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時(shí)間：2022-11-09 11:15:14
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我國(guó)加人WTO以后、為扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，國(guó)家稅務(wù)總局在2002年把購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品抵扣稅率由原來(lái)的10%提高到13%，增加了農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額。隨著一般納稅人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證需求量的增大，其稅收、財(cái)務(wù)管理方面問(wèn)題日漸突出，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)的稅收管理和監(jiān)督。
一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)稅收管理中存在的主要問(wèn)題
1.1虛增農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和數(shù)量。有的企業(yè)在開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證時(shí)搜自提高購(gòu)進(jìn)價(jià)格，或增加購(gòu)進(jìn)數(shù)量，擴(kuò)大抵扣金額，多抵增值稅。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有3家企業(yè)不同程度地存在著提高價(jià)格或虛開數(shù)量的問(wèn)題。
1.2項(xiàng)目鎮(zhèn)寫不全。有的企業(yè)在開具收購(gòu)憑證時(shí)不填“計(jì)量單位”、“收購(gòu)數(shù)量”和“單價(jià)”、有的不填“收購(gòu)單位名稱”和“驗(yàn)貨員”欄。銷售者的姓名和地址不實(shí)。企業(yè)為能抵扣稅款，就虛擬銷售者的姓名和地址。特別是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)量多，而且大部分為現(xiàn)金交易，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)在核查收購(gòu)憑證時(shí)也無(wú)法確定是直接銷售的還是通過(guò)中間載體銷售的，對(duì)收購(gòu)憑證的真實(shí)性難以掌握。
1.3拉自擴(kuò)大抵扣范圍。有些企業(yè)為了隱藏真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)一些不該開具收購(gòu)憑證的購(gòu)進(jìn)貨物行為，或根本不屬于農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)范圍的開支，如運(yùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、加工費(fèi)、其他勞務(wù)，甚至連部分工資支出都用非法填開農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證的方式支出。這樣既可以多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，又能少繳企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅、也不影響其利潤(rùn)核算。這種偷稅的手段很隱蔽，且查證難度大。如某皮草有限公司把無(wú)法取得增值稅發(fā)票的染色費(fèi)開進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證中、以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)。還有企業(yè)將32萬(wàn)元的工資用開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證的方式支付，并進(jìn)行了增值稅抵扣。
1.4收購(gòu)憑證開具時(shí)間上不娩范。有的企業(yè)利用提前或滯后開具發(fā)票的方式，來(lái)調(diào)節(jié)當(dāng)期的應(yīng)納稅額，從而達(dá)到減少當(dāng)期應(yīng)納稅款的目的。某裘皮有限公司在2002年9月一次開具了160萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證，在當(dāng)月及以后月份，按每月銷售額陸續(xù)進(jìn)行增值稅抵扣。
1.5把收購(gòu)憑證作為調(diào)節(jié)稅負(fù)的工具。有的企業(yè)根本不按規(guī)定將農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票開給收購(gòu)對(duì)象，而是于期末根據(jù)當(dāng)期的生產(chǎn)成本倒擠收購(gòu)憑證金額，并自行填開，人為調(diào)節(jié)產(chǎn)品成本率，以達(dá)到多抵扣稅款的目的。
1.6免稅農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法確定是直接銷售的還是通過(guò)中間載體梢售的。從目前我們掌握的情況分析，通過(guò)中間載體購(gòu)人的農(nóng)產(chǎn)品所占比重應(yīng)大于直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中收購(gòu)的比重。這在以農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的企業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品零售的商貿(mào)企業(yè)中反映尤為突出，當(dāng)前部分行業(yè)收購(gòu)企業(yè)較少直接從農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，其進(jìn)貨渠道主要有兩種:一是存在個(gè)體流動(dòng)商販直接上門送貨現(xiàn)象。原因是企業(yè)直接收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，耗時(shí)費(fèi)力成本高，同時(shí)農(nóng)戶受地理和交通條件的限制也很少送貨上門。因此，簡(jiǎn)單靈活、貨物周轉(zhuǎn)快、投入少、費(fèi)用低的個(gè)體商販應(yīng)運(yùn)而生，成為農(nóng)戶和企業(yè)之間聯(lián)系不可缺少的橋梁。由于他們季節(jié)性強(qiáng)，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以實(shí)施有效管理，形成一批無(wú)證業(yè)戶，無(wú)發(fā)票開具。二是存在從經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)和異地調(diào)撥現(xiàn)象。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是作為農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)出口企業(yè)，由于國(guó)內(nèi)需求有限，產(chǎn)品主要供應(yīng)出口，企接到大宗定單時(shí)難以及時(shí)組織貨源并保證產(chǎn)品規(guī)格和質(zhì)量，只能采取從其他企業(yè)調(diào)撥或異地調(diào)撥的形式，調(diào)撥企業(yè)有時(shí)不開具銷售發(fā)票。
二、問(wèn)題的癥結(jié)
2.1收的憑證功能異化、例弱了增值枕的管理。一是使農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證成為增值稅抵扣憑證，削弱了增值稅通過(guò)專用發(fā)票環(huán)環(huán)相聯(lián)、互相制約的優(yōu)點(diǎn);二是虛開、多開現(xiàn)象的出現(xiàn)，留下很大的管理漏洞。一方面造成收購(gòu)企業(yè)擅自擴(kuò)大抵扣范圍，另一方面造成無(wú)證戶偷逃增值稅。一些企業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)，為了擴(kuò)大抵扣額，一般不向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票，而是自行開具“收購(gòu)憑證不僅造成收購(gòu)企業(yè)擴(kuò)大收購(gòu)憑證使用范圍違規(guī)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，而且給經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行賬外經(jīng)營(yíng)提供了便利，造成企業(yè)小金庫(kù)的存在。
2.2虎開收的憑證畏抽增位祝稅基。由于收購(gòu)憑證是收購(gòu)單位即用票單位自行填開，自行申報(bào)抵扣，因此存在較大的隨意性，存在虛開、多開及調(diào)整當(dāng)期應(yīng)納稅款的現(xiàn)象，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其開具填用方面缺乏有力的監(jiān)控制度，這為不法分子藉此偷稅提供了可趁之機(jī)。盡管我們現(xiàn)在采取了一些諸如憑身份證抵扣、本人簽字等管理措施，但事實(shí)上，這些規(guī)定只能治標(biāo)不能治本。對(duì)于不法分子而言，虛擬一個(gè)銷售方易如反掌，而稅務(wù)機(jī)關(guān)由于時(shí)間、地域等客觀因素的限制，要想核實(shí)每一筆“收購(gòu)業(yè)務(wù)專用發(fā)票”內(nèi)容的真實(shí)性也是不太現(xiàn)實(shí)的，特別是外埠收購(gòu)業(yè)務(wù)。因此。從目前對(duì)企業(yè)“收購(gòu)憑證”的征管狀況來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度是非常薄弱的，缺乏有效性和科學(xué)性。
三、加吸對(duì)農(nóng)產(chǎn)晶收購(gòu)企業(yè)稅收管理的措施
3.1加強(qiáng)稅收政策的宜傳、培訓(xùn)。少數(shù)企業(yè)漏報(bào)、少報(bào)銷售收人，主要原因是不了解稅收政策，收購(gòu)憑證、運(yùn)費(fèi)發(fā)票的不合理抵扣，也是由于法制觀念不強(qiáng)、稅收政策掌握不嚴(yán)造成的.因此，加強(qiáng)對(duì)納稅人，特別是增值稅一般納稅人李前和事后的政策宜傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)，讓納稅人及時(shí)了解稅收政策，正確執(zhí)行稅收政策，進(jìn)行日納雙方的溝通已成為當(dāng)務(wù)之急。
3.2嚴(yán)格一般納枕人收勸憑征使用資格的審批制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從各個(gè)方面對(duì)申請(qǐng)使用收購(gòu)憑證的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，確保使用收購(gòu)憑證資格的審批不流于形式。同時(shí)要加強(qiáng)日常的管理和檢查工作，對(duì)賬簿不齊全，會(huì)計(jì)核算不健全，特別是庫(kù)存農(nóng)產(chǎn)品的原始資料不記錄或記錄不完整的，一律不得領(lǐng)購(gòu)和使用收購(gòu)憑證，已領(lǐng)購(gòu)使用的，停止供應(yīng)并收回收購(gòu)憑證。
3.3改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收的憑證的抵扣條件和方式。改購(gòu)進(jìn)扣稅法為實(shí)耗扣稅法。將計(jì)提的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額列人“待攤費(fèi)用—農(nóng)產(chǎn)品待抵扣稅金”科目。企業(yè)在抵扣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)，按實(shí)際耗用或銷售的農(nóng)產(chǎn)品成本，以及規(guī)定的扣除率，計(jì)算出應(yīng)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，將這部分應(yīng)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，從“待攤費(fèi)用—農(nóng)產(chǎn)品待抵扣稅金”科目轉(zhuǎn)人到“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅額)”科目。實(shí)行實(shí)耗扣稅法可以有效控制虛假申報(bào)，納稅人只要不作銷售，其庫(kù)存商品(產(chǎn)品)就無(wú)法減少，進(jìn)項(xiàng)稅就不能抵扣，避免了納稅人一方面抵扣稅款，另一方面又不計(jì)提銷項(xiàng)稅的雙向逃稅行為。
3.4修定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征祝范圍注釋》，對(duì)不含枕的農(nóng)產(chǎn)品不允許抵扣。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也向規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化發(fā)展，大部分農(nóng)產(chǎn)品均進(jìn)行了工業(yè)性的深加工，以前農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證的虛擬抵扣制度客觀上使應(yīng)該辦理稅務(wù)登記的企業(yè)不辦理登記，使大量稅款流失，為稅收征管帶來(lái)了漏洞。因此我們認(rèn)為今后國(guó)家政策應(yīng)是在廣泛認(rèn)定增值稅一般納稅人的基礎(chǔ)上，以金稅工程為主線，真正實(shí)現(xiàn)增值稅的“憑票抵扣”制度，由市場(chǎng)規(guī)則來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行，而不是以稅收的讓步來(lái)保證某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家確需支持的，可采取轉(zhuǎn)移支付手段予以補(bǔ)貼。:
3.5加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)童及進(jìn)出倉(cāng)的檢查與管理。
我國(guó)加人WTO以后、為扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，國(guó)家稅務(wù)總局在2002年把購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品抵扣稅率由原來(lái)的10%提高到13%，增加了農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額。隨著一般納稅人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證需求量的增大，其稅收、財(cái)務(wù)管理方面問(wèn)題日漸突出，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)的稅收管理和監(jiān)督。
一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)稅收管理中存在的主要問(wèn)題
1.1虛增農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和數(shù)量。有的企業(yè)在開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證時(shí)搜自提高購(gòu)進(jìn)價(jià)格，或增加購(gòu)進(jìn)數(shù)量，擴(kuò)大抵扣金額，多抵增值稅。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有3家企業(yè)不同程度地存在著提高價(jià)格或虛開數(shù)量的問(wèn)題。
1.2項(xiàng)目鎮(zhèn)寫不全。有的企業(yè)在開具收購(gòu)憑證時(shí)不填“計(jì)量單位”、“收購(gòu)數(shù)量”和“單價(jià)”、有的不填“收購(gòu)單位名稱”和“驗(yàn)貨員”欄。銷售者的姓名和地址不實(shí)。企業(yè)為能抵扣稅款，就虛擬銷售者的姓名和地址。特別是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)量多，而且大部分為現(xiàn)金交易，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)在核查收購(gòu)憑證時(shí)也無(wú)法確定是直接銷售的還是通過(guò)中間載體銷售的，對(duì)收購(gòu)憑證的真實(shí)性難以掌握。
1.3拉自擴(kuò)大抵扣范圍。有些企業(yè)為了隱藏真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)一些不該開具收購(gòu)憑證的購(gòu)進(jìn)貨物行為，或根本不屬于農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)范圍的開支，如運(yùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、加工費(fèi)、其他勞務(wù)，甚至連部分工資支出都用非法填開農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證的方式支出。這樣既可以多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，又能少繳企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅、也不影響其利潤(rùn)核算。這種偷稅的手段很隱蔽，且查證難度大。如某皮草有限公司把無(wú)法取得增值稅發(fā)票的染色費(fèi)開進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證中、以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)。還有企業(yè)將32萬(wàn)元的工資用開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證的方式支付，并進(jìn)行了增值稅抵扣。
1.4收購(gòu)憑證開具時(shí)間上不娩范。有的企業(yè)利用提前或滯后開具發(fā)票的方式，來(lái)調(diào)節(jié)當(dāng)期的應(yīng)納稅額，從而達(dá)到減少當(dāng)期應(yīng)納稅款的目的。某裘皮有限公司在2002年9月一次開具了160萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證，在當(dāng)月及以后月份，按每月銷售額陸續(xù)進(jìn)行增值稅抵扣。
1.5把收購(gòu)憑證作為調(diào)節(jié)稅負(fù)的工具。有的企業(yè)根本不按規(guī)定將農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票開給收購(gòu)對(duì)象，而是于期末根據(jù)當(dāng)期的生產(chǎn)成本倒擠收購(gòu)憑證金額，并自行填開，人為調(diào)節(jié)產(chǎn)品成本率，以達(dá)到多抵扣稅款的目的。
1.6免稅農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法確定是直接銷售的還是通過(guò)中間載體梢售的。從目前我們掌握的情況分析，通過(guò)中間載體購(gòu)人的農(nóng)產(chǎn)品所占比重應(yīng)大于直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中收購(gòu)的比重。這在以農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的企業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品零售的商貿(mào)企業(yè)中反映尤為突出，當(dāng)前部分行業(yè)收購(gòu)企業(yè)較少直接從農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，其進(jìn)貨渠道主要有兩種:一是存在個(gè)體流動(dòng)商販直接上門送貨現(xiàn)象。原因是企業(yè)直接收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，耗時(shí)費(fèi)力成本高，同時(shí)農(nóng)戶受地理和交通條件的限制也很少送貨上門。因此，簡(jiǎn)單靈活、貨物周轉(zhuǎn)快、投入少、費(fèi)用低的個(gè)體商販應(yīng)運(yùn)而生，成為農(nóng)戶和企業(yè)之間聯(lián)系不可缺少的橋梁。由于他們季節(jié)性強(qiáng)，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以實(shí)施有效管理，形成一批無(wú)證業(yè)戶，無(wú)發(fā)票開具。二是存在從經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)和異地調(diào)撥現(xiàn)象。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是作為農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)出口企業(yè)，由于國(guó)內(nèi)需求有限，產(chǎn)品主要供應(yīng)出口，企接到大宗定單時(shí)難以及時(shí)組織貨源并保證產(chǎn)品規(guī)格和質(zhì)量，只能采取從其他企業(yè)調(diào)撥或異地調(diào)撥的形式，調(diào)撥企業(yè)有時(shí)不開具銷售發(fā)票。
二、問(wèn)題的癥結(jié)
2.1收的憑證功能異化、例弱了增值枕的管理。一是使農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證成為增值稅抵扣憑證，削弱了增值稅通過(guò)專用發(fā)票環(huán)環(huán)相聯(lián)、互相制約的優(yōu)點(diǎn);二是虛開、多開現(xiàn)象的出現(xiàn)，留下很大的管理漏洞。一方面造成收購(gòu)企業(yè)擅自擴(kuò)大抵扣范圍，另一方面造成無(wú)證戶偷逃增值稅。一些企業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)，為了擴(kuò)大抵扣額，一般不向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票，而是自行開具“收購(gòu)憑證不僅造成收購(gòu)企業(yè)擴(kuò)大收購(gòu)憑證使用范圍違規(guī)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，而且給經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行賬外經(jīng)營(yíng)提供了便利，造成企業(yè)小金庫(kù)的存在。
2.2虎開收的憑證畏抽增位祝稅基。由于收購(gòu)憑證是收購(gòu)單位即用票單位自行填開，自行申報(bào)抵扣，因此存在較大的隨意性，存在虛開、多開及調(diào)整當(dāng)期應(yīng)納稅款的現(xiàn)象，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其開具填用方面缺乏有力的監(jiān)控制度，這為不法分子藉此偷稅提供了可趁之機(jī)。盡管我們現(xiàn)在采取了一些諸如憑身份證抵扣、本人簽字等管理措施，但事實(shí)上，這些規(guī)定只能治標(biāo)不能治本。對(duì)于不法分子而言，虛擬一個(gè)銷售方易如反掌，而稅務(wù)機(jī)關(guān)由于時(shí)間、地域等客觀因素的限制，要想核實(shí)每一筆“收購(gòu)業(yè)務(wù)專用發(fā)票”內(nèi)容的真實(shí)性也是不太現(xiàn)實(shí)的，特別是外埠收購(gòu)業(yè)務(wù)。因此。從目前對(duì)企業(yè)“收購(gòu)憑證”的征管狀況來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度是非常薄弱的，缺乏有效性和科學(xué)性。
三、加吸對(duì)農(nóng)產(chǎn)晶收購(gòu)企業(yè)稅收管理的措施
3.1加強(qiáng)稅收政策的宜傳、培訓(xùn)。少數(shù)企業(yè)漏報(bào)、少報(bào)銷售收人，主要原因是不了解稅收政策，收購(gòu)憑證、運(yùn)費(fèi)發(fā)票的不合理抵扣，也是由于法制觀念不強(qiáng)、稅收政策掌握不嚴(yán)造成的.因此，加強(qiáng)對(duì)納稅人，特別是增值稅一般納稅人李前和事后的政策宜傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)，讓納稅人及時(shí)了解稅收政策，正確執(zhí)行稅收政策，進(jìn)行日納雙方的溝通已成為當(dāng)務(wù)之急。
3.2嚴(yán)格一般納枕人收勸憑征使用資格的審批制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從各個(gè)方面對(duì)申請(qǐng)使用收購(gòu)憑證的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，確保使用收購(gòu)憑證資格的審批不流于形式。同時(shí)要加強(qiáng)日常的管理和檢查工作，對(duì)賬簿不齊全，會(huì)計(jì)核算不健全，特別是庫(kù)存農(nóng)產(chǎn)品的原始資料不記錄或記錄不完整的，一律不得領(lǐng)購(gòu)和使用收購(gòu)憑證，已領(lǐng)購(gòu)使用的，停止供應(yīng)并收回收購(gòu)憑證。
3.3改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收的憑證的抵扣條件和方式。改購(gòu)進(jìn)扣稅法為實(shí)耗扣稅法。將計(jì)提的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額列人“待攤費(fèi)用—農(nóng)產(chǎn)品待抵扣稅金”科目。企業(yè)在抵扣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)，按實(shí)際耗用或銷售的農(nóng)產(chǎn)品成本，以及規(guī)定的扣除率，計(jì)算出應(yīng)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，將這部分應(yīng)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，從“待攤費(fèi)用—農(nóng)產(chǎn)品待抵扣稅金”科目轉(zhuǎn)人到“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅額)”科目。實(shí)行實(shí)耗扣稅法可以有效控制虛假申報(bào)，納稅人只要不作銷售，其庫(kù)存商品(產(chǎn)品)就無(wú)法減少，進(jìn)項(xiàng)稅就不能抵扣，避免了納稅人一方面抵扣稅款，另一方面又不計(jì)提銷項(xiàng)稅的雙向逃稅行為。
我國(guó)加人wto以后、為扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù) 發(fā)展 ，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，國(guó)家稅務(wù)總局在2002年把購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品抵扣稅率由原來(lái)的10%提高到13%，增加了農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額。隨著一般納稅人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證需求量的增大，其稅收、財(cái)務(wù)管理方面問(wèn)題日漸突出，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)的稅收管理和監(jiān)督。
1當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)稅收管理中存在的主要問(wèn)題
1. 1虛增農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和數(shù)量。有的企業(yè)在開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證時(shí)搜自提高購(gòu)進(jìn)價(jià)格，或增加購(gòu)進(jìn)數(shù)量，擴(kuò)大抵扣金額，多抵增值稅。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有3家企業(yè)不同程度地存在著提高價(jià)格或虛開數(shù)量的問(wèn)題。
1. 2項(xiàng)目鎮(zhèn)寫不全。有的企業(yè)在開具收購(gòu)憑證時(shí)不填“計(jì)量單位”、“收購(gòu)數(shù)量”和“單價(jià)”、有的不填“收購(gòu)單位名稱”和“驗(yàn)貨員”欄。銷售者的姓名和地址不實(shí)。企業(yè)為能抵扣稅款，就虛擬銷售者的姓名和地址。特別是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)量多，而且大部分為現(xiàn)金交易，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)在核查收購(gòu)憑證時(shí)也無(wú)法確定是直接銷售的還是通過(guò)中間載體銷售的，對(duì)收購(gòu)憑證的真實(shí)性難以掌握。
1. 3拉自擴(kuò)大抵扣范圍。有些企業(yè)為了隱藏真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)一些不該開具收購(gòu)憑證的購(gòu)進(jìn)貨物行為，或根本不屬于農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)范圍的開支，如運(yùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、加工費(fèi)、其他勞務(wù)，甚至連部分工資支出都用非法填開農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證的方式支出。這樣既可以多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，又能少繳企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅、也不影響其利潤(rùn)核算。這種偷稅的手段很隱蔽，且查證難度大。如某皮草有限公司把無(wú)法取得增值稅發(fā)票的染色費(fèi)開進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證中、以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)。還有企業(yè)將32萬(wàn)元的工資用開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證的方式支付，并進(jìn)行了增值稅抵扣。
1. 4收購(gòu)憑證開具時(shí)間上不娩范。有的企業(yè)利用提前或滯后開具發(fā)票的方式，來(lái)調(diào)節(jié)當(dāng)期的應(yīng)納稅額，從而達(dá)到減少當(dāng)期應(yīng)納稅款的目的。某裘皮有限公司在2002年9月一次開具了160萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證，在當(dāng)月及以后月份，按每月銷售額陸續(xù)進(jìn)行增值稅抵扣。
1. 5把收購(gòu)憑證作為調(diào)節(jié)稅負(fù)的工具。有的企業(yè)根本不按規(guī)定將農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票開給收購(gòu)對(duì)象，而是于期末根據(jù)當(dāng)期的生產(chǎn)成本倒擠收購(gòu)憑證金額，并自行填開，人為調(diào)節(jié)產(chǎn)品成本率，以達(dá)到多抵扣稅款的目的。
1. 6免稅農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法確定是直接銷售的還是通過(guò)中間載體梢售的。從目前我們掌握的情況分析，通過(guò)中間載體購(gòu)人的農(nóng)產(chǎn)品所占比重應(yīng)大于直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中收購(gòu)的比重。這在以農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的企業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品零售的商貿(mào)企業(yè)中反映尤為突出，當(dāng)前部分行業(yè)收購(gòu)企業(yè)較少直接從農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，其進(jìn)貨渠道主要有兩種:一是存在個(gè)體流動(dòng)商販直接上門送貨現(xiàn)象。原因是企業(yè)直接收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，耗時(shí)費(fèi)力成本高，同時(shí)農(nóng)戶受地理和 交通 條件的限制也很少送貨上門。因此，簡(jiǎn)單靈活、貨物周轉(zhuǎn)快、投入少、費(fèi)用低的個(gè)體商販應(yīng)運(yùn)而生，成為農(nóng)戶和企業(yè)之間聯(lián)系不可缺少的橋梁。由于他們季節(jié)性強(qiáng)，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以實(shí)施有效管理，形成一批無(wú)證業(yè)戶，無(wú)發(fā)票開具。二是存在從經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)和異地調(diào)撥現(xiàn)象。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是作為農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)出口企業(yè)，由于國(guó)內(nèi)需求有限，產(chǎn)品主要供應(yīng)出口，企接到大宗定單時(shí)難以及時(shí)組織貨源并保證產(chǎn)品規(guī)格和質(zhì)量，只能采取從其他企業(yè)調(diào)撥或異地調(diào)撥的形式，調(diào)撥企業(yè)有時(shí)不開具銷售發(fā)票。
2問(wèn)題的癥結(jié)
2. 1收的憑證功能異化、例弱了增值枕的管理。一是使農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證成為增值稅抵扣憑證，削弱了增值稅通過(guò)專用發(fā)票環(huán)環(huán)相聯(lián)、互相制約的優(yōu)點(diǎn);二是虛開、多開現(xiàn)象的出現(xiàn)，留下很大的管理漏洞。一方面造成收購(gòu)企業(yè)擅自擴(kuò)大抵扣范圍，另一方面造成無(wú)證戶偷逃增值稅。一些企業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)，為了擴(kuò)大抵扣額，一般不向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票，而是自行開具“收購(gòu)憑證不僅造成收購(gòu)企業(yè)擴(kuò)大收購(gòu)憑證使用范圍違規(guī)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，而且給經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行賬外經(jīng)營(yíng)提供了便利，造成企業(yè)小金庫(kù)的存在。
2. 2虎開收的憑證畏抽增位祝稅基。由于收購(gòu)憑證是收購(gòu)單位即用票單位自行填開，自行申報(bào)抵扣，因此存在較大的隨意性，存在虛開、多開及調(diào)整當(dāng)期應(yīng)納稅款的現(xiàn)象，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其開具填用方面缺乏有力的監(jiān)控制度，這為不法分子藉此偷稅提供了可趁之機(jī)。盡管我們現(xiàn)在采取了一些諸如憑身份證抵扣、本人簽字等管理措施，但事實(shí)上，這些規(guī)定只能治標(biāo)不能治本。對(duì)于不法分子而言，虛擬一個(gè)銷售方易如反掌，而稅務(wù)機(jī)關(guān)由于時(shí)間、地域等客觀因素的限制，要想核實(shí)每一筆“收購(gòu)業(yè)務(wù)專用發(fā)票”內(nèi)容的真實(shí)性也是不太現(xiàn)實(shí)的，特別是外埠收購(gòu)業(yè)務(wù)。因此。從目前對(duì) 企業(yè) “收購(gòu)憑證”的征管狀況來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度是非常薄弱的，缺乏有效性和 科學(xué) 性。
3加吸對(duì)農(nóng)產(chǎn)晶收購(gòu)企業(yè)稅收管理的措施
3. 1加強(qiáng)稅收政策的宜傳、培訓(xùn)。少數(shù)企業(yè)漏報(bào)、少報(bào)銷售收人，主要原因是不了解稅收政策，收購(gòu)憑證、運(yùn)費(fèi)發(fā)票的不合理抵扣，也是由于法制觀念不強(qiáng)、稅收政策掌握不嚴(yán)造成的.因此，加強(qiáng)對(duì)納稅人，特別是增值稅一般納稅人李前和事后的政策宜傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)，讓納稅人及時(shí)了解稅收政策，正確執(zhí)行稅收政策，進(jìn)行日納雙方的溝通已成為當(dāng)務(wù)之急.
3. 2嚴(yán)格一般納枕人收勸憑征使用資格的審批制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從各個(gè)方面對(duì)申請(qǐng)使用收購(gòu)憑證的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，確保使用收購(gòu)憑證資格的審批不流于形式。同時(shí)要加強(qiáng)日常的管理和檢查工作，對(duì)賬簿不齊全， 會(huì)計(jì) 核算不健全，特別是庫(kù)存農(nóng)產(chǎn)品的原始資料不記錄或記錄不完整的，一律不得領(lǐng)購(gòu)和使用收購(gòu)憑證，已領(lǐng)購(gòu)使用的，停止供應(yīng)并收回收購(gòu)憑證。
3. 3改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收的憑證的抵扣條件和方式。改購(gòu)進(jìn)扣稅法為實(shí)耗扣稅法。將計(jì)提的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額列人“待攤費(fèi)用—農(nóng)產(chǎn)品待抵扣稅金”科目。企業(yè)在抵扣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn) 項(xiàng)稅額時(shí)，按實(shí)際耗用或銷售的農(nóng)產(chǎn)品成本，以及規(guī)定的扣除率， 計(jì)算 出應(yīng)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，將這部分應(yīng)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，從“待攤費(fèi)用—農(nóng)產(chǎn)品待抵扣稅金”科目轉(zhuǎn)人到“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅額)”科目。實(shí)行實(shí)耗扣稅法可以有效控制虛假申報(bào)，納稅人只要不作銷售，其庫(kù)存商品(產(chǎn)品)就無(wú)法減少，進(jìn)項(xiàng)稅就不能抵扣，避免了納稅人一方面抵扣稅款，另一方面又不計(jì)提銷項(xiàng)稅的雙向逃稅行為。
3. 4修定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征祝范圍注釋》，對(duì)不含枕的農(nóng)產(chǎn)品不允許抵扣。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也向規(guī)?；C(jī)械化、集約化 發(fā)展 ，大部分農(nóng)產(chǎn)品均進(jìn)行了 工業(yè) 性的深加工，以前農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證的虛擬抵扣制度客觀上使應(yīng)該辦理稅務(wù)登記的企業(yè)不辦理登記，使大量稅款流失，為稅收征管帶來(lái)了漏洞。因此我們認(rèn)為今后國(guó)家政策應(yīng)是在廣泛認(rèn)定增值稅一般納稅人的基礎(chǔ)上，以金稅工程為主線，真正實(shí)現(xiàn)增值稅的“憑票抵扣”制度，由市場(chǎng)規(guī)則來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行，而不是以稅收的讓步來(lái)保證某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家確需支持的，可采取轉(zhuǎn)移支付手段予以補(bǔ)貼。
3. 5加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)童及進(jìn)出倉(cāng)的檢查與管理。
農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國(guó)家財(cái)政通過(guò)分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題一系列政策的總和。通過(guò)運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問(wèn)題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問(wèn)題。
一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對(duì)兩周增加，相對(duì)量趨于下降。表現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對(duì)象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問(wèn)題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無(wú)法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。
(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望
1．切實(shí)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。
(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。要改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財(cái)政貼息政策。
財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì)，它是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國(guó)的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過(guò)貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問(wèn)題。但應(yīng)注意的是，按照wI'o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過(guò)大。轉(zhuǎn)貼于
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。
5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度。
首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。
農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國(guó)家財(cái)政通過(guò)分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題一系列政策的總和。通過(guò)運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問(wèn)題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問(wèn)題。
一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對(duì)兩周增加，相對(duì)量趨于下降。表現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對(duì)象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問(wèn)題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無(wú)法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。
(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望
1．切實(shí)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 投入。轉(zhuǎn)貼于
(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。要改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財(cái)政貼息政策。
財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì)，它是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國(guó)的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過(guò)貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問(wèn)題。但應(yīng)注意的是，按照wI’o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過(guò)大。
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。
5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度。
中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2011)04-0065-02
1、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要表現(xiàn)
1.1縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，后勁乏力
縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)源單一，大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)源主要還是農(nóng)業(yè)，在實(shí)行稅費(fèi)改革后全國(guó)許多縣鄉(xiāng)明顯感覺到財(cái)政收入緊張。目前我國(guó)許多縣域經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力、市場(chǎng)前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入以農(nóng)業(yè)收入為主，這就從根本上決定了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入總量必然減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)稅收入占有相當(dāng)大的比重，越是財(cái)政困難的地方，農(nóng)業(yè)稅占的比重越大。在中國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入情況更加緊張。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入只有幾十萬(wàn)，乃至十幾萬(wàn)，主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子。
1.2縣鄉(xiāng)的基本支出與建設(shè)的矛盾突出
縣鄉(xiāng)組織財(cái)政收入的渠道減少，功能減弱。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)可以組織收入的渠道比原來(lái)減少。但同時(shí)隨著農(nóng)村義務(wù)教育、文化、公共衛(wèi)生等其他公共事業(yè)受到普遍關(guān)注，財(cái)政支出日益增加。而目前我國(guó)大多數(shù)縣鄉(xiāng)的財(cái)力只夠發(fā)工資和一般的運(yùn)轉(zhuǎn)，公共建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，縣鄉(xiāng)里不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)更加落后，財(cái)政更加困難，這樣就會(huì)導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政收入更少，而收入更少會(huì)導(dǎo)致縣鄉(xiāng)沒(méi)足夠的資金搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2、關(guān)于我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題的原因分析
2.1縣鄉(xiāng)財(cái)源薄弱。財(cái)力不足，嚴(yán)重依賴于轉(zhuǎn)移支付
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)共有2800多個(gè)縣，其中大部分都是農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)收入基本上是靠天吃飯，本來(lái)收入就少之又少。另外，縣鄉(xiāng)財(cái)力不足的直接經(jīng)濟(jì)原因就是缺乏穩(wěn)定可觀的稅源，這與我國(guó)縣鄉(xiāng)的地域分布不無(wú)關(guān)系。我國(guó)縣鄉(xiāng)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多以財(cái)政收入能力不強(qiáng)的農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的加速，資源與環(huán)境的承載能力日益受到挑戰(zhàn)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略要求淘汰了一大批高能耗、高污染企業(yè)，如小煤炭、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小煙廠等企業(yè)。這些企業(yè)大多數(shù)集中在縣鄉(xiāng)層次，加劇了縣鄉(xiāng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，也因此削弱了財(cái)政收入能力，增加了縣鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)救助壓力。
2.2地方稅收體系存在缺陷，制約了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)
地方稅收總體規(guī)模偏小，缺乏主體稅種。目前，我國(guó)地方稅種數(shù)量雖然不少，但收入規(guī)模小，且地方稅沒(méi)有稅基寬厚的主體稅種。除了營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅可以視為主要的地方稅種外，其余多屬于小稅種。同時(shí)隨著增值稅的改革，作為地方稅主要稅種的營(yíng)業(yè)稅中有部分將劃為國(guó)稅局征收，弱化了地方政府組織稅收收入的能力，與地方政府所應(yīng)該承擔(dān)的事權(quán)不相適應(yīng)，從而制約了地方政府有效履行其職能。
2.3財(cái)政體制的改革有待完善
現(xiàn)行財(cái)政體制存在財(cái)力層層向上集中的機(jī)制。表現(xiàn)在；(1)中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重是22％，到2006年上升為52.8％。中央財(cái)政比重提高就意味著地方財(cái)政比重下降。適當(dāng)集中財(cái)力和財(cái)權(quán)，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力是必要的，但如果集中的程度過(guò)大，集中的速度過(guò)快，必然會(huì)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政造成負(fù)面影響。(2)分稅制改革后，省、市兩級(jí)政府的財(cái)力集中程度也在不斷加大。省以下財(cái)政體制的一個(gè)共同點(diǎn)是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級(jí)財(cái)政抽取資金，將收入多、增長(zhǎng)潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉(xiāng)自然困難。從縣鄉(xiāng)財(cái)政與中央財(cái)政的關(guān)系看，縣鄉(xiāng)財(cái)政需要將75％的增值稅、100％的消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅及部分營(yíng)業(yè)稅上繳中央財(cái)政；從縣鄉(xiāng)財(cái)政與省市級(jí)財(cái)政關(guān)系看，省市級(jí)政府在中央財(cái)政集中一部分財(cái)力的基礎(chǔ)上，對(duì)共享收入和地方固定收入進(jìn)行了分成，又對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)力進(jìn)行了集中，由此中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重顯著提高，約占50％左右，如果再加上省本級(jí)財(cái)政收入，中央和省的財(cái)政收入在整個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入中占有絕對(duì)支配地位，超過(guò)60％，而縣鄉(xiāng)基層財(cái)政收入比重一般為20％左右，可容支配的財(cái)力過(guò)少。另一方面，支出下移。在中央及省市財(cái)政縣鄉(xiāng)財(cái)政的關(guān)系上，將部分應(yīng)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出全部或部分下放給基層地方政府，省級(jí)以上財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入和社會(huì)保障等方面的支出很少，基本由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2.4縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)營(yíng)成本增加
人員支出是縣鄉(xiāng)財(cái)政支出的大頭，在縮減縣鄉(xiāng)財(cái)政支出方面，提出最多的建議也是要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮小財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。但在實(shí)際中，短期內(nèi)達(dá)到這樣的目標(biāo)很難。一方面是機(jī)構(gòu)臃腫、人員眾多積重難返，還涉及到很多體制性因素，很難簡(jiǎn)單地精簡(jiǎn)人員，縮小開支。目前，我國(guó)有4500多萬(wàn)行政官員和公共事業(yè)單位人員要靠國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)，相當(dāng)于每28個(gè)老百姓上繳的稅收養(yǎng)1個(gè)公務(wù)人員，財(cái)政支出的大部分都被“人頭費(fèi)”吃掉了。目前我國(guó)2070個(gè)縣中，赤字縣的比重已經(jīng)高達(dá)73％，赤字總量占這些地方財(cái)政收入的77％，成為典型的“吃飯財(cái)政”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)1030個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，每個(gè)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)一般都在30-40個(gè)。其中鎮(zhèn)屬機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)平均為158名，上級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)為290名，都超出編制人數(shù)的數(shù)倍。另一方面，即使采取了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員的措施，離開政府部門的人員也不能馬上脫離財(cái)政供養(yǎng)人員的行列，一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政還是要負(fù)擔(dān)其生活、安置費(fèi)用，不可能撒手不管。再則，國(guó)家近幾年漲了財(cái)政供養(yǎng)人員的工資，使原本就不堪重負(fù)的縣鄉(xiāng)財(cái)政雪上加霜。
3、關(guān)于我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題的政策建議
3.1發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。增加財(cái)政收入
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，解決中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本途徑在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源。首先，把三農(nóng)工作作為工作的重中之重，著眼于增加農(nóng)民收入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；其次，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，尤其是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，依托資源優(yōu)勢(shì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量；第三，搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì)外向化。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，加快推進(jìn)外
向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力；最后，要抓住加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會(huì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的購(gòu)買力，搞活農(nóng)村市場(chǎng)。
3.2積極尋找稅源，培植稅源，抑制偷逃稅
地方主體稅種的建設(shè)應(yīng)該著力于完善現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅，以稅源廣泛、稅基較廣、稅制較規(guī)范的營(yíng)業(yè)稅為主體稅種。完善地方稅收體系，不斷提高稅收收入在地方財(cái)政收入中的比重，清理以基金、附加、集資攤派等形式存在的非稅收入，規(guī)范地方政府的分配行為，通過(guò)對(duì)政府非稅收費(fèi)的清理，為稅費(fèi)改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并可以將一些具有稅收特性的收費(fèi)項(xiàng)目改為規(guī)范的稅收收入。強(qiáng)化地方稅的征收管理，堅(jiān)決打擊偷逃稅款現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)政府要支持稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，確保轄區(qū)內(nèi)稅款應(yīng)收盡收，同時(shí)防止收過(guò)頭稅，堅(jiān)持依法治稅，確保地方稅制的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
3.3提高財(cái)政收支質(zhì)置
一是強(qiáng)化收入征管，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管要體現(xiàn)公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持依法征管，既嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)支出預(yù)算管理。要實(shí)行部門預(yù)算，提高預(yù)算的透明度；要實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算的完整性；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都納入財(cái)政預(yù)算管理，捆起來(lái)統(tǒng)一使用，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性；要實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；要實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，提高財(cái)政資金使用效率。三是完善政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)應(yīng)最大限度地維護(hù)公共利益，力爭(zhēng)做到競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正；要逐步拓寬政府采購(gòu)范圍，包括使用財(cái)政資金購(gòu)買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務(wù)；要切實(shí)搞好政府的采購(gòu)招標(biāo)工作，注重把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入招標(biāo)中。四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政投資要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，集中財(cái)力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮財(cái)政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用。五是實(shí)行綜合平衡。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，依法理財(cái)。對(duì)各種資金的來(lái)源、投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)最優(yōu)發(fā)展要求，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不隨意開口子，盡可能壓減財(cái)政支出，年初不打赤字預(yù)算，年底預(yù)算不出現(xiàn)赤字。
3.4精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)約開支。建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)體系
基層財(cái)政困難的主要表現(xiàn)是支大于收。因此節(jié)約開支，尋求節(jié)流的方法是解決問(wèn)題的要害。為此，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)已成必然。目前我國(guó)法律對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批程序還沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，這也是造成機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹的主要原因。因此，今后有必要用法律的形式對(duì)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員編制進(jìn)行規(guī)定，盡量減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，用綜合性機(jī)構(gòu)取代專業(yè)性機(jī)構(gòu)。人員編制上嚴(yán)格按照人事部門核定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，清退分流超編人員，取消人事任命制度，貫徹公務(wù)員制度。實(shí)際上地方的財(cái)政運(yùn)營(yíng)，非常大程度上受政績(jī)觀以及黨政官員業(yè)績(jī)考核制度的影響。今后，隨著公共治理理念的深化，老百姓是否滿足、決策是否科學(xué)民主才是最終衡量政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)因地制宜制定科學(xué)的官員業(yè)績(jī)考核制度，突出地方特色，把人民的滿足度、決策的科學(xué)化和民主化等作為考核的重點(diǎn)，促使基層政府官員認(rèn)真解決老百姓碰到的困難和問(wèn)題，營(yíng)造老百姓真正滿足和擁護(hù)的政府。制定問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)科學(xué)依法規(guī)范縣鄉(xiāng)理政行為。
黨的十報(bào)告明確提出“為全面建成小康社會(huì)而奮斗”的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本要求就是要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這也對(duì)財(cái)政和產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展提出了新要求。近年來(lái)，各級(jí)政府財(cái)政收入大幅提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，然而發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、短期性問(wèn)題仍然突出。研究湖北省分稅制改革以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)及變化趨勢(shì)，理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入影響的量化關(guān)系，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的良性、和諧發(fā)展有著十分重要的意義。
一、文獻(xiàn)綜述
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入之間關(guān)系密切，對(duì)于其影響關(guān)系的研究，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者從不同的角度提出不同的觀點(diǎn)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與財(cái)政收入之間的相互關(guān)系，李平（2009）通過(guò)回歸分析發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)率及稅收總量增長(zhǎng)之間存在正相關(guān)性，同時(shí)運(yùn)用格蘭杰因果關(guān)系證實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與稅收增長(zhǎng)之間存在相互促進(jìn)作用；高鳳鳳（2012）采用多元回歸分析的方式發(fā)現(xiàn)全國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與稅收正相關(guān)，且第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)稅收的影響更大，而第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與稅收呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；張華（2008）提出上海市在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在稅收超常增長(zhǎng)的現(xiàn)象。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響，徐菁（2008）認(rèn)為可以通過(guò)增加GDP和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩種方式促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)，而GDP總量的提高主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是財(cái)政收入增長(zhǎng)的需要（潘璇，2010）。關(guān)于財(cái)政收入對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，王春香（2008）認(rèn)為稅收通過(guò)影響企業(yè)盈利將進(jìn)一步影響行業(yè)市場(chǎng)的均衡和行業(yè)規(guī)模，進(jìn)而影響國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；邊曦（1991）認(rèn)為過(guò)于強(qiáng)調(diào)收入目標(biāo)的財(cái)政政策不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)政收入的關(guān)系，必須要有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。以A·拉弗和J·溫尼斯基等為代表的供給學(xué)派提出了一個(gè)衡量體系，只有合理的財(cái)政收入水平才能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。
可以看到，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入關(guān)系的研究比較豐富，眾多學(xué)者選取國(guó)內(nèi)部分省份數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究，而各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政政策等都有很大不同，湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入影響的定量研究存在空白。根據(jù)湖北省自身實(shí)際情況建立相應(yīng)數(shù)據(jù)模型，客觀認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入影響有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
二、實(shí)證研究
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地方財(cái)政收入的數(shù)據(jù)特征
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況分別選取湖北省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值及其比例關(guān)系來(lái)衡量，而地方財(cái)政收入主要以湖北省財(cái)政總收入進(jìn)行衡量。為了便于研究，本文從湖北統(tǒng)計(jì)年鑒獲得湖北省1978—2011年共34年的第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值和財(cái)政收入數(shù)據(jù)，分別將第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值記為AGR、MNU和SER；財(cái)政收入記為REV。
1.各組數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)性質(zhì)描述
在進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)分析之前，有必要對(duì)涉及到的各組數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)性質(zhì)描述，為進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析提供參考，具體統(tǒng)計(jì)性質(zhì)描述如表1所示。
2.各組數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)描述
改革開放以來(lái)，在國(guó)家宏觀政策的大背景下，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列政策措施，湖北省三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。通過(guò)對(duì)1978—2011年共34年三種產(chǎn)業(yè)的增加值變化可以看到，從1978年至1995年湖北省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值總體較低，且差距不大。2000年后第二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度開始明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，尤其是近五年來(lái)，第二、三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)指數(shù)式上升的發(fā)展。財(cái)政收入從1978年至2000年，一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，并隨著2000年后三種產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，財(cái)政收入也呈現(xiàn)快速上升的特點(diǎn)。從圖1中可以看到三大產(chǎn)業(yè)增加值提高對(duì)財(cái)政收入有明顯的拉動(dòng)作用，且財(cái)政收入增速與GDP增速基本一致。
由圖1還可以看出，1978年以來(lái)，湖北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，第一產(chǎn)業(yè)所占比重呈整體大幅下降的趨勢(shì)，1979年其所占比重達(dá)到45.2%，而到了2011年其所占比重僅為13.1%。第二產(chǎn)業(yè)所占比重總體比較平穩(wěn)，主要在40%左右波動(dòng)，而近五年來(lái)第二產(chǎn)業(yè)逐年發(fā)展迅速，2011年所占比重達(dá)到50.0%。第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，1978年所占比重僅17.3%，經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，其所占比重也大幅增加。但就目前總體而言，湖北省第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，占據(jù)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的半壁江山，第三產(chǎn)業(yè)份額與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60%～80%的產(chǎn)業(yè)份額相比，仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，有待大力提高。
（二）指標(biāo)選取與計(jì)量檢驗(yàn)
在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著財(cái)政收入的數(shù)量和質(zhì)量。為明確第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值（AGR、MNU和SER）對(duì)財(cái)政收入（REV）的影響關(guān)系，選取分稅制改革后1995—2011年17年數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，模型設(shè)定為P階向量自回歸模型：
yt=Atyt-1+…+Apyt-p+Bxt+εt
（1）
式中，yt是m維非平穩(wěn)I（1）序列；xt是d維確定型變量；εt是信息向量。
先對(duì)四個(gè)變量做自然對(duì)數(shù)處理，消除異方差使其更為平穩(wěn)。為了確保準(zhǔn)確分析數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系，分別進(jìn)行單位根、協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)和方差分析。上述數(shù)據(jù)計(jì)算處理均通過(guò)Eviews 6.0軟件完成。
1.單位根檢驗(yàn)
由于VAR模型要求變量數(shù)據(jù)為平穩(wěn)的，且對(duì)變量之間的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)分析和方差分解分析也是建立在各變量單整階數(shù)相同的基礎(chǔ)上，所以下面通過(guò)ADF方法，對(duì)四個(gè)變量進(jìn)行序列單位根檢驗(yàn)。其檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。
根據(jù)以上檢驗(yàn)結(jié)果可以看到，四個(gè)變量的原序列是不平穩(wěn)的，而二次差分序列是平穩(wěn)的，即都為二階單整序列。這說(shuō)明四個(gè)變量的原序列各有一個(gè)單位根，且都在1%的顯著水平上通過(guò)ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)，即都是I（1）的，滿足協(xié)整檢驗(yàn)條件。因此，本文采取變量的二階差分形式。
2.滯后階數(shù)選擇
由于樣本限制，需要選擇合適的滯后階數(shù)，本文使用LR檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量、最終預(yù)測(cè)誤差FPE、AIC信息準(zhǔn)則、SC信息準(zhǔn)則和HQ信息準(zhǔn)則這五種方式確定滯后階數(shù)，根據(jù)表3可以看到最小滯后期為2的評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)量數(shù)量最多，故確定滯后階數(shù)為2階。
3.協(xié)整檢驗(yàn)
為判斷變量之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，采用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)對(duì)序列進(jìn)行協(xié)整分析。根據(jù)上述單位根檢驗(yàn)的結(jié)果，四個(gè)變量的二次差分序列是平穩(wěn)的，且都有相同的單整階數(shù)，故而可能存在著協(xié)整關(guān)系，又VAR模型中變量的滯后階數(shù)為2階，可以得到協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果，如表4所示。
由檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，無(wú)論是跡檢驗(yàn)還是最大特征值檢驗(yàn)，在5%的顯著性水平下，都拒絕了“沒(méi)有協(xié)整方程”的原假設(shè)，而不能拒絕“至多有1個(gè)協(xié)整方程”的原假設(shè)，因此湖北省財(cái)政收入與第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。
協(xié)整方程如下：
lnREV=-0.3815lnAGR+1.4589lnMNU+0.1651lnSER
+■t
（0.0812） （0.0639） （0.0576）
從上述方程可以看出，變量InREV和InAGR、lnMNU、lnSER之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。其中第一產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入為負(fù)增長(zhǎng)作用，第一產(chǎn)業(yè)增加值的對(duì)數(shù)增加1%，財(cái)政收入會(huì)減少0.38%；第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)湖北省財(cái)政收入的增長(zhǎng)具有明顯的促進(jìn)作用，第二產(chǎn)業(yè)增加值的對(duì)數(shù)增加1%，則財(cái)政收入增加1.46%；第三產(chǎn)業(yè)增加值的對(duì)數(shù)增加1%，則財(cái)政收入增加0.17%。
由于農(nóng)業(yè)稅負(fù)一向較輕，特別是2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)不再對(duì)稅收產(chǎn)生直接貢獻(xiàn)，加上農(nóng)業(yè)受土地自然條件等因素制約，投資報(bào)酬率低、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，致使農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政收入呈負(fù)相關(guān)性。以工業(yè)和建筑業(yè)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)受自然條件約束相對(duì)較小，其占GDP比重較大，其對(duì)財(cái)政收入的影響也較大。以貿(mào)易、服務(wù)、金融為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，稅收增長(zhǎng)彈性強(qiáng)，稅基寬廣、稅源廣泛，理論上對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)更大，但是長(zhǎng)期以來(lái)，湖北省為鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)其常課以低稅負(fù)。此外，剩余勞動(dòng)力還未充分注入第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中生活型服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，使第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)能力不如第二產(chǎn)業(yè)。
4.方差分解
方差分解是將VAR模型中每個(gè)外生變量預(yù)測(cè)誤差的方差按照其成因分解為與各個(gè)內(nèi)生變量想關(guān)聯(lián)的組成部分，即分析每個(gè)信息沖擊對(duì)內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)程度，從而了解各信息對(duì)模型內(nèi)生變量的相對(duì)重要性，結(jié)果見表5。
在表5中，lnREV列是湖北省財(cái)政收入預(yù)測(cè)方差中由財(cái)政收入自身引起的部分百分比；lnAGR列是湖北省財(cái)政收入預(yù)測(cè)方差中由第一產(chǎn)業(yè)引起的百分比，其他的列類似，這四列的百分比之和為100。從表中可以看到，在第一期預(yù)測(cè)中，湖北省財(cái)政收入預(yù)測(cè)方差全部是由財(cái)政收入自身擾動(dòng)所引起的。隨著預(yù)測(cè)期的推移，財(cái)政收入預(yù)測(cè)方差中由非財(cái)政收入擾動(dòng)所引起的部分增加，而由財(cái)政收入自身擾動(dòng)引起的部分下降但是其所占的百分比還是比較大的。大約在第五期左右，財(cái)政收入的分解結(jié)果基本穩(wěn)定，其預(yù)測(cè)方差中大約有48.1%是由自身擾動(dòng)所引起的，51.9%是由非財(cái)政收入擾動(dòng)所引起的。
三、結(jié)論與建議
（一）研究結(jié)論
數(shù)據(jù)檢驗(yàn)與分析表明，在過(guò)去30多年里，湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是沿著以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，再向著以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向發(fā)展，整體變動(dòng)趨勢(shì)基本符合工業(yè)化發(fā)展的基本規(guī)律。分稅制改革后，湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與財(cái)政收入之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，其中第二、三產(chǎn)業(yè)增加值與財(cái)政收入呈正相關(guān)關(guān)系，而第一產(chǎn)業(yè)增加值與財(cái)政收入呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，三次產(chǎn)業(yè)增加值提高總體對(duì)財(cái)政收入有明顯的拉動(dòng)作用。
（二）政策建議
黨的十報(bào)告指出，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！皟扇σ粠А睉?zhàn)略是湖北“十二五”推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的載體，全省應(yīng)通過(guò)大力實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，湖北省要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固農(nóng)業(yè)為第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的物質(zhì)保證的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)其以間接的形式推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高財(cái)政收入。在加快傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用和其對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)能力。要充分利用湖北區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，加快調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加其對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)。
在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，粗放式的增長(zhǎng)模式將難以為繼，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鍥而不舍地推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、富有特色地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)保持產(chǎn)業(yè)之間比例協(xié)調(diào)，促進(jìn)財(cái)政收入的增加，將成為湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。
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——來(lái)自##縣的調(diào)查
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬(wàn)畝，耕地面積==萬(wàn)畝，人平耕地=.==畝，共轄==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個(gè)林業(yè)采育場(chǎng)，===個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?=萬(wàn)。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=%，是一個(gè)林農(nóng)參半的全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)縣之一。
====年，##縣開始全面貫徹實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個(gè)林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問(wèn)題，采取召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，在全縣==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個(gè)村進(jìn)行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動(dòng)向和新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真對(duì)待和加以研究解決。
一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況
免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項(xiàng)集資等稅費(fèi)總額====.==萬(wàn)元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬(wàn)元，按====年底==.=萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬(wàn)元，人平==.==元。
二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象
（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過(guò)去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負(fù)==.==元，加上糧食直補(bǔ)資金===萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼===.=萬(wàn)元，農(nóng)民人平減負(fù)==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費(fèi)的路子。調(diào)查對(duì)象中，均未出現(xiàn)收費(fèi)現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。
（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制征收和暴力征收時(shí)有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過(guò)去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責(zé)上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過(guò)去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計(jì)生）”的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來(lái)；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對(duì)象對(duì)免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。
（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號(hào)”文件精神的不斷落實(shí)，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營(yíng)的少了，精耕細(xì)作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬(wàn)畝，同比增加=.==萬(wàn)畝；烤煙種植=.==萬(wàn)畝，較上年增加====畝。
三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時(shí)到位。
=、思想觀念不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費(fèi)收齊就是最大的成績(jī)，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國(guó)稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對(duì)象沒(méi)有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動(dòng)力機(jī)制，因?yàn)檗r(nóng)民收入增長(zhǎng)的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒(méi)有直接的利益聯(lián)系。除計(jì)生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒(méi)底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展工作已沒(méi)有了市場(chǎng)和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢(shì)下如何創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問(wèn)題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒(méi)底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無(wú)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來(lái)，怎樣發(fā)展？這對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來(lái)說(shuō)，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。
（二）鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。一是財(cái)力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬(wàn)元左右，多的==余萬(wàn)元，財(cái)力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補(bǔ)助和其它津貼無(wú)法兌現(xiàn)；村級(jí)收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個(gè)村的收入包括各級(jí)轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬(wàn)元，只占正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬(wàn)元的村僅占=%，==%左右的村級(jí)組織沒(méi)有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個(gè)村情況來(lái)看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級(jí)集體企業(yè)虧損、重點(diǎn)建設(shè)及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織負(fù)債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)====余萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債====萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債===萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬(wàn)元以上，每個(gè)村在====元以上；其中負(fù)債最嚴(yán)重的沱江鎮(zhèn)累計(jì)債務(wù)高達(dá)===萬(wàn)元。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)唯一的集體收入來(lái)源被卡斷，村級(jí)資金嚴(yán)重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴(yán)重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長(zhǎng)在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費(fèi)緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問(wèn)題多。過(guò)去在農(nóng)業(yè)稅征繳過(guò)程中迫于“雙過(guò)半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織通過(guò)借、墊等辦法完成任務(wù)，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬(wàn)元不能收繳到位，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬(wàn)元左右，致使鄉(xiāng)、村債務(wù)難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因?yàn)?=%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務(wù)有上升的趨勢(shì)。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭(zhēng)田要地的現(xiàn)象，由于國(guó)家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問(wèn)題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實(shí)、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來(lái)已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來(lái)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費(fèi)或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級(jí)集體收入主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級(jí)的道路維修、塘壩溝渠修整、學(xué)校建設(shè)等村級(jí)公益事業(yè)的資金來(lái)源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致的投工投勞不足，造成村級(jí)公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。
（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂(lè)觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項(xiàng)費(fèi)用明顯上漲，購(gòu)買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費(fèi)每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價(jià)格全面漲價(jià)。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費(fèi)用，比上年漲價(jià)就超出===元。因此，因漲價(jià)而超出的各項(xiàng)費(fèi)用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說(shuō)：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購(gòu)買農(nóng)資）”。
（四）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益加大?！叭帧眴?wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來(lái)就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒(méi)有給林農(nóng)帶來(lái)多大的實(shí)際意義，國(guó)家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價(jià)格高位運(yùn)行，加上自然條件限制、林業(yè)保護(hù)性政策不到位、林業(yè)稅費(fèi)居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴(yán)重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糧食嚴(yán)重不足，吃飯問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補(bǔ)政策人均實(shí)得僅=.=元。相反由于國(guó)家采取糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購(gòu)糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬(wàn)公斤、林區(qū)平價(jià)定銷糧===.==萬(wàn)公斤、造林撫育補(bǔ)助糧===萬(wàn)公斤，三項(xiàng)====.==萬(wàn)公斤，人均年口糧達(dá)===公斤，吃飯問(wèn)題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價(jià)定銷糧、造林撫育補(bǔ)助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場(chǎng)購(gòu)糧。====年===個(gè)林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬(wàn)公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個(gè)半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯?xiàng)l、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標(biāo)=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價(jià)高，林農(nóng)人均實(shí)得===至===元。====年后，采伐指標(biāo)逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場(chǎng)疲軟，銷售價(jià)降低，兼之受山高路遠(yuǎn)、交通不便的影響，扣除一定的運(yùn)輸成本和上交的稅費(fèi)及勞務(wù)開支后，林農(nóng)人均實(shí)得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國(guó)家實(shí)行生態(tài)公益林建設(shè)和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補(bǔ)助僅為=元/畝（扣除管護(hù)費(fèi)，實(shí)得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)林木和林地缺少了經(jīng)營(yíng)自，祖祖輩輩沿襲下來(lái)的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒(méi)有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無(wú)樹可伐，全組===多人每年僅靠國(guó)家按=.=元/畝實(shí)得的=====多元補(bǔ)償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個(gè)組未通電，===個(gè)村未通電話，==個(gè)村未通公路，===個(gè)組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運(yùn)費(fèi)===多萬(wàn)元，買米交通費(fèi)===多萬(wàn)元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過(guò)伐組===個(gè)，占==.=%，這些村組由于無(wú)樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購(gòu)買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴(yán)重后勁不足。
三、對(duì)策和建議：
（一）積極反映“三林”問(wèn)題、呼吁國(guó)家調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)政策。（=）建議恢復(fù)已經(jīng)取消，但實(shí)踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補(bǔ)助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對(duì)調(diào)動(dòng)林農(nóng)營(yíng)林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護(hù)林區(qū)林政和社會(huì)秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關(guān)林業(yè)政策。建議對(duì)林農(nóng)實(shí)行“一取消、一補(bǔ)償、一補(bǔ)貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時(shí)，對(duì)因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級(jí)財(cái)政予以彌補(bǔ)。二是建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有公益林的林木資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，實(shí)行一次性補(bǔ)償或分期補(bǔ)償。對(duì)絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴(yán)重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實(shí)行生態(tài)移民，將公益林木補(bǔ)償費(fèi)和林地征用費(fèi)一次性補(bǔ)償?shù)轿?。公益林林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本上按照市場(chǎng)機(jī)制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入為參照進(jìn)行補(bǔ)償。改變現(xiàn)行補(bǔ)償（=元/畝）過(guò)低的狀況。三是建立對(duì)林農(nóng)實(shí)行生態(tài)直接補(bǔ)貼機(jī)制。參照種糧直補(bǔ)政策，可根據(jù)林木采伐指標(biāo)或造林撫育面積，對(duì)林農(nóng)進(jìn)行糧食補(bǔ)助。（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。為了確保政策落實(shí)，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個(gè)人收取生態(tài)資源稅，作為對(duì)生態(tài)營(yíng)造、管理、保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使生態(tài)資源補(bǔ)償有穩(wěn)定的資金來(lái)源。建議對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財(cái)政貼息；對(duì)被劃定為國(guó)家生態(tài)公益林的營(yíng)林貸款實(shí)行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對(duì)林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。
（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。
=、進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案及省里的要求，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。（=）要撤并機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，要改革村組機(jī)構(gòu)，大量精簡(jiǎn)村組干部，實(shí)行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長(zhǎng)。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職；三是對(duì)==歲以下，沒(méi)有達(dá)到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間工資不變，培訓(xùn)費(fèi)用自理。
=、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，還利于農(nóng)民。同時(shí)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價(jià)優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場(chǎng)，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時(shí)，政府要引導(dǎo)農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機(jī)土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來(lái)的損失。
=、進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，土地問(wèn)題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問(wèn)題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的極端重要性。針對(duì)農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國(guó)家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時(shí)依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過(guò)度復(fù)墾。對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過(guò)代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對(duì)外來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過(guò)其它承包方式保障其經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益。
（三）進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。
農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在“增收”和“多予”上對(duì)農(nóng)民給予更多關(guān)注，主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強(qiáng)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真付諸實(shí)施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當(dāng)前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術(shù)和信息?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。四是要履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。預(yù)防和打擊違法犯罪，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，營(yíng)造安全、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。
我國(guó)加入WTO后，各類企業(yè)將面臨國(guó)際市場(chǎng)更加直接的競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)地方不僅缺乏適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求、具有顯著規(guī)模效益、能夠強(qiáng)有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，而且許多地方企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、技術(shù)裝備和工藝水平落后，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，加入WTO，不可避免地會(huì)面臨生存危機(jī)，在它們破產(chǎn)、重組、轉(zhuǎn)型、升級(jí)過(guò)程中，勢(shì)必減少地方財(cái)政來(lái)自于企業(yè)的稅收。而對(duì)于勞動(dòng)密集型、資源型企業(yè)以及技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力雄厚的企業(yè)來(lái)說(shuō)，入世造成的沖擊相對(duì)較小，它們面臨更多的是發(fā)展機(jī)遇，但這類企業(yè)大都缺乏高技術(shù)含量和高附加值，難以形成快速增長(zhǎng)的地方稅收。
2.地方基礎(chǔ)財(cái)源農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)于入世挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是地方財(cái)政收入又一重要來(lái)源。加入WTO后，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)必然受到國(guó)外商品的強(qiáng)烈沖擊，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品大多具有質(zhì)次價(jià)高的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格往往比國(guó)外同類產(chǎn)品的到岸價(jià)還要高許多，而且，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的各種保護(hù)措施將逐步取消，這大大降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力和出口的可行性。論文百事通這又必然會(huì)減少農(nóng)業(yè)稅以及與之相關(guān)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收入，給本來(lái)就已十分困難的縣鄉(xiāng)財(cái)政雪上加霜。另一方面，加入WTO在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)降低農(nóng)民收入水平。這是因?yàn)?，農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額減少而無(wú)法在短期內(nèi)得以提高，而作為非農(nóng)業(yè)收入主要來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受到入世的巨大沖擊，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，效益下滑也在所難免，因此，非農(nóng)業(yè)收入亦將大幅度下降。農(nóng)民收入的下降將導(dǎo)致消費(fèi)需求的下降，農(nóng)民收入、農(nóng)民消費(fèi)需求對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP比重較國(guó)際水平低14個(gè)百分點(diǎn)，而其中大約有9個(gè)百分點(diǎn)可以用城鄉(xiāng)收入不合理差距來(lái)解釋，是農(nóng)民收入過(guò)低和消費(fèi)水平過(guò)低的結(jié)果。
（二）加入WTO對(duì)地方財(cái)政支出的影響
1.逐步規(guī)范地方財(cái)政支出
入世對(duì)財(cái)政支出的影響不僅在于數(shù)額的多少，更重要的是在于支出內(nèi)容的規(guī)范與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因?yàn)?，入世就意味著政府的?jīng)濟(jì)行為必須符合WTO的若干規(guī)定。WTO協(xié)議框架中的《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》對(duì)政府補(bǔ)貼支出作了明確的規(guī)定。該協(xié)議規(guī)定的補(bǔ)貼，是指財(cái)政提供資金使得有關(guān)企業(yè)或個(gè)人因此獲得了正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不能獲得的利益的政府行為。同時(shí)該協(xié)議也允許政府采取一些非專向型補(bǔ)貼，如對(duì)公司、企業(yè)研究活動(dòng)的補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)貼、為適應(yīng)環(huán)保要求對(duì)現(xiàn)有設(shè)施改造工程費(fèi)用補(bǔ)貼等。但這些補(bǔ)貼范圍和金額有嚴(yán)格的限制和明確的規(guī)定。這樣，政府的經(jīng)濟(jì)行為，尤其是地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，將不得不改變，否則就會(huì)受到WTO其他成員國(guó)的。一些不規(guī)范行為，如企業(yè)為爭(zhēng)指標(biāo)、尋機(jī)會(huì)而“跑部攻官”的現(xiàn)象會(huì)得以遏制。由此也會(huì)在一定程度上緩解地方財(cái)政支出困難。這主要是由于不合乎WTO協(xié)議的財(cái)政補(bǔ)貼將被取消。目前地方財(cái)政支出中包括諸多不利于市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)政補(bǔ)貼，如企業(yè)虧損補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等，加入WTO后都將逐步減少或取消，這對(duì)地方財(cái)政困難有一定的緩解作用。
2.不斷增加地方財(cái)政支出
加入WTO，政府觀念和行為必須向世貿(mào)組織的基本原則靠攏，公共財(cái)政格局建立的步伐要求加快，相應(yīng)地公共開支必然會(huì)增加。據(jù)研究，世界經(jīng)合組織國(guó)家公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重由20世紀(jì)初的10%提高到了現(xiàn)在的40%以上，有的甚至達(dá)到50%。目前我國(guó)地方公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不到10%。從發(fā)展趨勢(shì)上看：第一，各地區(qū)為吸引外國(guó)資本投資，將格外重視公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)人文環(huán)境等投資環(huán)境的建設(shè)，投資環(huán)境的優(yōu)化必然是以提高公共開支來(lái)保障的。第二，加入WTO后，隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，工業(yè)要不斷的提高資本的有機(jī)構(gòu)成，不斷的減員增效，就業(yè)者就會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，再加上行政事業(yè)單位的分流，較低的就業(yè)水平必然要求財(cái)政增加社會(huì)保障支出。第三，為了提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)，地方政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，資本的有機(jī)構(gòu)成和生產(chǎn)率的提高，將使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大大增加，部分農(nóng)民收入水平下降，會(huì)給社會(huì)增加不穩(wěn)定的因素，因而，增加對(duì)農(nóng)民的保障支出又是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。
二、加強(qiáng)地方財(cái)政建設(shè)的對(duì)策分析
（一）盡快構(gòu)建地方公共財(cái)政格局
1.轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，調(diào)整支出范圍
加入WTO就是要盡快調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，使政府行為適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展，遵循市場(chǎng)規(guī)則，從一般競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域退出，致力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證市場(chǎng)的公平與公正，這不僅符合WTO“國(guó)民待遇”原則，而且有利于緩解過(guò)去地方財(cái)政“越位”、“缺位”并存，“不該管的管，該管的沒(méi)管好”的現(xiàn)象，使財(cái)政有能力把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，為入世后的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部條件。按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。要加大對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的支持力度，保證科技、教育、社保、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出增長(zhǎng)的需要，逐步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，對(duì)營(yíng)利性、經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位要推向市場(chǎng)，停止財(cái)政供給和財(cái)政投入。財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在：制定科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
2.完善分稅制財(cái)政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度
分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的財(cái)政管理體制，亦是公共財(cái)政的重要內(nèi)容。1994年國(guó)家以極大的魄力和決心在全國(guó)推行了分稅制的財(cái)政管理體制改革，1998年朱róng＠①基總理對(duì)財(cái)稅體制改革曾作過(guò)這樣的評(píng)價(jià)：“1994年進(jìn)行了財(cái)稅體制改革是及時(shí)的，成功的，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)發(fā)揮了重要作用。”然而，漸進(jìn)式的改革方案，隨著WTO的進(jìn)入，必將進(jìn)一步完善。況且，在當(dāng)時(shí)大部分地方財(cái)政都采取了新舊體制自然轉(zhuǎn)換的方式，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在堅(jiān)持現(xiàn)行分配制規(guī)則和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理確定政府事權(quán)，并在各級(jí)政府間進(jìn)行清晰劃分，與之相應(yīng)地劃分稅種，確保各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致，已勢(shì)在必行。
（二）加速地方財(cái)源建設(shè)
1.穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源
一是要引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)保證國(guó)計(jì)民生農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，把發(fā)展的重點(diǎn)放在因地制宜扶持地方性特色農(nóng)業(yè)、扶持能適應(yīng)現(xiàn)代生活結(jié)構(gòu)與質(zhì)量變化要求的農(nóng)業(yè)，扶持高技術(shù)含量和高附加值的農(nóng)業(yè)。這樣，一方面為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民脫貧致富提供有力支撐，另一方面可大幅度增加歸屬地方的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入，有效的改善地方財(cái)政狀況。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民提高科技意識(shí)和科技水平，從而降低成本，提高效益。將“質(zhì)量第一”的觀念引入農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。三是延伸和完善農(nóng)業(yè)鏈條，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)核心，轉(zhuǎn)變單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品多渠道、多環(huán)節(jié)的商品化經(jīng)營(yíng)和深加工，并注重培植龍頭企業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品增值—農(nóng)民增收—財(cái)政增稅”的良性循環(huán)。
2鞏固提高地方主體財(cái)源
鑒于地方經(jīng)濟(jì)中大企業(yè)較少、中小企業(yè)較多且分散的狀況，要加大財(cái)政對(duì)地方中小企業(yè)的支持，一方面要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，培育和組建跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)乃至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)，以迎接國(guó)外大型企業(yè)集團(tuán)的挑戰(zhàn)；另一方面要加快企業(yè)技術(shù)改造，抓好管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前的重點(diǎn)是要重視新產(chǎn)品的開發(fā)，通過(guò)以新取勝的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，搶占市場(chǎng)營(yíng)銷的先機(jī)，要抓緊研究和了解市場(chǎng)，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步擁有把握信息源頭的調(diào)研隊(duì)伍和現(xiàn)代化反饋手段，科學(xué)論證，快速反應(yīng)，正確決策，充分發(fā)揮中小企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。目前的關(guān)鍵是要打好“時(shí)間差”，充分利用入世后的過(guò)渡期，調(diào)整政策，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)脫困，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階，占領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，使之成為地方財(cái)政增收的重要支點(diǎn)。
（三）完善地方財(cái)政收支體系的建設(shè)
1.強(qiáng)化財(cái)政收入規(guī)則意識(shí)
一是完善地方稅體系建設(shè)，確立、鞏固地方稅主體稅種，這既符合依法治稅、依法治國(guó)的要求，也符合加入WTO的基本要求。二是調(diào)整涉外稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，實(shí)施稅收等同國(guó)民待遇原則，發(fā)揮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)功能，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。三是稅收優(yōu)惠不再局限于涉外稅收優(yōu)惠體系，而是擴(kuò)展到整個(gè)稅收體系之中，實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、地方優(yōu)惠為輔的政策。四是清理地方預(yù)算外、制度外收入，使其納入統(tǒng)一預(yù)算管理，尤其是要制止各地方亂收費(fèi)、隨意添加企業(yè)和百姓負(fù)擔(dān)的行為，清費(fèi)立稅，既有利于增強(qiáng)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，也有利于緩解入世對(duì)地方財(cái)政的沖擊。新晨
2.改革財(cái)政支出管理體制
一是強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步推行零基預(yù)算，強(qiáng)化一些難點(diǎn)支出，如人員經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等的管理。二是建立健全政府采購(gòu)制度，樹立成本—效益觀念，注重對(duì)財(cái)政資金使用效益的評(píng)估。盡管為保證公平競(jìng)爭(zhēng)，WTO對(duì)政府采購(gòu)作了一些規(guī)定，但從目前看，政府采購(gòu)仍然是保護(hù)本國(guó)工業(yè)的重要手段之一。我國(guó)至今還未建立起規(guī)范的政府采購(gòu)制度體系，目前應(yīng)全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善政府采購(gòu)有關(guān)機(jī)構(gòu)，加快政府采購(gòu)的法規(guī)及相應(yīng)制度建設(shè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的建設(shè)。國(guó)庫(kù)集中支付制度是WTO成員國(guó)關(guān)于財(cái)政支出管理方面的通行做法，有利于減少撥款環(huán)節(jié)、提高資金使用率、增加資金透明度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)地方財(cái)政而言，具有特別重要的意義。
【參考文獻(xiàn)】
改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)取得飛躍發(fā)展，但是也不可避免帶來(lái)一些問(wèn)題城鄉(xiāng)，其中居民收入差距大是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，如果解決不好這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)影響具有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。
一、居民收入差距問(wèn)題主要表現(xiàn)
我國(guó)居民收入差距問(wèn)題主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民收入差距大、東中西部居民收入差距大、行業(yè)居民收入差距大論文參考文獻(xiàn)格式。
（一）城鄉(xiāng)居民收入差距大
改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入取得飛躍的發(fā)展，中新網(wǎng)10月31日電據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局31日的報(bào)告顯示，1978年，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入只有133.6元城鄉(xiāng)，到2007年達(dá)4140.4元，比1978年增長(zhǎng)近30倍，年均增長(zhǎng)12.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際年均增長(zhǎng)7.1%。然而我國(guó)目前仍然是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國(guó)家，城鄉(xiāng)居民收入差距大。“盡管在國(guó)家多種惠農(nóng)政策密集出臺(tái)的情況下，2004年以來(lái)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)很快城鄉(xiāng)，走出了此前的‘八年徘徊’,但城鄉(xiāng)差距依然在擴(kuò)大。2008年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為15 781元，農(nóng)民人均純收入為4761元，城鄉(xiāng)絕對(duì)差距首次突破萬(wàn)元。城鄉(xiāng)收入比也達(dá)到3．31∶1，而世界上大多數(shù)國(guó)家這一比率不過(guò)1．5∶1論文參考文獻(xiàn)格式。” [1]
（二）東中西部居民收入差距大
個(gè)?。ㄊ校?。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件的不同，我國(guó)東中西部居民收入差距大，“我國(guó)東、中、西部地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大。若中部地區(qū)為1,則東中西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入比從1978年的1.28:1:0.88擴(kuò)大到2005年的1.57:1:0.80。而東中西部城鎮(zhèn)居民收入比例也從1978的1.10∶1：1.01上升到 2005年的1.52∶1：0.997。若考慮東中西部居民享有的教育、醫(yī)療、住房、社保等社會(huì)福利因素,實(shí)際上東中西部居民生活水平差距會(huì)更大論文參考文獻(xiàn)格式。”[2] （三） 行業(yè)收入差距大
我國(guó)居民收入差距另一個(gè)突出表現(xiàn)就是行業(yè)差距，按照馬克思的平均利潤(rùn)觀點(diǎn)城鄉(xiāng)，各行業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)該趨于一致，但是目前我國(guó)由于壟斷和各行業(yè)之間的發(fā)展不平衡等原因，不同行業(yè)的居民收入差距很大。“根據(jù)2006、2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我們可以得出,2006年行業(yè)職工平均工資排名前5位的行業(yè)分別為信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),文化、體育和娛樂(lè)業(yè),它們的工資分別為平均工資的2.13倍、1.87倍、1.52倍、1.37倍、1.24倍。排名后5位的行業(yè)分別為農(nóng)、林、牧、漁業(yè),住宿和餐飲業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),建筑業(yè),批發(fā)和零售業(yè),它們的工資分別為平均工資的0.45倍、0.72倍、0.77倍、0.78倍、0.84倍。”[3]
二、中國(guó)居民收入差距問(wèn)題成因解析
我國(guó)居民收入差距問(wèn)題形成的原因是很復(fù)雜的。下面就問(wèn)題主要表現(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析論文參考文獻(xiàn)格式。
（一）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差
我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，一個(gè)突出的原因是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的問(wèn)題。我國(guó)在建國(guó)后，由于資金薄弱，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鄉(xiāng)，壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，而抬高工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，也就是工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格高于其價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于其價(jià)值，從而形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差問(wèn)題。“據(jù)有關(guān)研究表明，從1950年到1978年，國(guó)家通過(guò)剪刀差從農(nóng)業(yè)取得了5100億元收入城鄉(xiāng)，平均每年176億元，是同期農(nóng)業(yè)稅收978億元的5倍。1979年到1994年，國(guó)家通過(guò)剪刀差又從農(nóng)業(yè)提取了15000億元收入，平均每年937.5億元，是同期農(nóng)業(yè)稅收為1755億元的8.5倍。90年代以來(lái)，每年剪刀差都高達(dá)1000億元論文參考文獻(xiàn)格式。”[4]
（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件不同造成東中西部居民收入差距大
在古代，中原地區(qū)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城鄉(xiāng)，可是由于中原地區(qū)戰(zhàn)亂和對(duì)生態(tài)的破壞的影響，到了南宋以后，長(zhǎng)江三角洲的江南地區(qū)成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。建國(guó)后，尤其是改革開放以來(lái)，國(guó)家政策加強(qiáng)了對(duì)東部地區(qū)的政策扶持，這樣造成了中西部居民收入差距進(jìn)一步拉大，盡管九十年代以來(lái)城鄉(xiāng)，我們實(shí)行了西部大開發(fā)政策，但是由于地理位置、交通、教育、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各種原因的影響，東中西部的經(jīng)濟(jì)和居民收入差距仍然很大。
（三）壟斷是造成我國(guó)不同行業(yè)居民收入差距大主要原因。
我國(guó)行業(yè)收入差距大，除了有些新興行業(yè)是高技術(shù)行業(yè)，例如：計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)行業(yè)，但是造成我國(guó)不同行業(yè)居民收入差距大一個(gè)主要原因是壟斷。“目前的高職工收入行業(yè)大多是屬于壟斷性質(zhì)的行業(yè),如航空運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè),以及電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等,這些行業(yè)職工過(guò)高的收入并不是由于勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作積極性造成的,而是憑借壟斷特權(quán)、不合理的定價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的壟斷高利潤(rùn)的結(jié)果論文參考文獻(xiàn)格式。”[5]
三、居民收入差距問(wèn)題對(duì)策探究
對(duì)于居民收入差距問(wèn)題的解決需要對(duì)癥下藥，需要從以下幾個(gè)方面努力：
（一）廢除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差
的價(jià)值學(xué)說(shuō)城鄉(xiāng)，揭示的價(jià)值規(guī)律是：商品的價(jià)值由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品交換依據(jù)價(jià)值進(jìn)行。馬克思對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的看法是：農(nóng)產(chǎn)品按社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格出售，農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格由劣等土地的生產(chǎn)條件決定。在建國(guó)初期，為了進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)給工業(yè)也是迫不得已，但是目前我國(guó)工業(yè)已經(jīng)取得飛躍發(fā)展城鄉(xiāng)，是應(yīng)該到了逐步廢除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距的時(shí)候。
（二）加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)
為了縮小東重西部居民收入的差距，必須繼續(xù)實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)政策，同時(shí)也要加快中部發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該從政策方面扶持西部和中部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在財(cái)政投入方面城鄉(xiāng)，我們更多地應(yīng)該雪中送炭，而不是一味地強(qiáng)調(diào)錦上添花，不能為了東部的效率，而減少西部的公平。
(三)逐步解決行業(yè)壟斷問(wèn)題
壟斷必然產(chǎn)生壟斷利潤(rùn)，壟斷必然妨礙公平，對(duì)于目前行業(yè)壟斷問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該逐步讓社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)壟斷行業(yè)城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然我們是社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)于那些涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的行業(yè)，我們應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，適當(dāng)降低員工的工資使員工收入合理化。
目前，我國(guó)社會(huì)處于由小康邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是一個(gè)矛盾多發(fā)期，在這個(gè)時(shí)期我們必須面對(duì)收入差距問(wèn)題，妥善解決這個(gè)問(wèn)題，這樣可以有效解決人民內(nèi)部矛盾，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。
參考文獻(xiàn)：
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我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、用電難等不良后果，制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要原因。因而，增加和改善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，應(yīng)成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要著力點(diǎn)和突破口。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策背景下，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針，加大了改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策力度。本文主要從財(cái)政體制改革的視角討論增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題。
一、我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問(wèn)題同時(shí)并存
雖然增加我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可廣開渠道、多方籌資，實(shí)行一定的政策傾斜，也可嘗試公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，但不容置疑的是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體依然只能是縣鄉(xiāng)政府。然而，1994年分稅制改革后，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政日益陷入困境，縣鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)的財(cái)政收支矛盾相當(dāng)尖銳，主要表現(xiàn)為工資欠發(fā)、赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日漸膨脹等，縣鄉(xiāng)財(cái)政多維持在“吃飯”的水平上，用來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力非常有限。據(jù)推算，目前中國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債約400余萬(wàn)元，共計(jì)2200億元左右(許正中，2004)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債規(guī)模龐大，來(lái)源復(fù)雜，債務(wù)利息高，累積時(shí)間長(zhǎng)，滾雪球般越滾越大，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的二元公共產(chǎn)品供給制度：城鎮(zhèn)實(shí)行由政府供給為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，城市的公共產(chǎn)品完全由政府保障，并列入財(cái)政預(yù)算；而對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，政府投入很少，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利和農(nóng)村道路常年失修，農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障均十分落后，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自籌制度取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政主要依賴農(nóng)業(yè)稅來(lái)應(yīng)付日益龐大的財(cái)政支出，縣鄉(xiāng)財(cái)政更顯困難，無(wú)力提供農(nóng)村基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而隨著取消農(nóng)業(yè)稅改革的實(shí)施和落實(shí)，以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)財(cái)政失去了其主要收入來(lái)源，縣鄉(xiāng)財(cái)政尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加困難。
我國(guó)縣鄉(xiāng)一級(jí)政府和財(cái)政是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的主體。尤其在當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題日益凸出、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的背景下，如何加強(qiáng)縣鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政解困，增強(qiáng)其服務(wù)農(nóng)村和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力，是財(cái)政體制改革必須面對(duì)的問(wèn)題。為此，我們應(yīng)從現(xiàn)行財(cái)政體制的內(nèi)在弊端著手，找出當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的體制原因，以明確縣鄉(xiāng)財(cái)政解困和財(cái)政體制改革的方向。
二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的缺陷
1994年形成的分稅制財(cái)政體制雖然比財(cái)政包干制是一個(gè)進(jìn)步，但遠(yuǎn)不是一種成熟的分稅制財(cái)政體制，還存在較為明顯的非規(guī)范性和過(guò)渡性質(zhì)，其固有的內(nèi)在體制缺陷直接導(dǎo)致了當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難，也制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的改善。
1．政府間的財(cái)政關(guān)系缺少法律規(guī)范，財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)存在矛盾。由于行政垂直集權(quán)和政府間財(cái)政關(guān)系缺少法律保障，導(dǎo)致政府間財(cái)政關(guān)系極不穩(wěn)定、極不規(guī)范，而基層政府在責(zé)、權(quán)、利的分配上則處于不利地位。這種財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)并存的體制，極易導(dǎo)致各級(jí)政府“上收財(cái)權(quán)”與“下放事權(quán)”的機(jī)會(huì)主義行為。事實(shí)上，我國(guó)各級(jí)政府在財(cái)力分配上層層“抓大集中”，將大稅種、大稅源抓到手中，到了基層財(cái)政也就基本沒(méi)有大稅可分，稅種雜而收入規(guī)模小，造成基層財(cái)政收入來(lái)源極不穩(wěn)定。同時(shí)，上級(jí)政府通過(guò)各種形式的“事權(quán)下放”，加重了基層的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2．現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制側(cè)重“收入”的劃分而缺乏對(duì)于各級(jí)政府事權(quán)責(zé)任的清晰界定。1994年的分稅制改革明確了各級(jí)政府間的收入劃分，但對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)范圍則沒(méi)有做出清晰的界定，導(dǎo)致各級(jí)政府間事權(quán)責(zé)任不清乃至于相互推諉，而基層縣鄉(xiāng)財(cái)政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則不合理地承擔(dān)了過(guò)多過(guò)重的事權(quán)責(zé)任。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)了許多本該由中央、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的事權(quán)負(fù)擔(dān)，比如，民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計(jì)劃生育和義務(wù)教育等。無(wú)論是根據(jù)財(cái)政分權(quán)的“受益”原則，還是參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法，這些事項(xiàng)都應(yīng)劃歸中央和省級(jí)政府的事權(quán)范圍，或由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)大部分責(zé)任。而在我國(guó)卻都?jí)旱搅嘶鶎迂?cái)政頭上，由此形成縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難局面。同時(shí)，也造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)78％左右，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)約11％，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)約2％(陳紀(jì)瑜、趙合云，2004)。如能將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上升到中央和省級(jí)財(cái)政，僅此一項(xiàng)便將大大減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)，也將更有利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的財(cái)力保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3．省級(jí)政府對(duì)下級(jí)地方政府轉(zhuǎn)移支付制度不健全是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因。分稅制改革后，按照中央對(duì)省的體制模式，各地在省內(nèi)建立起的轉(zhuǎn)移支付制度很不完善，直接制約了基層財(cái)政獲取必要財(cái)力。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各省級(jí)政府對(duì)下級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金總量有限，無(wú)法從根本上解決基層財(cái)政運(yùn)行困難的問(wèn)題。二是轉(zhuǎn)移支付形式以稅收返還、專項(xiàng)撥款為主，這兩種形式在財(cái)力分配上都有利于富裕地區(qū)，不利于調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差異。三是各省通過(guò)“因素法”分配財(cái)力的資金非常有限，無(wú)法在貧困地區(qū)、富裕地區(qū)間實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化。
三、改革我國(guó)財(cái)政體制，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策
進(jìn)一步改革和完善我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制，加快公共財(cái)政體制建設(shè)步伐，在各級(jí)政府間合理劃分職責(zé)范圍和收入，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的體制保障。 轉(zhuǎn)貼于
1．以法律形式明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)范圍。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級(jí)供給體制。其中，縣鄉(xiāng)政府作為國(guó)家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)村居民提供各種類型的公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性，決定了作為供給主體的各級(jí)政府間的責(zé)任劃分：屬于全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如環(huán)境保護(hù)、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等項(xiàng)支出應(yīng)由中央、省級(jí)政府承擔(dān)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)具體事務(wù)；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的支出應(yīng)由中央和各級(jí)地方政府共同承擔(dān)；縣鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，主要承擔(dān)本轄區(qū)范圍的行政管理、社會(huì)治安和本區(qū)域內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出責(zé)任。這種政府間職責(zé)的劃分應(yīng)以法律的形式加以明確，以杜絕上級(jí)政府下放事權(quán)的機(jī)會(huì)主義行為，防止增加縣鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
2．大力培植以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅源的縣級(jí)財(cái)政稅收體系?？h級(jí)財(cái)政缺乏大宗、穩(wěn)定的主體稅源，是財(cái)政困難的一個(gè)重要因素。目前，省以下政府大宗收入是營(yíng)業(yè)稅，而從前景看，應(yīng)注意發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)稅，逐步形成省級(jí)以營(yíng)業(yè)稅為財(cái)源支柱、縣級(jí)以財(cái)產(chǎn)稅為財(cái)源支柱的格局。不動(dòng)產(chǎn)稅是最適合基層地方政府掌握的稅種，是非常穩(wěn)定的稅源，只要地方政府一心一意優(yōu)化投資環(huán)境，自己地界上的不動(dòng)產(chǎn)就會(huì)不斷升值，每隔3年至5年重新評(píng)估一次稅基，地方政府的財(cái)源就會(huì)隨著投資環(huán)境的改善而不斷擴(kuò)大，地方政府的職能和財(cái)源的培養(yǎng)便非常吻合，這正適應(yīng)政府職能和財(cái)政職能調(diào)整的導(dǎo)向。我們應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，逐漸把不動(dòng)產(chǎn)稅調(diào)整為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅來(lái)征收，同時(shí)考慮不同地段的因素并幾年一次重評(píng)稅基。這樣，不動(dòng)產(chǎn)稅就會(huì)逐漸隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成為地方政府的一個(gè)支柱性的重要稅源(賈康，白景明，2003)，從而緩解基層政府的財(cái)力困境，為改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供保障。
3．建立規(guī)范化的地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是簡(jiǎn)并轉(zhuǎn)移支付制度形式，規(guī)范專項(xiàng)撥款，逐步取消稅收返還和體制補(bǔ)助，進(jìn)一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付資金力度。1994年以來(lái)建立起的地方轉(zhuǎn)移支付制度，盡管在某種程度上緩解了地區(qū)間的財(cái)力差距，但并沒(méi)有從根本上緩解基層財(cái)政的困難，基礎(chǔ)教育等最基本的社會(huì)公共服務(wù)在各省內(nèi)部也未實(shí)現(xiàn)“均等”。因此，應(yīng)進(jìn)一步增加均等化轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，確立均等化轉(zhuǎn)移支付在地方政府間轉(zhuǎn)移支付中的主體地位。二是進(jìn)一步調(diào)整不合理轉(zhuǎn)移支付資金分配格局。將調(diào)整“既得利益”的資金用于均等化轉(zhuǎn)移支付，有助于增強(qiáng)中央、省對(duì)下的調(diào)控力度，進(jìn)一步緩解基層財(cái)政困難。三是建立基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付制度，解決在基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生上的社會(huì)公共服務(wù)不平等問(wèn)題。四是建立穩(wěn)定的均等化轉(zhuǎn)移支付資金，資金分配要高度重視解決縣級(jí)財(cái)政困境問(wèn)題。
4．改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和方式。傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，這難免會(huì)造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡的現(xiàn)象。在建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政體制過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀笔欠浅Ｖ匾?。要?shí)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，增加公共資源使用的透明度，定期向村民公布收支情況。此外，根據(jù)公共財(cái)政學(xué)說(shuō)的一般理論，很多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可采用政府與市場(chǎng)混合的方式提供。在政府財(cái)力有限的條件下可提供有效的制度安排，動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，建立起以財(cái)政為主體、動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。比如，由政府和私人通過(guò)談判的方式聯(lián)合供給公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品通?？赏ㄟ^(guò)產(chǎn)權(quán)界定賦予私人部分收益權(quán)，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則。這樣，有助于將投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品的各種積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)。
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