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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）42-0071-03
公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺課程之一，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟與公共管理學院開設，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個專業(yè)開設。因城市經(jīng)濟與公共管理學院是我校唯一擁有經(jīng)濟學和管理學兩大學科交叉優(yōu)勢的學院，教學研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質(zhì)、研究內(nèi)容、發(fā)展方向作了詳盡的論述，被人們認做是公共政策學誕生的標志[1]。中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領域極為重要且富有活力的一部分。由于在我國發(fā)展較晚，還屬于一門新興學科?？偟膩砜?，公共政策教學的專業(yè)化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學過程中偏重理論，在關注社會公共政策現(xiàn)實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”[2]，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現(xiàn)實的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉(zhuǎn)變與體驗，因此案例教學也是公共政策學發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。針對以上問題，本文試圖結(jié)合我國高校公共政策學的課堂教學情況，談談目前存在的現(xiàn)狀和問題。
一、當前公共政策學課堂教學主要方法
近年來，各高?！豆舱邔W》任課教師針對公共政策學學科的復雜性、多樣性特征，加強理論研究和探討，不斷探索新教法。以首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、濟南大學等高校行政管理本科專業(yè)公共政策課程組為例，主要采用的教學方法有[3]：
1.教材講授法。多年來公共政策學在實踐的基礎上形成了較為系統(tǒng)的理論體系，一般涵蓋西方公共政策學介紹、公共政策分析的基本理論模型、公共政策概念、功能、類型和公共政策系統(tǒng)、公共政策價值、公共政策環(huán)境、公共政策的決策體制、政策議程和制定模式、政策工具以及公共政策的執(zhí)行、評估、終結(jié)等分析過程。教材講授法，一般會梳理上述基本理論。在講授中，首先介紹公共政策學的歷史起源；其次介紹公共政策所研究的理論體系；再次介紹公共政策分析過程和具體分析方法。通過教材講授，讓學生熟悉公共政策學的基本概念和發(fā)展脈絡，了解公共政策的主要理論規(guī)范和一般研究方法。
2.案例教學法。在一般理論分析的基礎上進行案例教學，是公共政策學課堂教學的重要授課方式。通過理論和實踐的結(jié)合來加深對公共政策學原理的認知，來實現(xiàn)對現(xiàn)實問題更加規(guī)范深入的分析，這是任課教師必須解決的重要課題。解決途徑之一就是案例教學法。公共政策學教材內(nèi)容有大段理論闡述。雖然我國公共政策研究起步較晚，但豐富的政策發(fā)展現(xiàn)實使得可供用以教學的公共政策案例俯拾皆是。教師可以通過實踐案例，引導同學們用所學理論指導與分析實踐，在實踐分析中總結(jié)鮮活理論，提高公共政策實踐模擬的能力，從而不斷提升理論分析水平和公共政策視野。每堂課可以穿插一到兩個案例。一般在上一次課結(jié)尾讓學生們了解素材，然后分組、分班級或指定幾個人準備，在教師講解的基礎上引導重點發(fā)言和集體討論，其他人可以發(fā)表意見。根據(jù)教學內(nèi)容逐次展開分析。逐日積累，可以整理形成案例庫。一般來說，準備的同學都能充分搜集整理相關資料，闡述時能做到邏輯清晰，觀點獨特、立場鮮明，課堂氣氛一般較為活躍。
3.時事解讀法。公共政策的重要范疇之一就是國家每次召開重要會議出臺的重要文件。一方面，處于青春期的大學生，朝氣蓬勃、對社會滿腔熱情、憂國憂民，關注時政、關注國家發(fā)展；另一方面，限于知識、閱歷、經(jīng)驗，大部分學生對當前的熱點政策問題一知半解、跟風趕潮，沒有自己獨立的觀點和見解，思考問題和社會現(xiàn)實結(jié)合不夠緊密，容易陷入“空談誤國”的群體氛圍，急需老師引導。為讓學生及時了解和掌握國家重大方針、政策，把握時政動態(tài)，公共政策學課程組根據(jù)國家重大和主要會議精神，專門制作專題講座課件，讓學生了解前沿政策。在解讀時事政策時，任課教師還補充講解公共政策基本理論知識，用理論原理來解釋時事政策，用當前政策來驗證理論原理。
二、當前我國高校公共政策學課堂教學突出問題及創(chuàng)新思路
雖然可以較為深入地講解教材、較為生動地分析案例，較為鮮活地結(jié)合時事，但綜合來看，當前我國公共政策學教學存在的突出問題主要有以下兩個方面：
1.理論發(fā)展滯后實踐，難以和政策現(xiàn)實對接。公共政策學教學中，理論和實踐的脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。面對豐富的政策現(xiàn)實案例，卻常常發(fā)現(xiàn)難以和社會的現(xiàn)實政策實現(xiàn)無縫對接。原因在于：一是教學中的教材理論有余而實踐不足。限于我國公共政策研究的深度和公共政策學教學的歷史，雖然《公共政策學》等眾多高校的教材不斷更新引用最新的社會政策案例，輔之以專題講授和案例教學，但是理論為主、實踐為輔的根本格局沒有變，教材中大段的理論敘述和現(xiàn)實常有脫節(jié)現(xiàn)象。公共政策學的核心特征——實踐應用性沒有得到充分體現(xiàn)。二是理論與現(xiàn)實差距巨大。講解理論基本上是從科學性角度來闡述，把標準化、系統(tǒng)化、理想化作為常規(guī)思維來對學生進行引導教學。但是現(xiàn)實、實踐又是零散、復雜、多樣、豐富、變化、普遍聯(lián)系的，因此理論與實踐之間的時間差距、現(xiàn)實差距、情況差距都很大，難以即時跟進，超前預期。
2.教學內(nèi)容方法單一，難以和社會發(fā)展同步。一方面，教學內(nèi)容基本上都是介紹公共政策的概念、學科對象、性質(zhì)、范圍，討論公共政策的特征、類型、功能，介紹政策主客體、環(huán)境、公共決策體制和公共政策分析方法的應用等內(nèi)容，且常年不變。面對不斷變化的情況、質(zhì)疑能力不斷提升的學生、政策分析不斷發(fā)展的現(xiàn)實，常年不變或極少改變的教學內(nèi)容難以滿足不斷發(fā)展的政策現(xiàn)實。
另一方面，雖然近年已經(jīng)改觀很多，但公共政策研究領域重規(guī)范分析、輕實證研究、重定性分析、輕定量研究的傾向仍然大量存在，特別是跨學科研究、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析和歷史分析等方法的運用較為欠缺。較為單一的教學和研究方法偏重于灌輸理論知識，使得深入、豐富的研究方法和課程教學的結(jié)合在很大程度上脫節(jié)。
從上述問題中可以看出，近年來我國高校公共政策學課堂教學仍舊沒有脫離照本宣科的窠臼，并沒有緊緊聯(lián)系豐富的政策現(xiàn)實實踐，從根本上進行課堂教學創(chuàng)新。課堂教學的主體是學生而不是教師，怎么發(fā)揮學生的主動性、積極性、創(chuàng)造性，從而在鮮活的政策現(xiàn)實中有所啟發(fā)、有所收獲，才是課堂教學的靈魂所在。
三、改變思路主要有兩個方向
1.注重交叉學科知識滲透，鍛煉政策仿真實施能力。公共政策學的研究對象和研究內(nèi)容具有跨學科、邊緣性、實踐性的顯著特征，公共政策又具有復雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)性、變化性和發(fā)展性等特點，公共政策學的課程內(nèi)容關聯(lián)政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學、公共管理學、法學、系統(tǒng)分析與運籌學等學科。[4]因此，交叉、綜合、多學科知識的滲透和相互聯(lián)系教學就顯得非常必要。通過在課堂教學中滲透不同學科的知識背景和學科視角，可以使學生更好地了解公共政策的基礎理論，更加深入地把握政策對象，不斷增強公共政策的制定、實施、評估、分析等綜合創(chuàng)新能力。在這一方面，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院具有天然優(yōu)勢。我國絕大部分政治、經(jīng)濟、軍事、外交等公共政策的著力點都放在城市，且均以經(jīng)濟管理為主，通過經(jīng)濟管理手段推進國家進步和社會發(fā)展。因此，以經(jīng)濟學和管理學為基礎的交叉學科教學具有學科優(yōu)勢。在學生逐步熟悉公共政策學的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學，通過當前我國現(xiàn)實政策問題的模擬和解決，充分發(fā)揮學生的創(chuàng)造力和主動性，模擬現(xiàn)場情況，進行實時點評。
2.創(chuàng)新案例教學方法，還原政策發(fā)展情景脈絡。從國內(nèi)來看，目前公共政策學的案例教學，或者如前所述以專題講座法形式出現(xiàn)，或者以典型案例形式進行，均存在著不夠系統(tǒng)、脫離實踐、單向講解等弊端，不能真正把公共政策學的原理應用于實踐而又能高于實踐——即通過學習理論知識來拿出解決現(xiàn)實政策問題的辦法。
為實現(xiàn)課堂教學和現(xiàn)實情況的無縫對接，應給同學們以公共政策實踐的機會來深入了解。這一機會可以從到公共政策制定相關部門參訪、請國家機關有關領導或相關人員講座、通過課題研究復證公共政策產(chǎn)生流程等三個方面著手，不斷錘煉學生的政策分析和思路創(chuàng)新能力。
參考文獻：
[1]陶學榮.公共政策學[M].大連：東北財經(jīng)大學出版社，2006.
[2]王筱靜.2011年MPA系列講座——公共政策學的引進及其中國化[J].北京科技大學學報（社會科學版），2011，（02）.
財政聯(lián)邦主義理論認為分權能夠提高地方性公共產(chǎn)品的供給效率，美國和部分發(fā)展中國家的經(jīng)驗都支持了這一結(jié)論。但是，在中國， West和Wong（1995）發(fā)現(xiàn)，財政分權導致配置在衛(wèi)生和教育的公共支出減少，特別是在貧困地區(qū)，它明顯惡化了當?shù)鼐用竦母＠麪顩r。在分析中國問題時，我們除了要考慮分權辦法可能對地方性公共產(chǎn)品產(chǎn)生的影響，還需要考慮財政體制外的一些制度因素對分權效果的影響，如國內(nèi)學者均指出中國戶籍制度極大限制了勞動力的流動性，同時官員自上而下的任命制度極大削弱了地方居民向政府傳達公共需求信息的效率。因此，中國激勵地方政府供給公共產(chǎn)品的機制是自上而下的官員懲獎制，和在此基礎上形成的以競爭流動性更強的資本要素為目標的激勵。
一、中國財政分權與文教衛(wèi)公共服務供給影響機制的分析
在“用腳投票”機制下，居民會通過選擇居住地來表達其對地方公共物品組合的偏好，地方政府的公共物品供給也將作出相應的反應。但對于中國來說，由于戶籍制的存在將大量的流動人口排除在其就業(yè)地公共產(chǎn)品的受益范圍內(nèi)，因此居民的流動更多的是以追求更高的收入（或更好的就業(yè)機會）為導向。當然，我們也不能夠排除公共產(chǎn)品對居民流動的吸引力，特別是那些已經(jīng)具有較高教育素質(zhì)的勞動力。無論居民以何種目的而流動，對于勞動力凈流出地來說，勞動力外流會伴隨著部分公共服務受益（如義務教育）的外溢；對于勞動力凈流入地來說，勞動力的流入意味著其以較低的公共成本獲得了人力資本的積累。中國人口向東南沿海(包括新疆)遷移已經(jīng)持續(xù)二十年左右的時間，對于有大量勞動力移出的中西部省份來說，就缺乏進行人力資本投資的正向激勵，因而會降低在教文衛(wèi)上支出的比重，并且，對于落后地區(qū)來說具有后發(fā)展優(yōu)勢，他們并不用過多的去擔心技術進步的問題，且這些地區(qū)資本短缺的問題相對于發(fā)達地區(qū)來說更嚴重，其經(jīng)濟增長對資本的依賴更大。因此，欠發(fā)達地區(qū)地方政府普遍忽視諸如教育、衛(wèi)生等社會服務需求，而更重視通過改善本地區(qū)投資環(huán)境而提高其對物力資本的競爭力。對于勞動力凈流入的地區(qū)，由于戶籍制度的存在，這些地區(qū)往往不對沒有戶籍的勞動力提供完全的公共服務，特別是教育、醫(yī)療等直接與戶籍制度掛鉤的公共服務，戶籍制度對這些地區(qū)供給文教衛(wèi)公共產(chǎn)品會產(chǎn)生負面的激勵作用。但從另一個角度來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在完成勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，資本和技術進步逐漸取代低成本勞動力，成為推動其經(jīng)濟增長的主要因素。高素質(zhì)勞動力和資本成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)競爭的主要目標，而這類生產(chǎn)要素對投資環(huán)境、公共服務水平的要求相對于低成本勞動力更高，于是，這些地方政府又不得不通過改善社會公共服務和投資環(huán)境，如教育、衛(wèi)生、社會保障等民生性公共產(chǎn)品來提高其在全國資本和勞動力市場中的競爭力。因此，對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來說，其在科教文衛(wèi)上的支出變化是不明確的。
二、模型的構(gòu)建和變量說明
（一）模型構(gòu)建
如上分析，文教衛(wèi)類公共服務最終受益的對象是具有較強流動性的勞動力，由于戶籍制度的存在，分權體制下的地方更偏好于見效更快的經(jīng)濟建設支出。根據(jù)這一基本判斷，本文構(gòu)建以下計量模型：
其中，wjw表示人均地方文教衛(wèi)支出，用來代表地方提供文教衛(wèi)公共產(chǎn)品水平；city代表全國城市化水平；tran代表中央向地方人均轉(zhuǎn)移支付；rev代表地方人均自有財力；fd代表文教衛(wèi)公共產(chǎn)品供給執(zhí)行分權程度；gdp代表人均GDP。
（二）變量和數(shù)據(jù)說明
以不同的指標所反映的財政分權的意義和結(jié)果都是不一樣的，在這里我們主要考察的是地方自有收入、轉(zhuǎn)移支付以及具體公共產(chǎn)品供給的執(zhí)行分權度對具體公共產(chǎn)品供給的影響。首先，我們用人均科教衛(wèi)財政支出衡量政府供給這類公共產(chǎn)品的狀況，即因變量。經(jīng)濟增長會對這類公共產(chǎn)品起到正面的推動作用，我們將人均GDP放入到解釋變量中。地方政府對不同來源財政資金（自有收入和轉(zhuǎn)移支付）的自主程度和支出傾向存在很大的差別，自有收入的自主程度較高，如上所述，地方政府可能更傾向于將其用于見效快、受益內(nèi)斂的公共產(chǎn)品，如基礎設施投資；轉(zhuǎn)移支付的自主程度較小，特別是專項轉(zhuǎn)移支付具有?？顚Ｓ玫男再|(zhì)，地方政府只是中央政府執(zhí)行特定的公共產(chǎn)品供給之責任，沒有實際決策權，因此這類資金的使用更多的是體現(xiàn)中央政府的意志。另外，中央通過轉(zhuǎn)移支付的形式將公共產(chǎn)品供給的執(zhí)行權下放給地方政府，由于“信息優(yōu)勢”的存在，可能更有利于提高其資金的使用效率，因此，我們將執(zhí)行分權考慮其中。此外，為了消除價格因素和人口變動的影響，我們將數(shù)據(jù)以1994年價格為基數(shù)進行了處理，并將數(shù)據(jù)進行人均化。
國內(nèi)學者對財政分權與具體公共產(chǎn)品供給問題的研究是建立在總體財政分權程度（即各省與中央政府間的財政分權度）基礎上的，如喬寶云等（2005）在考察中國財政分權與小學義務教育關系時采用省級財政分權程度的指標。盡管總體分權度能夠在一定程度上反映中央與地方在各省的總體事權分配情況，但具體到各類公共產(chǎn)品的支出分配上，他們之間的分權程度是存在一定差異的，如地方受益較強的公共產(chǎn)品（教育、衛(wèi)生、社會保障）更多由地方負責，相應的分權程度也會比較高，而外溢性較強的公共產(chǎn)品則分權程度相對較低。因此，研究財政分權對具體公共產(chǎn)品供給的影響應建立在相應事責分權程度上，當然，具體到各省分的研究時，由于可參考的數(shù)據(jù)不夠詳實（各種年鑒中并未對各省特定公共產(chǎn)品支出資金的來源進行分類），這時候以各省財政分權程度作為替代是無奈之舉。但是，我們?nèi)匀豢梢詫χ醒肱c地方間各類公共產(chǎn)品分權的總體狀況進行考察，即：
文教衛(wèi)公共產(chǎn)品執(zhí)行分權度=地方用于文教衛(wèi)的支出/全國用于文教衛(wèi)的支出
三、模型回歸結(jié)果的解釋與結(jié)論
由于我們采用的是1995-2007年的時間序列數(shù)據(jù)，在進行 計量回歸前需要對數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，經(jīng)檢驗得出各數(shù)據(jù)均為二階單整，且具有協(xié)整關系，對其進行誤差修正后，回歸得：
D.W=2.1 ，
回歸各系數(shù)基本通過檢驗，DW值等于2.1，說明模型不存在自相關性，且擬合程度較高，結(jié)果表明：
1.地方政府文教衛(wèi)支出與城市化相關性不強，原因在于目前我國從農(nóng)村進城務工的勞動力還停留在較低水平上，還主要從事勞動力密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，收入水平不高，他們對流動目的地公共服務水平的要求并不高；同時，在戶籍制度尚未破除的情況下，勞動者所享受的公共服務主要是與其戶籍掛鉤的，中國絕大部分流動性勞動力的技能水平還處于較低的層次，他們很難獲得城市戶口，他們對公共服務的訴求也就難以得到當?shù)卣年P注，可以說，地方政府缺乏對農(nóng)民工提供與城市居民平等公共產(chǎn)品的激勵，有相當一部分農(nóng)民工子女得不到良好的公共服務。
2.文教衛(wèi)公共產(chǎn)品供給與其支出執(zhí)行分權程度有較強的正向關系，說明財政執(zhí)行分權有利于增進地方文教衛(wèi)公共產(chǎn)品的供給，分權程度每增加1%，則相應的支出水平增加0.69%。其原因主要是地方相對于中央而言在供給文教衛(wèi)這類公共產(chǎn)品問題上，是具有信息優(yōu)勢的。
3.文教衛(wèi)公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟增長具有較強正向關系，GDP每增加1%，地方政府就會增加0.83%的供給。這符合馬斯格雷夫的經(jīng)濟增長階段理論，即隨著經(jīng)濟增長，人們對于公共產(chǎn)品需求的種類和數(shù)量會發(fā)生相應的變化，文教衛(wèi)是與人們健康和發(fā)展息息相關的一類公共產(chǎn)品，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人們對于這類公共產(chǎn)品的需求也會不斷的增長，此外，經(jīng)濟增長也為地方政府提供了更多的財力。
作為教學的終端環(huán)節(jié)，考核是反饋教學效果、檢驗教學改革成效的關鍵。因此，探索適合思政課特點及規(guī)律的過程化考核方式，將思想政治教育的影響力和干預度從課堂延伸到課外，既能真實反映學生將理論知識“內(nèi)化于心、外化于行”的全過程，還能“以考促行”，培養(yǎng)學生過硬的思想政治素質(zhì)、良好的行為習慣和健全的人格品質(zhì)。
一、思想政治理論課傳統(tǒng)考核方式主要弊端
1考核目擻虢萄目標不一致。高校思想政治理論課考核體系應該至少能夠達到對信仰、知識、能力和思想政治素質(zhì)四個方面的考核和檢驗。但是傳統(tǒng)的考核體系往往只強調(diào)了對基礎理論知識的記憶和掌握,而忽視了其他更為重要的三個方面的目標,或者單純?yōu)榱藱z驗教學質(zhì)量和教學效果而考核,或者是為了評價、劃分學生們的政治水平而進行考核等等。
2考核內(nèi)容書本化。傳統(tǒng)政治理論教育的考核,是課堂內(nèi)、書本內(nèi)的考核,考核的內(nèi)容基本上都是書本上的概念、理論甚至案例?？己藘?nèi)容的書本化忽視了思想政治教育特殊的時空延展性,直接導致了學生期末的突擊復習、死記硬背等應試行為,并且使學生逐漸輕視思想政治理論課的平時學習,甚至也會影響到教師的教學目標及價值觀,不自覺地走向應試教育。
3單一的考核方式與全面考核的要求相矛盾。傳統(tǒng)的考核無論是單純的開卷筆試或是閉卷筆試都有缺憾,那就是“一紙定終身”“千人一卷”“言行不一”現(xiàn)象非常普遍。要想進行全面性的考核要求我們考察學生的日常行為表現(xiàn)、理論知識的掌握與運用、思想政治狀況、思想品德、個人能力素質(zhì)等多方面的內(nèi)容,顯然僅憑一張試卷是很難達到這些要求的。
4考核結(jié)果是教學功能缺失。考核結(jié)果除了具有評價功能外更應該具有診斷、激勵、導向和發(fā)展等教學功能。但是傳統(tǒng)的考核體系卻是游離與教學之外的。其結(jié)果往往只用來評價學生的思想政治水平,但“高分低德”“高分低能”的現(xiàn)象也最終使這一評價功能逐漸缺失。這樣,考核的結(jié)果就僅僅流于形式,作為單純的分數(shù)僅成為總分數(shù)的分支。
因此要改變思想政治理論課考核的現(xiàn)狀，使得教學目標和考核目標相一致，不僅僅考核書本知識，全面考查學生思想政治素質(zhì)全貌，使思想政治理論課教學的功能真正發(fā)揮出來，必須重構(gòu)考核體系。
思想政治理論課實施問題式教學的重要意義
1問題教學法的含義。問題教學法，就是教師在課程實施的過程中，通過創(chuàng)設情境，善導問題，引導學生積極主動地在自主、合作、探究的學習過程中努力發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，探尋解決問題的途徑和方法，獲得終身學習所必備的基礎知識和基本技能，學會學習并形成正確的價值觀，從而完成一個教學過程的教學方法。
2問題教學法的特點。問題針對性。問題教學法中的“問題"必須具有一定的深度且具有針對性。老師提問是為了讓學生在問題中學習，從問題中發(fā)現(xiàn)新的問題，因而教師必須注意學生的思想實際和心理實際，如年齡特征、能力水平和接受能力?；疽笫悄芤詥栴}啟發(fā)學生的思考，進而調(diào)動學生認知和邏輯能力方面的潛能，從而使其認知、能力、情感等各方面得到和諧的發(fā)展。
引發(fā)參與性。學生問題意識的培養(yǎng)是運用問題教學法的目的之一，教師要運用問題去激發(fā)學生在問題中找到新的問題，并學會總結(jié)規(guī)律。因而能否激發(fā)學生積極參與課堂活動，也是衡量教師提出問題的質(zhì)量的標準之一。只有具有一定思維質(zhì)量和創(chuàng)新思想的問題才能激發(fā)學生參與課堂活動的積極性，促使其獨立思考，學會自主探索，提出更高質(zhì)量的問題。
設置引導性。問題教學法運用的前提是教師要有正確的問題意識，明確運用問題教學法，其目的是“授人以漁”，在釋疑中誘導啟發(fā)學生重構(gòu)自己的知識體系，使學生真正懂得學習的真諦不在于掌握已有的結(jié)論，而是發(fā)現(xiàn)問題，并在發(fā)現(xiàn)中不斷地否定和超越自己。由于學生千差萬別，因而設置問題情境，還必須考慮學生不同的學習基礎和現(xiàn)實的學習狀況，因材施教，讓學生有的放矢地提問并釋疑，以提高課堂教學效率與質(zhì)量，教學相長。
答案開放性。答案的開放性意味著問題的開放性，開放性的問題可以給學生無限的思維空間，可以使教學過程更加有趣鮮活。教師在教學過程中，應盡量充分考慮學生的實際生活和知識水平，設計一些帶有發(fā)散性思維的問題，避免不經(jīng)思考就能回答是或不是，對或不對的問題，從而激發(fā)學生的學習興趣，提高綜合分析的邏輯思維能力。
二、思想政治理論課過程考核方式的構(gòu)建
1.教學方法設計。在教學過程當中，靈活采用案例、討論、視頻、圖片等方法與手段，化抽象為具體，使教學生動、形象，充分調(diào)動學生學習積極性。
一、指導思想
認真組織開展好全民國防教育日，以紀念中國人民勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利71周年為契機，全面普及國防知識、強化國防觀念、增強國防技能，營造關心、支持和參與國防建設的濃厚氛圍，具有十分重大的現(xiàn)實意義。
二、實施要求
1、各學院、系應要高度重視，切實加強領導，在9月20日前，開展多種形式的國防教育宣傳活動。
2、在全民國防教育日宣傳教育活動期間，各學院、系要以普及國防知識為主要內(nèi)容，把國防教育和愛國主義教育結(jié)合起來，不斷提高師生參與國防教育和支持國防建設的自覺性。通過“請進來、走出去”等形式，加大宣傳力度，營造活動氛圍。
三、重點工作
1、學校在大禮堂前舉辦宣傳展，在綜合餐廳大屏幕播放國防宣傳教育視頻，校園網(wǎng)首頁進行相關專題宣傳報道。
2、組織我校學生參觀“抗日烽火、英雄河北”主題展覽，觀看閱兵式及抗戰(zhàn)影片《》。
3、圖書館舉辦抗戰(zhàn)勝利71周年圖書推薦活動，各學院、系組織學生積極參與、下載瀏覽。
4、舉辦以“弘揚偉大抗戰(zhàn)精神，同心共筑強大國防”為主題的征文比賽，各學院、系組織同學積極參加、踴躍投稿。
5、組織開展演講比賽，各班級要積極開展以國防教育為主題的班會。
6、各學院、系應充分利用條幅、廣播、校園網(wǎng)、微博、微信、QQ群等媒介做好宣傳工作。
國無防不立，民無防不安。高校國防教育是全民國防教育的重要組成部分，是加強大學生素質(zhì)教育和思想道德教育的重要手段和有效載體。持久深入地在高校開展國防教育，對于提高學生國防意識、振奮民族精神、激發(fā)愛國熱情，為國家培養(yǎng)儲備國防后備力量，有著特別重要的意義。
一、高校國防教育的現(xiàn)狀
自《國防教育法》頒布施行以來，經(jīng)過20多年來的不斷探索實踐，高校國防教育已逐步走向經(jīng)?；?、規(guī)范化、法制化軌道。但發(fā)展不平衡，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在“五個不夠”：一是組織領導機構(gòu)不夠健全。目前各地高校設有的國防教育機構(gòu)，多數(shù)掛靠在校保衛(wèi)部、武裝部等部門，只有少數(shù)高校成立了專門的軍事教研部（室）。二是教育師資隊伍不夠充足。多數(shù)高校國防教育老師多為兼職，高學歷、專業(yè)化的教師隊伍比較薄弱。三是教育方法手段不夠靈活。開展國防教育的內(nèi)容不夠豐富，缺乏系統(tǒng)性、知識性和趣味性；形式比較單一，缺少感染力、吸引力，難以激發(fā)學生的興趣和熱情。四是部分高校領導不夠重視。少數(shù)高校領導對國防教育工作的地位和作用認識不足，致使組織領導不力，呈現(xiàn)應付了事的現(xiàn)象。五是社會教育資源不夠整合。目前，全國不少高校還沒有自己的國防教育基地，借助社會教育資源開展教育活動也不夠經(jīng)常。
二、高校國防教育創(chuàng)新的可行性途徑
（一）抓好“引領工程”，確保高校國防教育常態(tài)化
要按照《國防教育法》的要求，成立以主要領導為組長、分管領導和武裝部長為副組長、相關部門負責人為成員的高校國防教育領導小組，配齊配強人員，明確職責分工，建立起“上下聯(lián)動、齊抓共管”的領導機制和組織保障體系，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門合力抓的工作格局。
（二）抓好“重點工程”，確保高校國防教育系統(tǒng)化
一是理論上，要堅持“三原則”。即新生軍訓與軍事理論課程教學相協(xié)調(diào)的原則；國防生重點教育與非國防生普及教育相協(xié)調(diào)的原則；理論教育與軍事實踐相協(xié)調(diào)的原則。二是方法上，要搞好“三結(jié)合”。即把經(jīng)常教育與集中教育結(jié)合起來，把發(fā)揮自身優(yōu)勢與借助駐地部隊結(jié)合起來，把國防教育與素質(zhì)教育結(jié)合起來，使國防教育保持經(jīng)?；?、長期性。三是內(nèi)容上，要實行“多元化”。著重抓好集中軍訓、理論教學、愛國主義教育、國防高科技知識普及等，培養(yǎng)學生良好的國防意識，激發(fā)學生的愛國之心、報國之情、強國之志。
（三）抓好“基礎工程”，確保高校國防教育規(guī)范化
一是要建立健全規(guī)章制度。建立完善組織領導、訓練教學、工作例會、溝通協(xié)作、檢查考評、表彰獎勵等制度，使工作有章可循，實現(xiàn)國防教育規(guī)范化和經(jīng)?；?。二是要加強國防教育基地建設。合理利用當?shù)刭Y源，與當?shù)夭筷狇v軍、軍事院校、軍事博物館等單位積極聯(lián)系，建立國防教育基地，使之成為開展國防教育的重要依托力量。三是要加強師資隊伍建設。有條件的高校要成立軍事教研室，配強配齊專（兼）職教師隊伍，為搞好高校國防教育工作提供智力支持和人才保證。同時，要加強經(jīng)費投入，完善活動場所，編發(fā)材，開設教育網(wǎng)頁，為高校開展教育活動提供有力保障。
1.介紹中國海洋國土知識，強化海洋國土觀念；
2.談海洋權益對維護國家安全的重要意義；
3.論述保護海洋權益與國防建設的關系；
4.介紹我國海上力量現(xiàn)代化建設的成就，新觀念和高新技術在海上力量建設中的應用；
5.謳歌為維護中國海洋權益和在海上力量建設中的優(yōu)秀人物和默默奉獻、有特點值得學習的平凡個人。
應征文章應符合本刊“報道先進武器裝備及技術的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、普及武器裝備知識”的宗旨，嚴格遵守國家有關政策法規(guī)和保密規(guī)定，由作者所在單位宣傳保密部門進行保密審查并附“無內(nèi)容、同意在《現(xiàn)代兵器》雜志上發(fā)表”的審批意見。
二、征文對象：歡迎全民參與，特別是領導干部、專家學者、科普作家、編輯記者、院校師生、科研人員、部隊指戰(zhàn)員等。
三、征文要求：主題鮮明，觀點正確，內(nèi)容充實，史料真實、生動，數(shù)據(jù)準確。具有真實情感和時代氣息，給人以知識和力量。征文請寫明作者姓名、通信地址、郵編、電子郵箱等，并在電子郵件“主題”欄中或信封上注明“國防征文”字樣。征文作品請勿一稿兩投，否則取消評獎資格。
四、征文時間：自2014 年9 月1 日至2014 年12 月31 日止（以電子郵件發(fā)送時間或信件發(fā)遞郵戳為準）。
一、高職院校國防教育現(xiàn)狀
軍訓教育對大學生認識國防、了解國防，提高學生精神境界、健全學生的人生觀、世界觀、拓寬學生眼界，端正學生愛國熱情有著極其重要的意義。高職院校的軍事訓練和國防教育雖然在多年的教學實踐中積累了一定的經(jīng)驗，但高職院校不同于四年教學制的本科院校，相對于本科院校，在教學經(jīng)費、師資力量和教學時數(shù)等方面都與部分重點高校存在很大的區(qū)別，致使在國防教育的策略和效果上都暴露了一些弊端。
（一）國防教育重視度不夠，定位模糊
目前在高職院校中仍存在著部分領導和師生狹義地認為國防教育只是軍隊或軍事院校才應該開展的教育內(nèi)容，對于高職院校來說，只要讓學生學到應用型的技能知識和具有實踐應用能力就足夠了。例如，把軍訓教育僅僅當作是學生國防教育的全部內(nèi)容，片面地認為學生進行了軍訓，就是接受了國防教育，學校的國防教育就已經(jīng)完成了任務，達到了目的。
（二）教育體系及內(nèi)容不完善
據(jù)了解，在高職院校開設的軍訓和國防教育課程，沒有統(tǒng)一的教材和軍事訓練的指標。軍事訓練通常只是站姿、坐姿、隊列、拉練等訓練，對于一些慣用的軍事技能常識和常用的兵器使用知識很少涉及，甚至根本就不接觸，課程體系不夠健全和完善，課程建設缺乏科學性引領而嚴重滯后。國防教育或是邀請名人到校講座，或是參觀國防教育基地走馬觀花游覽一遍或是觀看相關視頻而不解其意等，這種形式使學生只了解皮毛而不知其內(nèi)容，再加上在課程學分計劃少，時間安排短，講授內(nèi)容少，授課形式單一，考核不到位、教師授課不深入等原因一并存在。
（三）學生國防觀念淡化，軍訓熱情不高
高職院校的學生，由于能力和基礎知識參差不齊，學生的教育環(huán)境和生活的處境各不相同，接受國防安全知識的意識也有所差別。他們認為進入高職院校，就是來學習技能知識而不是進入軍校，何必浪費時間去學一些和技能知識相差甚遠的國安知識呢？在這種思想意識支配下，學生的主觀能動性滯后，學生的行為能力遲緩，對國防教育和安全知識等社科性的問題產(chǎn)生麻木不仁的或是浮現(xiàn)了事的態(tài)度。
（四）缺乏對接教學合作單位
高職院校沒有軍事教育師資，沒有專門的國防教育機構(gòu)，通常是學院學工處聯(lián)系并邀請駐地武警軍官或是專門從事高校軍訓教育的培訓機構(gòu)來校指導軍訓，這些教官每年都在變換，由于教官個人綜合素養(yǎng)不同，其在軍訓期間對學生的教育形式和教育方法也寬嚴不一。表現(xiàn)在行為上疲于應付而缺乏訓練激情，對軍事訓練產(chǎn)生倦怠而又不得不訓練的無可奈何心理。另外，制訂的國防理論課程也不盡規(guī)范和符合要求，師資力量不一（由學校的黨課教師、思政老師兼任），國防教育缺乏專業(yè)性和權威性。
（五）教育資金匱乏
高職院校的國防教育經(jīng)費不足是制約開展國防教育的重要因素。高職院校中除了試點院校有國防教育專項撥款外，大多數(shù)是由學校自籌經(jīng)費，甚至有些學校要求新生入學繳納軍訓費。由于教育資金的匱乏，致使邀請來校指導國防教育的軍警人員少、專業(yè)性不強，從而降低了國防教育質(zhì)量。
二、開展軍事訓練和國防教育的策略
要實實在在地落實好國防專項經(jīng)費，切實地將理論與實踐相結(jié)合，與時俱進地積極開展網(wǎng)絡互動軍事理論和軍事實踐教學等形式以推動國防教育的深入細致并落到實處，提高國防教育和教學水準。
（一）明確國防教育定位。高職院校開展軍事訓練和國防教育主要目的是提高大學生國防意識，樹立居安思危的國防觀念，增強熱愛祖國、保家衛(wèi)國的民族凝聚力和向心力，培養(yǎng)學生奮斗不息、勇于獻身的奉獻精神。高職院校的國防教育意義和教學目的要明確寫入教學計劃中，明確教學定位，并結(jié)合學校的思想政治教育工作，形成大學生思想教育體系。
（二）建立科學系統(tǒng)的國防教學體系。高職院校要成立國防教育專門教研組，設立國防教育專項資金，通過爭取政府財政撥款、學生承擔部分經(jīng)費、學校承擔剩余經(jīng)費“三結(jié)合”的方法確保國防教育資金的充足，保障國防教育的正常進行。
（三）理論教學和實踐訓練相結(jié)合。國防教育的軍事訓練必須堅持理論和實踐相結(jié)合。為豐富大學生的社會實踐活動，可與武警單位建立長期聯(lián)系，在周末和假期派遣實踐小分隊進駐部隊感受軍人的生活，帶領學生參觀軍事博物館，拜訪老兵，傾聽革命英雄事跡等，增強學生的愛國意識和國防危機感。還可以根據(jù)學校的實際，開展國防教育月、教育心得征文、國防教育基地和武器裝備攝影圖片展，制作軍事武器模型展覽等。舉辦這些活動的目的是使學生體會國防科技的魅力，提高對國防教育課程的興趣，營造和諧健康的學習氛圍。此外，學校還應注重集中教育與經(jīng)常教育相結(jié)合的活動開展，如在“九.一八”、“八.一”、“一二.九”等紀念日開展國防教育系列活動，挑選學生干部作為“國旗班”和“學生教官”的成員，讓學生切身體會軍旅的生活并進一步增強國防意識。
（四）成立必要的國防教研組并定期開展教研活動。成立國防教研組，合理調(diào)整軍事訓練和國防理論課程在期末學分中的所占比重，重視軍事訓練的過程和國防理論課程的考核成績，避免國防教育流于形式化。只有準確把握國際形式，了解實時動態(tài)，關注時局走向，做到客觀分析，理性判斷，才能在國防教育工作中有的放矢地展開相關的教學活動，在此基礎上不斷創(chuàng)新國防教育的方法和形式。
“加強國防教育，增強全民國防觀念”是黨的十六大提出的一項事關國家興衰的戰(zhàn)略性任務。中小學國防教育，是全民國防教育的基礎，其教育成效，直接關系到我國國防建設的成敗。受多方面因素的影響和制約，當前中小學國防教育還存在師資隊伍嚴重不足、教育的成效性不強等問題，國防生作為中小學國防教育資源的有益補充，服務中小學國防教育，能夠在一定程度上有效彌補中小學國防教育師資不足等問題，增強中小學國防教育成效。
一、國防生服務中小學國防教育的可行性
國防生是根據(jù)部隊建設需要，由軍隊依托地方普通高校從參加全國高校統(tǒng)一招生考試的普通中學應屆高中畢業(yè)生中招收的和從在校大學生中選拔培養(yǎng)的后備軍官。高校國防生，既是地方大學生，又是未來的軍官,既有扎實的科學理論功底，又有較高的軍事素質(zhì)。
作為一個在相對開放的校園環(huán)境中成長起來的未來軍官，國防生有著蓬勃的朝氣和活躍的思維方式，使其與青少年群體開展教育活動時更具親和力，中小學生也能從其身上找到更多的歸屬感，因而有利于國防教育的開展。
國防生服務中小學校國防教育，是一項創(chuàng)新性的工作。既可以利用國防生過硬的軍事素質(zhì)在中小學校開展基本的軍事技能訓練，還可以利用國防生扎實的軍事理論知識對中小學生進行一些簡單的軍事理論知識教育，普及國防知識。幫助中小學生在思想、作風、紀律等方面取得進步，可以促進中小學生對國防、對戰(zhàn)爭的感性認識，進一步體驗國防建設對國家的重要性，激發(fā)他們的愛國熱忱和民族危機感。
二、國防生服務中小學國防教育的途徑
國防生服務中小學國防教育主要從以下幾個方面入手：
（一）注重培養(yǎng)愛國主義精神
愛國主義是中華民族的光榮傳統(tǒng)。大學期間，國防生接受了系統(tǒng)的愛國主義教育（以東華理工大學為例，為打牢國防生思想政治教育基礎，學校專門為國防生開展了愛國主義教育系列活動），在開展中小學愛國主義教育活動、培養(yǎng)中小學生愛國主義精神方面有獨特的優(yōu)勢。國防生開展愛國主義教育活動，必須要注意三點：一是要以中小學生為主體，要尊重學生，充分調(diào)動學生的積極性。二是要突出重點，要以愛國主義教育為核心，以中華傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)教育為重點，從學生的學習、生活實際出發(fā)，從學生最關心的問題入手，用學生熟悉的語言和喜聞樂見的方式開展教育活動，做到以情動人、以事感人、以理服人。三是要注意與時俱進，開拓創(chuàng)新，要注意適時更新教育內(nèi)容。
（二）注意國防教育手段的多樣性
現(xiàn)在的中小學生是一個思維活躍的新群體。國防生服務中小學國防教育，應該適時把握學生思想動態(tài)，合理組織教學內(nèi)容，方法、手段要靈活多樣，切忌灌輸、填鴨式教育，注意利用一切可利用的資源營造良好的國防教育氛圍，豐富學習環(huán)境，拓展知識攝取途徑。可通過組織中小學生參觀愛國主義教育基地、觀看與國防教育相關的影視材料等方式來調(diào)動中小學生的積極性，還可以通過形國防知識競賽、國防征文評選、演講比賽等活動，在寓教于樂進行國防教育。
（三）注重國防教育內(nèi)容的針對性
國防生服務中小學國防教育時，應注意區(qū)分不同類型學校、不同年級學生，分層次由淺入深、由易入難，有計劃地安排教育活動。
對小學生應以國防常識教育為主，重點是愛黨、愛國、愛軍的“三熱愛”教育，培養(yǎng)學生的愛軍尚武情操。通過教育，使幼小的心靈受到愛國主義、集體主義和革命英雄主義的熏陶，奠定為祖國強大而發(fā)奮學習、立志成才的思想基礎；對初中生以國防知識教育為主，重點是國防精神、國防歷史的教育，激發(fā)學生的民族自尊心和自豪感。有條件的學?？山M織學生學習“三防”知識，結(jié)合軍事夏令營、少年軍校等活動體驗軍營生活。通過教育，使學生認識到保衛(wèi)和平、保衛(wèi)祖國是當代青年義不容辭的責任，進一步增強國家利益高于一切，勇于為國家利益犧牲奉獻的觀念。對高中生以國防理論傳授和軍事實踐為主，重點是國防戰(zhàn)備、國防法制和國防科技知識的教育，使學生明確公民應履行的國防義務，了解當前的國際軍事形勢、現(xiàn)代軍事科學和武器裝備發(fā)展狀況，學習投擲、越野、制作航（船）模等軍體活動的技能，進行閱兵式、分列式、射擊、戰(zhàn)地救護等方面的軍事訓練，縮短學生與后備軍人之間的差距，增強學生獻身國防、報效祖國的責任感。
中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）48-0033-02
黨的十八屆五中全會指出，要加強全民國防教育和后備力量建設。國防教育是高等教育體系的重要組成部分，是一種特殊的思想政治教育形式，也是高校學生的必修課。高校獨立學院作為國家高等教育的重要成員，在國防教育方面承擔著非常繁重的任務，對全面提升全民國防觀念、加強國防現(xiàn)代化建設發(fā)揮了舉足輕重的作用[1]。
一、當前高校開展國防教育的現(xiàn)狀
我國自1985年在部分高校開展軍訓試點、2001年頒發(fā)《國防教育法》以來，高校國防教育工作逐步得到重視。經(jīng)過軍訓和軍事理論教學實踐，高校學生的國家意識、國防觀念有所增強，但在國家長期和平環(huán)境的影響和學生就業(yè)壓力逐年增大的雙重作用下，特別是隨著近些年獨立學院數(shù)量規(guī)模增長較快，各項建設逐步探索、尚趨正軌，導致國防教育質(zhì)量參差不齊、效果堪憂，需要各級政府部門和教育單位正視解決。
1.國防教育擺位不高。受激烈的市場競爭環(huán)境影響，有的高校對在大學生中開展國防教育的必要性認識不足，錯誤認為國防教育是部隊或軍事院校的事，在高校中開展國防教育會給學生加重學業(yè)負擔、耗費過多精力，“無關緊要、可有可無”的思想占有很大市場。
2.師資隊伍力量較弱。目前各級各類高校專職從事國防教育的教師鳳毛麟角，絕大部分是由學校保衛(wèi)、學生部門以及輔導員兼職，“半路出家”、“拉郎配”的多，普遍缺少軍事教學必備的軍事素養(yǎng)，尤其在軍事學術思想、理性思維方式、國防知識深度和廣度等方面，還遠遠不能滿足學生的需求[2]。
3.內(nèi)容形式安排單一。各所高校在學生入學之初均組織軍訓，但基本都把軍訓當成國防教育的全部內(nèi)容，且軍訓課目簡單，與中學生軍訓內(nèi)容相差無異，有的又把國防教育課等同于普通文化課、歷史課，未能緊跟軍事發(fā)展潮流，學生受教無興趣，教師授教沒勁頭。
4.經(jīng)費物資投入偏低。高校國防教育設施普遍不夠完善，嚴重影響和制約國防教育工作的規(guī)范化開展，隨著在校學生數(shù)量規(guī)模逐年增長，而國防教育經(jīng)費投入和教學設施建設速度不能滿足發(fā)展需要，同時高校軍事理論課教材缺乏標準、良莠不齊，有的甚至沒有軍事理論教材，國防教育空洞無物，硬件不硬、軟件偏軟的問題比較普遍。
5.學生認知存有盲區(qū)。當前大學生都出生、成長于和平年代，對民族危機無切身體驗，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”、“國事、軍事、天下事，關我啥事”等消極保守思想在學生中還不同程度的存在，接受經(jīng)常性的國防教育很少，缺乏起碼的國家安全常識，獻身國防意識不強，自覺參軍入伍的積極性不高[3]。
二、提升國防教育質(zhì)量層次的對策建議
高校國防教育是關系國家安全和發(fā)展的重要基礎工程，對全民國防教育起著至關重要的推動作用，必須長期堅持、賡續(xù)發(fā)展。
1.強化國防教育主體地位。加強國防教育，增強學生國防觀念，是高校義不容辭的責任，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，切實擺上重要位置，以強有力的舉措籌劃、安排、落實好。強化國防教育工作組織領導，高校專門設立國防教育領導機構(gòu)，明確具體組成人員，劃撥專項教育經(jīng)費，切實把國防教育貫穿學生的日常管理和思想政治教育的全過程。設立高校軍事教研室，專門承擔學校國防教育教學和科研任務，確保高校軍事課教學的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。加大國防教育投入，將國防教育各項經(jīng)費納入學校財政“總盤子”，統(tǒng)一預算、統(tǒng)一保障，為開展國防教育工作創(chuàng)造條件、提供支持。
2.配強國防教育師資隊伍。推進高校國防教育持續(xù)發(fā)展，需要有一支政治信念堅定、理論功底深厚、業(yè)務技能過硬、執(zhí)教作風嚴謹?shù)膸熧Y隊伍。進一步優(yōu)化師資力量，走專職與兼職、校內(nèi)與校外相結(jié)合的路子，將熱愛國防教育事業(yè)、具有基本國防知識和軍事技能的教師遴選到國防教育工作崗位上，聘請相對固定的專家學者、軍校教員、轉(zhuǎn)業(yè)軍官等進行專題講座、科研指導。強化交流培訓，與部隊、軍事院校建立長期合作培養(yǎng)機制，有計劃地派遣部分有發(fā)展?jié)摿Φ姆擒娛聦I(yè)教師到部隊體驗生活，提高軍事素養(yǎng)。依據(jù)軍事課程發(fā)展需要，建立完善軍事學科技術職務評聘體系，激發(fā)軍事教學工作者從事軍事教學、科研工作的積極性。
3.優(yōu)化國防教育內(nèi)容設置。破解高校國防教育難題，必須立足現(xiàn)有條件，充實教育內(nèi)容，堅持多措并舉，確保教育實效。突出教育主題，認真研究高校國防教育特點規(guī)律，深刻把握新時期的學生性格興趣，找準國防教育的著力點，強化軍事高科技、信息化戰(zhàn)爭、世界軍事等內(nèi)容教學，激發(fā)學生關注國防、獻身國防熱情。拓展教學范疇，在普及國防知識、加強基本軍事技能訓練基礎上，緊跟世界軍革潮流和中國特色軍革進程，抓好維護國家、國家利益、國家安全等方面的教育，著力增強學生國家和國防安全意識。完善教材體系，著眼增強國防教育教材的時代性和新穎性，緊貼高校學生知識渴求、學歷結(jié)構(gòu)等編寫教材，切實反映軍事科學的最新發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建符合我國國防軍事理論課程特點的軍事理論教材。
4.改進國防教育方式方法。積極借鑒世界各國高校先進教育理念，結(jié)合高校實際創(chuàng)新方法手段，運用學生喜聞樂見的教學方式提高國防教育質(zhì)量。堅持同實踐結(jié)合，針對高校學生接受能力強的特點，多采取軍事體育競技、軍旅歌曲演唱、國防知識競賽、國防教育征文演講、體驗軍營等實踐性活動，在具體操作、親身參與中體驗感悟、強化意識。注重靠融合推進，把集中軍事理論突擊性教學分散于大學教育的全過程，與政治教育、專業(yè)課程、社團活動等結(jié)合起來，深度融入到專業(yè)課程教學之中，使高校國防教育不再枯燥無味、單一刻板。充分發(fā)揮校園網(wǎng)絡“課外輔導員”作用，豐富完善國防教育專欄和網(wǎng)頁，建立諸如“軍事發(fā)燒友”、“強軍論壇”等欄目，用好動漫、DV、網(wǎng)上國防教育展覽等形式，營造多領域、全方位、高效益的國防教育宣傳環(huán)境。
5.健全國防教育評價體系。深入貫徹落實《國防教育法》和國家有關文件精神，建立完善的高校國防教育制度機制，確保國防教育法律化、制度化和規(guī)范化。健全管理機制，堅持黨委統(tǒng)攬、院系負責、武裝部主管、輔導員落實，統(tǒng)籌安排國防教育的組織協(xié)調(diào)、課程設計、師資培養(yǎng)、力量調(diào)配、檢查驗收等工作，保證國防教育工作有序、高效的運行。健全考核機制，制定實行國防教育學分制，規(guī)范學生國防教育課時，嚴密組織國防教育課程考核，將成績納入學生畢業(yè)綜合評估體系，切實改變國防教育有教學無考核的狀況。健全激勵機制，把國防教育開展狀況作為高校領導班子和教學質(zhì)量考核的重要內(nèi)容，加強對高校國防教育課程授課評估，規(guī)范課堂教學，對組織有力、質(zhì)量較高的給予必要獎勵，對教育不力、效果不佳的予以警告提醒，達到以評促建、以評促管的目的。
參考文獻：
引言
構(gòu)筑國防意識平臺模型是一項系統(tǒng)工程，是國防教育的基礎所在，因此高校國防教育的教育意義深遠而重大。作為現(xiàn)代高素質(zhì)應用型人才培養(yǎng)的高等院校在抓好教學質(zhì)量、提高辦學檔次、擴大辦學規(guī)模的基礎上，還應把構(gòu)筑國防意識平臺作為提高學生素質(zhì)，培養(yǎng)合格人才的有效途徑，應不斷發(fā)展、完善、與時俱進，創(chuàng)新國防教育工作，取得更好的成效。如何能更好地構(gòu)筑國防意識平臺模型，也就是能更好的理解國防教育的本質(zhì)所在，是每一個高校國防教育工作者應該思考和面對的問題，只有這樣才能更好的、積極主動的開展國防教育工作。通過多年參與高校國防教育工作，認為新形勢下，為了更好的構(gòu)筑國防意識平臺模型，應從以下幾點入手：
1.著重于貫徹落實《國防教育法》，是構(gòu)筑國防意識平臺模型的基本建設
高校結(jié)合貫徹《國防教育法》，要把構(gòu)筑國防意識平臺模型作為長期有效提高大學生綜合素質(zhì)的重要手段，納入學校的教學規(guī)劃之中。
1.1 明確《國防教育法》的深刻內(nèi)涵
首先，國防教育是關系到國家的大事，它最能在青年學生中引起強烈的心里共鳴[1]。因此，它既是愛國主義教育的有效方式，也是培養(yǎng)學生思想道德素質(zhì)的有效途徑；其次，國防教育不僅是一個教學、訓練的過程，更是一個涵蓋了思想政治教育、心理品質(zhì)培養(yǎng)、作風紀律養(yǎng)成、身體素質(zhì)鍛煉的全過程。因此，它具有德、智、體、美、勞等綜合的教育功能；再次，由于國防教育實施方式的特殊性，使它不同于一般意義上的社會實踐，它對學生的影響教育是極為深刻的，是高校其它課程所無法替代的[2]。
1.2 明確高校國防教育工作指導思想
盡管各高校在辦學過程形成了自己的特色，但是作為高校的國防教育指導思想還是應該一致的，即以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以《國防教育法》為依據(jù)，以培養(yǎng)國防后備力量和高素質(zhì)人才為目標，以課堂理論教學與軍事技能訓練相結(jié)合為重點，注重特色，不斷創(chuàng)新，扎實有效做好國防教育工作，努力培養(yǎng)造就報效祖國的合格人才。
1.3 明確強有力的組織保障
為保證構(gòu)筑國防意識平臺模型有效開展，學校應專門成立國防教育機構(gòu)，設立國防教育辦公室（因為國家到省市均設有國防教育辦公室）。通過這一組織機構(gòu)指導學校的國防教育工作。一般來講應該形成，以國防教育部門為主導，以宣傳部等黨政部門為輻射，以各院系學生為基礎的齊抓共管的國防教育體系，才能更好的構(gòu)筑國防意識平臺模型。
2.著手于探索構(gòu)筑國防意識平臺模型，不斷提高國防教育整體水平
教學模式的理論，是現(xiàn)代教學論的基本理論之一，構(gòu)筑國防意識平臺模型的研究，也是為適應未來國防事業(yè)的發(fā)展建設，培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義建設者和接班人的，提高高校國防教育整體水平的有效途徑。因此要依托高校良好的國防教育環(huán)境，在扎實抓好軍事理論教學、嚴格進行軍事訓練的同時，還根據(jù)學生的興趣愛好，通過現(xiàn)代化技術手段，不斷拓展國防教育空間，形成具有學校特點的國防教育模式，促進了高校國防教育整體水平的提高。
2.1 依托必修課程強化國防觀念、激發(fā)愛國熱情
開設國防教育必修課程，設置軍事理論科目。在實際教學中，把強化教學效果作為首要目標，組建高水平的專職教師隊伍，配備現(xiàn)代化教學設備，通過緊密結(jié)合現(xiàn)代軍事思想和世界軍事動態(tài)修改、出版與當代大學生特點相結(jié)合的個性化教材，在教學內(nèi)容上突出時代性、熱點性，切實激發(fā)起學生的國防觀念、國家安全意識和愛國熱情。同時，還應注重科學研究工作，力爭推陳出新，用創(chuàng)新進取的科研精神為推動國防教育科學有序發(fā)展提供動力源泉[3]。
2.2 依托軍事訓練強化作風紀律，提升身心素質(zhì)
軍事訓練不是一般的形體訓練，它有著更好的訓練意義和目的。軍訓是磨練人的意志力、強化紀律性的良好武器，要求通過堅忍和服從等自我約束的方式，來達到訓練目的。軍訓中的拓展訓練則可在磨練個人意志的同時，培養(yǎng)大家積極合作的團隊精神，并通過積極進取的方式來實現(xiàn)目標。學習軍訓課程除了包含培養(yǎng)自我約束能力、培養(yǎng)意志力和紀律性以外，還能培養(yǎng)多方面的能力，如制定計劃和實施計劃的能力、團隊協(xié)作能力、團隊溝通能力、緊急應變能力、協(xié)調(diào)人際關系的能力等。這不僅增添了紀律性，還增添了娛樂性。
2.3 依托有效資源拓展國防教育空間，構(gòu)筑國防意識平臺模型
為了鞏固第一課堂的教學成果，拓展國防教育空間，應相繼開辟國防教育的第二課堂、第三課堂。所謂第二課堂，就是根據(jù)學生的興趣愛好，設置選修課和軍事技能拓展訓練。在實際操作中，開設選修課，如《實用輕武器基礎》、《電子對抗戰(zhàn)導論》、《心理戰(zhàn)》等課程。軍事技能拓展訓練主要是利用假期與預備役部隊對部分學生開展戰(zhàn)術訓練、野外訓練、“三防”訓練等。第二課堂深化了軍事知識和軍事技能，由于它豐富多彩，生動活潑，可以調(diào)動廣大學生的積極性。所謂第三課堂，就是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡資源，通過網(wǎng)絡輔導、在線提問、交流討論、社擂攻擂、網(wǎng)絡合作研究學習等方式，開展網(wǎng)絡國防教育。三個課堂教育環(huán)環(huán)相扣，依次實現(xiàn)著國防教育的補充、拓展和延伸功能，有效地構(gòu)筑國防意識平臺模型。
3.著重于組織構(gòu)筑國防意識平臺模型，營造熱愛國防、關心國防的校園文化氛圍
學校要將國防教育與校園文化建設有機地結(jié)合起來，組織開展各種形式的活動，使國防教育形象直觀、生動活潑，學生在豐富多彩的教育活動中實現(xiàn)自我教育，增強了國防意識和國防觀念。
3.1 借助學生社團構(gòu)筑國防意識平臺模型
引導學生自發(fā)組織“軍事愛好者協(xié)會”和“國防教育協(xié)會”等團體，利用業(yè)余時間廣泛開展國防實踐活動。比如，與各種紀念日、雙擁共建的慶祝活動結(jié)合起來，開展國防教育主題宣傳活動；定期邀請軍事專家、學者或部隊首長，為學生進行國防知識講座；選擇國際、國內(nèi)外有重大影響的突出事件或?qū)W生關心的熱點問題舉辦國防形勢報告會，開展國防形勢教育；定期舉辦國防知識競賽、演講比賽和征文活動；利用宣傳櫥窗宣傳國防法規(guī)、國防知識、現(xiàn)代武器裝備和大學生軍訓情況等。
3.2 借助國防教育資源構(gòu)筑國防意識平臺模型
國防教育基地是進行國防教育的重要場所[4]。每年需要組織學生參觀各種革命教育基地等活動，經(jīng)常性地組織學生觀看軍事題材影片，開展影視評論活動，使大學生的思想情操在愉快的氛圍中受到愛國主義、革命英雄主義和民族自尊自強精神的陶冶。
3.3 借助軍民共建構(gòu)筑國防意識平臺模型
軍民共建是高校抓好國防教育的重要載體。校與部隊簽訂長期共建共育協(xié)議，校派出教師為部隊講黨課、進行心理咨詢、與部隊開發(fā)科研項目；部隊則為高校提供軍事訓練官兵，提供國防教育基地，派進部隊先進人物講解生活體會，派得力教員來校講我國和國際戰(zhàn)略環(huán)境等。依托共建，互幫互助，促進軍地、官兵和大學生的交流。力爭學校和部隊在共同發(fā)展、共同進步、共同培養(yǎng)人才上取得了豐碩成果。
3.4 借助征兵工作構(gòu)筑國防意識平臺模型
征兵工作為高校學生提供了最直接的國防教育契機。高校每年都開新兵歡送大會，請退役學生結(jié)合自身成長經(jīng)歷作報告、開展網(wǎng)上咨詢、交流活動，引導大學生投身軍隊、獻身國防，較好地調(diào)動了在校大學生參軍報國的熱情，有效地促進了高校的征兵工作。
由此可見，構(gòu)筑國防意識平臺模型工作，不局限于大學生軍事理論的學習和軍事技能的訓練，更主要的是，發(fā)揮學校職能部門的作用，憑借學校的辦學資源，依靠廣大學生的愛國熱情，全方位、系統(tǒng)化地開展國防教育，為國家培養(yǎng)輸送一批批合格的建設者和國防建設后備人才。
參考文獻：
[1]喬秀東,卞如景.加強新形式下國防教育的幾點思考[J].國防,2009(8):56.
[2]湯兵,張偉.對當前國防生思想政治素質(zhì)狀況的幾點思考[J].國防,2007(6):66-67.
大學生國防教育是全民國防教育的重要陣地和愛國主義教育的重要載體，是增強大學生國防意識、振奮民族精神的重要手段，是培養(yǎng)大批國防后備人才的重要途徑。在新的形勢下，大學生國防教育面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)，我們應積極探索加強大學生國防教育的有效途徑。本文對此問題進行了一些探討，并提出四點建議。
一、將大學生國防教育與德育、愛國主義教育有機融合
德育和愛國主義教育是大學生思想政治教育的重要內(nèi)容，而無論是從內(nèi)容上，還是從形式上來說，國防教育都可以與思想政治教育相互促進和相互滲透。我們應該自覺地將大學生國防教育與德育、愛國主義教育有機融合。
國防教育的中心是國防思想教育，主要包括愛國主義教育、愛軍尚武教育、革命英雄主義教育、國防理想道德教育等。德育的主要內(nèi)容中理想信念教育、道德品質(zhì)教育、文明行為教育和民族精神教育等，目的都是培養(yǎng)學生良好的道德品質(zhì)和愛國主義精神。所以，從教育內(nèi)容來看，高校進行國防教育和德育在內(nèi)容上具有兼容性。
從教育過程來看，兩者還具有兼容性。
一方面，高校國防教育以軍事理論教育和軍事訓練為主要形式，其中許多內(nèi)容既是軍事教學的內(nèi)容，又屬于思想政治教育的范疇，兩者是一個有機統(tǒng)一的整體。
我們必須把德育和愛國主義教育寓于大學生的軍事理論教育中，通過闡明理論與軍事科學的關系，引導大學生樹立唯物主義世界觀；通過強化全民國防意識，闡明國防責任感與發(fā)揮個人聰明才智的關系，啟發(fā)大學生樹立正確的人生觀、價值觀，激發(fā)大學生為加強國防現(xiàn)代化建設而努力奮斗的自覺性。這樣，就能使大學生在獲得國防知識的同時，又能提高思想政治覺悟。
軍事訓練具有很強的團體性和對抗性。軍事訓練的團體性有利于培養(yǎng)大學生的集體意識和協(xié)作精神，激發(fā)集體榮譽感，強化集體主義精神。軍事訓練的對抗性有利于培養(yǎng)革命英雄主義精神和團體互助精神，激發(fā)競爭意識。此外，我們要使學生把在軍事訓練中培養(yǎng)出來的各種優(yōu)良品質(zhì)和樸素作風融入到他們的日常生活行為中去，持之以恒地抓好學生的生活管理，特別是在學生的內(nèi)務管理中促使學生養(yǎng)成良好的行為習慣和嚴謹、細致、有序的良好作風。
另一方面，大學生通過其他各種形式的德育和愛國主義教育，能激發(fā)愛國激情，強化國防觀念。通過這些教育，大學生會明白他們肩負著建設祖國，振興中華，承前啟后，繼往開來的偉大使命。大學生是國家武裝力量的后備軍，參加軍訓，接受國防教育，樹立良好的國防意識這本身就是愛國主義的一種表現(xiàn)，同時也是履行公民義務，擔負社會責任和時代使命的具體體現(xiàn)。
二、不斷進行教學改革，切實提高軍事理論教育課程的質(zhì)量
目前，普通高校軍事學課程體系內(nèi)容是從軍事科學體系中挑選出來的。加之又沿用了軍事院校課題式教學方式，使普通高校軍事學課程體系系統(tǒng)性較差，教學內(nèi)容零碎，教學管理不規(guī)范。而國防教育內(nèi)容本身又具有理論抽象、內(nèi)容復雜、歷史跨度長的特點，所以，我們必須不斷進行教學改革，提高軍事理論教育課程的質(zhì)量。
首先，我們應該加強教材體系建設。軍事學科課程體系，是高校加強對大學生國防教育、開展國防與軍事科學研究、服務國防現(xiàn)代化建設的重要依托和主要載體。高校和有關方面應認真組織力量進行軍事科學研究，建立體現(xiàn)21世紀高校國防教育特色的學科與課程體系，不斷提高學科與課程建設水平，為大學生國防教育提供強有力的支撐。要密切跟蹤現(xiàn)代軍事科學的最新發(fā)展，強調(diào)教材內(nèi)容的時代性和新穎性，把軍事科學的最新發(fā)展情況反映到教材中，構(gòu)建一套適合我國軍事理論課特點的軍事理論教材體系。
其次，在軍事理論教育課程教學中，沿用傳統(tǒng)的板書、幻燈和錄像等手段，很難將抽象的內(nèi)容形象化，復雜的內(nèi)容簡明化，歷史的內(nèi)容時代化。而現(xiàn)代科學和信息技術的發(fā)展，使得師生們面臨的教學媒體不再是單純的文字印刷媒體，而是以視聽媒體和計算機為基礎的多媒體集成化的教學系統(tǒng)。因此，軍事理論課程教學一方面要充分利用現(xiàn)有的設備，另一方面，教員也要學會運用現(xiàn)代先進的教學設備，運用多媒體進行教學，使教學手段和教學方法現(xiàn)代化。
三、將國防教育融入校園文化活動之中
校園文化活動的育人功能具有滲透性、選擇性、超前性等特點，高校應將國防教育與校園文化活動有機地結(jié)合起來，采取靈活多樣的方式方法，使國防教育形象直觀、生動活潑，使青年大學生在豐富多彩的教育活動中增強國防意識和國防觀念。
在這方面，要充分發(fā)揮校團委、學生會和學生社團組織的作用，通過它們廣泛開展多種形式的大學生自我教育活動。這些活動形式多樣，生動活潑，如舉辦國防教育的征文、辦專題板報、組織演講、歌詠比賽、國防知識講座和知識競賽、組織參觀革命歷史紀念館、革命歷史舊址和烈士陵園等。學校各級團組織、學生會和社團組織都深深植根于廣大學生之中，對學生有很大的影響，通過它們組織的各種校園文化活動，對大學生國防教育能取得更好的效果。
對這些活動，高校武裝部要適時介入并給予具體指導，且盡可能地提供一些相關的書籍、報紙刊物、資料、掛圖以及音像制品等。同時，學校應加強與當?shù)伛v軍的聯(lián)系，將他們所擁有的軍事設施和武器裝備，作為國防教育的重要資源，作為一種校園文化活動，組織學生到兵營去參觀學習，了解和掌握常規(guī)兵器的使用性能及特點，擴大視野，增強國防意識。
四、充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡陣地，加強國防教育信息網(wǎng)站建設
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和大學生上網(wǎng)的增多，網(wǎng)絡空間為大學生國防教育拓展了新的領域，創(chuàng)造了新的有效途徑，但同時也帶來了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)上的斗爭是全球性的，一些西方敵對勢力利用他們在網(wǎng)絡上的種種優(yōu)勢，宣揚不適合我國國情的思想政治觀念，加緊對我國進行意識形態(tài)和價值觀的滲透。由于互聯(lián)網(wǎng)絡具有開放性、直觀性、互動性、時效性等特點，我們必須準確把握和運用好這一教育途徑。
首先，我們要充分利用網(wǎng)上信息傳播速度快的優(yōu)勢，注重在第一時間掌握學生的思想動態(tài)，及時開展國防教育。要利用網(wǎng)絡信息資源豐富和使用方便、多媒體化和交互性強的優(yōu)勢，激發(fā)大學生參與網(wǎng)上國防教育活動的興趣，增加大學生國防教育的覆蓋面。
其次，我們要切實加強國防教育信息網(wǎng)站的建設，用健康的教育內(nèi)容占領網(wǎng)絡空間，讓大量具有良好國防教育和德育功能的信息圍繞在大學生周圍，排除網(wǎng)絡負面信息的影響。我們要制作特色鮮明、富有個性、符合青年特點的國防教育網(wǎng)站，將國防理論、軍事裝備、國防法規(guī)、國際安全局勢等內(nèi)容即使上傳到網(wǎng)上，開展廣泛的網(wǎng)上交流與討論，針對熱點、難點問題進行引導和討論，及時為學生釋疑解惑。同時，應由專人負責網(wǎng)絡國防教育的組織實施，加大投入，加強建設，保證國防教育網(wǎng)站的質(zhì)量。
總之，我們要充分利用國防教育信息網(wǎng)站和其他各類社會網(wǎng)站，為青年學生搭建學習國防教育教育基礎理論、傳遞國防教育信息、交流國防教育經(jīng)驗和宣傳國防教育先進典型的平臺。
參考文獻：
