時間：2022-03-23 00:57:47
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2.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)
統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的根本保證。市政府應(yīng)加大對區(qū)域內(nèi)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)對高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的規(guī)劃研究、指導(dǎo)管理、監(jiān)督檢查。為進(jìn)一步加強(qiáng)對高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌管理，應(yīng)明確各級政府和有關(guān)部門在社區(qū)教育工作中的職責(zé)，將社區(qū)教育工作列為各級政府和相關(guān)部門工作的考核內(nèi)容。要建立健全政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會力量支持、社區(qū)群眾自主參與的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)廣州市的實際，要成立由市精神文明辦、教育局、民政局等部門聯(lián)合組成的市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)指導(dǎo)委員會或社區(qū)教育工作指導(dǎo)委員會，具體工作機(jī)構(gòu)可由市精神文明辦和市教育局聯(lián)合組建，可設(shè)在市教育局。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。
3.建立多元化的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
經(jīng)費(fèi)是困擾高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的重要因素之一。目前，廣州市的高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作主要靠科研項目經(jīng)費(fèi)或自主籌措經(jīng)費(fèi)，缺乏長效的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。因此，要加快制定高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的經(jīng)費(fèi)保障制度。各級政府要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，加大投入力度，要建立高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作專項資金，市、區(qū)縣兩級財政共同分擔(dān)并落實到位，發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)和激勵作用；可以采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵和支持高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作，引導(dǎo)和鼓勵高職院校面向社區(qū)居民開放，開展社區(qū)教育和培訓(xùn)活動。此外，要充分調(diào)動各方力量，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高職院校與行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等合作開展社區(qū)教育工作。
4.加強(qiáng)社區(qū)教育的指導(dǎo)
當(dāng)前，廣州市社區(qū)教育發(fā)展相對于北京、上海等城市來說還比較薄弱，各區(qū)縣社區(qū)教育發(fā)展不平衡，進(jìn)行社區(qū)教育實踐探索的高職院校也不多，迫切需要加強(qiáng)社區(qū)教育的指導(dǎo)。目前，廣州市已經(jīng)依托廣州城市職業(yè)學(xué)院成立了廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心。需要進(jìn)一步健全廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心這一機(jī)構(gòu)，配備足夠人員，提供專項經(jīng)費(fèi)，讓其切實承擔(dān)起全市社區(qū)教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、理論研究、政策咨詢、資源開發(fā)、人員培訓(xùn)和信息服務(wù)等功能，加強(qiáng)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的實踐探索和研究，為政府提供政策咨詢和建議。此外，要建立全市性的社區(qū)教育專家咨詢機(jī)構(gòu)和專家顧問隊伍，積極吸收高職院校骨干管理人員和教師參與，加強(qiáng)對社區(qū)教育工作的指導(dǎo)和服務(wù)。
5.建立社區(qū)教育督導(dǎo)評估制度
教育督導(dǎo)和評估制度是推動高職院校參與社區(qū)教育的重要保障。作為全國首批社區(qū)教育示范區(qū)的深圳市寶安區(qū)，根據(jù)《推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化示范社區(qū)教育站評估標(biāo)準(zhǔn)》對條件比較成熟的社區(qū)進(jìn)行了督導(dǎo)評估，逐步建立起一整套社區(qū)教育督導(dǎo)制度、監(jiān)控機(jī)制和評估體系，有力地促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。廣州市要大力推動社區(qū)教育的發(fā)展，也應(yīng)建立健全社區(qū)教育督導(dǎo)評估制度，成立社區(qū)教育督導(dǎo)隊伍，確定被督導(dǎo)對象，明確督導(dǎo)內(nèi)容和方法，將高職院校院校服務(wù)社區(qū)教育工作納入教育督導(dǎo)工作職責(zé)范圍；要規(guī)范督導(dǎo)評估結(jié)果的運(yùn)用，將督導(dǎo)評估結(jié)果與社區(qū)教育專項經(jīng)費(fèi)掛鉤。此外，要建立完善高職院校評估制度，將參與社區(qū)教育工作納入有關(guān)職業(yè)院校評估體系。
6.建立健全社區(qū)居民學(xué)分積累制和開放自主學(xué)習(xí)機(jī)制
社區(qū)居民的學(xué)習(xí)不同于學(xué)校在校生的學(xué)習(xí)，他們的學(xué)習(xí)時間比較分散，因此需要建立適合社區(qū)居民進(jìn)行碎片化學(xué)習(xí)的制度和機(jī)制。要建立并完善社區(qū)居民學(xué)分積累制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，促進(jìn)各類教育學(xué)分互認(rèn)、學(xué)習(xí)成果銜接溝通，累計的學(xué)分可以零存整取換取學(xué)歷文憑，架構(gòu)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書教育、職業(yè)教育與社區(qū)教育之間銜接溝通的學(xué)習(xí)立交橋。建立“學(xué)分銀行”和“課程超市”，實現(xiàn)社區(qū)居民靈活學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)的目標(biāo)，形成開放自主的學(xué)習(xí)機(jī)制。鼓勵高職院校加強(qiáng)對社區(qū)學(xué)習(xí)過程的支持服務(wù)，為社區(qū)居民業(yè)余學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。
7.建立開放教育資源的激勵補(bǔ)償和安全保障機(jī)制
高職院校面向社區(qū)開放教育資源，必然會帶來資源損耗、管理難度加大、成本上升等問題，因此要對向社區(qū)居民開放教育資源的高職院校提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，包括經(jīng)費(fèi)和設(shè)備等方面的補(bǔ)償。此外，高職院校的教育資源開放后，社區(qū)居民進(jìn)入學(xué)校從事一些活動，特別是健身體育活動，將面臨安全保障的問題，因此要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確開展活動中各方的責(zé)任，建立相關(guān)的保險保障制度。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題多年制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)政策，我鎮(zhèn)通過廣泛動員群眾，以衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動。加大了對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，帶動了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善了生活環(huán)境和村容村貌，逐步順應(yīng)了農(nóng)民不斷提升的對生活質(zhì)量和健康水平的需求。
我鎮(zhèn)建立了專門的環(huán)境衛(wèi)生隊伍，具體負(fù)責(zé)整治、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查等日常工作,對群眾反映強(qiáng)烈的占道經(jīng)營、無證攤點(diǎn)、沿街叫賣行為進(jìn)行整治，并組織宣傳車巡回播放,提高群眾環(huán)保意識和文明衛(wèi)生意識。同時著力在保潔機(jī)制和體制的改革和完善上下功夫。在建成區(qū)范圍實行大環(huán)衛(wèi)管理，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，提高環(huán)衛(wèi)保潔時間，主要街道達(dá)16小時，一般街道10小時。
在健康教育方面，我鎮(zhèn)充分利用LED顯示屏滾動播放以及13個村居宣傳欄開展健康教育宣傳，更換健康教育宣傳欄六期，制作大型宣傳畫、懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語80張，大力宣傳鞏衛(wèi)工作的目的和意義，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾參與鞏衛(wèi)及健康城市建設(shè)的積極性。今年以來，為做好紅旗鎮(zhèn)健康教育知識宣傳工作，進(jìn)一步普及登革熱以及寨卡、瘧疾等防控知識，提高居民群眾對登革熱的認(rèn)識，紅旗鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦分別在各村居舉辦了健康教育知識講座。
所謂分層次教學(xué)，就是指在教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，根據(jù)學(xué)生各自的個性特征，各自的基礎(chǔ)知識，各自的接受能力，確立以學(xué)生為主體的意識，有區(qū)別地制出教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)要求，設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，控制教學(xué)進(jìn)度，變換授課方式，創(chuàng)立評估體系，面向全體學(xué)生，全面提高整體素質(zhì)，促進(jìn)每個學(xué)生在最合適自己的學(xué)習(xí)環(huán)境求得最佳的發(fā)展。 “分層次教學(xué)”是依據(jù)素質(zhì)教育的要求，面向全體學(xué)，承認(rèn)學(xué)生差異，改變大一統(tǒng)的教學(xué)模式，困材施教，為培養(yǎng)多規(guī)格、多層次的人才打基礎(chǔ)而采取的必要措施。
一、分層次教學(xué)的基本策略
1. 備課分層
備課是保證課堂效果，提高課堂教學(xué)實效的首要環(huán)節(jié)。備課分層應(yīng)做好以下三個方面的工作。
1）分析不同學(xué)生的特點(diǎn)，掌握他們存在的個體差異。如了解他們的語者基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)興趣、進(jìn)步需求和思想狀況，了解他們的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)習(xí)慣等，預(yù)見學(xué)生在接受新知識時會遇到那些障礙，會采取怎樣的態(tài)度，學(xué)生在活動過程中會出現(xiàn)怎樣的問題，應(yīng)如何處理等。
2）教師在備課時要認(rèn)真研究教材，研究教學(xué)大綱，查閱相關(guān)資料，收集有用信息。教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生的分層情況，確定不同教學(xué)內(nèi)容的具體目標(biāo)。在知識點(diǎn)的挖掘上，既要注重培養(yǎng)中等以上學(xué)生的運(yùn)用能力、應(yīng)變能力，也要照顧到英語薄弱學(xué)生的基本要求?？傊?，所設(shè)定的課堂內(nèi)容、練習(xí)層次、問題難度等均應(yīng)體現(xiàn)分層次教學(xué)的特點(diǎn)。切忌盲目追高或求全。
3）考慮教法，教學(xué)方法是教師為完成教學(xué)任務(wù)所采取的教學(xué)手段，對實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)有重要意義。教學(xué)方法的采用應(yīng)因人、岡材、因時制宜，科學(xué)、合理的教學(xué)方法能極火地提高學(xué)生的參與意識，取得良好教學(xué)效果。
2. 課堂教學(xué)分層
1）教學(xué)目標(biāo)分層。教師應(yīng)把學(xué)牛分成三個層次，在教同一內(nèi)容時根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)，對不同層次制定山相應(yīng)目標(biāo)：對基礎(chǔ)差的學(xué)生落實單一知識點(diǎn)，側(cè)重記憶、重復(fù)和模仿，使其掌握和鞏基礎(chǔ)知識；對基礎(chǔ)好的學(xué)生，要重視對語言綜合運(yùn)用能力的培養(yǎng)，使其主動思維和大膽實踐，提高跨文化意識，形成自主學(xué)習(xí)能力。
2）提問分層。提問簡單的問題或直接從課本上可以直接找到答案的問題應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)差的學(xué)生，并輔以及時的表揚(yáng)和鼓勵，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)信心和興趣。偶爾也給點(diǎn)難題，培養(yǎng)他們勇于嘗試的精神。遇到難度較大或語言運(yùn)用能力較強(qiáng)的問題時，可以讓成績優(yōu)秀的學(xué)生充分發(fā)表自己的見解。這樣不同層次的學(xué)牛都有參與的機(jī)會，人人都能體味成功的喜悅。
3）課堂訓(xùn)練的分層。在課堂活動的安排上，機(jī)械性的訓(xùn)練，如課本中的Pracice及Pair work等訓(xùn)練應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)差的同學(xué)，并允許其犯一些錯誤，而列較好的同學(xué)則提Ⅲ較高的要求，在其他同學(xué)“知其然”的同時，他們就應(yīng)該知其“所以然”。一些難度大的練習(xí)活動呵以把不同層次的學(xué)生交叉安排。比如對活表演，可以讓不同層次的學(xué)生同臺表演，可以讓差一點(diǎn)的學(xué)生選擇臺詞較少均角色，如果可以的話，再嘗試現(xiàn)場交換角色。義如課文的當(dāng)堂復(fù)述，層次差的可以在定的提綱下或在老師的引導(dǎo)下進(jìn)行，有叫甚至可以看書模仿。在知識點(diǎn)的介紹上，應(yīng)注意有一定的節(jié)奏?？梢酝ㄟ^板書的特定版式或口頭提示，讓學(xué)生們清楚哪些是必須當(dāng)堂理解的基礎(chǔ)知識，哪些是及時的聯(lián)想，哪些是拓寬和延伸，使得聽課的學(xué)生都能做到心中有數(shù)，有的放矢。閱讀的訓(xùn)練，基礎(chǔ)差的同學(xué)應(yīng)先要讀懂，形成定的速度，細(xì)節(jié)題耍有準(zhǔn)確率。好的同學(xué)應(yīng)重存思維的培養(yǎng)，培養(yǎng)更全面、深刻、邏輯地考慮問題的能力。
3. 練習(xí)和作業(yè)的分層
練習(xí)和作業(yè)是課堂教學(xué)反饋的形式之一。傳統(tǒng)的英語作業(yè)布置方法即“一刀切”的做法顯然是不符合因材施教以及分層次教學(xué)的原則的。根據(jù)分層次教學(xué)的要求，練習(xí)應(yīng)設(shè)計成低、中、高三個層次，即采用基礎(chǔ)題、提高題和綜合題。基礎(chǔ)題可以計學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差的學(xué)生去做，只完成與教學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)知識，重在知識的驗證和記憶，減少心理壓力，保證學(xué)生能保質(zhì)保量完成作業(yè)，增強(qiáng)自信心和成就感：提高題可以讓中等程度的學(xué)生去做，側(cè)重基礎(chǔ)知識的熟練和知識靈活運(yùn)用技能的提高；而綜合題要讓那些“吃不飽”的學(xué)生不斷提高創(chuàng)造性思維和應(yīng)變能力，從而滿足旺盛的求知欲，提高學(xué)刊必趣。比如在詞匯練習(xí)中，對 success 這詞，基礎(chǔ)差的學(xué)生只要求掌握詞性和詞義；中等學(xué)生還應(yīng)了解其形容詞succcssful 和動詞 succeed；對于優(yōu)等生可設(shè)計掌握 unsuccessful 及 succccd in doing sth 及 fail to do 等詞匯拓展及短語運(yùn)用的練習(xí)。這些不同層次的聯(lián)系有不同起點(diǎn)和難度，對各層次的學(xué)生都有針對性和挑戰(zhàn)性，既有統(tǒng)一要求又有區(qū)別對待，更層次的學(xué)生都能做到“吃飽、吃好”，達(dá)到“培優(yōu)輔差”的目的。
4. 課外輔導(dǎo)分層
課外輔導(dǎo)是課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充，這種補(bǔ)充不應(yīng)浚是課常的延時，更不能變相增加題量負(fù)擔(dān)，而是根掘不問層次的學(xué)生給予針對性指導(dǎo)?；A(chǔ)差的學(xué)生， 要幫助他們找出學(xué)習(xí)困難的癥結(jié)，檢查他們在知識上的缺陷和漏洞。特別是在新知識的學(xué)習(xí)上，一定要對他們加強(qiáng)“監(jiān)控”，確保他們不掉隊。要針對不同特點(diǎn)進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)，不斷激發(fā)并強(qiáng)化學(xué)習(xí)興趣，并引導(dǎo)他們逐漸將興趣轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的學(xué) 習(xí)動機(jī)，以使他們樹立自信心，鍛煉克服困難的意志。對于優(yōu)秀生和特長生，則主要培養(yǎng)他們的自學(xué)能力。在書本知識掌握率較好的前提下，指導(dǎo)他們閱讀課外書籍，拓展文化背景知識，擴(kuò)大詞匯量，提高閱讀和語言的練合運(yùn)用能力。
5. 測試分層
在單元榆測及階段性檢測中，教師應(yīng)根據(jù)不同層次學(xué)生所學(xué)握內(nèi)容和英語達(dá)標(biāo)的不同要求擬定等級性試卷。A 卷：基礎(chǔ)題，難度較小，只考查本單元重點(diǎn)，不考雉點(diǎn)，以議記和模仿性試題為主；B 卷：考查本單元的重點(diǎn)和難點(diǎn)，注重知識的系統(tǒng)性和全面性，側(cè)重知識的實際運(yùn)用能力的：C 卷：以本單元內(nèi)容為中心，進(jìn)行知識拓展，增力有一定難度的理解及綜合性測試題，檢測學(xué)生語言的綜合運(yùn)用能力。進(jìn)行等級性測試，旨在使不同能力的學(xué)生均有展示自己知識和才能的機(jī)會。等級制的分組應(yīng)是流動的，進(jìn)步明顯者應(yīng)調(diào)至上一等級，成績明顯下降者應(yīng)調(diào)低等級，以便教學(xué)具有針對性，也使學(xué)生有壓力感。
二、分層次教學(xué)的保證措施
1．高中英語新課程標(biāo)準(zhǔn)明確指出“教學(xué)應(yīng)而向全體學(xué)生，為學(xué)全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基?！币虼?，教學(xué)應(yīng)符合學(xué)生生理和心理特點(diǎn)，遵循語言學(xué)習(xí)的規(guī)律，力求滿足不同類型的和不同層次學(xué)生的需求，理解尊重學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，使每個學(xué)生身心得到健康發(fā)展。實施分層次教學(xué)，教師要和學(xué)生甚至家長進(jìn)行廣泛的溝通，要大力宣傳分層次的必要性和益處，要通過調(diào)查、測試、談話、問卷等手段進(jìn)行科學(xué)的評估。學(xué)校的一切教育教學(xué)改革必須得到學(xué)生的理解和支持。教師所“假定”的學(xué)生的層次一定要得到學(xué)生的認(rèn)可，武斷的決策很可能導(dǎo)致學(xué)生的反感，挫傷學(xué)生的自尊。影響分層次教學(xué)的效果，也有悖于分層次教學(xué)的初衷。
2. 教師要具有較強(qiáng)的教育教學(xué)能力和自如駕馭教材及課堂教學(xué)能力，要準(zhǔn)確把握教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)、難點(diǎn)，合理制定教學(xué)計劃，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，要準(zhǔn)確把握學(xué)生的實際水平，對不同層次的學(xué)牛做出合理要求。教師要具有要充分運(yùn)用成功教育的理論，激發(fā)學(xué)生尤其是較差層次學(xué)生的信心。高中階段英語知識難度上升較快，因而分層次教學(xué)開展得早更加有利于學(xué)生大面積地提高成績。要充分運(yùn)用心理暗示法，發(fā)掘?qū)W生的潛力。要加強(qiáng)塒學(xué)生的跟蹤研究，及時調(diào)整它們的“位置”，并定期進(jìn)行總結(jié)。
3. 教學(xué)過程中要注意對學(xué)生的止確評價方式。要運(yùn)用形成性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合的方式，爿以形成性評價為主。教師應(yīng)對各層次學(xué)生日常學(xué)習(xí)過程中的表現(xiàn)、所取得的成績以及所反映出的情感、態(tài)度、策略等力面做出評價，幫助學(xué)生有效調(diào)自己的學(xué)習(xí)過程，使學(xué)生狀得成就感和自信心。評價量化過程要注意評價的正面鼓勵和激勵作用。教師應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果與學(xué)生進(jìn)行不司形式的交流，充分肯定學(xué)生的進(jìn)步，鼓勵學(xué)生白我反思、自我提高。如果基礎(chǔ)較差學(xué)生對自己某次檢測成績不滿意，可以與教師協(xié)商，暫不記錄成績，學(xué)生經(jīng)過充分準(zhǔn)備后，可重新進(jìn)行評價。
4.分層次教學(xué)應(yīng)得到教育部門的大力支持。分層次教學(xué)中教師在備課、授課、作業(yè)、輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)上的變革，勢必和傳統(tǒng)的教學(xué)模式有所沖突。因而，學(xué)校應(yīng)在對教師的考評(包括作業(yè)批改、課堂評價甚至階段性考試試卷的編排等)方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，給與一定的自由度。對教師、學(xué)生取得的成績要適時總結(jié)、推廣、表彰，形成套系統(tǒng)的、科學(xué)的、符合學(xué)校實際的高中英語分層次教學(xué)模式。
實踐證明，針對差異，進(jìn)行分層次教學(xué)，是因材施教的具體表現(xiàn)，是英語在高中實施素質(zhì)教育的有效方法。當(dāng)然，分層教學(xué)也會給教學(xué)管理和教學(xué)實踐帶米定難度，這些問題有待于我們小斷研究，協(xié)調(diào)多方因素加以解決。我們相信只要堅持不懈，大膽探索，不斷創(chuàng)新，一定會全面提高教學(xué)質(zhì)量并得到社會的認(rèn)可。
主要參考書目：
1. 劉建華，《中學(xué)英語創(chuàng)新教法》，學(xué)苑出版社，1999 年；
2. 呂文斌，《外語教學(xué)與研究論文集》，中國世界語出版社，1997 年；
中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01
建設(shè)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施需要巨大的資金，但是交通部門的自我發(fā)展和自我積累的條件和能力都明顯不足，應(yīng)用在交通建設(shè)上的地方資金額度很有限，造成建設(shè)交通運(yùn)輸?shù)馁Y金一直處于比較低的水平上，這和交通運(yùn)輸?shù)男枨蟪蔀橐粚γ?，妥善的解決這個矛盾是發(fā)展交通的關(guān)鍵。為了建設(shè)交通設(shè)施，國家出臺一系列政策和方針，將交通建設(shè)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。政府的工作報告提出要優(yōu)先發(fā)展交通、調(diào)整結(jié)構(gòu)等決策。要將政策法規(guī)進(jìn)一步落實和完善，讓交通運(yùn)輸擺脫目前的困境，就要改革交通投資的舊有體制，采取切實可行的集資措施和投資政策，才能讓交通運(yùn)輸業(yè)更加健康的發(fā)展。
一、調(diào)整交通運(yùn)輸投資的結(jié)構(gòu)和投資建設(shè)的比例
根據(jù)國內(nèi)外多年的經(jīng)驗，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，國家要利用政策向投資交通運(yùn)輸傾斜，這是保證國家經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展的必要措施，也是發(fā)展運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)和保證。我國目前交通的設(shè)施比較簡陋和薄弱，滯后的交通設(shè)施和飛快增長的經(jīng)濟(jì)形成一種矛盾。所以，要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，減少非生產(chǎn)性的預(yù)算和投資，提高對交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比例，并根據(jù)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和措施，保障在相當(dāng)長的一段時間里對交通運(yùn)輸增加投入。調(diào)查顯示，在諸多交通運(yùn)輸中鐵路運(yùn)輸是比較緊張的，因此要在調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)時，將重點(diǎn)傾斜向鐵路運(yùn)輸方面，讓鐵路建設(shè)的投資量達(dá)到或者超過基礎(chǔ)建設(shè)的百分之十二以上。
二、保證多元化的籌集資金渠道和多元化主體對交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y
我國想要發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，就要提高投資比例，只靠單一的國家財政的不能實現(xiàn)的，要采取國外、國內(nèi)資金，民間資金以及企業(yè)、地方、國家資金同時運(yùn)用的方法，深化和加快體制改革，將一元化的投資主體變成多元化的投資主體，將集權(quán)型投資決策轉(zhuǎn)變成為分權(quán)型投資決策，資金渠道和資金的來源要在多方位共同發(fā)展。運(yùn)輸業(yè)有著自身的特點(diǎn)和獨(dú)特性，它的建設(shè)在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要的作用，交通運(yùn)輸投資建設(shè)的主體有企業(yè)、地方、國家三個方面，凡事能夠提高企業(yè)效益、適合企業(yè)發(fā)展的交通運(yùn)輸方面的建設(shè)，企業(yè)是投資的主體。面向各個省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省內(nèi)公路、地方鐵路、機(jī)場、中小港口、地方航道等，投資要以地方為主，國家在建設(shè)資金中拿出一部分，大部分由地方進(jìn)行籌措，實行參與經(jīng)營和入股等方法籌集資金。對國家全局經(jīng)濟(jì)影響重要，跨越省市的高速公路、主干線、航線、鐵路、管道、機(jī)場以及港口，投資的主體是國家，地方為輔助投資，采取共同經(jīng)營、聯(lián)合會戰(zhàn)、合資修路等措施，并在具體實施中完善和發(fā)展多元化的體制。三種投資層次是相互滲透、相互聯(lián)系的，并不是孤立的存在。在具體實施過程中，確立業(yè)主的責(zé)任制，建立風(fēng)險機(jī)制，實現(xiàn)備案制度。推動多元化投資主體的同時，完善交通投資結(jié)構(gòu)和投資資金總量的調(diào)控體系。
三、對現(xiàn)有的金融體制進(jìn)行改革，利用社會力量擴(kuò)大金融資產(chǎn)
近些年，我國已經(jīng)設(shè)立了建設(shè)交通、鐵路的專項基金，對交通和鐵路建設(shè)起到巨大的推動作用，但是資金缺口依舊很大。要根據(jù)資金分配的變化進(jìn)行調(diào)整。社會資金的作用和地位不斷升高，開辟新的資金渠道，要重視兩個問題。
一方面為了聚集和融通社會資金，需要增加建設(shè)交通設(shè)施方面?zhèn)陌l(fā)行力度。首先政府要打擊非法集資行為，為發(fā)行交通建設(shè)方面的債券提供有力條件，其次交通和鐵路部門對內(nèi)部要加強(qiáng)管理，將債券籌集的資金合理的應(yīng)用在技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，增加債券的利用率和信任度，吸引更多人的投資，形成良性的投資環(huán)境。另一方面國家要依靠政策建立起長期開發(fā)的金融體系，這就是政策銀行，它具有實現(xiàn)國家政策的功能。此后交通和鐵路建設(shè)的資金有很大比例來自于政策銀行的貸款，在政策銀行中要建立交通鐵路貸款的專屬賬戶，用專項資金的形式保證交通和鐵路建設(shè)發(fā)展的資金需要。相關(guān)部門要合理高效的利用貸款，提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、對能源交通進(jìn)行改進(jìn)，改進(jìn)重點(diǎn)是資金的使用和籌集的方法
征收重點(diǎn)交通建設(shè)的資金給經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入動力，但目前存在資金運(yùn)用比例不合理的現(xiàn)象，要在體質(zhì)上進(jìn)行改革，對資金的使用和征收措施進(jìn)行改進(jìn)，才能將資金更高效的用于交通和能源方面的建設(shè)。首先在國家財政中將交通能源基金劃分出來，按照交通和能源的資產(chǎn)比例劃分成為交通建設(shè)基金和能源建設(shè)基金，并明確各自建設(shè)基金的用途。其次是在建設(shè)基金中加收百分之五的能源交通基金。最后要在養(yǎng)路費(fèi)中增加調(diào)節(jié)資金和能源基金的征收，將車輛購置稅的部分調(diào)節(jié)基金用于交通的建設(shè)。
五、交通運(yùn)輸要善于利用外資來進(jìn)行建設(shè)
我國籌集交通運(yùn)輸資金的另一種方法是引進(jìn)外資。目前我國很多港口、公路、鐵路是利用外資來建設(shè)完成的，在未來還能夠利用華僑、外商的資金以及國外銀行的貸款來建設(shè)完成交通項目，并積極鼓勵外商以合資的方式參加到機(jī)場、公路、鐵路的建設(shè)中，一些公路和港口允許外商獨(dú)資，外商還可以從事經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和利用。對于國外貸款，要做到合理利用，并按照規(guī)定時間償還貸款。在實際建設(shè)中要堅持誰使用資金誰償還貸款的原則，對使用貸款要劃分出責(zé)任制，并以此來增強(qiáng)還貸意識，政府要利用各種措施，來提高交通部門的還貸能力。
結(jié)束語
交通運(yùn)輸承擔(dān)著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、救助抵御自然災(zāi)害和物資周轉(zhuǎn)流通的任務(wù)，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱型產(chǎn)業(yè)，和社會的經(jīng)濟(jì)、生活以及各項活動有著息息相關(guān)的聯(lián)系。交通運(yùn)輸業(yè)要得健康、持續(xù)的發(fā)展，必須要提高基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)施的現(xiàn)代化水平，資金成為阻礙交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀因素。要從改變投資主體，增加投資渠道入手，對體制進(jìn)行改革，擴(kuò)大融資的力度和集資的措施，給交通提供發(fā)展的動力，讓交通運(yùn)輸為經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
二、經(jīng)緯儀角度測量的誤差來源
影響經(jīng)緯儀角度觀測精度的因素很多，但是其主要來源因素有四種，如儀器誤差的來源、觀測誤差的來源、測角方法誤差的來源、外界條件引起的誤差來源。
三、經(jīng)緯儀角度測量誤差來源分析及其減弱措施
3-1儀器本身誤差來源對角度測量誤差影響分析
由于儀器從零件制造到整體裝配，都會存在一系列的誤差，從而損壞儀器正確結(jié)構(gòu)。其次，隨著儀器使用時間年限增加的影響，儀器誤差也會增大，主要使儀器誤差帶來兩方面的測角影響，一方面是三軸幾何關(guān)系不正確所產(chǎn)生的幾何結(jié)構(gòu)誤差，即視準(zhǔn)軸誤差、水平軸傾斜誤差、垂直軸傾斜誤差。另一方面是儀器制造、校準(zhǔn)不完善，傳動磨損等原因所產(chǎn)生的機(jī)械結(jié)構(gòu)誤差，即度盤和測微尺分劃誤差、螺旋和軸與軸套的機(jī)械誤差、照準(zhǔn)部和度盤偏心的誤差、光學(xué)測微器的行差、傳動誤差，下面將儀器誤差的產(chǎn)生和影響測角精度分析如下：
（一）三軸幾何關(guān)系不正確所產(chǎn)生的幾何結(jié)構(gòu)誤差
1、視準(zhǔn)軸誤差對測角誤差的影響分析
當(dāng)視準(zhǔn)軸發(fā)生斜偏時，視準(zhǔn)軸不垂直于水平軸，望遠(yuǎn)鏡繞水平軸旋轉(zhuǎn)時，視準(zhǔn)軸掃出的面與正確時掃出的視準(zhǔn)面發(fā)生偏移，視準(zhǔn)面不再是平面，而是一個圓錐面，設(shè)視準(zhǔn)軸誤差為C，觀測垂直角a目標(biāo)時，所產(chǎn)生的測角誤差為C。根據(jù)視準(zhǔn)軸誤差球面直角三角形可知C = C/cosα公式。當(dāng)用盤左位置觀測時，視準(zhǔn)誤差C為正，盤右位置觀測時，視準(zhǔn)軸誤差為負(fù)，這就是說視準(zhǔn)軸誤差C對觀測方向的影響C，盤左、盤右大小相等、符號相反，所以取盤左、盤右讀數(shù)的平均值，就可以消除視準(zhǔn)軸誤差的影響，但是這結(jié)論必須在盤左、盤右觀測期間保持不變的條件下才是正確的，即一個測回內(nèi)不得重新調(diào)焦，保證視準(zhǔn)軸位置不變。視準(zhǔn)軸誤差C對觀測方向值的影響隨目標(biāo)垂直角a的增大而增加，當(dāng)觀測方向為水平時C=C。觀測豎角相等的兩點(diǎn)間視準(zhǔn)軸誤差的影響相互抵消。
在觀測時，視準(zhǔn)軸偏斜誤差2C，可以用來檢查儀器穩(wěn)定性和觀測成果的質(zhì)量，只要掌握它的影響規(guī)律，就可以用測量方法來減小和消除視準(zhǔn)軸誤差影響方向觀測的精度。
2、水平軸傾斜誤差對測角誤差的影響分析
由于望遠(yuǎn)鏡兩側(cè)支架不等高或水平軸兩端直徑不等，至使水平軸不垂直于豎直軸，發(fā)生微小傾斜，產(chǎn)生水平軸誤差i，望遠(yuǎn)鏡繞水平軸旋軸時，視準(zhǔn)軸所形成的平面不是鉛垂面，而是成為傾斜平面，設(shè)水平軸傾斜誤差為i觀測垂直角a目標(biāo)時所產(chǎn)生的測角誤差為i，根據(jù)視準(zhǔn)面幾何關(guān)系得到球面直角三角形公式i= i×tga，為水平軸誤差影響方向觀測值的誤差，從公式可以知它的大小，它不僅與水平軸傾斜角i的大小有關(guān)，而且與照準(zhǔn)目標(biāo)的垂直角a有關(guān)，a愈大，i愈大，a=0時i=0。當(dāng)觀測水平位置的目標(biāo)，橫軸傾斜對方向值沒有影響，但是，當(dāng)個別觀測方向的垂直角a比較大時，就應(yīng)該考慮到正、倒鏡數(shù)值中，除視準(zhǔn)軸偏斜影響以外，還包含水平軸傾斜影響，如果將垂直角大于3°的方向與其它垂直角水平的方向進(jìn)行2C互差比較，就不合理了，當(dāng)照準(zhǔn)點(diǎn)方向的垂直角超過 ± 3°時，該方向的2C互差可按同一觀測的時間段內(nèi)的相鄰測回進(jìn)行比較。
3、垂直軸傾斜誤差對測角誤差的影響分析
若視準(zhǔn)軸與水平軸垂直，水平軸就與垂直豎軸垂直，只是垂直豎軸本身不豎直而偏離鉛垂位置V，就產(chǎn)生了垂直豎軸誤差影響方向觀測角度的精度，實質(zhì)上是由于垂直豎軸傾斜而引起水平軸傾斜所造成的，當(dāng)旋轉(zhuǎn)照準(zhǔn)部對目標(biāo)進(jìn)行觀測時，水平軸將以傾斜的垂直豎軸為軸，在傾斜面內(nèi)轉(zhuǎn)動，隨著照準(zhǔn)部的轉(zhuǎn)動，水平軸的傾斜角不斷發(fā)生變化。根據(jù)垂直軸傾斜與水平軸幾何關(guān)系得知，垂直豎軸傾斜誤差影響方向值公式V=V×cosβ×tga ，從公式中得知，垂直軸誤差對水平角的影響V，不僅會隨觀測方向的垂直角a增大而增大，而且與水平軸所處的位置有關(guān)。這是不同于水平軸傾斜誤差的根本之點(diǎn)，因它產(chǎn)生的水平軸傾斜的方向、盤左盤右時均相同，誤差正負(fù)號相同，不能用盤左、盤右觀測方法改變和清除影響，所以在觀測中照準(zhǔn)部水準(zhǔn)管氣泡中心偏離不應(yīng)超過一格，否則應(yīng)在測回之間重新整平儀器。
由于垂直軸其傾斜誤差對方向觀測值的影響V，隨觀測目標(biāo)的垂直角和方位不同而變化，因而各方向誤差并不相等，組成角度時也不能得到消除，當(dāng)照準(zhǔn)點(diǎn)的垂直角超過 ±3°時，各測回間應(yīng)精確整平儀器，使水準(zhǔn)氣泡居中減小誤差影響。
（二）儀器機(jī)械傳動誤差對測角誤差的影響分析
機(jī)械傳動誤差是在觀測過程中操作儀器所產(chǎn)生的誤差。
1、 照準(zhǔn)部轉(zhuǎn)動時的彈性帶動誤差對測角誤差影響分析
當(dāng)照準(zhǔn)部轉(zhuǎn)動時，由于照準(zhǔn)部的軸心與基座軸套之間有磨擦致使基座部分發(fā)生彈性扭曲。因此與基座相連的水平度盤發(fā)生微小的方位變動，當(dāng)照準(zhǔn)部向右時，水平度盤也隨之向右被帶動一個微小角度，使讀數(shù)減小，反之，使讀數(shù)增大，這就給方向觀測值帶來系統(tǒng)誤差。
如果要想消除這種誤差的影響，在上半個測回中照準(zhǔn)各個目標(biāo)時，照準(zhǔn)部必須沿同一方向轉(zhuǎn)動，以便使各目標(biāo)所產(chǎn)生的誤差符相同，大小近于相等。這樣，在各個方向相減所得的角度中將抵消這種誤差的大部份，下半測回必須逆轉(zhuǎn)照準(zhǔn)部觀測各方向，這樣讀數(shù)平均值中會有效地減弱這種誤差的影響。
2、腳螺旋的空隙帶動誤差對角度誤差影響分析
由于基座螺旋桿與螺旋窩之間存在微小空隙，當(dāng)轉(zhuǎn)動照準(zhǔn)部時，垂直軸的微小磨擦將帶動基座，使螺旋桿逐漸靠近螺旋窩空隙的一側(cè)，直到兩者完全接觸為止。在觀測過程中，基座與水平度盤就產(chǎn)生微小的方位變動，使讀數(shù)產(chǎn)生誤差，這種誤差對變更儀器旋轉(zhuǎn)方向后的第一個照準(zhǔn)目標(biāo)影響最大，對以后其它目標(biāo)的影響逐漸減小。
要消除減弱這種誤差影響，在觀測前先將照準(zhǔn)部沿著將要旋轉(zhuǎn)的方向轉(zhuǎn)動1―2周后，再按旋轉(zhuǎn)方向順序觀測，不得作反向旋轉(zhuǎn)，就可以減小這種誤差的影響。
3、 照準(zhǔn)部水平微動螺旋的隙動誤差影響分析
旋進(jìn)照準(zhǔn)部水平微動螺旋時，靠螺旋桿的壓力推動照準(zhǔn)部，旋出時，靠彈簧的彈力推動照準(zhǔn)部，由于油污阻礙或彈簧老化等原因使彈力減弱，則微動螺旋旋出扣，照準(zhǔn)部不能及時轉(zhuǎn)動，微動螺桿頂桿就出現(xiàn)微小空隙，這就使視準(zhǔn)軸偏離了原來照準(zhǔn)部方向，產(chǎn)生方向值誤差。
要消除減小這種誤差帶來的影響，照準(zhǔn)觀測方向時應(yīng)盡量旋進(jìn)微動螺旋（與彈力作用方向相反）同時要盡量使用微動螺旋的中間部位。
3―2觀測誤差對水平角誤差的影響分析
1、對中誤差對水平角誤差的影響分析
在測站上安置儀器時，若儀器中心不在所測點(diǎn)的同一垂線上，出現(xiàn)對中誤差，它對水平角的影響與測站偏心距e，觀測邊長D，以及觀測方向與偏心方向的夾角φ有關(guān)，即ε=p″×e〔sinφ/D1+sin（B-φ）/D2〕。
由對中誤差對水平角影響誤差公式可知：經(jīng)緯儀對中誤差對測角的影響，決定于所測角度的大小，當(dāng)其它條件相同，觀測近于180°的角時為最大，與此構(gòu)成此角兩邊的長度成反比，測角兩邊長相差的愈大，誤差影響愈大。
要減小這種誤差的影響，在邊長較短且轉(zhuǎn)折角接近180°時，應(yīng)特別注意提高對中精度，盡量避免長短邊測設(shè)。
2、整平誤差對水平角誤差的影響分析
由于儀器沒有整平將引起垂直軸和水平度盤的傾斜，勢必給水平角觀測帶來誤差，主要原因是垂直軸發(fā)生傾斜不垂直而造成的。由于它不能用觀測方法來消除，所以作業(yè)前必須精確校準(zhǔn)照準(zhǔn)部水準(zhǔn)管軸和豎軸互相垂直關(guān)系，作業(yè)時認(rèn)真整平儀器，在一個測回觀測過程中氣泡不能偏差半格，否則應(yīng)重新整平后再觀測。
3、 標(biāo)桿傾斜誤差對水平角誤差影響分析
觀測角度時，常不能直接瞄準(zhǔn)觀測目標(biāo)，只能瞄準(zhǔn)設(shè)在測點(diǎn)上的標(biāo)桿。如果標(biāo)桿發(fā)生傾斜，沒有鉛垂地置于測點(diǎn)上，在實測中所測角值就包含著標(biāo)桿的傾斜誤差，如果測點(diǎn)至目標(biāo)的距離為D，儀器瞄準(zhǔn)標(biāo)桿位置至測點(diǎn)長為L，標(biāo)桿傾斜角為β，那么對水平角影響的誤差為a″=P/D ×L×cosβ，從公式中我們知道目標(biāo)偏心誤差對水平角的影響與測站距離成反比，與傾角 成正比，要減少標(biāo)桿傾斜誤差的影響，觀測時必須仔細(xì)豎直標(biāo)桿，并盡可能瞄準(zhǔn)標(biāo)桿底部。
4、 瞄準(zhǔn)誤差與讀數(shù)誤差對水平角誤差影響分析
影響照準(zhǔn)精度的主要因素是：望遠(yuǎn)鏡的放大率、目標(biāo)與照準(zhǔn)標(biāo)志的形狀以及人眼的判別能力，目標(biāo)影象的亮度和清晰度有關(guān)，要減少影響誤差，必須選擇放大率適中的儀器，選擇良好的外界觀測條件。
讀數(shù)誤差主要取決于儀器讀數(shù)設(shè)備，照明情況不佳、顯微鏡的目鏡調(diào)焦情況、以及觀測者的技術(shù)不熟練估讀的極限誤差超限。
3―3測角方法的誤差對水平角誤差影響分析
角度觀測的誤差一半來自照準(zhǔn)目標(biāo)不準(zhǔn)確、儀器對中不準(zhǔn)確以及讀數(shù)不準(zhǔn)確，但是由于觀測方法不同，所產(chǎn)生的誤差情況也不同。
1、 方向觀測法誤差對水平角影響分析
如果在水平角β 測角過程中每次望遠(yuǎn)鏡照準(zhǔn)目標(biāo)的中誤差為mv，每次讀數(shù)之中誤差為 mt根據(jù)誤差傳播定律得每觀測一次方向值中的誤差為m方=±（mv2+mt2）1/2 。因為一個角度是兩個方向值之差，故方向觀測角度的中誤差為mβ= ±〔2（mv2+mt2）〕1/2 。
2、 測回法誤差對水平角誤差影響分析
若對β角用上述方法以正、到鏡觀測了一個測回（每半測回起始方向不歸零），則一測回角度平均值之中誤差為 mβ1= ±〔2（mv2+mt2/2）〕1/2 /21/2 =±（mv2+mt2/2）1/2，用同樣的方法β角觀測了n個測回，測n個測回角β平均數(shù)均值的中誤差為mβ均 =±〔1/n（mv2+mt2/2）〕1/2 若 取兩次讀數(shù)平均值的誤差為m0 ， 則 m0=mt/21/2，于是得mβ均=±〔1/n（mv2+m0）〕1/2
3、 復(fù)測法誤差對水平角誤差影響分析
當(dāng)用復(fù)測法對角進(jìn)行n次復(fù)測時，仍按正、倒鏡觀測每個方向照準(zhǔn)n次，共照準(zhǔn)2n次，則n倍角的照準(zhǔn)誤差為mv2=2nmv2 ， 因讀數(shù)只讀首尾兩次，每次均取兩次重合讀數(shù)的中數(shù)，則讀數(shù)中誤差為 mt2=2×mt2/2=2m02 ，n倍角的觀測值為 nβ=C-b+i×360°，故nβ之誤差為：mnβ= ±（mv2+mt2）1/2 =±（2nmv2+2m02）1/2 = ±〔2n（mv2+m02/n）〕1/2 ，而角β的平均值為β=（c-b+i×360°）/n 。
故角β平均值的中誤差為 mβ均 = ±MNβ/n=±〔2/n（mv2+m02）〕1/2 ，如果取n為復(fù)測回數(shù)（因一個復(fù)測回為角度β的兩次復(fù)測）每個復(fù)測回需要照準(zhǔn)左、右目標(biāo)各兩次，因此，倍角的照準(zhǔn)中誤差為mv=4nmv2，而讀數(shù)仍為首次，故mt2=2m02 ，故m2nβ= ±（mv2+mt2）1/2 = ±（mv2/n+m02/2n2）1/2 。
根據(jù)不同的測角方法誤差來分析，我們得知用不同的測角方法，其所引起的測角中誤是不同的，復(fù)測法讀數(shù)誤差的影響比測回法?。?n）1/2倍，而照準(zhǔn)誤差相同。在使用低等精度的經(jīng)緯儀測角時，應(yīng)采用復(fù)測法是減弱測角誤差的錯施，而使用最小讀數(shù)小于20″的經(jīng)緯儀測角時、采用測回法可以提高精度，因度盤刻劃誤差是主要的，而讀數(shù)誤差退居次要地位，在測回法中能在度盤各部分讀數(shù)從而減小刻盤刻劃誤差。
3―4外界條件對測角誤差的影響分析
外界條件的影響很多，如氣流動態(tài)、水平折光差、照準(zhǔn)目標(biāo)相位差，氣溫變化對儀器穩(wěn)定性等等將使測角的精度受到影響，在考慮測角誤差來源時，外界條件影響是一項重要的因素，特別是對高精度的角測量。
（一）、氣流動態(tài)的影響誤差分析
1、 大氣層密度的變化影響目標(biāo)成象的穩(wěn)定性
目標(biāo)成象是否穩(wěn)定，主要決定于視線通過地面大氣層的密度變化情況，如果密度均勻、平衡，目標(biāo)成象就會穩(wěn)定，反之，變化劇烈，目標(biāo)影像就會上下左右跳動，給角度測量誤差帶來影響，早晨日出以后，陽光照射使地面逐漸受熱，近地面的空氣受熱膨脹不斷上升，上面密度較大的空氣又下降，這就開始形成近地面不同密度的空氣上下對流，破壞了大氣的平衡，由于地面起伏以及各種土質(zhì)和植物不同，其受熱程度不同，所以空氣不僅上下對流，而且還產(chǎn)生水平方向的對流，當(dāng)視線通過時，就產(chǎn)生目標(biāo)影響上下左右跳動。
要想提高測角精度，保證目標(biāo)成象的穩(wěn)定，一般在下午隨著輻射熱量的減少，氣溫逐漸下降，空氣密度趨向平衡，目標(biāo)成象開始穩(wěn)定，這段時間是角度測量目標(biāo)成象穩(wěn)定的有利觀測時間。
2、 大氣透明度影響目標(biāo)成象的清晰度
目標(biāo)成象是否清晰，主要決定于大氣的透明度，也就是取決于大氣中對光線起散發(fā)作用的物質(zhì)（如塵埃、水蒸氣等）的多少，隨著大氣在垂直和水平方向?qū)α?，地面塵埃不斷上升，同時，太陽輻射愈強(qiáng)烈，大氣中的水蒸氣亦愈多，所以上午，特別是中午以前，大氣透明度一般較差，午后，隨著輻射減弱水蒸氣愈來愈少，塵埃也陸續(xù)返回地面，因此，在下午三點(diǎn)以后常常是大氣透明度良好的有利觀測時間。
通過上面的論證而知，目標(biāo)影像清晰穩(wěn)定的程度，在一天之內(nèi)隨著時間不同而變化著，一般晴天，成象清晰、穩(wěn)定的時間是日出一小時后在九點(diǎn)鐘以前和下午三四點(diǎn)鐘以后，陰天時影象的情況比晴天有利。
（二）水平折光差對水平角的影響分析
我們知道，包圍地球的大氣層，在重力的作用下，氣體分子總的分布是上疏下密，也就是愈近地面空氣密度愈大，同時，由于地面不同地類的吸熱和輻射熱能程度不同，空氣在水平方向上的密度也不均勻，在這種情況下觀測角度，光線通過這種密度不均勻的空氣介質(zhì)時，會連續(xù)折射后成為一條向密度大的方向彎曲成曲線，而不是儀器與照準(zhǔn)方向一致的直線，實際照準(zhǔn)方向與理想照準(zhǔn)方向?qū)⒊霈F(xiàn)折光差值角。
要消除此折光差帶來的測角誤差影響，測角時應(yīng)注意：
（1）選擇地點(diǎn)時應(yīng)注意使視線保持足夠的高度；（2）在水平折光差影響較大的自然地理條件下，應(yīng)適當(dāng)縮短邊長；（3）不要在容易形成空氣密度分布不均勻的時間里觀測，如大雨前后，日出日落前后。
（三）照準(zhǔn)目標(biāo)相位差的影響分析
照準(zhǔn)目標(biāo)如果是直徑較大的圓柱形實體，在陽光照射下分為明、陰兩部分，當(dāng)背景是天空，就易偏向暗的一側(cè)，背景是陰暗地物，就易偏向明亮的一側(cè)，所以觀測照準(zhǔn)目標(biāo)時，往往不能正確照準(zhǔn)目標(biāo)真正中心軸，由此給觀測結(jié)果帶來相位差。
要減小相位差的觀測誤差的影響，造標(biāo)時應(yīng)根據(jù)三角網(wǎng)邊長正確選擇造準(zhǔn)標(biāo)志的直徑，根據(jù)背景情況，將標(biāo)志涂成黑或白色，有條件時最好上午，下午各測半測回。
（四）氣溫變化對儀器穩(wěn)定性的影響
在觀測過程中，儀器的視準(zhǔn)軸應(yīng)該在觀測方向所確定的鉛垂面向內(nèi)旋轉(zhuǎn)，儀器水平度盤的方位應(yīng)該固定不動，這些條件反映了儀器的穩(wěn)定性，但是由于外界氣溫的變化，使儀器各部件向陽和背陰處產(chǎn)生不均勻的膨脹，發(fā)生微小扭轉(zhuǎn)，影響儀器穩(wěn)定性。
中圖分類號 G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A
“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”。這個論斷鮮明地說明思想政治教育的重要性。傳媒是思想政治教育的重要載體。以傳媒為載體，就是通過報紙、雜志、書籍、廣播、電視、錄音、錄像、電腦等工具，向人們傳輸思想教育內(nèi)容，使人們在接受廣泛的社會信息的同時。接受思想政治教育。在新時期，傳媒思想政治教育功能要服從、服務(wù)于黨的基本路線，服從、服務(wù)于把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家這個總?cè)蝿?wù)。利用贊賞、激勵、批評、監(jiān)督等手段，制造和形成正確的輿論，以調(diào)節(jié)和規(guī)范人們的思想行為。范跑跑事件作為一樁典型的事關(guān)社會責(zé)任感和職業(yè)道德感的突發(fā)事件，可成為我們反思傳媒思想政治教育功能的切入口。
一、范跑跑事件是一個思想道德偽議題
傳媒行使思想政治教育功能時，對議題的選擇很重要。所謂議題設(shè)置，就是在特定的一系列問題或議題中，那些得到媒介更多注意的議題，在一段時間內(nèi)將日益為人們所熟悉，它們的重要性也將日益為人們所感知，而那些較早得到媒介注意的議題將日益為人們所淡忘。議題要符合社會情境，就能對當(dāng)下思想具有重大啟蒙作用，或?qū)α餍兴汲本哂屑m弊改偏功能。傳媒的目的就是敏銳抓住此種議題，進(jìn)而一石激起千斤浪，引發(fā)社會反響。
1 合理的思想道德議題特點(diǎn)
首先，符合黨的路線、方針、政策。社會變動時期，人們許多思想問題，都與對黨的方針、路線和政策發(fā)生誤解或認(rèn)識不足有關(guān)。因此，議題要具備政策導(dǎo)向作用，從宏觀上對人們的思想意識展開關(guān)注和引導(dǎo)。
其次，具有可爭辯性，即多數(shù)人對議題有模糊認(rèn)識。這時廓清議題對引導(dǎo)社會思潮就具有重大作用和現(xiàn)實意義。
再次，符合基本的思想道德底線。底線以下的問題是不能爭論的，不能拿一個根本不成立的偽道德命題來爭論，如要不要見死不救，要不要背信棄義?糾纏在偽道德的命題爭辯中，不但不能提升整體性的道德水準(zhǔn)，還會降低人們對道德的認(rèn)識水平，模糊人們本已清晰的道德視界。
2 范跑跑事件不是合理的思想道德議題
首先，它不具備政策導(dǎo)向價值。汶川地震賑災(zāi)期間，黨和國家的最大的政治和政策就是“救人”。范美忠臨難獨(dú)自脫逃，無論如何不符合黨和政府的政策和方針的，充其量只是個體人生觀、價值觀的體現(xiàn)，從范跑跑事件衍發(fā)大規(guī)模的傳媒討論，背離了國家抗震救災(zāi)的政策大方向。
其次，它不存在認(rèn)識模糊性。人們對范跑跑事件的定性，早有答案。人們在賑災(zāi)中的表現(xiàn)，也說明了整體性的道德認(rèn)識要高于范美忠的個體道德認(rèn)識。
最后，它不符合基本的道德底線。應(yīng)不應(yīng)該在地震中救人的爭論，是一個在職業(yè)道德和社會公德底線之下的爭論。它不但沒有起到提升人們思想道德素養(yǎng)的作用，反而在某種程度上激發(fā)了人們心中陰暗的心理，降低整體性的道德水準(zhǔn)。
二、傳媒思想政治教育功能面臨挑戰(zhàn)
從范跑跑事件可以看出某些傳媒思想政治教育功能的弱化。
首先，某些傳媒重情緒宣泄功能，輕思想政治教育功能。范跑跑事件并未成為一種有思想政治教育意義的反面典型范本。某些傳媒庸俗理解了思想道德教育功能，缺乏承擔(dān)整體性社會思想改良和公民理性構(gòu)建使命的責(zé)任感。
其次，某些傳媒的報道只停留在“客觀”反映轉(zhuǎn)型期社會的功利思想，卻不采取合理策略進(jìn)行引導(dǎo)。隨著人們價值觀的多樣化發(fā)展，不時產(chǎn)生出“雷鋒做好事該不該”、“用胸口堵機(jī)槍到底明智不明智”等討論，這標(biāo)志社會發(fā)展到一定階段人們對于金錢和道德關(guān)系的重新定位和反思，恰可以成為傳媒構(gòu)建新時期思想道德秩序的重要切入口。但是某些傳媒對之的報道卻只注重表面的熱鬧和喧囂，并未揭開隱匿其后的思想根源，把簡單的道德判斷引向惡搞式的詭辯，放棄對基本道德觀的引導(dǎo)和教育。
再次，某些傳媒的娛樂功能遮蓋了思想道德教育功能。具有道德范本價值的事件往往被當(dāng)成簡單的娛樂事件來炒作。從表面看是對范跑跑事件的爭論。實際上忽視對事件終極價值的道德評判，轉(zhuǎn)而注重對當(dāng)事雙方的娛樂性爭辯。重要的表現(xiàn)就是偽事件、偽話題正在逐漸增多，它們打思想教育的幌子，行娛樂鬧劇之實。不進(jìn)行有建設(shè)意義的傳媒構(gòu)建，而沉溺于作秀式的傳媒表演，從貌似有意義的事件中展開偽教育活動。
第四，某些傳媒以人為本的思想政治教育功能在弱化。思想政治教育的主要任務(wù)就是要尊重人、理解人、關(guān)心人。尊重教育對象的人格和首創(chuàng)精神。理解他們的人生追求，才能充分調(diào)動和發(fā)揮人們的積極性。范美忠本人有行使自己自由的權(quán)利，即可以選擇在地震來臨時該跑還是不跑，而且他也為自己的行為付出代價。如果傳媒不把范美忠作為議題，他也不過是萬千人中的普通一員，比他道德更加惡劣的人大有人在，并不值得如此大規(guī)模地口誅筆伐。傳媒的失誤在于把他搬上舞臺。無限炒作，并為之展開偽道德審判。殊不知在這個過程中，一些傳媒不但沒有起到對民眾道德提升的作用，反而連起碼的尊重人、理解人的思想道德任務(wù)都放棄了。某些傳媒對范美忠大肆謾罵，隨意使用“可恥、”的字眼，實際已經(jīng)偏離思想政治教育的軌道，在用一種“非道德”攻擊另一種“非道德”，走到非人本的一面去了。
最后，網(wǎng)絡(luò)媒體對傳統(tǒng)大眾媒體思想政治教育功能也在弱化，甚至有負(fù)面影響。由于網(wǎng)絡(luò)傳媒徹底的民間性和話語的非理性特征，容易改變傳統(tǒng)紙媒和電媒的立場，進(jìn)而發(fā)生網(wǎng)媒和非網(wǎng)媒的集體狂歡。并有可能發(fā)展成價值判斷力部分喪失的集體暈眩。
其一，有可能間接助長整體性的社會非理性情緒。在社會轉(zhuǎn)型期的今天，科學(xué)民主精神明顯增強(qiáng)，價值取向趨于多元化。對于同一事件，人們的看法豐富多彩，但是其中會有非理性的成分。如網(wǎng)絡(luò)上動輒興起的通緝令事件，就是非理性思想的外在表現(xiàn)。傳媒如果不能很好的履行目標(biāo)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向的功能，整體性的社會非理性情緒不但不會消亡，還會潛滋暗長。
其二，議題設(shè)置發(fā)生偏頗，會導(dǎo)致對具有主流意義事件的忽視。汶川地震賑災(zāi)期間，有比范跑跑事件更值得關(guān)注的事件，如災(zāi)后重建、捐款審計，都需充分被關(guān)注。關(guān)注主流意義的事件，更有助災(zāi)后生產(chǎn)秩序和精神秩序的重建。讓范跑跑事件占據(jù)報道的主要時間和空間。影響到人們對主流意義事件的關(guān)注，沒有發(fā)揮傳媒對災(zāi)后人們生產(chǎn)、生活的正向構(gòu)建作用，它未產(chǎn)生啟蒙，卻導(dǎo)致了屏蔽――屏蔽了更有意義的事件。
三、充分發(fā)揮傳媒思想政治教育功能策，略
首先，提升傳媒自身思想政治素養(yǎng)，加強(qiáng)對傳媒的宏觀
管理和指導(dǎo)。傳媒所反映的內(nèi)容及其對人的思想的影響是復(fù)雜的，既有積極的有利的一面，也有消極的不利的一面。不同的信息使傳媒的教育作用可能出相互抵觸相互干擾的矛盾現(xiàn)象。所以要加強(qiáng)對傳媒的自身管理，其中提升媒介思想政治素養(yǎng)是重中之重。媒介思想政治素養(yǎng)既包括政治、法律、政策素養(yǎng)，也包括業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更包括道德素養(yǎng)。僅僅是道德觀素養(yǎng)，就應(yīng)包括集體主義、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德等方面的素養(yǎng)。范跑跑事件中反映出的，正是這些基本的道德觀念。某些傳媒不但不去探尋事件背后的道德意義，反而用娛樂的方式炒作，本身就反映出自身思想道德素養(yǎng)的淡漠。在傳媒報道中修好思想政治內(nèi)功，才是傳媒對外報道的理性基礎(chǔ)。
一、利用教育政策推動少數(shù)族群文化認(rèn)同的必然性
1.加拿大民族構(gòu)成與民族文化的多元性特征
加拿大這個素有“楓葉之國”美譽(yù)的國家，是世界上民族構(gòu)成與民族文化最具多元性特征的國家之一。除了英法裔族群以外，還生活著包括印第安人、因紐特人、梅斯蒂索人在內(nèi)的土著族群，以及包括華裔、印度裔、美裔、菲律賓裔、法裔等在內(nèi)的眾多移民族群。如下表所示，在多倫多、溫哥華等大都市，少數(shù)民族人口數(shù)量已幾乎占據(jù)了城市總?cè)丝跀?shù)量的一半。
Visible Minorities in Canada and in main Metropolitan Areas （2006）
加拿大民族構(gòu)成的多元化，也使得其文化格局呈現(xiàn)出十分明顯的多元化特征。作為建國民族的英裔與法裔族群的文化、土著民族文化以及來自世界各個地區(qū)的移民族群的傳統(tǒng)文化，都是加拿大整體文化格局不可或缺的重要組成部分。這些不同族群的文化之間在、民族語言、傳統(tǒng)習(xí)俗、價值觀甚至政治立場方面，都存在著極大的差異。加拿大的多元化是加拿大民族文化多元化的一個很好的說明，如下列表格所示，在加拿大的總?cè)丝谥?，除了基督教徒以外，天主教徒以及其他宗教信徒的比重呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢。
Religious Affiliation of the Canadian Population（Percentage）
加拿大多民族、多文化的社會格局，使得如何令來自不同文化背景的各個民族的人民相互融合、和諧共處，以及如何構(gòu)建加拿大“多元統(tǒng)一”的文化格局，成為關(guān)乎加拿大國家命運(yùn)的重要議題，而使各個民族，尤其是少數(shù)族群的文化得到認(rèn)同，則是這一議題中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
2.文化同化主義與二元文化主義的倒塌
1763年，英國殖民者正式取代法國殖民者，成為加拿大這片土地的新主人。為了鞏固其統(tǒng)治，以及在政治、經(jīng)濟(jì)方面的主導(dǎo)地位，英裔開始出臺各種政策法案，如1840年出臺的《聯(lián)合法案》（Act of Union），從而推行“盎格魯文化同化主義”。 亞伯拉森（Horald Abramson）曾提出，所謂同化，即“社會中謀求更大一致性的進(jìn)程?！蹦敲搭櫭剂x，盎格魯文化同化主義，也就是要求所有少數(shù)民族的人民摒棄本民族的文化特征，而一致地認(rèn)同與遵從加拿大英裔族群文化。但在二戰(zhàn)以后，以魁北克省為首的地區(qū)主義不斷膨脹，同時大批非英裔非法裔移民涌入加拿大，非英裔非法裔的少數(shù)族群的力量不斷壯大，使加拿大的民族矛盾以及區(qū)域性矛盾不斷加深。
20世界60年代，在魁北克省發(fā)生的“平靜革命”（Quiet Revolution）， 以及 “魁北克人黨”（Parti Quebecois）和“魁北克自由陣線”（Front for the Liberation of Quebec）的出現(xiàn)，更是法裔族群要求在文化、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面獲得平等權(quán)利、爭取民族文化認(rèn)同、甚至是爭取政治上獨(dú)立的重大體現(xiàn)。日益激化的民族矛盾，以及國家面臨分裂的嚴(yán)峻形勢，使加拿大聯(lián)邦政府清楚地認(rèn)識到文化同化主義是行不通的。鑒于此，聯(lián)邦政府于1963年成立了皇家雙語和雙重文化委員會，致力于解決以英法裔為主的，各族群之間的文化差異問題，試圖使英法裔文化成為加拿大的主流文化，即通過施行二元文化主義找到出路。此外聯(lián)邦政府于1969年，頒布了《官方語言法》，從法律層面賦予了法語與英語的同等地位，規(guī)定法語與英語同為加拿大的官方語言。
但聯(lián)邦政府的這一做法，卻觸及了非英裔、非法裔的其他族群的神經(jīng)，招致了其他族群反對的呼聲。其他族群的人們認(rèn)為，這一做法忽視了本民族的平等權(quán)利，既然法裔族群的民族文化和語言能夠得到肯定，那么為什么本民族的民族文化以及傳統(tǒng)語言，不能夠受到平等的對待呢？最終二元文化主義在民族矛盾再次激化，與少數(shù)族群人民的不斷抗?fàn)幭?，以失敗告終。
文化同化主義與二元文化主義的破產(chǎn)，使得聯(lián)邦政府意識到承認(rèn)加拿大民族與文化的多元性特征，并使每個族群的文化得到充分認(rèn)同，對于國家統(tǒng)一與社會和諧的必要性。
二、加拿大多元文化主義教育政策對少數(shù)族群文化認(rèn)同的推動措施簡述
1.在教育理念上，在國民教育中樹立多元文化理念、消除教育中的歧視與隔閡
教育是社會和諧的催化劑，是一個國家整體價值觀的集中體現(xiàn)與傳播途徑。實現(xiàn)對少數(shù)族群文化認(rèn)同的第一步，無疑是要從實現(xiàn)國民教育中對少數(shù)族群的文化認(rèn)同開始。在加拿大多元文化主義教育政策中，以下原則是一切教育行為開展的準(zhǔn)繩：
（1）要充分尊重并且平等對待少數(shù)族群的民族文化，承認(rèn)少數(shù)族群的民族文化是加拿大國家文化中不可或缺的組成部分。
（2）力求通過學(xué)校教育讓學(xué)生認(rèn)識到，所有族群的文化都有其存在的價值，并應(yīng)得到平等的重視與挖掘。
（3）主張對所有族群進(jìn)行多元文化教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立多元文化理念，消除教育中的歧視與隔閡因素。
（4）加拿大國民，無論種族、性別以及社會地位，都享有接受教育的平等權(quán)利。
2.在教學(xué)實踐中，立足教材，力求平等
教材作為教學(xué)內(nèi)容承載工具的同時，更傳達(dá)著一個國家的文化態(tài)度、教育原則與核心價值。鑒于此，加拿大教育部十分重視對教材內(nèi)容的編寫、審查與篩選，力求做到公正、公平地對待不同族群的民族文化與其核心價值觀。此外，聯(lián)邦政府還資助編寫了有關(guān)多元文化教育的教材；編寫反映多元文化的地區(qū)藝術(shù)、舞蹈和社會研究的直觀教材；編寫多元文化的幼兒手冊；設(shè)計反映加拿大不同族裔文化的教具等。這樣，在幫助學(xué)生樹立多元文化觀念的同時，更保護(hù)了少數(shù)族群的民族自尊心，提升了少數(shù)族群的民族自信心與文化認(rèn)同感。
3.基于宗教多元化的教育政策
宗教是一種信仰，是不同族裔人民的精神信奉，更是一個民族重要的文化特征與核心價值觀的載體。正如上文中提到過的，加拿大是一個宗教多元化的國家，而基于宗教多元化的多元文化主義教育政策則是多元文化主義政策的又一個舉足輕重的組成部分。
在加拿大，學(xué)生可以在不影響公共安全和公共環(huán)境的前提下，自由地根據(jù)自己的選擇著裝，如猶太學(xué)生的亞莫克便帽，或錫克教學(xué)生的頭巾。
除此之外，聯(lián)邦政府對宗教學(xué)校也給予了極大的支持與重視。如蒙特利爾天主教學(xué)校的全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)皆由政府資助。
4.雙語教學(xué)的普及
自聯(lián)邦政府宣布實行多元文化主義教育政策以后，加拿大的許多省政府都積極推行雙語教學(xué)，使學(xué)生同時用一門官方語言和本民族的傳統(tǒng)語言接受學(xué)校教育。在加拿大有一半以上的小學(xué)生可以用雙語接受教育，在多倫多，近70%的中學(xué)生在講各自母語的同時，用雙語學(xué)習(xí)必修課。薩斯喀徹溫省的學(xué)校法規(guī)定，只要是出于推動教育的目的，任何語言都可以根據(jù)該校學(xué)生的實際情況被用作教學(xué)語言。
三、對加拿大多元文化主義教育政策中推動少數(shù)族群文化認(rèn)同措施的評價
1.為少數(shù)族群的教育平等提供了政策保障
《條例》規(guī)定了“地區(qū)居民”和“地區(qū)活動團(tuán)體”的職責(zé)與義務(wù)，即社會公眾和社會團(tuán)體的職責(zé)與義務(wù)。要求社會公眾齊心協(xié)力，營造一個有利于家庭教育的良好社會環(huán)境，同時通過宣傳當(dāng)?shù)氐臍v史、傳統(tǒng)、文化及舉辦各種活動幫助兒童健康成長。鑒于社會團(tuán)體在普及家庭教育知識、推進(jìn)支援家庭教育工作中的不可替代的作用，《條例》規(guī)定，社會團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)與家庭、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的合作，積極參與支援家庭教育的各項工作，努力配合縣以及市町村實施有關(guān)支援家庭教育的政策措施。為了從外部保障監(jiān)護(hù)人能在家庭教育中發(fā)揮重要作用，《條例》規(guī)定，企業(yè)(相當(dāng)于我國法律上的“未成年人的監(jiān)護(hù)人所在的單位”)應(yīng)努力改善其雇員的勞動條件，幫助雇員實現(xiàn)事業(yè)生活的平衡和諧，使其事業(yè)與家庭兩不誤，配合縣以及市町村實施有關(guān)支援家庭教育的政策措施?！稐l例》還規(guī)定了六條支援家庭教育的政策措施。一是向父母提供學(xué)習(xí)家庭教育知識的機(jī)會。二是推進(jìn)“成為父母的學(xué)習(xí)”，由縣總務(wù)部從推進(jìn)私立學(xué)校教育改革事業(yè)費(fèi)中對進(jìn)行保育體驗的私立中學(xué)予以相應(yīng)的補(bǔ)助。三是培養(yǎng)支援家庭教育的人才。四是促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會在家庭教育方面的合作。五是建立充實、完備的家庭教育咨詢體系。為落實這一規(guī)定，熊本縣教育委員會開設(shè)了健康育兒電話咨詢窗口，并開展現(xiàn)場咨詢。六是宣傳、指導(dǎo)以及啟發(fā)家庭教育。熊本縣教育委員會制定、普及“家庭教育十條”，舉辦“熊本育兒談話會”和家庭教育報告會，開展“用愛與教養(yǎng)培養(yǎng)孩子”的宣傳活動，表彰支援家庭教育的個人和團(tuán)體;縣健康福利部對有關(guān)家庭教育的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，及時提供相關(guān)的育兒信息。
二、日本家庭教育立法對我國的啟示
(一)逐步建立多層次的家庭教育法律體系
日本從普及家庭教育的理念出發(fā)，重視頂層設(shè)計，根據(jù)社會的發(fā)展變化，在《教育基本法》中不斷提升家庭教育的法律地位，形成了比較完善的家庭教育法律體系。借鑒日本的經(jīng)驗，我國可先修訂《教育法》，在總則中單列一條，明確家庭教育的法律地位、性質(zhì)和發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行專門的家庭教育立法。規(guī)定家庭教育的概念，基本原則，各方的權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)，家庭教育的管理體制和保障機(jī)制等問題。同時，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展參差不齊，家庭教育事業(yè)的成熟程度也各不相同，可考慮先制定可操作性強(qiáng)的家庭教育地方性法規(guī)。
(二)充分發(fā)揮各方面的積極性
形成多元化的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日本家庭教育立法體現(xiàn)了對家庭內(nèi)部教育事務(wù)的干預(yù)以及對家長作為“教育者”的服務(wù)和指導(dǎo)?；谶@一理念，日本家庭教育立法經(jīng)歷了以行政為中心到向行政與社會并重的轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是家庭教育管理的主要推進(jìn)者。這種模式有利于健全家庭教育相關(guān)體系，有利于保持家庭教育相關(guān)政策的連續(xù)性和執(zhí)行力，值得我國借鑒。
(三)通過立法
健全家庭教育工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制目前我國大陸在家庭教育的組織管理、人員投入、政策保障等方面都較難令人滿意，其中一個重要原因就是家庭教育工作缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。日本家庭教育工作之所以能有效推進(jìn)，除了實施全面的扶持政策外，通過立法建立穩(wěn)定而持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也是其關(guān)鍵所在。在日本，一方面，法律明確規(guī)定，政府及相關(guān)部門應(yīng)不斷加大對家庭教育工作的財政投入力度;另一方面，積極拓寬民間籌資渠道，定期或不定期地接受社會力量的贊助或捐贈，使家庭教育工作獲得較充裕的資金保障。在當(dāng)前我國教育經(jīng)費(fèi)投入整體不足的情況下，也應(yīng)以立法確保政府對家庭教育事業(yè)的財政投入，并出臺相應(yīng)的獎勵措施，用足用好社會資助渠道，促進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展。
(四)堅持一般家庭與特殊家庭教育支援并重
日本家庭教育立法注重滿足各類家庭教育需要，特別關(guān)注對弱勢群體家庭教育活動的支援。如《熊本家庭教育支援條例》就針對殘疾兒童家庭、單親家庭等需要特殊照顧的家庭或監(jiān)護(hù)人作了專門規(guī)定。該《條例》第四條第三款規(guī)定，縣在制定和執(zhí)行支援家庭教育的政策措施時，須充分考慮監(jiān)護(hù)人及兒童是否存在身體障礙，考慮監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)狀況以及其他家庭情況。我國可借鑒這一分類指導(dǎo)的原則，在規(guī)定普適性的家庭教育扶持政策的同時，結(jié)合我國當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型實際，重點(diǎn)針對特殊兒童、留守兒童、流動兒童等特殊群體制定相應(yīng)的家庭教育扶持政策。
國際金融危機(jī)對我國就業(yè)提出新挑戰(zhàn)
國際金融危機(jī)的沖擊凸顯了我國就業(yè)供大于求的總量性矛盾，并使結(jié)構(gòu)性矛盾趨于尖銳，急需出臺組合性政策措施予以解決。我國就業(yè)的總體特點(diǎn)是“四大一突出”，即人口基數(shù)大、勞動年齡人口總量大、農(nóng)村富余勞動力規(guī)模大、就業(yè)困難群體數(shù)量大、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時，還面臨轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面。在這種背景下，國際金融危機(jī)的沖擊不僅造成企業(yè)崗位大量流失，大批農(nóng)民工失去工作崗位或處于工作崗位不穩(wěn)定、薪酬降低的狀態(tài)，而且使城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)渠道部分堵塞，加劇了高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)群體特別是困難群體的就業(yè)困難，使本已突出的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇，并暴露出技能型勞動者短缺、勞動者教育培訓(xùn)不足等深層次問題。另一方面，面對嚴(yán)峻而錯綜復(fù)雜的就業(yè)局面，在常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施已顯不足，急需采取宏觀與微觀、應(yīng)急與長效、直接與間接等多種組合性政策措施，特別是要處理好保增長與保就業(yè)、臨時性措施與長效機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源和社會保障服務(wù)能力建設(shè)等諸多關(guān)系。
過于依賴外需和投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勢在必行，這對就業(yè)工作提出了新要求。無論是從外部需求減少還是從生產(chǎn)企業(yè)工資提高來看，我國的外需和外部投資都很難繼續(xù)保持以往的快速增長，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更多地立足于內(nèi)需。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和勞動力成本不斷上升的趨勢下，保持對外貿(mào)易比較優(yōu)勢的途徑是逐步提高出口產(chǎn)品附加值，這意味著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級成為必然，對勞動者素質(zhì)提出了更高要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，一些外需行業(yè)和企業(yè)勞動者的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向、崗位轉(zhuǎn)移在所難免，大大增加了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險。努力培育新的內(nèi)需行業(yè)就業(yè)市場、大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展以拓展就業(yè)空間，就顯得極為重要。這就要求就業(yè)工作適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，在加大職業(yè)培訓(xùn)力度、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的同時努力開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的同時不斷加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)以促進(jìn)勞動者就業(yè)，在扶持靈活就業(yè)的同時加強(qiáng)社會保障能力建設(shè)以解除勞動者的后顧之憂。
在新增就業(yè)受到影響的同時，如何穩(wěn)定就業(yè)、減少崗位流失成為影響全局的重要問題。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢表明，穩(wěn)定就業(yè)與新增就業(yè)同等重要。如果不能做好就業(yè)存量穩(wěn)定工作，不僅會抵消新增就業(yè)的成果，而且會影響保增長、保民生、保穩(wěn)定的效果。近10年來，在經(jīng)濟(jì)增長向好的背景下，促進(jìn)就業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是新增就業(yè)，對穩(wěn)定就業(yè)關(guān)注不夠，相關(guān)政策措施缺乏。面對嚴(yán)峻現(xiàn)實，必須將穩(wěn)定就業(yè)放在與新增就業(yè)同等重要的位置，制定和采取相應(yīng)的政策措施，加大保存量、保崗位力度。其中，特別應(yīng)關(guān)注經(jīng)營困難的中小企業(yè)發(fā)展。
人力資源和社會保障工作能力與手段不足，適應(yīng)新形勢新要求、加強(qiáng)人力資源和社會保障工作能力建設(shè)成為重大課題。在危機(jī)中公眾對就業(yè)、社會保障服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)提出了更高要求，但現(xiàn)有的工作能力還不能很好地滿足這些要求。主要表現(xiàn)在：就業(yè)市場信息和監(jiān)控能力不足，缺乏失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，職業(yè)培訓(xùn)資源配置不合理、質(zhì)量和力度不夠等。同時，我國社會保障體系覆蓋面不廣、保障程度不高的問題也十分突出，表現(xiàn)在對城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體和非就業(yè)群體保障不足、農(nóng)村人口醫(yī)療保障程度較低、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未真正建立、社會保障制度難以適應(yīng)勞動者跨地域流動和身份轉(zhuǎn)換等方面。在國際金融危機(jī)沖擊下，這些問題更加凸顯。
國際金融危機(jī)給我國就業(yè)工作帶來新機(jī)遇
歷史經(jīng)驗告訴我們，就業(yè)和社會保障工作具有典型的反危機(jī)、反周期的重要作用，做好了就可以將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。
機(jī)遇之一：危機(jī)的巨大壓力有利于強(qiáng)化政府和全社會對就業(yè)重要性的認(rèn)識，有利于就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步緊密結(jié)合。一方面，國際金融危機(jī)發(fā)生以來，中央多次強(qiáng)調(diào)做好就業(yè)工作，明確提出要實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。各級政府制定和實施了一系列政策措施，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。危機(jī)還使全社會進(jìn)一步認(rèn)識到就業(yè)對擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保穩(wěn)定、促和諧的重要意義，有利于形成全社會共同促進(jìn)就業(yè)的局面。另一方面，在應(yīng)對危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策同時出臺，有利于就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹。發(fā)達(dá)國家和我國的經(jīng)驗都表明，只有將解決就業(yè)問題作為優(yōu)先目標(biāo)，應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策才能取得成效。在應(yīng)對危機(jī)中，許多宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策同時出臺，為就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹提供了保證。這些理念和做法，對于始終把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置、實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊密結(jié)合具有重要作用。
機(jī)遇之二：應(yīng)對危機(jī)的需要為積極就業(yè)政策的推進(jìn)和完善提供了更好的環(huán)境和條件。首先，中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大舉措，為積極就業(yè)政策的實施提供了有力保障。初步估算，僅中央4萬億投資就可增加2400多萬個就業(yè)崗位。地方政府?dāng)?shù)量更大的投資還將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。其次，應(yīng)對危機(jī)的需要為穩(wěn)定就業(yè)政策的推出和積極就業(yè)政策體系的完善提供了機(jī)遇。國家制定和采取一系列應(yīng)對危機(jī)的非常態(tài)政策措施，首次啟動國家失業(yè)預(yù)警機(jī)制，不僅完善了積極就業(yè)政策體系，也為穩(wěn)定就業(yè)政策的實施和改進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗。第三，應(yīng)對危機(jī)的相關(guān)政策的實施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造了更好條件。國家為緩解農(nóng)民工就業(yè)困難所采取的一系列政策，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場、促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)間合理流動來說，既積累了經(jīng)驗，也完善了相關(guān)制度，推動了城鄉(xiāng)勞動力市場的融合。第四，危機(jī)的考驗有利于勞動者調(diào)整心態(tài)，使更多勞動者走上靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)之路。通過危機(jī)的洗禮和政府深入細(xì)致的引導(dǎo)工作，勞動者的心態(tài)更加成熟，求職行為更加理性務(wù)實，這就為多渠道、多層次解決就業(yè)問題提供了良好的社會條件。同時，伴隨社會保障制度的健全和覆蓋面擴(kuò)大、我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升以及國家多種政策支持，勞動者自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂逐步解除，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策的實施具備了更好環(huán)境。
2001年入世以來，憑借成本優(yōu)勢和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略引導(dǎo)，我國國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易順差使我國貿(mào)易不平衡性成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱患。因此，研究緩減貿(mào)易不平衡狀況的政策措施對于我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要的意義。本文重點(diǎn)討論扭轉(zhuǎn)貿(mào)易不平衡問題的財政政策措施。
一、我國國際貿(mào)易現(xiàn)狀及其隱患
（一）我國國際貿(mào)易現(xiàn)狀
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)模式以外向型經(jīng)濟(jì)為主，國際貿(mào)易額逐年增加，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不合理，貿(mào)易不平衡性表現(xiàn)為長期的貿(mào)易順差。2008年，國際金融危機(jī)發(fā)生后，貿(mào)易順差幅度有所下降，2010年順差總額為1831億美元，2011年降為1549.94美元。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2012年，我國國際貿(mào)易進(jìn)出口總額從25633億美元增加到38667億美元。商品結(jié)構(gòu)方面，從1998年至2008年，工業(yè)制成品中的8類雜項制品是貿(mào)易順差的主要來源，這些商品基本都是勞動力密集型產(chǎn)品，化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品則出現(xiàn)逆差的情況。
（二）存在的隱患
從我國貿(mào)易現(xiàn)狀來看，我國國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不合理，貿(mào)易順差的趨勢沒有變化，主要存在以下幾個隱患：
商品結(jié)構(gòu)不合理不利于我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)資金向出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，大量的資源通過出口企業(yè)轉(zhuǎn)移到國外。一方面，我國大量出口對國際造成巨大競爭壓力；另一方面，本國資源被大量轉(zhuǎn)移到國外，造成大量的戰(zhàn)略資源損失，不利于國家經(jīng)濟(jì)實力的整體躍升。例如，2009年，稀土出口額為6.49億美元，進(jìn)口額為1.84億美元，順差達(dá)4.65億美元。
貿(mào)易順差弱化了貨幣政策的效果。1996年我國確立外匯結(jié)售制度，中央銀行要以人民幣購買外匯，國內(nèi)貨幣量隨著順差的加大而增加。人民幣這種別動的投入到市場上，削弱了央行通過貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。
二、緩減貿(mào)易不平衡的財政政策措施
（一）依靠外資向扶持本國資本轉(zhuǎn)變
實施導(dǎo)向性的財政投資措施，引導(dǎo)本國資金對高新產(chǎn)業(yè)的投資，逐步降低對外資依賴，緩減貿(mào)易順差。據(jù)統(tǒng)計， 2003年，美國公司在華分支機(jī)構(gòu)在中國市場的銷售額達(dá)340億美元，但同期美國對中國出口僅為290億美元。引導(dǎo)本國投資，增強(qiáng)核心競爭力。從我國貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)可以看出，初級加工品占有重要地位。為扭轉(zhuǎn)不利于局面，我國應(yīng)改變重點(diǎn)利用外資的做法，積極穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)資對行業(yè)高端的投資，助推產(chǎn)業(yè)升級，改善商品結(jié)構(gòu)。
（二）制定鼓勵重要物資、技術(shù)進(jìn)口的稅收政策措施
稅收政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，政府應(yīng)充分利用稅收政策來緩減貿(mào)易不平衡，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。其一，免除重要物資和技術(shù)進(jìn)口稅收，刺激進(jìn)口，同時提高資源出口稅。利用重要物資彌補(bǔ)國內(nèi)稀缺資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘，通過技術(shù)引進(jìn)和消化吸收提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。其二，逐步調(diào)整出口退稅政策。出口退稅政策為我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展做了積極貢獻(xiàn)，但也導(dǎo)致我國長期貿(mào)易順差的問題。因此逐步降低對初級產(chǎn)品出口退稅力度，大力扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可緩減貿(mào)易順差。因此，要有重點(diǎn)的扶植戰(zhàn)略進(jìn)口行業(yè)發(fā)展，并逐步調(diào)整對傳統(tǒng)出口行業(yè)的退稅政策，逐步實現(xiàn)貿(mào)易平衡，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）擴(kuò)大內(nèi)需的財政擴(kuò)張政策
擴(kuò)大內(nèi)需是有效緩減貿(mào)易順差，降低對外貿(mào)易依存度的方法。我國面臨內(nèi)需不足的情況，因此采取擴(kuò)張性財政政策可以有效緩減貿(mào)易順差，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力。其一，扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開發(fā)，加大出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷力度，使這些地區(qū)人民享受發(fā)展帶來的福利，同時緩減貿(mào)易順差。其二，加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)人口的消費(fèi)能力，消化大量初級產(chǎn)品，提升其生活水平的同時緩減貿(mào)易順差壓力。其三，加大財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)本國資金流向教育、服務(wù)、社保等行業(yè)，減少對初級出口加工行業(yè)投資，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并緩和貿(mào)易摩擦。
三、財政政策措施實施面臨的障礙
（—）體制機(jī)制不完善
我國經(jīng)濟(jì)改革過程中仍存在諸多體制機(jī)制障礙，表現(xiàn)為對國有企業(yè)補(bǔ)貼過多，教育、基礎(chǔ)科研、社保等領(lǐng)域財政支持不足，財政開支監(jiān)管不足，財政政策執(zhí)行效果受到影響。
（二）地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重
根據(jù)國際貨幣基金組織的相關(guān)研究表明：中國地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。2009年至2012年債務(wù)總額均占GDP的30%以上。由于地方政府的資金來源很大一部分是土地出售收入，2010年和2012年均超過GDP的6%，可見在推行新的財政政策過程中會受到地方政府財政狀況的制約。
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要按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中的要求，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。在不影響普及程度的前提下，堅持“需增則增、宜并則并”的原則，撤并了人數(shù)較的村小和中學(xué)，撤消部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的學(xué)校建制,使教育資源得到合理配置，減少低效益重復(fù)投資。達(dá)到收縮戰(zhàn)線、優(yōu)化資源、促進(jìn)均衡發(fā)展的目的。同時，要進(jìn)一步發(fā)展民辦教育，實施義務(wù)教育“兩條腿”走路，充分利用民間資本，舉辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，滿足一部分民眾期望享受優(yōu)質(zhì)教育的需要。
二、加強(qiáng)督查，全面貫徹落實義務(wù)教育政策
政策是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展發(fā)展的保障，長期以來，由于各地執(zhí)行政策力度不一，從而造成教育發(fā)展失衡。首先，作為教育主管部門和學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)做好教育政策的宣傳，要讓義務(wù)教育階段的各項保障機(jī)制做到全民知；其次，各級政府要建立教育督查機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)對辦學(xué)質(zhì)量督查的同時，要加大對教育政策落實程度的督查，一定要確保各項政策措施落實到位；第三，我積極協(xié)調(diào)新聞媒體參與到義務(wù)教育政策措施落實的監(jiān)督中來。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源
實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，各級政府一定要堅持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。全面落實各項教育惠民政策，扎實開展教育惠民行動，關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員的子女上學(xué)，注重解決貧困家庭學(xué)生、殘疾兒童就學(xué)難問題。改善農(nóng)村和城區(qū)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，加大對困難家庭和弱勢群體子女受教育的扶持力度，讓每個孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)。
