)劃的科學(xué)性問題、第二是規(guī)劃的權(quán)威性問題、第三是規(guī)劃的嚴(yán)肅性問題。我們派出規(guī)劃督察員一定要突出重點(diǎn)，我們的重點(diǎn)核心是牢牢把握權(quán)威性和嚴(yán)肅性，牢牢把握我們發(fā)的文件和通知的內(nèi)容，緊緊圍繞“五察”開展工作。支撐規(guī)劃督察的重要依據(jù)就是“五察”，所以一定要牢牢把握“五察”，即一察需報(bào)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制、報(bào)批和調(diào)整是否符合法定權(quán)限和程序；二察分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等的編制、審批和實(shí)施，是否符合城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；三察重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公共財(cái)政投資項(xiàng)目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；四察國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》的執(zhí)行情況；五察群眾舉報(bào)和投訴以及媒體反映的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題。緊緊圍繞“五察”，重點(diǎn)把握“四線”，這是強(qiáng)調(diào)的第一個(gè)辯證關(guān)系。
（二）把握好事前事中與事后監(jiān)督的關(guān)系、到任以前問題和到任以后問題的關(guān)系及規(guī)劃督察工作與專案稽查工作的關(guān)系。我們到任以后的重點(diǎn)是事前事中，確保試點(diǎn)城市不再出現(xiàn)新的問題，如果出現(xiàn)了新的既成事實(shí)的問題，我們就有一定的責(zé)任，或者說我們“五察”沒有到位。到任以前，各地可能都會(huì)有這樣那樣違反規(guī)劃的問題，有的還比較嚴(yán)重；到任以后，群眾也可能會(huì)有投訴舉報(bào)。如果經(jīng)了解，認(rèn)為問題確實(shí)比較嚴(yán)重，那么一定要報(bào)告部稽查辦。由部稽查辦按照程序報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，組織專案稽查。
（三）把握好督察與被督察的關(guān)系。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)建設(shè)正處在歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，一些地方政府由于想發(fā)展得快一點(diǎn)，而忽視城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，需要做工作進(jìn)行溝通并取得地方政府的理解。我們規(guī)劃督察工作最核心的監(jiān)管對(duì)象就是地方政府，但是我們還要與地方政府溝通好，要讓地方政府客觀地、辯證地理解規(guī)劃督察員到任后對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展的重要而獨(dú)特作用。當(dāng)前，一些違法違規(guī)問題之所以較難處理，不僅僅是由于市場(chǎng)主體的責(zé)任，往往還有一些矛盾交織在其中，所以可能會(huì)形成這樣那樣的掣肘，需要我們來溝通。督察與被督察關(guān)系是一個(gè)辯證關(guān)系，不是一個(gè)簡(jiǎn)單對(duì)立關(guān)系，如果是一個(gè)簡(jiǎn)單對(duì)立關(guān)系就什么事情都不好辦了。因此，規(guī)劃督察工作要妥善處理好、協(xié)調(diào)好督察與被督察關(guān)系，切實(shí)要做到“三個(gè)滿意”，即領(lǐng)導(dǎo)同志、地方政府、人民群眾都滿意。任何一項(xiàng)制度創(chuàng)新都是在領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心和積極倡導(dǎo)下才能順利開展；督察一個(gè)城市，沒有城市人民群眾的滿意，就沒有成果；沒有當(dāng)?shù)卣呐浜弦埠茈y成功。
（四）把握好全局與局部的關(guān)系。目前，規(guī)劃督察員已經(jīng)有27位同志，這里我還要強(qiáng)調(diào)處理好全局和局部的關(guān)系。部稽查辦要與督察員及時(shí)溝通，把部里最新的動(dòng)態(tài)和信息給你們，讓你們了解；你們也要把自己的想法與部稽查辦多溝通，這里有一個(gè)全局和局部的關(guān)系。另外，規(guī)劃督察員到了一個(gè)城市以后，當(dāng)?shù)囟紩?huì)很重視，各種新聞媒體會(huì)經(jīng)常找督察員采訪。督察員就政策上的問題發(fā)表意見一定要謹(jǐn)言慎行、少言多行，因?yàn)檠远啾厥А?/p>
我們最早策劃規(guī)劃督察試點(diǎn)工作的時(shí)候，選擇督察員很慎重?，F(xiàn)在看來，督察員總體上的表現(xiàn)是讓我們放心的。最近一段我們看到大家對(duì)上述四個(gè)辯證關(guān)系把握得很好，我們也越來越有信心。希望督察員繼續(xù)努力，充分發(fā)揮督察效能。
鑒于目前各地政府剛剛換屆，新任領(lǐng)導(dǎo)同志都會(huì)相繼提出新的發(fā)展思路以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這很可能會(huì)形成新一輪的發(fā)展熱潮。此時(shí)，加強(qiáng)和完善規(guī)劃督察工作，促進(jìn)各地切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，顯得尤為必要和迫切。為此我們今年已做好如下安排，在此向大家通報(bào)如下：
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大派出規(guī)劃督察員試點(diǎn)的覆蓋范圍。*年，我們將全面實(shí)施部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，陸續(xù)向國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有省會(huì)城市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，并督促各省也建立派駐規(guī)劃督察員制度，逐步建立起完善的層級(jí)監(jiān)督體系，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康有序可持續(xù)發(fā)展。新組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部后，規(guī)劃督察還要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的需要，逐步擴(kuò)展到住房保障和城中村改造中的違法違規(guī)問題督察。
1、健全民警思想狀況分析制度，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和政工干部要加強(qiáng)與民警的溝通交流，將談心談話作為公安隊(duì)伍管理、民警思想教育的日常工作方法，縣(市、區(qū))公安（分）局、直屬分局及局屬各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)每年與民警開展談心活動(dòng)不可少于一次，準(zhǔn)確及時(shí)地把握民警的思想脈搏。（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)政工部門）
2、全市公安機(jī)關(guān)政工部門在日常工作中要注意搜集民警反映出的困難和問題，并做好臺(tái)賬，能解決的立即協(xié)調(diào)解決，一時(shí)解決不了的要說明情況，做好思想工作。（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)政工部門）
3、市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要在本單位內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站上設(shè)立局長信箱、交流專欄，為民警與主要領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)溝通提供平臺(tái)，了解民警所需所想，傾聽民警意見、建議和訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，為他們排憂解難。（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)政工部門）
二、從“五個(gè)方面”入手，為民警有效履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。
4、加大硬件建設(shè)的投入，做好交警、巡警、特警、警官培訓(xùn)基地及派出所等單位的辦公場(chǎng)所建設(shè)工作。加強(qiáng)各類警用裝備的管理，加快裝備的配備進(jìn)度并相應(yīng)的提高配備標(biāo)準(zhǔn)。努力為民警創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境及工作條件。（責(zé)任單位：裝財(cái)處）
5、推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式，解決工訓(xùn)矛盾、戰(zhàn)訓(xùn)脫節(jié)等問題，增強(qiáng)公安教育訓(xùn)練的質(zhì)量和效能，提高民警的綜合素質(zhì)，減少民警在執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)中發(fā)生不必要的傷亡事故。（責(zé)任單位：政治部）
6、出臺(tái)在職教育獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)激勵(lì)全市公安民警加強(qiáng)文化和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升民警政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法工作水平。凡民警提出的正當(dāng)學(xué)習(xí)要求，所在單位要盡量提供方便，對(duì)取得第二學(xué)歷、學(xué)位的民警要拿出專門的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)裝財(cái)、政工部門）
7、加強(qiáng)民警維權(quán)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善民警維權(quán)機(jī)制，解除民警不必要的執(zhí)法心理壓力。聘請(qǐng)、邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、法檢兩院、律師、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員和社會(huì)知名人士等參與到民警維權(quán)活動(dòng)中來，加大民警維權(quán)工作力度。對(duì)一些與實(shí)際不符的負(fù)面消息宣傳部門要積極主動(dòng)，掌握輿論導(dǎo)向，及時(shí)地做好正面宣傳報(bào)道工作。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)公安紀(jì)委、督察、政工部門）
8、開展民警交通安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決制止涉警交通傷亡事故。督察、裝財(cái)?shù)炔块T每季度對(duì)各單位車輛保養(yǎng)、管理、使用情況進(jìn)行一次檢查，檢點(diǎn)是基層一線辦案單位車輛、駕駛?cè)艘约皳碛兴杰嚨拿窬?duì)公務(wù)用車各單位必須固定正式駕駛?cè)笋{駛車輛，非特殊情況不得轉(zhuǎn)借他人駕駛，必須定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，不得駕駛具有安全隱患或已報(bào)廢車輛，不得無證駕駛，堅(jiān)決杜絕酒后駕車等違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)交警、督察、裝財(cái)部門）
三、從抓好“六件實(shí)事”著手，千方百計(jì)為民警謀福利，解民警后顧之憂。
9、積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，爭(zhēng)取民警執(zhí)勤崗位津貼按每月30天的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；按照2011年公安部、財(cái)政部有關(guān)文件精神，落實(shí)民警加班工資；提高民警住房公積金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全額工資比例的8％以上；督促和協(xié)調(diào)好樂平市公安局、浮梁縣公安局落實(shí)警銜工資的按期補(bǔ)發(fā)政策。（市、縣二級(jí)裝財(cái)部門）
10、落實(shí)烈士、因公犧牲、病故民警家屬和因公致殘民警的各類撫恤金及優(yōu)待政策。在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等有益補(bǔ)充，多角度、多渠道健全民警保障體系，減少民警因公流血又“流淚”的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)公安政工、裝財(cái)部門）
11、完善民警因公負(fù)傷緊急救治“綠色通道”的運(yùn)行機(jī)制。目前，已與市第一人民醫(yī)院、浮梁縣人民醫(yī)院、樂平市人民醫(yī)院簽署了“公安民警因公負(fù)傷緊急救治綠色通道定點(diǎn)醫(yī)院”合作協(xié)議。各單位政工部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“綠色通道”的宣傳工作，并成立急救協(xié)調(diào)辦，派專人負(fù)責(zé)與定點(diǎn)醫(yī)院保持聯(lián)絡(luò)，建立緊急情況及時(shí)報(bào)告制度。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)公安政工部門）
1、健全民警思想狀況分析制度，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和政工干部要加強(qiáng)與民警的溝通交流，將談心談話作為公安隊(duì)伍管理、民警思想教育的日常工作方法，縣(市、區(qū))公安（分）局、直屬分局及局屬各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)每年與民警開展談心活動(dòng)不可少于一次，準(zhǔn)確及時(shí)地把握民警的思想脈搏。（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)政工部門）
2、全市公安機(jī)關(guān)政工部門在日常工作中要注意搜集民警反映出的困難和問題，并做好臺(tái)賬，能解決的立即協(xié)調(diào)解決，一時(shí)解決不了的要說明情況，做好思想工作。（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)政工部門）
3、市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要在本單位內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站上設(shè)立局長信箱、交流專欄，為民警與主要領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)溝通提供平臺(tái)，了解民警所需所想，傾聽民警意見、建議和訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，為他們排憂解難。（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)政工部門）
二、從“五個(gè)方面”入手，為民警有效履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。
4、加大硬件建設(shè)的投入，做好交警、巡警、特警、警官培訓(xùn)基地及派出所等單位的辦公場(chǎng)所建設(shè)工作。加強(qiáng)各類警用裝備的管理，加快裝備的配備進(jìn)度并相應(yīng)的提高配備標(biāo)準(zhǔn)。努力為民警創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境及工作條件。（責(zé)任單位：裝財(cái)處）
5、推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式，解決工訓(xùn)矛盾、戰(zhàn)訓(xùn)脫節(jié)等問題，增強(qiáng)公安教育訓(xùn)練的質(zhì)量和效能，提高民警的綜合素質(zhì)，減少民警在執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)中發(fā)生不必要的傷亡事故。（責(zé)任單位：政治部）
6、出臺(tái)在職教育獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)激勵(lì)全市公安民警加強(qiáng)文化和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升民警政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法工作水平。凡民警提出的正當(dāng)學(xué)習(xí)要求，所在單位要盡量提供方便，對(duì)取得第二學(xué)歷、學(xué)位的民警要拿出專門的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)裝財(cái)、政工部門）
7、加強(qiáng)民警維權(quán)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善民警維權(quán)機(jī)制，解除民警不必要的執(zhí)法心理壓力。聘請(qǐng)、邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、法檢兩院、律師、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員和社會(huì)知名人士等參與到民警維權(quán)活動(dòng)中來，加大民警維權(quán)工作力度。對(duì)一些與實(shí)際不符的負(fù)面消息宣傳部門要積極主動(dòng)，掌握輿論導(dǎo)向，及時(shí)地做好正面宣傳報(bào)道工作。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)公安紀(jì)委、督察、政工部門）
8、開展民警交通安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決制止涉警交通傷亡事故。督察、裝財(cái)?shù)炔块T每季度對(duì)各單位車輛保養(yǎng)、管理、使用情況進(jìn)行一次檢查，檢點(diǎn)是基層一線辦案單位車輛、駕駛?cè)艘约皳碛兴杰嚨拿窬?duì)公務(wù)用車各單位必須固定正式駕駛?cè)笋{駛車輛，非特殊情況不得轉(zhuǎn)借他人駕駛，必須定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，不得駕駛具有安全隱患或已報(bào)廢車輛，不得無證駕駛，堅(jiān)決杜絕酒后駕車等違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)交警、督察、裝財(cái)部門）
三、從抓好“六件實(shí)事”著手，千方百計(jì)為民警謀福利，解民警后顧之憂。
9、積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，爭(zhēng)取民警執(zhí)勤崗位津貼按每月30天的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；按照2011年公安部、財(cái)政部有關(guān)文件精神，落實(shí)民警加班工資；提高民警住房公積金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全額工資比例的8％以上；督促和協(xié)調(diào)好樂平市公安局、浮梁縣公安局落實(shí)警銜工資的按期補(bǔ)發(fā)政策。（市、縣二級(jí)裝財(cái)部門）
10、落實(shí)烈士、因公犧牲、病故民警家屬和因公致殘民警的各類撫恤金及優(yōu)待政策。在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等有益補(bǔ)充，多角度、多渠道健全民警保障體系，減少民警因公流血又“流淚”的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)公安政工、裝財(cái)部門）
11、完善民警因公負(fù)傷緊急救治“綠色通道”的運(yùn)行機(jī)制。目前，已與市第一人民醫(yī)院、浮梁縣人民醫(yī)院、樂平市人民醫(yī)院簽署了“公安民警因公負(fù)傷緊急救治綠色通道定點(diǎn)醫(yī)院”合作協(xié)議。各單位政工部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“綠色通道”的宣傳工作，并成立急救協(xié)調(diào)辦，派專人負(fù)責(zé)與定點(diǎn)醫(yī)院保持聯(lián)絡(luò)，建立緊急情況及時(shí)報(bào)告制度。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)公安政工部門）
第一，建立規(guī)劃督察員制度的緊迫性。
我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，每年大概有1300萬到1500萬的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)化進(jìn)程目前剛進(jìn)入階段，完成這個(gè)過程預(yù)計(jì)需要30到40年的時(shí)間。這幾十年是我國城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大的時(shí)期，每年新建建筑量是20億平方米，幾乎比世界上發(fā)達(dá)國家的建筑量總和還多。世界最大的起重機(jī)公司總經(jīng)理曾對(duì)我說，全球每年需求的起重機(jī)是16000臺(tái)，中國就用了10000臺(tái)?？梢?，世界的建筑市場(chǎng)有一半在中國。同時(shí)，這幾十年也將是我國消耗資源、能源量最大的時(shí)期。我國用了世界上42%的水泥，而水泥的原料又來自于開山取石，這就意味著今后幾十年是我國城鄉(xiāng)地理風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境格局變化最大的幾十年。這幾十年如果把不該挖的山挖掉了，把資源破壞掉了，我們就將愧對(duì)下一代、愧對(duì)我們的民族，甚至愧對(duì)世界的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槲覀冇性S多遺產(chǎn)和生態(tài)物種資源不僅是中國所有，而且是全球唯一的，被譽(yù)為“人類的共同財(cái)富”。
大家都知道，2004年聯(lián)合國教科文組織在蘇州召開了第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)，在這個(gè)大會(huì)上要完成中央交給的兩項(xiàng)任務(wù)。第一項(xiàng)，就是高句麗項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。第二項(xiàng)就是修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個(gè)國家一年只能申報(bào)一項(xiàng)世界遺產(chǎn)”的限定。這個(gè)決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽定的，由于遺產(chǎn)大國和小國都贊成凱恩斯決議，改動(dòng)的難度很大。我們認(rèn)為這個(gè)決議對(duì)發(fā)達(dá)國家適用，但對(duì)中國不適用。中國現(xiàn)在正處在一個(gè)快速城鎮(zhèn)化的階段，在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，中國申請(qǐng)更多的世界遺產(chǎn)，是為了更好地保護(hù)這些遺產(chǎn)，主動(dòng)讓國際社會(huì)來監(jiān)督我國的遺產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)。如果限制中國申報(bào)遺產(chǎn)，結(jié)果很有可能就是人類社會(huì)所共有的、獨(dú)一無二的世界遺產(chǎn)由于沒有受到國際社會(huì)的監(jiān)督和保護(hù)，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護(hù)價(jià)值。最后，成員國代表認(rèn)同了我們的觀點(diǎn)，全體支持我國的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這項(xiàng)任務(wù)的核心意義是什么？就是要認(rèn)識(shí)到在我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，保護(hù)不可再生資源的緊迫性。
由此可見，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是應(yīng)運(yùn)而生的。所謂“時(shí)勢(shì)造英雄”，在座的各位城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員就是時(shí)勢(shì)所造的英雄，而且是生而逢時(shí)，因?yàn)樵诔擎?zhèn)化發(fā)展的這個(gè)階段，英雄恰好有用武之地。你們的歷史使命就是保護(hù)那些不可再生，但保護(hù)后可以綿延不斷永續(xù)利用，而且還能不斷增值的寶貴資源。還要從“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約礦產(chǎn)資源”方面入手，從建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的角度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督。這也就是時(shí)代的需求和建立這項(xiàng)規(guī)劃制度的緊迫性。
第二，建立規(guī)劃督察員制度的合理性。
一是必須建立越級(jí)檢查的監(jiān)督機(jī)制。任何一項(xiàng)合理、有效率的行政管理制度必須堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，一是傳達(dá)布置任務(wù)必須是從上到下，不能越級(jí)進(jìn)行；二是檢查落實(shí)任務(wù)的完成情況，必須越級(jí)進(jìn)行。這是200多年來管理學(xué)上的一個(gè)經(jīng)典理論。檢查工作必須越級(jí)，越級(jí)檢查才能發(fā)現(xiàn)中間層次是不是貫徹執(zhí)行了中央政府的指令，貫徹程度如何。我國16年前制定的《城市規(guī)劃法》在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中沒有做過任何修改。而上世紀(jì)初同樣處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的英國每4、5年就要修改一次規(guī)劃法。我們現(xiàn)在為什么要修改《城市規(guī)劃法》？其中一個(gè)重要的原因就在于它缺少一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是沒有一種越級(jí)的監(jiān)督機(jī)制。所以在實(shí)踐中，往往某個(gè)城市總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)是合理的，或某個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃是科學(xué)的，但執(zhí)行情況卻不盡理想，甚至南轅北轍，完全背離了規(guī)劃的要求。規(guī)劃實(shí)際上是在對(duì)環(huán)境進(jìn)行了充分評(píng)估后，規(guī)定了一定時(shí)期該地域的用地布局、交通布局以及其他空間布局和發(fā)展政策，其本身就是一種成熟的環(huán)評(píng)。比如說，在國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中，工業(yè)區(qū)所處的位置是下風(fēng)下水，但如果地方政府把工業(yè)區(qū)移到上游，也不會(huì)得到任何行政處罰，甚至遲遲不能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)樵冻鞘幸?guī)劃法》沒有交給我們規(guī)劃行政主管部門相應(yīng)的權(quán)力去貫徹落實(shí)、檢查、監(jiān)督和糾正規(guī)劃的錯(cuò)誤實(shí)施。第一部《城市規(guī)劃法》實(shí)際上是把所有任務(wù)都交給了地方政府，中央政府只有總體規(guī)劃的審批權(quán)，把督察權(quán)丟掉了，這說明法律制度還不成熟。這種情況我們?cè)?、5年前就發(fā)現(xiàn)了，并且認(rèn)為必須糾正，正著手思考如何建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。其實(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在英國、法國、意大利、德國、西班牙等國家都早已經(jīng)有了。英國雖然已經(jīng)到了城鎮(zhèn)化過程即將結(jié)束的時(shí)期，也還保留有300多名規(guī)劃督察員。而法國的這方面人員更多，中央政府派出國家規(guī)劃師和國家建筑師到幾個(gè)大省去，建立監(jiān)督員辦公室，就地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，可以說，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是人類在克服城市化過程中的弊端所取得的共同智慧，是經(jīng)過無數(shù)次失敗和成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的。任何一個(gè)處于城市化期的大國，中央政府必須派遣規(guī)劃監(jiān)督員，對(duì)那些不可再生的資源進(jìn)行就地督察，并監(jiān)督地方政府按照既定的總體規(guī)劃不折不扣地加以落實(shí)。
二是監(jiān)督檢查必須從事后轉(zhuǎn)移到事前和事中來。無論是自然遺產(chǎn)也好，文化遺產(chǎn)也好，都具有不可再生性。自然界的山川、河流、湖泊等獨(dú)特的景觀和具有科學(xué)研究價(jià)值的地理結(jié)構(gòu)被破壞了就不可能再恢復(fù)。歷史文化建筑拆了后再重建就成為了“假古董”，名人故居拆了再重建起來也必然失去真實(shí)性。所以，文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性很重要，保護(hù)的對(duì)象及周圍的環(huán)境必須是一個(gè)整體。例如，舊址原來是處在許多居民住宅的包圍之中，但當(dāng)?shù)卣雅f址周圍的房屋都拆掉了，使得該舊址像紀(jì)念碑一樣突出出來，再配以燈光和綠地，這不僅破壞了環(huán)境，還破壞了整個(gè)歷史故事的特定情節(jié)，使得歷史性建筑失去了原真性、整體性，而這種原真性、整體性一旦消失就無法再恢復(fù)了。因此，保護(hù)不可再生資源，必須要有科學(xué)的態(tài)度和嚴(yán)格的程序，對(duì)不可再生資源的督察必須在事前、事中，不能在事后，這是一個(gè)很重要的原則。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度就是為了防止地方政府在中央政府不知道的情況下對(duì)不該破壞的空間格局和自然、文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞。因?yàn)檫@樣的事件在全國各地經(jīng)常發(fā)生，幾乎每天都有報(bào)道，這需要我們以制度建設(shè)和高度負(fù)責(zé)的精神加以克服。
三是規(guī)劃督察員制度是一種管理資源整合的有效手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度不是孤立的，我們必須通過這項(xiàng)制度團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)各方面的管理力量來保護(hù)不可再生資源。國外在建立此項(xiàng)制度時(shí)，賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員很大權(quán)力，如可以就地聽取群眾意見、就地召開和主持聽證會(huì)等。如果他們的意見和當(dāng)?shù)卣灰恢?，可以把兩種意見都報(bào)告上級(jí)政府，由上級(jí)政府的主管部門做出裁決。我們的規(guī)劃督察員也應(yīng)在這方面做出努力，就地組織一個(gè)保護(hù)不可再生資源的統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)思想認(rèn)識(shí)，謀求各方面力量最大程度的認(rèn)同。尤為重要的是，規(guī)劃督察員應(yīng)該融入當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃委員會(huì)，參與規(guī)劃效能監(jiān)察和規(guī)劃公開等方面的工作，最大限度地整合各類管理資源，實(shí)行有效督察。
第三，建立規(guī)劃督察員制度的合法性。
我們?cè)S多同志擔(dān)心城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員師出無名。實(shí)際上，這項(xiàng)制度已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，上至總書記和國務(wù)院總理的講話，非常明確，要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，再到分管建設(shè)的副總理的講話，以及國務(wù)院正式文件，都已經(jīng)明確要建立這項(xiàng)制度。法律的制定往往是滯后于實(shí)踐的，立法要遵循固定的程序，通常是先有政策，再上升成為條例，然后再修改成為法律。2002年，九部委文件《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》中明確了要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，2006年，在國務(wù)院辦公廳的12號(hào)文件中也有明確的要求。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度從合法性上來講是不容置疑的。在國務(wù)院已經(jīng)正式批準(zhǔn)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中，第35條明確規(guī)定國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)該對(duì)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時(shí)糾正和處理。第47條明確規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級(jí)以上地方政府及其主管部門，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；二、風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起，未在兩年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；三、委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；四、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前，批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；五、擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；六、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為”。該條例共有52條，是對(duì)原來暫行條例的全面修改，已經(jīng)明確了責(zé)任，現(xiàn)在就需要建立規(guī)劃督察員制度來貫徹落實(shí)。
第四，建立規(guī)劃督察員制度的可操作性。
國務(wù)院法制辦和我部開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂工作已經(jīng)6年了，現(xiàn)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)畫圈批準(zhǔn)，《城市規(guī)劃法》改成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們除了要監(jiān)督城市總體規(guī)劃外，還要監(jiān)管城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，這四類規(guī)劃都必須通過規(guī)劃督察員進(jìn)行監(jiān)管。尤其是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共保、資源共享和支柱產(chǎn)業(yè)共樹，體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，是一種最成熟的區(qū)域規(guī)劃。大城市附近就有衛(wèi)星鎮(zhèn)，有些城市（如杭州）就是風(fēng)景名勝區(qū)和城市合在一起，因此，以前把鎮(zhèn)和城市規(guī)劃分開、把風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃分開、將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃游離在城市規(guī)劃體系之外，是不切實(shí)際的。美國著名規(guī)劃專家劉易斯•芒福德就曾經(jīng)說過這么一句名言：任何合理的城市規(guī)劃必然是區(qū)域規(guī)劃。尤其是正處在快速城鎮(zhèn)化過程的中國。從城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的可操作性來說，3年多前我們?cè)谒拇?、貴州作了試點(diǎn)，獲得了很大成功。四川省的常務(wù)副省長蔣巨峰到處宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一個(gè)成本最低的、見效最大的制度。他不僅在四川省內(nèi)反復(fù)講，碰到其他省長也講。他認(rèn)為，“首先，從機(jī)構(gòu)人員角度上講，派出去的人員不多，每一個(gè)城市僅一名規(guī)劃督察員，其中有一部分還可以是老同志的返聘；第二，建立初期可以是事業(yè)編，參照公務(wù)員的待遇，在編制上地方可以調(diào)配；第三，實(shí)際效果最好。因?yàn)橐?guī)劃督察員的目的性最明確，國外也已經(jīng)有上百年的歷史，成效非常好。第四，省政府可以通過這項(xiàng)制度及時(shí)了解各地項(xiàng)目的建設(shè)情況”。當(dāng)把權(quán)力下放給地方政府時(shí)，不進(jìn)行越級(jí)的監(jiān)督檢查工作，那就是沒有效率的規(guī)劃行政管理系統(tǒng)。我們以前曾經(jīng)在這方面犯過眾多的錯(cuò)誤，但現(xiàn)在已經(jīng)醒悟過來了。所以，從旁觀者的角度來看，這個(gè)系統(tǒng)也是最有效的。實(shí)際上我們也可以看出，這么幾十個(gè)人派下去后，把大量信息反映上來，每年糾正了上百個(gè)甚至幾百個(gè)即將發(fā)生的錯(cuò)誤的建設(shè)、開發(fā)行為，并及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，這是一種無可估量的成果。而且很有意思的是，他說退休的老同志特別好，不僅經(jīng)驗(yàn)豐富、人脈關(guān)系多，而且沒顧慮、膽子大、敢說話，能明確履行職責(zé)。當(dāng)規(guī)劃督察員作為后備干部時(shí)，工作起來反倒縮手縮腳，這說明還有一些正面激勵(lì)的問題尚未解決。
建設(shè)部在這兩年多來，建立了對(duì)歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)和一般城市資源保護(hù)情況的“3S”系統(tǒng)，一是GPS系統(tǒng)，全球定位系統(tǒng)，就是對(duì)哪一個(gè)項(xiàng)目的哪一個(gè)環(huán)節(jié)在哪一個(gè)地點(diǎn)作出地理標(biāo)識(shí)；二是GRS系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)，就是把各種各樣的信息匯集起來，通過網(wǎng)絡(luò)、軟件、計(jì)算機(jī)等技術(shù)進(jìn)行具體的分析；三是RS系統(tǒng)，就是遙感系統(tǒng)，目前我部采用的技術(shù)分辨率可達(dá)到0.6米。這樣我們利用這些新技術(shù)，每年遙感檢查一次，連續(xù)幾年后，就能對(duì)全國的歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)和一般城市建立原始資料。一旦風(fēng)景名勝區(qū)中那些不該建的項(xiàng)目在禁建區(qū)開建了，通過3S系統(tǒng)查獲定位后，就可以立刻發(fā)送給當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門，責(zé)成建設(shè)主管部門查證原因后再報(bào)告。目前，3S系統(tǒng)已經(jīng)陸續(xù)開始運(yùn)行，規(guī)劃督察員的工作要和3S系統(tǒng)對(duì)接，以建立立體式互補(bǔ)的監(jiān)管系統(tǒng)。3S系統(tǒng)將建立專門的網(wǎng)站，屆時(shí)督察員可以通過密碼登陸進(jìn)入圖庫。所以在可操作性上，我們利用了最新的技術(shù)，但是這項(xiàng)技術(shù)的建立和全面應(yīng)用可能還需要一個(gè)過程。
一、學(xué)習(xí)方面：
能主動(dòng)參加領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治學(xué)習(xí)，注重記學(xué)習(xí)心得筆記，學(xué)習(xí)態(tài)度端正，能注重在實(shí)際工作中將新學(xué)的知識(shí)予以運(yùn)用。
在每年一度的民主生活會(huì)中，能做到認(rèn)真準(zhǔn)備，找出存在問題，制訂整改措施。善于聽取不同方面的意見和建議，積極參加各類培訓(xùn)班，也從未因工作影響到課學(xué)習(xí)。
按時(shí)參加總支生活會(huì)和支部黨員活動(dòng)，在支部組織的學(xué)習(xí)討論中，帶頭發(fā)言，不搞特殊化，不無故缺席。
二、工作方面：
（一）在分管的紀(jì)檢和協(xié)管監(jiān)察工作上，繼續(xù)加大了對(duì)違規(guī)違紀(jì)的處理力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，注重從源頭抓起。
1、制訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核辦法，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，并注重抓落實(shí)，上半年，對(duì)全公司黨風(fēng)廉政工作組織了督察。
2、進(jìn)一步完善干部三項(xiàng)談話制度，下半年與各部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話，并將大家反映的意見和建議及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
3、完善相關(guān)制度，建立了行風(fēng)明察暗訪制度，堅(jiān)持做到重大節(jié)日安排對(duì)各窗口單位進(jìn)行抽查，從總體來看，各單位堅(jiān)守崗位較好。
4、對(duì)群眾反映的問題和投訴及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，今年共接到5期群眾反映供電所在兩網(wǎng)整改中的情況，都得到及時(shí)處理，群眾也較滿意，同時(shí)，對(duì)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行了走訪用戶，普遍反映較好。
5、在公司黨員干部中開展以“艱苦奮斗，廉潔從政”為主題的教育活動(dòng)，做到有計(jì)劃，有檢查，有落實(shí)。在全公司多次開展黨風(fēng)廉政警示教育活動(dòng)。
6、進(jìn)一步完善了公司中層干部廉政檔案的建立，內(nèi)容得以充實(shí)。
7、加大對(duì)財(cái)經(jīng)工作的審計(jì)，參加各類招投標(biāo)活動(dòng)，配合和參與企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)，年底對(duì)部分供電所農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)，強(qiáng)化了監(jiān)督作用。
8、鞏固各類創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化供電所規(guī)范化管理，不定期地進(jìn)行檢查。繼續(xù)開展?jié)M意站所創(chuàng)建活動(dòng)，按時(shí)召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，創(chuàng)建活動(dòng)納入常態(tài)管理。
9、紀(jì)檢、監(jiān)察工作做到年有計(jì)劃、月有安排，資料規(guī)范，定期召開黨風(fēng)監(jiān)督員會(huì)。
10、協(xié)助總支書記做好黨務(wù)工作。
（二）工會(huì)工作：
1、加強(qiáng)企業(yè)民主管理，堅(jiān)持重大事項(xiàng)由職代會(huì)討論。年初，分別審議通過行政工作報(bào)告和財(cái)務(wù)工作報(bào)告，充分讓職工參與企業(yè)的民主管理。
2、繼續(xù)推行企務(wù)公開，下半年對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行了修改，使公開范圍更廣泛，通過企務(wù)公開活動(dòng)，讓職工有更多的知情權(quán)和參與企業(yè)的管理權(quán)。
3、加強(qiáng)對(duì)工會(huì)組織的建設(shè)，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和人員。
4、關(guān)心職工生活，在農(nóng)電分工會(huì)的配合下，對(duì)兩名特困農(nóng)電職工開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)，全公司職工積極響應(yīng)。
5、注重搞好文體活動(dòng)，舉辦幾項(xiàng)大的體育活動(dòng)，同時(shí)也組織職工參與上級(jí)部門安排的活動(dòng)任務(wù)。
6、進(jìn)一步落實(shí)集體勞動(dòng)合同，在行政的大力支持下，集體合同履行到位。
7、工會(huì)工作能做到年有計(jì)劃，月有安排，財(cái)務(wù)規(guī)范。
三、廉潔自律方面：
1、能嚴(yán)格要求自己，講原則，不為個(gè)人謀私利，沒有收受不正當(dāng)?shù)亩Y品禮金，從未利用職權(quán)到基層部門報(bào)銷發(fā)票或購買物品。
2、對(duì)所分管的工作中重大問題和資金使用都沒有自行做主，而是提請(qǐng)集體討論，沒有違反“三重一大”規(guī)定。
3、個(gè)人沒有同別人合伙從事經(jīng)營及其他經(jīng)濟(jì)方面的活動(dòng)，個(gè)人所有收入都是來源于正當(dāng)渠道，沒有不正當(dāng)收入。在正常的交往中，沒有利用公款辦私事或招待。在上級(jí)來人工作招待中，沒有大吃大喝行為。日常生活中，不該去的地方絕對(duì)不去。
4、在干部的任用方面，能堅(jiān)持原則，以干部任免的標(biāo)準(zhǔn)來考察，不搞人情關(guān)系，嚴(yán)格按干部任用程序辦理。在發(fā)展黨員中，也是嚴(yán)格規(guī)定辦，嚴(yán)格把關(guān)，不搞不正當(dāng)?shù)氖侄巍?/p>
5、家屬及子女沒有經(jīng)商，也沒有參與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，家庭也無重大事項(xiàng)需報(bào)告，對(duì)身邊的工作人員能嚴(yán)格要求，不搞許愿。
6、自己沒有利用職務(wù)之便介紹親朋好友到公司工作，平時(shí)很注意此方面，也沒有給他人介紹業(yè)務(wù)。
7、自覺遵紀(jì)守法和嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度，未參與任何非法活動(dòng)。
四、存在的問題：
1、學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，有時(shí)較被動(dòng)。
2、深入基層少，對(duì)基層情況的掌握不夠細(xì)致。
3、思想政治工作方面缺少創(chuàng)新，還須在更新思路上多做些工作。
4、所分管的工作，檢查、監(jiān)督還需要加強(qiáng)。
5、有些計(jì)劃的工作不能到位，強(qiáng)調(diào)客觀因素較多。
五、下一步工作設(shè)想：
1、加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)，做學(xué)習(xí)型企業(yè)的帶頭人。
2、要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)員工的法制教育和黨風(fēng)廉政警示教育，加強(qiáng)全體員工的遵紀(jì)守法的自覺性。
3、鞏固各類創(chuàng)建的成果，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作和行風(fēng)建設(shè)的督察，防止滑坡。
4、強(qiáng)化對(duì)制度的落實(shí)。
5、搞好工會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)小組的指導(dǎo)。
6、進(jìn)一步推行企務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)對(duì)集體合同履行監(jiān)督，維護(hù)好公司職工的合法權(quán)益。
能主動(dòng)參加領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治學(xué)習(xí)，注重記學(xué)習(xí)心得筆記，學(xué)習(xí)態(tài)度端正，能注重在實(shí)際工作中將新學(xué)的知識(shí)予以運(yùn)用。
在每年一度的民主生活會(huì)中，能做到認(rèn)真準(zhǔn)備，找出存在問題，制訂整改措施。善于聽取不同方面的意見和建議，積極參加各類培訓(xùn)班，也從未因工作影響到課學(xué)習(xí)。
按時(shí)參加總支生活會(huì)和支部黨員活動(dòng)，在支部組織的學(xué)習(xí)討論中，帶頭發(fā)言，不搞特殊化，不無故缺席。
二、工作方面：
（一）在分管的紀(jì)檢和協(xié)管監(jiān)察工作上，繼續(xù)加大了對(duì)違規(guī)違紀(jì)的處理力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，注重從源頭抓起。
1、制訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核辦法，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，并注重抓落實(shí)，上半年，對(duì)全公司黨風(fēng)廉政工作組織了督察。
2、進(jìn)一步完善干部三項(xiàng)談話制度，下半年與各部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話，并將大家反映的意見和建議及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
3、完善相關(guān)制度，建立了行風(fēng)明察暗訪制度，堅(jiān)持做到重大節(jié)日安排對(duì)各窗口單位進(jìn)行抽查，從總體來看，各單位堅(jiān)守崗位較好。
4、對(duì)群眾反映的問題和投訴及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，今年共接到5期群眾反映供電所在兩網(wǎng)整改中的情況，都得到及時(shí)處理，群眾也較滿意，同時(shí)，對(duì)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行了走訪用戶，普遍反映較好。
5、在公司黨員干部中開展以“艱苦奮斗，廉潔從政”為主題的教育活動(dòng)，做到有計(jì)劃，有檢查，有落實(shí)。在全公司多次開展黨風(fēng)廉政警示教育活動(dòng)。
6、進(jìn)一步完善了公司中層干部廉政檔案的建立，內(nèi)容得以充實(shí)。
7、加大對(duì)財(cái)經(jīng)工作的審計(jì)，參加各類招投標(biāo)活動(dòng)，配合和參與企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)，年底對(duì)部分供電所農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)，強(qiáng)化了監(jiān)督作用。
8、鞏固各類創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化供電所規(guī)范化管理，不定期地進(jìn)行檢查。繼續(xù)開展?jié)M意站所創(chuàng)建活動(dòng)，按時(shí)召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，創(chuàng)建活動(dòng)納入常態(tài)管理。
9、紀(jì)檢、監(jiān)察工作做到年有計(jì)劃、月有安排，資料規(guī)范，定期召開黨風(fēng)監(jiān)督員會(huì)。
10、協(xié)助總支書記做好黨務(wù)工作。
（二）工會(huì)工作：
1、加強(qiáng)企業(yè)民主管理，堅(jiān)持重大事項(xiàng)由職代會(huì)討論。年初，分別審議通過行政工作報(bào)告和財(cái)務(wù)工作報(bào)告，充分讓職工參與企業(yè)的民主管理。
2、繼續(xù)推行企務(wù)公開，下半年對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行了修改，使公開范圍更廣泛，通過企務(wù)公開活動(dòng)，讓職工有更多的知情權(quán)和參與企業(yè)的管理權(quán)。
3、加強(qiáng)對(duì)工會(huì)組織的建設(shè)，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和人員。
4、關(guān)心職工生活，在農(nóng)電分工會(huì)的配合下，對(duì)兩名特困農(nóng)電職工開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)，全公司職工積極響應(yīng)。
5、注重搞好文體活動(dòng)，舉辦幾項(xiàng)大的體育活動(dòng)，同時(shí)也組織職工參與上級(jí)部門安排的活動(dòng)任務(wù)。
6、進(jìn)一步落實(shí)集體勞動(dòng)合同，在行政的大力支持下，集體合同履行到位。
7、工會(huì)工作能做到年有計(jì)劃，月有安排，財(cái)務(wù)規(guī)范。
三、廉潔自律方面：
1、能嚴(yán)格要求自己，講原則，不為個(gè)人謀私利，沒有收受不正當(dāng)?shù)亩Y品禮金，從未利用職權(quán)到基層部門報(bào)銷發(fā)票或購買物品。
2、對(duì)所分管的工作中重大問題和資金使用都沒有自行做主，而是提請(qǐng)集體討論，沒有違反“三重一大”規(guī)定。
3、個(gè)人沒有同別人合伙從事經(jīng)營及其他經(jīng)濟(jì)方面的活動(dòng)，個(gè)人所有收入都是來源于正當(dāng)渠道，沒有不正當(dāng)收入。在正常的交往中，沒有利用公款辦私事或招待。在上級(jí)來人工作招待中，沒有大吃大喝行為。日常生活中，不該去的地方絕對(duì)不去。
4、在干部的任用方面，能堅(jiān)持原則，以干部任免的標(biāo)準(zhǔn)來考察，不搞人情關(guān)系，嚴(yán)格按干部任用程序辦理。在發(fā)展黨員中，也是嚴(yán)格規(guī)定辦，嚴(yán)格把關(guān)，不搞不正當(dāng)?shù)氖侄巍?/p>
5、家屬及子女沒有經(jīng)商，也沒有參與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，家庭也無重大事項(xiàng)需報(bào)告，對(duì)身邊的工作人員能嚴(yán)格要求，不搞許愿。
6、自己沒有利用職務(wù)之便介紹親朋好友到公司工作，平時(shí)很注意此方面，也沒有給他人介紹業(yè)務(wù)。
7、自覺遵紀(jì)守法和嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度，未參與任何非法活動(dòng)。
四、存在的問題：
1、學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，有時(shí)較被動(dòng)。
2、深入基層少，對(duì)基層情況的掌握不夠細(xì)致。
3、思想政治工作方面缺少創(chuàng)新，還須在更新思路上多做些工作。
4、所分管的工作，檢查、監(jiān)督還需要加強(qiáng)。
5、有些計(jì)劃的工作不能到位，強(qiáng)調(diào)客觀因素較多。
五、下一步工作設(shè)想：
1、加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)，做學(xué)習(xí)型企業(yè)的帶頭人。
2、要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)員工的法制教育和黨風(fēng)廉政警示教育，加強(qiáng)全體員工的遵紀(jì)守法的自覺性。
3、鞏固各類創(chuàng)建的成果，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作和行風(fēng)建設(shè)的督察，防止滑坡。
4、強(qiáng)化對(duì)制度的落實(shí)。
5、搞好工會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)小組的指導(dǎo)。
6、進(jìn)一步推行企務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)對(duì)集體合同履行監(jiān)督，維護(hù)好公司職工的合法權(quán)益。
