時間：2023-01-22 16:03:17
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深刻總結12月20日財源煤礦井下火災事件教訓，重點針對煤礦企業(yè)采取以下安全生產監(jiān)督措施：
（一）深刻吸取教訓，提高責任意識。以財源煤礦井下火災事件為教訓，舉一反三，引以為戒。領導班子成員、各站辦所和村（社區(qū)）負責同志明確安全生產工作的重要性和緊迫性，切實加強全體工作人員的安全生產責任意識。
（二）明確工作職責，嚴肅工作紀律。增加煤礦包保人員，每個煤礦值班人員增至3名，并對值班人員在安全意識和工作職責方面進行業(yè)務培訓，規(guī)定值班人員工作內容嚴格按照“九查一報告”的要求執(zhí)行，每日進行值班情況匯報。
（三）做好監(jiān)督檢查，加大巡查力度。成立專項巡查組，嚴格按照國家、省、市、區(qū)工作要求落實好巡查、檢查工作，發(fā)現問題及時上報并立即解決。
（四）強化信息溝通與報告，建立部門協(xié)調聯動機制。建立安全生產聯席會議和部門溝通協(xié)調工作制度,定期召開安委會,傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署工作;同時加強與區(qū)安監(jiān)、公安等部門的聯系，積極配合開展聯合整治。各村（社區(qū)）、站辦所，在日常工作中發(fā)現安全問題，立即向分管領導匯報。
三、開展全鎮(zhèn)安全生產專項整治
（一）安全生產專項整治范圍
粉塵防爆、冶金、煙花爆竹、民爆器材、電力、食品藥品加工等加工礦企業(yè)；電梯、游樂設施和特種設備；農機、水利等行業(yè)；文藝演出、體育比賽、展覽展鋪等各類大型活動；旅游景點、商（市）場、醫(yī)院、賓館、飯店、洗浴、網吧、公園、養(yǎng)老院、福利院、救助管理機構、中小學、幼兒園等人員密集場所。重點突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、道路交通和消防安全。
（二）安全生產專項整治內容
1、安全生產管理責任落實方面。以安全生產“五落實五到位”為重點，排查整治主要負責人履職情況；安全生產責任制的建立及落實情況；各類安全生產資質證照、安全生產管理機構、人員配備到位情況；安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況和安全保障投入等。
2、安全生產管理制度建立和執(zhí)行方面。重點排查安全生產管理、人員操作技能、設備設施和作業(yè)現場制度化、標準化、規(guī)范化等情況；礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負責人、安全管理人員的安全生產知識與管理能力考核合格情況，特種作業(yè)人員的持證上崗情況；企業(yè)三級安全教育培訓，特別是生產一線職工的教育培訓和事故警示教育開展情況。
3、隱患排查治理方面。重點排查生產經營單位是否建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行閉環(huán)管理情況；各村、社區(qū)及相關站辦所及有關部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全“體檢”、督查、“會診”檢查發(fā)現的問題與隱患整改落實情況；秸桿禁燒和防火隱患排查整改的責任、措施落實情況。
4、安全風險管控方面。重點排查危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。
5、應急管理方面。重點排查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍和與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；編制應急預案和現場處置方案，組織應急演練，配備必要裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結評估工作情況；加強崗位應急培訓等情況。
（三）工作環(huán)節(jié)和安排
各村、社區(qū)及相關站辦所要明確主要任務、重點內容和工作要求，落實責任、細化措施，動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。12月28日前將安全生產專項整治工作總結上報鎮(zhèn)應急管理辦公室。
各村主要負責人是安全生產的第一責任人，對所負責的安全生產工作和涉及與安全有關的事項負全面領導責任。
具體要求：
1、全面貫徹執(zhí)行黨和國家關于安全生產工作的方針、政策，并按法律、法規(guī)規(guī)定的職能和安全生產責任制要求，行使監(jiān)督管理職責。
2、將安全生產工作列入本村的重要議事日程，每個季度親自召開一次以上安全生產工作會議，聽取工作匯報，研究轄區(qū)內安全生產工作，及時解決安全生產工作中的重大問題，并形成會議紀錄。
2、將本村的安全生產工作，按照責任制的要求分解、落實到位，并定期檢查、監(jiān)督。
4、建立健全本村安全生產工作責任體系和組織管理網絡，配備相應的安全生產監(jiān)督管理人員。
5、發(fā)生重特大安全事故時，迅速趕赴事故現場，組織搶救，并按規(guī)定的程序和時限上報事故及其調查處理情況。
二、目標控制
1、各村必須堅決杜絕發(fā)生死亡事故。
2、各村必須堅決杜絕轄區(qū)內的非法施工和非法生產經營活動。
三、具體內容
（一）、施工安全
各村委會對本轄區(qū)的施工安全負總責，村委會主任是直接責任人，負責對本轄區(qū)施工安全的監(jiān)督、檢查、管理和責任落實，必須與施工單位簽訂安全施工目標責任書，并要求各施工單位書面寫出安全施工保證書。最大程度地消除隱患，避免事故的發(fā)生。
（二）、農村家宴安全
要建立食品安全信息員管理制度，負責本村食品藥品法律法規(guī)和安全知識的宣傳及農村家宴管理制度的落實。遇到有農村家宴，須報告鎮(zhèn)安委會備案，與事主簽訂《農村家庭自辦宴席食品安全承諾書》，并留食物查驗。嚴禁其采購過期、變質和“三無”食品，嚴禁四季豆、野生菌、藥膳等不安全食品上桌。一旦遇到食品安全、中毒等重、特大突發(fā)事件立即上報。
（三）、四防安全（防滑、防震、防雷電、防溺水）
各村要對轄區(qū)內的滑坡體、水庫、塘壩、河堤等危險地段做進一步的摸排，安排監(jiān)管責任人，實行24小時值班制度，遇到險情立即上報鎮(zhèn)政府，并通知威脅的群眾及時撤離到安全地段。在一些險工險段和深水區(qū)需設立警示標識的，上報鎮(zhèn)政府，安排設立警示牌。
（四）、道路交通安全
各村要與農用車駕駛員簽訂農機安全生產責任及不載人責任書；與各農戶鑒定不準乘坐農用車安全責任合同。嚴禁農用車輛非法載人，堅決杜絕無牌、證行駛（作業(yè)）、超速超載、疲勞駕駛、酒后駕車、空擋滑行。要在拐彎等危險路段設立警示牌，并加強對國道沿線群眾德爾安全常識教育和事故案件德爾宣傳，避免不安全事故發(fā)生。
四、考核辦法
1、各村干部安全生產工作的履職情況作為工作實績考核的內容。 2、考核實行“季度自查、階段督查、年終考核”和方式進行。對執(zhí)行不力、發(fā)生重特大安全生產事故的村年終考核給予一票否決。
五、本責任書一式二份，鎮(zhèn)政府、村各執(zhí)一份。
鎮(zhèn)政府負責人（簽字）：
以科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹“十”精神，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“六大戰(zhàn)略”和建設“六個示范區(qū)”總要求，以強化和落實企業(yè)安全生產主體責任為重點，以安全生產事故預防為主攻方向，以規(guī)范生產經營建設為保障，加強執(zhí)法，強化培訓，創(chuàng)新機制，標本兼治，綜合治理，全面落實安全生產各項措施，努力遏事故、保平安、促和諧，為我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的保障，為建設現代化生態(tài)港口強區(qū)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標
（一）有效控制較大及以上事故和社會負面影響較大的生產安全事故（件），堅決杜絕重大事故；
（二）不突破市政府下達的安全生產事故控制指標，減少一般事故，各類事故總量持續(xù)下降；
（三）全面完成年度重點工作任務，著力解決突出問題，強化安全生產管理基礎，安全生產環(huán)境進一步優(yōu)化。
三、重點工作
（一）轉變兩個觀念，促進安全生產理念創(chuàng)新
1、牢固樹立“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念。緊密聯系安全生產工作實際，認真學習貫徹黨的十精神，全面落實《市人民政府關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的實施意見》，制定區(qū)級人民政府貫徹落文件實施意見，把科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念落實到社會管理、生產經營建設的每一個環(huán)節(jié)，切實走科學發(fā)展安全發(fā)展之路。
2、著力推動安全監(jiān)管觀念轉變。堅持強化監(jiān)管，服務企業(yè)的方針，切實推動工作重點由控制傷亡事故向全面預防轉變；綜合監(jiān)管由被動防范向源頭控制轉變；企業(yè)安全基礎工作由政府推動向企業(yè)自主轉變；隱患排查治理由突擊整治向規(guī)范化、制度化轉變；執(zhí)法檢查由常規(guī)檢查向專項執(zhí)法、部門聯合執(zhí)法轉變。
（二）強化三個責任，推動安全生產責任落實
3、嚴格落實企業(yè)主體責任。引導督促企業(yè)法定代表人、實際控制人強化安全生產第一責任人的責任，自覺落實企業(yè)主體責任，加大安全生產投入，強化《企業(yè)安全生產責任制》、《企業(yè)安全生產管理制度》、《崗位操作規(guī)程》“三項制度”建設，足額配備專（兼）職安全生產管理人員，認真開展全員化培訓工作，定期開展隱患排查治理，加強技術改造和安全生產標準化建設，強化企業(yè)安全基礎，切實提高企業(yè)本質安全水平。
4、嚴格落實政府監(jiān)管責任。定期召開安全生產例會，及時通報安全生產控制指標完成情況，確保安全生產工作每季度有部署、有分析、有落實。進一步完善安全生產責任機制，將安全生產績效納入各級領導干部政績業(yè)績考核，納入社會主義精神文明、平安建設、黨風廉政建設、社會管理綜合治理考核體系，建立并落實安全生產獎勵、警示、行政問責等制度。繼續(xù)深化各鎮(zhèn)（街道）安全生產月度考核，進一步完善考核標準和考核辦法，促進安全生產日常工作的開展。依法強化事故查處，認真調查處理每一起事故，按照“四不放過”的原則，嚴肅事故責任追究。
5、嚴格落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)（街道）要對照《關于印發(fā)鎮(zhèn)海區(qū)各鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)督管理職責規(guī)定的通知》的要求，認真履職，進一步明確并落實所屬部門和村（社區(qū)）安全生產職責，切實落實安全生產“屬地管理”責任。各行業(yè)主管部門要對照《關于印發(fā)鎮(zhèn)海區(qū)有關部門安全生產監(jiān)督管理職責規(guī)定的通知》文件的分工，各司其職，切實加強對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產工作。要強化配合，通力協(xié)作，自覺接受區(qū)安委會辦公室的協(xié)調指導，形成齊抓共管的格局。
（三）嚴查嚴打嚴防，促進安全生產秩序規(guī)范
6、加大安全生產執(zhí)法檢查力度。積極開展專項行動，強化安全生產執(zhí)法檢查，突出工傷多發(fā)企業(yè)等重點領域聯合執(zhí)法，以加強執(zhí)法促企業(yè)安全生產主體責任落實。各鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮安全生產委托執(zhí)法的作用，多方式、多手段開展執(zhí)法監(jiān)察工作。負有安全生產行政執(zhí)法職能的部門，要認真編制執(zhí)法計劃或方案，集中主要力量，加強職責范圍內安全生產監(jiān)察執(zhí)法工作，營造安全生產執(zhí)法監(jiān)察的強大聲勢。
7、推動“打非治違”常態(tài)化管理。堅持把“打非治違”作為有效防范和遏制事故的重要手段，出重拳、動真格，嚴厲打擊，推動建立規(guī)范的安全生產秩序。堅持部門協(xié)作，按照“屬地管理為主、行業(yè)部門監(jiān)管全覆蓋”的要求，探索完善無證無照安全隱患排查整治常態(tài)化機制，進一步擠壓安全生產非法違法行為空間。堅持依法懲治，對“打非治違”過程中發(fā)現的問題，嚴格查處，切實做到“四個一律”，防止前糾后犯、死灰復燃。
（四）強化安全基礎，促進安全生產環(huán)境優(yōu)化
8、攻堅企業(yè)安全生產標準化建設。按照《鎮(zhèn)海區(qū)深入開展企業(yè)安全生產標準化建設工作實施方案》的要求，全面完成規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化三年創(chuàng)建目標。積極推進建筑、交通工程建設、市政工程建設和道路交通運輸等企業(yè)安全生產標準化建設，啟動規(guī)模以下企業(yè)四級安全生產標準化建設，全面完成金屬園區(qū)內企業(yè)安全生產標準化建設。
9、推進企業(yè)安全生產誠信機制建設。積極引導、鼓勵企業(yè)參與安全生產誠信機制創(chuàng)建，加大企業(yè)信用等級評定和考核工作力度。出臺安全生產“黑名單”制度，認真執(zhí)行《鎮(zhèn)海區(qū)企業(yè)安全生產信用激勵約束政策》，全面建立工礦企業(yè)誠信管理體系。
10、深化隱患排查治理。認真貫徹《市安全生產隱患排查治理管理辦法》，強化組織培訓、技術手段、嚴格執(zhí)法等綜合措施。各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要進一步落實隱患排查治理責任，督促企業(yè)定期排查事故隱患并做好申報工作，確保企業(yè)自報率100%。
11、加強應急救援管理。健全應急管理組織體系，及時修訂安全生產預案，規(guī)范政府（部門）預案管理。建立社會應急救援聯動機制，及時規(guī)范有效實施救援。加強應急物資配備，確保應急物資保障到位。開展應急演練，全面提升應急技能。
（五）突出重點領域，深化安全生產專項整治
12、危險化學品領域。加強源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管，嚴格危險化學品企業(yè)安全許可，實行每季度通報許可和書面提醒告知制度。加強?；肥褂闷髽I(yè)和重大危險源監(jiān)管。根據區(qū)域危化品管理的特點變化，探索建立危化品行業(yè)區(qū)域協(xié)作機制（鎮(zhèn)海區(qū)、石化區(qū)、港區(qū)）。根據《市公共區(qū)域油氣管道安全生產事故隱患排查治理指導意見》要求，建立油氣管道制度化管理機制。繼續(xù)實施精細化工行業(yè)整治三年行動，計劃提前一年完成。
13、交通運輸領域。嚴格落實嚴重道路交通違法行為五條常態(tài)嚴管措施，進一步加強對?；愤\輸車輛、校車、客運車輛等重點車輛的管控。完善交通安全設施，完成?；愤\輸綜合服務中心建設，抓好?；囕v專用通道交通設施改造，加快推進九龍大道、中官路等路口電子監(jiān)控更新建設，加強臨水臨崖路段、危橋的改造。嚴防各類交通事故，強化駱霞線與莊俞公路交叉口等事故多發(fā)路口綜合治理，確保道路交通萬車死亡率不突破市政府下達的控制目標。
14、消防領域。進一步完善“五位一體”的基層消防組織體系、區(qū)-鎮(zhèn)（街道）二級消防安全委員會工作機制和消防基礎設施。加強消防管理，深入推行網格化消防火險隱患排查整治工作，切實開展好“除隱患、保安全”等消防專項行動。積極開展消防安全常識宣傳行動和火災應急救援演練，切實增強全民消防安全意識和逃生自救能力。實施金屬園區(qū)轉型升級方案，提升園區(qū)安全保障條件。
15、建筑施工領域。全面實施在建工程項目施工現場關鍵崗位QQ視頻監(jiān)控管理制度，加強建筑市場信用體系建設，以信用扣分等手段強化日常安全監(jiān)管。全面建立三級月履職報告監(jiān)督制度，建立重點監(jiān)管企業(yè)和工程項目約談通報制度。加強建設單位和屬地建筑施工安全管理職責，突出強化施工現場消防安全管理。加大建筑物安全檢查力度，確保不發(fā)生建筑物倒塌造成一次死亡3人及以上的事故或事件。
16、特種設備領域。針對性開展特種設備安全專項整治，重點加大人員密集的商場、醫(yī)院、賓館、游樂場所以及化工區(qū)等重點區(qū)域的安全監(jiān)察力度。深入開展特種設備領域“打非治違”，進一步強化特種設備多部門聯系制度和安全“一崗雙責”制度，推動形成大監(jiān)管格局，確保特種設備萬臺事故率、萬臺死亡人數不突破市政府下達控制指標。
17、機械制造領域。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，督促機械企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程。以強化工傷事故預防為重點，積極開展較大風險作業(yè)崗位專項整治，嚴格危險作業(yè)安全管理。
同時，農機、電力、文化、旅游、教育、衛(wèi)生等擔負安全生產監(jiān)管職責的部門，也要根據本行業(yè)、本系統(tǒng)的實際開展整治工作，消除事故隱患和不安全因素，嚴防亡人事故，共同保障工礦商貿企業(yè)萬人（參保）工傷事故率不突破市政府下達控制指標。
（六）多方共同努力，加強安全生產隊伍建設
18、強化隊伍力量配備。進一步建立健全安全生產綜合監(jiān)管機構，不斷配強區(qū)級安全生產執(zhí)法力量，優(yōu)化人員結構，確保人員、裝備、辦公條件適應安全監(jiān)管需要。負有安全生產監(jiān)督和行業(yè)管理職責的部門要建立單位安全生產領導小組，切實落實分管領導、責任科（室）和工作職責。各鎮(zhèn)（街道）要建立健全鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管機構，推進規(guī)范化建設；要進一步加強基層安全生產監(jiān)管隊伍建設，配足配強安監(jiān)所人員和村（社區(qū)）安全生產協(xié)管員。
19、加強隊伍能力建設。組織集中業(yè)務培訓班、開展執(zhí)法檢查推進會活動，全面提升基層安全生產監(jiān)管隊伍業(yè)務能力。應用安全生產監(jiān)管綜合服務平臺，抓好鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，推進區(qū)級安全生產門戶網站建設，提升安全監(jiān)管信息化水平。積極開展崗位培訓，實施“百千安管骨干”工程，加強企業(yè)安管員的安全生產管理能力建設。
（二）豐富多樣，抓好安全生產宣傳教育工作。緊緊圍繞“治理隱患、防范事故”的主題，抓住提高全民安全防范意識這一中心，認真抓好安全生產宣教工作：一是縣政府安委會制訂并下發(fā)“安全生產月”宣傳實施方案，指導安排全縣安全生產月宣傳工作，“安全生產月”期間全縣懸掛固定標語30多幅，手抄小標語數百條，進一步濃厚了“宣傳月”氛圍；二是在縣有線電視臺滾動播放安全生產宣傳標語，收視范圍覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，效果良好；三是“安全生產月”期間，縣安辦牽頭組織消防、交警、衛(wèi)生、質監(jiān)、供電等部門深入南陽、斜灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全咨詢日活動，通過掛圖展覽、接受咨詢、分發(fā)宣傳材料等方式，宣傳安全生產方針、政策、法律、法規(guī)和安全常識，群眾反響強烈，取得較好的效果；四是依托中石化公司，縣安監(jiān)局組織全縣10多家重點危化生產經營單位負責人到南陽加油站開展滅火演練觀摩活動，通過實地觀看、參與操作，進一步提高了危化行業(yè)業(yè)主安全生產責任意識，增強了企業(yè)員工自防自救能力；五是組織人員觀聽了市政府安委會組織的“安全生產巡回報告會”；六是結合安全生產責任制半年督查，開展重大事故隱患督查整改，進一步推動企業(yè)安全生產主體責任的落實。
（三）高度重視，深入開展安全生產專項整治和隱患排查治理工作。今年是全國安全生產“隱患治理年”，我縣把安全生產專項整治和隱患排查治理工作有機結合起來，各級各部門在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，有序推進引向深入，相繼出臺和下發(fā)了《壽寧縣人民政府辦公室關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（壽政辦[20*]6號）、《壽寧縣人民政府安委會關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作方案》（*委[20*]3號）、《壽寧縣人民政府安全生產委員會辦公室關于做好安全生產隱患排查治理信息調度統(tǒng)計和報送等工作的通知》（*辦[20*]2號）等文件，對隱患排查治理工作進行了全面細致的安排部署，促進了隱患排查治理工作在我縣的深入開展。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力下，隱患排查治理工作取得初步成效，1-6月份全縣共排查一般隱患161項，其中整改144項，整改率89％，其中重大隱患8條，已整改3條，整改率27％，被列入治理的8條，累計投入治理資金81萬元，摸排掌握非法生產30個，已取締7個，正打擊23個，摸排掌握非法經營19個，已取締17個，正打擊2個。具體抓了以下幾項工作：
一是強化高危行業(yè)的隱患排查治理工作?？h安監(jiān)局根據隱患排查治理工作要求，開展了非煤礦山、危險化學品的生產、經營企業(yè)的隱患排查治理工作，成立了領導小組，下發(fā)了《非煤礦山、危險化學品企業(yè)隱患排查治理工作方案》和《20*年度非煤礦山、危險化學品安全生產監(jiān)管監(jiān)察計劃》；縣安監(jiān)局執(zhí)法大隊根據工作要求，深入有證礦山企業(yè)和主要危險化學品生產、經營企業(yè)開展專項的監(jiān)察督查。從落實企業(yè)的安全責任和規(guī)章制度的建設、強化企業(yè)隱患的整改、督促企業(yè)安全資金的投入和事故應急救援預案的落實和演練等方面的督查，規(guī)范企業(yè)的安全生產行為，半年來共排查企業(yè)19家，排查隱患93條，已整改85條，整改率為91％。
二是強化重點行業(yè)和領域的隱患排查治理工作?？h交警部門針對我縣往年道路交通事故多發(fā)的嚴峻形勢，認真總結吸取事故教訓，強化路面監(jiān)管，強化危險路段監(jiān)管，強化重點路面（學校門口路段和人員密集路面）監(jiān)管，加大對無牌證車輛和劣種車輛的打擊力度，嚴查酒后駕車和疲勞駕車，道路交通事故多發(fā)局面得到有效控制，近幾年來首次出現春運期間零死亡，首次出現1-6月份道路交通死亡2人的良好勢頭，建設部門以壽寧東擴新城區(qū)建設為重點，嚴格企業(yè)資質審查，規(guī)范企業(yè)生產行為，督促企業(yè)落實安全生產責任制，以點帶面，全面排查治理建筑行業(yè)隱患，使東擴新城區(qū)建設和重點建筑施工企業(yè)建設安全有序開展；消防部門針對我縣第一季度民房火災頻發(fā)的勢頭，積極宣傳防火用火安全知識，認真開展火災隱患排查，對全縣存在重大火災隱患企業(yè)進行排查，共排查隱患25條，已整改16條，整改率為64％，其中重大火災隱患4條，列入治理計劃4條；電力部門排查治理隱患企業(yè)家，排查一般隱患30條，已整改28條，整改率93％，排大隱患5條，列入治理2條，落實治理資金15萬元。此外質監(jiān)、交通、運管、農機、衛(wèi)生等部門也均能積極按照隱患排查治理要求，認真開展工作，安全生產專項整治工作在隱患排查治理工作中取得很大進展。
三是強化易由自然災害引發(fā)安全生產事故災難的隱患排查治理工作。我縣水電資源豐富，水電工程建設項目多，三月份，由縣經貿局牽頭，組織縣安監(jiān)局、水利局、供電公司開展對全縣水電站和水電建設項目開展為期二周的專項督查，主要檢查大壩的安全情況、廠房周邊山體的穩(wěn)定情況等為主要內容，通過檢查，對大壩存在局部或較嚴重漏水的病庫、危庫，責令企業(yè)除險加固，消除隱患，確保安全。通過檢查，進一步強化了企業(yè)責任落實，完善了企業(yè)制度建設，規(guī)范企業(yè)生產行為。
四是強化企業(yè)生產經營行為，打擊非法建設、生產、經營企業(yè)。國土部門排查無證非煤礦山企業(yè)29家，已取締7家，正在打擊22家；縣煙花爆竹安全管理辦公室排查無證經營煙花爆竹經營點12家，已取締12家；消防部門排查非法經營企業(yè)3家，已取締3家；工商部門排查無證照經營企業(yè)4家，已取締2家，正在打擊2家。打擊非法建設、生產、經營企業(yè)活動取得階段性進展。
（四）行動迅速，推進安全生產百日督查專項行動的開展。4月23日，全縣、全省、全市安全生產百日督查專項行動電視電話會議后，縣長雷仕慶立即主持召開會議對安全生產百日督查專項行動工作進行專題部署，提出了具體的工作要求；縣人民政府辦公室迅速將《福建省人民政府辦公廳關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》文（閩改辦發(fā)組電[20*]52號）轉發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門結合各自實際，抓好貫徹落實，立即開展百日督查活動?？h衛(wèi)生局組織相關部門對全縣企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生進行專項督查，縣教育局邀請縣安監(jiān)、氣象部門對南陽花嶺小學教學樓防雷、防靜電設施建設進行檢查，縣水利部門組織人員對鳳陽官田村頭水庫進行除險加固。在此基礎上，我縣還擬成立相應的工作機構建立健全工作制度，進一步完善工作措施，對安全生產百日督查專項行動進行更為具體的貫徹、布置、落實，切實通過督促檢查等手段的強化，促進安全生產工作深入開展，防范和遏制安全生產事故的發(fā)生，促進全縣安全生產形勢實現根本性好轉。
（五）嚴肅認真，依法組織開展事故調查。今年5月份我縣發(fā)生了芹洋“5·12”機磚廠坍塌事故（死亡1人）和斜灘“5·31”富源電站大壩死亡事故（死亡1人），事故發(fā)生后，縣政府高度重視，立即成立事故調查領導小組，第一時間趕赴事故現場，開展事故善后和調查處理工作，目前，調查組經過現場勘察、制作筆錄、綜合分析，已基本查清了事故原因，認定了事故性質，調查報告初稿即將完成，進一步嚴格了事故報告和調查處理制度。
今年以來，我縣安全生產工作經過各級各部門的努力，全縣企業(yè)安全生產狀況得到明顯改善，安全生產形勢趨于平穩(wěn)好轉，取得了有目共睹的成效，但也還存在著一些問題，主要表現在：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對安全生產工作重要性認識還不足，重視還不夠，隱患排查治理工作進展不平衡，還存在“走過場”現象；二是部份生產經營單位重生產輕安全，安全生產主體責任意識不強，安全生產基礎差，安全投入不足，抓安全生產工作的自覺性不夠；三是安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍裝備不足、設施落后、人員綜合素質尚有待提高。圍繞著上述問題，我縣下半年安全生產工作主要思路是：
一是繼續(xù)深入開展隱患排查治理和百日督查專項行動，重點突出抓好道路交通、消防安全、非煤礦山、危險化學品為主的專項整治，推動隱患排查治理上一個新臺階；
（二）強化各級政府安全監(jiān)管責任。各級政府要健全完善安全生產責任制，切實履行屬地管理職責，嚴格落實行政首長安全生產第一責任人責任，完善履職報告、約談點評和考核獎懲等制度，健全安全生產“一崗雙責”制度，重點抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實。各級政府主要負責人要定期研究部署安全生產工作，進一步規(guī)范健全完善各級政府季度防范重特大安全事故會議制度，及時研究解決安全生產的重點難點問題。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府安委會主任要由政府行政正職領導擔任。
（三）強化部門安全生產監(jiān)管職責。全面落實安全生產“一崗雙責”，強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，嚴把安全生產準入條件，加強監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各種違法行為，關閉和取締非法以及不符合安全條件、存在重大隱患的生產經營單位。要不斷探索創(chuàng)新與經濟運行、社會管理相適應的安全監(jiān)管模式，建立健全與項目核準、用地審批、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。
二、著力強化安全生產基礎
（四）嚴格安全生產準入條件。認真執(zhí)行安全生產許可制度和產業(yè)政策，按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，強化建設項目安全審查核準，把安全生產條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項，未經批準擅自開工建設的依法取締。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度，實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，強化安全管理人員和專業(yè)技術人員配備。
（五）加強安全生產風險監(jiān)控管理。建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，對重大危險源實施動態(tài)全程監(jiān)控。
（六）推進安全生產標準化建設。在各類企業(yè)、與安全生產密切相關的事業(yè)單位全面開展安全生產標準化建設，積極推進工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）整體達標。對規(guī)定期限內未實現達標的工礦商貿和交通運輸企業(yè)，依據有關規(guī)定暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評審、通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。
（七）加強職業(yè)病危害防治工作。切實抓好煤（矽）塵、熱害、粉塵、高毒物質等職業(yè)危害的防治，切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療。對可能產生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設。落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，強化職業(yè)危害申報，對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。
三、深化重點行業(yè)領域安全專項整治
（八）深入推進煤礦安全工作。加強煤礦現場安全管理和煤礦班組建設，嚴格落實煤礦領導帶班下井制度。嚴格煤礦建設項目安全管理，提升煤礦安全標準化建設水平。支持煤礦整頓關閉和兼并重組，積極推廣采用煤礦新技術、新裝備、新工藝，堅決淘汰落后設備和工藝。加大煤礦安全投入，加快推進煤礦井下“六大系統(tǒng)”建設，提升小煤礦機械化水平。
（九）加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，加強營運車輛安全管理，嚴格駕駛人資格準入，禁止客運車輛掛靠或變相掛靠運營。規(guī)范機動車輛駕駛員培訓考核、機動車輛維修企業(yè)的管理，嚴格落實機動車輛登記檢驗、強制報廢、回收管理等制度。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)變道、違規(guī)停車等違法行為。完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度。認真開展道路、橋梁、隧道安全隱患排查治理。繼續(xù)強化民航、鐵路、農機安全監(jiān)管。嚴格落實校車安全管理責任，強化校車安全監(jiān)管。
（十）加強消防領域的安全監(jiān)管。全面加強公共消防設施建設，大力實施社會消防安全“防火墻”工程，加強社會單位“四個能力”建設，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度。持續(xù)開展消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區(qū)火災隱患。
（十一）嚴格危險化學品安全管理?？茖W規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設項目，加快城區(qū)高風險危險化學品生產、儲存企業(yè)搬遷。強化“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的?；贰⑽；分卮笪ｋU源）安全監(jiān)管。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。
（十二）深化非煤礦山安全整治。實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，落實充填開采標準和規(guī)定。全面加強礦井安全“六大系統(tǒng)”建設，推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術。嚴格落實環(huán)保、安全論證作為新建尾礦庫建設項目審批前置條件的有關規(guī)定，建立尾礦庫閉庫保證金制度和尾礦庫安全與縣、鄉(xiāng)政府負責人及相關部門負責人掛鉤責任制度。
（十三）加強建筑施工安全管理。落實建筑工程各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，強化參建各方安全生產主體責任。健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。持續(xù)開展起重機械、高大模板、深基坑、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患排查治理。建立完善重點工程項目安全風險評估制度。
（十四）加強漁業(yè)生產及水上交通安全管理。嚴厲打擊“三無”船舶和漁船、農用船、自用船非法載客載貨行為，持續(xù)開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要設施安全綜合治理，繼續(xù)實施渡改橋工程。
（十五）強化其他重點行業(yè)安全監(jiān)管。切實加強煙花爆竹、民用爆炸物品、教育、旅游、特種設備、電力、冶金、有色等行業(yè)領域安全管理，嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制。
四、大力加強安全保障能力建設
（十六）持續(xù)加大安全生產投入。各級政府要加大安全生產投入，市、縣兩級政府要建立安全生產專項資金，加大事故預防、先進技術推廣、宣傳教育、監(jiān)管裝備能力等投入。各行業(yè)也要加大安全生產投入，優(yōu)先安排事故預防和安全整治項目資金，確保安全投入經費落實到位。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度，提取一定比例的工傷保險基金專項用于工傷事故預防，積極推行安全生產責任保險制度。
（十七）充分發(fā)揮科技支撐作用。各行業(yè)主管部門要積極鼓勵、支持、引導和推動企業(yè)采用先進適用的安全技術和產品，并按國家和省政府規(guī)定的時限要求強制推行先進安全適用的安全技術裝備和措施。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。加強安全生產信息化建設，加快建設“金安”系統(tǒng)。
（十八）加強產業(yè)政策引導。各級政府要制定相關政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設和延續(xù)。加快淘汰不符合安全標準的落后技術、工藝和裝備，鼓勵尾砂綜合利用技術的應用。對技術設備落后、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
（十九）建設更加高效的應急救援體系。各級政府要建立健全安全生產應急管理體系，加強應急信息平臺、應急救援隊伍及裝備、應急專家隊伍建設。依托市信息化局建設市安全生產應急信息平臺和重大危險源管理信息平臺，由市信息化局具體負責加快建設，力爭在今年內完成。重點推進延平、邵武、建陽、建甌、浦城、順昌等縣（市、區(qū)）安全生產應急信息平臺和重大危險源管理信息平臺建設。建立健全安全生產應急預案體系，落實預案報備制度，定期開展應急演練，推動應急管理示范單位建設，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。
五、加強安全生產法制和安全文化建設
（二十）加強安全生產法制建設。健全完善安全生產法律制度體系，嚴格落實安全生產法律法規(guī)和技術標準，建立健全安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責、區(qū)域聯動等制度。加強安全生產法制教育，加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯合執(zhí)法。強化縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法生產經營建設行為的責任，切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。依法嚴肅查處各類事故，嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，及時向社會公布調查處理結果。
（二十一）積極推進安全文化建設。各級政府要建立安全生產宣傳教育聯席會議制度和安全生產宣傳教育中心，切實加強安全生產宣傳教育，普及安全常識，總結推廣先進經驗做法。新聞媒體要定期開展安全生產公益宣傳，中小學要普及安全基礎教育。加快安全技術人才培養(yǎng)，大力開展企業(yè)全員安全培訓，完善農民工安全教育培訓機制。建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，開展安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動。
六、切實加強組織領導和監(jiān)督考核
（二十二）健全完善安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制。各級政府要切實加強安全生產的組織領導，依法健全完善安全生產監(jiān)管體系，進一步充實基層監(jiān)管力量，落實監(jiān)管人員、設施、裝備和經費。加強縣、鄉(xiāng)基層安全監(jiān)管機構隊伍建設，縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要逐步設置為政府工作部門，目前不是政府工作部門的要由縣（市、區(qū)）政府直接管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確承擔安全監(jiān)管職責的機構，配備與監(jiān)管任務相適應的專職監(jiān)管人員。村居、社區(qū)安全監(jiān)管任務可由農村“六大員”和社區(qū)服務相關人員承擔。
1月14日，樺甸市老金廠金礦發(fā)生重大火災，導致10人死亡，28人受傷，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。3月29日，通化礦業(yè)集團八寶煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡36人；4月1日，僅僅時隔兩天，該煤礦再次發(fā)生瓦斯爆炸事故，17人遇難。4月20日，和龍市慶興煤礦慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，目前造成18人死亡，12人受傷。這些重大安全事故發(fā)生后，省委書記王儒林、省長巴音朝魯和副省長谷春立分別作出了重要指示，強調一定要把“安全第一、生命至上”放在首位，全力抓好各方面責任落實，堅決遏制重大安全生產事故的發(fā)生，嚴肅追究相關領導和有關人員的責任。省農委對安全生產工作也高度重視，4月16日召開了全省農業(yè)系統(tǒng)安全生產工作視頻會議，2013年省農委要在全省農業(yè)系統(tǒng)內開展安全隱患排查體系建設活動，于文波副主任強調各部門、各單位要完善責任機制和考核機制，制定標準體系，廣泛開展安全教育培訓，通過建立安全隱患排查體系，落實安全生產主體責任和部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，形成長效機制，切實防范并遏制各類安全生產事故的發(fā)生。我們要深刻吸取這些重大安全事故的經驗教訓，引以為戒、警鐘長鳴，時刻緊繃安全生產這根弦不放松。
大型秸稈氣化站是近年來興起的清潔能源新技術，具有原料廣泛、節(jié)約能源、方便實用等特點。幾年來，在省新農村建設專項資金支持下，大型秸稈氣化站建設平穩(wěn)較快發(fā)展，有效地保證了農村高品質的用能需求，促進了農村能源結構轉型升級。今年4月初，我省對大型秸稈氣化站項目進行了現場檢查，檢查中發(fā)現了存在的主要問題，主要有以下幾個方面：一是操作人員違規(guī)操作。個別村在調試運行期間，操作人員不按章操作使用氣化爐，造成氣體泄漏和人員中毒。二是秸稈燃氣不加臭。大家知道，秸稈燃氣是易燃易爆氣體，以一氧化碳為主，一氧化碳是無色無味氣體，不易察覺，極易使人中毒。當空氣中一氧化碳含量達到0.1%時，一小時人就覺得頭痛、嘔吐；含量達到0.5%時，30分鐘就造成人員死亡；含量達到1%時，2分鐘就會致人死亡。如果氣體不加臭，很容易造成安全生產事故。省里在去年下發(fā)的《關于加強大型秸稈氣化站安全檢查的通知》（吉新農村辦〔2012〕32號）中，已明確要求氣體必須進行加臭處理，但仍有一些地方沒有進行氣體加臭，這些地方必須限期整改，安裝氣體加臭設備，保證使用安全。三是沒有安裝燃氣報警裝置。還有相當一部分村沒有給使用秸稈燃氣的農戶安裝燃氣報警裝置，或者只有部分村民安裝了，還有一些地方安裝報警裝置以后沒有正常使用，成了擺設。四是操作人員數量不足。出于安全考慮，在生產期間必須同時有2人以上進行操作，但大多數地方氣化爐車間里面只有1個人進行操作，一旦發(fā)生氣體泄漏事故，無法及時發(fā)現和進行救援。五是沒有建立24小時專人值班管理制度。很多地方只有操作人員，而沒有專人在秸稈氣化站進行專門管理和全天候值班。六是設備管線存在隱患。一些村的儲氣罐使用一段時間后，發(fā)生了變形起鼓無法繼續(xù)使用，還有的村主管線發(fā)生過氣體泄漏，管道經過一個冬天發(fā)現存在凍裂的現象，等等。
針對上述嚴峻形勢和大型秸稈氣化站安全生產中存在的突出問題，希望各相關市（州）、縣（市、區(qū)）新農村辦公室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村負責安全生產的同志，必須高度重視，按照省委省政府的部署和要求，深刻吸取事故教訓，充分認識做好安全生產工作，確保大型秸稈氣化站平穩(wěn)運行的極端重要性，以高度的責任感和使命感，本著對廣大農民群眾認真負責的精神，切實抓好安全生產各項工作的落實。
二、切實突出重點強化措施做好安全生產各項工作
各地及有關單位要將秸稈氣化工程安全生產管理擺上重要工作日程，認真履職盡責，密切配合，切實把大型秸稈氣化站安全生產工作抓實抓好。
一要加快續(xù)建大型秸稈氣化站建設進度。省級新農村建設專項資金支持的大型秸稈氣化站項目，大多數都已經完成項目建設并投入運行使用，但還有一些仍未完成建設任務，省里要求這些續(xù)建的項目要在年內完成建設任務，做到兩個100%，即：100%投產運營，100%安全管理。續(xù)建項目購置的設備要走政府采購程序。要選擇新型設備進行科學安裝。要多方籌集項目建設資金，確保投入需要，達到滿負荷運營。
二要開展安全生產大檢查。省里已經下發(fā)通知，自即日起至5月10日進行大型秸稈氣化站安全生產專項檢查，檢查按照屬地為主、分級負責的原則，采取各示范村全面自查，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要現場逐個檢查，省、市（州）抽查、督查的方式進行。檢查結束后，每個建設完成大型秸稈氣化站的示范村都要形成自查情況報告，并把安全生產管理組織機構和管理人員名單加蓋公章，由市（州）匯總一并報省新農村辦。
三要建立健全安全生產制度。大型秸稈氣化站要建立健全各項規(guī)章制度，包括制定各崗位職責、操作規(guī)程、維護保養(yǎng)制度、定期學習制度、安全管理制度、預防突發(fā)事故的緊急預案及警示標志等。
四要切實加強人員培訓管理。要以強化生產和使用技術為重點，加強對群眾安全制度的宣傳和講解，普及安全知識。在生產期間，要安排不少于2人在廠房內24小時值班管理秸稈氣化站，操作人員應事先經過培訓，熟練掌握操作技能和管理知識。要教育有關人員按規(guī)定程序操作，杜絕違規(guī)違反操作程序造成氣體泄漏。
五要不斷完善安全設施。大型秸稈氣化站房內必須使用防爆型電器開關，各農戶要安裝有聲響型燃氣報警器，并確保正常使用，有條件的可安裝氣體泄漏切斷裝置。必須對氣體必須進行加臭處理，要及時排除機組、氣罐、輸氣管道等設施的安全隱患，杜絕設備帶病運行，及時檢修和維護設備和管道，確保設備完好，一旦發(fā)現燃氣泄漏，應立即采取相關措施加以處理。要逐戶對農戶安裝的燃氣灶具和膠管要定期檢查，如出現質量問題和老化現象要及時進行更換。對于沒有安裝燃氣報警裝置和氣體加臭處理的，要限期完成報警裝置安裝和氣體加臭工作。
六要解決好秸稈氣化站燃料。目前，秸稈氣化站通常使用玉米芯或秸稈作為燃料，由于價格一路上漲，導致部分秸稈氣化站運行成本增高。今年4月份，省里去柳河縣柞木村進行了調研，該村從河南鄭州的廠家花9.5萬元購買了一套秸稈固化機，這套設備可以將秸稈、稻殼等物料粉碎后壓成不同大小的顆?；虬魻钊剂?。機器使用動力電，已完成建設的秸稈氣化站都有動力電，不需要增容。機器生產1天的燃料可供秸稈氣化站使用一周時間，機器生產1天耗電200度左右，按1度電0.5元計算，1天的生產成本是100元，如果常年使用，電費成本約為5000元。秸稈固化機很耐用，而且已納入農機購置補貼目錄，購買1臺機器可補貼30%。因此，有條件的地方可以考慮購置秸稈固化機，縣（市、區(qū)）政府也可以給予一定財力支持。
三、切實加強安全生產工作組織領導
做好安全生產工作的關鍵是落實責任。大型秸稈氣化站管理必須堅持“屬地管理與分級督查指導相結合，以屬地管理為主”的原則，各相關市（州）和縣（市、區(qū)）要明確專人負責督導檢查轄區(qū)內大型秸稈氣化站安全生產情況。大型秸稈氣化站必須明確“誰建設、誰受益、誰負責”，建設大型秸稈氣化站的省級示范村是責任主體，該村主要負責人是大型秸稈氣化站安全管理的第一責任人，必須要建立安全管理組織機構，落實安全責任，切實加強大型秸稈氣化站的安全生產管理。
（一）加強全民安全教育。各部門、各單位要切實加強安全生產宣傳教育工作。負有安全監(jiān)管職責的部門要根據各自行業(yè)特點編印《市民安全常識手冊》免費向市民發(fā)放。公安部門要認真開展好交通安全知識“五進”和消防安全知識“四進”活動。教育部門要在中小學開設安全知識課，在中小學生中開展“我將安全帶回家”活動，將中小學生遵守安全法規(guī)情況納入綜合素質考核，提高青少年的識災和防災能力。新聞媒體要把安全生產宣傳教育納入年度宣傳報道工作計劃，辟出專欄，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和安全常識，宣傳安全生產工作的先進典型，對嚴重事故隱患和事故典型案例予以曝光。工會、婦聯、共青團組織分別負責落實企業(yè)職工、婦女、青少年安全常識普及工作。相關部門和單位也要結合自身實際，通過宣傳欄、講座、知識競賽等行之有效的形式，開展安全常識普及教育活動，增強全民安全意識和安全素質。
（二）加強安全管理人員教育。加大對安全生產管理人員的教育培訓力度，嚴格培訓、考核制度。各單位安全生產監(jiān)督管理人員和分管負責人都必須經專門的安全生產資質培訓取得上崗資質證書，全縣安全管理人員持證上崗率達到100%。
（三）加強企業(yè)安全教育。各生產經營單位要嚴格執(zhí)行《安全生產法》、《省安全生產條例》等有關從業(yè)人員安全培訓的規(guī)定，先培訓，后上崗，使從業(yè)人員明確法律法規(guī)賦予的權利和義務，具備必要的安全生產知識，掌握安全操作規(guī)程和崗位操作技能。嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗和企業(yè)職工“三級安全教育”規(guī)定，特種作業(yè)人員持證上崗率要達到100%，企業(yè)職工“三級安全教育”率要達到100%。
二、強化源頭管理，實現關口前移
（一）嚴格執(zhí)行安全生產行政許可制度。新開辦的礦山、建筑施工和危險化學品等生產企業(yè)，必須具備國家法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產條件，依法申請、辦理安全生產許可證。凡未取得安全生產許可證的，不得從事生產經營活動。有行政許可職能的政府部門，要把安全生產條件作為重要審查內容，堅持“誰審批，誰負責”的原則，嚴格有關證照的審批發(fā)放，提高高危行業(yè)生產企業(yè)準入門檻。
（二）嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”規(guī)定。生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。未通過“三同時”審查驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續(xù)，不得提供相應的生產條件；未通過“三同時”驗收的新建、改建、擴建道路工程，不得通車使用。
(三)強化安全生產檢查和事故隱患整改。各單位要在重大活動及元旦、春節(jié)、“五一”、國慶等重大節(jié)日期間開展安全生產大檢查。要根據季節(jié)特點適時開展防高溫、防嚴寒、防火、防汛等專項檢查。各有關部門（單位）除參與政府統(tǒng)一部署的大檢查外，每季度組織安全生產檢查不少于一次，檢查情況書面報縣安委會辦公室。
三、落實主體責任，完善企業(yè)安全生產條件
（一）健全安全生產管理組織。礦山、建筑施工單位和?；飞a、經營、儲存單位要依法設立安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，從業(yè)人員在300人以下的至少配備1名，從業(yè)人員超過300人的至少配備3名，從業(yè)人員超過1000人的至少配備8名。其他生產經營單位，從業(yè)人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員；從業(yè)人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構或者配備與其生產經營規(guī)模相適應的專職安全生產管理人員。
（二）建立健全各項安全生產規(guī)章制度。生產經營單位必須建立健全安全生產教育培訓、安全檢查、安全獎懲、危險作業(yè)管理、勞動保護用品配備和管理、事故報告和處理以及生產經營場所、設備、設施的安全管理和其他保障安全生產的規(guī)章制度。重點完善安全生產責任、統(tǒng)計分析、安全技術標準和操作規(guī)程等制度，建立安全生產會議、安全生產檢查、安全教育培訓、特種作業(yè)人員、特種設備、事故隱患和危險源管理、事故管理等基礎臺帳。
（三）加強對設備設施的管理。生產經營單位必須使用標準化設備，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。要加強對在用設施、設備的檢測、檢驗，對不符合安全生產要求的，應當及時維修或者更新，確保設備設施安全運行。
（四）加強對重大危險源的監(jiān)控。生產經營單位要加強對重大危險源的監(jiān)控，制定重大危險源應急預案，配備應急救援器材，建立重大危險源管理檔案，至少每半年向安監(jiān)部門報告一次監(jiān)控情況。要定期對重大危險源進行安全評價；定期檢大危險源的安全狀態(tài)；定期組織應急演練。
（五）建立企業(yè)提取安全生產費用制度。生產經營單位要依法設立安全生產專項經費，用于淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件。安全生產專項經費要做到專戶存儲，專項用于安全生產。
（六）建立企業(yè)安全生產風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等危險性較大領域的生產經營單位，要按國家規(guī)定實行安全生產風險抵押金制度。生產經營單位發(fā)生安全生產事故時，安全生產風險抵押金轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。生產經營單位未發(fā)生安全生產事故的，轉作下一年度安全生產風險抵押金。風險抵押金的繳納標準、管理部門和使用辦法，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
（七）強化生產經營單位安全生產制約機制。生產經營單位必須將安全生產納入勞動合同和集體合同，不得以任何形式與從業(yè)人員訂立非法協(xié)議，以免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任；對從事有職業(yè)危害作業(yè)的從業(yè)人員要定期進行健康檢查，防止和減少職業(yè)危害。必須依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，為職工依法辦理工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納規(guī)定的保險費。對危險性較大的行業(yè)或其他行業(yè)的特種作業(yè)人員、特殊崗位，在工傷保險的基礎上，推行人身傷害商業(yè)保險制度。依法提高對受到安全生產事故傷害的員工或家屬經濟賠償的金額，建立促使生產經營單位自覺加大安全投入，努力減少事故的自我約束機制。
四、落實監(jiān)管責任，深化專項整治
（一）落實責任。各有關部門要認真履行安全生產監(jiān)管責任，切實抓好職責范圍內的安全生產監(jiān)管工作?？h安全生產委員會辦公室要認真承擔安全生產綜合協(xié)調職能，指導和督查全縣范圍內的安全生產工作。舉辦重大活動的單位，要按照“誰主辦、誰負責”的原則，制定確保安全的應急預案，并報公安部門審批，落實重大節(jié)慶活動的安全責任。具有安全生產行政執(zhí)法職能的部門，要加大安全生產行政執(zhí)法力度，堅持事前執(zhí)法與事后查處并舉，做到公正、嚴明。具有安全生產行政審批職能的部門，要落實審批責任制，審批前嚴格把關、審批后嚴格督查。
（二）突出重點。縣開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理的原則將轄區(qū)內企業(yè)納入正常的管理范圍，加強對企業(yè)的安全監(jiān)管。負有安全生產監(jiān)督管理職能的部門要明確重點監(jiān)管單位、重點監(jiān)管部位、重點監(jiān)管設施和重點監(jiān)管時期，確保監(jiān)管到位。安監(jiān)部門要重點加強對煤礦“一通三防”、危險化學品的生產經營、煙花爆竹經營和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生等的監(jiān)管；國土部門重點加強對煤礦、非煤礦山的規(guī)范化開采的監(jiān)管；公安部門要重點加強對事故多發(fā)路段、危險路段以及“三超一?！钡谋O(jiān)管；消防部門要重點加強對人員密集場所的疏散通道和出口、“多合一”生產生活場所的監(jiān)管和治理；交通部門要重點加強對旅客運輸、危險化學品貨物運輸、渡口以及道路施工的安全監(jiān)管；建設部門要重點加強對建筑施工、市政工程施工和城市燃氣等的安全監(jiān)管；質監(jiān)部門要重點加強對鍋爐、壓力容器、管道和起重機械等特種設備的安全監(jiān)管；藥監(jiān)部門要加強對食品、藥品安全的監(jiān)管。教育、農機、文化、衛(wèi)生、水務等部門也要明確各自的安全監(jiān)管重點，有的放矢地開展監(jiān)管工作。
（三）深化整治。重點開展好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、人員密集場所、建筑施工等重點行業(yè)和領域的安全生產專項整治，各有關部門要牽頭組織好本行業(yè)的安全生產專項整治工作，做到目標明確，責任落實，措施過硬，各項專項整治每年都要力爭解決2-3個突出問題，通過專項整治促進重點行業(yè)和領域安全生產狀況穩(wěn)定好轉。
五、落實政府責任，確保履職到位
（一）完善全員安全生產責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與所屬村和企業(yè)簽責任狀，明確安全生產目標任務和工作職責。各職能部門、單位也要層層落實安全生產責任制，通過各級安全生產責任制的落實，形成自上而下的安全生產責任網絡。
（二）強化監(jiān)管體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照已出臺的關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安監(jiān)辦的方案，盡快做到編制到位、領導到位、人員到位、辦公場所到位、工作開展到位。并提供電話、電腦、照相、防護用品等必要的設施、設備，安全生產管理人員工資和安監(jiān)機構工作經費要列入財政預算，予以保障。行政村要配備專職或兼職安全生產管理人員。
（三）加大安全投入力度?？h開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立安全生產專項資金，用于安全生產信息系統(tǒng)的維護、事故應急救援、危及公共安全的較大以上事故隱患的整改、隱患舉報獎勵、安全技術推廣、安全培訓和配備必要的裝備設施等，確保安全生產工作的需要和安監(jiān)部門正常履行職責。
（四）加強應急救援體系建設。加快全縣安全生產應急救援體系建設，完善全縣安全生產應急救援預案，整合現有的應急救援資源，加大消防救援裝備的投入，建設以消防隊為主體的，具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍。縣政府每年都要進行1-2次應急救援演練，增強安全生產事故的搶險救援能力。全面開展重大危險源登記建檔，嚴格執(zhí)行重大危險源信息更新和定期安全評價制度，建立以企業(yè)為責任主體的，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門分級監(jiān)管的重大危險源監(jiān)控體系。
（五）強化目標管理。完善縣政府和行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級安全生產目標管理體系，把安全生產列入全縣經濟社會總體發(fā)展目標，并作為單位年度考核和干部政績考核的重要內容。縣安委會要完善目標管理考核工作，每季度進行一次安全生產督查，年終對照目標考核細則進行嚴格考核，確保全年安全生產目標任務的順利完成。
六、精心組織實施，扎實開展“安全生產基礎建設年”活動
一、借力發(fā)展，激發(fā)潛能，綜合實力穩(wěn)步提升。XX機場順利通過省專家組預可研報告評估。配合區(qū)政府規(guī)劃建設4400多畝的XX區(qū)（XX）循環(huán)經濟產業(yè)園項目，目前論證報告(評優(yōu)報告)正在省發(fā)改委進行評優(yōu)(論證)。投資1000萬元的XX金飛民營機動車檢測站正式運行；規(guī)劃汽配物流園，為發(fā)展倉儲物流業(yè)打下了堅實基礎。圍繞產業(yè)招商、區(qū)位招商、資源招商和項目招商，新簽約了投資2.5億元的華雷防火復合板項目和投資5600萬元的年產30萬㎡石英石板材生產線項目2個；在談裝配式新型建材項目、房車營地及汽車賽道項目、營養(yǎng)餐加工配送項目3個，努力開辟招商門路，著力打造發(fā)展新引擎、增添發(fā)展新活力。
二、發(fā)揮優(yōu)勢，順應時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌亮點紛呈。立足實際，積極探索，先后創(chuàng)建了畜禽養(yǎng)殖標準化國家級示范場、山東省第四批歷史文化名鎮(zhèn)、山東省汽車油箱產業(yè)基地、山東省平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省農業(yè)經營服務組織農機安全生產管理示范單位。成功申報“XX市級醫(yī)養(yǎng)結合示范先行鎮(zhèn)”。積極申報XX羊肉湯、驢XX肉、XX草莓、XX瓜蔞4項國家地理標志；積極申請XX順興食品和美佳特兩項山東省著名商標；積極申報省級森林城鎮(zhèn)和省級信息化扶貧示范鎮(zhèn)；積極申報XX美佳特裝飾建材有限公司“省級高新技術企業(yè)”，為全鎮(zhèn)科學發(fā)展提供動力與保證。
三、強基固本，優(yōu)化結構，現代農業(yè)再創(chuàng)佳績。投資780多萬元新建春牧莊園1處，種植面積100畝。投資59萬元建設了草莓冬暖扶貧大棚，種植面積3.9畝。南河岔土地整理項目順利通過市、區(qū)兩級驗收；啟動實施河南村土地整理項目450多畝。楓林農場積極申報國家級家庭農場。XX市XX區(qū)富元家庭農場被評為省級家庭農場；草莓、花椒、土豆、桃4個農產品分獲綠色食品A級認證。完成青龍綠道苗木補植、防汛抗旱河長制、農村集體產權制度改革等工作，全面打好三夏秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)。發(fā)展中藥材、花卉苗木、果蔬等特色種植面積達2500畝。規(guī)劃76畝伏里、49畝西河岔2處大型養(yǎng)殖場，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。
四、統(tǒng)籌協(xié)調，加大投入，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。投資7000萬元的龍河濕地項目全面推進，新建龍河文化廣場1處。投資460多萬元，完成XX村老街的立體改造提升。打造 、XX十字路口兩處節(jié)點。更換鐵皮垃圾桶220個。編制 、XX、 、 6個村2018-2030年度村莊規(guī)劃方案。啟動實施了常山、西河岔兩個村美麗鄉(xiāng)村建設。積極申報伏里村國家級傳統(tǒng)村落。結合掃黑除惡專項斗爭，狠抓礦山整治工作。啟動雪亮工程，投資110余萬元，該建綜治中心1處，安裝攝像頭130多個。協(xié)調做好機場項目區(qū)控建和省道103改擴建、店韓路擴建、棗梁公路改線征地拆遷等前期準備工作。
五、關注民生，服務群眾，人民福祉持續(xù)增進。成功舉辦“2018·XX（首屆） ”。與榮成結對幫扶投資300萬元新建XX區(qū)特教學校綜合樓一處。開展移風易俗專項整治和農村低保專項治理活動。搞好社會救助，走訪慰問貧困戶和發(fā)放各類救助資金110余萬元。投資230多萬元的新門診樓建成投入使用，開展免費孕檢31對，對65歲以上老人開展免檢；設立一站式結算窗口和衛(wèi)生監(jiān)督科,推進健康扶貧。投入20萬元安裝全鎮(zhèn)校園監(jiān)控；投資10萬元改造西河岔小學；爭取40萬元改建東集小學操場。
六、搭建平臺，精準管理，扶貧攻堅成效顯著。實施扶貧產業(yè)項目1個，涉及資金155萬元，惠及貧困戶89戶、184人；開展到戶幫扶項目86戶、孝善養(yǎng)老140戶、鄰里互助70戶、危房改造86戶、富民生產貸127戶；辦理整戶低保179戶，辦理殘疾人47名并發(fā)放補貼；發(fā)放雨露計劃12戶、6萬元和特惠?？?12戶、120176元。發(fā)放各種分紅151144元，涉及259戶、767人。舉辦培訓班3次，規(guī)范整理村級檔案3次、171卷。開設一站式結算窗口，自付比例達2.5%，解決部分貧困戶看病難、看病貴問題。
七、錘煉作風，履職盡責，整體形象更加親民。先后召開鎮(zhèn)黨委理論學習中心組學習43次、“”178次、“28主題黨日”活動210余場次，切實提高黨員干部的政治鑒別力。嚴肅換屆紀律，完成15個村“兩委”換屆工作。開展作風建設年、紀律作風集中整頓及“三四五”不正之風和腐敗問題集中整治等3項活動，重點加強對工程招投標、精準扶貧、專項資金、惠民政策等方面的監(jiān)督，轉作風、提效能。開展談心談話210余人次，簽訂“雙承諾”責任書21份，壓實履行從嚴治黨責任，增強黨員干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，當前我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中還存在許多問題，工作中還存在一定的不足：一是基礎設施有待加強。亟需改修建棗濟線，現在的鎮(zhèn)村內棗濟線路面窄，修車店多，極大阻礙鎮(zhèn)村的長期發(fā)展。二是隨著改革的不斷深入，人民利益訴求的不斷增多，社會矛盾日益凸顯，維穩(wěn)任務壓力較大。三是農業(yè)現代化、集約化有待加強，產業(yè)鏈條不長，缺少特色品牌，產品優(yōu)勢不明顯。
二、下半年工作打算
一、加強對農村道路交通安全工作的組織領導?！兑庖姟芬蟾骷壵袑嵓訌妼r村道路交通安全工作的組織領導，進一步落實安全工作目標責任，明確縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會以及相關部門在農村道路交通安全監(jiān)管工作中的職責任務，健全預防道路交通安全工作聯席會議制度，定期分析研判農村道路交通安全形勢，及時協(xié)調解決交通安全工作中的重大問題。要建立健全安全監(jiān)管工作機制，落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會專人監(jiān)管，并將農村道路交通安全工作情況及其成效納入相關單位績效管理。各地要及時聘用交通協(xié)管員，將道路交通安全監(jiān)管職能延伸到農村道路。有條件設立交警中隊的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要強化其在農村道路交通安全管理工作中的作用；未設立的要加快推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所協(xié)管工作步伐，依法委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所行使交通安全執(zhí)法權。
二、切實開展農村道路交通安全綜合整治工作。《意見》要求各縣(市、區(qū))政府組織公安交警、交通(路政)、安監(jiān)、建設、農業(yè)、工商、經貿、國稅、地稅等部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，聯合開展農村道路交通安全綜合整治工作，每年不少于兩次。并明確整治重點內容為：對無(假、套)牌、無(假)證、挪用號牌及報廢、拼裝、自行改裝的機動車、拖拉機(含變型、多功能拖拉機，下同)要依法予以查扣，對其駕駛人、所有人要依法處理，特別是對不符合安全標準的車輛，要當場予以查扣并進行整改，直至符合安全標準(其中駕駛拼裝或已達到報廢標準的機動車、拖拉機上道路行駛的，要予以收繳，強制報廢)；對暫扣半年以上不來認領的機動車、拖拉機按無主廢舊車輛移交當地財政部門，依法公開進行銷毀處理；對非客運車輛違法載人，機動車和拖拉機違規(guī)裝載等違法違章行為要依法予以查糾；對未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的，要依法對駕駛當事人處十五日以下拘留及相應的罰款；對未取得道路運輸從業(yè)人員資格證而駕駛運輸經營車輛的，要依照《中華人民共和國道路運輸條例》從嚴處罰；對未投?！敖煌ㄊ鹿蕪娭齐U”的機動車輛要予以當場查扣，并依照《機動車交通事故責任強制保險條例》對其所有人予以處罰；對客運經營者未按規(guī)定要求投保承運人責任險的，要責令其限期投保，拒不投保的，由原許可機關吊銷其道路運輸經營許可證；對在農村道路占道設攤、堆放雜物和曬糧打谷等妨礙交通安全的行為以及人為破壞道路交通安全設施的違法行為要及時予以查糾；對外掛機動車、拖拉機要全面清理，嚴格執(zhí)行檢驗規(guī)定，引導其回遷落戶(經貿、質監(jiān)、農業(yè)等部門要及時修訂適合我省實際情況的變型拖拉機地方技術標準)，對不符合我省注冊登記規(guī)定的外掛拖拉機要開展聯合整治，促使其回原籍地使用。各級各有關部門要認真研究制定農村未上牌摩托車(特別是未列入國家發(fā)改委上牌目錄的摩托車)、拖拉機補辦注冊登記的處理意見和引導政策，簡化辦牌辦證程序，方便未辦理注冊登記的摩托車、拖拉機辦理牌證；簡化農村地區(qū)新增車輛辦理注冊登記程序，適當減免注冊登記費用，推行購車繳稅、注冊登記、檢測檢驗“一站式”服務，確保新增摩托車、拖拉機手續(xù)完備，切實提高農村地區(qū)摩托車、拖拉機注冊登記率和檢驗率。各級各有關部門要加強協(xié)調配合，強化聯合執(zhí)法，共同抓好農村道路交通安全管理工作。
三、加強對農村道路交通安全管理的監(jiān)督檢查?！兑庖姟诽岢龈骷壵⒔∪r村道路交通安全工作監(jiān)督檢查制度，定期、不定期對各職能部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會和有關單位落實農村道路預防交通事故工作情況進行監(jiān)督檢查，并及時通報督查情況。監(jiān)督檢查的主要內容包括：貫徹落實道路交通安全有關法律法規(guī)情況，行業(yè)部門路面管控和交通稽查等監(jiān)管工作情況，交通安全監(jiān)管人員履職情況，交通安全隱患排查治理情況，件辦理情況，農村道路交通事故調查和責任追究情況，上級有關農村道路交通安全工作要求的貫徹落實情況等。各級政府要定期組織召開預防農村道路交通事故工作聯席會議，強化部門間溝通協(xié)調，完善道路交通安全監(jiān)管工作機制，建立相應信息報送、事故通報、工作報告等制度，積極推進道路交通安全監(jiān)管工作制度的落實，有效減少農村道路交通安全事故。
四、逐步完善農村道路交通安全防護設施?！兑庖姟芬蟾骷壐饔嘘P部門加大安全投入，逐步完善農村道路交通安全標志、標線、物理隔離設施等安全防護設置，提高農村道路的通行條件。對新列入農村道路硬化計劃的公路，應按照交通運輸部有關農村公路技術規(guī)范及《福建省農村公路工程建設標準》的要求進行建設，交通安全設施、安保項目必須落實“三同時”制度，嚴格把好工程質量關、設計審核關和竣工驗收關。對已建成通車的農村公路(含橋梁)安全防護設施，各級政府要組織全面普查，安全防護設施設置未達到農村公路等級要求的要參照或執(zhí)行有關技術標準、規(guī)范，區(qū)分輕重緩急，逐步設置到位；對事故多發(fā)和危險路段，交通和公安交警部門要相互溝通、密切配合，及時制定整改措施和計劃，抓緊整改，短期內不能根治的路段，要采取切實有效的防范措施，控制和預防交通事故的發(fā)生；對重要路段出入口及節(jié)點位置，要設置限寬限高設施，防止超限超載車輛駛入，有效保障農村道路建設成果。
五、加強對農村公路的建設、管理和養(yǎng)護。《意見》強調，各地要按照《福建省農村公路管理辦法》的要求，強化農村公路建設、管理和養(yǎng)護的主體責任，進一步完善農村公路建設、管理、養(yǎng)護的目標責任和檢查、考核、獎懲機制，促進農村公路建設、管理和養(yǎng)護工作的落實。要建立以政府投資為主、村民自籌為輔，鼓勵社會各界共同參與的農村公路建設資金籌集機制。各級政府和交通部門要按照國務院辦公廳《農村道路管理養(yǎng)護體制改革方
案》([2005]49號)和《福建省農村公路管理辦法》的要求，盡快建立和完善農村道路建、養(yǎng)、管各環(huán)節(jié)科學的工作機制。除國家和省級補助的農村公路養(yǎng)護專項資金外，市、縣(市、區(qū))政府要依據本地區(qū)農村公路管理、養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算內外資金，每年安排一定數量的財政性資金，用于農村公路日常管理、養(yǎng)護支出。
一、再認識，再落實，以認識和落實的到位，確保*年安全生產工作起好步、開好局
*年，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產經營單位認真汲取教訓，嚴格按照中省市縣對安全生產工作的部署和要求，積極落實責任、依法強化監(jiān)管、加強安全教育、狠抓隱患整改，全力扭轉安全生產工作被動局面，五月份以后，安全生產總體形勢基本穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類生產安全事故17起，同比減少5起，下降22.7%；死亡30人，超控制指標11人，上升67%；受傷11人，同比減少7人，下降39%；直接經濟損失244.97萬元，同比增加203.58萬元，上升近5倍。具體情況是：非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故5起，死亡21人，其大事故1起死亡17人，一般事故4起死亡4人；交通事故11起，死亡8人，受傷5人；移動通訊行業(yè)發(fā)生事故1起，死亡1人，其它領域均未發(fā)生安全生產事故。去年五月份之后，我縣安全生產形勢之所以能夠有效控制大幅下滑的局面，是因為縣委、縣政府在關鍵時刻把握住了全局，作出了一系列正確決策的結果；是因為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門汲取教訓、深刻反思、強化監(jiān)督監(jiān)管、強化措施落實的結果；是因為各生產經營單位轉變認識、加大投入、排除隱患、不斷加強職工教育、強化現場管理的結果。在此，我代表縣委、縣政府對在座各位，并通過你們對全縣安全生產工作第一線的同志們表示衷心地感謝！
對于安全生產工作，大家和我都有同樣的感觸：一是安全生產工作的不穩(wěn)定性、反復性、長期性、復雜性，讓我們始終心存余悸，要求我們必須不斷強化措施，持之以恒地抓好安全生產工作；二是單一落后的監(jiān)管手段、方法已不適應新形勢下安全生產工作的要求，需要我們不斷創(chuàng)新，用新思維、新理念、新措施、新機制來應對安全生產工作日益復雜的局面和形勢，努力實現經濟社會安全發(fā)展；三是少數企業(yè)主體責任意識不強，要求我們必須依法嚴管，促使企業(yè)盡快從被動履行安全主體責任向自覺履行安全主體責任轉變，推進安全生產工作從被動防范向源頭管理邁進。同時，對于我縣當前安全生產工作中存在的問題，我也深感憂慮：一是認識和落實不夠深入。近年來，全國大安全的形勢，使大家對安全生產工作有了較為深刻的認識，但這種認識還在某種程度上停留在口頭上、會議上、文件上，沒有轉化為實質、有效的行動，一些顯而易見的隱患反復檢查，反復出現，就是得不到有效整改；二是安全和效益關系處理不當。仍有少數企業(yè)沒有把安全生產工作擺在企業(yè)發(fā)展和生存的首要位置，隱患整改投入少，自我安全管理乏力，對行業(yè)管理和安監(jiān)部門下達的安全整改指令置若罔聞，違法違規(guī)屢糾不改，導致一些顯而易見的隱患長期得不到整改、行之有效的安全措施得不到落實；三是安全教育嚴重滯后。多數企業(yè)不重視安全教育工作，雖在就地消化剩余勞動力上做出了積極貢獻，但未經培訓就上崗作業(yè)，導致冒險蠻干、違章作業(yè)的現象屢見不鮮，已成為引發(fā)各類安全事故的主要原因；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級安全監(jiān)管執(zhí)法部門合力抓安全生產工作的機制尚未形成，安全監(jiān)管效率不高；五是措施不力，嚴查嚴管不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在具體監(jiān)管過程中，應對形勢變化的新辦法、新措施不多，工作前瞻性不強，對安全生產形勢預測不足，源頭管理、過程控制等環(huán)節(jié)十分薄弱。
*年，是國務院提出的安全生產工作“落實年”和“攻堅年”的第一年，也是我縣安全生產工作步入新起點的一年，更是我縣奮力扭轉安全生產工作被動局面關鍵性的一年。當前，春節(jié)日益臨近，安全生產工作正值冬季和人流、物流聚增時期，誘發(fā)安全事故的各種不確定因素增多，加之，全國上下“兩會”相繼召開，安全生產工作既面臨著嚴峻的形勢，又承擔著艱巨的政治任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產經營單位務必要保持清醒的政治頭腦和高度的政治覺悟，始終站在維護改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局、構建和諧社會的政治高度，充分認識搞好安全生產工作的重要性、長期性和艱巨性。要始終牢記安全生產工作只有起點、沒有終點，只能加強，不可削弱，牢固樹立“以人為本、科學發(fā)展”的理念，按照“專家查隱患、政府抓督查、行業(yè)抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的整體思路，切實把安全生產各項工作抓實、抓細、抓好，將措施落實到每個車間、每個崗位、每個細小環(huán)節(jié)，切實為*年安全生產工作開好局、起好步做出不懈努力。
二、抓重點，抓“兩嚴”，以工作和措施的到位，確保春節(jié)及“兩會”期間安全、穩(wěn)定
進入秋冬季以來，縣委、縣政府先后三次召開全縣安全生產工作會議，針對不同時期對安全生產工作進行了部署，但是死角死面依然存在。面對嚴峻的形勢，仍需警鐘常鳴，仍需加大力度、再添措施，抓住重點領域，突出嚴查嚴管和治亂治難，搞好大檢查、大落實，確保春節(jié)及中省“兩會”期間生產安全和社會大局穩(wěn)定。
一要嚴防死守，確保道路交通安全。在近幾次安全生產工作會上，我們都把交通安全擺在了首位，說明了交通安全形勢十分嚴峻，這也是我縣實際縣情決定的。春節(jié)即將來臨，一年一度的春運已經開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交警大隊、交通局、運管所、農機監(jiān)理站等部門和單位要在切實做好農用車的安全監(jiān)管，繼續(xù)強化路面執(zhí)法檢查、道路隱患治理、源頭管理、安全例檢例查、災害性天氣重特大交通事故預防等措施落實的同時，精心謀劃好*年的春運工作，不能產生工作年年搞，年年都是老一套的麻痹松勁思想。公安交警、交通等部門要成立春運領導小組，明確分管領導，落實工作人員，在組織機構、值班制度、應急預案、車輛調度等方面進一步落實工作責任，以新思路、新措施確保春運安全，確保旅客安全出行和方便乘車。要組織客運企業(yè)對車輛安全狀況進行一次全面檢查，確保車輛安全技術狀況良好，并有針對性地開展司乘人員安全教育，增強司乘人員安全意識和自律意識。交警大隊要嚴格執(zhí)行“誰查驗，誰簽字，誰負責”的工作責任制度，嚴格客運車輛檢驗和駕駛員資格審查，把好投入春運車輛安全關，要以查“三品”、查超速超載和疲勞駕駛為重點，把好途徑鎮(zhèn)安境內客運車輛的安全出入境關。安監(jiān)部門要切實擔負起安全監(jiān)督職責，督促各相關部門抓好各項安全措施的落實。
二要杜絕漏洞，確保公共場所安全。公安消防、文體、商務等部門要進一步落實消防安全責任，督促各單位增強消防安全責任主體意識，規(guī)范和加強自身消防安全管理，提高自防自救能力。要按照職責認真組織開展對人員密集場所的排查和整治，重點加強對車站、超市、商場、歌舞廳、賓館、飯店、網吧等人員密集場所的消防設施和電力線路、取暖設施等火災隱患進行全面排查整治。要控制好重點公聚場所的入進人數，杜絕擁擠、踩踏事故的發(fā)生。同時，對公共活動區(qū)域、集體宿舍外窗金屬護欄和建筑物周圍亂搭亂建影響火災撲救和人員救援的違章設施進行一次全面清理和整改，進一步強化對公共安全的監(jiān)管。公安部門對各單位春節(jié)期間舉辦的晚會、焰火等活動要嚴格審批把關，對已審批的大型慶?；顒?，要準確掌握舉辦活動的時間、地點、參加人員情況，監(jiān)督舉辦單位落實安全措施，必要時要組織警力維護現場秩序，以保障群眾人身安全。
三要強化監(jiān)管，確保非煤礦山安全。要結合貫徹落實省安監(jiān)局《關于整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》（陜安監(jiān)管發(fā)〔*〕118號）精神，進一步強化非煤礦山安全監(jiān)管工作，積極建立安全生產長效機制，推進安全生產標準化建設，推廣安全實用技術，提高非煤礦山安全水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起監(jiān)管責任，對應關未關、明停暗開的，要在第一時間報告礦山監(jiān)管部門，依法堅決取締；對“三證”齊全、依法生產的礦山，要督促企業(yè)嚴格按照爆破規(guī)程和開采規(guī)范要求進行作業(yè)，堅決杜絕違章行為，防止發(fā)生透水淹井、冒頂、炮煙中毒等事故。安監(jiān)、國土、經貿、鄉(xiāng)企等部門要繼續(xù)加大對已取得《安全生產許可證》礦山企業(yè)的安全監(jiān)管力度，監(jiān)督企業(yè)持之以恒地抓好安全生產工作，并防止少數企業(yè)搶抓當前有利時機超能力、超負荷生產；對井下開采的礦山，要嚴格通風、通訊等規(guī)定和標準，嚴格控制作業(yè)面人數，堅決消除違法違規(guī)行為；對未按期申請和取得安全生產許可證的非煤礦山企業(yè)，該關閉的，要盡快提請縣政府予以關閉；已關閉的，要按照“三不留一閉毀”的要求落實好永久性關閉措施，依法吊銷各類證照，防止死灰復燃和私挖亂采；對各類采石場要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，嚴格監(jiān)督企業(yè)按設計方案規(guī)范開采，責令企業(yè)做好農民工崗前培訓工作。另外，按照省市要求，以后非煤礦山探礦企業(yè)的安全監(jiān)管主體責任在國土部門，采礦企業(yè)的安全監(jiān)管主體仍是安監(jiān)部門，縣上將以文件形式予以明確。同時，國土部門在今后新批各類采礦、探礦手續(xù)時，要及時通報相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門，公安部門在辦理探礦企業(yè)爆破材料手續(xù)時也要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，以便合力加強監(jiān)管。
四要嚴格監(jiān)管，確保危化物品安全。安監(jiān)、公安、質監(jiān)等部門要進一步加強對危險化學品生產、包裝、儲存、運輸、經營、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，依法取締各類非法經營的企業(yè)和銷售網點。公安部門要采取切實有效的措施，加強采石場、礦山等企業(yè)購買、儲存、運輸、使用民爆物品各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴防民爆物品流失，杜絕爆炸事件的發(fā)生。各?；飞a、使用、儲存、運輸企業(yè)要針對冬季生產的不利因素，認真落實各個環(huán)節(jié)的防凍保暖措施，防止因容器、管道凍裂、堵塞發(fā)生事故。公安、安監(jiān)、供銷、工商等部門要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步強化對煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產、銷售行為，科學設置煙花爆竹經營銷售網點，落實好從業(yè)人員的安全責任，做好從業(yè)人員的安全教育。質監(jiān)部門要會同有關企業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強對鍋爐、壓力容器和氣瓶、電梯、起重機械等危險性較大設備的監(jiān)控和管理。
五要齊抓共管，確保食品安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食藥監(jiān)、工商、質監(jiān)、工商、農業(yè)、水利、畜牧等部門要聯合行動，針對春節(jié)即將來臨，食品市場旺盛，安全監(jiān)管難度大的實際，在全縣范圍內開展一次大規(guī)模、深入細致的食品安全檢查工作。監(jiān)督督促所有食品生產加工、銷售經營單位，嚴格落實食品進貨檢查驗收、進銷貨臺帳、索證索票等各項管理制度，嚴把食品安全源頭管理關。要汲取洛南縣去年2.1食品中毒事故的教訓，加強對熟食品加工作坊、攤點的安全監(jiān)管，嚴把加工原料安全關口。畜牧、商務部門要加強定點屠宰管理和畜禽肉上市檢疫工作，防止病死豬、泔水豬等通過定點屠宰廠披上合法外衣進入市場。要加強對食品批發(fā)戶和送貨下鄉(xiāng)車輛的監(jiān)督檢查，從源頭上防止假冒偽劣食品流入農村市場和各類食品零售商店、攤點。
六要加強教育，確保中小學生的安全。教育局要會同公安、消防、交警、交通、電力、衛(wèi)生等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對全縣中小學校安全的監(jiān)管，重點要加強對校園、教室、宿舍、食堂、禮堂、實驗室等場所的監(jiān)督檢查，及時排除隱患，落實好學生上學、放學和集體活動時的安全責任、安全措施，堅決杜絕擁擠踩踏、食物中毒及校舍坍塌等事故的發(fā)生。同時，要在全縣中小學生中組織開展一次防火、防煤氣中毒和交通安全法律法規(guī)的教育，加強學生上學、返家和集體活動乘車出行的安全管理，要善于研究和發(fā)現中小學安全監(jiān)管中存在的一些問題，做到防微杜漸，發(fā)現隱患及時整改治理，確保中小學生安全。
三、重履職，重整改，以責任和職責的到位，切實將安全工作成效體現在行動上
一是切實將責任履行到位。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產經營單位負責人對自己負有的安全責任雖已明確，但仍有少數人不知道如何履行責任、怎么履行責任，在工作中仍停留在開會布置和發(fā)文件上，不深入一線檢查安全生產工作，不善于研究解決新形勢下安全生產工作中出現的新問題，缺乏創(chuàng)新、進取意識。各位是安全生產工作的具體落實者，對各個行業(yè)安全生產中存在的難點、焦點問題的癥結比較清楚，對癥下藥也最有發(fā)言權。因此，殷切期望我們的行政主要負責人、分管負責人以及企業(yè)負責人，要在身體力行抓好落實、積極研究解決安全生產工作中的難點問題中，履行好第一責任人和直接責任人責任，多“親自”，少“指令”，切實將責任體現在落實和成效上。
二是切實將隱患整改到位。要在鞏固冬季安全生產工作大檢查成效的基礎上，針對春節(jié)及“兩會”期間安全生產工作的特點，繼續(xù)做好安全生產大檢查工作，重點檢查隱患整改和措施落實情況，對未按期限、按標準整改到位的，該追究責任的要嚴格追究責任，該停產、該關閉的要依法予以停產、關閉，絕不能心慈手軟，堅決消除少數人的麻痹僥幸心理。嚴管，是促使企業(yè)安全生產，對企業(yè)是效益而不是負擔。希望各生產經營單位對此能夠有一個正確的認識，切實加大投入，積極做好隱患整改工作，保證企業(yè)安全生產、安全發(fā)展。
（一）加強組織領導
成立以局長任組長的食品安全專項整治領導小組，制定了實施方案，組建了食品生產監(jiān)督管理股，配備專職食品稽查人員，明確由局長親自主管食品安全工作，一名副局長分管食品安全工作。通過黨組會和監(jiān)管區(qū)工作人員會議，統(tǒng)一監(jiān)管人員思想，要以對質監(jiān)事業(yè)高度負責的精神履行專項整治工作中的各自崗位職責，做到監(jiān)管到位，確保各項目標任務完成。
（二）強化日常監(jiān)管、落實區(qū)域監(jiān)管責任制
按照區(qū)域監(jiān)管工作要求部署，結合縣的產業(yè)特點，縣局將全縣劃分為七個監(jiān)管區(qū)，重新確定監(jiān)管人員、監(jiān)管職責，要求每個人在做好各自業(yè)務工作的同時，承擔區(qū)域監(jiān)管工作任務。每個區(qū)域明確2-4名監(jiān)管責任人，定期開展巡查工作，巡查人員根據企業(yè)提供的《食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任情況自查表》和《自查報告》情況，對企業(yè)進行現場核查，填寫《核查表》。對企業(yè)輕微的違法行為，責令限期改正。對嚴重違法行為立案查處，依靠政府徹底關閉取締，實行高壓打擊態(tài)勢。
(三)規(guī)范企業(yè)生產行為，落實企業(yè)主體責任
為認真落實《食品安全法》、《食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)，縣局進一步采取措施幫助企業(yè)加強企業(yè)內部管理，控制生產工藝過程，提高生產經營管理水平，真正落實企業(yè)的質量安全主體責任。
一是健全企業(yè)內部管理制度?？h局制定了規(guī)范食品生產企業(yè)產前、產中、售后生產經營行為的十八項管理制度，規(guī)范生產經營行為。
二是詳細記錄生產過程。在所有食品企業(yè)建立了統(tǒng)一格式、統(tǒng)一印制的食品原輔料購進臺帳、食品生產加工臺帳、食品銷售臺帳、食品添加劑備案臺帳、關鍵控制點記錄等共26個臺帳記錄，對生產經營過程進行詳細記錄。
三是建立企業(yè)質量檔案。在對所有獲得食品生產許可證的企業(yè)建立紙制檔案的基礎上，又按照網格化監(jiān)管工作的要求，將全縣所有生產企業(yè)的基本信息錄入計算機，更好地實現動態(tài)管理，為質監(jiān)部門分析信息、監(jiān)管巡查、重點整治、幫扶指導等項工作提供了有力依據。
四是加強對企業(yè)的幫扶培訓工作。幫助42家食品企業(yè)積極改建、擴建，提供合理工藝布局流程設計和相關知識咨詢等服務。同時組織全縣企業(yè)化驗員參加省食品化驗理論培訓160人，取得上崗證，并由縣食品中心開展實驗操作培訓。幫助食品企業(yè)制作了130塊公開承諾牌，分發(fā)給企業(yè)，懸掛在廠區(qū)明顯位置。
（四）廣泛調研制定詳細整治方案
縣質監(jiān)局根據我全食品生產企業(yè)的實際和生產許可工作的相關要求，征求多方面的意見和建議，形成全縣食品整治意見草案?？h政府經過常務會議研究，本著“擴建改造、整合重組、扶優(yōu)扶強、淘汰落后、壯大產業(yè)、強農惠民、嚴格標準、確保安全”的原則，制定出臺了《縣蜜餞生產加工企業(yè)專項整治行動方案》，從投資要求、規(guī)模要求、其他要求三方面，對蜜餞企業(yè)作出了具體的規(guī)定，為整治奠定了良好的基礎。
（五）推進園區(qū)化建設，引導食品企業(yè)改造提升
按照政府方案要求，縣質監(jiān)局把北區(qū)工業(yè)園區(qū)內的51家企業(yè)整合重組做為重點難點，把其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70家企業(yè)改造提升做為重點。本著突破重點、攻克難點的原則，把整治工作由向園區(qū)推進。
在企業(yè)的擴建改造過程中，一是以縣政府的名義召開了動員會議，將政府的行動方案印發(fā)到每個企業(yè)；二是先后兩次組織企業(yè)代表30余人到怡達等四家食品企業(yè)參觀學習，促使企業(yè)更新觀念，增強質量意識，提高整治的主動性；三是加大執(zhí)法力度，對不符合要求的21家企業(yè)予以關閉，對個別拒絕檢查整改的企業(yè)向政府報告，予以斷電；四是對積極改造提升的企業(yè)，由縣局派出技術人員給予指導幫扶，加快改造進度。
在鎮(zhèn)北區(qū)工業(yè)園區(qū)蜜餞企業(yè)整合重組中，本著推動蜜餞園區(qū)化建設，做好規(guī)范指導履職盡責的原則，積極努力，發(fā)揮應有作用?？h質監(jiān)局、鎮(zhèn)政府、北區(qū)村三家組成兩個工作組，多次入戶調查摸底、征求意見，針對園區(qū)的實際情況，確定將現有企業(yè)整合為29家的可行規(guī)劃，目前已有14家企業(yè)牽頭整合。
（六）不斷加強對食品企業(yè)的監(jiān)管
今年全局共出動執(zhí)法人員1904人次，通過定期不定期監(jiān)督檢查，檢查食品加工單位668家次，查處食品案件68個，移交公安部門食品案件2個，對企業(yè)粘貼接受檢查告知函15份，向有關單位發(fā)協(xié)查函45件，下達整改通知書55份，下達停產處罰決定書68份，申請政府強制停產企業(yè)9家。全縣正在改造提升企業(yè)44家，整合重組30家，已關閉取締企業(yè)21家。
（七）開展專項檢查，嚴肅查處違法行為
全年開展了乳制品清繳銷毀、食品添加劑“打非治濫”、“瘦肉精”、“地溝油”、飲料、白酒等專項整治檢查活動。檢查可能使用含乳原料的糕點加工小作坊16家，可能加工使用“地溝油”加工小作坊5家，生產加工企業(yè)442家次（其中工業(yè)企業(yè)14家），沒有發(fā)現問題乳粉，沒發(fā)現食品質量違法行為?？h內一家肉制品生產企業(yè)、3家白酒生產企業(yè)處于停產狀態(tài)，一家面粉生產企業(yè)因生產許可證有效期屆滿未延續(xù)，已注銷。
嚴查特種設備隱患，確保企業(yè)安全生產
(一)做好特種設備日常監(jiān)管。嚴格對263家使用單位進行監(jiān)督檢查。通過現場檢查509臺特種設備、查看臺賬、檔案及時掌握在用特種設備安全狀況，實現對特種設備的有效監(jiān)管，及時消除安全隱患。發(fā)現糾正安全隱患116起，發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令書22份,設備注冊登記率96.99%，檢驗率70.77%，重大隱患整改督查率達到100%,立案查處特種設備案件15起。
（二）開展氣瓶充裝專項治理。組織召開全縣液化氣站和檢驗站經營人員綜合治理動員會，進一步明確企業(yè)安全主體責任，治理目的和要求，在縣電視臺滾動播出關于15年報廢氣瓶及禁止使用“螺絲瓶”的溫馨提示，向社會發(fā)放宣傳資料200余份。出動執(zhí)法人員對液化氣充裝站進行隱患排查，對存在問題企業(yè)責令整改。查處兩起充裝“螺絲瓶”案件，報廢14672只不合格液化石油氣鋼瓶，檢驗液化石油氣鋼瓶5099只。
（三）加強宣傳培訓，落實特種設備使用單位主體責任
今年，從確保特種設備使用操作規(guī)范的目的出發(fā)，加強對有關人員的培訓，舉辦了36家企業(yè)、67名特種設備人員參加的兩期培訓班，并分別召開電梯維保單位、氣瓶充裝站單位負責人培訓會議，圍繞“加強安全管理，嚴格操作規(guī)程”的主題，宣貫了《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》，通過對特種設備事故案例分析，相關法規(guī)的解讀，培養(yǎng)特種設備管理人員及作業(yè)人員安全意識和責任。年內還分別舉辦了客運索道、電梯、液化石油氣充裝站應急演練，通過實際演練，增強特種設備管理人員和使用人員憂患意識，達到有效防范遏制特種設備事故的發(fā)生，訓練及及時處理突發(fā)事件的能力。
做好質監(jiān)基礎工作，服務全縣經濟建設
(一)加強標準化工作
按照承質監(jiān)函[2011]55號通知要求，積極開展企業(yè)標準的清理工作，完成縣千華旅游開發(fā)有限公司的《服務業(yè)標準化示范單位》組織申報工作，上報省局立項。目前共辦理業(yè)務2115個，其中新辦291個，年檢581個，換證195個，證面變更167個，掛失10個，廢置18個，其他業(yè)務853個。新辦條碼注冊4個，續(xù)展46個，續(xù)展率95%以上。
（二）依法檢定計量器具，確保量值傳遞準確
1、“關注民生、計量惠民”工作，已免費為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療機構檢定血壓計80多臺，市場貿易結算使用的電子計價秤200多臺。檢定計量器具2500多臺件。
2、積極協(xié)調市計量所對民用“水表、電能表、熱量表、煤氣表使用前進行首次檢定工作。檢定熱量表1850套。
3、為3家公正計量站重新申報準備材料。
（三）加大打擊假冒偽劣產品力度。對全縣化肥、農藥、農膜、農機等農資產品市場進行了專項檢查。組織了區(qū)域性經銷建材市場和建筑工程單位專項檢查活動。對轄區(qū)內生產加工企業(yè)、食品加工小作坊、產品經銷單位進行了監(jiān)督檢查。共出動執(zhí)法人員2600余人次，檢查生產經銷企業(yè)700余家（次），查處案件85件，結案率100%，無復議、訴訟案件。共銷毀不合格果丹皮800KG。
（四）重視質量管理工作
1、積極幫扶2家企業(yè)做好名牌產品復評審資料準備工作。
2、制定食品質量安全抽檢計劃。制定了《2011年食品質量安全抽檢計劃》，并按要求將《2011年食品質量安全抽檢計劃》上報政府及相關承檢機構，及時向社會公布。全縣共列入檢驗計劃的企業(yè)145家，154個產品，497個檢驗批次。共完成質量抽檢399批次，合格率98%。
3、嚴格生產許可制度。全縣獲工業(yè)生產許可證企業(yè)8家，參加年審企業(yè)6家，其中兩眼鏡店企業(yè)正在申請換證。全縣獲證食品企業(yè)143家，許可證年審28家，換證審核6家，5家順利通過驗收,1家驗收未通過，現正積極組織整改。共巡查企業(yè)861家次、巡查人次1754人次、立案查處企業(yè)14家、案件14起、下達責令改正通知書168份，有效地控制了產品質量事故的發(fā)生。
4、體系認證摸底工作。檢查縣內獲得綠色食品、無公害農產品、GMP、HACCP，食品安全管理體系等認證摸底建立獲證企業(yè)信息檔案、獲證企業(yè)共12家。
加強技術機構建設，提升檢驗檢測水平
（一）完成實驗室復評審。通過加大投入，充實和更新技術機構裝備、改進環(huán)境設施，配齊配強技術人員。5月完成了實驗室復評審，確保全縣蜜餞果脯、果蔬類罐頭、糕點、飲料、白酒等114種產品的全項檢驗。
（二）適應需要，謀劃發(fā)展。為提高產品質量，確保產品質量安全，已向省局申報了“開展山楂制品風險檢測，建立山楂制品獨立新標準”的科研計劃書。上半年投資20多萬元，購置了微波消解儀、生物安全柜、生化培養(yǎng)箱、真空干燥箱、拍打式均質器、脂肪測定儀等儀器設備。使檢驗大型儀器設備增至58臺（套），設備資產達200余萬元。通過增加、更新檢驗設備裝置，改進了檢驗工作流程，增加了技術含量，提高了承檢能力?，F在能承擔監(jiān)督抽樣檢驗、委托檢驗、仲裁檢驗、新產品的鑒定檢驗、地方和企業(yè)標準制修訂過程中的產品檢驗、風險監(jiān)測等類別的檢驗業(yè)務，為全縣食品質量安全提供了技術支撐。
（三）加大對計量實驗室改造提升力度。根據省局《計量檢定實驗室建設實施方案》、《達標驗收細則》要求，我們責成專門人員進行計量實驗室標準化改造提升。
一是重新調整辦公用房，增加計量實驗室面積至290平方米，投資18萬多元，按照《縣級法定計量機構實驗室建設達標驗收細則》標準，建設成獨立封閉式的計量實驗室，保證實驗室噪音、震動、溫濕度等環(huán)境符合檢定規(guī)程要求；二是更新計量檢定標準裝置。投資81萬元，新上一臺大型檢衡車和相應的標準砝碼、壓力表、氧氣表、真空表檢定標準裝置以及高精度天平和檢定工具。增加了溫室檢定項目、壓力檢測項目，使原來各檢定項目符合國家法規(guī)要求，汽車衡檢定可由原來的0—100噸增加到0—150噸。
通過大投入，改變了計量實驗室不足，檢測設備缺乏的現狀，基本滿足全縣計量檢定工作需要，計量檢定項目將增加至13項，為計量檢定工作的發(fā)展蓄足了后勁。
加強機關管理和黨風廉政建設
1、加強常規(guī)管理，規(guī)范工作流程
按著各股室職能，確定質量目標，責任到部門，定崗定責，細化責權，明確各項工作流程、嚴格按工作流程辦事，建立了責任追究制度。要求職工將每天工作情況記錄在工作日志中，嚴禁工作日飲酒，上班時間亂串辦公室、聊天、上網玩游戲等與工作無關的事，嚴禁遲到早退，各股所每月將職工考勤情況，經主管領導簽字后，報辦公室存檔。從年初開始每周六、日和每天晚上都安排專人值班，與門衛(wèi)人員形成24小時雙崗值班制度，確保應急情況及時處理。
2、營造文化氛圍，培育質監(jiān)精神
努力將機關標準化、規(guī)范化管理與營造質監(jiān)文化氛圍相結合。繼續(xù)在全局開展“一言一行樹形象活動”，樹立職工“局興我榮，局衰我恥”的意識，牢固樹立全局一盤棋思想，使無私奉獻成為職工的自覺行動，規(guī)范職工日常工作和生活用語，做到首問負責，服務熱情，和諧工作。在局門口書寫“和諧奮進、履職盡責”激勵職工，在辦公大樓大廳設立監(jiān)督臺，懸掛文明用語及忌語，在二、三、四樓設立格言警句文化走廊，懸掛名言、廉政警句、格言牌匾70余塊；在大小會議室將質監(jiān)精神、質監(jiān)形象、職業(yè)道德、奮斗目標等張貼上墻，時刻警示職工不忘自己是質監(jiān)人，要樹好形象，明確每名職工崗位職責和“十個嚴禁”要求，工作時間每名職工必須佩戴胸牌上崗，接受辦事人員監(jiān)督，初步形成工作文化環(huán)境。
3、積極參加社會公益活動
積極做好所包貧困村、后進黨支部、文明生態(tài)村、新民居示范村的幫扶、支持工作。幫扶鎮(zhèn)龍窩村現金20000元，北區(qū)村20000元，水泥10噸，雙林村水泥50噸，楊樹灣村水泥10噸，六道河鎮(zhèn)小關門村水泥20噸，南天門鄉(xiāng)牛圈子村水泥20噸，平安堡鎮(zhèn)克梨木村水泥10噸，大杖子鄉(xiāng)東化魚溝村水泥15噸，合計幫扶資金40000元，水泥135噸。
4、加強黨風廉政建設，規(guī)范依法行政行為
成立風廉政建設領導小組。制定了《2011年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》，把全年黨風廉政建設的目標任務和具體要求逐級落到實處。各股所長與主管領導簽訂了廉政承諾書，并公開。
局領導自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定。班子成員之間相互協(xié)調、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督，嚴以律己，廉潔從政。對于重大問題的決策，局黨組充分發(fā)揚民主，大事集體研究決定，對人事、勞資、財務等項政務工作定期進行公開，接受職工監(jiān)督，建立行政權力廉政風險等級防范措施目錄。規(guī)范了行政執(zhí)法收費處罰、許可行為。
推行陽光政務。將行政權力項目，在縣政府信息公開網站和局機關利用電子顯示屏、固定展板進行公開，讓行政相對人對行政權力運行程序一目了然。每個房間門口設置工作人員的監(jiān)督牌，公開電話及出勤情況，為行政相對人提供方便。工作人員經常放棄休息，隨叫隨到完成臨時安排的工作和為企業(yè)及時檢定計量器具，檢驗產品。
存在問題
(一)兩個安全監(jiān)管任務繁重。全縣食品企業(yè)多，在用特種設備多，特種設備使用單位多，監(jiān)管人員少，工作有時疲于應付。
（二）監(jiān)管裝備亟待加強。監(jiān)管車輛、通訊手段、照相、錄像等辦案裝備亟待配置加強。
（三）抽檢經費嚴重缺乏。據不完全測算，每年需要生產領域正常監(jiān)管、抽檢經費189.9756萬元。因為檢驗經費嚴重不足，不能對全縣食品生產加工企業(yè)進行有效監(jiān)管整治。
2012年工作謀劃
2012年繼續(xù)圍繞全局年度工作要點，真抓實干、履職盡責、確保全年目標任務的完成。
(一)繼續(xù)開展食品安全專項整治工作，確保全縣食品質量安全
1、加大對食品企業(yè)整改力度，力爭提升改造目標任務完成
按照《縣蜜餞生產加工企業(yè)專項整治實施方案》要求，聯合鎮(zhèn)政府、北區(qū)管委會、北區(qū)村委會繼續(xù)深入北區(qū)食品加工企業(yè)，與企業(yè)負責人進行整合事宜座談，幫扶企業(yè)解決整合工作中的質量技術方面的問題，并積極協(xié)調有關部門解決其他相關問題，力爭北區(qū)工業(yè)園區(qū)整合工作有實質性地推進。與此同時指導好全縣其他食品企業(yè)改造提升工作,確保通過上級考核評估。
2、加大檢查力度，督促企業(yè)依法依規(guī)生產
（1）嚴格按市場準入要求檢查企業(yè)，規(guī)范企業(yè)生產經營行為，對達不到要求的企業(yè)不準生產，消滅無證生產。
（2）加大對企業(yè)各項制度落實情況的檢查力度。督促企業(yè)落實食品添加劑登記注冊制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行有關標準和質量安全控制要求，對所有食品生產企業(yè)進行一次標準宣貫培訓。嚴格執(zhí)行進貨查驗銷售臺賬制度，嚴肅查處無照經營和違法銷售假冒偽劣產品，對該向公安機關移交的涉嫌食品安全犯罪案件，做好移交工作。
（3）繼續(xù)開展“打非治濫”專項工作
開展一次對全縣蜜餞生產加工企業(yè)食品添加劑使用情況專項檢查。
（4）開展“地溝油”專項整治活動
按照上級文件要求，對全縣食品加工企業(yè)用油情況進行專項檢查。按企業(yè)排查，建立檔案。對發(fā)現問題的企業(yè)嚴厲打擊。
（二）加強特種設備安全監(jiān)管，確保特種設備安全使用
1、繼續(xù)加大對全縣特種設備日常監(jiān)管力度
重點對霧靈山客運索道，縣城及周邊賓館、飯店、學校、醫(yī)院等特種設備檢查。組織專業(yè)人員進行排查，消除安全隱患。
2、深化氣瓶充裝站和檢驗站治理
督促落實氣瓶“兩站”安全主體責任，對違規(guī)充裝、檢驗以及各項安全條件不能滿足要求的單位加大懲治力度，一律依法限期整改，對不能整改的一律關閉取締，督促企業(yè)完成液化石油氣“螺絲瓶”的報廢工作。
（三）繼續(xù)加強標準計量認證等基礎工作
1、加大“質量興縣”工作力度。準備制定《縣質量興縣工作實施方案》，報政府審批。
2、加大對強制性國家標準實施情況的監(jiān)督檢查力度。完成對食品企業(yè)標準清理工作，對有關企業(yè)實施強制性標準進行檢查。
3、繼續(xù)組織符合條件的企業(yè)進行名牌、優(yōu)質產品的申報工作。
4、加強3C認證企業(yè)和9000體系認證企業(yè)的管理工作。
5、加強車檢線監(jiān)管工作。
6、繼續(xù)實施計量惠民和節(jié)能減排工作，協(xié)調有關部門強化民用水表、電能表、熱量表、煤氣表的強制檢定工作。
7、建立市場計量誠信，加強市場貿易計量器具強制檢定工作。
8、加強計量實驗室建設和管理，增加計量檢定標準裝置。計劃更新壓力（真空表、壓力表、壓力傳感器等）檢定標準裝置。
計劃新建立溫場校準標準裝置（用于校準試驗用干燥箱、恒溫培養(yǎng)箱、水浴鍋、水泥養(yǎng)護箱、高溫爐等），以適應縣域經濟發(fā)展需要，確保量值傳遞準確可靠。
（四）加強技術機構建設，為依法監(jiān)管提供技術支撐
1、購置美國進口的液相色譜儀
為加強省山楂制品質量監(jiān)督檢驗站的建設，提升全縣食品檢驗能力，2012年準備投資200萬元（省、縣多方籌資）購進美國生產的液相色譜儀，使全縣蜜餞果脯、果蔬類罐頭、糕點、飲料、白酒等114種產品能夠達到全項檢驗，提高檢驗質量和水平。同時向縣政府爭取每年最低將78.5萬元（縣財政局核算數額）食品抽檢經費和食品生產企業(yè)監(jiān)管整治經費。
2、協(xié)助政府有關部門籌建北區(qū)食品檢驗中心
為更好地推動全縣蜜餞企業(yè)園區(qū)化建設，促進北區(qū)果品加工企業(yè)改造提升，發(fā)揚光大蜜餞傳統(tǒng)產業(yè)，提高蜜餞產品的市場競爭力，協(xié)助政府有關部門籌建北區(qū)食品檢驗中心，并準備為這一項目提供150萬元的檢驗檢測設備。
