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（20xx年10月29日）
同志們：
今天，由——市安監(jiān)局、——煉化公司共同組織的應急救援演練已取得圓滿成功。借此機會，請允許我代表省安全生產監(jiān)督管理局和省安全生產應急救援指揮中心，向舉行演練的組織單位、參戰(zhàn)單位表示親切的慰問和衷心的感謝！
這次煉化生產裝置模擬事故應急救援演練，組織周密，指揮得當，各參戰(zhàn)單位精心準備、密切配合，達到了預期效果。一是各級領導高度重視?！邪脖O(jiān)局、——煉化公司領導，對這次演練給予了高度重視和有力支持。各相關部門對演練方案進行認真研究部署。煉化公司為搞好這次演練進行了多次預演，并投入大量人力物力。二是各相關部門、有關單位積極配合、協(xié)調有序?！邪脖O(jiān)局、煉化公司、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、公安局、交警支隊，——油田公司消防支隊等部門和單位密切配合，積極參與，使演練真正做到了統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效，為建立政府與企業(yè)應急聯動機制奠定了基礎，提供了成功的經驗。三是方案科學、規(guī)范、適用。這次演練從實戰(zhàn)角度出發(fā)，選擇在——煉化公司聚合物二廠丙烯腈罐區(qū)這一高危地點進行，具有很強的針對性。演練設計了啟動預案、閥門堵漏、醫(yī)療救護、人員疏散、警戒與交通管制、消防滅火、地面清污、環(huán)境和氣象監(jiān)測等處置科目，方案設計具有很強的實用性和可操作性。四是救援隊伍實戰(zhàn)素質較高能打硬仗。在演練中，各救援隊伍、救援人員訓練有素、基本功扎實、動作規(guī)范、處置靈活，具有較高的實戰(zhàn)能力和良好的精神風貌。
通過這次演練，不僅是對——地區(qū)應急救援工作的檢驗，而且也將是對全省安全生產應急救援工作的促進?！邪脖O(jiān)局、——煉化公司及相關單位要對演練進行認真總結，盡快形成評估報告。省安全生產應急救援指揮中心要將這次演練過程中的成功經驗及時向全省推廣。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 049
[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0082- 02
近年來，應急演練已逐漸成為我國應急管理工作中的一項常規(guī)工作[1]，其對于提升應急管理工作人員的應急決策指揮能力及協(xié)同配合能力發(fā)揮著積極作用[2]。應急演練實質是一種特殊形式的培訓，是一種體驗式學習過程[3]。
桌面演練是應急演練的一種演練方式，借助桌面演練系統(tǒng)及多媒體課件制作技術實現模擬演練效果。其相對于大規(guī)模實戰(zhàn)應急演練，更適用于厘清應急責任和應急響應流程，且易于組織、實施便捷、資源低耗及效果明顯。同時，桌面演練也是一種應急管理培訓的新模式，其通過結構化的推演過程和發(fā)散性的思維方式，能促進學員掌握應急預案規(guī)定的職責和程序，鍛煉提高學員的指揮決策能力和協(xié)同配合能力，并可檢驗應急預案的可行性等。
筆者以《防臺風桌面演練》為例，闡述桌面演練在設計、制作以及實踐的全過程，以期拋磚引玉，為今后桌面演練的實踐和發(fā)展提供一些可借鑒的思路。
1 桌面演練實踐探索實例
本例結合參演學員的類型，從開發(fā)思路、腳本設置等具體環(huán)節(jié)探討桌面推演的整個過程。
1.1 演練目標
演練目標是組織桌面演練的根本目的，必須在組織桌面演練之前明確。演練目標越明確，桌面演練的可行性越高，組織實施桌面演練的思路也越清晰。
本例組織實施桌面演練的目標主要包括：①使參演學員身臨其境地扮演角色；②模擬氣象災害的突發(fā)事件處理過程，使學員全面學習掌握預案，并對預案進行檢驗；③提高學員的指揮決策能力和協(xié)同配合能力。
1.2 演練場景和參與對象
演練場景是為達到預期效果，根據演練目標并結合演練進程，設定的在桌面演練中的某個事件場景。參與對象是參演學員所扮演的演練場景涉及的角色對象。
本例設定的是指揮部演練場景，涉及的部門是指揮部成員單位，其對應的對象則是成員單位的相關領導。
1.3 演練腳本及配套課件
演練腳本是桌面演練的模板，是桌面演練整個過程的規(guī)范和藍本，且必須以與其對應的預案為支撐，以預案作為桌面演練的執(zhí)行標準和規(guī)范。
本例以2012年4月山東省政府出臺的《山東省防臺風應急預案》[4]為支撐，以同年7月我國第10號臺風“達維”為主題，以事前預防準備、事發(fā)監(jiān)測預警、事中處置救援到事后災后重建為主線設計成災情預報、災情發(fā)展、災情處置和善后工作4個場景，模擬演練臺風處置的全過程。并且搜集國家氣象局網站、中國臺風網、國家應急辦、山東省氣象臺網站、山東省政府應急管理網站以及各新聞網站的相關資料，按照腳本已設定的時間順序，結合討論節(jié)點，通過多媒體技術制作成相關課件，嵌入桌面演練系統(tǒng)中使用。
1.3.1 災情預報
提供氣象災害的背景、起因以及預期的發(fā)展情況。根據中央氣象臺的臺風預報及運行軌跡動畫，結合配音，制作成Flash演示動畫，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺風預報，使參演學員根據其采取相應的預防準備等應對工作。
1.3.2 災情發(fā)展
提供災情發(fā)展情況。根據中央氣象臺、省氣象臺的臺風登陸軌跡動畫，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺風運行軌跡，為參演學員的處置研判提供參考依據。
1.3.3 災情處置
提供氣象災害引發(fā)突發(fā)事件的背景、起因、發(fā)展情況以及人員傷亡情況。根據中央氣象臺、省氣象臺的臺風登陸軌跡動畫，結合電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺風登陸所造成的災害情景，使參演學員根據其采取相應的處置救援等應對工作。
1.3.4 善后工作
提供災情造成的損失及人員傷亡情況。根據電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺風登陸后造成的損失，使參演學員根據掌握的信息安排部署相應的善后工作。
1.4 演練現場
演練現場是組織實施桌面演練的場地，包括安排現場座次和調試相關硬件設備。本例布置成為兩組完全相同的指揮部，學員在大屏幕上統(tǒng)一觀看場景演示，討論過程中操作各自小組的分屏進行研討，使兩組參演學員在進行研討和匯報時能夠互相對比學習。
1.5 現場導調
現場導調對保證桌面演練順利進行至關重要。主要分兩部分工作：①各參演學員都是角色扮演指揮部成員，可能與其實際工作存在出入，需要現場導調及時協(xié)調、部署及引導，確保桌面演練的連貫性；②組織由專家或學員擔任的觀察員對桌面演練進行現場點評，確保其順利完成。
1.6 演練評估
演練評估是桌面演練的最后環(huán)節(jié)，由專家進行總體評價。作為一種體驗式學習過程，演練評估總結工作對于演練的最終效果至關重要[5]。主要由兩部分組成：①由專家對整個桌面推演過程進行評估；②根據各位學員的現場表現以及匯報的研討結果，對參演學員的基本態(tài)度和業(yè)務能力進行評估。
2 實踐效果
《防臺風桌面演練》已在山東行政學院2012年下半年開設的“山東省市、廳級應急管理專題研討班”中實踐。以桌面演練組織者的視角從演練的現場氣氛、演練效果以及反饋意見3方面來看，桌面演練是一種比較成功的應急管理培訓模式。
2.1 現場氣氛
學員通過桌面演練系統(tǒng)的多媒體音、視頻課件，切身感受到了模擬突發(fā)事件的緊張氣氛，對演練的專注程度非常高。
2.2 演練效果
在整個演練過程中，每位學員都要進行角色扮演，實現了100%全員參與。學員通過收集素材信息，對演練場景中設置的研討問題深入討論，歸納的討論意見比較全面。同時，學員通過演練對預案的理解和掌握更加深入。
2.3 反饋意見
桌面演練結束后，通過問卷調查及時對學員的反饋意見進行匯總，主要有：①形式新穎，絕大多數學員沒有桌面演練的實踐經歷；②素材新穎，《山東省防臺風應急預案》是2012年上半年推出的，絕大多數學員還沒有系統(tǒng)學習過；③效果明顯，絕大多數參演學員對桌面演練的效果非?？隙ā?/p>
3 進一步思考
通過《防臺風桌面演練》在應急管理培訓中策劃實施的實例，針對桌面演練在應急管理培訓中的應用和發(fā)展，有進一步的思考：
3.1 擴大適用性
通過實踐，桌面演練對提高參演學員的指揮決策能力及協(xié)同配合能力的作用顯而易見。擴大桌面演練的適用性，可以使更多的應急管理相關工作人員得到鍛煉和提高。
3.2 強化檢驗性
桌面演練的一個關鍵作用是檢驗應急預案[6]，針對檢驗預案可行性而設計制定的桌面演練腳本，可以對應急預案的完善和修改提供可靠的參考依據。
3.3 提高專業(yè)性
在實際工作中，突發(fā)事件往往相對比較特殊，如?；沸孤⒑诵孤┦鹿实?，在設計制訂桌面演練腳本以及開發(fā)配套課件的環(huán)節(jié)上，需要提高其專業(yè)性。
3.4 增強科技支撐
結合三維技術、虛擬仿真技術、計算機圖形技術、物理引擎技術開發(fā)制作演練腳本的配套課件[4-6]，嵌入桌面演練系統(tǒng)，不僅可以提高演練的逼真程度，還能夠更準確、更精確、更科學地組織桌面演練。
主要參考文獻
[1]王彩平.借鑒德國經驗 提升中國應急演練水平[N].中國經濟時報，2012-06-28（004）.
[2]姜傳勝， 鄧云峰， 賈海江， 等. 突發(fā)事件應急演練的理論思辨與實踐探索[J]. 中國安全科學學報， 2011， 21（6）：156-157.
[3]周家銘，邢培育，汪麗莉，等.安全生產應急預案桌面推演的設計與實施探討[J].中國安全科學學報，2007，17（9）：39-44.
二、活動內容
全區(qū)防災減災日工作重點開展“七個一”活動：
（一）新聞媒體開展防災減災一周宣傳
5月7-13日，在XX日報、XX電視臺專題欄目、重點時段開展防災減災知識、相關法律法規(guī)宣傳，推出紀念“5.12”地震一周年特別節(jié)目，報道全區(qū)開展防災減災活動的情況。
牽頭單位：區(qū)新聞社、區(qū)廣電傳媒集團。
參與單位：區(qū)政府應急辦、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)氣象局、區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局等相關部門。
（二）開展一次防災減災法律法規(guī)和知識街頭宣傳活動
5月11日，在XX體育館、渝西廣場分兩個組開展街頭宣傳，集中宣傳《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》、《地質災害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規(guī)和應急知識，發(fā)放宣傳資料，接受現場咨詢，制作有關展板。
牽頭單位：區(qū)政府應急辦
參加單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)水務局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)公安交警支隊、區(qū)公安消防支隊等部門。
（三）開展一次防災減災應急演練
1、5月12日，集中開展地震災害應急疏散演練，動員城區(qū)各機關、學校、企事業(yè)單位、公共聚集場所管理單位開展人員緊急疏散演練。
牽頭部門：區(qū)國房局（地震局）
參與部門：區(qū)級各部門（特別是相關行業(yè)主管部門、黨政機關辦公場所物業(yè)管理部門），三個街道辦事處。
2、5月12日，在永榮鎮(zhèn)永榮中學開展一次地震災害應急救援隊伍快速集結演練，重點檢驗區(qū)級相關部門和應急隊伍快速應急反應能力。
牽頭單位：區(qū)國房局（地震局）
參與單位：區(qū)政府應急辦、區(qū)人武部、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)公安消防支隊、永榮鎮(zhèn)人民政府等相關部門單位。
3、5月7-13日，組織開展森林火災撲救、防汛抗洪、地質災害救援疏散等專項演練。
牽頭部門：區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)國房局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
（四）舉行一場應急管理、防災減災
的知識專題報告會
5月8日左右，邀請市級防災減災專家來永作防災減災專場報告會。
牽頭單位：區(qū)政府應急辦、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)氣象局
參加人員：區(qū)級相關領導；各鎮(zhèn)街行政主要負責人、分管領導、應急辦主任；區(qū)級各部門主要負責人、分管領導、有關科室負責人。
（五）開展一次防災減災知識“四進”活動
5月7-13日，在全區(qū)廣泛開展防災減災知識進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村活動，通過印發(fā)宣傳資料、制作標語板報、舉行講座、進村入戶宣教等形式，廣泛普及有關法律法規(guī)和安全生產、防災減災知識。
1、進校園活動。開展學校防災減災宣傳教育活動，如主題班會、安全教育課程、演講 征文、簽名等，組織氣象、地震、消防等專家到學校開展科普專題講座。
牽頭單位：區(qū)教委
參加單位：區(qū)氣象局、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)公安消防支隊，各中小學校、大中專院校（含職業(yè)院校）。
2、進企業(yè)活動。結合安全隱患大排查、“百日安全督查落實專項行動”工作，深入查找災害風險隱患和防災減災薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實整改方案，加強企業(yè)一線員工安全知識教育，提高防災救災意識和能力。
牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局
配合單位：區(qū)安委會主要成員單位（重點是安全生產行業(yè)主管部門），各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
3、進社區(qū)活動。按照《XX市民政局、XX市人民政府應急管理辦公室關于印發(fā)XX市“減災示范社區(qū)”標準（暫行）的通知》（渝民發(fā)〔20XX〕33號）文件，開展“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，將防災減災知識普及到社區(qū)和廣大市民。
牽頭單位：區(qū)民政局
配合單位：區(qū)政府應急辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
4、進農村活動。結合國土房管工作，開展防災減災大巡查活動和地震、地質災害防范知識宣教活動；組織專業(yè)人員深入洪災易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災知識宣傳教育；對林區(qū)、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育；組織區(qū)級農技專家深入鎮(zhèn)村開展農業(yè)防災減災技術指導。
牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處
配合單位：區(qū)國房局（地震局）、區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農委等部門
（六）成立一支青年應急志愿者服務隊
結合5.4青年節(jié)活動，發(fā)動和號召全區(qū)廣大共青團員、青年志愿者積極參加應急救援志愿者服務隊，成立一支200左右的青年應急志愿者服務隊，并舉行成立儀式。
牽頭單位：區(qū)團委
配合單位：區(qū)政府應急辦、區(qū)教委、區(qū)婦聯、區(qū)總工會、大中專院校等有關單位。
（七）開展一次募捐活動 牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)慈善總會
的；區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)紅十字會
配合單位：區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、各社會單位、廣大市民
三、工作要求
（一）提高認識，高度重視。開展“防災減災日”活動，有利于喚起社會各界對防災減災工作的高度關注，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及災害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災能力建設。各級各有關部門要站在堅持以人為本、實現科學發(fā)展的高度，把做好“防災減災日”有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。
（二）加強領導，精心組織。成立XX區(qū)防災減災日活動工作領導小組，區(qū)委常委、常務副區(qū)長張德寬為組長，副區(qū)長王建華為副組長，區(qū)級相關牽頭部門、配合參與部門負責人為成員，區(qū)政府應急辦統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門組織實施各項工作。相關活動的牽頭部門要會同相關參與配合單位，抓緊制訂細化活動方案，明確職責，落實專人，落實經費，提前準備好現場布置、宣傳資料等，方案報區(qū)政府分管領導審定后，逐項抓好落實。區(qū)政府其他相關部門，要按照各自職能職責，認真組織開展防災減災活動。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要制訂有針對性、操作性的活動方案，抓緊抓好抓落實。
（三）營造氛圍，擴大影響。新聞媒體單位要主動加強防災減災宣傳工作，確?！胺罏臏p災日”活動宣傳報道有力有序開展，同時要建立長效機制，做到制度化、常態(tài)化。要創(chuàng)新活動形式，組織政府機關、企事業(yè)單位、學校、社會組織、社區(qū)家庭等，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災活動。要面向城鄉(xiāng)基層，廣泛發(fā)動群眾積極參與，在活動中進一步增強防災減災意識，提高避險自救和互救的基本技能，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面。同時，以“防災減災日”活動為契機，組織開展防災減災業(yè)務培訓，并根據本地區(qū)、本單位多發(fā)易發(fā)災害風險，針對監(jiān)測預警、搶險救援、轉移安置、應急保障、醫(yī)療防疫等重點環(huán)節(jié)，因地制宜、注重實效，廣泛組織開展應急演練活動，切實增強干部群眾防災減災能力。
汛期來臨之際，我公司煤礦未雨綢繆，在抓好雨季防汛工作的同時，不失時機的組織了此次應急搶險演練活動，為切實提高我礦全體職工的安全防范意識及處置突發(fā)事件的能力，確保我公司煤礦安全度汛打下了堅實的基礎，取得了防大汛抗大災的明顯成效?，F將有關此次防汛搶險應急演練具體情況總結如下：
6月15日，我公司煤礦模擬當日中午預計XX地區(qū)有特大暴雨的情況，礦防汛指揮部利用這一“時機”，組織礦防汛搶險隊伍進行了一次“防汛搶險應急預案”的演練。
一、演練的內容：模擬XX地區(qū)當日中午有特大暴雨，造成我礦主、副斜井以及回風立井井口積水達到30mm深，洪水極有可能灌入井下的危險，將直接威脅井下作業(yè)人員的安全和礦井的安全。
二、演練的目的：提高全礦職工的防范意識，做到未雨綢繆、防范在先，讓搶險隊伍和有關人員熟悉掌握“防汛搶險應急預案”的全部內容和安全注意事項。
三、演練步驟：當日值班調度員接到氣象部門的緊急通知后，迅速向總指揮報告，總指揮隨即下達了啟動應急預案的搶險命令，現場指揮部立即組織50人搶險人員分五個小分隊，每分隊10人領上鐵鍬、編織袋、穿上雨衣、雨鞋到井口附近的沙場裝沙，將裝好的沙袋堆砌在井口，同時模擬降雨迅速猛增，安裝兩臺潛水泵排水，經過一個小時的努力奮戰(zhàn)，在三個井口建筑一米高一米寬的攔洪壩，有效地阻止
洪水的威脅，至此演練結束。
四、上級領導觀摩指導及參加演練人員的情況
6月15日上午11時來我公司煤礦觀摩和指導防汛搶險應急演練的上級領導40多人，參加演練的人員共有100多人，其中縣安監(jiān)局局長、煤管局局長、XX鎮(zhèn)黨委政府主要領導都親臨現場觀摩指導，演練結束后，縣安監(jiān)局X局長，煤管局X局長分別就我公司防汛搶險應急演練給與了點評，在肯定演練成績的同時也給予提出了具體的不足，這對我公司煤礦下一步防汛搶險的各項工作都有現實意義和指導意義。
一、指導思想
緊緊圍繞“減輕社區(qū)災害風險 提升基層減災能力”的主題，充分認識到做好防災減災工作，社區(qū)是基礎、基層是關鍵，突出社區(qū)面臨的災害風險，有針對性地組織開展全國防災減災日主題活動。創(chuàng)新宣傳教育形式，大力普及防災減災知識和技能，強化災害風險防范，扎實推進災害隱患排查治理, 及時完善應急預案，積極開展防災減災救災演練，著力提高社區(qū)基礎設施設防水平，增強基層減災能力，切實減輕災害風險。
二、組織領導
在市政府的領導下，由市減災委具體負責活動的總體組織協(xié)調工作，按照國家、省減災委工作部署和本方案要求，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市減災委成員單位結合我市實際和單位職能，開展本鎮(zhèn)街（園區(qū)、單位）防災減災日活動各項工作。
三、活動主題
今年防災減災日的活動主題為“減輕社區(qū)災害風險 提升基層減災能力”。
四、活動時間
按國家減災委統(tǒng)一部署，2017年5月8日至14日為防災減災宣傳周，我市防災減災日系列活動在宣傳周期間開展。
五、活動內容
（一）開展防災減災日現場宣傳活動
5月12日（星期五）當天，在莞城東門廣場（人民公園東門）開展防災減災現場宣傳活動。一是組織減災委各成員單位在現場設點，派發(fā)宣傳資料，現場解答群眾疑問和咨詢，普及防災減災常識（市減災委辦公室負責）。二是設立消防安全咨詢服務臺，擺放消防宣傳展板，發(fā)放消防宣傳資料，向群眾介紹各種消防器材的功能和使用方法，并進行現場演示（市公安消防局負責）。三是搭建救災帳篷，講授應急救護知識與技能，播放宣傳片，派發(fā)應急救護知識宣傳冊。邀請現場市民體驗心肺復蘇、止血包扎等救護技術（市紅十字會、市救災物資儲備中心、市應急避災中心負責）。四是發(fā)放《xx市民文明出國安全應急手冊》，向市民普及海外領事保護政策，以及出國安全應急知識(市外事僑務局負責)。五是組織我市社工機構展示參與減災救災工作成果，向現場參與群眾派發(fā)宣傳單，開展現場線下和微信線上知識問答活動,讓防災減災的宣傳覆蓋更多的人群（市社工協(xié)會負責）。六是展示救生裝備、繩索救援裝備、無線電應急通訊，水域救援等裝備；開展應急通訊架設、繩索救援、特殊地形傷員轉運、院前急救等演練，并發(fā)動群眾參與體驗（市救援輔助協(xié)會負責)。
（二）開展防災減災日系列宣傳活動
一是緊密圍繞活動主題，深入開展防災減災知識科普宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、網站媒體播放公益宣傳廣告、宣傳標語，擴大宣傳覆蓋面，為全市開展防災減災工作營造良好氛圍。（市委宣傳部、xx日報、xx廣播電視臺、市減災委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。二是開放氣象天文科普館、消防安全教育基地、消防主題公園、消防安全微型體驗點，開展氣象科普知識講座，開展地震科普教育親子游園活動專題活動，進行氣象、消防、地震安全宣傳教育，組織群眾現場學習和體驗氣象、消防、防震減災科普知識，并派發(fā)減災宣傳紀念品（市氣象局、市公安消防局、市地震局負責）。三是通過微信公眾號、微博等推送安全教育宣傳動畫片，開展全市中小學安全教育周活動（市教育局負責）。
（三）開展“防災減災”科普活動
一是舉辦xx2017“科普講座進校園——地震來了怎么辦”講座、“科普大篷車”活動、地震應急演練、地震科普知識競賽等活動，向我市青少年學生普及地震原理及自我保護知識（市科協(xié)、市地震局負責）。二是充分運用農民工業(yè)余學校和“平安卡”培訓考核的作用來增強全市建筑工程從業(yè)人員的防災減災知識和提高全市建筑從業(yè)人員的綜合應急救助能力（市住建局負責）。三是深入推進“消防安全社區(qū)、安全校園行”、“傳遞平安”、“金點子”家庭消防安全項目等活動，開展典型火災案例“精準說防”專題活動（市公安消防局）。
（四）開展災害風險隱患排查治理
一是在全市各鎮(zhèn)（街）開展火災隱患排查整治工作，重點對居民住房、學校、工廠、商場、賓館等人員密集場所及出租屋和三小場所的隱患排查（市公安消防局）。二是全面開展地質災害、地震災害風險點危險源、人防工程、在建工程安全大檢查，排查風險，落實整治措施，消除安全隱患（市國土資源局、市人防辦、市住建局、市地震局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)）。三是組織全市中小學開展建筑安全、校園安保“三防”、食品安全、校車安全、消防安全等隱患排查專項活動。面向全市高一年級學生組織開展應急救護培訓（市教育局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。四是組織開展防汛安全、農業(yè)災害風險、森林火險隱患排查，加快隱患工程整改,實施漁港檢查，全方位開展?jié)O業(yè)安全生產隱患排查和整治工作（市水務局、市三防辦、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。
防災減災日活動期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關部門根據轄區(qū)和行業(yè)主要災害風險特點，結合全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，動員社區(qū)居民、社工、志愿者和社會組織等廣泛參與，重點做好城市交通、學校、醫(yī)院、居民區(qū)、大型商場、車站、影劇院、企事業(yè)單位等人員密集場所和重點部位開展災害風險隱患排查治理工作，盡最大可能減輕災害損失（市減災委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。
（五）開展“防災減災”應急演練活動
一是開展滅火疏散演練、地質災害應急演練、地震應急避險疏散演練，組織全市中小學師生集中開展地震疏散演練（市公安消防局、市國土資源局、市地震局、市教育局負責）。二是開展水上遇險應急救援演練，溺水應急救護演練，現場演繹各種應對突發(fā)事件的具體操作步驟（紅十字會）。三是開展xx市環(huán)境安全隱患排查治理工作,根據相關環(huán)境應急預案指導鎮(zhèn)街和環(huán)境風險企業(yè)開展應急演練,環(huán)保災害宣傳（市環(huán)保局負責）。四是結合我市在建工程施工具體情況，在項目現場開展建筑工地“防災減災日”暨工傷預防應急救助演練（市住建局負責）。五是開展機動指揮所緊急拉動、開設與撤收訓練；利用融合通信系統(tǒng)融合短波、超短波、衛(wèi)星等多種通信手段，實現音視頻等信息互聯互通的指揮調度訓練；進行“三位一體”之間的互聯互通和指揮調度訓練（市人防辦負責）。六是組織舉行xx大堤和松木山水庫防汛搶險應急演練以及沖鋒舟搶險演練（市三防辦負責）。七是修編《xx市糧食應急預案》并適時開展糧食應急演練（市發(fā)改局負責）。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關部門要進一步修訂完善各類防災減災應急預案，重點針對地震、暴雨、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺風等災害以及火災、煤氣泄漏等事故，因地制宜組織開展應急預案演練活動，提高預案的針對性和可操作性，進一步規(guī)范應急處置程序和綜合防范措施，確保責任到人、措施到位?；鶎訂挝灰M織社區(qū)居民、工廠企業(yè)職工等參與應急救災和疏散演練，強化熟悉災害預警信號和應急疏散路徑，提高基層綜合防災減災能力（市減災委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。
六、有關要求
（一）加強組織領導
在防災減災宣傳周期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要高度重視，圍繞“減輕社區(qū)災害風險 提升基層減災能力”主題，參照市的做法，制定具體活動計劃和工作措施，積極開展防災減災系列宣傳活動，抓好防災減災日各項活動的落實，確保今年防災減災日活動順利開展。
（二）落實工作經費
應急演練過程
2011年11月18日上午10：00，隨著演練總指揮——南京市市長季建業(yè)一聲令下，南京市重大化工生產安全事故應急演練在化學工業(yè)園區(qū)藍星化工生產裝置區(qū)正式開始。
演練模擬藍星化工新建四氫呋喃裝置試生產過程中，氫氣泄漏發(fā)生爆炸燃燒，火勢蔓延擴散平臺，容器受熱變形導致發(fā)生二次爆炸，爆炸拋射物擊穿鄰近裝置的苯儲罐，造成管道破損，大量有毒有害物料泄漏和擴散。
上午10時1分，藍星化工1號生產區(qū)四氫呋喃裝置中控室加氫工段突然發(fā)出了報警的信號。巡檢人員報告：四氫呋喃裝置閥門法蘭墊片處泄漏，發(fā)生爆炸，有人員傷亡，物料有甲醇、四氫呋喃、氫氣和馬來酸二甲酯，請求救助。隨后，一聲警報汽笛拉開了化工生產安全事故應急演練的序幕。公司啟動了應急預案，事發(fā)車間應急人員按現場處置方案迅速組織搶險，其他車間緊急停車、疏散人員，并報告園區(qū)應急響應中心。
10時6分，園區(qū)應急響應中心接到公司請求支援后，迅速啟動園區(qū)應急響應，成立園區(qū)應急指揮部，下設通訊與信息保障、治安道路交通保障、救援裝備保障、公用工程保障、專家組等專業(yè)小組，迅速轉入應急響應狀態(tài)。同時，調動園區(qū)應急處置力量立即趕赴現場，統(tǒng)一組織協(xié)調現場搶險處置行動，并向市政府及有關部門報告。
10時8分，化工園區(qū)消防中隊及周邊揚子、南化公司消防隊趕赴現場展開救援行動。揚子、江北人民醫(yī)院急救車將藍星化工自救的受傷人員抬上救護車，送往醫(yī)院救治?，F場偵查小組、警戒小組、滅火小組、搜救小組按照預案任務分工，利用現有裝備展開救援，控制火勢蔓延。滅火小組按照指揮員的指令分別在著火裝置的北側設置2個車載炮和2門移動炮，對著火裝置進行冷卻降溫，并利用泡沫發(fā)生器對地面流淌火進行堵截和控制；供水小組占據消火栓向主戰(zhàn)車輛不間斷供水；警戒小組對火災現場的主入口利用警戒桶、警戒燈、警戒帶等器材實施警戒，控制無關人員和車輛進入現場；搜救小組在水槍的掩護下，重點對燃燒爆炸現場進行搜救。
10時12分，市委、市政府接到市安監(jiān)局值班室報告后，迅速啟動市級響應，并將有關情況向省安監(jiān)局值班室報告。南京市安監(jiān)、公安、消防等部門，接到命令后火速奔向事故現場實施救援。南京市安監(jiān)局從市安全生產信息平臺專家?guī)爝x調3名化工專家赴現場進行技術支撐；交管部門立即啟動重特大事故交通保障預案，先期調集九大隊、十大隊、二橋高速大隊和六合大隊的警力，對事發(fā)現場實施交通管制,對周邊道路實施交通疏導，并控制圍觀人員的聚集,保障江北大道、長江二橋等通往事故現場、揚子醫(yī)院、江北人民醫(yī)院的道路暢通。
10時16分，根據《南京市生產安全重特大事故應急預案》，在園區(qū)管委會成立以副市長羅群為總指揮，安監(jiān)局局長叢躍滋、園區(qū)管委會常務副主任王霞為副總指揮的市應急救援總指揮部，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調各方救援力量投入搶險救援行動。在應急救援指揮部，由化工、消防、環(huán)保、氣象專業(yè)人員組成的專家組，正在對事故發(fā)展態(tài)勢及影響進行分析，為指揮部作出科學、正確的決策提供安全技術支撐。
在現場，市級醫(yī)療專業(yè)救護隊伍、氣象監(jiān)測應急搶險隊、通信保障專業(yè)應急隊伍等市級響應的救援力量陸續(xù)抵達事故現場，各專業(yè)隊伍迅速投入救援。消防部隊重型裝備投入了戰(zhàn)斗；市氣象局的應急分隊正對現場進行氣象監(jiān)測，將匯總到的事故現場風向、風速和氣壓的氣象要素信息不斷傳送到指揮機構；電信、移動應急通信分隊正在建立應急通信指揮系統(tǒng)，保障應急通訊所需；市環(huán)保監(jiān)測分隊設立多處檢測點，對事故現場周邊環(huán)境空氣及水體進行多方位監(jiān)測；質監(jiān)局特種設備應急技術人員正在提供特種設備和壓力管道應急救援技術指導工作。
10時23分，事故發(fā)生所在地六合區(qū)政府接到市應急救援總指揮部命令后，按預案立即采取措施，派出現場工作組，對處于事故發(fā)生地下風向的兩個社區(qū)群眾進行疏散。南京市交通運輸局調集30多輛客車，組織群眾向上風向、側風向撤離疏散。
10時27分，轟的一聲劇響，現場發(fā)生二次爆炸，爆炸的拋射物四處飛散，并擊穿了裝置數十米之外的苯儲罐，造成苯儲罐著火。此時，偵察直升機接到救援指揮部的指令，飛臨事故上空，對事故現場有毒有害煙霧擴散情況實施空中偵測。
10時28分，隨著現場火勢擴大，園區(qū)及周邊消防力量明顯不足，現場指揮部又緊急調動特勤一中隊、戰(zhàn)勤保障大隊等增援力量到場，大型?；窇本仍囃度霌岆U戰(zhàn)斗。由于容器發(fā)生爆炸，造成相連的管道發(fā)生泄漏，消防特勤和堵漏人員正在對管道進行堵漏。
10時30分，堵漏人員報告堵漏成功，苯儲罐明火撲滅，消防人員正用泡沫覆蓋圍堰內的消防水，防止苯揮發(fā)，并增調消防車對苯儲罐進行冷卻。
抓好《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》文件精神的貫徹落實。
二、完善安全生產應急預案，加強應急管理機構建設
今年嚴格按照新《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013），修訂完善企業(yè)應急預案編制、評審、備案的工作。督促危險化學品生產儲存企業(yè)、非煤礦山企業(yè)成立安全生產應急管理機構，配備專（兼）職應急工作人員，負責本企業(yè)的安全生產應急管理工作。
三、繼續(xù)完善安全生產應急資源數據庫建設
以縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）應急救援中心為單位，建立行業(yè)、轄區(qū)應急資源數據庫，加強與交警、消防、交通、水利、地震、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源等部門溝通與聯系，不斷完善轄區(qū)應急資源普查和數據庫建設，實現資源共享、信息互通、指揮調度便捷、實時高效聯動的運行機制。
四、加強應急救援隊伍建設
1、加強危險化學品、非煤礦山和重大危險源企業(yè)兼職應急救援隊伍建設。
2、加強應急救援專家隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）安監(jiān)站要建立與當地相適應的應急救援專家隊伍，提高應急管理和應急救援工作的技術含量。
五、加強應急值守工作
嚴格落實應急值守制度，保持24小時通訊聯絡，認真做好信息的查詢、研判、跟蹤和匯總工作，及時接收預警信息，確保突發(fā)事件信息得到及時、準確上報和妥善處置。
六、開展事故應急預案演練，提升事故災難應對能力
中圖分類號：S42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0247-02
一、伊犁鞏留縣預警管理基本情況
（一）氣象災害預警服務系統(tǒng)建設情況
鞏留縣加大了氣象災害監(jiān)測和預警服務平臺的建設力度，不斷提高氣象災害監(jiān)測和預警能力。
1.鞏留縣氣象觀測臺站的建設情況
近年來，鞏留縣加大氣象觀測臺站建設的資金投入力度，目前已建成氣候觀測站、地面天氣觀測站、農業(yè)氣象觀測站，建立了相對穩(wěn)定的氣象資料獲取平臺，初步實現了氣象部門對當地氣候狀況的氣象觀測數據的準確獲取。鞏留縣還出臺了保護氣象觀測臺站觀測環(huán)境的若干規(guī)定，確保氣象數據的準確性。
氣象觀測站：是一個自動化的氣象站，普遍采取干電池或太陽能供電，功耗較低，能夠通過GPRS無線遠傳，便于對偏遠山區(qū)進行氣象觀測。目前，鞏留縣建立了基準氣候站、基本氣候站、一般氣候站。
地面天氣觀測站：主要是通過氣壓表、溫度計和雨量表等被動式傳感器對大氣壓力、氣溫、空氣濕度、風速、風向、雨量能見度等氣象要素進行測量，獲取相關資料。地面天氣觀測站擔負著定時地面天氣觀測并向氣象部門進行實時發(fā)報的任務，提供給天氣分析預報使用。
農業(yè)氣象觀測站：農業(yè)氣象觀測站是農業(yè)氣象生態(tài)環(huán)境檢測系統(tǒng)的重要組成部分，承擔著氣象監(jiān)測的任務，主要承擔收集大氣壓力、雨量、太陽輻射、土壤濕度和空氣中CO2 含量的測定等任務，主要由農業(yè)氣象試驗站、基本農業(yè)氣象站和一般農業(yè)氣象站組成。
2.氣象應急預警系統(tǒng)的建設情況
互聯網：鞏留縣依托伊犁州氣象局專用氣象網絡，及時上傳氣象監(jiān)測、預報相關信息，公眾通過瀏覽網頁便能準確獲取氣象災害預警信息，依據氣象部門的提醒建議做好防災減災準備。
手機短信：手機短信具有簡單、直接、快捷的特點，鞏留縣氣象部門建立了氣象信息短信平臺，一旦遇到突發(fā)氣象災害，該平臺便會及時向手機用戶發(fā)送手機短信。鞏留縣近年來手機短信平臺的運用取得了良好的使用效果，得到了廣大人民群眾的好評。
廣播電視：廣播、電視具有覆蓋面廣、信息傳播快速的特點，鞏留縣充分利用廣播、電視進行氣象災害預警信息的傳播。在縣領導、氣象部門的指導下，鞏留縣廣播電視網絡制作了氣象信息宣傳節(jié)目，每天定時進行氣象播報，基本實現了全縣16萬人的覆蓋。
（二）氣象災害應急管理機制運行情況
作為縣域范圍內氣象信息觀測、收集及氣象災害預警信息工作的主體，近年來，鞏留縣氣象局不斷健全其氣象災害預報預警機制、應急響應機制和災后服務機制。鞏留縣氣象災害預報預警機制不斷完善，突發(fā)氣象災害發(fā)生后，基層氣象信息員立即向縣氣象災害防災減災辦公室匯報相關氣象災害情況，縣氣象災害防災減災辦公室按照國家氣象災害應急辦公室和伊犁州氣象災害防災救災委員會的統(tǒng)一部署，積極開展氣象災害防災救災工作。鞏留縣氣象災害應急指揮部立即做出災情監(jiān)測和氣象災害預警的工作安排，并對獲取的氣象災害相關信息進行分析和評估，對于達到氣象災害預警啟動等級的，責令氣象部門氣象災害預警，并上報伊犁州氣象災害防災減災委員會。氣象災害預警分為4個等級，即一般、較重、嚴重和特別嚴重，分別由藍色、黃色、橙色、紅色代表預警信號級別，氣象災害紅色預警為最高等級。政府相關職能部門按照本部門氣象災害應急預案做好各項防災、減災和救災準備工作?？h氣象災害防災減災辦公室對整個過程進行監(jiān)督指導，確保各級政府部門、社會公眾嚴格按照氣象災害應急預案執(zhí)行救災工作，減少災害帶來的損失。
災害發(fā)生后，鞏留縣氣象局將氣象災害情況上報伊犁州氣象部門，再上報至新疆維吾爾自治區(qū)氣象主管部門，由自治區(qū)氣象主管部門對氣象災害進行評估，并向國家氣象局匯報氣象災害相關信息。同時，鞏留縣政府組織相關職能部門設置災民臨時安置點，并做好災民安置和救災物資的接收工作，按照上級部門的統(tǒng)一部署開展災后重建工作?？h衛(wèi)生部門開始災害發(fā)生地區(qū)的消毒防疫工作，防止災區(qū)疫情的發(fā)生和傳播?？h統(tǒng)計局及時調查災情，對災害造成的損失進行統(tǒng)計，對災區(qū)受災程度進行客觀評估，并將統(tǒng)計結果按照相關規(guī)定予以公布。抗災救災以及災后重建工作完成后，縣氣象部門組織相關單位人員對氣象災害的成因、整個救災過程進行總結，為以后氣象災害應急預案的制定提供依據，不斷完善氣象災害應急管理體系。
二、伊犁鞏留縣氣象災害應急管理體制完善對策建議
（一）加強氣象災害監(jiān)測預報網絡建設
加快鞏留縣氣象監(jiān)測預警體系建設，不斷提高洪水等衍生、次生災害的監(jiān)測準確性和時效性。充分發(fā)揮鞏留縣政府相關職能部門突發(fā)災害的監(jiān)測能力，建立跨部門的氣象災害聯合監(jiān)測、預報、預警機制，構建相關部門互通協(xié)作的氣象災害應急處置平臺，實現對氣象災害的準確、高效監(jiān)測，為鞏留縣氣象災害的防治提供更加精確的預報信息。加強鞏留縣冰雹、暴雨、大風等多發(fā)氣象災害的監(jiān)測，著重加強10—100km范圍內災害性天氣的監(jiān)測預報能力，建立健全鞏留縣氣象應急服務體系，為政府提供及時、準確、全面的氣象災害預報。
（二）氣象災害預警信息系統(tǒng)建設
鞏留縣頻發(fā)的氣象災害主要有暴雨、冰雹、霜凍災害等，縣政府應當制定對應氣象災害預警機制。不斷完善高效、快速反應的氣象災害預警組織體系，參照國家氣象部門災害預警等級的設定標準，結合實際情況，科學的制定相關氣象災害的預警等級。綜合氣象衛(wèi)星、雷達、氣象觀測臺站收集的相關氣象信息，對潛在氣象災害信息的整合、分析和風險評估，按照氣象災害預警啟動標準，由政府部門啟動相關氣象災害預警。同時，積極開展與廣電網絡、中國移動、中國聯通、中國電信的合作，拓寬信息途徑，確保預警信息渠道的暢通。除此之外，強化氣象部門與農業(yè)局、林業(yè)局、電力局、水利局等相關政府職能部門的合作，完善氣象災害應急管理體系，明確相關部門的責任和義務，建立健全多部門協(xié)同應對突發(fā)氣象災害的機制，為氣象災害的防治提供組織保障。廣泛開展部門間的氣象災害觀測預報相關技術的研究，不斷提高全縣氣象災害預警能力。
（三）完善氣象災害應急預案
科學、完整的應急預案能為氣象災害防治工作提供參照依據。不斷完善鞏留縣氣象災害應急預案，建立健全災害應急處置機制，提高鞏留縣應對突發(fā)氣象災害的能力。針對當前氣象災害頻發(fā)、氣象災害容易衍生次生災害的特點，鞏留縣政府應該在《鞏留縣突發(fā)氣象災害應急預案》和單個氣象災害應急預案的基礎上，對多災種氣象災害應急預案給予界定，對多災種并發(fā)的重大氣象災害防治提供指導。鞏留縣政府還應不斷完善氣象災害應急預案的配套制度，同時，還應加大預案執(zhí)行中的檢查力度和加強氣象災害的應急演練。
（四）強化氣象災害應急管理部門間協(xié)作
建立健全以鞏留縣政府部門為主導、相關職能部門聯動的協(xié)作機制，有助于相關部門形成合力，更加高效地進行氣象災害防治工作。鞏留縣政府應明確各部門的職責，對災害的防治過程進行監(jiān)督，并做好工作總結；建立相關部門互通的信息共享平臺，促進部門間交流互動，不斷完善氣象局、水利局、電力局等部門協(xié)同應對突發(fā)氣象災害的預警和救助機制，不斷增強多部門協(xié)同抵御突發(fā)氣象災害的能力。
（五）氣象災害應急管理法制建設
現行的氣象災害應急管理法律制度并不完善，建議我國政府完善氣象災害應急管理相關法律法規(guī)，加強對氣象災害應急管理的法律約束和指導，明確各級政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾在氣象災害應急處置中的權利和義務，規(guī)范其行為。待我國災害應急管理立法后，鞏留縣政府應結合自身實際情況，完善防范氣象災害的總體和專項條例及實施細則，著力構建多部門協(xié)作的災害防治體制。
（六）加強社會公眾的防災自救能力培訓
廣大社會公眾是氣象災害防治的重要組成部分，當前，鞏留縣人民群眾的危機意識相對淡薄。
1.建立培訓制度：對鞏留縣中小學學生進行氣象災害應急知識教育，從小學開始，進行氣象災害防御知識培訓。由鞏留縣氣象部門編制氣象災害防治知識手冊，每個月均開設氣象災害防御知識培訓班，對縣域范圍內的居民進行氣象災害防災救災專業(yè)技能培訓，提高全縣公民應對氣象災害的能力。
2.加大氣象災害防治知識的宣傳力度：防災減災知識的宣傳應面向社會，普及氣象災害防治知識。
3.氣象災害應急演練：應急演練是宣傳氣象災害防治知識最直接、也是最有效的方法，此種方法相對簡單，更容易被廣大人民群眾理解。
為進一步完善柳林縣重污染天氣應急響應機制，緩解重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實減輕重污染天氣對居民健康的影響，保障人民正常生活，維護社會和諧穩(wěn)定，結合柳林縣實際情況，制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《山西省大氣污染防治條例》《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》《山西省重污染天氣應急預案》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《呂梁市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應急預案》《呂梁市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《呂梁市重污染天氣應急預案（修訂版）》。
1.3適用范圍
本預案適用于柳林縣行政區(qū)域內重污染天氣應對工作。沙塵暴天氣應對工作不適用本預案。
1.4預案體系
《柳林縣重污染天氣應急預案》是縣政府專項應急預案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重污染天氣應急預案、縣直有關部門重污染天氣專項預案和企業(yè)“一廠一策”實施方案，與《柳林縣重污染天氣應急預案》相銜接，共同構成柳林縣重污染天氣應急預案體系。
1.5工作原則
堅持以人為本，預防為主；
屬地管理，部門聯動；
科學預警，及時響應；
信息公開，全民參與的原則。
2組織機構與職責
2.1領導機構和職責
縣人民政府成立重污染天氣應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責指揮、組織、協(xié)調全縣重污染天氣應對工作；
研究確定重大決策和指導意見；
向上級有關部門報告重污染天氣應對情況；
批準有關信息等?？傊笓]由縣長擔任，副總指揮由分管副縣長擔任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關部門為指揮部成員單位。
2.2辦事機構和職責
指揮部下設辦公室，辦公室設在呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局，主任由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局局長兼任。負責貫徹指揮部的決策和部署；
組織重污染天氣研判、會商以及相關信息的報送；
指導全縣重污染天氣應急準備和應急演練；
組織有關單位督導應急響應措施落實；
指導和幫助企業(yè)編制“一廠一策”實施方案；
組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結；
組建重污染天氣專家組、監(jiān)測預報組、督導檢查組、宣傳報道組；
承擔指揮部交辦的其他工作。
專家組。由環(huán)保、氣象領域相關專家組成，參與重污染天氣會商、預報、預警、響應及總結評估，針對重污染天氣應對涉及的問題提出對策和建議，為重污染天氣應對提供技術指導。
監(jiān)測預報組。由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局和縣氣象局有關技術人員組成，主要負責實施重污染天氣監(jiān)測預警，進行環(huán)境空氣質量和氣象條件的觀測及預報，向指揮部提供監(jiān)測、預報數據信息，為預警、響應提供決策依據。
督導檢查組。由縣政府辦公室牽頭，組織縣委組織部、縣紀委監(jiān)委、縣應急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣交警大隊、縣教育局、縣城市綜合執(zhí)法大隊等部門組成督導檢查組，負責對各有關單位重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預警、響應等職責落實情況進行監(jiān)督、巡查、考核，及時反饋有關情況并對履職不到位的人員、單位提出問責處理意見。
宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭，組織縣應急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣氣象局、縣城市綜合執(zhí)法大隊、縣交警大隊、縣交通局、縣衛(wèi)健局、地電柳林分公司、各電信運營企業(yè)及其他新聞單位組成宣傳報道組，根據指揮部的信息，組織開展新聞報道，進行公眾宣傳，正面輿論引導。
2.3指揮部成員單位職責
指揮部各成員單位按照職責分工制定本部門重污染天氣專項實施方案，并報指揮部辦公室備案。在啟動預警響應期間，有效組織落實各項應急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應急響應各環(huán)節(jié)工作記錄和臺賬，每日12時前向指揮部辦公室報送進展信息。預警解除2個工作日內將應急響應措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負責編制本轄區(qū)重污染天氣應急預案;縣級預警信息通知后，按照應急響應要求落實各項措施，動員轄區(qū)內居民做好重污染天氣應對的各項防范措施;負責本轄區(qū)秸稈禁燒工作。
縣委組織部：負責重污染天氣應急期間的干部考核，配合縣政府辦公室監(jiān)督檢查各相關部門的應急準備和應對工作。
縣委宣傳部：發(fā)揮媒體作用，加強對預案的宣傳，加大對公眾健康防護、建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導宣傳部門（廣播電視臺、網絡中心等）做好各類信息的及時、準確；
引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。
縣政府辦：負責重污染天氣預警及解除信息的;負責組成督導檢查組，對各成員單位重污染天氣應急準備、應急響應措施落實情況進行督導檢查。
縣紀委監(jiān)委：為全縣重污染天氣應急工作提供紀律保障，對各部門貫徹落實重污染天氣應急措施不力、消極懈怠的單位和個人，嚴肅追究責任。
縣應急管理局：負責重污染天氣預警期間的安全工作;負責應急響應所需應急物資的緊急調度;牽頭重污染期間的安全隱患排查工作，配合縣政府辦公室做好督導檢查工作。
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局：建立并完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)，聯合縣氣象局開展重污染天氣會商，提出預警建議；
負責預案的修訂及應急減排清單的更新；
配合縣工信局督促相關企業(yè)落實限產、停產措施；
參與應急期間的督導檢查工作。
縣氣象局：制定特定氣象條件下的氣象干預措施、方案；
完善城市氣象監(jiān)測網絡建設，加強氣象預報能力建設，提高預報準確度；
聯合呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局共同開展重污染天氣會商、研判、預警，提出預警建議。
縣住建局：負責督促城區(qū)已辦理國有土地使用證和建筑工程規(guī)劃許可證的建筑施工現場重污染天氣下落實應急響應措施；
建立建筑施工現場揚塵污染源動態(tài)數據庫；
落實重污染天氣建筑施工工地、道路揚塵及以柴油為燃料的非道路工程機械污染等的應急響應措施。
縣城市綜合執(zhí)法大隊：負責建成區(qū)范圍內露天燒烤的禁止工作。
縣交警大隊：負責重污染天氣預警期間上路車輛管控措施的落實；
負責對重污染天氣預警期間違反規(guī)定上路行駛的車輛依法查處；
為修訂應急減排清單提供車輛保有數量等相關信息。
縣交通局：制定重污染天氣期間增加公共交通運力的具體措施和方案；
負責重污染天氣預警期間的道路施工工地揚塵管控工作；
督促指導工業(yè)企業(yè)落實秋冬季錯峰運輸。
縣發(fā)改局：綜合協(xié)調清潔生產有關工作，將重污染天氣應急體系建設納入全縣經濟社會發(fā)展計劃。
縣工信局：督促指導工業(yè)企業(yè)落實秋冬季錯峰生產，按照不同預警級別落實限產、停產措施；
在重污染天氣期間，配合生態(tài)環(huán)境等部門對加油站、儲油庫的油氣回收治理設施正常使用情況進行督導檢查。
縣能源局：負責督促全縣煤炭及洗（選）行業(yè)有效落實應急響應措施；
加強煤炭質量的源頭監(jiān)督管理，建立重污染天氣期間的優(yōu)質應急煤供應體系；
負責發(fā)電節(jié)能減排調度工作和散煤清潔能源替代工作。
縣教科局：落實重污染天氣期間減少或停止戶外活動、停課等措施；
組織開展針對學生的重污染天氣預防與改善個人環(huán)境行為的環(huán)保知識普及教育工作。
縣衛(wèi)健體局：負責在重污染天氣期間，開展重污染天氣造成的急性疾病預防知識宣傳；
組織醫(yī)療機構做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作。
縣財政局：統(tǒng)籌安排全縣重污染天氣應對、各相關部門應急能力建設、專家咨詢、應急演練、應急物資儲備等相關工作所需經費，為應急響應工作提供必要的資金保障。
縣農業(yè)農村局：加強秸稈綜合利用，及時為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供技術指導和支持。
縣水利局：負責水利工程施工場地應急響應措施的落實；
負責河道、湖泊、岸灘露天焚燒的禁止工作。
縣自然資源局：負責督導露天礦山應急響應措施的落實。
縣市場監(jiān)督管理局：負責對清潔煤和油品質量進行監(jiān)督抽檢。
地電柳林分公司：負責對限產、停產企業(yè)實施供電管控；
負責對長期停產、取締企業(yè)采取斷電措施。
各電信運營企業(yè)：配合縣委宣傳部做好應急響應期間健康防護、倡議性污染減排措施等信息的工作。
3預警
3.1預警分級
重污染天氣預警分級標準采用aqi日均值為指標，aqi日均值按24小時（可以跨自然日）滑動平均值計算，以aqi>200持續(xù)天數作為各級別預警啟動的基本條件；
將so21小時均值濃度作為各級別預警啟動的補充條件。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警分為三個等級，由低到高依次為黃色、橙色、紅色。各級別分級標準為：
黃色預警：預測aqi日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件；
或監(jiān)測so2濃度（1小時均值）>500微克/立方米。
橙色預警：預測aqi日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級預警條件；
或監(jiān)測so2濃度（1小時均值）>650微克/立方米。
紅色預警：預測aqi日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測aqi日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；
或預測aqi日均值達到500；
或監(jiān)測so2濃度（1小時均值）>800微克/立方米。
健康防護提示性信息：預測aqi日均值＞200持續(xù)1天時，隨空氣質量預報信息。
3.2監(jiān)測與會商
3.2.1監(jiān)測和預報
由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局會同縣氣象局聯合建立縣重污染天氣監(jiān)測預報平臺。監(jiān)測預報組做好環(huán)境空氣質量監(jiān)測和氣象觀測，據氣象條件變化趨勢，結合實時環(huán)境空氣質量及本地大氣污染物排放情況，對未來3天環(huán)境空氣質量進行預報，對未來7天環(huán)境空氣質量變化趨勢進行預測。
3.2.2會商
建立日常會商制度，利用視頻會商，聯合省、市氣象專家指導提高本地小氣候精細化空氣擴散條件預報準確度?？h氣象局預報未來1天可能出現不利氣象條件時，應及時向指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室發(fā)起會商。采暖季每日會商1次（上午10點），當會商認為達到重污染天氣預警條件時，監(jiān)測預報組形成《重污染天氣預報會商意見》（附件1），于12點前提交指揮部辦公室。重污染天氣應急響應期間，每日至少會商2次，專家組參與會商。未預警信息，重污染天氣已經出現時，根據需要進行實時會商。
3.3預警啟動、打斷與解除
3.3.1預警啟動和程序
原則上應提前24小時以上預警信息，當預測應啟動紅色預警時提前48小時。
監(jiān)測預報組形成《重污染天氣預報會商意見》，于1小時內提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預警信息（解除）審批表》（附件2），預警時，原則上《重污染天氣預警信息（解除）審批表》報指揮部，黃色和橙色預警由副總指揮簽發(fā)，紅色預警由總指揮簽發(fā)。
預警信息對象為需要采取響應措施的成員單位。預警信息包括重污染天氣出現的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。
3.3.2打斷判定及預警級別調整
當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從嚴啟動預警。
預警信息后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預報組會商認為達到其他級別的預警條件，預警需要升級或降級的，按照預警程序調整預警級別。當空氣質量監(jiān)測aqi已經達到重度污染及以上級別且預測未來24小時不會有明顯改善時，要根據實際情況盡早啟動或升級預警級別。當預測或監(jiān)測空氣質量改善到相應預警級別啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別。當全縣空氣質量指數在不同預警級別條件內頻繁波動時，可按高級別預警執(zhí)行。
3.3.3預警解除
當預測或監(jiān)測空氣質量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續(xù)36小時以上時，監(jiān)測預報組形成《重污染天氣預報會商意見》，提出預警解除時間，于1小時內提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預警信息（解除）審批表》上報指揮部辦公室主任批準，按照程序解除。
4應急響應
4.1應急響應分級及內容
對應預警等級，實行三級響應。
當黃色預警時，啟動三級響應。
當橙色預警時，啟動二級響應。
當紅色預警時，啟動一級響應。
當緊急橙色或黃色預警信息時，指揮部可根據專家組會商意見，要求重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)實行更為嚴格的響應措施，以達到應急調控目標。
4.2應急響應措施
重污染天氣應急響應措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上，進一步強化減排力度，實現二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、顆粒物和揮發(fā)性有機物（vocs）等大氣主要污染物的大幅和快速削減，確保實現全社會so2、nox、顆粒物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例分別達到20%、30%和40%以上，vocs減排比例分別達到10%、20%和30%以上，so2和nox的減排比例可適當調整，但二者比例之和不應低于上述總體要求。
對涉及民生和安全生產等原因不能停產、限產或生產工序不可中斷的企業(yè)，通過提高治污效率、限制生產負荷等方式減少污染物排放總量。
4.2.1健康防護提示性信息
（1）公眾防護措施
①報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾預警信息、健康提示信息和倡議性減排措施。
②兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間。
③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
④已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。
（2）倡議性污染減排措施
①政府機構、公共事業(yè)單位、商場等公共場所空調溫度設定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。
②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；
駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
③生產過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調整生產周期，減少秋冬季重污染天氣多發(fā)時段的污染物排放。企事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)用煤主動替換為優(yōu)質燃料煤。
④so2超標嚴重且未實施清潔取暖改造的區(qū)域加強對居民的宣傳力度，鼓勵居民使用型煤等清潔燃料、環(huán)保型爐具，或采用電能進行短期替代。
4.2.2三級應急響應措施
在落實健康防護提示性信息的基礎上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
①組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。
②停止舉辦大型群眾性戶外活動。
③醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。
（2）倡議性污染減排措施
①單位和公眾盡量減少含vocs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。
②倡導排污單位加強管理，盡量降低生產負荷，在達標排放的基礎上提高治污設施處理效率、縮短生產時間，可安排設備大修、爐窯冷修等工作。
（3）強制性污染減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源應急減排清單”采取限停產、運輸管控等減排措施。其中，重點行業(yè)管控措施如下：
當研判預測未來較長時間段內，有可能連續(xù)多次出現重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，可提前指導行政區(qū)域內焦化、氧化鋁、玻璃等生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業(yè)，預先調整生產計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。
焦化行業(yè)：延長結焦時間至48小時；
熱回收焦企業(yè)在現有基礎上延長結焦時間24小時；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
氧化鋁：熟料燒成和焙燒工序停50%，以生產線計。
水泥：水泥制品、粉磨站停產；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
磚瓦窯：非隧道窯企業(yè)停產，禁止運輸。
玻璃：按前一年中，日生產最低負荷運行，自啟動預警日當天起計；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
石灰窯：停產；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
工業(yè)涂裝：使用溶劑型涂料的企業(yè)調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
工業(yè)鍋爐：績效等級與所屬企業(yè)或服務企業(yè)績效等級掛鉤，按績效評級水平較低級別計，按照所屬企業(yè)采取相應減排措施。
火力發(fā)電和熱力供應企業(yè)：執(zhí)行二氧化硫20毫克/立方米或氮氧化物35毫克/立方米排放要求，無法達到的企業(yè)禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
有色金屬露天開采：停止破碎、篩分、爆破等工段；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
非金屬采礦與加工：停止破碎、篩分等工段；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
化工行業(yè)：停產30%，以生產線計（單條生產線以70%負荷運行）；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
酒類制造：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
建筑材料制造：瀝青建筑材料停產，禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸；
其他建筑材料禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
儲煤場等堆場：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
焦化行業(yè)協(xié)同供氣企業(yè)：按要求實施以氣定產。
對于生產工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的重點排污企業(yè)：需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施（cems），并提供分布式控制系統(tǒng)（dcs）一年以上數據記錄，自證達到減排比例要求。
②機動車控制措施
按照“移動源應急減排清單”執(zhí)行。微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃氣）和微、小、中型載客汽車（汽油、燃氣）國1及以前非營運車輛全天禁止通行；
微、輕載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國3及以下柴油車8:00-20:00禁止通行；
中型載貨汽車（柴油）國3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛入限行區(qū)域，引導外地過境車輛避開限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車（汽油）公交備用車輛全部上路，增加運營班次，延長運營時間，主干線路首班時間提前，晚班時間適當延后；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行。施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內20:00-次日8:00停止使用國2及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；
其他企業(yè)車輛按照“工業(yè)應急減排清單”執(zhí)行。
③揚塵污染控制措施
礦山、石料廠、石材廠等應停止露天作業(yè)；
施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等，建筑工地裸露地面實施全覆蓋；
主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次；
未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、石料等運輸車輛停止上路。
4.2.3二級應急響應措施
在執(zhí)行三級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
指導中小學、幼兒園采取彈性教學，停止室外課程及活動。
（2）倡議性污染減排措施
①倡導企事業(yè)單位根據實際情況采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。加大公共交通運力，延長公交車運行時間。
②自覺停駛2007年12月31日前注冊的燃油機動車。
（3）強制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產、運輸管控等減排措施。
氧化鋁：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
水泥：水泥熟料生產線停產。
磚瓦窯：停產；
禁止運輸。
工業(yè)涂裝：使用粉末、水性、高固體分、紫外光固化等低vocs含量涂料的企業(yè)調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產50%（含）以上，以生產線計。
有色金屬露天開采：停產。
非金屬采礦與加工：停產。
建筑材料制造：停產。
機加工（金屬結構加工）：停止露天大氣污染物排放環(huán)節(jié)作業(yè)（噴漆、打磨、電焊等）。
汽修：調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產。
②機動車控制措施
施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內停止使用國2及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；
礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。其他企業(yè)車輛按照“工業(yè)應急減排清單”執(zhí)行。
③揚塵污染控制措施
建筑施工在非冰凍期內增加灑水降塵頻次；
企業(yè)堆場防塵措施到位，同時非冰凍期內灑水次數在原有基礎上每天增加1次。
4.2.4一級應急響應措施
在執(zhí)行二級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
接到紅色預警且aqi日均值達到500時，在縣教育局指導下，有條件的學校可采取停課措施。對已經到校的學生，學?？砂才艑W生自習；
對未到校的學生，學?？赏ㄟ^遠程教育等方式，安排學生在家學習。
（2）倡議性污染減排措施
自覺停駛2008年12月31日前注冊的燃油機動車。
（3）強制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產、運輸管控等減排措施。其中，重點行業(yè)管控措施在二級預警措施基礎上增加：
水泥行業(yè)：停產。
工業(yè)涂裝：調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止運輸。
有色金屬露天開采：停產，禁止運輸。
非金屬采礦與加工：停產；
禁止運輸。
儲煤場：停止裝卸等露天作業(yè)，禁止運輸。
機加工（金屬結構加工）：停產。
②機動車限行措施
微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃氣）和微、小、中型載客汽車（汽油、燃氣）實施區(qū)域限行；
微、輕、中載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛入限行區(qū)域，引導外地過境車輛避開限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車（汽油）非公交車外全部停駛，公交備用車輛全部上路，機動車限號期間，實施公交優(yōu)惠（免費）政策；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行；
市域內工程機械停止使用（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
③揚塵污染控制措施
除塔吊及地下施工外，建筑施工工地整體停工。加大城市道路保潔力度，非冰凍期內主要交通干線加大機械化濕式清掃頻次每日2次以上。
4.3信息報送
黃色及以上預警信息時，指揮部辦公室在當日以書面形式將初報報至市重污染天氣應急指揮部辦公室，內容包括預警級別、時間、主要污染物等；
之后每日將續(xù)報上報，內容包括預警級別變化情況、采取的應急響應措施、取得的效果等。終報在預警解除后2個工作日內上報，內容包括應急響應終止情況、應急響應措施總結等，并填寫《重污染天氣應急響應統(tǒng)計表》（附件3）。
4.4總結評估
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關部門和企業(yè)應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。
指揮部辦公室對每次重污染天氣應對過程進行評估，內容包括：重污染天氣發(fā)生及預警情況，各部門響應情況，應急響應措施落實情況，總結應對經驗、教訓，評估措施效果等。
指揮部辦公室于每年5月前組織有關部門和專家開展前12個月的重污染天氣應急工作評估，重點評估應急預案實施情況、應急措施環(huán)境效益和經濟成本，以及預案內容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性，評估結果應在5月底前報送市重污染天氣應急指揮部辦公室。
根據總結評估結果，應急預案、實施方案需進行重大調整的，應在當年10月底前完成修訂和報備工作。
4.5督導檢查
預警信息后，督導檢查組及時以現場抽查和記錄檢查的方式，對部門專項方案和企業(yè)“一廠一策”實施方案以及各項應急響應措施落實情況進行監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關部門根據各自職責重點檢查工業(yè)企業(yè)減排措施、道路保潔、建筑工地停工以及機動車限行等措施的落實情況。督導檢查組及時將有關情況匯總報送指揮部辦公室，檢查結果向社會公布。
5應急保障
5.1組織保障
指揮部辦公室統(tǒng)籌重污染天氣的預報、會商、預警與應急響應等工作，組織安排專人負責重污染天氣應急應對工作，建立健全重污染天氣應急專家?guī)?，并做好業(yè)務培訓。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應急響應工作組，安排專人負責重污染天氣應急工作。
5.2經費保障
縣財政局應加大重污染天氣應對資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測、預警、應急響應與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎設施建設、運行和維護、應急技術支持和應急演練等各項工作提供資金保障?？h直有關部門和企業(yè)提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應急工作順利開展。
5.3物資保障
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局要制定應急期間應急儀器、車輛、人員等裝備調配計劃?？h能源局和地電柳林分公司等相關部門應根應根據各自職能分工，做好煤炭、電力等能源的調配和管理工作。確保重污染天氣應對工作順利開展。
5.4預報預警能力保障
縣人民政府應加強環(huán)境空氣質量預報、預警能力建設，完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測儀器設備、預報預警模型等軟硬件配備，實現重污染天氣應急數據庫管理。
5.5通信與信息保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關部門應建立重污染天氣應急值守制度，健全應急人員通信信息庫，明確重污染天氣應急負責人和聯絡員，并制定應急信息通信系統(tǒng)及維護方案，保持24小時通信暢通，確保應急信息和指令的及時有效傳達。
5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)健體局應建立健全重污染天氣所致疾病衛(wèi)生應急專家?guī)欤瑫r做好患者診治相關準備工作，確保應急狀態(tài)下相關醫(yī)務人員及時到位，加強相關醫(yī)療物資儲備與應急調配機制建設，以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣傳教育。
6預案管理
6.1預案宣傳
充分利用互聯網、電視、廣播等新聞媒體及信息網絡，加強預案以及重污染天氣應急相關法律法規(guī)和預防、自救、互救常識的宣傳，及時、準確重污染天氣有關信息，正確引導輿論。
6.2預案培訓
建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時間，指揮部各成員單位對各自職責的落實和監(jiān)管方式進行培訓，確保應急時監(jiān)督執(zhí)法到位；
重點企業(yè)對“工業(yè)源減排清單”應急措施響應及落實進行技術培訓。對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。
6.3預案演練
指揮部成員單位和相關企業(yè)針對政府應急預案、部門專項實施方案以及企業(yè)“一廠一策”實施方案進行演練，尤其對具體操作流程和崗位職責進行演練，提高應對能力。指揮部每年在進入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動演練的形式。演練結束后，進行演練總結，針對演練暴露出的問題，及時改進和完善，并填寫《重污染天氣應急演練記錄表》（附件4）。
6.4預案修訂
本預案原則上每三年修訂一次。當出現需要適時修訂的情形時，根據實際情況及時修訂。
7附則
7.1預案解釋
今年5月12日是我國第九個防災減災日，主題是“減輕社區(qū)災害風險 提升基層減災能力”，5月8日至14日為防災減災宣傳周。根據市政府辦公廳《關于做好2017年防災減災日有關工作的通知》（x政辦發(fā)明電〔2017〕x號）要求，現就做好全市教育系統(tǒng)防災減災日的有關工作通知如下：
一、圍繞主題開展宣傳教育活動
各單位要高度重視，切實加強組織領導，結合工作實際，制定具體活動方案，精心組織，周密安排，確保防災減災工作的有效落實。防災減災周期間，各學校要緊緊圍繞主題，采取多種形式，營造活動氛圍。充分利用電子屏、黑板報、手抄報、展板、主題班會、校園廣播、校訊通等方式，進行防災減災科普教育。通過告家長書或倡議書形式進家庭開展“防災減災”宣傳教育活動；通過觀看展板和影視片、聆聽講座等宣傳形式，開展宣傳警示教育，普及應急避險知識，提高逃生避險基本技能，提升學生在緊急情況下的自救互救能力，最大限度減少生命財產損失。各區(qū)縣教育行政部門要積極協(xié)調安監(jiān)、應急、地震、氣象、民政等部門，加強對轄區(qū)內學校幼兒園防災減災工作的業(yè)務指導；要充分發(fā)揮安全教育培訓基地及各類防災減災教育培訓基地的作用，組織開展防火、防洪、防震等“體驗式、參與式”防災減災活動。
二、認真組織開展防災減災應急疏散演練活動
各單位要以“5.12”防災減災日活動為契機，結合學校實際，在防災減災宣傳周期間，組織師生開展一次以應急疏散、逃生自救為重點，包括抗震、防火、防溺水、防交通事故、防震減災、防地質災害、衛(wèi)生防疫等方面的應急演練活動。演練活動要實現全覆蓋，做到人人知曉，積極參與，以提高全體學生防災自救意識和應急避險能力。各區(qū)縣教育行政部門要主動邀請當地地震部門指導演練，確保疏散演練工作扎實開展，取得實效。
三、深入開展災害風險隱患排查
中圖分類號：S42 文獻標識碼：A
1 黑龍江省巴彥縣農村氣象災害的種類及其危害
黑龍江省巴彥縣屬于溫帶大陸季風氣候，主要受到海陸熱力性質的影響，這種氣候帶來的主要災害性天氣包括：夏季的雷雨、大風和冰雹；冬春季的沙塵暴、白害和霜凍等。隨著全球氣候的變化，該地區(qū)比較容易出現極端天氣，尤其在基礎設施相對落后的農村，這些極端的氣象災害極易造成嚴重的經濟損失，并給當地居民的生活造成巨大影響。
1.1 雷電
巴彥縣處于溫帶季風區(qū)，夏季是雷電的活動的活躍期，由于農村防雷技術落后，況且當地村民缺乏防雷知識和防雷意識，容易造成人畜被雷擊事件的發(fā)生，而且，巴彥境內林木資源豐富，一旦引發(fā)森林火災，損失難以估量。
1.2 大風和冰雹
巴彥縣容易受到強對流天氣的影響，夏季經常出現大風及冰雹的氣象災害。不論是大風或者冰雹災害，在巴彥縣的農村，都會對農作物帶來毀滅性的破壞，如果防御不到位，將直接影響巴彥縣的糧食產量，從而對巴彥的經濟社會發(fā)展造成嚴重的阻滯，給人民群眾的生活造成巨大的威脅。
1.3 寒潮
寒潮是一種大型天氣過程，會造成沿途大范圍的劇烈降溫、大風和風雪天氣，由寒潮引發(fā)的大風、霜凍、雪災、雨凇等災害對農業(yè)、交通、電力、航海，以及人們健康都有很大的影響。其中寒潮對農業(yè)的影響是最大的，在其短時間的強降溫過程中，普通農作物難以抵御，往往發(fā)生凍害，這對以發(fā)展農業(yè)為主的巴彥農村來說是最為致命的威脅。因此，做好寒潮防御工作是保證巴彥發(fā)展的重中之重。
1.4 霜凍
在農業(yè)中霜凍比較常見，是由于短時間急劇降溫或者受寒潮影響之后，在天氣由陰轉晴的當天晚上，因為地面強烈的輻射降溫導致的結霜現象，這種現象對農作物有害。往往在無聲無息中使農作物枯死，成為農作物“神秘殺手”。因此，在巴彥縣有效的防御霜凍氣候，能夠有效地保證農作物的產量，對巴彥縣的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。
2 農村氣象災害防御體系建設的意見
2.1 規(guī)劃好農村氣象災害的防御工作
做好農村氣象災害的防御工作首先應當在對該地區(qū)易發(fā)的氣象災害的成災機理和時空分布進行調研，進行科學的規(guī)劃，進一步提高農村氣象災害的減災防災能力。同時在規(guī)劃中相關部門應當廣泛征求，比如氣象地質、交通、電訊、水利、建設部門及當地群眾的意見，這樣能夠全面有效地避開氣象災害高發(fā)的地段。此外，相關部門在規(guī)劃中應體現相關的災害應急預案，包括該地區(qū)的相關政府職能部門應體現應有的職責，而且，應為重點防護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪制避難圖，布置相關職能部門進行疏散安置，安置點應配備臨時指揮中心及消防、醫(yī)療等保障設施，實現上下聯動、全員參與的機制，確保面對氣象災害時，使災害損失減到最低。
2.2 加強農村信息員隊伍建設
農村災害的發(fā)生往往是上級政府職能部門的最后盲區(qū)，因而加強農村信息員隊伍的建設能夠使災害及時得到上報，從根本上保障氣象災害的損失的控制。同時農村信息員能夠幫助進行相關災害的宣傳和隱患調查監(jiān)督，所以，其責任及身份對于有效防御農村氣象災害來說，非常關鍵。另外，相關部門應當建立起針對農村信息員培養(yǎng)和考評的長效機制，充分發(fā)揮其工作的關鍵性和其工作的主動性，保證農村氣象災害工作防御信息的通暢。
2.3 積極開展防災應急演練
制定好防災應急預案之后，可以由當地政府牽頭，分別針對某種氣象災害進行應急演練，依照應急預案的規(guī)劃進行。其目的在于加強相關部門職責的落實和部門之間、個人之間的配合，這樣，就能很明顯地發(fā)現應急預案與實際演練之間存在的問題，及時克服、協(xié)調，提高預案的科學性和合理性。
2.4 推進氣象科技創(chuàng)新及其成果轉化
首先，應當把氣象業(yè)務和科研密切結合起來，建立氣象科技創(chuàng)新平臺，實現相互促進的創(chuàng)新體系；然后對于氣象部門在氣象災害的預測、發(fā)生機制及防御技術方面的工作，科技管理部門應予以全面支持；此外，氣象部門還應當積極尋求與高等院校的合作，共同促進氣象科技科成果的轉化和推廣。
2.5 完善農村基礎設施建設
通過對我國其他地區(qū)防災害的經驗總結中可以看出，對于農村防御氣象災害工作來說，完善農村基礎設施建設已經刻不容緩。相關部門應當通過對當地易發(fā)災害的調研進行布置，全面對農村各項防御災害的設施進行建設加固，同時充分發(fā)揮當地氣象部門的職能，盡力保障該地區(qū)的防災抗災工作落到實處。
2.6 強化氣象災害的知識宣傳和普及
當地氣象部門應當在培養(yǎng)農村信息員的基礎上，采取各種方式對農村群眾進行相關氣象災害的宣傳，在此過程中，應當注重方式方法，使廣大群眾以維護自身利益為核心，掌握必要的應急知識，盡量減低災害的損失。同時，氣象部門應當與電訊部門進行溝通協(xié)調，充分利用現代化手段進行災害預警。
3結語
通過相關的統(tǒng)計顯示，氣象災害在所有災害造成的損失中占到70%以上，可想而知，做好氣象災害防御工作的重要。尤其對于黑龍江巴彥縣來說，防御氣象災害具有十分重要的現實意義和戰(zhàn)略意義。
參考文獻
