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時間：2022-11-09 23:15:20
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2.積極發(fā)揮教育機制的先導性作用。突出生態(tài)文明因素，積極開展農村社區(qū)教育活動：一是教育內容力求因地制宜。比如：開展生態(tài)知識普及教育，著重介紹環(huán)境污染和生態(tài)危機狀況，快速傳播最新生態(tài)環(huán)保動態(tài)，有效激發(fā)生態(tài)保護意識；推進如生態(tài)安全、生態(tài)文明價值、生態(tài)道德和生態(tài)消費等價值觀念教育；強化土管、水資源、森林和環(huán)境等生態(tài)環(huán)保法制教育；注重對節(jié)能減排、防病防疫、施肥用藥、秸稈利用等生態(tài)技能教育；提供特種綠色種養(yǎng)的技術指導，開展家政、保潔等職訓服務，暢通社區(qū)居民的綠色收入渠道。二是教育形式上力求靈活多樣。由于文化層次、思想意識有時空等因素的限制，農村社區(qū)生態(tài)文明教育要豐富多彩、喜聞樂見，從中取得寓教于樂、事半功倍的效果。如通過資料讀本、案例分析、板報宣傳、廣播影視、標語橫幅、文藝宣傳和社區(qū)評選等形式，取得耳濡目染、潛移默化和以評促教的效應。三是教育對象上力求全面化。無論是“土著”居民，還是外來“移民”；無論留守老年婦幼，還是外出流動人員，都要努力通過各類途徑和方式，對他們進行以生態(tài)文明為主的教育。
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-02
一、關于職業(yè)形象與職場紀律
要樹立企業(yè)良好的職業(yè)形象，首先必須嚴格遵守職場紀律。作為公益事業(yè)的污水處理企業(yè)，廈門污水公司把“安全生產、達標排放、優(yōu)質服務”作為公司的經營宗旨，宗旨中的“安全生產、達標排放”詮釋的是遵守職場紀律，而“優(yōu)質服務”則是樹立公司服務社會、服務大眾的職業(yè)形象的體現(xiàn)，這是公司全體員工的行動指南和努力方向。為了全面達成經營宗旨中的目標，廈門污水公司嚴格按照國家、省、市相關法規(guī)和標準要求，不斷規(guī)范和完善污水處理運行管理制度，積極推行標準化、精細化管理，并努力開展技術研發(fā)解決實際問題，生產運行管理水平不斷提高，切實保證了污水處理安全生產和達標排放，為當?shù)厮h(huán)境保護和污染減排工作做出了積極貢獻。
職場紀律是打造和磨礪企業(yè)的一把利劍，也是企業(yè)展示和提升職業(yè)形象的重要工具。廈門污水公司在力爭“安全生產、達標排放、優(yōu)質服務”的過程中，不斷完善自我、超越自我，不管是技術創(chuàng)新還是運行管理，都走在全省乃至全國的前列，取得的成績得到了各級行業(yè)主管部門和社會各界的普遍認可，樹立了良好的企業(yè)職業(yè)形象。2011年7月，廈門污水公司當選為福建省城建協(xié)會排水和污水處理分會會長單位，成為福建省排水和污水處理行業(yè)的領頭羊；2007年被福建省環(huán)保廳等四家單位授予福建省主要污染物總量減排先進企業(yè)；2008年度被廈門市政府授予主要污染物總量減排工作先進單位；2011年被國家科技部授予“國家級高新技術企業(yè)”；2012年被廈門市科技局授予“廈門市創(chuàng)新型（試點）企業(yè)”；2012年被國家環(huán)保部授予全國”十一五”主要污染物減排先進企業(yè)。
二、關于內外服務意識
在服務經濟的當今時代，“服務”已經成為企業(yè)的一種核心競爭力， 是企業(yè)生存的命脈。優(yōu)質服務，必須把文明意識、服務意識融進廣大職工的血液里，自覺地表現(xiàn)在一言一行上。廈門污水公司在內外服務上主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是對內提倡服務基層、服務一線。注重落實一線職工勞動保護工作；開展職工互助互濟和補充醫(yī)療保險工作；在高溫期間、春節(jié)等節(jié)日期間，深入基層慰問一線職工；組織一線職工進行定期體檢、組織女職工婦檢，并對健康問題的復查和治療情況及時做好跟蹤和回訪；開展三八婦女節(jié)、六一節(jié)兒童聯(lián)歡活動；做好困難、重病職工的慰問、看望和幫扶工作；重視職工食堂建設工作等，使廣大一線職工安心一線、扎根一線工作。
二是對外積極開展社會承諾服務。污水公司依托廈門水務熱線96303社會聯(lián)動平臺開展社會聯(lián)動任務，2011年共接收處理社會聯(lián)動任務914件，回復各類單62件，及時處置率100%，得到廈門市行風評議的認可。制定“三個一次”的管理制度，即對管理范圍內的路面污水設施每48小時巡視一遍，對管理范圍內的管網(wǎng)及附屬設備、截流設施（設備）每半年至少檢查一遍，對管理范圍內的管網(wǎng)每年至少疏浚一遍，實現(xiàn)排水管道生產安全和環(huán)境安全零事故率。
三是對行業(yè)服務帶動福建省污水處理事業(yè)健康發(fā)展。受福建省住建廳委托，主編完成《福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標準》、《福建省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置實施意見》、《福建省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置技術指南》和《污水處理工》培訓教材；承擔全省污水處理工和污水化驗監(jiān)測工培訓工作，2007年至今共培訓了423名合格污水化驗監(jiān)測工，培訓了684名合格污水處理工。較好地規(guī)范了全省城鎮(zhèn)污水處理和污泥處理處置的建設和運行管理。
三、關于責任意識與工作效率
“責任”與“效率”實際上在一定程度上存在著遞進的關系，責任心越強的人，往往工作效率就越高。廈門污水公司早在公司成立之初就開始強化樹立員工責任意識，一是組織內部培訓，提高責任意識，邀請專家結合污水處理行業(yè)的特點，講授職業(yè)道德和污水處理工作對水環(huán)境保護的重要性；二是引導職工開展自我教育，提高責任意識，在全公司范圍內倡導職工閱讀《責任比能力重要》、《把信送給加西亞》等好書并進行心得交流活動；三是提倡“珍惜每一滴污水”，提高責任意識，要求每一位職工嚴格遵守崗位職責，保證生產安全穩(wěn)定運行，保證每一滴污水達標排放。幾年來，廈門污水在強化職工責任意識方面做了大量工作，也取得了較好的成效，為公司得以良好、穩(wěn)定、健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
責任心是工作效率的根本動力，在責任意識建立的條件下，以制度促效率。自成立以來，廈門污水不斷完善制度化建設，先后制定了《董事會章程》、《董事會議事規(guī)則》、《財務管理制度》、《薪酬管理制度》、《廈門水務中環(huán)污水處理有限公司項目招標管理辦法》、《黨政聯(lián)席會議制度（試行）》、《廈門水務中環(huán)污水處理有限公司運營管理責任制考核辦法（試行）》、《項目經理管理辦法》等。生產運行管理上全面推行《福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標準》，按照公司制定的《工藝管理手冊》建立污水處理廠自檢——排水監(jiān)測站每天監(jiān)督檢查——水務集團水質部定期考核的日常水質三級管理機制，嚴格規(guī)范各污水處理廠工況運行管理。制定《設備管理工作標準及管理辦法》，《設備安全操作與維護保養(yǎng)規(guī)程》規(guī)范設備管理工作，使設備管理標準化。制定《排水管理手冊》和《排水突發(fā)事件應急預案》從制度上規(guī)范排水管網(wǎng)維護與管理。從制度上規(guī)范職工，進一步提高工作效率。
四、關于科學計劃與有效執(zhí)行
沒有科學的計劃，再美好的藍圖也是空想；沒有一支高效執(zhí)行的隊伍，企業(yè)發(fā)展從何談起。
1.高標準，科學制定年度計劃。廈門污水公司自成立始終堅持根據(jù)“全局性、效益性、平衡性、應變性”的原則，每年9月初就開始籌劃第二年的年度工作計劃，要求下屬各污水處理廠結合實際從水質、水量、生產成本、設備更新改造、技術創(chuàng)新、經營、排水、建設、應急管理等方面制定本單位年度工作計劃。針對各污水處理廠上報的年度計劃初稿，公司本部各部門必須對本部門相對應的項目逐一進行現(xiàn)場調研和核實，重點核定計劃項目實施的必要性、可行性和經濟性，并反復進行會議評審后形成討論稿，再經公司黨政聯(lián)席會討論通過形成上報，最終報公司董事會批準后再實施。使我們的年度計劃既是科學決策，又切合實際，在保證生產運行的同時，使我們的資金使用價值達到最大化。
2.重考核，保障計劃的有效實施。首先，依照年度計劃設立工作目標，并將目標進行逐級分解，每一個項目責任到人；建立考核機制，將考核結果與職工績效工作掛鉤，保證工作計劃得以有效執(zhí)行。嚴以考核的主要做法如下：
一是制定考核辦法，堅持秉公考核。廈門污水制定并嚴格按照《廈門水務中環(huán)污水處理有限公司運營管理責任制考核辦法（試行）》，每月、季度從生產、設備、排水、綜合、財務、黨政工對各廠進行集中考核。對于違規(guī)違章行為的扣罰，注重調查了解，以理服人，用事實說話，不妄下結論，確保考核工作公正公平、合情合理。對存在的問題，絕不姑息遷就、不了了之，而是采取考核扣罰、下達整改通知單等多種形式相結合進行處理。
二是加強溝通，齊抓共管。結合規(guī)定的考核內容，注重加強與公司所屬各單位的交流和溝通，尊重被考核單位的實際情況和合理要求，把公司規(guī)定的考核項目和被考核單位內部制定的工作程序等有機結合，綜合考核，通過考核改進工作、提高管理水平。
三是發(fā)揚民主，公正考評。對工作考核嘉獎、處罰的評定，通過召開考評會議的方式，公司分管領導和考核小組全體成員共同參與，由來自各職能部門的考核小組成員分別通報每月各自的考核結果，經過共同討論，最后研究確定，并且會后形成每月綜合考評意見，將嘉獎、扣罰事項和結果向被相關單位進行通報。
五、關于團隊精神和進取精神
為進一步推進社會主義核心價值體系建設，構建有污水處理企業(yè)特色的企業(yè)文化，凝聚全體職工力量投身企業(yè)發(fā)展，公司倡導樹立團隊精神和進取精神。團隊精神和進取精神的建立，使廈門污水公司這個9年多的老企業(yè)煥發(fā)新顏，初步形成了自己特有的團隊優(yōu)勢。
(一)工作目標。
加快水泥工業(yè)結構調整，確保完成國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產能力任務，努力實現(xiàn)全省新型干法水泥比重達到全國平均水平。
(二)工作原則。
1．政府負責，部門配合。由相關企業(yè)所在地政府牽頭負責，各有關部門密切配合，形成工作合力，共同推進淘汰落后水泥生產能力工作。
2．整體實施，穩(wěn)步推進。按照國家相關法律、法規(guī)及《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)展改革委令第50號)等規(guī)定，淘汰落后水泥生產能力。同時，依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置、社會保險等問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
3．加強監(jiān)管，依法淘汰。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量監(jiān)督、電價、稅收、信貸等政策措施，依法促使落后水泥生產能力退出市場。
二、工作任務
(一)淘汰范圍。
1．堅決取締無生產許可證企業(yè)，淘汰土(蛋)窯、普通立窯生產企業(yè)。
2．《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委關于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》(〔1999〕49號)下發(fā)后列入關閉淘汰范圍而近年來又重新投入生產的水泥生產企業(yè)(生產線)。
3．《工商投資領域制止重復建設目錄(第一批)》(原國家經貿委令第14號)施行后未經有關部門批準新建的機立窯。
4．《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(〔2003〕103號)印發(fā)后，未經有關部門批準擅自對機立窯擴徑改造的水泥生產線。
5．按照《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》(國家發(fā)展改革委令第40號)規(guī)定，窯徑22米以下機立窯、窯徑25米以下水泥干法中空窯(生產特種水泥除外)和直徑183米以下水泥粉磨設備。
6．按照國家發(fā)展改革委令第50號文規(guī)定，*年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步削減機立窯生產能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機立窯，并依法關停并轉規(guī)模小于20萬噸、環(huán)保或水泥質量不達標的企業(yè)。結合廣東省實際，珠江三角洲地區(qū)及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機立窯等落后水泥生產能力。
7．逐步兌現(xiàn)各地在申報水泥投資項目核準時簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產能力承諾書，地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內的水泥生產企業(yè)要加快淘汰。
(二)淘汰計劃和進度。
根據(jù)國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產能力3200萬噸的任務，結合廣東省新型干法水泥比重的實際，“十一五”期間廣東省計劃淘汰落后水泥生產能力3804萬噸(詳見附表)。
各地要根據(jù)上述淘汰范圍和本地區(qū)淘汰計劃指標，確定具體淘汰關停的水泥生產企業(yè)(生產線)名單，并明確企業(yè)關閉或生產線拆除的時間。各地可根據(jù)本地實際，加快淘汰落后水泥生產能力，增加淘汰落后生產能力總量。
三、工作措施
(一)嚴格執(zhí)行差別電價政策。對列入淘汰名單的企業(yè)(生產線)，各地出臺的優(yōu)惠電價措施(包括小水電)一律停止執(zhí)行，并在取消峰谷電價的基礎上加價02元/千瓦時。各級價格、經貿、電監(jiān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要加強監(jiān)督，確保差別電價政策落實到位。對列入淘汰名單、到期拒不關停的企業(yè)(生產線)，電力供應企業(yè)要依法停止供電。
(二)嚴格執(zhí)行環(huán)保政策。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，加大執(zhí)法力度，對列入淘汰名單的企業(yè)(生產線)要按時依法吊(注)銷排污許可證;同時，要加大檢查力度，對環(huán)保不達標的企業(yè)要責令停業(yè)整改，拒不整改或經整改仍不達標的，要依法予以關閉。
(三)嚴格新上項目核準程序。省投資主管部門在核準新(擴)建水泥項目時，要支持發(fā)展大型新型干法水泥項目，嚴禁新建、擴建和改建立窯等生產工藝落后的項目;要堅持上大壓小、等量或超量淘汰落后生產能力的原則，對達不到淘汰落后生產能力目標的地區(qū)，一律不予核準新(擴)建水泥項目。相關項目已獲核準的，當?shù)卣涌靸冬F(xiàn)淘汰落后水泥生產能力的承諾。
(四)加強質量監(jiān)督。要嚴格按照淘汰落后水泥生產能力計劃，按時依法吊(注)銷關停企業(yè)(生產線)的生產許可證;加大對水泥生產企業(yè)的抽查力度，對生產質量不達標的要責令停業(yè)整改，整改不達標的要依法關閉;堅決取締無證生產的企業(yè)。要加大對建筑施工現(xiàn)場使用水泥的監(jiān)督力度，禁止重點建設工程和建筑物結構工程使用立窯水泥。
(五)強化稅收監(jiān)管和信貸管理。按照國家規(guī)定取消對屬于落后水泥生產能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監(jiān)管力度，規(guī)范稅收征管辦法。金融機構對列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款，并收回已投放的貸款。
(六)建立落后水泥生產能力退出激勵機制。一是設立淘汰落后水泥生產能力退出補貼資金，確保該項工作穩(wěn)妥推進。二是對因淘汰落后水泥生產能力轉產的項目，要優(yōu)先予以核準或審批，并在省級財政有關專項資金中予以適當傾斜扶持。三是對淘汰落后水泥生產能力需分流安置的職工，按照省的有關規(guī)定落實相應的再就業(yè)扶持政策。
四、工作分工
各地、各有關部門和單位要各司其職，密切合作，積極推進全省淘汰落后水泥生產能力工作。各有關部門和單位主要職責分工如下：
宣傳部門：指導協(xié)調淘汰落后水泥生產能力的輿論引導工作。
發(fā)展改革部門：嚴格按照國家和省的產業(yè)政策，對全省水泥基本建設投資項目進行核準，提供全省水泥建設項目核準清單和批準文件(包括項目等量淘汰承諾書)，督促各地政府兌現(xiàn)新建水泥項目時“上大壓小、等量淘汰”的承諾，加強對已核準、審批項目的監(jiān)督。
經貿部門：牽頭組織全省“十一五”期間淘汰落后水泥生產能力工作，統(tǒng)籌協(xié)調制訂各項配套措施，制訂《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，匯總提出年度淘汰落后水泥生產能力計劃建議;草擬省政府與各地級以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產能力責任書;牽頭組織開展全省淘汰落后水泥生產能力工作的督查。嚴格按照國家和省的產業(yè)政策對水泥技術改造項目進行審核，并在企業(yè)申報水泥產品生產許可證時對其進行產業(yè)政策核查。
監(jiān)察部門：對有關職能部門和各地執(zhí)行淘汰落后水泥生產能力實施方案工作進行監(jiān)督，對行政不作為或執(zhí)行不力的，按照有關規(guī)定追究相關單位及負責人的責任。
財政部門：落實淘汰落后水泥生產能力相關補貼資金。
勞動保障部門：指導淘汰落后水泥生產能力涉及的人員安置、經濟補償、社會保險、退休人員社會化管理等工作。
國土資源部門：負責淘汰落后水泥生產能力所涉及的土地使用權轉讓和用途變更等工作，查處違規(guī)使用土地行為;做好石灰石礦山專項整治工作，堅決取締無證開采的礦山企業(yè)，關停不規(guī)范開采的小礦山。
建設部門：加大對建筑施工現(xiàn)場水泥準入的監(jiān)督力度，禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞、大中型水壩、隧道、水閘等重點工程和建筑物結構工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。
稅務部門：加強對水泥生產企業(yè)的稅務監(jiān)管。
環(huán)保部門：嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和標準，加大執(zhí)法力度。加強對推進水泥生產企業(yè)安裝廢氣排放連續(xù)自動監(jiān)測裝置工作的指導和監(jiān)督。依法查處排放不達標的企業(yè);按時依法吊(注)銷列入淘汰名單企業(yè)(生產線)的排污許可證。嚴格按照國家和省有關產業(yè)政策進行水泥生產項目環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收;對未能兌現(xiàn)淘汰落后水泥生產能力承諾地區(qū)的相關項目不予項目竣工環(huán)保驗收。
物價部門：督促落實落后水泥生產能力企業(yè)用電差別電價政策;會同經貿部門把立窯、濕法窯等落后水泥生產能力的企業(yè)按限制類、淘汰類列入實行差別電價的名單。
工商部門：對不符合企業(yè)設立前置條件的水泥生產企業(yè)，不予辦理工商登記;對列入淘汰名單的企業(yè)，依法吊(注)銷營業(yè)執(zhí)照或取消相關經營范圍。
質監(jiān)部門：嚴格把好水泥市場準入關，依法取締無證生產水泥的企業(yè)。對不符合產業(yè)政策和水泥產品生產許可證實施細則要求的企業(yè)、列入淘汰名單的企業(yè)、違規(guī)新增立窯未拆除的企業(yè)，一律不予受理換(發(fā))生產許可證申請。對新建和技術改造水泥項目，必須經當?shù)氐丶壱陨鲜姓_認已兌現(xiàn)等量淘汰落后水泥生產能力的承諾后，方可受理企業(yè)水泥生產許可證的申請。
部門：處理與淘汰落后水泥生產能力有關的上訪事件。
電監(jiān)部門：督促檢查差別電價政策落實情況及對列入淘汰名單企業(yè)依法停止供電情況。
電網(wǎng)企業(yè)：按照省政府有關規(guī)定執(zhí)行差別電價政策，對列入淘汰名單企業(yè)依法實施停止供電措施。
廣東銀監(jiān)局、人行*分行：監(jiān)督對落后水泥生產能力企業(yè)的融資控制政策落實情況，做好貸款收回監(jiān)管工作。
省水泥協(xié)會：提供全省現(xiàn)有水泥生產企業(yè)情況、有關信息及技術咨詢。
五、工作要求
經對全市“三高兩低”企業(yè)、落后產能的排查摸底，目前我市存在的落后產能主要集中在小化工、小塑料建材、小冶煉（鑄造）、小印染、小電鍍、小帶鋼、小造紙、小水泥等八個行業(yè)。這八個行業(yè)中規(guī)模以下的企業(yè)多數(shù)屬于占用資源大、消耗排放高、產出效益低、稅收貢獻少、產品檔次低、生產工藝落后、多數(shù)不在工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)。據(jù)調查匯總，這類企業(yè)有650余家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的8%；職工人數(shù)14890余人，占全市的2.5%；占用土地4500余畝，占全市的2.3%；2010年銷售收入36億元，占全市的0.67%，稅收1.5億元，占全市的0.9%，畝均銷售83萬元，畝均稅收2.99萬元，僅為全市平均水平的四分之一。（各鎮(zhèn)街道落后產能初步統(tǒng)計情況見附表2）
加快淘汰這些能耗高、污染大、效益低的落后產能，對我市工業(yè)經濟的健康發(fā)展具有十分重要的意義，必將為我市新興產業(yè)提供廣闊發(fā)展空間；有效緩解我市資源、環(huán)境的瓶頸制約，加快產業(yè)發(fā)展從外延擴張、粗放經營向內涵提升、集約集聚轉變；推動我市加快確立淘汰落后產能的長效機制；確保我市全面完成國家、省、市明令規(guī)定的落后產能淘汰任務。
二、目標任務
至十二五期末，八個行業(yè)規(guī)模以下的落后產能、“三高兩低”企業(yè)關停并轉基本到位，從而達到顯著提高產業(yè)層次，優(yōu)化全市工業(yè)經濟結構；有效降低全市能源消耗及污染物排放，明顯改善生態(tài)環(huán)境；盤活存量工業(yè)用地4500畝，為全市新興產業(yè)騰出發(fā)展空間。2012年計劃關停50家以上“八類小企業(yè)”。
三、關停依據(jù)
根據(jù)《國家產業(yè)結構調整指導目錄》、《國務院關于進一步加強淘汰落后產能的通知》、《江蘇省太湖水污染防治條例》等法律法規(guī)，凡屬于下列情形之一的企業(yè)列入關停并轉淘汰的重點。
1．使用國家產業(yè)政策明令淘汰裝備和生產國家禁止使用的產品的企業(yè)。
2．不符合環(huán)保、安全、質量、衛(wèi)生、防護等要求的企業(yè)。
3．沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)。
4．萬元產值能耗（等價法）超過1噸標煤的高耗能企業(yè)。
5．未取得工商登記注冊或未經有關前置許可辦理工商登記的企業(yè)。
6．周邊群眾反響大、投訴多的不達標企業(yè)。
7．影響區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和集鎮(zhèn)規(guī)劃的企業(yè)。
四、范圍對象
主要是資源消耗量大、污染排放高、產出少效益低、裝備差技術落后、群眾反映強烈的八類小企業(yè)：
1．小化工。生產設備及工藝落后，污染安全問題突出，群眾投訴多，不在化工集中區(qū)和工業(yè)集中區(qū)企業(yè)。對這類企業(yè)以關閉、轉產為主。
2．小塑料建材。無證無照經營、生產劣質產品，年銷售額500萬元以下的企業(yè)。對這類企業(yè)以取締無證無照和整治提高為主。
3．小冶煉（鑄造）。年銷售額2000萬元以下的，工藝水平低、能耗高、產品質量差、生產設備落后的不銹鋼冶煉、鑄件企業(yè)。對這類企業(yè)以關閉、轉產為主。
4．小印染。污染大、能耗不達標，年銷售額1000萬元以下企業(yè)和純加工印染企業(yè)。對這類企業(yè)以關閉、轉產為主。
5．小電鍍。專門從事對外加工，污染周邊環(huán)境、不在集中區(qū)的年銷售額500萬元以下的企業(yè)。對這類企業(yè)以關閉、集中為主。
6．小帶鋼。生產設備陳舊、產品質量差、能耗高、污染嚴重，寬帶600mm以下、年銷售額2000萬元以下的企業(yè)。對這類企業(yè)以關閉、轉產為主。
7．小造紙。按國家產業(yè)政策，對年產5.1萬噸以下化學木漿生產線，3.4萬噸以下非木漿生產線，1萬噸以下的廢紙為原料的制漿生產線進行淘汰。
8．小水泥。按照國家產業(yè)政策，2012年3米以下的裝置全部淘汰。保留規(guī)模年產量100萬噸以上的企業(yè)，淘汰小規(guī)模企業(yè)三家。
五、實施步驟
1．制定方案。各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城及市相關職能部門要根據(jù)市整治工作目標，廣泛宣傳發(fā)動、對照相關依據(jù)、全面深入排查、及時發(fā)現(xiàn)問題、鎖定關停對象，在2月底前制訂出具體的行動方案。落實工作人員、明確工作職責、細化時間節(jié)點、強化工作措施，做到有組織有計劃地實施整治。
2．落實整治。對列入2012年關停轉產目標的企業(yè)，6月底前全部停產到位，10月底前完成設備拆除，辦理工商注銷、吊銷或變更手續(xù)。對轉產類企業(yè)，要按規(guī)定辦理新上項目的審批手續(xù)。
3．檢查驗收。市“三高兩低”企業(yè)整治辦會相關職能部門于11月組織對關停企業(yè)進行檢查驗收。
六、工作措施
1．加強組織領導。淘汰落后產能工作是一項艱巨而復雜的任務，政策性強、涉及面廣、矛盾多。市“三高兩低”企業(yè)治理整頓工作領導小組全面負責組織、協(xié)調、督促、檢查和指導全市的淘汰落后產能和關?！叭邇傻汀逼髽I(yè)的工作。市“三高兩低”企業(yè)整治工作領導小組辦公室具體負責做好企業(yè)關停并轉任務的分解、匯總、驗收、統(tǒng)計等日常管理工作。市經信、人社、公安、監(jiān)察、國土、環(huán)保、安監(jiān)、國地稅、工商、質監(jiān)、供電供水等相關部門要根據(jù)自身工作職能，進一步加大工作力度，全力配合各板塊完成落后產能的淘汰任務。
2．明確工作職責。按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城是淘汰落后產能、關停并轉“三高兩低”企業(yè)的主體，要切實擔負起工作責任，市相關部門要根據(jù)部門自身職責，大力配合各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城，協(xié)同推進淘汰落后產能工作，具體分工如下：
（1）各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城要成立以鎮(zhèn)長（主任）、管委會分管負責人為組長的淘汰落后產能工作領導小組，切實加強領導，根據(jù)本單位的落后產能情況，結合濱江花園城市建設工程要求，制訂出本單位的關停淘汰計劃和工作方案，并將計劃分解落實到每個責任人。各單位要適度安排企業(yè)關停補償資金，并列入年度財政預算，確保此項工作的有力推進。要認真做好關停企業(yè)職工安置、設備設施安全處置和社會穩(wěn)定工作，同時應加強與外地開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域合作，力爭在外地建立工業(yè)園區(qū)，積極為騰籠換鳳尋找企業(yè)出路，加快低端產業(yè)向外地轉移。對關停企業(yè)置換出的土地，應根據(jù)全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃及工業(yè)布局的總體要求，優(yōu)先用于新興產業(yè)的項目建設用地。
（2）市經信委是全市工業(yè)轉型升級的扎口部門，要根據(jù)上級要求及相關政策，制定我市的產業(yè)發(fā)展目標，嚴格項目準入。同時提出我市淘汰落后產能實現(xiàn)騰籠換鳳的整體規(guī)劃和年度工作計劃。積極協(xié)同各板塊及企業(yè)向上級申報淘汰落后產能的獎勵資金。
（3）市人社局。依據(jù)《勞動合同法》和《社會保險法》等相關法律法規(guī)，指導幫助各責任主體，對關停企業(yè)的職工依法做好分流補償?shù)壬婕奥毠で猩砝娴墓ぷ鳌?/p>
（4）市公安局。要及時掌握企業(yè)關停過程中可能出現(xiàn)的各類社會矛盾，確保社會穩(wěn)定，對個別蓄意滋事的不法分子依法從嚴打擊。
（5）市監(jiān)察局。要加強對各職能部門、各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城淘汰落后產能工作的督促檢查，做好年度考核工作。
（6）市國土局。依據(jù)土地管理相關法律法規(guī)進一步加大對違法用地、閑置土地、低效用地的查處和處置力度，依法強制收回土地使用權，強力征收土地閑置費，對列入淘汰關停或整改名單的企業(yè)，停止辦理集體土地征收，國有劃撥土地補辦出讓，土地使用權轉讓、抵押登記等手續(xù)。
（7）市環(huán)保局。依據(jù)《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省太湖水污染防治條例》提出環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)名單，并依法采取措施，配合企業(yè)區(qū)域主管部門做好淘汰關?；蛘墓ぷ?。
（8）市安監(jiān)局。依據(jù)《安全生產法》，提出使用國家明令淘汰，使用危及安全生產的工藝、設備的企業(yè)名單，并責成關停整頓，造成嚴重后果的，依法追究相關責任。
（9）市國地稅局。依據(jù)《稅收征收管理法》，提出長期偷稅、漏稅、生產總量與納稅不符的低貢獻企業(yè)名單，作為淘汰關停的首選對象。
（10）市工商局。依據(jù)《無照經營查處取締辦法》，提出并取締沒有依法辦理工商注冊登記的無照經營企業(yè)，對沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)不予辦理工商登記。
（11）市質監(jiān)局。依據(jù)《國家產品質量法》，對生產假冒偽劣商品的企業(yè)依法實施關停，特別是對區(qū)域性小塑鋼、小塑料管材行業(yè)中多次抽檢不合格，嚴重影響我市工業(yè)產品質量聲譽的生產企業(yè)實行關停整改，配合企業(yè)區(qū)域主管部門做好關停整改工作。
（12）市供電供水部門。對已列入關停范圍拒不執(zhí)行相關政策的企業(yè)、沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)，依法實施停電停水。
3．嚴格關停標準。對每個關停（轉產）企業(yè)，要確保停產到位、設備拆除到位、工商營業(yè)執(zhí)照注、吊銷或變更手續(xù)到位，對設備拆除前后須進行拍照或攝像，保留影像資料，由各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城組織填寫《市關閉（變更）“三高兩低”生產企業(yè)檔案》，報市“三高兩低”企業(yè)整治辦，申請相關部門予以現(xiàn)場審核驗收。
所謂“生態(tài)文明”，就是指人類在遵循人、自然、社會三者之間和諧發(fā)展客觀規(guī)律中取得的物質與精神成果的總和關系。其中，人的因素居于主宰地位，人與自然環(huán)境之間和諧關系的惡化與生態(tài)平衡的破壞多是由人的盲目行為造成的，正因為如此，要想努力修復和融洽這種關系，就必須以提高人的思想認識，繼而轉化為人類的自覺行動為根本性前提。如何才能有效地增強人們對于自然和社會之間關系的科學認識呢？這就需要依靠教育的偉大力量。如何才能最大限度地實現(xiàn)三者之間的和諧發(fā)展呢？對于以農業(yè)人口為主和以農村發(fā)展為基礎的國情來說，國家必須面向最廣大的農村力量。農村社區(qū)教育是農村發(fā)展的先驅，積極推動其參與生態(tài)文明建設，既十分必要又非常重要。
一、農村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設的重大意義
首先，“思想是行動的先導”。建設生態(tài)文明是一項全面、綜合而又持久的社會實踐工程，必須堅持以全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念為重要前提。就我國現(xiàn)狀來說，大中城市的文明建設有了全面較快的發(fā)展，但農村文明建設的步伐還相當遲緩。在科技飛速發(fā)展的新時代，“教育是一種科技生產力”，依據(jù)這種邏輯推理，大力發(fā)展農村教育事業(yè)是推動農村文明建設的重要環(huán)節(jié)和先行力量。其次，國家《可持續(xù)發(fā)展21世紀議程》強調指出：“教育是促進可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力的關鍵。教育對于改變人們的態(tài)度是不可缺少的；對于培養(yǎng)環(huán)境意識和道德意識，對于培養(yǎng)符合可持續(xù)發(fā)展和公眾有效參與決策的價值觀與態(tài)度、技術、行為，也是必不可少的。”再次，農村社區(qū)是社會主義新農村建設的典型和亮點，大力發(fā)展農村社區(qū)教育是推動農村社區(qū)發(fā)展、促進農村社會文明和構建全民終身教育體系的物質基礎與必要前提。一言以蔽之，讓農村社區(qū)教育參與農村乃至整個生態(tài)文明建設，不僅有著十分重大的現(xiàn)實意義和非常深遠的歷史影響，而且具有極其強烈的可行性和巨大的潛力發(fā)展空間。
二、對農村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設的可行性分析
積極發(fā)揮農村社區(qū)教育在生態(tài)文明建設過程中的有效作用，既要堅持與時俱進的發(fā)展原則，又要善于從以下幾方面予以實踐和創(chuàng)新。
1.充分發(fā)揮黨政組織的主導性作用。地方黨政機關及相關部門，要努力強化對生態(tài)文明教育的主導性作用，并將其納入地方政府生態(tài)文明建設的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃范疇，進而延伸到農村社區(qū)教育規(guī)劃之中，從而推動生態(tài)文明教育的制度化建設。與此同時，一方面要通過各類途徑和形式手段，最大限度地協(xié)調各方因素，努力為農村社區(qū)教育提供有效性資源，如人力資源、財力資源和物力資源等。另一方面要組織和督促各類部門充分發(fā)揮職能作用，積極參與到生態(tài)文明教育活動中。比如：可把生態(tài)文明教育活動與美麗鄉(xiāng)村建設、文明社區(qū)建設、宜居環(huán)境建設和文明單位創(chuàng)建、各級衛(wèi)生文明創(chuàng)建及星級家庭評選等有機結合起來，并與優(yōu)質服務、文明執(zhí)法、公正司法等有機結合起來，不斷提高生態(tài)文明教育的針對性和實效性，在最大范圍內有效地建立并完善生態(tài)文明的公眾參與機制。
一、完善環(huán)保管理網(wǎng)絡，加強責任制建設
年初，根據(jù)上級環(huán)保部門和集團公司的要求，結合公司實際，制定了20__年度環(huán)境保護工作目標任務。設立了專門的環(huán)境管理機構，配備了專職環(huán)保負責人，充實了各級兼職環(huán)管理人員，進一步明確了各級領導、各個部門以及員工的環(huán)境保護責任。
二、建立、健全管理制度
公司建立了環(huán)境管理體系，完善各項環(huán)境衛(wèi)生管理制度，認真強化從采購、儲運、生產、銷售各個環(huán)節(jié)的事故防范和應急措施，完成環(huán)境事故應急預案的編制并報市局備案。
QHSE體系建立過程中，公司依據(jù)相關標準的要求，建立了《環(huán)境管理程序》、《廢棄物管理制度》等一系列環(huán)境保護的相關制度，并對公司范圍內的環(huán)境影響因素進行識別，共識別出環(huán)境影響因素296項，重大環(huán)境因素24項，同時逐項制定了控制措施。
三、依法執(zhí)行新、改、擴建項目“三同時”
公司項目按國家環(huán)保有關法律法規(guī)要求，進行了環(huán)境影響評價，工程相應的環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，中試裝置在今年11月份順利通過環(huán)保竣工驗收。
四、 加強宣傳、培訓工作，強化員工環(huán)保意識
20__年公司以“4·22”地球日、“6·5”世界環(huán)境日、節(jié)能減排宣傳周為契機，廣泛開展了環(huán)保宣傳工作，制作了環(huán)保宣傳站牌、櫥窗2處，利用網(wǎng)絡向全體員工發(fā)放家庭環(huán)保小常識以及環(huán)保宣傳手冊，強化員工的環(huán)境保護意識。
五、強化監(jiān)管，認真組織各類專項行動
1、公司設生產廢水、生活污水兩個廢水排放口，排放口已按要求規(guī)范化設置，并已按太倉市環(huán)保局的要求安裝了廢水流量計和COD自動監(jiān)測儀。污水處理站外排口在線TOC檢測儀、流量計，因投用時間早，在今年檢查中，環(huán)保監(jiān)察部門指出，數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)需要與太倉環(huán)保局同步升級，目前已完成數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的升級，公司現(xiàn)有環(huán)保處理設施運行正常，并有專人負責、專人操作，定期進行檢修。
2、按照上級環(huán)保部門及集團公司環(huán)保工作要求，結合公司《環(huán)境管理程序》規(guī)定，不斷強化環(huán)保檢查力度，鞏固以崗位班組、部門、公司三級環(huán)保排查治理網(wǎng)絡，對已發(fā)現(xiàn)的不符合項堅決進行治理，做到了早發(fā)現(xiàn)、早解決。持續(xù)做好生產現(xiàn)場的環(huán)境保護工作，20__年的問題整改率為100%。
3、為積極應對可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件，提高環(huán)境應急響應能力。進行了雨排口隔斷系統(tǒng)改造，在6處雨排口，逐個安裝隔斷閥，應急狀態(tài)下雨排管網(wǎng)實現(xiàn)與公司外部隔絕，杜絕發(fā)生污染責任事故。同時對各生產裝置的雨污分流設施進行改造，嚴格管控生產污水和清凈下水的排放，實現(xiàn)源頭治理。6月組織了罐區(qū)儲罐泄漏的突發(fā)性環(huán)境污染事件的應急演練。公司參演人員等共60人，演習共持續(xù)30分鐘左右，演習效果良好，高質量完成設想目的，鍛煉了員工應急救援能力，同時也檢驗了公司環(huán)保應急機制的有效性。
六、“三廢”處置
根據(jù)上級環(huán)保部門的要求、以及QHSE體系建設的需要，按國家有關法律、法規(guī)、標準的要求，妥善處置各類危險廢棄物以及一般工業(yè)廢棄物。重組份殘液、精餾殘液、廢樹脂催化劑及廢吸附劑等危險廢棄物全部交____________廢物處置有限公司焚燒或安全填埋處置，并已到______市環(huán)保局、______市環(huán)保局辦理專項審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行了轉移聯(lián)單制度;公司危險廢物的收集和貯存按照國家《危險廢物貯存污染控制標準》要求實施，防治流失產生污染。廢水均達標排放，20__年未發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。
七、 積極開展本企業(yè)污染源普查工作
為積極響應政府部門號召，做好配合工作，同時也全面掌握公司各類污染源的數(shù)量、排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平等情況。根據(jù)市局統(tǒng)一部署，公司污染源普查統(tǒng)計小組，對公司生產及相關部門各項數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、審核、登記并上報，為公司的環(huán)境質量改善提供依據(jù)，按時、保質完成市局要求的污染源普查數(shù)據(jù)上報工作。
八、高度重視，切實做好污染減排
公司按照政府、集團對污染減排工作的總體部署和要求，重組減排領導小組，加強領導，及時傳達上級要求，精心部署、細化目標，大力宣傳，注重監(jiān)管，增強實效，定期召開污染減排專項工作會議，全面部署落實各項污染物減排工作，公司減排工作取得了一定的成效，噸產品廢水排放量同比下降10%，COD排放量同比下降12%。
九、20__年工作計劃
20__年，公司將進一步做好
環(huán)保各項工作，以完善規(guī)章制度，規(guī)范管理為重點，遵照年度工作計劃，狠抓落實，以高度的責任心和敬業(yè)精神，奮力拼搏，以確保環(huán)保工作方面取得新成績。總體思路：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)保工作，大力推進清潔生產，切實加強污染減排工作，不斷強化環(huán)保管理隊伍的水平，提升公司競爭力，實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。
1、貫徹落實上級環(huán)保部門的指導和部署下，積極開展清潔生產，大力推進循環(huán)經濟。提高重點環(huán)境風險源應急監(jiān)測和處置能力,架構內部信息網(wǎng)絡平臺， 實現(xiàn)信息資源共享，提高依法實施環(huán)境監(jiān)管的水平;
2、不斷完善公司環(huán)保及相關管理制度，細化環(huán)保各項工作，加強各級環(huán)保管理人員技能培訓，提高工作水平;
3、認真做好“三廢”排放監(jiān)督、管理和統(tǒng)計工作，切實推進污染減排工作，降低“三廢”排放量。
4、利用公司內部郵件、學習刊物及宣傳欄，向員工宣傳環(huán)保小常識，加強環(huán)保日常教育，提高員工環(huán)境保護意識。
企業(yè)環(huán)保工作總結精選【二】
過去的一年我們始終把環(huán)護工作放在首位，樹立抓好環(huán)保為經濟，發(fā)展經濟促環(huán)保的大局觀念，全面開展基層環(huán)保工作，有效地促進了企業(yè)的濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，有效地促進了我公司成為環(huán)境友好型企業(yè)的建設。
1.宣傳，提高環(huán)保認識。
環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是樹立“以人為本”科學發(fā)展觀，構建______社會的基矗為提高廣大員工的環(huán)境保護國策意識，利用各種形式進行環(huán)保宣傳，通過大力開展環(huán)保宣傳教育，極大地增強了人民群眾環(huán)境保護的意識，提高了公眾關心生產生活環(huán)境，主動參與環(huán)境建設，依法維護自身環(huán)境權益的自覺性。如有關企業(yè)存在著排污不規(guī)范的現(xiàn)象，我公司領導和環(huán)境保護組成員代表就多次遞交了相關的提案和建議。由此可見，關注環(huán)境、保護環(huán)境正在逐步成為全廠員工的自覺行動，環(huán)保工作將在企業(yè)發(fā)展中扮演越來越重要的角色。
2.強化管理，確保監(jiān)管到位。
在工作中，我們嚴格按照環(huán)保目標責任書要求，結合部門職責和工作實際，抓住重點，齊抓共管，有效施策，強化管理，使環(huán)保目標責任狀各項內容和指標落到了實處。一是從源頭上規(guī)范。在生產過程中嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關規(guī)定，對引進的新、改、擴建的項目要求其先過環(huán)保審批關;在建設的過程中，認真落實環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度;在服務中提高。防治環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，提高員工環(huán)保意識，努力創(chuàng)建經濟節(jié)約型、環(huán)境友好型的企業(yè)，
回顧一年的工作，我們的環(huán)境保護工作雖然取得了一定的成績，但也還存在許多的不足和問題，主要是無環(huán)保主體、無監(jiān)測能力、人力少、經費保障困難等問題。希望在今后的工作中能在上級環(huán)境部門的關心和支持下，加以改進，讓企業(yè)的環(huán)保工作得到質的飛躍。企業(yè)將在以后的發(fā)展中不斷地完善環(huán)境保護制度，積極做好環(huán)保工作。節(jié)約經濟，保護環(huán)境，努力成為經濟與環(huán)境雙贏的優(yōu)秀企業(yè)。
今后打算
1、要有機構、人員、工作目標、工作經費和賦予相應的管理職能。
2、統(tǒng)一領導，至上而下，層層抓落實，形成能順暢運轉的管理工作體系。
3、各級領導和從事環(huán)保工作的人員，要有高度的責任感、使命感，決不能有急功近利的思想。
企業(yè)環(huán)保工作總結精選【三】
神華準能公司“十一五”期間通過分解落實指標，制定相應的管控措施，加大節(jié)能減排投入力度，從科技創(chuàng)新、引進新技術、新工藝、技改技革、生產組織、日常管理等方面推進節(jié)能減排工作，節(jié)能減排工作取得了較好的業(yè)績?！笆晃濉逼陂g，圓滿地完成了地方政府和集團公司下達的各項節(jié)能環(huán)保指標;“十二五”前兩年，節(jié)能量完成3.91萬噸，完成任務指標7.38萬噸的53%，二氧化硫、COD減排量完成了神華集團的考核任務。
一、加強制度建設，加大考核獎罰力度，節(jié)能減排基礎工作邁上新臺階
節(jié)能減排工作開展以來，準能公司認真貫徹落實地方政府和神華集團有關節(jié)能減排精神，健全了節(jié)能減排組織體系、能源統(tǒng)計體系，完善了工作機制，加強了基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，建立健全了規(guī)章制度，使節(jié)能減排工作走上了制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的健康發(fā)展軌道。目前，基本形成了“公司統(tǒng)一領導，工作規(guī)范合理，考核有據(jù)可依，有關部門各負其責，全體職工積極參與”的節(jié)能減排工作機制。
1.加強節(jié)能減排管理體系及制度建設。
公司成立了以總經理為組長，分管領導和其他相關領導為副組長，機關相關部門、各二級單位分管領導為成員的節(jié)能減排領導小組，明確了職責權限，并根據(jù)公司人動及時調整了節(jié)能減排領導小組成員。設立了節(jié)能減排領導小組辦公室，負責公司日常節(jié)能減排工作。各主要能耗單位成立了節(jié)能減排工作小組，設專職或兼職人員負責，并且明確了責任人(單位班子成員)及工作職責。公司制定并完善了《神華準能公司節(jié)能減排管理辦法》、《神華準能公司“五型企業(yè)”建設暨績效考核及工資分配辦法》、《神華準能公司全面質量標準化管理實施辦法》、《神華準能公司重點用能單位節(jié)能減排管理辦法》、《神華準能公司節(jié)能減排領導小組職責》、《神華準能公司二級單位節(jié)能減排工作職責》、《神華準能公司節(jié)能減排考核細則》、《神華準能公司節(jié)能減排考核評分標準》。各二級單位依據(jù)公司節(jié)能減排管理制度結合本單位生產經營情況，制定了本單位節(jié)能減排管理制度和實施細則。
2.建立統(tǒng)計檢測體系及加強節(jié)能減排管理信息化建設。
公司各二級單位車間設立統(tǒng)計人員，每月定時將本車間耗能情況報送二級單位節(jié)能減排管理部門，二級單位管理部門通過匯總、審核后報送公司節(jié)能
減排領導小組辦公室。為加強節(jié)能減排基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，生產技術部、信息處組織人員編制了“節(jié)能減排管理信息系統(tǒng)”，各用能單位通過公司局域網(wǎng)將每月的數(shù)據(jù)及時上傳到節(jié)能減排工作領導小組辦公室。
3.加強考核獎懲體系建設。
在節(jié)能減排管理、考核方面，為了完成政府及神華集團給我公司下達的任務指標，同時為了將節(jié)能減排基礎工作扎實、有效地開展下去，公司將節(jié)能減排工作細化為定量指標和定性指標分別納入“五型企業(yè)”和“全面質量標準化”考核體系中，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
首先，為了全面完成地方政府及神華集團公司下達給我公司的各項任務指標，公司將節(jié)能減排工作納入以量化指標為內容的“五型企業(yè)”生產經營績效考核體系中，以定量的方式給各二級單位下達節(jié)能減排指標，通過每半年一次的考核，評分結果與各二級單位績效工資總額、領導班子年薪掛鉤。各二級單位將公司下達的節(jié)能減排指標層層分解、落實到車間、段、隊、班組，按月進行檢查、考核，依據(jù)考評結果兌現(xiàn)績效工資，做到了人人有指標，人人有考核，充分調動了各單位及全體員工節(jié)能減排工作的積極性，有力地保證了政府及集團給我公司下達的各項任務指標順利完成。
其次，為了全面提升節(jié)能減排各項基礎管理質量，把節(jié)能減排工作扎實有效的開展下去，公司將節(jié)能減排工作納入“全面質量標準化”考核體系進行定性考核，針對節(jié)能減排體系建設、節(jié)能目標分解落實、計量、統(tǒng)計管理、能源使用管理、能源消耗狀況分析、節(jié)能減排項目完成率、宣傳及培訓等各個方面的基礎工作進行定期和不定期的跟蹤檢查、考核、評價，充分調動各二級單位工作的積極性。公司配套了500萬元“全面質量標準化”獎勵資金，對于成績突出的單位和個人進行表彰、獎勵。目前公司已初步形成公司考核二級單位，二級單位考核車間、段、隊，車間、段、隊考核班組長或單臺能耗設備(個人)的節(jié)能減排考核管理體系。
4、開展形式多樣節(jié)能減排宣傳、培訓活動，營造全員節(jié)能減排的良好氛圍。
節(jié)能減排作為專項工作開展以來，公司利用網(wǎng)站、報紙、內部刊物等媒體加強節(jié)能減排宣傳，各二級單位舉辦了形式多樣的節(jié)能減排宣傳活動，如在內部刊物上開辟節(jié)能減排宣傳專欄，開展節(jié)能減排有獎答卷，在職工文化櫥窗中增加節(jié)能減排宣傳內容，開展每人每星期節(jié)約一度電倡議活動，以班組為單位學習國家節(jié)能減排相關政策、方針等等，通過各種宣傳、知識競賽等活動，營造了全員節(jié)能的濃厚氛圍，為我公司企業(yè)文化建設增添了新的亮點。通過上述各項措施的實施，公司全面完成了政府及神華集團公司下達的各項任務指標，節(jié)能減排工作邁上了新的臺階，受到內蒙古經信委及神華集團公司有關部門的肯定和表揚。公司被煤炭工業(yè)協(xié)會評為“節(jié)能減排先進企業(yè)”。
二、各行業(yè)引進新工藝、采用新技術、加大技改技革力度、加強生產運營管理，節(jié)能減排指標持續(xù)降低，初步形成綠色、清潔、環(huán)保的現(xiàn)代化礦區(qū)
近年來，隨著公司高速發(fā)展，公司在引進新工藝、新技術、技改技革等方面投入不斷加強，先進生產工藝及設備在主要行業(yè)陸續(xù)應用，不僅提高了節(jié)能減排效果，而且提升了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展促節(jié)能減排，以節(jié)能減排促企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
為破解項目推進難題，力促浙商回歸引進項目早落地、早開工、早投產、早見效，杭州在多年著力打造服務型政府的基礎上，今年又首創(chuàng)了“三辦合力”并聯(lián)服務工作機制，通過“三辦合力”強力推進浙商回歸引進重大項目。具體做法是：由市重點辦、市審管辦、市經合辦三個承擔項目推進綜合職能的部門，共同梳理涉及行政審批改革、服務問題的浙商項目，三辦緊密配合，限定時間，緊盯目標，著力解決涉及市級層面的相關問題。對項目實施中遇到的重大事項及時報市委、市政府，由市領導進行協(xié)調解決，集中力量破解難題。
“三辦合力”有效地解決了審批服務環(huán)節(jié)多、流程長、效率低的問題。通過建立并聯(lián)服務工作機制，行政審批制度改革進一步深化，相關事項的行政審批時間壓縮了40%左右，同時改變了以往重點項目服務工作中各部門各管一段、分頭推進的格局。深圳杭州企業(yè)協(xié)會會長胡惠康對此深有感觸，“杭州推進重大項目的力度明顯加大了?！庇珊菘德?lián)合幾位企業(yè)家共同在富陽投資50億元建設的錦繡富春·運動休閑綜合體項目，因土地空間規(guī)劃指標問題長期影響項目推進。今年市領導親自上門召開協(xié)調會，國土等部門主動登門服務，土地指標問題迅速得到解決。同樣，總投資100億元的千島湖國際商務度假中心旅游綜合體項目，也加大了人員、機制、要素三大保障，累計完成2829余畝建設用地出讓和2800畝生態(tài)公益林調整，項目建設中的難題逐一被破解。
緊扣三個階段，明確并聯(lián)服務內容
圍繞項目審批、建設、發(fā)展各不同階段，杭州市進一步明確了加強并聯(lián)服務的內容。
加強審批環(huán)節(jié)的并聯(lián)服務。市審改辦牽頭，圍繞深化行政審批制度改革、提升投資項目審批效能，切實抓好涉及審批（驗收）環(huán)節(jié)的13項重點工作，在項目審批上減少環(huán)節(jié)、簡化程序，加強并聯(lián)服務，同時對浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點項目開通綠色通道，實行專員負責、全程代辦、實地走訪、定時辦結。
加強建設環(huán)節(jié)的并聯(lián)服務。市經合辦和市重點辦牽頭，通過現(xiàn)場指導、集中協(xié)調等形式，對項目建設過程中涉及的環(huán)保、交通、綠化及用水、用電等方面的問題及時予以協(xié)調解決。凡列入省重點和市重點的浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，由市重點辦統(tǒng)籌推進。
加強企業(yè)回訪的并聯(lián)服務。企業(yè)正常投產或經營后，由市領導小組辦公室（市經合辦）牽頭，根據(jù)需要組織相關部門開展并聯(lián)回訪，幫助解決企業(yè)在發(fā)展過程中的相關問題。
三個環(huán)節(jié)的并聯(lián)服務，得到了企業(yè)認可。上海知名浙商郭廣昌、張國標在杭投資30億元興建了新天地·東方茂項目。走南闖北的張國標認為，杭州的服務是全方位、全過程的，能始終把項目推進需要放在首位，這是最能打動浙商回來投資的原因。
建立五大制度，形成并聯(lián)服務體系
杭州市通過建立健全五大制度，形成了責任清晰、合力推進的并聯(lián)服務工作體系。
一是三級協(xié)調制度。各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)對項目進行一級協(xié)調，圍繞項目前期提出一攬子推進方案，重點抓好用地指標落實、土地征遷、招投標等項目前期工作。對需要實際有關部門進行綜合協(xié)調的問題，由市經合辦組織相關部門進行二級協(xié)調。特別重大的事項，提請市政府進行三級協(xié)調。
二是協(xié)調會議制度。在各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)一級協(xié)調的基礎上，涉及市級部門協(xié)調的，根據(jù)項目所涉及的問題，由市領導小組辦公室（市經合辦）會同市審改辦、市重點辦，組織相關部門、區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)及項目建設單位定期或不定期召開協(xié)調會議，共同研究解決項目推進過程中的問題。協(xié)調會議原則上每季度召開一次。
三是任務領辦制度。納入重點推進范圍的浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，項目單位要排出年度工作計劃表，提出服務需求，經市領導小組辦公室審定后統(tǒng)一發(fā)至各職能部門，明確領辦部門和領辦人。同時，重大項目協(xié)調會議研究決定的協(xié)調事項，各職能部門要明確責任處室及責任人抓好落實。由市領導小組辦公室和市審管辦、市重點辦跟蹤督查，限時辦結。
四是督查通報制度。由市領導小組辦公室牽頭對列入并聯(lián)服務的重大項目推進情況進行督查，定期通報進度。
五是考核評價制度。重大項目并聯(lián)服務列入對各有關單位和區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)關于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年度工作考核內容，并作為評選先進的依據(jù)。
優(yōu)化投資環(huán)境，確保并聯(lián)服務實效
在杭州，隨著并聯(lián)服務工作的深入推進，各級部門服務意識不斷增強，服務效率不斷提高，全市投資環(huán)境不斷優(yōu)化。
審批職能得以歸并優(yōu)化。承擔審批職能的處室由原來的201個減少到51個，其中，有31個部門的全部審批事項由審批處（科）承擔，歸并率達到100%，辦理時間平均提速46%。另外5個部門的歸并率也達到了90%—96%?！皩徟鷣砘嘏?、公章蓋不少”的現(xiàn)象成為過去時。
審批環(huán)節(jié)得以簡化。杭州市發(fā)改委取消和調整了兩項審批事項，保留的16項事項全部進駐窗口受理，除需轉報國家和省一級審批的項目外，全部由行政審批處在窗口辦結。目前窗口直接辦結率已達83%。在簡化審批環(huán)節(jié)上，市發(fā)改委與市建委、市規(guī)劃局聯(lián)合制定了《建設工程項目方案設計、初步設計實行“二合一”審批實施辦法（試行）》，通過減少審批環(huán)節(jié)、進一步提高審批效率。目前已做到備案項目當場辦結，審批、核準類項目審批比承諾時間縮短50%。
為了促進我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，今年1月我省制定下發(fā)了《貴州省“十二五”新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，8月又下發(fā)《貴州省“十二五”高新技術及產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》。這兩個規(guī)劃在充分調研的基礎上，提出了“十二五”期間，要著力培育發(fā)展新材料產業(yè)、生物產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、新能源產業(yè)等6項戰(zhàn)略性新興產業(yè)。如何將產業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實處呢？
要建立重點產業(yè)和產業(yè)鏈發(fā)展協(xié)調機構。對主導產業(yè)、新興產業(yè)和重點產業(yè)鏈發(fā)展，分別明確相對應的省、市、縣直部門負責協(xié)調，組建專門工作班子，負責制定并組織實施具體產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，負責策劃產業(yè)發(fā)展重大建設項目并推進其建設。
要健全省級領導和有關部門聯(lián)系重點產業(yè)、重點企業(yè)和重大項目制度。強化“一個重大項目、一個領導掛帥、一個部門為主負責、一個專門班子具體抓”的工作機制，加強督查協(xié)調。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及聯(lián)合會作用，在現(xiàn)有工業(yè)協(xié)會及聯(lián)合會基礎上推動成立各重點領域的行業(yè)協(xié)會，指導規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
要建立考核督促機制。強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督指導，跟蹤了解和評估檢查規(guī)劃實施情況，如遇宏觀環(huán)境重大變化等重要原因，及時提出規(guī)劃調整方案。制訂評價指標體系和考評獎勵辦法，強化發(fā)展目標專項考核，保障規(guī)劃落到實處。
充分發(fā)揮特色優(yōu)勢
在產業(yè)發(fā)展方面，貴州具有其他省不具備的特點和比較優(yōu)勢。
資源優(yōu)勢。貴州是能源資源大省，全省電力遠景裝機容量在4000萬千瓦以上，居全國第六位。貴州素以“江南煤?！敝Q，煤炭保有儲量500多億噸，居全國第五位。貴州是礦產資源大省，全省礦產已有76種探明了儲量，有41種儲量居全國前10位，其中28種居全國前5位。貴州磷礦、鋁土礦儲量都居全國前5位。而且這些礦產資源分布相對集中，具有十分優(yōu)越的開發(fā)條件。貴州是生物資源大省，全省有野生植物3800多種，野生動物1000多種，是全國重要的動植物種源地。全省有藥用植物資源有3924種，占全國中草藥品種的80%，是“川廣云貴、地道藥材”全國四大中藥材產區(qū)之一。
有做大做強的基礎。經過三線建設，貴州奠定了較好的工業(yè)基礎，其中在航空、航天、電子等三大軍工基地的一些領域，擁有汽車零部件、工程液壓基礎件等優(yōu)勢產品；開發(fā)了壓力機盤鍛件等潛力產品；對飛機、航空發(fā)動機零部件轉包生產進入了波音公司等世界500強企業(yè)的供應商體系等。2010年，全省醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天制造業(yè)、電子及通訊設備制造業(yè)“三大產業(yè)”的總產值、增加值、主營業(yè)務收入、利潤總額等指標占全省高技術產業(yè)的份額均在9成以上。我們應依托本省的國防工業(yè)基礎和醫(yī)藥制造等優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，主要在高端裝備制造和相關新材料、新能源產業(yè)、生物產業(yè)等方面有所突破。
區(qū)位優(yōu)勢。從區(qū)域分布看，全省高技術產業(yè)主要集中在貴陽市、遵義市、安順市和黔南州，即主要集中在黔中經濟區(qū)。黔中經濟區(qū)處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，渝黔、貴昆、黔桂、湘黔鐵路和貴陽至廣州、貴陽至重慶、貴陽至成都快速鐵路、長沙經貴陽至昆明客運專線在貴陽交匯，杭瑞高速公路、西南出海大通道貫穿其境，是西南連接華南、華東的重要陸路交通樞紐，區(qū)位和地緣優(yōu)勢明顯。因此，貴州應借助其區(qū)位優(yōu)勢，積極開展與珠三角、長三角、成渝經濟區(qū)等發(fā)達地區(qū)的全方位、多層次、寬領域合作，積極承接能礦資源深加工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)等產業(yè)的轉移。
拓寬籌資渠道加大投入
加大財政支持力度。要設立建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，并逐年遞增，專項增加主要用于支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。山東省設立了新興產業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持省政府確定的400個工業(yè)調整振興項目。如，為了促進新能源產業(yè)發(fā)展，山東省財政在新能源產業(yè)的市場推廣、核心技術開發(fā)、技術產業(yè)化等方面給予扶持，僅2009年就投入6.23億元財政資金。外省的這些做法對我們很有借鑒作用。
完善稅收激勵政策。在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策同時，針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。進一步創(chuàng)新財稅金融支持方式，包括對“高耗能、高污染、資源利用率低”的產業(yè)和行業(yè)進行適當?shù)膽土P性稅收政策，抑制“兩高一低”產業(yè)發(fā)展，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的研發(fā)投入、設備投入、產品銷售等給予一定的稅收優(yōu)惠政策。
廣泛吸引社會資本投入，擴大直接融資比重。通過放寬投資準入限制，利用投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵、支持和引導社會資本投入戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域。
加強聯(lián)系，研究政策，爭取支持。加強與國務院各部委的聯(lián)系，認真研究它們的有關政策，圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈包裝系列項目，爭取國家財政、金融、稅收等支持。用好用足西部大開發(fā)政策、經濟社會協(xié)調發(fā)展政策，努力爭取更多國家財政轉移支付，加快經濟、社會基礎設施建設，改善高技術產業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境。
提升產業(yè)核心競爭力
增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的中心環(huán)節(jié)。
一是必須完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領作用，結合實施產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關鍵核心技術，加強創(chuàng)新成果產業(yè)化，提升產業(yè)核心競爭力。例如，貴航集團與北京大學共同研究高分辨率無人機遙感系統(tǒng)，探索了一條產學研結合，推動企業(yè)自主創(chuàng)新的成功之路。
二是加強產業(yè)關鍵核心技術和前沿技術研究。圍繞經濟社會發(fā)展重大需求，結合國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。
三是加快制定鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的促進辦法，推動更多的自主創(chuàng)新成果在省內實現(xiàn)產業(yè)化?，F(xiàn)在，我省也在實施“火炬計劃”，支持高新技術產業(yè)化項目的開發(fā)和應用，科技企業(yè)孵化器的培育和發(fā)展，以及高新技術產業(yè)化技術服務平臺建設。但是，我們鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的力度，與外省還是有很大的差距，如，山東省為加大科技創(chuàng)新支持力度，2010年，該省財政將自主創(chuàng)新成果轉化重大專項資金增加到2億元，重點支持47項省自主創(chuàng)新成果轉化重大項目。所以，我們應加快制定鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的促進辦法，同時，還可通過提供試驗試用場所、實施示范工程等方式，對重點領域創(chuàng)新產品的試驗試用給予支持。
四是加強人才隊伍建設，強化人才支撐。依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重點學科、重大項目、重點產業(yè)的實施和管理為載體，培養(yǎng)適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要的各類人才。依托重點產業(yè)、重點企業(yè)、重大項目，采取更加優(yōu)惠的政策措施引進國內外優(yōu)秀人才進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域。
抓好產業(yè)園區(qū)建設
第一條為貫徹落實科學發(fā)展觀，打造“質量新城、品牌**”，表彰獎勵在質量管理、經營績效方面取得突出成就的企業(yè)或組織，引導和激勵廣大企業(yè)或組織建立和實施卓越質量管理模式，提高我區(qū)產品、工程、服務和環(huán)境質量水平，持續(xù)改進經營業(yè)績，增強我區(qū)經濟的綜合競爭力，根據(jù)《中華人民共和國產品質量法》、國務院《質量振興綱要》以及《**市政府質量獎評定管理辦法》的有關規(guī)定，借鑒國內外開展質量獎活動的成功經驗，結合**區(qū)實際，決定設立“**區(qū)政府質量獎”（以下簡稱“政府質量獎”）。為規(guī)范政府質量獎的推薦評選，特制定本辦法。
第二條政府質量獎是**區(qū)政府設立的質量榮譽，主要授予在**轄區(qū)內具有獨立法人資格、實施卓越績效管理模式、有廣泛的社會知名度與影響力、在行業(yè)內處于領先地位或先進地位、取得顯著質量、經濟和社會效益的企業(yè)或組織。
第三條政府質量獎的評定工作建立以推廣實施卓越績效管理模式為基礎，以社會公示、專家評議、政府決定為科學決策程序，以政府積極推動、引導、監(jiān)督為保證，以促進企業(yè)或組織取得顯著的質量、經濟和社會效益為宗旨的總體推進機制。
第四條政府質量獎的評定工作在企業(yè)或組織自愿申請的基礎上，不收費、嚴格標準、優(yōu)中選優(yōu)，堅持科學、公正、公平、公開的原則，不增加企業(yè)或組織負擔。
第五條政府質量獎每年評定一次，有效期三年。原則上每屆獲得政府質量獎榮譽的企業(yè)或組織不超過10家。
第二章組織管理
第六條為確保政府質量獎評定過程及評定結果的公正性和科學性，**區(qū)“質量興區(qū)”領導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）承擔評定政府質量獎工作，辦公室設在質監(jiān)**分局。
第七條辦公室的主要職責是：
（一）組織制（修）訂政府質量獎評定標準、實施指南、工作程序、管理制度等；
（二）組織制（修）訂評審員資質標準及管理制度；組建獨立的評審組，負責政府質量獎評審工作，建立評審員績效考評的優(yōu)勝劣汰機制；
（三）組織編制政府質量獎年度工作計劃，組織開展國際先進質量獎評定標準的跟蹤研究；
（四）負責受理政府質量獎的申請、組織評審以及宣傳、推廣和培育工作；
（五）調查、監(jiān)督申報及獲獎企業(yè)或組織的經營管理實況、社會責任等；
（六）組織考核、監(jiān)管評審人員的職責履行情況；
（七）向區(qū)政府報告政府質量獎的評審結果，提請評薦候選企業(yè)或組織名單。
第八條政府質量獎的評審應充分聽取和征求社會各方面的意見。
第九條區(qū)有關主管部門、各街道辦事處和行業(yè)協(xié)會分別負責本系統(tǒng)、本轄區(qū)和本行業(yè)申報政府質量獎的培育、發(fā)動和推薦工作；宣傳、推廣獲獎企業(yè)或組織的先進經驗和成果，協(xié)助推薦專業(yè)人員擔任評審員。協(xié)助調查核實申報企業(yè)或組織的獲獎資格。
第三章申報條件
第十條企業(yè)或組織申報政府質量獎，必須同時具備下列基本條件：
（一）在**區(qū)行政區(qū)域內登記注冊，具有獨立法人資格，從事合法生產經營（服務）三年以上，符合產業(yè)、環(huán)保、質量政策；
（二）已通過ISO9000質量體系認證或其他相關行業(yè)體系認證，質量管理體系有效運行，質量工作成績顯著；
（三）對有行政許可、強制性產品認證或體系認證、產品注冊等要求的產品或體系已獲得許可、認證或注冊。
（四）提供的產品、工程和服務符合相關標準要求，近三年國家、省、市監(jiān)督抽查產品或服務合格。
（五）具有較好的經濟效益，最近三年未發(fā)生虧損。
（六）具有良好的誠信記錄和社會聲譽；
（七）連續(xù)三年無重大質量、設備、傷亡、火災和爆炸安全事故（按行業(yè)規(guī)定）及重大用戶投訴，無被行政執(zhí)法部門查處的不良記錄。
（八）獲得區(qū)政府主管部門、街道辦事處，市、區(qū)行業(yè)協(xié)會之一推薦。
第四章評定標準及方法
第十一條政府質量獎評定標準應體現(xiàn)先進性和科學性，借鑒和吸收國際先進質量獎相關評定標準。評定標準是政府質量獎評定的基礎，也是企業(yè)或組織自我評價、自我改進的依據(jù)。
第十二條政府質量獎評定的標準為《**區(qū)政府質量獎評定標準細則》。評定標準包括領導戰(zhàn)略、人員管理和開發(fā)、資源、過程管理、服務質量及成效、顧客滿意程度及社會滿意程度六部分內容，標準總分為1000分。
第十三條獲得政府質量獎的企業(yè)或組織的總評分不得低于750分(含750分)，按獲獎數(shù)額，由高分到低分確定獲獎企業(yè)或組織。
第十四條政府質量獎評定標準根據(jù)質量管理理論與實踐的發(fā)展，可適時進行修訂。
第五章評定程序
第十五條每屆政府質量獎評定前，由辦公室在**區(qū)政府和質監(jiān)**分局網(wǎng)站及媒體上公布本次政府質量獎的申報起始和截止日期及工作安排。
第十六條企業(yè)或組織在自愿的基礎上如實填寫《**區(qū)人民政府質量獎申報表》，按照政府質量獎評定標準進行自我評價并提交自評報告，同時提供有關證實性材料，在規(guī)定時限內報辦公室受理。辦公室對申報企業(yè)或組織是否符合申報條件、申報材料是否齊全進行審核，確認符合申報條件的企業(yè)或組織名單。
第十七條根據(jù)評審工作的需要，辦公室可從獲得評審資格的評審員當中挑選若干成員，組建評審組，并指定組長，評審組必須有3名以上（含3名）的評審員組成，實行組長負責制。評審員應經過辦公室組織的專業(yè)培訓，獲得相關資質后方能從事評審工作。
第十八條辦公室組織評審組對企業(yè)或組織提交的自評報告等申報材料進行評審，對照評定標準逐條評分，形成材料評審報告，并據(jù)此提出現(xiàn)場評審企業(yè)或組織名單。
第十九條通過材料評審后確定的企業(yè)或組織，由評審組按評定標準進行現(xiàn)場評審，形成現(xiàn)場評審報告。
第二十條辦公室根據(jù)評審組材料、評審報告、現(xiàn)場評審報告，按現(xiàn)場評審得分排序，提出政府質量獎獲獎企業(yè)或組織候選名單。
第二十一條辦公室將獲獎企業(yè)或組織候選名單提交區(qū)政府區(qū)長辦公會審議。經審議批準后的名單通過**區(qū)政府和質監(jiān)**分局網(wǎng)站向社會公示。公示期結束后，由區(qū)人民政府發(fā)文表彰，頒發(fā)證書。
第六章獎勵及經費
第二十二條區(qū)政府向獲得區(qū)政府質量獎榮譽的企業(yè)或組織獎勵人民幣2萬元。對獲得市級以上政府質量獎的企業(yè)或組織參照《**區(qū)關于進一步加快高新技術產品和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》（*發(fā)[20**]27號）文件中獲得名牌產品獎勵的規(guī)定給予獎勵。
第二十三條對獲獎企業(yè)或組織的獎勵經費和政府質量獎組織、管理、評定、培訓、監(jiān)督等專項工作經費由區(qū)財政統(tǒng)一安排。
第七章監(jiān)督管理
第二十四條對弄虛作假、采取不正當手段騙取政府質量獎榮譽的企業(yè)或組織，撤銷其“政府質量獎”稱號，收回證書，追繳獎金，并予以曝光。
第二十五條承擔政府質量獎評審任務的機構和人員要依法保守企業(yè)或組織的商業(yè)秘密，嚴于律己，公正廉潔，嚴格按照有關規(guī)定、程序、標準進行評審。
辦公室會同區(qū)監(jiān)察局切實加強對評審工作的指導、監(jiān)督，對在評審過程中、、、造成不良后果的責任人員，有權取消其評審工作資格，并提請其主管部門或所在工作單位給予紀律處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、上半年工作完成情況
1、以六大片區(qū)為指引，調優(yōu)種植結構，現(xiàn)代農業(yè)載體建設加快。
根據(jù)市委、市政府《加快農業(yè)轉型升級、推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的實施意見》要求，立足全市現(xiàn)代農業(yè)“六大片區(qū)”規(guī)劃，加大項目的上爭，推進結構的調整優(yōu)化。截止目前，共上爭各類農業(yè)項目38個，爭取省級以上財政資金2.402224億元，有效推進了各類現(xiàn)代農業(yè)載體建設。
一是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設加快。立足興泰線高效設施農業(yè)示范片區(qū)現(xiàn)有基礎與條件，實行財政支農項目的集中投入，啟動了5000畝江蘇__現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，重點打造位于臨城鎮(zhèn)古莊村的600畝核心展示區(qū)，投入省級以上財政資金1430萬元，已進入項目工程招投標階段。同時，加大招商引資力度，投資1000萬元的以色列科技園和5000萬元的臺灣脫毒組培、高效種養(yǎng)項目即將簽約建設，引領興泰線20萬畝高效設施農業(yè)示范區(qū)建設。
二是糧食高產增效園區(qū)規(guī)劃實施。立足糧食高產增效示范片區(qū)，在完善、提升釣魚鎮(zhèn)原有糧食高產增效萬畝示范片的基礎上，重點在興泰公路北沿的釣魚、大鄒、中堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動5萬畝高標準糧食高產增效產業(yè)帶建設，提升示范引領能力，推進全市百萬畝糧食高產增效創(chuàng)建示范區(qū)建設。上半年，在整合農業(yè)綜合開發(fā)等項目的基礎上，該核心區(qū)上爭中央財政支農優(yōu)質稻米項目1個、高標準糧田項目1個，共投入省級以上財政資金800萬元。
三是農產品加工示范區(qū)啟動創(chuàng)建。圍繞國家農產品加工示范區(qū)的創(chuàng)建，立足開發(fā)區(qū)、垛田、城東等城郊蔬菜種植與加工優(yōu)勢，上半年，突出省級出口蔬菜安全示范區(qū)農藥的合理、規(guī)范、安全使用，爭取外向型農業(yè)“__出口蔬菜質量安全示范區(qū)建設”項目，投入省級財政450萬元，大力構建先進的農藥殘留控制模式，強化源頭控制，加快安全、高效農藥及相關使用技術的推廣應用，提升了示范區(qū)蔬菜產品的質量安全水平。
四是生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展提檔升級。發(fā)揮西北部生態(tài)休閑觀光片區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，垛田傳統(tǒng)農業(yè)系統(tǒng)被農業(yè)部認定為第一批中國重要農業(yè)文化遺產。同時，組織“千島菜花”申報國家級休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點，幫助戴南鎮(zhèn)董北村申報全國“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、臨城鎮(zhèn)桃花島申報全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建，千島菜花、大縱湖、垛田風光、桃花島桃園、紅膏生態(tài)園、釣魚糧食生產、周奮河藕等7件作品申報“中國美麗田園”，并啟動了國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣的創(chuàng)建和全球農業(yè)文化遺產的申報、策劃工作，加快推進__農業(yè)的轉型升級。
2、以考核指標為杠桿，落實工作職責，目標任務實現(xiàn)進程加快。
根據(jù)省農委《實施農業(yè)現(xiàn)代化工程十項行動計劃工作任務實施方案和年度工作計劃》要求，對照省農業(yè)基本現(xiàn)代化指標，結合省、泰州市農委及市委、市政府各項考核任務，我局將考核指標分解到科室站、落實到人，有效推進了各項考核目標任務的開展。
一是高產創(chuàng)建成效顯著。積極實施糧食豐產增儲行動計劃，夏熟建成9個小麥、1個油菜部級萬畝片，雖遭受晚播、凍害、倒伏等不利因素影響，由于技術指導到位，加之在收割期各地搶晴天、抓雨隙，確保了夏熟豐收。據(jù)統(tǒng)計，油菜籽產量184公斤，比上年增加12公斤；全市小麥畝產407公斤，夏糧畝產401公斤，比去年均增14公斤。同時，落實部省級水稻萬畝片22個、部級棉花萬畝片2個，大力推廣水稻基質育秧技術、秸稈全量還田、機插秧等技術，實行一栽就管，苗情基礎較好，奠定了秋糧豐產基礎，預計全年糧食畝產達520公斤。
二是高效農業(yè)持續(xù)發(fā)展。大力實施綠色蔬菜基地建設行動計劃，在臨城、陳堡、垛田、城東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了“菜籃子”工程1萬畝蔬菜基地項目建設，并新增1個省級園藝作物標準園。上半年，我局招引農業(yè)項目3個，投資額7500萬元，完成全年目標任務；幫助、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了5000畝農業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，其中戴南、釣魚、陶莊3個糧食園區(qū)和陳堡、昭陽2個設施園區(qū)申報了泰州市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)；全市新增高效規(guī)模農業(yè)項目20個，其中設施農業(yè)面積2.5萬畝，占全年目標3.5萬畝的71.4%，總面積達到16.61萬畝，占耕地面積比重達8.7%。
三是農民培訓快速推進。立足優(yōu)勢產業(yè)與生產需求，對農民開展技術與技能培訓。上半年，舉辦農業(yè)職業(yè)技能培訓辦班15期，培訓農民2054人，376人通過職業(yè)技能鑒定；農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓辦班4期，培訓農民528人，456人通過淡水水生動物養(yǎng)殖工和農藝工職業(yè)技能鑒定；完成農業(yè)專項技術第一輪培訓，培訓農民30131人，提前完成省下達的全年農業(yè)職業(yè)技能培訓和農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓任務，全市新增持專業(yè)證書農業(yè)勞動 力2582人，占全年1.3萬人任務的19.86%。
四是服務體系逐步健全。由于各方面的原因，去年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務體健全率得分較低，今年我局進一步加強力量，逐一落實，確保35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成農業(yè)服務中心建設任務，加快農業(yè)科技創(chuàng)新推廣行動計劃的實施。上半年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體系健全率達58%，全年預計達到90%以上，并帶動農業(yè)信息服務覆蓋率的增加，預計達85%的工作目標。同時，全市農產品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率達75%。
五是質量水平穩(wěn)步提升。大力開展農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設行動計劃，實現(xiàn)農業(yè)功能向生產、生態(tài)、生活并重的轉變，推廣種養(yǎng)結合、循環(huán)利用等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，全市測土配方施肥面積210萬畝次，麥草全量還田面積80萬畝，其中推廣秸稈腐熟劑416噸，秸稈腐熟還田20.8萬畝。今年新申報無公害農產品基地面積1.539萬畝，已認證無公害農產品25個，完成省、市新增10個、20個的目標，另有44個產品正在認證過程中。預計全年，全市認定的無公害綠色有機食品基地占耕地的比重保持在90%以上。
3、以規(guī)模經營為抓手，強化配套服務，農業(yè)綜合生產能力提升。
一是推進規(guī)模經營。以培育新型經營主體為抓手，發(fā)揮農技推廣隊伍的技術優(yōu)勢，完成了市委、市政府提出的：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技部門牽頭領辦一個面積1000畝以上的農業(yè)規(guī)模經營合作社的任務，發(fā)揮了示范引領作用，帶動了村干部或大學生村官創(chuàng)辦、領辦各類合作經濟組織。據(jù)統(tǒng)計，全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技部門建立1000畝以上農業(yè)規(guī)模經營合作社49個，總面積51555.22畝；全市100畝以上的“小農場”294個，面積113896.79畝，其中農技人員領辦、創(chuàng)辦的小農場8個，面積1595.49畝。
二是培育服務組織。積極培育種苗育供、機械播栽、農資配送、植保防治等專業(yè)化服務組織，提升農業(yè)生產的組織程度和服務能力。全市擁有植保專業(yè)服務組織154個，其中上半年新增11個，簽訂全程承包服務合同5.8萬畝，其它形式的統(tǒng)防統(tǒng)治服務45.7萬畝；全市建立水稻機插秧集中育秧點200多個，面積3000多畝，水稻機插面積實際36萬多畝，比上年增加近20萬畝，基本實現(xiàn)了公路沿線機插秧全覆蓋，達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1-2個社會化服務組織，服務面積1000畝以上的目標。
三是強化配套服務。在加大規(guī)模經營基地技術服務的基礎上，組織開展了規(guī)模大戶服務需求調研，積極推進種糧大戶單獨保險。上半年，為20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的112戶規(guī)模種植戶實施單獨保險，參保面積37250畝，實行單獨出單、單獨理賠，提高了受災的理賠效果，增強抗風險能力，有效調動了種糧大戶的生產積極性。同時，牽頭成立了市龍香芋產業(yè)發(fā)展協(xié)會，積極籌建市食用菌行業(yè)協(xié)會，按休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣要求正式組建休閑農業(yè)協(xié)會，并做好大米協(xié)會業(yè)務主管部門的調整工作，同時規(guī)范本市農作物生產事故技術鑒定程序，提升優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展能力。
4、以日常監(jiān)管為重點，開展檢打聯(lián)動，質量安全水平穩(wěn)步提升。
突出農產品質量安全，強化宣傳教育，實施標準化生產，開展檢打聯(lián)動，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件，推進國家生態(tài)市和環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建。
一是加強宣傳教育。為增強全社會對農產品質量安全與安全生產的重視程度，我局強化宣傳教育工作，提高公共對安全知識的知曉度。尤其是加強兩高院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的宣傳，組織印制了2000份《關于嚴禁違規(guī)使用農藥的通告》張貼到各自然村，并組織開展廣場宣傳活動，使廣大農產品生產者、經營者知法、懂法、守法，增強法律的震懾作用，在全市營造預防和懲治農產品質量安全犯罪的良好氛圍，確保__農產品質量安全。
二是實施產品抽檢。發(fā)揮市農檢站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心農產品質量的檢測能力，積極組織開展農殘檢測服務，并針對出現(xiàn)的“毒生姜”等質量安全事件，及時組織監(jiān)督抽檢。據(jù)統(tǒng)計，1-6月，我局對蔬菜生產基地、批發(fā)市場、農貿市場、超市等開展例行監(jiān)測和監(jiān)督檢查，共檢測樣品193個，檢出不合格蔬菜樣品8個；并根據(jù)省農委要求，在系統(tǒng)開展蔬菜農藥殘留速測免費開放日活動，免費為廣大蔬菜生產者、消費者提供約4000批次的農藥殘留快速檢測服務。同時，實施基地環(huán)境監(jiān)測，對165個土樣實施汞、鎘等重金屬含量的檢測。
三是開展執(zhí)法檢查。加大農藥、種子、肥料等三大農資市場的監(jiān)管力度，尤其突出農藥監(jiān)管，實施高毒農藥經營“備案制”和銷售“實名制”，規(guī)范農藥的經營、使用，并在關鍵農時、重點地區(qū)開展專項整治，確保用藥安全。同時，加大生產基地的日常監(jiān)管，實施農產品質量檢測，并對農作物地下害蟲防治用藥開展專項整治，實行檢打聯(lián)動，提升了農產品的質量安全水平。1-6月，共出動執(zhí)法人員3004人次，檢查農資經營單位796家次，立案查處農資案件10起。
5、以黨的建設為支撐，密切聯(lián)系群眾，切實轉變系統(tǒng)工作作風。
今年以來，我局以“三年再來一個大變化”這一主題教育實踐活動為抓手，大力開展“三解三促”、“六查六糾”，推進黨風廉政建設，切實轉變機關作風，構建一支運轉高效、執(zhí)行有力、傾心服務的新型農技推廣隊伍，為__農業(yè)轉型升級提供強有力的組織支撐。在今年全市“七一”表彰大會上，局機關支部被市委表彰為優(yōu)秀黨支部。
一是組織開展廉政教育。在系統(tǒng)內深入開展“五個一”廉政文化活動，全面貫徹落實關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，在黨員干部中牢固樹立廉潔高效、務實為民的服務理念。同時，結合農業(yè)系統(tǒng)工作實際，從社會普遍關注的農業(yè)項目這一熱點著手，進一步規(guī)范申報程序、實施要求、驗收標準，做到用制度管人、管權、管事、管財，打造農業(yè)系統(tǒng)清廉形象。
二是推進服務機關建設。樹立發(fā)展農業(yè)就要發(fā)展規(guī)模經營，扶持 農業(yè)就要扶持規(guī)?；氐睦砟睿瑢⒏黜椈蒉r政策、財政資金等向農業(yè)規(guī)模經營傾斜，組織廣大農技人員開展技術服務，并組建群眾工作團第十三工作隊，以服務科學發(fā)展、推進中心工作、加強基層黨建、促進社會和諧為職責，建立聯(lián)系點、打造示范點，爭創(chuàng)“群眾滿意服務窗口”。
三是強化基層組織建設。深入開展“基層組織建設提升年”活動，進一步擴大黨支部建設范圍和領域，在市農技中心各專業(yè)站新建立黨支部，提升農技推廣工作的組織保障能力。5月份，根據(jù)市委組織部要求，組建了市農業(yè)局農民專業(yè)合作社種植業(yè)黨支部，力求黨建工作和生產經營的雙促雙贏，提升合作組織的生產、經營與發(fā)展能力。
二、下半年工作打算
圍繞全年農業(yè)工作目標，下半年種植業(yè)的工作思路是：堅持用工業(yè)化理念推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，圍繞“一個突破、兩大協(xié)會、三大市場、四大示范區(qū)”，大力培育各類新型經營主體，充分挖掘豐富的農業(yè)資源和獨特的生態(tài)優(yōu)勢，推動新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)良性互動、融合發(fā)展，努力提升農業(yè)的規(guī)模化、品牌化、產業(yè)化、現(xiàn)代化水平。
一個突破：突破適度規(guī)模經營。立足秋播，加快農業(yè)結構的優(yōu)化調整，進一步培植各類農民合作組織、家庭農場、種植大戶等新型規(guī)模經營主體，開展技術服務與指導，實現(xiàn)結構調優(yōu)、產業(yè)升級、質量保障、效益提升，增強各類經營主體自身的可持續(xù)發(fā)展能力，放大示范、引領作用。
兩大協(xié)會：__大米、食用菌兩大行業(yè)協(xié)會。加快組建、運作__市大米行業(yè)協(xié)會、__市食用菌行業(yè)協(xié)會，強化服務，推進品牌化建設。以糧食交易市場為抓手，實行“公司+基地+農戶”產業(yè)化經營模式，培育規(guī)模大、形象優(yōu)、帶動強的大米加工龍頭企業(yè)，打響“__大米”這一地理標志產品的品牌；在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃食用菌產業(yè)基地，實行“企業(yè)+合作社+農戶”的產業(yè)化經營模式，推進現(xiàn)有食用菌產品的提檔升級，做強__食用菌品牌，開拓市場，提升種植效益。
三大市場：種子、農藥、肥料三大市場。堅持“標本兼治、著力治本”原則，以法律法規(guī)為依據(jù)，組織開展農資市場專項整治行動。同時，突出源頭治理，牽頭籌建種子、農藥、肥料三大農資集團公司，推進產品備案制、經營許可制、質量追溯制，打造農資銷售主渠道，構建市、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一的農資連鎖經營、配送網(wǎng)絡，規(guī)范__農資市場秩序。
四大示范區(qū)：組織開展農業(yè)招商引資，立足__現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分片推進，重點建設5000畝集中區(qū)，并確保年底前600畝核心展示區(qū)建設取得成效，引領興泰線20萬畝高效設施農業(yè)示范區(qū)建設；加快興泰公路北沿線糧食高產增效示范帶和核心展示區(qū)的規(guī)劃、實施，引領__百萬畝糧食高產增效創(chuàng)建示范區(qū)建設，提升糧食綜合生產能力，確保全國糧食生產先進市；突出農產品的質量安全，加強出口蔬菜質量安全示范區(qū)建設，配合相關部門爭創(chuàng)國家級農產品加工示范區(qū)；立足“__垛田傳統(tǒng)農業(yè)系統(tǒng)”這一“中國重要農業(yè)文化遺產”，開展保護、挖掘、傳承、利用，積極申報“全球重要農業(yè)文化遺產”，確?！扒u菜花”成為國家級休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點，并爭創(chuàng)“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
三、有關協(xié)調事項
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站建設問題。
近年來，“瘦肉精”、“毒豇豆”、“毒生姜”等農產品質量安全事件不斷被曝光，監(jiān)管工作任重道遠。今年國務院機構改革，進一步明確了農業(yè)部門對農產品質量安全的監(jiān)管職能，作為農業(yè)大市，__雖然沒有發(fā)生重大農產品質量安全事件，但由于農產品質量監(jiān)管網(wǎng)絡不健全，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管隊伍建設滯后，加之一家一戶的小生產，導致質量安全隱患增大，違法使用農藥的現(xiàn)象時有發(fā)生，加強農產品質量監(jiān)管體系建設刻不容緩。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站在農產品生產源頭把關和質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用，是落實農產品質量安全源頭監(jiān)管工作的重要力量，相關法律法規(guī)、政策文件均要求建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共機構，5月份針對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共機構建設問題，市農業(yè)局、林牧業(yè)局、水產局聯(lián)合向市政府行文請示，尚未得到批示。當前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心已成立，懇請市領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設給予支持，按照部、省等相關文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心增掛“農產品質量安全監(jiān)管站”牌子，落實專兼職人員，明確職責，確保年底前完成省農委60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站達到規(guī)范化運行、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室達到建設標準的年終考核目標，提升__農產品的質量安全監(jiān)管能力。
當前，全國上下都在貫徹學習黨的十八屆三中全會精神，積極推進全面深化改革各項工作。南京也在加快推進第二階段全市綜合改革工程，2014年1月2日，南京市委、市政府印發(fā)的《關于實施綜合改革工程第二階段重點任務的意見》中明確提出，南京都市圈要積極創(chuàng)建全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制創(chuàng)新試驗區(qū)，對都市圈體制機制建設提出了更高要求。近年來南京都市圈已經在機制建設上做了很多努力，有了良好的基礎，但要創(chuàng)建在全國有示范意義的區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制創(chuàng)新試驗區(qū)，還要進一步加大改革力度、完善相關制度，初步思考可在以下幾個方面加強機制建設：
一是完善城市發(fā)展聯(lián)盟合作機制。以2013年8月3日召開的南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟成立大會為新起點，建立強有力的跨省協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調南京都市圈跨省行政區(qū)域發(fā)展的重大問題，指導南京都市圈建設。進一步完善南京都市圈決策、協(xié)調和執(zhí)行三級運作機制，健全都市圈黨政領導聯(lián)席會議、市長聯(lián)席會議、專委會工作會議等政府間多層次協(xié)商機制，加強專委會、項目合作和項目監(jiān)督等制度建設，提高決策效率和執(zhí)行力，切實推進都市圈建設。充分發(fā)揮都市圈第七屆市長聯(lián)席會議上成立的五大類16個專委會在項目推進方面的主導作用。加強各市黨政主要領導定期互訪、會晤，就創(chuàng)建試驗區(qū)的重大問題進行研究與決策。各市應成立推進都市圈建設工作領導小組，負責組織協(xié)調重大基礎設施建設、重大創(chuàng)新項目建設、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等問題。各市聯(lián)合努力積極向國務院上報《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》，爭取將都市圈建設上升為國家戰(zhàn)略，爭取國家層面賦予南京都市圈在跨省都市圈合作方面先行先試權。堅持以《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》為指導，精心編制都市圈產業(yè)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、公共服務一體化規(guī)劃和毗鄰地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃體系，在規(guī)劃體系框架內，系統(tǒng)、合理、有序地統(tǒng)籌都市圈合作項目，推動各領域合作協(xié)同發(fā)展，形成都市圈建設健康持續(xù)發(fā)展的良好局面。同時，還要逐步修正和統(tǒng)一各成員城市的地區(qū)性法規(guī)和政策，研究建立公平競爭的市場環(huán)境，在此基礎上，商討建立有利于都市圈區(qū)域經濟合作的法律法規(guī)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)會等跨區(qū)域合作，建立全方位、多領域的民間交流合作機制。
二是健全跨區(qū)域市場化整合機制。建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術等各類要素市場，實現(xiàn)生產要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，努力營造公平合理、平等互利、統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。十八屆三中全會指出，新一輪經濟改革中要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。南京都市圈地跨蘇皖兩省，區(qū)域行政壁壘客觀存在，在一定程度上阻礙了統(tǒng)一市場的形成和完善。因此，要充分發(fā)揮都市圈各市的資源稟賦優(yōu)勢，準確把握市場脈搏、順應市場需要，多打造一些符合市場需求、具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献黜椖?，全面激發(fā)區(qū)域經濟的活力和創(chuàng)造力。積極探索跨區(qū)域園區(qū)共建以及企業(yè)兼并重組后的增加值統(tǒng)計歸屬、財稅利益分成機制，通過股份制運營方式實現(xiàn)合作共建園區(qū)的利益分割。探索港口股份合作方式，由各地市出資組建港口集團，統(tǒng)籌港口建設與發(fā)展；建立激勵細則，鼓勵港口資產重組，實現(xiàn)港口資源整合與優(yōu)化配置。共同組建區(qū)域通投資公司，統(tǒng)籌推進都市圈跨界交通設施建設，推進城際軌道交通網(wǎng)建設以及城市軌道交通線路銜接，解決城際公路“斷頭路”和“瓶頸路”。組建跨區(qū)域公交集團公司，鼓勵相鄰城市相互開放線路，推進市場化的公交企業(yè)兼并與重組；探索相鄰城市城際客運公交化運營模式。
三是健全基礎設施共建共享機制。基礎設施項目協(xié)調難度大，建設周期長，社會關注度高，應重點推進跨界交通項目，確保按時間節(jié)點建成通車，同時加快推進重大樞紐工程建設，通過基礎設施先行更好地實現(xiàn)資源互融。要進一步加快推進城際軌道交通、公路交通網(wǎng)絡建設，加快同城化客運公交和換乘樞紐建設，推進都市圈交通同城化。進一步加快實現(xiàn)快速道路、軌道交通、水資源保護與開發(fā)等區(qū)域基礎設施建設和通信設施同城化，推進都市圈公益性文化體育、重大科研、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡等基礎設施的相互開放與共建共享。在跨區(qū)域、非經營性的基礎設施領域，建立規(guī)劃統(tǒng)籌化、建設一體化、資源社會化的建設和使用制度；在區(qū)際經營性和準經營性基礎設施領域，推進經營主體市場化，建立投資者受益、使用者付費和管理者獲補償?shù)睦婀蚕頇C制。將社會設施開放工作納入相應管理部門年度工作計劃和考核指標體系，建立都市圈公益性文化體育設施免費開放與管理制度以及各類重大科研基礎設施市場化開放與管理制度。以水、大氣質量監(jiān)控為重點，建立都市圈環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡共建機制；以“就近服務、付費共享”為原則，探索股份合作方式，建立跨界地區(qū)環(huán)境設施共建共享制度。建立數(shù)據(jù)共享的成本-利益分擔分享機制，推進各城市地理信息庫、人口信息庫以及企業(yè)法人信息庫三大數(shù)據(jù)庫建設，協(xié)同共建數(shù)據(jù)交換中心。推動共建共享電子商務平臺、物流信息平臺、技術產權交易平臺、投融資信息服務平臺、生態(tài)環(huán)境與公共事務平臺等行業(yè)領域信息平臺。在做好基礎設施先行的同時，要將合作項目從基礎設施建設向產業(yè)、科教、文化、環(huán)保、民生事業(yè)等領域拓展延伸，實現(xiàn)多領域、多重點、有深度的全面合作。按照十八屆三中全會的精神，積極發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的同時，在靠市場機制難以解決的公共產品的生產方面，如公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境、科教文化、民生事業(yè)等一些不以盈利為目的的合作項目上更好地發(fā)揮政府的職能作用，真正使“都市圈”建設惠及百姓、惠及民生。
四是健全區(qū)域產業(yè)分工合作機制。充分發(fā)揮南京的科教資源優(yōu)勢，鼓勵南京高校院所與都市圈各市開展技術對接，共建產學研聯(lián)合創(chuàng)新載體。切實加大科技創(chuàng)新合作力度、創(chuàng)新產業(yè)合作模式，加快形成高新技術產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，促進區(qū)域經濟實力整體提升。深化都市圈產業(yè)分工合作，根據(jù)各市資源稟賦和比較優(yōu)勢，探索合作共建園區(qū)的利益分享機制，鼓勵政府、園區(qū)、企業(yè)等多層面對接，促進要素流動，推進產業(yè)聯(lián)動發(fā)展和轉型升級。探索合作共建園區(qū)的利益分享機制，鼓勵多層面對接，消除要素流動的行政障礙，實現(xiàn)園區(qū)共建與合作發(fā)展，推進區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展和轉型升級。以優(yōu)勢互補推進區(qū)域產業(yè)分工，轉型提升片在培植研發(fā)和營銷等產業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的同時，引導加工制造環(huán)節(jié)在其他片區(qū)集中集聚布局，鼓勵科技創(chuàng)新成果向其他片區(qū)擴散轉化與大規(guī)模生產。以集群構建推進區(qū)域產業(yè)合作，實現(xiàn)園區(qū)共建與合作發(fā)展，促進企業(yè)兼并重組，圍繞鋼鐵、石化及化工新材料、汽車及裝備、電子信息、航運物流等優(yōu)勢產業(yè)，打造若干產業(yè)集群，以集群為引領推動區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。整合各地優(yōu)勢資源，加強產業(yè)集群縱向一體化發(fā)展，形成相互關聯(lián)的產業(yè)鏈空間網(wǎng)絡，促進信息、原材料和產品在轉型提升片和產業(yè)轉移承接片之間傳遞和流動。以載體和園區(qū)共建推進區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，引進先進理念和成功做法，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制和方式，鼓勵與其他沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)合作共建開發(fā)園區(qū)和科技城，推進組團式承接產業(yè)轉移。根據(jù)實際情況，采取幫扶援建、委托管理、股份合作、產業(yè)招商等方式共建開發(fā)園區(qū)。建立利益分享機制，協(xié)商議定合作方式和稅收分成，明確責任義務和經營期限，形成風險共擔、成果共享的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新局面。
五是健全聯(lián)合執(zhí)法合作機制。建立都市圈食品、藥品安全、安全生產執(zhí)法合作機制，推進都市圈農產品、食品標準相互認證與質量安全監(jiān)管合作，加強跨界環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和聯(lián)合執(zhí)法。建立都市圈環(huán)境保護協(xié)調機制，加強跨界環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合查處，加大環(huán)境綜合整治力度，提升生態(tài)競爭力，建設環(huán)境友好的南京都市圈，提升都市圈可持續(xù)發(fā)展能力。建立突發(fā)事件監(jiān)測、預警以及聯(lián)動處置機制，實現(xiàn)應急救助系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動和統(tǒng)籌調度。建立都市圈統(tǒng)一的流動人口居住證制度，共同提升流動人口服務水平。聯(lián)合建立食品藥品安全執(zhí)法合作機制，推進農產品、食品標準相互認證與質量安全監(jiān)管合作。建立勞動爭議仲裁受理、審理、裁審標準一致機制。制定在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管控、交通管理、警務指揮等領域廣泛合作的長效機制。建立跨界污染聯(lián)防聯(lián)治機制，加強項目審批的溝通合作，統(tǒng)一審批尺度；加強跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合查處。建立都市圈城市管理跨地區(qū)聯(lián)動工作機制，協(xié)同加強跨界地區(qū)的城市綜合管理。成立跨界水體協(xié)調管理、整治機構，建立水務一體化管理機制；探索建立水權和排污權交易制度；完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度。在金牛山水庫、石臼湖等備用水源地保護規(guī)劃編制工作中，加強資料共享。建立長江水源地突發(fā)水污染事件的應急通報制度，上游城市江段發(fā)生水污染事故時，立即告知下游城市，并定期通報交換水質監(jiān)測信息，加強防范能力建設。建立慢性病、職業(yè)病以及新發(fā)傳染病的聯(lián)合防控機制。
