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2010年5月6日,國家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作中的各種執(zhí)法文書進行了規(guī)定,其中所附文書樣式中的第一個文書即為《餐飲服務(wù)許可申請書》。該申請書所附申報資料第8項明確載明“環(huán)境保護行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此,有人認為,這只是申報資料中的一個記錄項,并非餐飲服務(wù)許可的條件項,環(huán)境影響評價(以下除有關(guān)規(guī)定名稱外,簡稱環(huán)評)審批并非餐飲服務(wù)許可的前置條件。其理由主要有:設(shè)定餐飲服務(wù)許可的是《食品安全法》,《食品安全法》及其實施條例均無環(huán)評方面的要求;《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中也沒有環(huán)評要求,只是在第十條第七項作了“國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料”的兜底性規(guī)定;唯一與環(huán)評有關(guān)的是《餐飲服務(wù)許可申請書》所附申報資料的第8項標注,將環(huán)評作為餐飲服務(wù)許可的前置條件缺乏依據(jù);目前在工商部門尚未明確環(huán)評是否作為工商登記的前置條件之前,食品藥品監(jiān)管部門若把該資料記錄項僵化地設(shè)定為許可條件,有越權(quán)之嫌。關(guān)于環(huán)評審批是否餐飲服務(wù)許可的前置條件這一問題,各地存有不同態(tài)度,因此在實際操作上也不一致。對此,筆者認為環(huán)評審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件。原因在于:
一、餐飲場所一直都被納入建設(shè)項目的環(huán)評管理
(一)國務(wù)院于1998年11月18日頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第六條規(guī)定,國家實行建設(shè)項目環(huán)評制度。《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第七條和《環(huán)境影響評價法》第十六條中均規(guī)定,國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度,對建設(shè)項目的環(huán)評實行分類管理。建設(shè)項目的環(huán)評分類管理名錄,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。
(二)為貫徹執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》,1999年4月19日,原國家環(huán)境保護總局了《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》(國家環(huán)境保護總局令第14號,2008年10月1日廢止);為實施建設(shè)項目環(huán)評分類管理,根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第十六條的規(guī)定,2008年9月2日,國家環(huán)境保護部了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(2008年10月1日起施行)。這兩項目錄均將餐飲場所納入了建設(shè)項目的環(huán)評管理。并且,2009年11月24日,環(huán)境保護部在《關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)評制度的復(fù)函》(環(huán)辦函〔2009〕1220號)中明確,公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館也應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評制度。關(guān)于這一解釋,有人提出,2006年10月17日,國務(wù)院法制辦在《關(guān)于環(huán)保評價許可是否頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復(fù)函》(國法秘函〔2006〕403號)中有著不同的解釋,即認為“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的,不屬于環(huán)境影響評價法第十六條第三款關(guān)于《建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項目’,因此不需要在工商注冊登記前辦理環(huán)評審批手續(xù)?！比绾握J識這兩個解釋,筆者認為,根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第七條和《環(huán)境影響評價法》第十六條的規(guī)定,既然法律授權(quán)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布建設(shè)項目的環(huán)評分類管理名錄,那么,在建設(shè)項目的分類認定這一問題上,環(huán)境保護部的解釋才屬于有權(quán)解釋,國務(wù)院法制辦無權(quán)對其進行解釋。
(三)2010年1月13日,環(huán)境保護部公布了國家環(huán)保標準《飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》(HJ554-2010),對飲食業(yè)單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。
二、餐飲服務(wù)許可工作中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定
(一)我國《大氣污染防治法》第十一條規(guī)定:“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目,必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定……建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用之前,其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收,達不到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設(shè)項目,不得投入生產(chǎn)或者使用?！?第四十四條規(guī)定:“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者,必須采取措施,防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染?！币虼?餐飲服務(wù)許可申請人欲作餐飲場所的項目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門驗收并達到國家環(huán)保有關(guān)要求,否則,該場所不應(yīng)作為餐飲場所使用。
(二)我國《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定:“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意?！敝绱艘?guī)定,因為將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房是社會關(guān)心的熱點問題之一,容易造成對居住環(huán)境的破壞,影響其他業(yè)主的正常生活,容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此,餐飲服務(wù)許可申請人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅作為餐飲服務(wù)用房。如果法律、法規(guī)和管理規(guī)約允許將住宅改變?yōu)椴惋嫹?wù)用房的,還須經(jīng)過有利害關(guān)系的業(yè)主同意。
(三)我國很多省市也制定了有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。以江蘇省為例,《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規(guī)定,新建、改建或者擴建建設(shè)項目,可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)評;將住宅改變?yōu)椴惋?、娛樂等商業(yè)用房的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意?！督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條中規(guī)定,業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房;確需改變的,應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關(guān)系人同意,報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準,到房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù);涉及改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù);擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件?！赌暇┦写髿馕廴痉乐螚l例》第三十二條中規(guī)定,該市主城、新市區(qū)和新城范圍內(nèi),新設(shè)可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)項目,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見;經(jīng)營者在向環(huán)保部門報批環(huán)評報告時,應(yīng)當(dāng)對公眾意見采納情況作出說明,并報送工商行政、衛(wèi)生行政管理部門備案;環(huán)保部門在作出行政許可前,應(yīng)當(dāng)對公眾意見進行核實;飲食服務(wù)業(yè)項目選址應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護規(guī)定,不易造成環(huán)境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》,對餐飲業(yè)經(jīng)營場所的選址、餐飲業(yè)項目的環(huán)境影響審批等方面作了明確規(guī)定等等。
由上可見,我國從上到下均對餐飲業(yè)環(huán)境保護方面作出了規(guī)定。雖然上述中的很多規(guī)定并不是專門針對餐飲業(yè)制定的,但是,這些規(guī)定一經(jīng)公布生效,就具有普遍的約束力,任何個人和單位在相關(guān)工作和生活中都應(yīng)當(dāng)嚴格遵守。在餐飲服務(wù)許可工作中,許可機關(guān)和申請人自然也應(yīng)執(zhí)行上述規(guī)定。
之所以造成目前很多地區(qū)不將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的條件現(xiàn)象的發(fā)生,筆者認為,主要原因有:一是如上所述,國家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章(包括《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》)中均沒有環(huán)評方面的明確要求。二是有關(guān)機關(guān)和個人對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏通盤性的把握,致使其在實際工作中只執(zhí)行有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,而沒有執(zhí)行其他有關(guān)餐飲環(huán)境保護方面的規(guī)定。三是環(huán)保部門沒有全面執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定,沒有對被納入建設(shè)項目環(huán)評管理的餐飲場所全部實施環(huán)評審批,沒有依法全面查處未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者。這在很大程度上放任了依法應(yīng)經(jīng)環(huán)評審批而不經(jīng)環(huán)評審批的行為。四是不同部門對相關(guān)法律法規(guī)的理解不同。比如,對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條第二款“……需要辦理執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表?！钡囊?guī)定,環(huán)保部門的執(zhí)法者認為,這一行政法規(guī)已明確了環(huán)評審批和工商注冊登記之間具有先后關(guān)系,也就是說已明確規(guī)定環(huán)評審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執(zhí)法者認為,這一條款只表明環(huán)評審批是符合《行政許可法》設(shè)定條件的一個由環(huán)保部門執(zhí)行的許可,只明確了建設(shè)單位具有經(jīng)環(huán)評審批許可后方能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法定義務(wù),卻沒有表示“工商部門對未取得環(huán)評審批的不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照”,因此,工商部門并沒有將環(huán)評審批作為工商登記的前置條件的義務(wù)。如此就發(fā)生了很多未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者也能取得營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象。
三、很多地區(qū)已將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件
（一）辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書
填寫企業(yè)名稱預(yù)先核準申請表；提供股東證明材料；(股東是法人的需營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件并加蓋公章；自然人的需身份證、手章)
（二）辦理營業(yè)執(zhí)照
1、企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書
2、公司章程、授權(quán)書及委托辦理書
3、場地證明（或房屋租賃合同）
4、驗資報告
5、任職文件
6、出資人身份證及復(fù)印件；法人代表身份證及復(fù)印件
7、股東會議通知
8、股東會議，股東身份證復(fù)印件
9、項目可行性報告
注：清華大學(xué)技術(shù)入股需提供事業(yè)法人證書并蓋章，專利證書并需專家評估。
聯(lián)系電話: 0319-7867819
二、商業(yè)銀行開設(shè)臨時驗資賬戶
1、企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書
2、法人代表手章
3、法人代表身份證及復(fù)印件
4、填寫開設(shè)驗資賬戶申請表
三、辦理企業(yè)銀行開戶證
按核準名稱申請書上的注資打款到驗資賬戶，銀行出具對賬單、進賬單并提供企業(yè)名稱核準通知書
四、會計事務(wù)所辦理驗資報告
提供資金到位資證函、公司章程、股東會議紀要。
聯(lián)系電話: 0319-7836053
五、公安局刻制公章
1、營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件
2、填寫刻制公章審批表
六、質(zhì)監(jiān)局辦理組織機構(gòu)代碼證
1、企業(yè)公章、法人手章
2、身份證原件及復(fù)印件
3、營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件
聯(lián)系電話: 0319-7867302
七、辦理稅務(wù)登記證
1、營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件
2、組織機構(gòu)代碼證副本及復(fù)印件
3、法人代表身份證原件及復(fù)印件
4、公司章程
5、企業(yè)公章
6、場地證明
7、驗資報告
8、會計資格證
聯(lián)系電話: 0319-7867778 (地稅)
八、發(fā)改局辦理備案證
1、項目申請報告
2、申請立項請示
3、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
4、組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件
5、專家報告、節(jié)能評估
6、有資質(zhì)單位出的可行性報告
聯(lián)系電話: 0319-7867019
九、環(huán)保局辦理環(huán)評報告
1、項目申請報告
2、備案證復(fù)印件
3、規(guī)劃選址意見
4、土地預(yù)審意見
聯(lián)系電話: 0319-7867128
十、國土局辦理用地預(yù)審意見
1、項目申請報告
2、建設(shè)項目用地預(yù)審請示
聯(lián)系電話: 0319-7867108
十一、規(guī)劃局辦理規(guī)劃初審意見及選址意見書
(一)辦理規(guī)劃初審申請
1、項目申請報告
2、建設(shè)項目規(guī)劃初審申請
3、備案證復(fù)印件
4、選址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)
(二)選址意見書
1、項目申請報告
2、建設(shè)項目規(guī)劃選址申請書
2、設(shè)立中外合資（合作）企業(yè)預(yù)名審批通知書（市工商局外資科辦理）；
3、投資企業(yè)雙方共同制定的可行性研究報告；
4、投資企業(yè)雙方法人（或授權(quán)代表）簽署的合作合同、合作章程（合同章程中外方收益部分應(yīng)載明為收益分配比例，不要出現(xiàn)借款等語句，合同為原件，章程為原件）；
5、合作公司董事會成員名單；
6、投資企業(yè)雙方委派的企業(yè)董事長、副董事長、董事人選名單及雙方成員委派書；
7、加蓋工商局公章的中方企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
8、外方投資者的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以自然人出資提供身份證明；
9、外資金融機構(gòu)出具的外方投資企業(yè)資信證明；
10、合同、章程如不是雙方法人代表簽字，則需雙方法人代表給簽字者的“授權(quán)委托書”。
11、特殊項目需提供行業(yè)主管部門意見，特殊項目需提供部門意見、外方經(jīng)以人民幣出資需提供人民幣來源證明、中方以國有資產(chǎn)出資的需提供國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估報告等；
12、縣發(fā)改局項目核準意見（縣內(nèi)辦理）；
13、縣環(huán)境資源保護局意見書（縣內(nèi)辦理）；
12、環(huán)評報告（有資質(zhì)的單位）；
13、縣國土資源局土地預(yù)審意見書（縣內(nèi)辦理）；
14、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出具的組織機構(gòu)代碼證。
（二）外商獨資企業(yè)
1、外方投資者向外資企業(yè)所在地行政（縣商務(wù)局）主管部門申請批準外資企業(yè)可研、章程及董事會成員名單的報告
2、縣發(fā)改局項目核準意見（縣內(nèi)辦理）
3、設(shè)立外資企業(yè)申請表
4、可行性研究報告
5、外資企業(yè)章程
6、外資企業(yè)董事會成員名單及董事會成員委派書
7、給法定代表經(jīng)過公證的委派書
8、經(jīng)公證和依法認證的投資者的身份證明文件或開業(yè)證明、資信證明（經(jīng)所在國家公證機關(guān)公證并經(jīng)我國駐該國使（領(lǐng)）館認證。香港、澳門和臺灣地區(qū)投資者的主體資格證明或身份證明應(yīng)當(dāng)依法提供
當(dāng)?shù)毓C機構(gòu)的公證文件）。
9、外方金融機構(gòu)出具的外方投資者的資信證明
10、特殊項目需提供主管部門意見、環(huán)保部門意見、外方以人民幣出資需提供人民幣來源證明、兩個或兩個以上外國投資者申請設(shè)立外資企業(yè)需投資者之間簽訂協(xié)議或合同等。
11、提交外國投資者（授權(quán)人）與境內(nèi)法律文件送達接受人（被授權(quán)人）簽署的《法律文件送達授權(quán)委托書》
12、縣環(huán)境資源保護局意見書；
第二條本細則所指的東莞市裝備制造業(yè)發(fā)展專項技術(shù)改造資金是財政預(yù)算安排的專項資金，用于扶持我市裝備制造業(yè)企業(yè)進行技術(shù)改造。
第三條東莞市裝備制造業(yè)發(fā)展專項技術(shù)改造資金由市經(jīng)貿(mào)局、市財政局共同管理。為體現(xiàn)公平、公正、公開原則，申請項目采用評審制。
第四條東莞市裝備制造業(yè)發(fā)展專項技術(shù)改造資金的使用和管理須遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，遵循誠實申請、公正受理、科學(xué)管理、擇優(yōu)支持、公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
第二章申報條件、資金使用范圍與支持方式
第五條申請項目的企業(yè)應(yīng)具備下列條件：
（一）項目承擔(dān)企業(yè)必須是在我市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)工商部門依法登記注冊，具有獨立企業(yè)法人資格，以及全部產(chǎn)品或主業(yè)產(chǎn)品屬裝備制造業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)；
（二）項目承擔(dān)企業(yè)必須具有規(guī)范的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理制度，以及健全的財務(wù)管理機構(gòu)、嚴格的財務(wù)管理制度和合格的財務(wù)人員，依法納稅；
（三）有必要的專業(yè)技術(shù)人員；
（四）有必要的研究、開發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備；
（五）申請的技術(shù)改造項目必須在其企業(yè)營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的范圍內(nèi)。
第六條裝備制造業(yè)發(fā)展專項技術(shù)改造資金的使用范圍：
（一）我市裝備制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)引進消化吸收等項目。
（二）重點扶持且經(jīng)認定的市20家裝備制造重點企業(yè)。
（三）配套獲得國家、省財政支持的裝備制造業(yè)技術(shù)改造項目。
第七條凡已經(jīng)列入其他同類性質(zhì)財政資金支持的項目，不得重復(fù)申報。
第三章項目申報與下達
第八條裝備制造業(yè)發(fā)展專項技術(shù)改造資金分補助和貸款貼息兩種支持方式。
（一）補助：主要用于裝備制造業(yè)企業(yè)運用自有資金進行技術(shù)改造并納入市裝備制造業(yè)發(fā)展專項技術(shù)改造項目計劃的項目，以及用于配套國家、省重點支持的裝備制造業(yè)技術(shù)改造項目。每個項目補助總額不超過50萬元。
（二）貸款貼息：對已落實銀行貸款并納入市裝備制造業(yè)發(fā)展專項技術(shù)改造項目計劃的項目，采取貸款貼息的方式予以支持。根據(jù)貸款發(fā)生額，以年應(yīng)付銀行貸款利息的70%給予貼息，最高不超過100萬元。
既有銀行貸款，也有企業(yè)自有資金投入的項目，可以同時采用以上兩種方式給予支持，具體支持方式以項目實際投入資金為依據(jù)，經(jīng)綜合平衡后確定。
第九條申報程序：
（一）市20家裝備制造重點企業(yè)及市屬企業(yè)的項目，直接向市經(jīng)貿(mào)局、市財政局申報。
（二）各鎮(zhèn)（區(qū)）企業(yè)的項目，由鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)貿(mào)辦和財政分局對本鎮(zhèn)（區(qū)）企業(yè)的申報材料進行聯(lián)合初審匯總后向市經(jīng)貿(mào)局、市財政局申報。
（三）申請企業(yè)需提交以下材料：
1、《東莞市技術(shù)改造項目計劃申請書》及電子文本；
2、項目可行性研究報告（主要包括企業(yè)基本情況、項目意義及必要性、項目產(chǎn)品的市場需求分析、項目技術(shù)改造的具體內(nèi)容、技術(shù)指標、工藝流程、項目投資估算、資金籌措及來源渠道、成本和經(jīng)濟效益分析、技術(shù)改造前后技術(shù)水平和經(jīng)濟效益的對比分析、風(fēng)險度分析、項目進度安排、其他情況說明等內(nèi)容）及電子文本；
3、含貸款的項目，須附上承貸銀行出具的貸款合同及合同項下的借據(jù)、銀行劃款憑證和利息結(jié)算清單，或銀行出具編文件號的有效的貸款承諾函（復(fù)印件）；
4、與項目有關(guān)的其他資料（如相關(guān)批準文件、各種認證證書、環(huán)評報告等）；
5、企業(yè)上一年度財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表）以及申報前一個月的財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負債表、利潤表），所有報表須加蓋企業(yè)公章；
6、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
第十條經(jīng)受理審查合格的項目，由市經(jīng)貿(mào)局組織有關(guān)專家進行評審，會同財政局根據(jù)專家評審意見以及綜合平衡，擬定立項項目和支持額度，報市政府批準后聯(lián)合下達資金安排。
第十一條經(jīng)批準立項的裝備制造業(yè)發(fā)展專項技術(shù)改造項目，由市經(jīng)貿(mào)局與項目承擔(dān)企業(yè)簽訂項目合同書，確定具體條款。
第十二條專項資金安排由市財政局和經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合下達。市屬企業(yè)項目獲安排的資金由市財政局直接撥付，鎮(zhèn)（區(qū)）屬企業(yè)項目獲安排的資金由市財政局下?lián)芙o鎮(zhèn)（區(qū)）財政分局，再轉(zhuǎn)撥到項目承擔(dān)企業(yè)。
第十三條項目承擔(dān)企業(yè)收到專項資金后，應(yīng)按照國家有關(guān)制度進行會計處理。
（一）收到貼息金，應(yīng)按照《企業(yè)會計準則—借款費用》規(guī)定，區(qū)別利息資本化或費用化進行處理。利息資本化的，收到相應(yīng)的貼息金，在不超過利息資本化金額范圍內(nèi)沖減在建工程成本，超過部分沖減財務(wù)費用；利息費用化的，收到相應(yīng)的貼息金，沖減財務(wù)費用；
（二）收到補助金，應(yīng)按照會計制度的規(guī)定，作為專項應(yīng)付款反映和核算；
（三）資金的開支范圍包括項目管理費、項目費、經(jīng)財政部門批準開支的其他費用。
第四章監(jiān)督管理與驗收
第十四條建立項目定期報告制度。各項目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)在每年3月底前向市經(jīng)貿(mào)局、市財政局報告本企業(yè)上年度項目總投入資金、財政資金使用情況，項目進度執(zhí)行情況，項目達到的技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量指標情況，經(jīng)濟效益、存在問題和解決措施等情況。
第十五條由市財政局會同市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)對專項資金支持項目實施情況的管理和監(jiān)督，定期或不定期對項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對項目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)用款單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。被檢查的用款單位應(yīng)主動配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。
第十六條獲得資金支持的項目，在實施過程中如確需要改變技術(shù)方案，項目承擔(dān)者必須預(yù)先向市經(jīng)貿(mào)局提交情況說明報告，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)局審核批準后方可改動；因特殊原因需要中途撤銷或失敗的項目，必須要如實提供詳細的情況說明報告，由市經(jīng)貿(mào)局、市財政局聯(lián)合作出處理結(jié)論。
第十七條項目承擔(dān)企業(yè)要對技術(shù)改造資金實行專帳核算、專帳管理。專項資金必須?？顚Ｓ?，對弄虛作假、截留、挪用等行為，采取撤銷項目、追回項目全部財政資金的處理，構(gòu)成犯罪的，將移交司法機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第十八條項目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)在項目完工后3個月內(nèi)向市經(jīng)貿(mào)局提出驗收申請，并提交相關(guān)的驗收材料，提交的基本材料如下：
（一）驗收申請書；
（二）項目實施總結(jié)報告。主要包括兩方面的內(nèi)容：一是項目技術(shù)改造的主要內(nèi)容、采用的技術(shù)方案、進展情況、技術(shù)指標完成情況、應(yīng)用效果、項目技改前后的技術(shù)水平對比分析；二是資金落實與使用的具體情況、項目經(jīng)濟指標完成情況、技改前后的經(jīng)濟效益對比分析；
（三）技術(shù)改造資金決算明細表。
第十九條市經(jīng)貿(mào)局收到承擔(dān)企業(yè)提供完整的項目驗收材料后，應(yīng)及時組織驗收工作，由項目驗收小組提出書面驗收意見，報市經(jīng)貿(mào)局、市財政局備案。
第二十條由市經(jīng)貿(mào)局每年從市裝備制造業(yè)發(fā)展專項技術(shù)改造資金中安排3％的經(jīng)費，用于調(diào)研、評審、跟蹤、驗收和培訓(xùn)等管理活動，并據(jù)實列支。
精神分裂癥是精神科的一種常見疾病，不僅會給患者造成身心痛苦，而且對患者家屬也是一個重大的精神刺激，患者家屬極易產(chǎn)生焦慮、抑郁、緊張和自卑等急性情緒[1]。過度焦慮抑郁等急性情緒可通過中介機制消弱免疫功能，影響機體內(nèi)分泌及其他功能從而危害健康。社會心理干預(yù)功能抵消生理和心理應(yīng)激的負面影響，減輕患者家屬的緊張、焦慮情緒，提高患者及家屬生活質(zhì)量。本文通過觀察社會心理干預(yù)前后患者家屬焦慮及抑郁情緒的變化，探討社會心理干預(yù)對提高精神分裂癥患者家庭生活質(zhì)量的應(yīng)用價值。
1 資料與方法
1.2 方法 對照組采用常規(guī)精神科對家屬的健康宣教，即患者回家后服藥指導(dǎo)、生活照顧等。觀察組在常規(guī)精神科健康宣教基礎(chǔ)上對家屬采用社會心理干預(yù)措施，包括如下幾個方面：（1）支持性心理治療，由專業(yè)護士和患者家屬交談，鼓勵家屬說出自己的心理問題，耐心聽取他們的傾訴，并以此為線索，讓患者家屬疏泄自己對精神疾病及照顧患者等方面的感受。護士有針對性地加以解釋，勸慰和保證。適時予以指導(dǎo)和鼓勵。每日和家屬交流30 min；（2）對患者家屬進行健康教育，就是給予患者家屬交流精神分裂癥知識指導(dǎo)，尤其指出焦慮、抑郁等復(fù)性情緒體驗對患者家屬機體負面的影響。要求患者家屬在干預(yù)過程中以積極心態(tài)配合醫(yī)護人員。每周舉辦兩次講座，允許患者參與，使患者及家屬共同了解精神分裂癥治療動態(tài)，疾病轉(zhuǎn)歸等，樹立同疾病斗爭的信心；（3）調(diào)動患者家屬心理社會支持交流，要求家人多給予患者精神上的安慰，情感上的理解、支持，適時增加體育鍛煉；（4）肌肉放松訓(xùn)練，在輕松愉快的音樂背景下指導(dǎo)患者家屬進行肌肉放松訓(xùn)練，并根據(jù)患者家屬的文化程度、性格、愛好及音樂欣賞能力選擇曲目引導(dǎo)患者家屬盡早進入意境增加療效。
2 結(jié)果
3 討論
精神分裂癥致殘率較高，反復(fù)發(fā)作，患者及家屬難以接受，特別是患者親屬心理壓力大，情緒變化劇烈，會產(chǎn)生一系列復(fù)雜的心理問題，其中最常見的負性情緒是過度焦慮、抑郁。而過度的焦慮、抑郁會通過下丘腦垂體、腎上腺釋放過多的茶酸胺等激素，降低機體免疫，不但不利于患者的康復(fù)，也不利于提高家庭生活質(zhì)量?；颊呒覍俚木駹顟B(tài)對精神分裂癥的康復(fù)也有著重要的意義[3]。所以社會心理干預(yù)是對患者家屬進行健康宣教的重要環(huán)節(jié)，也對于提高患者家屬的保健能力，消除和降低焦慮抑郁情緒的影響也具有重要意義[2]。常規(guī)的健康教育往往忽視心理需求和社會支持對精神分裂癥患者家屬心理狀況影響的重要作用，而運用一般性心理支持治療、健康教育、漸進性肌肉放松療法等，能夠抵消患者家屬生理和心理應(yīng)激帶來的負面影響，使患者家屬生理和心理和諧統(tǒng)一[3]。幫助患者家屬消除心理、社會刺激，學(xué)會控制情緒，以更健康的方式對待生活的挑戰(zhàn)。減輕了患者家屬的焦慮、抑郁情緒，提高了患者及家屬的生活質(zhì)量。
本研究結(jié)果顯示，干預(yù)組患者家屬通過社會心理干預(yù)后，焦慮和抑郁自評量表均低于對照組（P
有文獻報道，不同的生理心理狀態(tài)會對認知功能有一定的影響，在社會心理干預(yù)中給予患者家屬的精神疾病知識指導(dǎo)及宣教，穩(wěn)定了患者家屬不良情緒，使家屬正確認識精神疾病，有效改變家屬的認知，使患者及家屬都能積極配合治療[4]。良好的人格特征與良好的心理狀態(tài)可以提高機體免疫力。通過對患者家屬的社會心理干預(yù)，可以擺脫患者家屬的自卑感及焦慮抑郁情緒，提高家庭生活質(zhì)量，同時對精神分裂癥患者的康復(fù)及回歸社會、家庭起到了積極的促進作用。
參考文獻
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[4] 汪君芬，周衛(wèi)文.心理健康教育對孕期焦慮及抑郁癥狀影響的效果評價[J].中國實用護理雜志，2010，10（10）：80-81.
（一）產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升項目。
支持申報單位圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升，以創(chuàng)新集聚優(yōu)勢資源和提升產(chǎn)業(yè)層級為戰(zhàn)略任務(wù)，以重點領(lǐng)域服務(wù)和模式創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略布局、規(guī)模化示范應(yīng)用推廣、關(guān)鍵技術(shù)提升為目標，實施對經(jīng)濟或社會經(jīng)濟效益顯著、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐引領(lǐng)作用的項目。重點支持服務(wù)于本地龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心企業(yè)。
1.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：圍繞機器人、高檔數(shù)控機床、激光加工裝備、半導(dǎo)體及顯示面板制造專用設(shè)備、智能物流裝備、電池制造專用設(shè)備、高端能源裝備和軌道交通裝備等領(lǐng)域，重點突破關(guān)鍵技術(shù)，提升核心部件、關(guān)鍵工藝的研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，形成一批核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
海洋工程裝備領(lǐng)域，圍繞海洋深海油氣資源開發(fā)裝備，海洋礦產(chǎn)資源、天然氣水合物等開采裝備，載人/無人潛水器等探測設(shè)備等領(lǐng)域，重點突破關(guān)鍵技術(shù)、提升核心部件、關(guān)鍵工業(yè)的研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，形成一批核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
航空裝備與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域，圍繞無人機、航空電子元器件、微小衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、衛(wèi)星導(dǎo)航等航空航天裝備和產(chǎn)品等領(lǐng)域，重點突破關(guān)鍵技術(shù)，提升核心部件、關(guān)鍵工藝的研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，形成一批核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：圍繞生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、細胞治療、基因檢測等領(lǐng)域，重點突破關(guān)鍵技術(shù)，提升核心部件、關(guān)鍵工藝的研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，形成一批核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
3.新材料產(chǎn)業(yè)：重點支持在電子信息材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料和前沿新材料等領(lǐng)域內(nèi)的新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用示范驗證，形成一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
4.人工智能領(lǐng)域：圍繞智能傳感器、智能服務(wù)機器人、智能醫(yī)療輔助系統(tǒng)等領(lǐng)域，重點突破計算機視覺、語音識別、自然語言處理、自動駕駛、跨媒體感知、智能交通系統(tǒng)、自主無人系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，提升核心部件、產(chǎn)品的研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，形成一批核心核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
5.物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：重點支持在車聯(lián)網(wǎng)、智能家居、智慧物流、智慧城市等領(lǐng)域，重點突破智能傳感器、高精度定位導(dǎo)航系統(tǒng)、低功耗廣域網(wǎng)、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，提升核心部件、關(guān)鍵工藝的研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，形成一批核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，強化產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用能力。
（二）產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系項目。
公共服務(wù)：重點支持在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一個或多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展的以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的，公共性產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作。包括：公共研究服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)交流服務(wù)、資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)、產(chǎn)品推廣服務(wù)、決策咨詢服務(wù)、統(tǒng)計分析、人才培養(yǎng)、投融資服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化、標準制定、行業(yè)交流等服務(wù)等。
市場拓展：支持在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，深圳舉辦的高端會議和論壇等。
（三）市場準入扶持計劃項目。
市場準入：支持申報單位在高端裝備制造-航空裝備與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域、高端裝備制造-海洋工程裝備領(lǐng)域、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，為開拓國內(nèi)外市場，保障其技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)符合不同國家和地區(qū)的上市要求，獲得各類市場準入注冊、認證和許可的項目。
（四）國家/省配套項目。
配套支持我市相關(guān)單位牽頭的國家工信部智能制造、先進制造業(yè)集群項目。
二、設(shè)定依據(jù)
1、《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持政策》（深府規(guī)〔2018〕22號）
2、《深圳市關(guān)于進一步加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施方案》（深府〔2018〕84號）
3、《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（深發(fā)改〔2016〕1503號）
4、《深圳市十大重大科技產(chǎn)業(yè)專項實施方案》（深府〔2017〕47號）
5、《深圳市機器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》
6、《深圳市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》（深府〔2013〕118號）
7、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展指導(dǎo)意見及相關(guān)配套文件的通知》（深府辦〔2020〕2號）
8、《深圳市促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的若干措施》（深府辦規(guī)〔2020〕3號）
9、《深圳市促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019-2021年）》（深工信新興字〔2019〕15號）
10、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展行動計劃（2019—2023年）的通知》（深府〔2019〕29號）
11、《深圳市工業(yè)和信息化局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持計劃操作規(guī)程》（深工信規(guī)〔2019〕2號）
三、支持數(shù)量及資助方式
（一）支持數(shù)量：有數(shù)量限制，受專項資金年度總額控制。
（二）資助方式：
1、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升項目。
高端裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取事后資助，按經(jīng)專業(yè)審計機構(gòu)專項審計后確認費用的20%給予資助，單個項目資助金額不超過300萬元。項目總投資由建設(shè)投資、研發(fā)費用和流動資金構(gòu)成。
新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取事后資助，主要支持新產(chǎn)品、新技術(shù)在應(yīng)用示范驗證過程中產(chǎn)生的相關(guān)測試、驗證費用，按經(jīng)專業(yè)審計機構(gòu)專項審計后確認費用的30%給予資助，單個新材料項目資助金額不超過300萬元（同一單位總額不超過500萬元，不超過3種新材料）。項目總投資包括研發(fā)費用中的材料費、測試化驗加工費（含用戶端導(dǎo)入驗證費）、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、研發(fā)人員費、間接費用及委托開發(fā)費用等。
2、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系項目。
公共服務(wù)：事后資助，按經(jīng)專業(yè)審計機構(gòu)專項審計后確認費用的50%給予資助，最高不超過300萬元。實際投入額包括設(shè)備及工器具（包括軟、硬件）的購置、改造和租賃費，材料費、測試化驗加工費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費、專家咨詢費、市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費、推廣活動組織費等。
市場拓展：事后資助，對以市政府名義在深圳主辦的會議或論壇，按專業(yè)審計機構(gòu)專項審計確認費用給予全額資助，最高不超過300萬元；對以社會機構(gòu)（不包括會展類企業(yè)）名義主辦的會議或論壇，按經(jīng)專業(yè)審計機構(gòu)專項審計后確認費用的50%給予資助，最高不超過300萬元。每年每個領(lǐng)域不超過一個。
3、市場準入項目。
事后資助，獲得國際、國內(nèi)權(quán)威認證的，單個項目資助金額分別不超過100萬元、50萬元，按照不超過核定的項目費用實際發(fā)生額50%予以資助，并受年度資助總額控制。單個企業(yè)年度資助金額不超過500萬元。
4、國家/省配套項目。
事后資助，按照項目中我市相關(guān)單位國家、省資助資金實際到賬金額最高1:1予以配套，單個項目配套資金最高不超過1500萬元，且配套資金與國家、省資助金額總和不超過項目總投資的40%。
四、申報條件
申報條件由基礎(chǔ)申報條件和專項申報條件兩部分組成。
基礎(chǔ)申報條件：
（一）申報主體為本市行政區(qū)域內(nèi)（含深汕合作區(qū)）依法登記注冊的企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社會組織。
（二）申報主體未違反國家、省、市聯(lián)合懲戒政策和制度規(guī)定，未被列為失信聯(lián)合懲戒對象。
（三）申報單位無逾期未辦理驗收或驗收未通過的項目。
（四）申報項目所在地位于深圳市(含深汕合作區(qū))，符合深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點發(fā)展領(lǐng)域和專項申報指南的要求，符合國家和我市能耗、環(huán)保、安全等要求，項目方案合理可行，具有較好的經(jīng)濟和社會效益。已按有關(guān)規(guī)定完成項目所需的用地、環(huán)評、規(guī)劃等備案或核準，取得有關(guān)批準文件。產(chǎn)品涉及安全、醫(yī)療、金融等國家有特殊行業(yè)管理要求的，申請單位須取得相關(guān)主管部門批準頒發(fā)的合法有效的產(chǎn)品生產(chǎn)或銷售許可等資格。
（五）具備實施申請項目所需的資金、人員、場地、設(shè)備等主要保障條件。
（六）同一單位建設(shè)內(nèi)容相同或部分相同的項目不得向市有關(guān)部門多頭申報。經(jīng)核實屬多頭申報的項目，將取消申報資格并追究申報單位責(zé)任。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。
專項申報條件：
（一） 產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升項目。
1.申請單位獲得國家或深圳市高新技術(shù)企業(yè)認證，或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)（包括發(fā)明專利、軟件著作權(quán)或國家、省、市認定的科技成果等），項目具有技術(shù)先進性、創(chuàng)新性或良好的推廣應(yīng)用示范價值，具有較好的社會經(jīng)濟效益。
2.項目應(yīng)為2017年6月1日后開始建設(shè)，并于2020年5月31日前建設(shè)完成。
3.其中新材料類項目優(yōu)先支持符合《重點新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄》，承擔(dān)過部、省級重大科研攻關(guān)項目，我市重點企業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品。
（二）市場準入項目。
市場準入：2019年1月1日以后申請人取得中國民用航空局的適航認證、美國聯(lián)邦航空局（FAA）和歐洲航空安全管理局(EASA)認證及公司體系類和項目類認證等；已通過國內(nèi)外權(quán)威認證，包括美國FDA（食品和藥物管理局）認證、歐盟cGMP（動態(tài)藥品生產(chǎn)管理規(guī)范）認證和CE（歐洲統(tǒng)一）認證、世界衛(wèi)生組織認證及其他國際市場準入認證等，或已完成國際多中心臨床研究和注冊。獲得中國船級社（CCS）、美國船級社（ABS）、挪威船級社（DNV）、德國船級社（GL）、法國船級社（BV）等國際船級社認證及其他國內(nèi)外市場準入證等。
（三）服務(wù)體系項目。
1.公共服務(wù)項目應(yīng)為2017年6月1日后開始建設(shè)，并于2020年5月31日前建設(shè)完成。
2.市場拓展應(yīng)為2019年1月1日以后的項目，且申報主體應(yīng)為開展行業(yè)自主創(chuàng)新的單位（除會展類企業(yè)）。
（四）國家/省配套項目。
項目為2017年1月1日之后獲得國家/省相關(guān)領(lǐng)域立項資助且未獲得過市配套資助，項目應(yīng)于2021年9月前通過驗收。
五、申請材料
（一）登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)——深圳市——市工業(yè)和信息化局——搜索申報事項名稱“新興產(chǎn)業(yè)扶持計劃”wb.gxj.sz.gov.cn/indprom/sfm/#/apply?itemCode=4403000000005907069931000303715001在線填報申請書，提供通過該系統(tǒng)打印的申請書紙質(zhì)文件原件；
（二）項目實施方案原件，其中市場準入扶持計劃則需要提交《項目資金申請報告》；
（三）商事主體登記及備案信息復(fù)印件（民辦非企業(yè)單位提供登記證書復(fù)印件）；
（四）法人代表身份證復(fù)印件；
（五）稅務(wù)部門提供的單位上年度完稅證明復(fù)印件；
（六）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的近三年財務(wù)報告或由企業(yè)法人簽字的單位財務(wù)決算報表復(fù)印件；
（七）必要的生產(chǎn)、經(jīng)營許可及認證文件復(fù)印件（可提供的項目用地（海域）規(guī)劃許可文件及土地使用權(quán)屬證明，場地、用海租賃的請?zhí)峁┳赓U證明，以及環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見）；
（八）具備實施申請項目所需的人員、設(shè)施等主要條件保障的資料復(fù)印件。
專項申報材料：
（一）產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升項目。
1.知識產(chǎn)權(quán)證，檢測報告，獲獎證書，國家、省批復(fù)文件、合作協(xié)議等復(fù)印件。
2.行業(yè)占有率，承擔(dān)國家、省市級項目，團隊人員情況等證明材料復(fù)印件。
3.項目已投入資金證明材料復(fù)印件（如合同、發(fā)票、設(shè)備清單等，發(fā)票提供大額即可）。
4.新材料類企業(yè)還應(yīng)提品驗證測試報告、合同或協(xié)議書等復(fù)印件，如已產(chǎn)業(yè)化類項目，需提供銷售合同或協(xié)議等。
5.服務(wù)本地龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心企業(yè)需提供服務(wù)龍頭企業(yè)的證明材料復(fù)印件，包括合同、協(xié)議等。
（二）產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系項目。
1.輔助材料（自愿提交）：項目相關(guān)政府文件、經(jīng)營資質(zhì)文件、項目的核心技術(shù)成果證明材料、專利（或知識產(chǎn)權(quán)）證書、國內(nèi)知名第三方咨詢機構(gòu)對公司網(wǎng)站的評價排名、主要用戶評價報告等復(fù)印件。
2.取得項目相關(guān)資質(zhì)的證明材料，知識產(chǎn)權(quán)證，檢測報告，獲獎證書，國家、省有關(guān)項目批復(fù)文件、合作協(xié)議，團隊人員情況等證明材料復(fù)印件。
3.項目已投入資金證明材料復(fù)印件（如合同、發(fā)票、設(shè)備清單等，發(fā)票提供大額即可）。
（三）市場準入項目。
1.認證證書復(fù)印件（驗原件），其中國際認證證書附中文翻譯件;國際認證支出（兩年內(nèi)）票據(jù)、證明（依據(jù)該認證分類明細）復(fù)印件。
（四）國家/省配套項目
1.工信部資助下達文件和項目通過驗收證明文件復(fù)印件。
2.項目中我市相關(guān)單位申請配套資助的聯(lián)合協(xié)議復(fù)印件。
以上材料均需加蓋申報單位印章，多頁的還需加蓋騎縫印章；一式兩份，A4紙正反面打印/復(fù)印，非空白頁（含封面）需連續(xù)編寫頁碼，裝訂成冊（膠裝）。
六、申請表格
登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)——深圳市——市工業(yè)和信息化局——搜索申報事項名稱“新興產(chǎn)業(yè)扶持計劃”wb.gxj.sz.gov.cn/indprom/sfm/#/apply?itemCode=4403000000005907069931000303715001在線填報。
七、申請受理機關(guān)
（一）受理機關(guān)：深圳市工業(yè)和信息化局。
（二）受理時間：
1.網(wǎng)絡(luò)填報受理時間：2020年6月18日至2020年6月28日17時（注：超過網(wǎng)絡(luò)填報受理的截止時間，不再受理新提交申請。網(wǎng)絡(luò)填報受理截止前已在線提交申請，但后經(jīng)預(yù)審被退回修改的，可于書面材料受理截止前再次提交修改后的材料進行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后方可按時向行政服務(wù)大廳提交紙質(zhì)申請材料。因今年網(wǎng)絡(luò)填報時間短且申報企業(yè)多，建議可參照申請書的樣表事先填好并準備相應(yīng)材料，待系統(tǒng)開放后及時在系統(tǒng)中錄入并盡早提交預(yù)審）。
2.書面材料受理時間：2020年6月18日至2020年7月24日17時（工作時間）（注：網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^后請及時預(yù)約到行政服務(wù)大廳窗口遞交紙質(zhì)材料，遞交了紙質(zhì)材料的項目才算申報成功）。
3.咨詢電話：0755-23964015、82764701；
新材料：88101278；
高端裝備：88121709；
其中航空裝備與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域：88101278；
人工智能：88101348；
物 聯(lián) 網(wǎng)：88101682；
生物醫(yī)藥：88103413；
技術(shù)支持電話：88100675、88101744、88121903
（三）受理地點：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心B區(qū)市行政服務(wù)大廳西廳5-43綜合窗口(注：為做好疫情防控，減少人員聚集，到深圳市行政服務(wù)大廳提交材料需提前預(yù)約。預(yù)約指南：“i深圳”APP 或關(guān)注“深圳市行政服務(wù)大廳”微信公眾號。操作流程：【辦事預(yù)約】或【預(yù)約取號】—【深圳市行政服務(wù)大廳西廳】。疫情期間，請按照預(yù)約時段，錯峰提交材料）。
八、申請決定機關(guān)
市工業(yè)和信息化局。
九、辦理流程
市工業(yè)和信息化局指南――申請人網(wǎng)上申報――申請人向市工業(yè)和信息化局會收文窗口提交申請材料――市工業(yè)和信息化局審核擬定資助金額――社會公示――市工業(yè)和信息化局下達項目資金資助計劃――市工業(yè)和信息化局撥付資助經(jīng)費。
十、辦理時限
分批處理，一批180個工作日。
十一、證件及有效期限
證件：資金下達文件。
有效期限：申請人應(yīng)當(dāng)在收到下達文件之日起1個月內(nèi)，至市工業(yè)和信息化局辦理資金撥付手續(xù)。
十二、證件的法律效力
申請人憑批準文件獲得專項資金資助。
十三、收費
無。
（二）主要目標。通過創(chuàng)建投資項目綠色通道，實現(xiàn)減少審批環(huán)節(jié)、降低審批成本、優(yōu)化審批流程、提高審批效率的目標，形成組織健全、制度健全、優(yōu)惠政策健全、服務(wù)方式靈活的工作機制。
二、降低投資項目準入門檻
（三）實施更加開放的準入政策。放開一切能放開的領(lǐng)域、區(qū)域和行業(yè)，創(chuàng)新投融資機制，采取靈活多樣的招商引資方式，吸收各類資本參與我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、文化旅游以及水利、交通、能源、城建等包括公益事業(yè)在內(nèi)的建設(shè)和經(jīng)營。凡國家法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域，各類投資主體均可以進入。
（四）放寬企業(yè)登記條件，提高登記效率。1.放寬投資主體。凡是法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和經(jīng)營項目，工商部門都要予以登記、注冊。2.放寬出資方式。鼓勵投資者以多種出資方式投資設(shè)立企業(yè)。非專利技術(shù)、凈資產(chǎn)、國有投資權(quán)益以及經(jīng)有關(guān)主管機關(guān)批準轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營權(quán)等非貨幣財產(chǎn)，經(jīng)評估后可以作為公司的出資；允許公司債權(quán)人將其對公司的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，增加公司注冊資本。3.放寬前置審批。對經(jīng)營范圍有前置審批項目，但不涉及安全、環(huán)保、節(jié)能審批的，可先核發(fā)籌建登記營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營業(yè)執(zhí)照的變更。4.縮短辦理時限。所有投資企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記，均在市行政服務(wù)中心工商局窗口受理，凡申請材料齊全、符合法定形式的，由行政服務(wù)中心工商局窗口當(dāng)場受理并作出是否準予登記的決定（報國家工商總局和省工商局核準名稱的除外）；依法需要對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進行審核的，辦結(jié)時間為2個工作日，并于辦結(jié)時當(dāng)場核發(fā)證照。大力推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上名稱核準，提高辦理效率。5.實行專人負責(zé)制。對外商投資企業(yè)的名稱預(yù)先核準、設(shè)立、變更、注銷登記和年檢，工商部門要指定專人受理初審；對資料齊全、符合法定形式的，安排專人協(xié)助申請人到省工商局辦理，1個工作日內(nèi)辦理完結(jié)。
（五）提高項目備案核準效率。1.擴大備案范圍。對《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，無論規(guī)模大小，包括外商獨資、合資、合作企業(yè)，一律實行備案制。企業(yè)不再編制項目建設(shè)書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，簡化為直接填寫《省企業(yè)投資項目備案申請表》，提出備案申請，并如實提供項目法人的工商登記等書面證明材料。備案申請實行書面申請和網(wǎng)上申請兩種方式，由企業(yè)自主選擇。投資主管部門對符合條件的備案項目，應(yīng)在當(dāng)場辦結(jié)。2.簡化核準程序。對《政府核準的投資項目目錄》之內(nèi)的投資項目，按照核準權(quán)限的規(guī)定，企業(yè)只需提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。對核準的投資項目，只要國土資源、城市規(guī)劃、銀行等主要行業(yè)主管部門出具相關(guān)審查意見的，主管部門應(yīng)予以核準。
（六）積極開展環(huán)境影響評價。根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境影響程度的不同實行分類管理。省級以上審批項目按照相關(guān)程序辦理。對市級審批的項目，由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的環(huán)評單位編制環(huán)境影響報告書或報告表，形成送審稿，報有權(quán)環(huán)境保護行政主管部門組織專家進行評審，形成評審意見，環(huán)評單位按照評審意見修改后形成報批稿，報有權(quán)環(huán)境保護主管部門審批，形成審批文件。市級審批的項目從項目報批本呈報之日起，報告書、報告表、登記表的審批時限分別為30日、15日、5日。
三、健全服務(wù)機制
（七）公開辦事信息。相關(guān)職能部門和市行政服務(wù)中心應(yīng)在在互聯(lián)網(wǎng)、報刊、廣播、電視等媒體和行政服務(wù)中心大廳公開辦事信息，并作出公開承諾。公開的內(nèi)容一般包括：審批項目和依據(jù)、申請條件、辦事程序、需要提交的全部材料目錄和數(shù)量、辦結(jié)時限、收費項目的標準及依據(jù)、申請書示范文本、投訴、監(jiān)督方式，以及其他需要告知的事項。
（八）實行即時辦結(jié)制。對進入綠色通道范圍的行政審批和服務(wù)事項，原則上實行即來即辦制，當(dāng)即不能辦結(jié)的，設(shè)立預(yù)受理程序，由受件窗口安排專人協(xié)助當(dāng)事人修改、補充資料，修改補充后當(dāng)場受理。當(dāng)事人與行政服務(wù)中心窗口有事先預(yù)約的，按預(yù)約的時間和要求辦理。行政審批和服務(wù)事項涉及前置評審、測量、設(shè)計、資質(zhì)審查的，應(yīng)在3-7個工作日辦結(jié)（需舉行聽證的，其時間不計算在內(nèi)；需進行公示、公告的，依相關(guān)法律法規(guī)政策）。
（九）實行首辦責(zé)任制。市行政服務(wù)中心在一樓大廳設(shè)立“客商各類證照咨詢受理”服務(wù)咨詢臺，第一時間回答客商的咨詢，并帶領(lǐng)客商到相關(guān)工作窗口辦件；同時在一樓大廳設(shè)立投資代辦處，安排專人，隨時為客商提供各類服務(wù)，并免費發(fā)放咨詢資料。各工作窗口實行首辦責(zé)任制，第一位接待客商的窗口工作人員為首辦責(zé)任人。首辦責(zé)任人在辦理完本窗口工作業(yè)務(wù)后，根據(jù)客商的要求，應(yīng)當(dāng)場引領(lǐng)客商到下一個窗口辦理，或介紹客商到投資代辦處。
（十）推行聯(lián)合辦公制。對涉及到多個部門或一個部門多個科室、需共同協(xié)商解決或互為前置條件的事項，要盡量整合，原則上實行聯(lián)審聯(lián)評，分別辦理。推進行政審批權(quán)向業(yè)務(wù)科室集中，業(yè)務(wù)科室向行政服務(wù)中心集中，形成審批權(quán)力、審批資源的有效整合和集中。
（十一）加快辦理用地審查。國土資源部門要優(yōu)化調(diào)整內(nèi)審程序，簡化環(huán)節(jié)，同步受理，縮短會商會辦時間。對各類報件，要每周召開會審會，對特殊項目要隨時召開會審會，對須報國務(wù)院審批的重點項目要及時組織資料上報。要優(yōu)先保障重點項目、重點企業(yè)、效益好就業(yè)多的招商引資項目供地。市城司要及時調(diào)撥分解征地所需的各項費用，保障征地工作順利進行。
（十二）搞好城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、電力報裝、自來水安裝等部門的銜接。對符合條件、依法辦理規(guī)劃等相關(guān)行政許可手續(xù)的，規(guī)劃、國土、建設(shè)、供電、自來水公司等部門要聯(lián)合辦公，相互配合，共同推進項目建設(shè)的順利進行。
（十三）落實項目法人自主招標權(quán)。除符合國務(wù)院批準的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第二條至第七條規(guī)定的建設(shè)項目必須進行招標外，其他項目是否進行招標由投資者自行決定。生產(chǎn)型企業(yè)采購進口設(shè)備，除國家規(guī)定必須招標的外，其他進口設(shè)備是否招標由投資者自行決定，有關(guān)部門要限時辦理《項目確認書》和《機電產(chǎn)品進口許可證》。任何單位和個人都不得以任何理由指定招標機構(gòu)和進口機構(gòu)。
（十四）實行報建審批并聯(lián)服務(wù)制。對項目建設(shè)期間所涉及的施工圖紙審查、消防及防雷設(shè)計審查、建設(shè)規(guī)劃許可實行并聯(lián)審查，并出具相關(guān)職能部門審查意見；建筑業(yè)管理處、質(zhì)量監(jiān)督管理站對所涉及的審批和現(xiàn)場服務(wù)要實行流水作業(yè)，及時收集各項數(shù)據(jù)和資料。對工程建設(shè)的各項審批、驗收要實行“分段審檢，分段驗收”，爭取項目早動工，早建設(shè)，早驗收。
（十五）提供便捷式稅務(wù)服務(wù)。對新進投資項目或企業(yè)在辦理涉稅事宜時，稅務(wù)機關(guān)要實行“一站式”服務(wù)。對資料不全的，可先辦證，后補齊資料。在開業(yè)初期或試營業(yè)期，稅務(wù)部門應(yīng)主動提供稅收輔導(dǎo)，由企業(yè)自行申報辦理涉稅事宜，不進行稅務(wù)檢查。
（十六）嚴格執(zhí)行準檢制。除公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等涉及公共重大安全的檢查外，其他任何需進入企業(yè)進行各種檢查的部門或單位，都必須事先到市行政服務(wù)中心備案，由市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，并出具準檢通知書，相關(guān)部門或單位按準檢通知書規(guī)定的時間和要求進入企業(yè)檢查；無準檢通知書的，任何單位和部門均不得進入企業(yè)檢查。
四、提升綠色通道服務(wù)質(zhì)量
（十七）落實“五個一”安商服務(wù)機制。所有納入“五個一”安商服務(wù)工作機制的單位和責(zé)任人，要切實按照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于進一步完善“五個一”安商服務(wù)工作機制的意見》（辦發(fā)〔〕15號）要求，認真履行職責(zé)，扎實開展工作；市行政服務(wù)中心要加強對安商服務(wù)工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每月通報一次安商工作進展情況。
（十八）加大重點在建項目服務(wù)力度。對列入市管的重點在建項目，都要成立由一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市行政服務(wù)中心、相關(guān)職能部門和項目所在地政府負責(zé)人共同組成的工作服務(wù)專班，明確任務(wù)，各司其職，相互配合，為項目建設(shè)提供全程服務(wù)。
（十九）營造良好的項目施工環(huán)境。項目所在地工作專班要認真做好在建項目的土地征用、地上附著物的拆遷和水、電、通訊等進戶安裝協(xié)調(diào)工作，負責(zé)組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)期間民工有序進廠務(wù)工和其他一些群眾性工作，同時要及時將建設(shè)過程中的各種突發(fā)性事件、報告市領(lǐng)導(dǎo)和市行政服務(wù)中心；工商、公安等部門要密切合作，堅決打擊工程建設(shè)過程中的各種欺行霸市、擾亂工程建設(shè)的行為，掛點民警要全程負責(zé)企業(yè)落戶后項目建設(shè)及生產(chǎn)期間的治安環(huán)境，維護項目建設(shè)的正常秩序。
五、規(guī)范項目建設(shè)收費行為
（二十）規(guī)范收費項目。對重點工業(yè)在建項目在建設(shè)過程中所涉及到的所有市級行政事業(yè)性收費全免，所有服務(wù)性收費均按《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)工業(yè)企業(yè)服務(wù)項目及收費標準的通知》（政辦發(fā)〔〕109號）精神實行總額包干，由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一收取，一次性分解。對已經(jīng)投產(chǎn)的市重點管理企業(yè)所需繳納的有關(guān)行政事業(yè)性和服務(wù)性收費，按《市人民政府辦公室關(guān)于將全市重點企業(yè)納入市投資服務(wù)中心統(tǒng)一管理的通知》（政辦發(fā)〔〕62號）精神執(zhí)行。對建設(shè)項目用地涉及“三電”遷改、地面附著物拆遷需補償?shù)臉藴剩上嚓P(guān)部門報市政府審定并予以公開。
（二十一）規(guī)范中介服務(wù)。允許各類投資者對社會中介服務(wù)自行選擇。被選定的中介服務(wù)機構(gòu)要從低收取服務(wù)費用，高效熱情地為企業(yè)服務(wù)。任何部門和個人不得以任何理由向項目投資者指定咨詢、設(shè)計、測量、勘察、監(jiān)理、評估、招標、施工服務(wù)機構(gòu)和購買指定設(shè)備、產(chǎn)品。
[中圖分類號] R969.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2015）07（c）-0106-05
[Abstract] Objective To explore the effect and mechanism of Ulinastatin on serum S-100β protein， neuron-specific enolase （NSE） levels of patients with double cardiac valve replacement. Methods A total of 40 cases of patients taken double cardiac valve replacement in the First Hospital of Zhangjiakou City from September 2009 to September 2014 were divided into 20 cases of experimental group and 20 cases of control group according to random number table. Both groups were taken the same anesthesia induction， anesthesia maintenance and surgery method， of which， the experimental group was given Ulinastatin after anesthesia induction， the control group was given equivalent normal saline. The ascending aortic clamping time， cardiopulmonary bypass （CPB） time， mechanical ventilation time， extubation time， postoperative awake time and cognitive function before and after operation between the two groups were compared， and 5 mL venous blood was extracted at the time points of after the establishment of central venous access （T0）， 30 min before CPB （T1）， the end of CPB （T2）， the end of surgery （T3）， postoperative 6 h （T4）， the levels of serum S-100β， NSE at different time points were detected by enzyme-linked immunosorbent assay （ELISA） method. The cognitive function of the two groups was evaluated by mini-mental state examination （MMSE） at preoperative 1 d， postoperative 1， 3， 5 d. Results The ascending aortic clamping time， CPB time， mechanical ventilation time， extubation time， postoperative awake time of the two groups had no statistically significant differences （P > 0.05）， the MMSE scores in postoperative 1， 3， 5 d of the experimental group were significantly higher than those of control group， the differences between the two groups were statistically significant （P < 0.05）. The levels of serum S-100β， NSE of the two groups began to increase from T1， and reached the peak at T2， then gradually decreased， when it reached to T4， it decreased to T0 level； wherein the levels of serum S-100β， NSE at T1， T2， T3 in experimental group were significantly lower than those of control group （P < 0.05）. Conclusion Ulinastatin can improve the cerebral injury of patients with double cardiac valve replacement， the mechanism may be related to reducing the inflammatory reaction induced by CPB， relieving brain injury mediated by inflammatory reaction.
[Key words] Ulinastatin； Double cardiac valve replacement； Neuron-specific enolase； S-100β protein； Mechanism
自人工心肺機問世以來，其在心臟、大血管手術(shù)中發(fā)揮著重要作用；然而體外循環(huán)（cardio pulmonary bypass，CPB）術(shù)后所引起的腦組織損傷成為困擾臨床醫(yī)生的一大難題。調(diào)查顯示[1]，心血管術(shù)后患者常伴有不同程度中樞系統(tǒng)功能障礙，提示可能有腦損傷的發(fā)生。王小康[2]稱，心臟術(shù)后暫時記憶力減退及認知功能障礙發(fā)生率為30%～60%；然而目前針對這種腦損傷仍然缺乏有效的治療手段。烏司他丁是一種新型的蛋白酶抑制劑，能夠有效抑制各種炎性反應(yīng)。國外有研究稱[3]烏司他丁可以通過誘導(dǎo)腦組織在缺血、缺氧情況下產(chǎn)生早期耐受，提示其可能對心臟手術(shù)圍術(shù)期腦組織具有保護作用。本研究對張家口市第一醫(yī)院行心臟雙瓣膜置換術(shù)患者在麻醉誘導(dǎo)期間給予烏司他丁，并觀察患者血清S-100β蛋白、神經(jīng)元特異性烯醇化酶（neuron specific enolase，NSE）的變化水平，以期為心臟手術(shù)中減輕腦損傷提供理論依據(jù)，現(xiàn)將研究成果報道如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2009年9月～2014年9月在張家口市第一醫(yī)院行心臟雙瓣膜置換術(shù)的患者40例作為研究對象，男27例，女13例；年齡43～68歲，平均（57.3±5.9）歲。納入標準：按照紐約心臟病協(xié)會（New York heart association，NYHA）分級[4]標準Ⅰ～Ⅱ級；術(shù)前超聲檢查無頸動脈狹窄；患者擬行二尖瓣置換+主動脈瓣置換術(shù)；經(jīng)醫(yī)院倫理委員會批準；取得患者及家屬同意，并簽署知情同意書。排除標準：合并糖尿病、肝腎功能異常者；血管栓塞性疾病、精神疾病或腦血管疾病者；左心室射血分數(shù)（left ventricular enjection fraction，LVEF）≤40%。將符合標準的40例患者按照隨機數(shù)字表法分為試驗組20例和對照組20例，兩組患者性別、年齡、LVEF、心功能分級等一般資料比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05），具有可比性。見表1。
1.2 方法
1.2.1 麻醉方法 兩組患者入室后行動脈壓監(jiān)測，分別用芬太尼（江蘇恩華藥業(yè)股份有限公司，批號：090713）5～15 μg/kg、依托咪酯（江蘇恩華藥業(yè)股份有限公司，批號：081210）0.1～0.2 mg/kg、維庫溴銨（重慶藥友制藥有限責(zé)任公司，批號：090321）0.15 mg/kg進行麻醉誘導(dǎo)；試驗組于麻醉誘導(dǎo)后靜脈給予烏司他丁（廣東天普生化醫(yī)藥股份有限公司，2 mL：1.0×105 kU，批號：090830）1.0×104 kU/kg，對照組給予等量生理鹽水。麻醉誘導(dǎo)后兩組患者均行機械通氣，吸入50%氧氣聯(lián)合壓縮空氣，維持呼氣末二氧化碳分壓；麻醉維持吸入七氟烷（魯南貝特制藥有限公司，批號：091022）0.6%～1%、丙泊酚（西安力邦制藥有限公司，批號：081027）0.04 mg/（kg?min），間斷注射維庫溴銨與芬太尼。
1.2.2 手術(shù)方法 患者取仰臥位，將胸部正中做一切口，肝素化后常規(guī)建立體外循環(huán)，將升主動脈阻斷后，再于右房-房間隔做切口和左動脈根部切口，冷氧合血停跳液灌注降低心肌溫度。將病變部位二尖瓣切除后置入雙葉機械瓣，再將病變主動脈瓣切除后置入雙葉機械瓣膜；將右房和升主動脈連續(xù)縫合后復(fù)溫、排氣；升主動脈開放，復(fù)跳心跳，輔助循環(huán)并停機；再于心包內(nèi)、胸骨后置入引流管，最后關(guān)胸。
1.3 觀察指標
①記錄兩組患者升主動脈阻斷時間、CPB時間、機械通氣時間、術(shù)后拔管時間、術(shù)后清醒時間。②分別于中心靜脈通路建立后（T0）、CPB開始30 min（T1）、CPB結(jié)束時（T2）、手術(shù)結(jié)束時（T3）、術(shù)后6 h（T4）抽取靜脈血5 mL，高速離心分離血清，采用酶聯(lián)免疫吸附測定（ELISA）檢測血清S-100β、NSE水平，相關(guān)試劑盒由上海紀寧生物科研有限公司提供，操作嚴格參考試劑盒說明書。③分別于術(shù)前1 d、術(shù)后1、3、5 d采用精神狀態(tài)檢查量表（mini-mental state examination，MMSE）[5]對兩組患者認知功能進行評價，MMSE包括定向力、注意和計算、記憶、概念形成、語言能力5個部分；以MMSE
1.4 統(tǒng)計學(xué)方法
采用SPSS 17.0統(tǒng)計學(xué)軟件進行檢驗，計量資料采用均數(shù)±標準差（x±s）表示，組間比較采用t檢驗，多組間比較采用方差分析，計數(shù)資料采用百分率表示，組間比較采用χ2檢驗。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 兩組患者手術(shù)一般情況比較
術(shù)后兩組均無死亡病例，試驗組有1例患者術(shù)后第2天出現(xiàn)心律失常，行電復(fù)律；對照組出現(xiàn)急性腎衰，后行血液凈化治療；將此2例患者剔除本研究。其余病例中，兩組患者升主動脈阻斷時間、CPB時間、機械通氣時間、術(shù)后拔管時間、術(shù)后清醒時間比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05）。
2.2 兩組患者各時段MMSE評分比較
兩組患者術(shù)前MMSE評分比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05），術(shù)后1、3、5 d試驗組MMSE評分顯著高于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05），見表3。
2.3 兩組患者各時段血清S-100β、NSE水平比較
兩組患者T0時血清S-100β、NSE比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05），血清S-100β、NSE水平從T1開始升高，至T2時達到高峰，隨后逐漸降低，至T4時降低至T0水平；其中試驗組T1、T2、T3時血清S-100β、NSE水平顯著低于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05），見表4。
3 討論
CPB所致腦損傷的機制目前尚不完全清楚，有報道稱[6]，心臟瓣膜置換術(shù)行CPB會導(dǎo)致機體出現(xiàn)急性炎性反應(yīng)，體內(nèi)釋放大量細胞因子，而細胞因子又會進一步加重全身炎性反應(yīng)，給機體組織或器官造成一定損傷。有國外報道稱[7]，心臟手術(shù)后患者會出現(xiàn)缺血再灌注損傷，導(dǎo)致機體釋放大量細胞因子，其中腫瘤壞死因子-α?xí)せ盍字窤2，從而降解細胞膜，導(dǎo)致神經(jīng)細胞結(jié)構(gòu)遭到破壞；另外細胞因子還會介導(dǎo)巨噬細胞和中性粒細胞出現(xiàn)“呼吸暴發(fā)”[8-9]，產(chǎn)生更多炎性介質(zhì)，加重腦組織損傷，因此降低細胞因子的釋放，從理論上能夠起到一定腦保護作用。烏司他丁是一種蛋白酶抑制劑，它可以改善機體內(nèi)環(huán)境，并穩(wěn)定溶酶體膜和清除自由基，抑制細胞因子釋放[10]。許建強等[11]報道稱烏司他丁能夠抑制由腫瘤壞死因子-α介導(dǎo)的中性粒細胞脫顆粒釋放氧自由基和蛋白酶，從而緩解機體炎性反應(yīng)。國外一項研究還證實[12]，烏司他丁能夠降低血栓烷B2、內(nèi)皮素等水平來改善局部腦組織缺血區(qū)血供，從而緩解對神經(jīng)細胞的繼發(fā)性損害作用。
S-100β是一種酸性鈣結(jié)合蛋白[13]，它由兩個β亞基組成，主要由神經(jīng)膠質(zhì)細胞合成并分泌；當(dāng)發(fā)生腦損傷后S-100β起到兩種作用：低濃度S-100β能夠營養(yǎng)神經(jīng)細胞，促進軸突生長，穩(wěn)定神經(jīng)元，有利于神經(jīng)細胞的修復(fù)；而高濃度S-100β會直接誘導(dǎo)神經(jīng)細胞凋亡和通過直接神經(jīng)毒作用，從而加重腦損傷。Wada等[14]采用免疫組化法檢測缺血性腦損傷大鼠腦組織S-100β蛋白表達水平，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大鼠缺血后第1天星形膠質(zhì)細胞S-100β蛋白表達顯著增加，提示S-100β升高可以反映腦組織損傷程度。周國俊等[15]研究也提示血清S-100β含量變化與腦損傷程度密切相關(guān)，神經(jīng)保護劑能夠降低腦水腫患者S-100β水平并能減輕腦水腫，而無神經(jīng)保護劑只用高滲甘油雖然能緩解腦水腫，但對血清S-100β影響較小。NSE來源于神經(jīng)元細胞，當(dāng)腦組織受損后會改變神經(jīng)脫髓鞘，導(dǎo)致神經(jīng)細胞和血腦屏障損害，存在于神經(jīng)元細胞胞漿中的NSE會被大量釋放。由于NSE不與細胞內(nèi)肌動蛋白相結(jié)合，因此可以通過檢測血清NSE水平來評價腦損傷程度。漆敏等[16]研究亦提示，血清NSE水平與腦損傷程度呈正相關(guān)，損傷越重，血清NSE水平越高。
本研究發(fā)現(xiàn)兩組患者升主動脈阻斷時間、CPB時間、機械通氣時間、術(shù)后拔管時間、術(shù)后清醒時間比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義，而術(shù)后各時段試驗組MMSE評分顯著高于對照組，提示烏司他丁對麻醉效果影響較小，且能夠減少術(shù)后認知功能障礙的發(fā)生，這與黃貴金等[17]報道結(jié)論一致。進一步分析發(fā)現(xiàn)，術(shù)后兩組患者血清S-100β、NSE水平開始升高，至CPB結(jié)束時達高峰，隨后開始降低，至術(shù)后6 h時降低至術(shù)前水平，提示心臟瓣膜置換術(shù)后患者會出現(xiàn)一定程度的腦損傷，這符合關(guān)正等[18]報道結(jié)論。其中T1、T2、T3時試驗組血清S-100β、NSE水平顯著低于對照組，說明烏司他丁可能作用機制為抑制機體炎性反應(yīng)，降低CPB期間血清S-100β、NSE水平，從而起到腦保護作用。值得注意的是，本研究納入的患者基礎(chǔ)條件較好，患者對CPB造成各臟器損傷耐受較好，而對于基礎(chǔ)條件差、病情加重、CPB時間交叉的患者，其炎性反應(yīng)更明顯，烏司他丁的腦保護效果可能更好。另外還需考慮本研究樣本量偏少，烏司他丁的用量、用法還需要進一步驗證。
綜上所述，烏司他丁能夠改善心臟雙瓣膜置換術(shù)后患者的腦損傷，其作用機制可能與降低CPB中誘導(dǎo)的炎性反應(yīng)、減輕炎性反應(yīng)介導(dǎo)的腦組織損害有關(guān)。
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中圖分類號：U665.12 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0267-01
1、電網(wǎng)建設(shè)的目的
電網(wǎng)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生命線，提高電網(wǎng)供電可靠性，對促進經(jīng)濟發(fā)展意義重大，對城市建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展、拉動地方經(jīng)濟可起到積極的推動作用；在當(dāng)前擴內(nèi)需、保增長的經(jīng)濟形勢下，有重要的現(xiàn)實意義；同時，也是電力企業(yè)勇?lián)鐣?zé)任，踐行“大項目落戶到哪里，電力就服務(wù)到哪里”承諾的具體體現(xiàn)。
隨著招商引資力度的加大和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，提高供電能力勢在必行。輸變電工程建設(shè)，可有效解決地方供電電源不足的問題，使電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理、更加健康、更加可靠，對于堅強地區(qū)電網(wǎng)，提高供電能力，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求有著重要的作用。
2、電網(wǎng)工程民事協(xié)調(diào)必要性
隨著電網(wǎng)建設(shè)力度的不斷加大，因電網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生的施工沖突、法律糾紛也不斷增多。從事電網(wǎng)建設(shè)的各單位普遍感到電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境復(fù)雜，各項工作舉步維艱，如何做好工作協(xié)調(diào)和相關(guān)的工作，一直是電網(wǎng)建設(shè)首要解決的問題。由于電網(wǎng)建設(shè)涉及到規(guī)劃、城建、國土、交通、鐵路、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門及地方政府的經(jīng)濟利益，無論是在高壓輸變電工程建設(shè)，還是在配網(wǎng)技術(shù)改造、大修，甚至包括農(nóng)村低壓線路改造等，電網(wǎng)建設(shè)中仍然存在著不同程度的受阻現(xiàn)象，電網(wǎng)建設(shè)政策處理工作已經(jīng)成為保障電網(wǎng)建設(shè)順利進行的重要工作之一。充分做好工程協(xié)調(diào)工作，有效避免和化解矛盾與糾紛，營造良好的電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境，對于確保供電企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展有著積極的促進作用。
3、電力工程建設(shè)過程中巧用“四則運算”法則
3.1 “加”大與政府部門溝通和電力政策宣傳
針對輸變電工程建設(shè)的特點和需求，綜合分析面臨的形勢，探索解決或處理工程協(xié)調(diào)的關(guān)鍵點和難點，提出協(xié)調(diào)工作方法、措施與步驟，最終實現(xiàn)工程建設(shè)順利進行的目標。一是供電部門積極與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門聯(lián)系、溝通，充分與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。將輸變電工程建設(shè)納入政府議事日程，爭取政府出臺相關(guān)的支持政策，以達到理想的支持程度和享受最大優(yōu)惠政策。二是在工程建設(shè)前期，建設(shè)規(guī)劃、土地征用、青苗賠付等方面，需協(xié)調(diào)國土資源局、發(fā)改局、物價局等行政部門，程序復(fù)雜，任務(wù)繁重，必須通過高效的協(xié)調(diào)與溝通，形成合力解決難點問題，按期達到開工條件；三是說透投資電網(wǎng)建設(shè)對支援地方經(jīng)濟社會發(fā)展的好處，爭取政府、老百姓理解和支持，把政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“幫辦”變成“主辦”，把老百姓的“誤解”變“理解”。
3.2 “減”少工程理賠工作中的盲目性和隨意性
對于工程發(fā)生的各類賠付，必須核細、核實、到位，達到準確率100%。電網(wǎng)建設(shè)中的理賠工作政策性強，各種利益關(guān)系都要擺平。？在賠償中要克服盲目性、隨意性；堅持統(tǒng)一的標準。不能因為工作好做就少給點，工作不好做就變通處理點。這樣勢必要造成互相攀比，惡性循環(huán)，不僅提高了賠償額度，而且還增加了理賠難度。？為此，協(xié)調(diào)人員在充分掌握國家法規(guī)、標準的基礎(chǔ)上，細心周到的做好政策宣傳、面積丈量和賠付測算工作。把國家的賠付政策、工程項目的環(huán)評報告、地方政府的有關(guān)文件，印制成宣傳冊，進行大力宣傳，通過宣傳，讓群眾明白一個道理：電力是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，搞好電力建設(shè)，群眾是最大的受益者；同時，盡量考慮群眾利益，轉(zhuǎn)變自身觀念，對于跨越經(jīng)濟林、特色種植植物的電力線路，盡可能的改變線路路徑或采用絕緣線，也可對樹木終生高度進行測算，適當(dāng)加高桿塔，以減少樹木清理數(shù)量，確保群眾利益。其他農(nóng)作物、構(gòu)筑物，按政策標準準確賠付，取信于民。
3.3 “乘”借典型效應(yīng)，建立農(nóng)村電氣化成功示范點
樹立典型，建立農(nóng)村電氣化成功示范點。為了取得農(nóng)民支持新農(nóng)村建設(shè)中的電網(wǎng)建設(shè)，進行農(nóng)村電氣化示范村、示范點建設(shè)。緊緊圍繞“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，形成布局合理、裝備先進、管理日趨規(guī)范的農(nóng)村電網(wǎng)新格局。徹底解決農(nóng)村“低電壓”“卡脖子”等問題，滿足居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用電需要，同時也促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電氣化建設(shè)的步伐。讓地方政府及農(nóng)民意識到“支持電網(wǎng)建設(shè)就是支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展”。
3.4 消“除”電網(wǎng)建設(shè)中的突發(fā)事件和負面影響
通過外部司法途徑處理不能內(nèi)部解決的突發(fā)事件。輸變電工程建設(shè)，免不了發(fā)生個別人因不滿賠償數(shù)額而起爭端，甚至阻撓施工的突發(fā)事件。有效地將該類事件平息，將矛盾化解在基層，避免事件擴大和越級上訪，防止造成新聞風(fēng)險。對協(xié)調(diào)未果的突發(fā)事件，由法律事務(wù)辦公室協(xié)調(diào)司法機關(guān)按法律程序解決。為了避免走法律手續(xù)周期長的困難，由公司授權(quán)當(dāng)?shù)毓╇娝?，提請物價行政管理部門對爭議事件進行現(xiàn)場落實，按有關(guān)政策規(guī)定做出價格認證結(jié)論。公司以物價部門做出的價格認證為依據(jù)，以“排除妨礙”為由向法院提起民事訴訟，同時遞交先予執(zhí)行申請書。
該投資項目為大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程，工程建設(shè)規(guī)模為：建設(shè)3個3.5萬噸級外海卸煤泊位（水工結(jié)構(gòu)按照5萬噸級設(shè)計）和18個500噸級內(nèi)河裝船和待裝泊位，年吞吐量為3000萬噸，其中：煤炭接卸1500萬噸/年，內(nèi)河碼頭出運1500萬噸/年。本工程后方煤炭堆場采用圍涂形成陸域，圍涂面積約1100畝，海堤軸線全長2680.28米，采用斜坡堤結(jié)構(gòu)。根據(jù)2009年10月工可報告集團審查稿，工程估算總投資：220148萬元，計劃工期30個月，其中圍堤工程計劃2009年12月開工；但由于圍堤堤線批復(fù)的退遲（前幾天才批復(fù)下來），圍堤開工計劃推遲到2014年5月底，主體工程項目計劃2季度獲得國家發(fā)改委核準完成初設(shè)與施工圖設(shè)計，完成工程相關(guān)的政策處理協(xié)議落實，9月份主體工程開工。
二、2014年上半年投資（資金）完成情況
(一)工程進度完成情況及影響因素和原因分析
大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程進度完成情況總體較好，取得了階段性成果。一是主體工程項目起步良好。主體項目的申請報告3月初上報國家發(fā)改委并已受理；3月初主體項目工可報告已報送國家交運部，4月21日國家交通部對工可進行行業(yè)審查。二是土地預(yù)審意見已上報國土資源部，經(jīng)過初步審核，因涉及市土地利用總體規(guī)劃要求，尚未受理，需要進一步和市土地規(guī)劃部門協(xié)商，盡快對市土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整，確保項目用地符合上級要求。三是海域使用申請書已上報國家海洋局，已得到同意，待項目申請報告批復(fù)后再下發(fā)正式批復(fù)文件。四是環(huán)評報告已取得環(huán)保部的批文。五是4月底水土保持方案收到國家水利部的文函。
大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項目審批涉及面廣、環(huán)節(jié)多，是影響工程進度進展的主要原因。為獲得項目審批，需要耗費巨大人力、物力與時間，與國家部門和地方政府進行溝通與協(xié)調(diào)。我籌建處為獲得項目審批，不怕辛苦、東奔西走、頑強拼搏，取得了階段性的成果。但是，對整個項目的審批，不能抱樂觀的態(tài)度，有許多困難需要我們?nèi)ヅ朔?。我籌建處將繼續(xù)堅定信心，認真努力做好項目審批工作，為碼頭工程建設(shè)的順利進行打下扎實基礎(chǔ)。
(二)投資（資金）完成情況及影響因素和原因分析
本煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項目自2008年4月至2014年6月已累計完成各項前期經(jīng)費**萬元，其中：2008年4月至2009年底實際完成投資*萬元，主要用于工可報告、水土保持、環(huán)評等專題研究費用及籌建處開辦費用的支出；2014年上半年實際完成投資資金**萬元，完成年度投資計劃的*%；其中：專題費用*萬元，籌建處管理費用*萬元。
影響本煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項目投資（資金）完成情況的主要因素是項目審批。由于審批過程多、難度大、時間長、內(nèi)容繁瑣，一定程度上延緩了工程的進度，例如圍堤工程計劃于2009年12月開工，但由于圍堤堤線批復(fù)的退遲，前幾天才批復(fù)下來，圍堤開工計劃只好推遲到2014年5月底。由此影響了項目投資（資金）完成情況。
(三)建設(shè)資金籌措及到位情況
2014年度，能源集團以浙能計（2014）66號文下達的本項目投資資金計劃為*萬元，其中項目資本金按本年投資30%比例分配為*萬元，浙能公司按本年投資65%比例出資*萬元，市港口發(fā)展投資有限公司和平湖市獨山港區(qū)物流投資有限公司各占17.5%，各需出資*萬元，銀行融資*萬元；目前資金已委托*萬元，余款待公司成立后按比例撥款；下達的資金款項主要用于政策處理、四通一平、圍堤及陸域形成和外海碼頭施工等。在建設(shè)資金籌措中，投資協(xié)議書集團已簽署，股東投資協(xié)議及公司章程的初稿已報送集團；交行、建行、農(nóng)行總行融資承諾書都已出具。
(四)采取投資控制的工作舉措
這個情況我不熟悉，讓你們自己寫
(五)圍堤工程進展順利
圍堤堤線已在4月6日收得省水利廳下達的批文。圍堤工程可行性報告送市發(fā)改委，并在3月19日市發(fā)改委召開的《獨山海河聯(lián)運圍堤工程可行性研究報告》評審會上已初步通過專家評審，并提出修改意見。經(jīng)過我們修改，圍堤工程可行性報告在4月16日獲發(fā)改委核準。與此同時，圍堤工程招標文件及相關(guān)事項也相繼展開，由集團工程部組織籌建處、天音公司、設(shè)計院、電建公司、工程造價咨詢公司對圍堤工程的招標文件進行了2次審核，根據(jù)審核意見我們進一步作了修改和完善，現(xiàn)已上報集團招標領(lǐng)導(dǎo)小組核準。
(六)內(nèi)部建設(shè)井然有序
我們在內(nèi)部管理中，堅持高標準、嚴要求的工作方針，通過實施嚴格的工作制度保證內(nèi)部運行的高效。上半年完成的主要工作有：一是完成籌建處部門責(zé)職管理、成本管理辦法、物資采購管理、合同管理和計劃統(tǒng)計管理辦法等17項制度，制定三重一大議事規(guī)則；二是向集團公司上報2009年年報；三是對項目管理信息自動化系統(tǒng)的框架進行收資，已形成收資報告，下階段要與專業(yè)機構(gòu)進行咨詢，調(diào)整規(guī)劃；四是財務(wù)核算軟件安裝調(diào)試完成正式投入使用。通過這四方面工作，使我們內(nèi)部建設(shè)井然有序，提高了管理能力與水平，為工程項目的順利實施奠定了扎實的管理基礎(chǔ)。
(七)計劃實施過程中存在的困難及需協(xié)調(diào)的問題
大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項目在計劃實施過程中存在一些的困難和需要協(xié)調(diào)的問題，為此，我籌建處要增強信心，努力克服困難，加快協(xié)調(diào)，確保計劃能順利實施。
一是主體工程在2014年6月底前獲得核準的前提下，9月底完成主體項目初步設(shè)計審查。在實施工作計劃過程中，我籌建處要從進度、質(zhì)量、安全、造價四方面加強控制，在設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)精心管理。要密切關(guān)注國家發(fā)改委對主體工程申請報告的批復(fù)情況，加大爭取力度，力爭盡快獲得批復(fù)，確保工程按計劃進度實施。
二是在政策處理方面要緊密配合，加強協(xié)調(diào)工作，盡力完成與獨山港鎮(zhèn)政府就項目相關(guān)拆遷等方面問題的協(xié)商處理工作。對拆遷補償范圍及費用進行再核實，提出處理方案，力爭取得各方滿意的效果。
三是加強部門之間的溝通、相互配合，及時反饋信息，使我們編制的計劃更合理科學(xué)、切實可行，保證工程建設(shè)計劃有序穩(wěn)步推進，按期完成。
四是2014年上半年工作雖能按計劃如期完成，但我籌建處還有很多工作需要不斷完善改進，對計劃的執(zhí)行應(yīng)認真對照檢查，做好查漏補缺，切實把工作落到實處。2014年是碼頭建設(shè)的關(guān)鍵年，我籌建處要緊緊圍繞工程建設(shè)“進度、質(zhì)量、安全、造價”四要素，結(jié)合實際情況將工作做細做實，確保年度計劃的順利完成。
三、2014年下半年投資（資金）完成情況預(yù)測
2014年下半年，我籌建處按照碼頭工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“多管齊下、平行作業(yè)”要求，在市政府和浙能集團的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，樹立信心、鼓足干勁、精心部署、真抓實干，全力推進碼頭工程項目進展，爭取完成全年計劃目標任務(wù)，取得良好成績。
(一)工程進度完成情況預(yù)測
1、主體項目預(yù)計在2014年11月開工建設(shè)，在開工建設(shè)前配合集團工程部完成主體項目（含圍堤）設(shè)計招投標工作；在7—8月完成初步設(shè)計及初設(shè)審查；在9—10月完成施工圖設(shè)計，并通過審核；招投標方面，8月完成主體分標方案、招標方式等，并上報審核；在9—10月進行主體工程招標；11月底主體工程開工建設(shè)（外海碼頭樁基工程）。
2、圍堤工程在2014年下半年開工建設(shè)，在開工建設(shè)中，我籌建處切實加強管理，要從進度、質(zhì)量、安全、造價四方面加強控制，精心管理設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，確保工程按計劃進度實施，爭取在2012年7月完工，并建成優(yōu)良工程。
(二)投資（資金）完成情況預(yù)測
(三)計劃實施偏差的影響因素
(四)加強內(nèi)部建設(shè)，提高管理水平
1、2014年下半年，我籌建處要在上半年已取得內(nèi)部建設(shè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強內(nèi)部建設(shè)，提高管理水平。一是繼續(xù)健全完善各項工作制度，把制度切實落實到實際工作中，用制度保證工程項目建設(shè)正常順利建設(shè)。二是加強項目管理信息自動化系統(tǒng)和財務(wù)核算軟件的管理，提高信息化管理水平。三是加強規(guī)范化建設(shè)，要完成工程項目建設(shè)，各項工作必須做到規(guī)范化，要通過規(guī)范化建設(shè)，提高管理能力與水平，為工程項目的順利實施奠定了扎實的管理基礎(chǔ)。
2、我籌建處全體人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子，要認真學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的理論與集團公司的工作方針，領(lǐng)會在心里，落實到實際工作中。要通過學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，規(guī)范項目管理。進一步加強項目管理，以管理提高工作效率，以管理產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
第三條地?zé)崴Y源屬國家所有，未經(jīng)批準，任何單位或個人不得擅自開發(fā)利用地?zé)崴Y源。
第四條凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用地?zé)崴Y源的任何單位或個人，必須遵守本辦法。
第五條縣水行政主管部門是我縣行政區(qū)域內(nèi)地?zé)崴Y源管理的行政主管部門?？h水行政主管部門負責(zé)我縣行政區(qū)域內(nèi)地?zé)崴Y源的綜合評估、統(tǒng)一開發(fā)、利用、保護、監(jiān)督和管理工作。
第六條地?zé)崴Y源管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、加強保護、計劃開發(fā)、綜合利用、厲行節(jié)約、有償使用的原則。為防止地?zé)崴_采井之間相互干擾，各開采井距離應(yīng)控制在3公里以上，分層開采井距不低于1公里。
第七條新建、改建、擴建的地?zé)峋こ绦枰暾埢蛘咧匦律暾埲∷S可的，申請人應(yīng)向縣水行政主管部門提出地?zé)崛∷S可申請，同時應(yīng)提交以下文件資料：
（一）取水許可申請書（包括申請單位名稱、地址，申請取水地址、取水目的和詳細用途以及取水量等）；
（二）經(jīng)政府批準的地?zé)峋∷こ趟陧椖康南嚓P(guān)資料；
（三）地?zé)峋幬恢玫钠矫娌季謭D和土地使用相關(guān)文件；
（四）提交該地?zé)峋陧椖客ㄟ^批準的環(huán)評報告；
（五）取水與第三者有利害關(guān)系時，第三者的承諾書或者協(xié)議書。
第八條根據(jù)我縣地?zé)崴_發(fā)的實際，開發(fā)地?zé)崴Y源項目建設(shè)單位或個人，每眼井應(yīng)向縣財政部門一次性繳納地?zé)崴Y源綜合開發(fā)補償費不低于100萬元。其中50%的補償費直接返還給縣水行政主管部門，用于地?zé)峋谋O(jiān)督建設(shè)、計量控制、在線監(jiān)控等設(shè)備的裝置和運行，以及地下水資源的開發(fā)利用、保護、節(jié)約和管理等工作；另外50%的補償費由縣政府統(tǒng)籌安排。
第九條地?zé)崴Y源開發(fā)審批程序：
（一）縣水行政主管部門接到申請后，對提交的文件資料進行初審，并進行現(xiàn)場勘查。
（二）初審?fù)ㄟ^后，由縣水行政主管部門報請縣政府專題會議研究，地?zé)崴Y源的開發(fā)優(yōu)先考慮縣委、縣政府確定的重點項目和產(chǎn)業(yè)類項目。
（三）經(jīng)縣政府同意后，由縣水行政主管部門組織地?zé)崴Y源開發(fā)可行性論證報告的編制以及專家評審工作。
（四）評審?fù)ㄟ^后，由縣水行政主管部門下發(fā)地?zé)峋_發(fā)批復(fù)文件。
第十條地?zé)峋暾埥?jīng)批準后，縣水行政主管部門對施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)（甲級資質(zhì)）以及鑿井方案進行審核，同時項目建設(shè)單位需與施工單位和監(jiān)理單位簽訂鑿井施工合同和鑿井監(jiān)理合同。經(jīng)審核合格后，由縣水行政主管部門下發(fā)施工許可證，方可開始施工。
第十一條經(jīng)批準的取水許可申請，申請人在兩年內(nèi)不興建取水工程的，批準文件自行失效。
第十二條縣水行政主管部門對施工過程進行全程監(jiān)督管理，開發(fā)地?zé)崴膯挝缓蛡€人及其委托的鑿井施工單位，應(yīng)當(dāng)按照取水許可審批文件批準的取水地點、鑿井深度、開采層段和有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織施工，確保施工質(zhì)量和施工安全。
第十三條鉆井完鉆后，由縣水行政主管部門組織進行綜合驗收，驗收合格方可辦理取水許可證。辦理取水許可證，須提供以下資料：
（一）成井地區(qū)的平面布置圖和項目建設(shè)監(jiān)理相關(guān)資料；
（二）地?zé)崴膶嶋H井深、井徑和剖面圖；
（三）地?zé)崴臏y試水量和水質(zhì)化驗報告；
（四）取水設(shè)備性能和計量裝置情況；
（五）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施的報告；
（六）其他有關(guān)資料。
第十四條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費，繳納標準按照省市水資源費征收文件和標準執(zhí)行。
第十五條取水戶必須按照縣水行政主管部門批準的取水許可計劃用水量取用地?zé)崴瑢τ诟挥嗟牡責(zé)崴?，縣水行政主管部門可按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡原則實施水量分配。
在城市規(guī)劃區(qū)、地?zé)崴Y源集中開采區(qū)、自然保護區(qū)及其他特殊區(qū)域?qū)嵭械責(zé)崴Y源限額開采。在地?zé)崴Y源超采區(qū)應(yīng)當(dāng)減少取水，并禁止新增地?zé)崴_采井。
第十六條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的年度取水計劃取水?？h水行政主管部門依據(jù)已探明的地?zé)崴Y源量和實際需要，核定開采指標，實施總量控制，制定年度取水計劃。年度水量分配方案和年度取水計劃是年度取水總量控制的依據(jù)，年度取水總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準的水量分配方案結(jié)合實際用水狀況、行業(yè)用水定額、下一年度預(yù)測用水量等制定。取水單位或者個人因特殊原因需要調(diào)整年度取水計劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣水行政主管部門同意。
第十七條開采、利用地?zé)崴Y源，應(yīng)當(dāng)采用先進工藝，不得破壞地?zé)崴Y源的可持續(xù)開采利用。開采、利用地?zé)崴Y源，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止污染環(huán)境。已經(jīng)造成污染的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定進行治理。
第十八條取用地?zé)崴畱?yīng)當(dāng)按照批準的用途使用，未經(jīng)縣水行政主管部門批準不得擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、改變用途和對外銷售地?zé)崴?/p>
第十九條任何單位和個人都有保護和節(jié)約地?zé)崴Y源的義務(wù)。對保護和節(jié)約地?zé)崴Y源成績顯著的單位和個人，縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二十條開采地?zé)崴膯挝换騻€人必須自覺加強取水井的養(yǎng)護，定期進行井下狀態(tài)檢查，對井深、井徑、井身結(jié)構(gòu)、水溫、井壁管和濾水管的腐蝕及井底沉積物進行測定分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。報廢地?zé)崴殘罂h水行政主管部門審批，經(jīng)批準后按要求進行封井。維修地?zé)崴畷r，須將維修方案及施工單位相關(guān)資料報縣水行政主管部門備案后方可施工。
第二十一條違反本辦法有下列行為之一的，由縣水行政主管部門按照《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《市地下水資源管理條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以行政處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。
（一）未經(jīng)批準或不按批準方案要求擅自施工的；
（二）未辦理《取水許可證》擅自取水的；
（三）不按統(tǒng)一規(guī)定安裝計量設(shè)施或計量設(shè)施發(fā)生故障隱瞞不報的；
（四）不按《取水許可證》審批標準任意擴大開采量的；
（五）未經(jīng)批準或無正當(dāng)理由拒不繳納或拖欠水資源費的；
（六）不按時報送年度取水計劃和開采報表的；
（七）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；
（八）偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的；
