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時間：2022-07-25 07:03:36
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推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事管理改革，創(chuàng)建服務(wù)型的人力資源管理模式，從而促進(jìn)事業(yè)單位工作效率的提升。嚴(yán)格遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，從每一個細(xì)節(jié)入手，為人員自我價值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)新的平臺。確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理工作的正常開展，滿足人力資源管理模式不斷創(chuàng)新和優(yōu)化的需求。
一、國內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理改革
遇到的問題隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了翻天覆地的變化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位不僅促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長，還對于人們生活水平改善貢獻(xiàn)出巨大力量。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事管理體系有著十分重要的作用，尤其是長期的管理過程中積累的各種問題。要及時進(jìn)行分析探究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)制訂出更加高效的管理方案。
（一）以人為本服務(wù)理念的缺失傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)單位人事管理和管制性政府職能相互匹配，對于人員思想和觀念造成了嚴(yán)重的束縛。事業(yè)單位體制改革過程中，部分人員因?yàn)樽陨淼睦鎸艿接绊?，所以對于制度改革存在排除的情緒。對于改革目的認(rèn)識不清，造成了思想僵化的問題。傳統(tǒng)的人事管理都是依照事情發(fā)展特征進(jìn)行人力資源管理，一味地強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)單位的管理職能，輕視甚至忽視了服務(wù)職能。沒有激發(fā)人員的積極性，對于人力資源管理環(huán)境改善以及吸引人才等方面認(rèn)識不足，從而影響了人事管理的效率的提升。
（二）崗位設(shè)置不合理傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)單位人事管理是沿用了政府的管理模式，沒有制定出科學(xué)的分類管理體系。事業(yè)單位自身工作范疇比較大，行政關(guān)系也是十分復(fù)雜。崗位設(shè)置不合理造成管理效率低下，人員超編等問題屢禁不止。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理改革勢在必行，事業(yè)單位內(nèi)部的人事管理要向科學(xué)化、精細(xì)化層面不斷發(fā)展。充分調(diào)動人員的積極性，為事業(yè)單位人事管理效率提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）激勵機(jī)制不健全當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位的薪酬機(jī)制、考核體系遇到很多的問題，比如收入是依據(jù)職位等級進(jìn)行統(tǒng)一管理。沒有體現(xiàn)出多勞多得，嚴(yán)重地挫傷了人員的工作積極性。同時，考核體系具有靜態(tài)、片面的特征，針對不同崗位人員的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)不健全，人員出現(xiàn)了做與不做一個樣，做好做壞一個樣的思想?？己藘?nèi)容十分模糊，對于崗位職能的針對性較差，不能很好地反映出員工的實(shí)際工作狀態(tài)。
二、創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理的措施
（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事單位改革要以服務(wù)型為目的隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的體制的改革，服務(wù)型事業(yè)單位更加符合時展需求。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要始終堅(jiān)持以人為本的工作理念，充分發(fā)揮出認(rèn)識管理的價值。積極地討論人事制度改革方案，為后續(xù)工作的開展提供全新的思路。事業(yè)單位人事制度改革以服務(wù)型為目的，積極履行自身的公共服務(wù)職能。建立服務(wù)型的行政機(jī)關(guān)單位，要積極落實(shí)簡政放權(quán)。避免出現(xiàn)對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人主體的過分干預(yù)，
（二）搭建完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人體系堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，從搭建完善的用人制度入手。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)建出科學(xué)高效的管理機(jī)制。首先要積極推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革進(jìn)程，通過崗位設(shè)置管理促進(jìn)改革效率。努力適應(yīng)事業(yè)單位改革的各種需求，凸顯改革對于健全社會服務(wù)體系的作用。其次，要結(jié)合崗位職能進(jìn)行科學(xué)的薪酬績效考慮。將服務(wù)對象滿意度作為實(shí)際的考核條件，充分發(fā)揮出獎懲機(jī)制的激勵和約束價值。同時，要不斷地完善人員聘用制度。積極貫徹相關(guān)人員聘用規(guī)范，結(jié)合崗位職能、等級、類別進(jìn)行考核。不斷的規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理和用人行為，為工作效率的提升增添新的活力。
（三）逐步完善事業(yè)單位人事制度改革措施事業(yè)單位人事制度改革要搭建起完善的用人體系，憑借信息化管理系統(tǒng)支持后續(xù)工作的開展，積極搭建完善的人事管理體系。創(chuàng)新信息系統(tǒng)管理，為科學(xué)化管理是提供更多支撐。促進(jìn)傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)化，逐步完成事業(yè)單位人事管理的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、科學(xué)化要求。制定出人事管理?xiàng)l例，為機(jī)關(guān)單位的體制改革提供法律層面的支撐。積極創(chuàng)建更加科學(xué)的人事管理法律法規(guī)體系，采用定時考核的方式來避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。
三、結(jié)束語
綜上所述，針對創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理思路的探究是十分必要的。結(jié)合國內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理改革遇到的問題進(jìn)行分析，制定出更具針對性的應(yīng)對措施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事單位改革要以服務(wù)型為目的，始終堅(jiān)持以人為本的工作理念。搭建完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人體系，逐步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革。
參考資料：
一、我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工基本情況
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，截至2009年2月28日，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工共計224名，其中男性121名，女性103名；機(jī)關(guān)使用臨時工共計86名，事業(yè)單位使用臨時工共計138名；其中月工資在560元以下的占28%，月工資在560元至999元的占60%，月工資在1000元以上的占12%。用人單位與臨時工簽訂勞動合同約55%，簽訂協(xié)議約5%，未簽訂任何合同或協(xié)議的占40%。
我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的共計107名；參加醫(yī)療保險32名，參加失業(yè)保險12名，參加工傷保險12名，未參加任何保險117人，其中退休返聘人員17名。以上數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)未參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工人數(shù)近半，這部分人員大多在廚工、綠化工、保潔等流動性大的崗位。
二、我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工的主要特征，以及臨時工管理存在的問題
（一）我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工的主要特征：
1.普遍文化程度不高市
除了少數(shù)在行政崗位上的臨聘人員及返聘人員，我區(qū)聘用的大多數(shù)臨時工文化程度都在初中及以下。他們大多安置在門衛(wèi)、保潔、環(huán)衛(wèi)、廚師等工作條件臟、苦、累的崗位，工作時間較長，但通常能吃苦耐勞，服從工作分配。
2.思想動機(jī)單一
臨聘人員大多單純地為工資工作，很少能獲得工資以外的收獲，很少能參加工會等組織的活動，不參加年終考核，沒有晉升、評先、選優(yōu)的機(jī)會。因此，在工資不變的情況下，他們大多不關(guān)心單位的安全、發(fā)展、榮譽(yù)等。
3.流動性相對較大
我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所聘用的臨時工相對于社會企業(yè)的臨時工，比較穩(wěn)定。但由于工資普遍偏低，大多數(shù)都僅維持或略高于我區(qū)最低保障工資560元，因此，一些略有技術(shù)、年富力強(qiáng)的臨時工遇到了工資待遇更好的工作，就會離開崗位，流向效益更好的單位，致使我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工流動性相對較大。
4.臨時工管理難度大
我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時工大多與各職能部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此用人單位對他們的管理存在著一些不便。同時，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位鮮有制定針對臨時工的管理制度，導(dǎo)致臨時工的管理難度很大。
(二)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工管理存在的問題：
1.缺乏有效的招聘渠道，臨時工缺乏培訓(xùn)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工招聘是通過計劃配置而非市場配置方式。由于招聘臨時工的種種便利，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對后勤崗位沒有經(jīng)過整體性的需求預(yù)測，沒有充分優(yōu)化人力資源配置，致使一些臨時工工作隨意性大、工作量不飽和。
培訓(xùn)需要大量的人力、財力、物力，臨時工流動性大的特點(diǎn)使我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有針對他們進(jìn)行培訓(xùn)，臨時工沒有經(jīng)過上崗培訓(xùn)就招之即用。大多數(shù)的臨時工對單位的規(guī)章制度、職責(zé)職能、對自己的崗位職責(zé)、行業(yè)規(guī)范還未來得及熟悉就匆匆上崗，只能在工作中學(xué)習(xí)、磨合，在失誤、失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而這時往往已經(jīng)產(chǎn)生了不良影響，可能已經(jīng)損害了用人單位的形象和利益。
2.臨時工待遇差，工作積極性低。
雖然按照我國相關(guān)法律規(guī)定，臨時用工和正式工應(yīng)同工同酬，但實(shí)際中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式工和臨時工同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。在相同崗位上的臨時工與正式工工資差距大，而且因不能得到獎金、培訓(xùn)、晉升等機(jī)會，被嚴(yán)重挫傷了工作積極性。我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位也沒有出臺相應(yīng)的臨時工績效考核政策，也無法充分調(diào)動臨時工的工作熱情。
3.與臨時工之間勞動關(guān)系不規(guī)范，容易引發(fā)勞動糾紛。
我區(qū)還有很大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位與臨時工之間未簽訂勞動合同或用工協(xié)議，勞動關(guān)系很不規(guī)范，一旦變更或解除勞動關(guān)系，就將引發(fā)勞動糾紛，用人單位苦不堪言，臨時工的合法權(quán)益也得不到保障。
4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工參加社會保險的情況堪憂
我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工沒有參加社會保險的人數(shù)近50%，一旦他們在工作時間內(nèi)發(fā)生疾病、工傷等情況，勢必給單位帶來很大的負(fù)擔(dān)。這類情況如果沒有得到妥善處理，就會引發(fā)勞動爭議、上訪，甚至激發(fā)社會矛盾，這樣既破壞社會和諧，又影響政府形象。
三、對加強(qiáng)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工管理的幾點(diǎn)思考及建議
方案一：試行機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用臨時工作人員勞務(wù)派遣制度。
（一）勞務(wù)派遣，亦稱人力資源派遣。用工單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，通過正規(guī)勞務(wù)派遣公司，派遣所需要的各類人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨聘人員應(yīng)僅限于從事除行政管理、行政執(zhí)法等管理工作外的工勤類和輔工作。
（二）勞務(wù)派遣的作用及優(yōu)點(diǎn)
為了規(guī)范勞動合同制度，保護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益，按勞動和社會保障部門的要求“用人單位要與員工簽訂勞動合同，為員工繳納社會保險，并按規(guī)定享受各項(xiàng)遇”。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位在短時間內(nèi)將臨時工都做到規(guī)范用工，工作量極大，所以，委托勞務(wù)派遣公司為機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施勞務(wù)派遣，并與臨時工簽訂勞動合同則是捷徑。
1.采取勞務(wù)派遣這種新型的用工方式，臨時工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂《勞動合同》，保證了勞資雙方在遵守勞動法的前提下實(shí)現(xiàn)了用工受法律保護(hù)，臨時工的權(quán)益也有了保障。臨時工由于有勞動合同的保護(hù)和約束將更努力為用工單位工作。
2.享受社會保險待遇，根據(jù)國家規(guī)定為派遣員工繳納各項(xiàng)社會保險，用工單位和派遣員工按規(guī)定的比例定期繳納社會保險，員工因?yàn)橛霉挝粸槠淅U納社會保險，工齡得到延續(xù)，失業(yè)、醫(yī)療、工傷和退休后生活有了保障。
3.因勞動關(guān)系在勞務(wù)派遣公司，故人事檔案的管理也勞務(wù)派遣公司，減少了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事檔案管理負(fù)擔(dān)。
4.合理規(guī)避勞動糾紛，一旦出現(xiàn)勞動糾紛，一般由與派遣員工建立勞動關(guān)系的派遣機(jī)構(gòu)處理，用工單位只需要予以協(xié)助，這樣就在很大程度上避免了用工單位處理勞動糾紛的麻煩。用工單位與派遣員工之間沒有勞動合同關(guān)系，被派遣人員的勞動關(guān)系隸屬于勞務(wù)派遣組織。這樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為用工單位就避免了與臨時工之間勞動糾紛的發(fā)生，從而節(jié)省管理精力。
(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取由勞務(wù)派遣的方式聘用臨時工的弊端
1.采取勞務(wù)派遣方式聘用臨時工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要開支的項(xiàng)目有：派遣員工工資、各項(xiàng)社會保險費(fèi)、員工加班費(fèi)、員工福利費(fèi)、工會會費(fèi)、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)。與原來的臨時工聘用管理方式相比，增加了勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)，按現(xiàn)行勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)均價每人每月40-50元計，每月將會增加我區(qū)財政負(fù)擔(dān)約壹萬余元。
2.大多數(shù)派遣員工會受到職業(yè)穩(wěn)定性差、缺乏歸屬感、身份被歧視等現(xiàn)實(shí)問題的困擾。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位如果打破現(xiàn)行聘用方式，改用勞務(wù)派遣方式聘用臨時工，勢必導(dǎo)致部分臨時工缺乏歸屬感、工作積極性受挫、甚至不服從或不完全服從用工單位管理。
3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦使用勞務(wù)派遣的方式聘用臨時工，較之從前，由于臨時工的勞動關(guān)系是與勞務(wù)派遣公司建立的，臨時工流動性將會更大。比如，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用的駕駛員共計45名，幾乎每個機(jī)關(guān)事業(yè)單位都聘請了臨時駕駛員，他們中有的已經(jīng)在單位工作了近十年，對單位的很多信息都很了解，而且因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的特殊性，較之其它崗位更容易接觸到單位的機(jī)密。如果施行勞務(wù)派遣，用工性質(zhì)發(fā)生改變，受派遣人員與用工單位勞務(wù)關(guān)系結(jié)束后，受派遣人員又在不同的單位間流動，就不可避免把機(jī)密泄露給其他單位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就將面臨內(nèi)部機(jī)密被泄露的危險。
4.如果我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用勞務(wù)派遣方式聘用臨時工，根據(jù)
《勞動合同法》第六十三條規(guī)定，勞務(wù)派遣中，被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。同工同酬不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，相同崗位不同待遇容易制造就業(yè)歧視和社會不公，造成社會不和諧。一旦臨時工投訴或上訪，將會對政府造成不利影響。
方案二：仿效高校后勤集團(tuán)，組建一個專門管理我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工的機(jī)構(gòu)（如：機(jī)關(guān)事務(wù)管理局），對全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工進(jìn)行人事勞動管理。
（一）組建后勤集團(tuán)的作用及優(yōu)點(diǎn)
1.相比臨時工勞務(wù)派遣方式，組建專門的臨時工管理機(jī)構(gòu)能更好地建立完善的臨時工招聘系統(tǒng)。
在招聘前，可建立我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工需求預(yù)測系統(tǒng)，對臨時工聘用從嚴(yán)控制。做到按規(guī)定報批，公開聘用。該機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各用工單位的實(shí)際情況對其預(yù)測的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析、核實(shí)。這樣，在實(shí)現(xiàn)人崗匹配、有效定崗定員的基礎(chǔ)上，再來招聘臨時工，有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤臨時聘用崗位人力資源配置最優(yōu)化。
2.建立臨時工培訓(xùn)機(jī)制，更好地對臨時工進(jìn)行培訓(xùn)。
后勤集團(tuán)可根據(jù)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工的不同工種分別組織培訓(xùn)。一方面加強(qiáng)勞動安全教育、防患意識教育，業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。對從事駕駛工作的，要進(jìn)行規(guī)范操作、安全操作的培訓(xùn)；對從事食品工作的，要加強(qiáng)食品衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生的教育等。另一方面通過各項(xiàng)培訓(xùn)幫助臨時工樹立信心，培養(yǎng)臨時工的工作責(zé)任感，鼓勵他們安心工作，讓他們在明白自己崗位要求的前提下，全面提高自己的工作能力和服務(wù)質(zhì)量。
（二）對我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工采用后勤集團(tuán)進(jìn)行管理的不足之處
1.我區(qū)區(qū)情特殊，區(qū)域幅員面積僅43平方公里，常住人口四萬余人，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員僅1700余人，目前全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工也只有200多人，如要組建后勤集團(tuán)，無疑將增加人力、物力、財力的耗費(fèi)。
2.
我區(qū)區(qū)小，信息流通快，如組建后勤集團(tuán)，將我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用管理工作集中在一個部門，雖然一定程度上減少了用工單位的工作負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上更容易將勞動矛盾和糾紛集中化、擴(kuò)大化。
3.我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時工情況復(fù)雜，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作年限、工資收入各不相同。如果組建后勤集團(tuán)，對臨時工進(jìn)行統(tǒng)一管理，在臨時工的崗位安排、薪酬標(biāo)準(zhǔn)上單純地從公平或效率角度出發(fā)，將會顧此失彼，引發(fā)波動。這種問題絕非是簡單的一句“老人老辦法，新人新辦法”，就能有效解決的。
方案三：沿用現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工聘用管理模式，并對其進(jìn)行規(guī)范和完善。
（一）沿用現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工聘用管理模式的優(yōu)勢。
1.我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時工絕對數(shù)量只有200多名，相對于我市其他區(qū)縣而言，數(shù)量甚少。但相對我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式職工，約為1.3：10，相對數(shù)量較大。故沿用現(xiàn)行的臨時工聘用管理方式有利于減少波動，穩(wěn)定臨時工情緒。
2．相對于勞務(wù)派遣方式和后勤集團(tuán)管理方式，沿用現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用和管理模式可減少財政支出、節(jié)省管理精力；避免因勞務(wù)派遣和后勤集團(tuán)管理帶來的人員集中化管理帶來的勞務(wù)矛盾集中化、擴(kuò)大化。
（二）針對我區(qū)部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在使用臨時用工中存在的管理不規(guī)范、不簽訂勞動合同、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不依法繳納社會保險等方面的問題，建議如下：
1.
對臨時工使用情況進(jìn)行清理，建立臨時工聘用申報制度。建議由區(qū)相關(guān)部門對我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前所使用的臨時用工進(jìn)行登記、清理，對不符合規(guī)定使用的臨時工應(yīng)一律予以清退。今后，臨時工聘用實(shí)行年初申報制度，對確因工作實(shí)際需要使用臨時工的單位，由用工單位在用工一個月以前向區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行申報、辦理相關(guān)手續(xù)。
2．簽訂勞動合同，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時工，應(yīng)依法簽訂勞動合同，并到區(qū)勞動和社會保障局辦理用工登記、進(jìn)行勞動合同登記和鑒證。
3．經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時工，其支付的工資不得低于我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《某市勞動和社會保障局關(guān)于某市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(渝勞社辦發(fā)［2007］275號)的要求，從2008年1月1日起，我區(qū)每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為560元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為5．7元／小時。今后若遇最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，按上級文件規(guī)定執(zhí)行。
4．經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時工，由用人單位與之簽訂勞動合同后，應(yīng)按照《勞動法》的規(guī)定參加社會保險。用人單位應(yīng)將此類人員工資及社會保險所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。
（三）按照臨時工崗位職責(zé)的不同，制定和完善我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工管理辦法和工作職責(zé)，并在今后的工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。
一、改革的主要內(nèi)容
1.改革的范圍
本決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
2.實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度
基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱個人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費(fèi)形成。
3.改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
本決定實(shí)施后參加工作、個人繳費(fèi)年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
二、改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨的機(jī)遇
1.有利于社會公平
改革后將逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)與企業(yè)養(yǎng)老金待遇差距較大的問題。此外，從微觀上看，改革后各類單位人員的基本工資占總收入的比例低（20%～30%），影響到退休以后的實(shí)際待遇水平的情況將得到合理解決。
2.有利于高職院校“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)
改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約人力資源合理流動和有效配置。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)一樣，職工均參加同一系統(tǒng)的養(yǎng)老保險，并同樣參與企業(yè)養(yǎng)老金的調(diào)整。這樣，不同性質(zhì)的單位之間的人才流動，養(yǎng)老保險基金的轉(zhuǎn)移容易操作對接，在這種有利制度下，將大大改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人才流動的渠道，一批有企業(yè)工作背景的人才流動到高校，增強(qiáng)高校雙師人才隊(duì)伍建設(shè)，同時，高?？膳c企業(yè)等簽訂長期的人才交流掛職合作協(xié)議，通過這種方式，了解社會及行業(yè)人才狀況和人才需求情況，反過來社會及行業(yè)也通過“雙師型”教師，了解職院狀況、專業(yè)設(shè)置和師資水平等。通過這種方式可更充分發(fā)揮“雙師型”人才的專業(yè)優(yōu)勢，一方面可以參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展；另一方面，能夠把生產(chǎn)實(shí)踐緊密嵌入教學(xué)過程中，提高辦學(xué)水平。
3.有利于制度上規(guī)定各時期政府或單位應(yīng)負(fù)責(zé)的人員經(jīng)費(fèi)
改革前，一些事業(yè)單位缺乏資金長遠(yuǎn)統(tǒng)籌，負(fù)擔(dān)畸輕畸重，人員經(jīng)費(fèi)只著眼目前，不思長遠(yuǎn)，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付。改革后，單位和個人均需實(shí)時按規(guī)定比例每月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，職工退休后，由社保系統(tǒng)支付養(yǎng)老金，從制度上規(guī)范好機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年必須統(tǒng)籌安排好人員經(jīng)費(fèi)資金，分期預(yù)算支付好職工退休金，從長遠(yuǎn)上看，有利于各屆高校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排好任期內(nèi)應(yīng)負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)資金，支付好職工“將來”退休金待遇。
4.有利于調(diào)整退休金結(jié)構(gòu)的合理性
改革前，事業(yè)單位職工按退休前在職最后一個月“基本工資”的一定比例計算基本退休費(fèi)，不能充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，不能充分激勵勞動者積極性。改革后，職工養(yǎng)老金和職業(yè)年金主要按照勞動者累積繳費(fèi)多少確定養(yǎng)老保險金、職業(yè)年金待遇，因此能公平體現(xiàn)勞動者長期之間工作貢獻(xiàn)累積的結(jié)果，充分體現(xiàn)了退休金的公平性，有利于高校單位績效管理，促進(jìn)單位發(fā)展。
三、改革后高校面臨新的挑戰(zhàn)
1.地方和單位面臨繳納養(yǎng)老資金、職業(yè)年金壓力
文件規(guī)定，養(yǎng)老保險費(fèi)部分，單位按工資總額的20%繳費(fèi)，職業(yè)年金部分，單位按工資總額的8%繳費(fèi)。兩項(xiàng)加起來達(dá)到工資總額的28%。目前，國家和省市政府部門還沒有對實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老制度的資金缺口來源作出解釋，若這占到工資總額的28%全部由機(jī)關(guān)事業(yè)單位自己解決，相當(dāng)于各單位要比平時多支付28%的人員經(jīng)費(fèi)開支。
2.單位面臨雙師型人才隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展的壓力
本次改革，雖然從制度上有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人才流動，但作為高校，人才穩(wěn)定的重要因素之一是薪酬待遇。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前許多效益較好的企業(yè)在崗職工的薪酬待遇比一般的機(jī)關(guān)事業(yè)單位高，而職工退休后的養(yǎng)老保險待遇直接與其在職時繳納養(yǎng)老保險的繳費(fèi)工資直接有關(guān)，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工極有可能擔(dān)憂未來退休待遇比不上企業(yè)職工退休待遇，這就可能產(chǎn)生了機(jī)關(guān)事業(yè)單位高素質(zhì)人才向企業(yè)單位流動，而企業(yè)人才不愿意向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動。特別是高校，一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的領(lǐng)軍師資隊(duì)伍才能保障高校穩(wěn)定發(fā)展，一支有企業(yè)工作背景的“雙師型”師資隊(duì)伍才能保障高職院校穩(wěn)定發(fā)展。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才隊(duì)伍穩(wěn)定將變得更加擺在更重要的位置。
3.在編職工面臨薪酬待遇低于部分效益較好的企業(yè)職工尷尬局面
據(jù)了解，2009年1月28日《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，按國務(wù)院要求，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市實(shí)施了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作。此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度調(diào)至與企業(yè)一致。由于體制內(nèi)人員對養(yǎng)老金待遇水平的擔(dān)憂，試點(diǎn)城市出現(xiàn)過“提前退休潮”，從一定程序上讓部分事業(yè)單位造成一定的震蕩。張嘉敏提到，以廣東省為例，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革舉步維艱，進(jìn)展緩慢，并且遭到事業(yè)單位工作人員的普遍質(zhì)疑，許多人在了解目前的試點(diǎn)方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇[1]。
本次養(yǎng)老保險并軌改革，養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法的原則為：“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。對《決定》實(shí)施前已退休人員（即“老人”）保持現(xiàn)有政策退休待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對改革后新參加工作的人員（也就是“新人”），通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接?！爸腥恕痹凇稕Q定》實(shí)施前參加工作的工作年限可視同繳費(fèi)，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再根據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，且設(shè)立10年過渡期其待遇保低限高。“中人”過渡性養(yǎng)老金和過渡期的設(shè)立，通過逐步推進(jìn)改革進(jìn)程，避免震蕩反應(yīng)，對維護(hù)社會穩(wěn)定，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利開展起到關(guān)鍵作用。但雖然如此，盡管國家有“過渡期”等過渡性政策保障，但據(jù)了解，近年來從廣東各事業(yè)單位特別是高校的實(shí)際情況來看，許多高級職稱高素質(zhì)人才對養(yǎng)老金水平預(yù)期普遍不樂觀，擔(dān)憂政策調(diào)整后退休待遇相應(yīng)降低，從而產(chǎn)生情緒波動，要求沿用原退休待遇計發(fā)辦法發(fā)放退休待遇。
以上擔(dān)憂是可以理解的。許多效益較好的企業(yè)在崗職工薪酬待遇比機(jī)關(guān)事業(yè)單位要高，這是事實(shí)，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金又與企業(yè)職工一樣算法，由其在職時繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)決定，這就造成了改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金也可能少于企業(yè)職工退休金，原來高校以優(yōu)厚退休待遇為吸引力留住人才的優(yōu)勢可能不復(fù)存在。
4.非事業(yè)編制教工面臨無法享受職業(yè)年金不利因素
由于高校用工方式的靈活性，高校大部分教職員工為事業(yè)編制，但還存在聘用制教工及合同制工人這兩種身份的教工，他們按企業(yè)方式參加五險，不參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。事業(yè)編制教工參加職業(yè)年金后，按照同工同酬的原則，聘用制教工及合同制工人必然提出參照事業(yè)編制教工參加職業(yè)年金的要求。
四、策略與建議
1.形成政策，確保養(yǎng)老保險改革資金到位
高校需要繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)所需資金應(yīng)由相應(yīng)的財政部門應(yīng)按照單位屬性，分別予以一定的撥款，以確保養(yǎng)老保險制度改革所需的資金。對于非全額撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，也應(yīng)適當(dāng)給予一定比例的補(bǔ)助，確保改革的順利實(shí)施。特別是對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員2014年10月前工齡的視同繳費(fèi)認(rèn)定，必須安排財政資金落實(shí)和做實(shí)，維護(hù)被改革者切身利益。
2.抓住重點(diǎn)，為改革做好政策宣傳宣講
只有獲得大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的支持，改革才能順利實(shí)施，改革中最難實(shí)施的是中人，他們是被改革的對象，沒有獲得他們理解與支持，改革是失敗的。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要精確宣講國家政策，特別是要解釋好“中人”在《決定》實(shí)施前參加工作的工作年限可視同繳費(fèi)，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再根據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，且設(shè)立10年過渡期其待遇保低限高。對于擔(dān)憂退休后待遇比不上以前，國家通過“職業(yè)年金”進(jìn)行平衡和有效退休待遇補(bǔ)充，確保待遇水平不降低。
3.參照企業(yè)，為非事業(yè)編制職工繳納職業(yè)年金
事業(yè)單位中的聘用制職工及合同制工人也是高校的重要成員，為單位做出重大貢獻(xiàn)。編制內(nèi)職工繳費(fèi)職業(yè)年金后，為體現(xiàn)同工同酬，可以靈活的方式按照企業(yè)的方式為非編制的聘用制職工及合同工人繳納企業(yè)年金，確保隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展。
4.參照企業(yè)，建立正常的薪酬增長機(jī)制
針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)憂改革后退休待遇水平下降，國家應(yīng)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立起適應(yīng)于普遍在崗職工的正常的薪酬增長機(jī)制。由于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會功能不一樣，企業(yè)在崗職工個人努力的結(jié)果有時可即刻為企業(yè)創(chuàng)造價值，企業(yè)可隨時為業(yè)績較好的職工增加薪酬待遇，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位特別是高校，許多工作必須通過每位在崗人員的共同積極努力，才能促進(jìn)單位發(fā)展上一臺階，且高校的許多在崗人員為高學(xué)歷、高職稱，他們的每個人的業(yè)績或許在未來才體現(xiàn)成效。因此，改革后，與企業(yè)不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立起適應(yīng)于普遍在崗職工的正常的薪酬增長機(jī)制，確保與企業(yè)相比，在崗職工有相對的符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位尊嚴(yán)的薪酬待遇，同時，確保退休后，在崗累積繳納較多的養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金，得到相對應(yīng)的養(yǎng)老待遇。這樣可避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在崗人員薪酬待遇的“雙軌制”，同時可理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇軟著陸。
5.運(yùn)用職業(yè)年金，組合績效考核機(jī)制，優(yōu)化和發(fā)展人才隊(duì)伍
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金是對傳統(tǒng)薪酬管理理念的根本性變革，有利于分配形式和人力資源管理制度改革 它把屬于在職期間的收入延期到未來支付，改變了只重視短期效益的傳統(tǒng)薪酬體系，填補(bǔ)了長期激勵措施的空白，優(yōu)化了薪酬結(jié)構(gòu)，提升了教師的職業(yè)安全感和歸屬感，不僅解決了人力資本折舊的難題，還把年金待遇和教師長期貢獻(xiàn)結(jié)合起來 實(shí)現(xiàn)退休時收入軟著陸，激勵其提高當(dāng)期績效以為將來爭取更好的養(yǎng)老保障[2]。筆者認(rèn)為有以下兩方面工作可做：一是面向高校普通教職工，把職業(yè)年金工作與建立和優(yōu)化績效考核考核結(jié)合起來，做好績效考核，并將考核結(jié)果運(yùn)用于職業(yè)年金上。二是面向高校高層次人才，除運(yùn)用好績效考核之外，還建議將這部分人員其他薪酬待遇收入列為繳納職業(yè)年金的基數(shù)，如其他科研成果收入，增加其職業(yè)年金待遇。
廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過建立《科研工作量化管理辦法》，對教職工申報和承擔(dān)科研項(xiàng)目、取得科研成果、科研成果獲獎、科技成果轉(zhuǎn)讓、開辦學(xué)術(shù)講座等科研工作對單位和個人進(jìn)行量化考核；通過建立《教學(xué)工作量管理辦法》，對教職工承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、主持或參與教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革（創(chuàng)新強(qiáng)校）工程項(xiàng)目、獲得教學(xué)獎勵、指導(dǎo)學(xué)生獲獎及專項(xiàng)工作等方面對單位和個人進(jìn)行量化考核。以上的科研量化 考核和教學(xué)工作考核通過各占一定比例之后算出最終績效考核分?jǐn)?shù)，最后再結(jié)合平時常規(guī)的“德、能、勤、績、廉”考核，最終確定考核分?jǐn)?shù)，并將考核分?jǐn)?shù)運(yùn)用于職工薪酬待遇收入。通過這種方式，優(yōu)化和發(fā)展人才隊(duì)伍，促進(jìn)單位“雙師型”師資隊(duì)伍發(fā)展。
總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可通過績效考核，運(yùn)用于職業(yè)年金上，設(shè)計置傾斜于人才隊(duì)伍的職業(yè)年金，有利于樹立良好的單位形象，吸引和留住優(yōu)秀人才，優(yōu)化師資隊(duì)伍，增加競爭力，吸引企業(yè)優(yōu)秀人才加盟，促進(jìn)高?！半p師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
高技能人才是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍的重要力量，是技術(shù)工人的優(yōu)秀代表和核心骨干，他們能在工作實(shí)踐中解決關(guān)鍵性操作技術(shù)和工藝操作難題，成為了一股推動技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要力量。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的高技能人才隊(duì)伍對增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)新因素、促進(jìn)和提高生產(chǎn)效率和工作效能具有非常積極的作用。建設(shè)和培養(yǎng)好機(jī)關(guān)事業(yè)單位高技能人才隊(duì)伍，優(yōu)化培養(yǎng)模式，成為當(dāng)前需要重點(diǎn)把握和思考的問題。
一、優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)模式的動力源
1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展形勢的倒逼
目前，我國正處于一個史無前例社會變革的時代，中國已全面進(jìn)入信息社會與知識經(jīng)濟(jì)的新時代。新的時代要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位高技能人才必須樹立終身學(xué)習(xí)觀，隨時接受新的知識。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，創(chuàng)新其高技能人才培養(yǎng)模式才能順應(yīng)時展、社會需要。
2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身發(fā)展的客觀要求
經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位高技能人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有了大幅度的提高，但從總體來看，高技能人才匱乏、文化層次偏低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理已是不爭的事實(shí)，培養(yǎng)和造就一批與機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才隊(duì)伍已成為迫切需求。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力，需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的高技能人才。
二、高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)維度
第一，大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位重學(xué)歷、重職稱、重身份的觀念根深蒂固，忽略了高技能人才的培養(yǎng)。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍的價值觀是具有高學(xué)歷、高級專業(yè)技術(shù)職稱、有資歷的人才是不可缺少的骨干人才，而未把高技能的技術(shù)工人也放到同一平臺上重用，未形成尊重技能人才、崇尚技能的良好氛圍。高技能人才的培養(yǎng)、使用、激勵、價值導(dǎo)向、待遇保障等方面缺乏完善的機(jī)制，嚴(yán)重影響了高技能人才的積極性和創(chuàng)造性。
第二，高技能人才隊(duì)伍文化程度相對較低，在自身認(rèn)識上也存在一定的誤區(qū)。目前大部分高技能人才的學(xué)歷主要以中專技校以及?？莆幕癁橹?，有部分甚至是高中以下文化，高技能人才隊(duì)伍文化程度普遍偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。受機(jī)關(guān)事業(yè)單位大環(huán)境影響，有相當(dāng)一部分高技能人才認(rèn)為自己地位低、待遇相對較差，思想不穩(wěn)定，不愿意自足本職崗位，充分發(fā)揮自己的特長和作用，自我提升的積極性不高。
第三，一些事業(yè)單位技能人才培養(yǎng)機(jī)制尚未健全，缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃和安排。大部分單位對技能人才的培養(yǎng)工作未常態(tài)化、制度化，也缺乏高技能人才培養(yǎng)的專項(xiàng)資金。
第四，機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前的高技能人才評價體系亟待于進(jìn)一步完善。現(xiàn)有的考評模式，未形成以工作業(yè)績和貢獻(xiàn)為重基點(diǎn)、注重職業(yè)道理和實(shí)際操作能力的評價體系。高技能人才的選拔工作相對教條，未突破年齡、工齡、身份和學(xué)歷的限制，不利于業(yè)績突出、貢獻(xiàn)較大人才的脫穎而出。
三、優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)模式的路徑選擇
1.更新人才觀，高度重視高技能人才隊(duì)伍在機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展中的地位和作用
（1）機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)首先要樹立科學(xué)的人才觀，突破當(dāng)前社會上普遍的人才觀。具有高學(xué)歷、高級專業(yè)技術(shù)職稱的人才才是重要人才，從而忽略了高技能人才的培養(yǎng)。作為單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該首先突破傳統(tǒng)人才觀，把高技能人才培養(yǎng)納入到機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃中，營造尊重技能人才、崇尚技能的良好氛圍，在單位形成“爭當(dāng)技能人才”的風(fēng)尚，并給予高技能人才良好的工作待遇和待遇保障，煥發(fā)高技能人才奮發(fā)向上的精神，充分激發(fā)其主動性和創(chuàng)造力。
（2）轉(zhuǎn)變技能人才自身認(rèn)識上的誤區(qū)。高技能人才要充分認(rèn)識到自己也跟專業(yè)技術(shù)人才、管理人才一樣是單位不可缺少的骨干人才。要樹立全心全意為單位服務(wù)的意識，愛崗敬業(yè)，在本職崗位上充分發(fā)揮自己的特長和作用。
2.拓展平臺，健全優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)體系
（1）頂層設(shè)計，制定高技能人才培養(yǎng)計劃。首先根據(jù)單位自身特點(diǎn)，圍繞職業(yè)崗位需要，制定高技能人才培養(yǎng)計劃，確定高技能人才常態(tài)培養(yǎng)機(jī)制，并加大對高技能人才的培訓(xùn)費(fèi)用的財政投入，建立高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。
（2）夯實(shí)基礎(chǔ)，建立多元化的高技能人才培養(yǎng)體系。事業(yè)單位的高技能人才培養(yǎng)，可以通過以下多種途徑：一是工學(xué)結(jié)合，鼓勵技能人才接受學(xué)歷教育和繼續(xù)教育；二是以職業(yè)能力培養(yǎng)為目的，與大學(xué)或大專院校聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)，適時開展新技術(shù)、新知識培養(yǎng)工作；三是建立“導(dǎo)師帶徒制”，整合既有高級職稱又具有熟練技能、突出工作業(yè)績的高級工程師、高級技師等人才作為培訓(xùn)高技能人才的“導(dǎo)師”，帶徒培訓(xùn)，將課堂教育和工作現(xiàn)場有機(jī)地結(jié)合起來；四是定期召開技術(shù)研討會，研究解決在工作中遇到的實(shí)際難題，為高技能人才之間的相互交流提供平臺；五是完善考核制度，強(qiáng)化理論水平和實(shí)踐能力的考核；六是注重職業(yè)道德培養(yǎng)，強(qiáng)化精神理念教育，逐步建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以實(shí)際業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德的高技能人才評價體系。
3.以獎促優(yōu)，進(jìn)一步完善高技能人才的激勵機(jī)制
機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立高技能人才使用和待遇保障相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步完善高技能人才的激勵辦法。
（1）優(yōu)化高技能人才成長的環(huán)境、氛圍。大力開展各種形式的宣傳活動。廣泛宣傳高技能人才在機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，宣傳單位高技能人才培養(yǎng)方案，宣傳優(yōu)秀高技能人才的典型事跡，提升高技能人才的自豪感，激勵高技能人才愛崗敬業(yè)，形成尊重高技能人才、爭當(dāng)優(yōu)秀高技能人才的氛圍。
（2）充分發(fā)揮高技能人才在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、解決實(shí)際操作難題等方面的作用。打破年齡、工齡、資歷、學(xué)歷的界限，創(chuàng)新高技能人才的聘任辦法，探索出高技能人才帶頭人的制度，在培訓(xùn)、待遇保障、配套條件等方面制定充分向優(yōu)秀高技能人才傾斜的政策，營造激勵高技能人才成長發(fā)展的良好氛圍。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險基金稽核工作中的困難
（一）組織功能不足
不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖具有稽核體系，設(shè)立獨(dú)立專責(zé)的稽核機(jī)構(gòu)，但由于官本位制的存在，黨政紀(jì)律機(jī)構(gòu)多與稽核機(jī)構(gòu)的工作范圍重復(fù)，其稽核職能重疊，存在較為嚴(yán)重的人力浪費(fèi)?？陀^而言，功能重疊有其優(yōu)點(diǎn)，如內(nèi)部競爭及增加組織表現(xiàn)的可靠度。缺點(diǎn)如增加功能重疊的組織可能無預(yù)期稽核工作中的產(chǎn)生一般型的錯誤，及社會怠惰，增加功能重疊可能減少個別單位的可靠度。組織功能重疊可發(fā)揮制衡及牽制，但單位內(nèi)與稽核機(jī)構(gòu)的制衡與牽制相關(guān)的監(jiān)督主體包括監(jiān)察人、會計師及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，所以不需要另設(shè)其他相關(guān)稽核機(jī)構(gòu)互相制衡及牽制。就整體而言，組織功能重疊的優(yōu)點(diǎn)不足以彌補(bǔ)其所造成效率不高的缺點(diǎn)。
（二）稽核評估機(jī)制及績效指標(biāo)的不足
目前在我國政府行政事業(yè)單位中，保險基金稽核機(jī)構(gòu)的評估機(jī)制及績效指標(biāo)均未建立，目前衡量保險基金稽核績效指標(biāo)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)年度稽核計劃、已執(zhí)行的方案、查核指標(biāo)是否達(dá)成、查核品質(zhì)、查核效果、貢獻(xiàn)度等，指導(dǎo)稽核機(jī)構(gòu)的考核工作，沒有形成科學(xué)的稽核機(jī)制。
（三）獨(dú)立性
雖然法令規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的保險基金稽核機(jī)構(gòu)，提升稽核在單位內(nèi)部地位及工作效率。然而，目前及時稽核機(jī)構(gòu)隸屬單位領(lǐng)導(dǎo)管理，但也仍受內(nèi)部管理的牽制，從容易受牽制于各個部門的工作影響。
（四）稽核人員業(yè)務(wù)不熟練，稽核程序不夠規(guī)范
社保稽核是一項(xiàng)新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、公正廉潔的品德，還要掌握財會、審計專業(yè)知識，熟悉有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)和政策。由于現(xiàn)有的稽核人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，稽核業(yè)務(wù)不熟練，在稽核工作中不易發(fā)現(xiàn)問題，有些問題因稽核程序不規(guī)范， 增加了處理的難度。
二、提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險基金稽核工作水平的措施
（一）增設(shè)集中的專責(zé)稽核機(jī)構(gòu)
在機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險基金的稽核系統(tǒng)中，增設(shè)集中的專責(zé)稽核機(jī)構(gòu)，改善原先的分散式的稽核體系，為防止從事稽核工作時受制于單位領(lǐng)導(dǎo)，在人事系統(tǒng)方面應(yīng)采取措施保證讓稽核人員可以秉持獨(dú)立的立場，逐步將分散的稽核職權(quán)集中到專責(zé)部門內(nèi)，發(fā)揮保險基金稽核整體應(yīng)有的功能。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)就要設(shè)立獨(dú)立的保險基金稽核機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位內(nèi)部的所有設(shè)計保險基金稽核的機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行整合，以避免職能重疊、人力浪費(fèi)及造成重復(fù)稽核的困擾。在合并過程中，并非將所有相關(guān)單位人員全數(shù)編列到稽核機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)適當(dāng)?shù)奶暨x及考試，因此合并工作應(yīng)將人力、專業(yè)及需求列第一優(yōu)先考慮因素。另外，對于專責(zé)稽核機(jī)構(gòu)的考核，也應(yīng)避免受牽制于單位領(lǐng)導(dǎo)，建議機(jī)關(guān)事業(yè)單位重新審視及設(shè)計工作考核機(jī)制，讓稽核人員可以獨(dú)立行使稽核職權(quán)。
（二）稽核計劃的采用應(yīng)體現(xiàn)出雙軌制，以提高單位領(lǐng)導(dǎo)對保險基金稽核工作的責(zé)任
在雙軌制報告模式下，一方面向所屬直屬管理單位報告，另一方面向本單位領(lǐng)導(dǎo)報告。要求單位領(lǐng)導(dǎo)予以改善及執(zhí)行，并且除了提交定期報告外，還需不定期或以方案模式方式提交報告。在我國現(xiàn)行的行政系統(tǒng)中，一般機(jī)關(guān)擁有會計部門與稽核部門同時參與的保險基金稽核過程，而且兩者也均有事后復(fù)核、檢查權(quán)責(zé)，這不僅使機(jī)關(guān)稽核過程復(fù)雜化，而且大幅減輕了單位領(lǐng)導(dǎo)的稽核責(zé)任。為避免減輕單位領(lǐng)導(dǎo)稽核的責(zé)任，除了有專責(zé)的稽核機(jī)構(gòu)外，建議應(yīng)由單位的直接管理部門擬定單位領(lǐng)導(dǎo)對保險基金稽核缺失的追蹤及改善的責(zé)任，以加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視度。
（三）建立健全稽核機(jī)構(gòu)，完善繳費(fèi)基數(shù)核定稽核程序，規(guī)范稽核行為
保險稽核工作是社會保險的一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，同時又是規(guī)范社會保險業(yè)務(wù)的重要手段。首先要加強(qiáng)稽核隊(duì)伍建設(shè)，提高稽核人員素質(zhì)。市級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)配備兩名以上專職稽核人員。其次是將繳費(fèi)基數(shù)的核定納入日常稽核業(yè)務(wù)。再次是完善稽核程序，規(guī)范稽核行為。最后是提供必要的財力、物力，保證稽核工作的正常開展。由于受到科技化、全球化、自由化、民營化的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營模式也隨環(huán)境而快速變化，有關(guān)保險基金稽核人員的遴選，建議應(yīng)來自不同部門的優(yōu)秀員工，充分考慮多元化的專業(yè)技能。其次，應(yīng)要求稽核人員持續(xù)進(jìn)修，隨時充實(shí)專業(yè)知識，如信息安全控管與電腦稽核、機(jī)關(guān)所處行業(yè)的知識、績效評估技術(shù)、管理創(chuàng)新等，滿足工作所需，并鼓勵稽核人員考取專業(yè)證照，如稽核師、會計師等，這樣采能建立起專業(yè)權(quán)威的形象，在從事保險基金稽核工作時也容易受尊重，發(fā)揮自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)，進(jìn)而為單位提供有價值的服務(wù)。另外，還需要建立稽核評估機(jī)制及績效指標(biāo)，以確?；巳藛T的工作質(zhì)量及發(fā)揮監(jiān)督人員的功能。
參考文獻(xiàn)：
[1]張新德.養(yǎng)老保險稽核工作中常見的問題及對策[J].職業(yè)圈，2007
（一）業(yè)務(wù)目標(biāo)
1、全面完成2010年全市101家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，共8130名工作人員考核正常增加工資審批及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審核接收，并匯總上報貴陽市人事局。
2、審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職稱(崗位)變動調(diào)整工資195人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部套轉(zhuǎn)地方工資1人、受處分降低工資9人、基層農(nóng)技人員浮動工資轉(zhuǎn)固定5人、雙千”隊(duì)員連續(xù)三年優(yōu)秀浮動工資轉(zhuǎn)固定1人、掛職干部浮動工資2人；審核辦理農(nóng)業(yè)系統(tǒng)體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心人員上劃轉(zhuǎn)移工資124人、調(diào)動轉(zhuǎn)移工資手續(xù)90人；
3、審批大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級5人、新參加工作工人轉(zhuǎn)正定級1人；
4、全面完成全市13家市企業(yè)工效掛鉤決算和2010年方案審批工作；
5、認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工帶薪年休假制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督和管理。
6、按照管理權(quán)限下文批準(zhǔn)退休28人，辦理退休手續(xù)28人、高齡補(bǔ)貼40人、辦理遺屬生活困難補(bǔ)助20人；
7、組織市總工會、市衛(wèi)生局、市第一人民醫(yī)院等單位召開“市2010年1季度勞動鑒定會議”，對教育系統(tǒng)16名教師勞動（工作）能力進(jìn)行鑒定。經(jīng)4月24日勞動鑒定會議鑒定，共有15名教師符合喪失勞動能力標(biāo)準(zhǔn)，1名不符合。
8、完成2010年1季度全市81家參與財政統(tǒng)發(fā)工資單位統(tǒng)發(fā)工資的審核及數(shù)據(jù)錄入。2季度審核因與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核正常晉升工資審批沖突，經(jīng)與市財政局協(xié)商后未審核。
9、全面完成XX年年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報、企業(yè)勞動工資年報數(shù)據(jù)錄入?yún)R總上報工作；
11、結(jié)合實(shí)際，制定《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，擬于7月中下旬按上級部門要求，組織我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人參加技術(shù)等級考評考試，切實(shí)抓好方案的落實(shí)。
12、嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按管理權(quán)限下文更改9名機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員參加工作時間；
13、按照管理權(quán)限下文認(rèn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位8名工作人員工傷；
14、下文批準(zhǔn)123名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享受知識分子補(bǔ)貼；
15、完成貴化、省鐵合金廠、農(nóng)牧場、七砂四所子校，在職教師120名、退休教師69名劃轉(zhuǎn)移交地方工資審核工作；
16、對未達(dá)到XX年7月以后新參加工作人員定級工資標(biāo)準(zhǔn)的450人工資進(jìn)行調(diào)整；
17、每月報送信息2條，半年報送信息12條。按時報送周報、月報、季報、半年工作總結(jié)。
（二）新增工作
1、按照XX年年11月7日第23次市長辦公會議精神，完成衛(wèi)生系統(tǒng)集體防治所86名在職人員、56名退休人員增加工資補(bǔ)助審批工作；
2、完成流長鄉(xiāng)排洞村凝凍災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計和災(zāi)后重建方案擬寫上報。協(xié)助排洞村搞好災(zāi)后重建，向受災(zāi)群眾捐贈化肥5包、協(xié)調(diào)貴陽市九中落實(shí)重建資金7000元；
3、春節(jié)前夕，與市老干局聯(lián)合組成慰問組，對我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位8名住院病人進(jìn)行了慰問。
4、積極與市老體協(xié)聯(lián)系，組成門球、乒乓球、象圍棋、健身球保健操四個項(xiàng)目共33人的隊(duì)伍，參加貴陽市人事局舉辦的第十二屆退休人員運(yùn)動會比賽。并將參賽隊(duì)員名單上報貴陽市人事局。
5、按照貴陽市人事局關(guān)于健全全市《省人事工資管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫信息的要求，接收科協(xié)、總工會等95家單位工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫健全完善后的數(shù)據(jù)信息，并做好人員信息的審核工作。
6、發(fā)放機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人綜合知識培訓(xùn)證書478個；技術(shù)工人技術(shù)等級證書74個。其中：初級工證19個、中級工證19個、高級工證36個。
7、完成部分07、09年考核正常增加工資審批表裝訂。
二、存在的問題
（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理采用《省人事工資管理系統(tǒng)》進(jìn)行，辦公自動化程度高，缺乏熟悉工資政策又能熟練操作工資系統(tǒng)的人員。望局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，予以配備。
（二）工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺，導(dǎo)致后續(xù)管理工作較為被動。如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工資如何確定等配套政策尚未出臺。
（三）新版《省人事工資管理系統(tǒng)》存在如：個別單位數(shù)據(jù)不能導(dǎo)入及導(dǎo)入數(shù)據(jù)不能覆蓋等問題，給工資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接收和匯總帶來極大不便。
三、下步工作打算
（一）加強(qiáng)工資管理，繼續(xù)做好日常工資審批
1、根據(jù)國家工資政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工資管理。
（1）按照工資政策規(guī)定，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員職務(wù)、崗位（技術(shù)等級）變動后的增降工資和重新確定工資工作。
（2）做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新參加工作大中專畢業(yè)生、工勤人員見習(xí)期（試用期）滿后的轉(zhuǎn)正定級工作。
（3）就財政統(tǒng)發(fā)工資審核中涉及的問題，及時與財政部門協(xié)調(diào)，按時完成今年第3、4季度全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中參加財政統(tǒng)發(fā)工資單位的工資審核工作。
（二）津貼、補(bǔ)貼審批管理規(guī)范和事業(yè)單位績效工資管理工作。
1、機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼規(guī)范
認(rèn)真執(zhí)行好公務(wù)員工資制度，根據(jù)省、貴陽市對此項(xiàng)工作的安排布署，在規(guī)定時限內(nèi)，及時完成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范和建立地區(qū)附加津貼以及事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的審批工作。共2頁,當(dāng)前第1頁1
2、事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)研
按照上級部門布署，積極做好我市事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)研工作。
3、按照政策規(guī)定，認(rèn)真做好知補(bǔ)、高齡補(bǔ)貼、建房補(bǔ)助及遺屬生活困難補(bǔ)助的審批等工作。
（三）退休人員審批管理工作。
根據(jù)有關(guān)政策，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工勞動能力鑒定、退休審批及對退休人員管理工作。
（四）科技人才二次開發(fā)管理利用
按照《市2010年科技人才二次開發(fā)工作計劃》安排，重點(diǎn)做好兩個方面工作：
1、針對我市農(nóng)村農(nóng)民群眾缺乏衛(wèi)生保健常識、有病難治、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，組織我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院具有中級以上職稱退休醫(yī)師，利用趕集天為群眾義務(wù)診療、發(fā)放宣傳資料，宣傳日常衛(wèi)生保健知識，提供流行病、多發(fā)病、常見病預(yù)防治療咨詢服務(wù)。
活動時間：2010年8月上旬
活動地點(diǎn)：王莊鄉(xiāng)街上村趕集點(diǎn)
2、擬于7月中旬協(xié)調(diào)貴陽市衛(wèi)生方面專家到我市二醫(yī)開展義診幫扶，同時開展以“小兒液體療法”為題的專題講座。
（五）技術(shù)工人等級考評及待遇落實(shí)
結(jié)合我市技術(shù)工人學(xué)歷、技術(shù)水
平、技術(shù)等級狀況，制定切實(shí)可行的《2010年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技能人才培養(yǎng)計劃》,圍繞計劃實(shí)施，認(rèn)真做好三項(xiàng)工作：
1、申報考評人員資格審查、集中統(tǒng)一報名
按照黔人資（1996）1號文件規(guī)定，組織做好申報考評人員現(xiàn)有技術(shù)等級、參加工作時間、身份證、退休安置介紹信等資料的審核工作。
2、考評成績公布、證書頒發(fā)
考試培訓(xùn)工作結(jié)束，貴陽市人事局下發(fā)考試成績后，及時打印并在我局辦事大廳公布。
公示期滿，參與考評人員對考試成績無異議，及時下文對所取得的技術(shù)等級進(jìn)行認(rèn)可。同時，通知各單位經(jīng)辦人員交納照片，統(tǒng)一辦理技術(shù)等級證書。
3、督促聘任、落實(shí)待遇
技術(shù)等級證書頒發(fā)后，積極與各單位聯(lián)系，督促單位及時做好聘任工作，做好增資審批工作。
（七）其他工作
1、工齡、工傷認(rèn)定
⑴嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按照管理權(quán)限認(rèn)真開展市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工齡變更工作。
⑵按照管理權(quán)限，做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定和傷殘等級鑒定工作。
2、省屬企業(yè)子校劃轉(zhuǎn)移交
嚴(yán)格按照省和貴陽市對省屬、市屬企業(yè)子校移交工作的安排布署，認(rèn)真做好擬劃轉(zhuǎn)人員個人檔案查閱核實(shí)和工資套改、審批工作。
3、按照勞動工時計算審批有關(guān)文件規(guī)定，繼續(xù)認(rèn)真做好市屬企業(yè)勞動工時計算審批。
4、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作統(tǒng)計年報工作
⑴在上級部門規(guī)定時限內(nèi)，及時完全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報工作。
⑵在上級部門規(guī)定時限內(nèi)，及時完成全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位勞動工資統(tǒng)計季報和年報工作。
5、工作動態(tài)信息、月報、季報報送工作
科室工作動態(tài)信息，及時向局辦報送。并通過網(wǎng)絡(luò)傳送至上級部門和各有關(guān)單位。根據(jù)工作完成情況，每月報送信息不少于2條，全年報送不少于24條。同時，按時報送工作周報、月報和季報、半年及全年總結(jié)。
本文通過深入分析淮安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革現(xiàn)實(shí)背景前提下，重點(diǎn)提出構(gòu)建一體化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的構(gòu)想，從而從以下幾個方面提出淮安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的方案設(shè)計。
1.完善養(yǎng)老保險制度及政策
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度要想保證其真正實(shí)現(xiàn)社會化、制度化，真正實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性和制約性。養(yǎng)老保險制度應(yīng)實(shí)行“三支柱原則”，即在調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險制度（第1支柱）的同時，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度（第2支柱）和儲蓄養(yǎng)老保險制度（第3支柱）當(dāng)前淮安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險呈現(xiàn)制度不規(guī)范、基金轉(zhuǎn)移難、保險費(fèi)征繳難、管理不統(tǒng)一等現(xiàn)象，就是沒有真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險社會化、制度化，沒有真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險強(qiáng)制性和制約性。因此，在國家統(tǒng)一法律法規(guī)之前，可在養(yǎng)老保險繳費(fèi)、基金保值增值、離退休待遇計發(fā)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度及政策，以解決目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險各自為政的混亂局面及已開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)工作中遇到的問題和困難。
2.統(tǒng)一參保范圍與參保對象
《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)定：“所有用人單位和勞動者都必須參加社會養(yǎng)老保險，繳納社會養(yǎng)老保險費(fèi)?！睂τ谌~撥款單位的養(yǎng)老保險費(fèi)可以從財政撥款中分離出來，直接到養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)解繳；對于差額撥款單位應(yīng)拿出一定比例撥款用于養(yǎng)老保險費(fèi)繳納，其中不足部分由單位自行補(bǔ)齊；對于自收自支單位則應(yīng)由單位和個人共同承擔(dān)，只有擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，才能切實(shí)統(tǒng)一養(yǎng)老保險的參保范圍，才能確實(shí)增加養(yǎng)老保險收入總量，增強(qiáng)養(yǎng)老基金支撐能力，社會大統(tǒng)籌才能實(shí)現(xiàn)真正意義上統(tǒng)一，真正達(dá)到互助共濟(jì)，平衡不同機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)的目的。
3.加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督
堅(jiān)持年度基金財務(wù)檢查制度，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，防止一切可能發(fā)生的基金管理上的違規(guī)行為，避免業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作過程中出現(xiàn)違規(guī)行為和基金流失。建立基金的收繳、給付、統(tǒng)籌、管理時，應(yīng)將收繳、給付、統(tǒng)籌、管理以及監(jiān)督、處罰等權(quán)責(zé)分開，不應(yīng)放在一個部門，而應(yīng)各司其職，所以必須建立一個互相監(jiān)督、互相配合、政事分開的養(yǎng)老保險運(yùn)行機(jī)制。要切實(shí)做到這一點(diǎn)，必須由政府主管部門負(fù)責(zé)制定法律、法規(guī)和政策，專職機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)債基金的收繳和發(fā)放，基金應(yīng)存入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金專戶里切實(shí)做到?？顚Ｓ?，由審計、財政等專門成立的監(jiān)督委員會負(fù)債監(jiān)督，應(yīng)由司法部門來執(zhí)行處罰，且應(yīng)分賬管理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金，相互之間不得調(diào)劑使用。
4.社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費(fèi)應(yīng)由單位和個人共同承擔(dān)，單位繳納比例根據(jù)離退休費(fèi)替代率、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人數(shù)與離退休人數(shù)之比、財政實(shí)情暫定為在職職工月基本工資的22%，單位繳納部分全部作為社保統(tǒng)籌基金，同時把此比例上報給上級相關(guān)部門審批。在職職工（離退休老同志無需繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)）個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)由現(xiàn)行月基本工資3%逐年遞增到8%，由參保單位代扣。如職工個人工資超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入職工個人繳費(fèi)基數(shù)；若職工個人工資低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的部分，則按當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぎ?dāng)年平均工資的60%計算個人繳費(fèi)基數(shù)?；攫B(yǎng)老保險個人賬戶全部由在職職工本人繳費(fèi)本息形成，做實(shí)個人賬戶的比例由3%逐年遞增到8%，改變現(xiàn)行個人賬戶按個人繳費(fèi)基數(shù)的1.1%計算。職工個人賬戶本息累積額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的本息累積余額可以繼承。
5.確保養(yǎng)老保險基金保值增值
嚴(yán)格執(zhí)行《社會保險基金財務(wù)制度》和《淮安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)財務(wù)控制制度》等一系列規(guī)章和制度，堅(jiān)持年度基金財務(wù)檢查制度，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，防止一切可能發(fā)生的基金管理上的違規(guī)行為，避免業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作過程中出現(xiàn)違規(guī)行為和基金流失。要做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費(fèi)申報工作，盡力做到基金應(yīng)收盡收，并確保及時轉(zhuǎn)入基金專戶。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金一定要單獨(dú)建賬，并與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險及農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，三者不得相互調(diào)劑，待時機(jī)成熟時，可考慮將三種基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用。堅(jiān)持年度基金檢查制度，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，防范一切可能發(fā)生的基金流失，避免業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金要納入財政基金專戶管理，實(shí)行收支兩條線管理，并由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政局社保辦及離退休代表委員會三方共同監(jiān)督基金使用情況，確保社?；饘？顚Ｓ?。在確保基金保值且安全的基礎(chǔ)上，社保基金可按照國家有關(guān)規(guī)定管理和投資運(yùn)營，確保其增值。
6.加強(qiáng)財政支持力度
目前，基本養(yǎng)老保險撥款世界平均水平遠(yuǎn)高于淮安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，且且在淮安市政府的財政支出所占的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，所以為了建立一個“同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”，必須根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實(shí)際情況來確定政府的財政支出，從而達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險在財政支出比重，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險近期的發(fā)展目標(biāo)。
7.增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的風(fēng)險意識
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)是由個人、單位、國家共同負(fù)擔(dān)，強(qiáng)調(diào)人人都必須為自己今后的養(yǎng)老盡一份力，而不能完全依賴國家和地方財政，要體現(xiàn)公平和效率相結(jié)合，繳得越多退休待遇就越高，參保人員的參保工資基數(shù)的多少、參保時間的長短、個人賬戶的增值，都與其今后的退休待遇水平息息相關(guān)，這樣就使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工不得不關(guān)心自己的養(yǎng)老保險問題，進(jìn)而增強(qiáng)了干部職工的風(fēng)險意識。
8.完善社會化管理服務(wù)
對離退休人員養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放是建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要組成部份。把參保的離休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作列入到淮安市政府的年度考核目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制度，確保離休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放。與此同時，各縣（區(qū)）政府也將退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放納入到政府重要工作內(nèi)容之中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷完善現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，積極探索退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作。市、縣（區(qū)）各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一思想，落實(shí)政策，都把離休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來抓。要加快社會化管理服務(wù)體系的建設(shè)。實(shí)行社會化發(fā)放后，退休人員將由“單位人”過渡成“社會人”，因此，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對退休人員的社會化管理服務(wù)必須跟上。當(dāng)前，可借助街道社區(qū)勞動保障平臺為實(shí)行社會化發(fā)放的機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保退休人員提供管理服務(wù)，并隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，逐步將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員全部納入社會化管理。
9.提高管理服務(wù)水平
二、績效考核在機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)用中存在的問題
（一）績效考核體系不完善
現(xiàn)今，許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位對于績效考核體沒有一個合理的清楚的了解，對于推進(jìn)績效考核工作，也沒有有效的貫徹落實(shí)，沒有制定相應(yīng)的績效考核制度以及方法，而是僅僅將績效考核作為一種薪酬考核的方式，這對于績效考核僅僅是一種簡單的利用，有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在進(jìn)行績效考核的時候，其考核人員不能夠全面的、客觀的了解到人員在工作中的狀況，人員在工作中缺乏方向，沒有明確的工作計劃，不能夠很好的發(fā)揮人員的工作的積極性以及自主性。
（二）績效考核范圍有限
績效考核工作應(yīng)該是全方位的進(jìn)行，這樣才能夠更加詳細(xì)的了解到員工的狀況。但是目前，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的績效考核，其涉及到的范圍較小，僅僅從個人的實(shí)際業(yè)績角度進(jìn)行考核，沒有考慮人員的整天表現(xiàn)，在一定程度上打擊了人員工作的主動性和積極性，不利于提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工作效率。不能夠使績效考核發(fā)揮其真正的作用，沒有得到人員的重視，在許多人員看來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績效考核只是一個過場，并沒有任何實(shí)際意義，人員也沒有充分重視績效考核，更不會將其真正的運(yùn)用在日常的工作中，無法發(fā)揮績效考核的作用。
（三）缺乏相關(guān)的體系配合
績效考核的最終結(jié)果并沒有運(yùn)用到實(shí)踐中，績效考核只是存在于管理制度中，缺少完整的體系進(jìn)行有效的支撐，其考核結(jié)果沒有投入到實(shí)際的工作中，在考核結(jié)果中，即使發(fā)現(xiàn)管理中的缺陷或是漏洞，管理階層也沒有給予相應(yīng)的重視，或是沒有進(jìn)行改進(jìn)，其問題會反復(fù)地出現(xiàn)于每一次的績效考核中，績效考核難以得到真正的運(yùn)用。
三、績效考核問題解決措施
（一）完善人力資源開發(fā)體系
加強(qiáng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)對于人力資源管理的有關(guān)機(jī)制進(jìn)行開發(fā)，對于人才的結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的調(diào)整，大力推進(jìn)人事制度的改革，確保改革不斷向制度化方向、科學(xué)化方向以及規(guī)范化方向發(fā)展。人力資源開發(fā)與管理的目的，就是能夠有計劃的將人才的作用最大化，想要達(dá)到這個目標(biāo)，就應(yīng)該深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)有關(guān)的人事制度改革，努力營造出多種層次的人力資源環(huán)境，使員工可以得到一個良好的工作環(huán)境。還有，需要加大對于高級的管理的人才的開發(fā)強(qiáng)度。對相關(guān)的職位具體要求進(jìn)行制定，保證管理人才有相應(yīng)的資格，然后根據(jù)實(shí)際的組織以及職務(wù)的需要，制定相關(guān)的說明書。合理地確定職務(wù)的具體范圍，其中需要明確的適當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)出高級以及中級管理員工所需要的工作技能。對于管理人員，其應(yīng)該擁有的管理技能以及職業(yè)生涯具體的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該提供適當(dāng)?shù)慕ㄗh，需要對管理人員的職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行確定，對于人員安置圖進(jìn)行合理的分配。需要進(jìn)行相關(guān)的人才儲蓄工作，對于可以供給的備選人員以及現(xiàn)在任職的人員進(jìn)行確認(rèn)。再根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對于備選人員進(jìn)行相關(guān)的評價，對那些業(yè)績突出或者是表現(xiàn)優(yōu)秀的人進(jìn)行挑選。在制定管理人員的方案時，需要采用脫崗開發(fā)和在職開發(fā)相互結(jié)合的方式，對于高中級的管理人員，在相關(guān)的活動上，應(yīng)該讓其進(jìn)行較大的工作活動，在上下級和不同的職能之間進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)換。
（二）堅(jiān)持以人為本的人力資源管理新理念
需要不斷堅(jiān)持以人為本的觀念，有效提高在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)人力資源管理的能力。人的行動會受到許多因素的影響，例如思想或者是觀念，人的思想以及觀念倘若發(fā)生了變化，人的行動也會跟著發(fā)生一定的變化。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位，應(yīng)該了解社會不斷變化以及發(fā)展的趨勢，并且清楚地認(rèn)識到自身存在的缺陷，對于人才的重要性應(yīng)該有全面的認(rèn)識。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)，在相關(guān)的發(fā)展改革工作的進(jìn)程中，面對有限的資源，只有充分地運(yùn)用人力這項(xiàng)資源，才能夠提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，才能夠和實(shí)際的市場進(jìn)行相互結(jié)合，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。其次，變更人才工作觀念?，F(xiàn)今是經(jīng)濟(jì)知識不斷快速發(fā)展的時代，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要各個層次的人才，以往的人力資源體系不能夠很好的適應(yīng)新的對于發(fā)展的需要，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要從以往的人力資源管理變成新型的有效的人力資源開發(fā)和管理工作，建立起科學(xué)的、法制化的、民主的人事管理制度。首先，需要樹立以人為本的觀念，充分體現(xiàn)人的價值，尊重人格。其次，需要樹立人力資源觀念，對于每個人才進(jìn)行有效的認(rèn)識和任用，定期對人員進(jìn)行培訓(xùn)，調(diào)動人員工作和學(xué)習(xí)的積極性，還有，需要樹立人民服務(wù)的理念，對人員進(jìn)行排憂解難，提供良好的工作環(huán)境，避免人員有后顧之憂。
（三）建立開放式的人才選拔機(jī)制
科學(xué)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人崗位管理，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人競聘上崗，逐步建立工人技術(shù)等級晉升與單位自主聘用、工資考核分配相結(jié)合的崗位管理新機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動技術(shù)工人愛崗敬業(yè)、鉆研技術(shù)的積極性，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力。
二、實(shí)施范圍
全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中已取得等級崗位證書的技術(shù)工人。
三、崗位設(shè)置與管理
（一）技術(shù)等級崗位的設(shè)置
科學(xué)合理地設(shè)置技術(shù)工人的崗位，是做好考核聘用工作的前提。技術(shù)等級崗位的設(shè)置應(yīng)遵循“因事設(shè)崗、按需聘任”的原則。
1、設(shè)置技術(shù)工種
一是在國家規(guī)定的技術(shù)工種范圍內(nèi)，合理設(shè)置適合本單位工作需要的技術(shù)工種。二是根據(jù)各工種的從業(yè)人員情況和各工種在本單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)中所起的作用大小，區(qū)分設(shè)置主系列工種和副系列工種。行政機(jī)關(guān)只設(shè)置汽車駕駛員、計算機(jī)信息錄入員二個主系列工種，事業(yè)單位主系列工種一般控制在4個以內(nèi)。各單位副系列工種的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格控制，一般不得超過3個。
2、設(shè)置每個技術(shù)工種的最高等級
每個工種崗位一般設(shè)置初級工、中級工、高級工、技師四個等級。其中主系列工種最高等級為技師，副系列工種最高等級為高級工。
對于從業(yè)人員在10人以上、操作技能水平較高并能產(chǎn)生較高經(jīng)濟(jì)社會效益的主系列工種，經(jīng)市人事部門同意后，其最高等級可放寬到高級技師。
3、設(shè)置技術(shù)等級崗位數(shù)
事業(yè)單位技術(shù)等級崗位數(shù)設(shè)置比例由市人事部門統(tǒng)一調(diào)控。各單位初級工、中級工、高級工、技師崗位等級的結(jié)構(gòu)比例一般為2：3：4：1。每個工種的初級工、中級工、高級工、技師的崗位數(shù)由各單位在市人事部門下達(dá)的崗位指標(biāo)內(nèi)自行設(shè)置。
如主系列工種最高等級設(shè)置為高級技師的，經(jīng)市人事部門同意后，可增設(shè)1-2個高級技師崗位，但高級技師崗位總數(shù)一般不超過本單位技術(shù)工人總數(shù)的2%。
行政機(jī)關(guān)技術(shù)等級崗位數(shù)設(shè)置辦法可參照執(zhí)行。
（二）技術(shù)等級崗位的管理
各單位根據(jù)本單位工作任務(wù)、技術(shù)工人現(xiàn)狀，按照“優(yōu)化配置、提高效能”的原則，自主設(shè)置工人技術(shù)崗位，制定各崗位的任職條件和工作職責(zé)。填報《機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)等級崗位設(shè)置審批表》（附表二），經(jīng)主管部門同意后，報市人事部門審核。崗位設(shè)置方案每三年核準(zhǔn)一次，期間應(yīng)保持相對穩(wěn)定。但確因工作需要或人員變動，需要對方案進(jìn)行調(diào)整的，必須向市人事部門申報核準(zhǔn)。
四、聘任的基本條件
（一）已取得技術(shù)等級崗位證書和繼續(xù)教育合格證書，并且所從事的技術(shù)工種與所持有的技術(shù)等級崗位證書必須一致。
（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)。
（三）工作積極，服從分配，勝任本職工作，未發(fā)生責(zé)任安全事故。
（四）上年度考核合格等次以上。
近一年來，有下列情形之一者不予聘用（視為落聘），實(shí)行待聘期一年。待聘期期滿后，如符合上述聘任條件的，可在技術(shù)等級崗位職數(shù)限額內(nèi)，重新聘用。
1、受到黨內(nèi)、團(tuán)內(nèi)警告或行政記過以上處分。
2、上年度考核不合格。
3、工作表現(xiàn)不好，技術(shù)水平較差，不能履行同級技術(shù)崗位職責(zé)的；或因本人工作失誤給單位造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的；或嚴(yán)重違反單位規(guī)章制度的；或拒不服從單位安排工作，造成較壞影響的。
4、因身體情況不能正常工作，脫離本崗位時間超過6個月以上的；或連續(xù)事假超過3個月的；或連續(xù)曠工一周的；或累計曠工15天以上的。
5、其它不符合聘任條件的人員。
五、聘任的程序和辦法
（一）根據(jù)本單位實(shí)際情況，科學(xué)、合理地制定本單位技術(shù)工人崗位設(shè)置方案，填寫《機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有技術(shù)工種和技術(shù)等級結(jié)構(gòu)情況表》（附表一）和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)等級崗位設(shè)置審批表》（附表二），報市人事部門審核。
（二）單位在經(jīng)人事部門核準(zhǔn)的工人技術(shù)崗位設(shè)置限額內(nèi)，公布擬聘技術(shù)崗位，明確崗位職責(zé)、聘任條件、聘任期限等有關(guān)事項(xiàng)。
（三）符合崗位聘任條件的技術(shù)工人提出應(yīng)聘申請，單位根據(jù)應(yīng)聘者的工作表現(xiàn)、勞動技能、等級資格，擇優(yōu)聘用，人員較多的崗位可實(shí)行競爭上崗。
（四）單位與技術(shù)工人簽訂聘用合同（附表四），期限不超過三年，聘任結(jié)果應(yīng)予公示，并填報《事業(yè)單位工人技術(shù)崗位聘任名冊》（附表三），報市人事部門備案。
（五）已取得崗位證書并已兌現(xiàn)了崗位工資的技術(shù)工人必須按本文有關(guān)規(guī)定重新辦理聘用手續(xù)。
（六）因本工種技術(shù)等級崗位職數(shù)限制，而不能上崗的人員，可按低一技術(shù)等級優(yōu)先予以聘用，實(shí)行高職低聘。待有空崗后，再按原等級予以聘用。
（七）男年滿55周歲，女年滿45周歲的技術(shù)工人，以及在事業(yè)單位改革中的離崗?fù)损B(yǎng)人員，可以不參與崗位競爭，原則上由單位按本人的技術(shù)等級直接聘用，并兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇。
六、聘期內(nèi)的工資待遇
（一）技術(shù)工人聘任上崗后，在聘期內(nèi)享受相應(yīng)的工資待遇。
（二）高職低聘人員在聘期內(nèi)執(zhí)行低聘崗位的工資待遇，工資按低一等級、就近就低重新調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。
落聘人員在待聘期內(nèi)執(zhí)行初級工的工資待遇，工資按照初級工、就近就低重新調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)；原為初級工的，直接降低二檔職務(wù)工資，重新確定工資待遇。
（三）因工傷、產(chǎn)假等原因而不能競聘上崗的人員，工資福利待遇按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）原執(zhí)行技術(shù)等級工資標(biāo)準(zhǔn)的人員，聘用到管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位后，不得繼續(xù)執(zhí)行技術(shù)工人的工資標(biāo)準(zhǔn)。
七、聘后管理
（一）單位對聘任上崗的技術(shù)工人，結(jié)合繼續(xù)教育的有關(guān)要求實(shí)行定期考核，考核結(jié)果作為晉升、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。
（二）技術(shù)工人在聘期內(nèi)取得高一級技術(shù)等級崗位資格的，可在技術(shù)等級崗位職數(shù)限額內(nèi)，重新辦理聘用手續(xù)。
（三）低聘、落聘（含未聘）人員原有技術(shù)等級保留三年，三年內(nèi)仍未能聘用到相應(yīng)的技術(shù)等級崗位，其等級證書須重新認(rèn)定。
（四）因工作需要調(diào)整技術(shù)工種崗位（取得的證書與從事的工種不一致）的人員，應(yīng)按所從事的新工種參加同等級轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)考核，否則按落聘處理。
（五）如在聘期內(nèi)有“視為落聘”情形之一者（本意見第四部分不予聘用1-4條），須按低一技術(shù)等級重新聘用，并重新調(diào)整工資待遇（原為初級工的，降低二檔職務(wù)工資），直至本聘期期滿。
（六）有下列情形之一者，單位可以解除聘用合同：
1、在聘期內(nèi)自動離職或被辭退、開除、勞動教養(yǎng)以及被依法追究刑事責(zé)任的。
2、技術(shù)工人與單位簽訂的全員聘用合同被終止解除的。
3、經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)離工作單位，或人員性質(zhì)發(fā)生變化的。
（一）業(yè)務(wù)目標(biāo)
1、全面完成2012年全市101家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，共8130名工作人員考核正常增加工資審批及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審核接收，并匯總上報貴陽市人事局。
3、審批大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級5人、新參加工作工人轉(zhuǎn)正定級1人；
5、認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工帶薪年休假制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督和管理。
6、按照管理權(quán)限下文批準(zhǔn)退休28人，辦理退休手續(xù)28人、高齡補(bǔ)貼40人、辦理遺屬生活困難補(bǔ)助20人；
9、全面完成xx年年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報、企業(yè)勞動工資年報數(shù)據(jù)錄入?yún)R總上報工作；
11、結(jié)合實(shí)際，制定《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，擬于7月中下旬按上級部門要求，組織我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人參加技術(shù)等級考評考試，切實(shí)抓好方案的落實(shí)。
12、嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按管理權(quán)限下文更改9名機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員參加工作時間；
13、按照管理權(quán)限下文認(rèn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位8名工作人員工傷；
14、下文批準(zhǔn)123名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享受知識分子補(bǔ)貼；
15、完成貴化、省鐵合金廠、農(nóng)牧場、七砂四所子校，在職教師120名、退休教師69名劃轉(zhuǎn)移交地方工資審核工作；
16、對未達(dá)到xx年7月以后新參加工作人員定級工資標(biāo)準(zhǔn)的450人工資進(jìn)行調(diào)整；
17、每月報送信息2條，半年報送信息12條。按時報送周報、月報、季報、半年工作總結(jié)。
（二）新增工作
2、完成流長鄉(xiāng)排洞村凝凍災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計和災(zāi)后重建方案擬寫上報。協(xié)助排洞村搞好災(zāi)后重建，向受災(zāi)群眾捐贈化肥5包、協(xié)調(diào)貴陽市九中落實(shí)重建資金7000元；
3、春節(jié)前夕，與市老干局聯(lián)合組成慰問組，對我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位8名住院病人進(jìn)行了慰問。
4、積極與市老體協(xié)聯(lián)系，組成門球、乒乓球、象圍棋、健身球保健操四個項(xiàng)目共33人的隊(duì)伍，參加貴陽市人事局舉辦的第十二屆退休人員運(yùn)動會比賽。并將參賽隊(duì)員名單上報貴陽市人事局。
5、按照貴陽市人事局關(guān)于健全全市《省人事工資管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫信息的要求，接收科協(xié)、總工會等95家單位工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫健全完善后的數(shù)據(jù)信息，并做好人員信息的審核工作。
6、發(fā)放機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人綜合知識培訓(xùn)證書478個；技術(shù)工人技術(shù)等級證書74個。其中：初級工證19個、中級工證19個、高級工證36個。
7、完成部分07、09年考核正常增加工資審批表裝訂。
二、存在的問題
（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理采用《省人事工資管理系統(tǒng)》進(jìn)行，辦公自動化程度高，缺乏熟悉工資政策又能熟練操作工資系統(tǒng)的人員。望局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，予以配備。
（二）工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺，導(dǎo)致后續(xù)管理工作較為被動。如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工資如何確定等配套政策尚未出臺。
（三）新版《省人事工資管理系統(tǒng)》存在如：個別單位數(shù)據(jù)不能導(dǎo)入及導(dǎo)入數(shù)據(jù)不能覆蓋等問題，給工資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接收和匯總帶來極大不便。
三、下步工作打算
（一）加強(qiáng)工資管理，繼續(xù)做好日常工資審批
1、根據(jù)國家工資政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工資管理。
（1）按照工資政策規(guī)定，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員職務(wù)、崗位（技術(shù)等級）變動后的增降工資和重新確定工資工作。
（2）做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新參加工作大中專畢業(yè)生、工勤人員見習(xí)期（試用期）滿后的轉(zhuǎn)正定級工作。
（3）就財政統(tǒng)發(fā)工資審核中涉及的問題，及時與財政部門協(xié)調(diào)，按時完成今年第3、4季度全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中參加財政統(tǒng)發(fā)工資單位的工資審核工作。
（二）津貼、補(bǔ)貼審批管理規(guī)范和事業(yè)單位績效工資管理工作。
1、機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼規(guī)范
認(rèn)真執(zhí)行好公務(wù)員工資制度，根據(jù)省、貴陽市對此項(xiàng)工作的安排布署，在規(guī)定時限內(nèi)，及時完成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范和建立地區(qū)附加津貼以及事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的審批工作。共2頁,當(dāng)前第1頁122、事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)研
按照上級部門布署，積極做好我市事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)研工作。
3、按照政策規(guī)定，認(rèn)真做好知補(bǔ)、高齡補(bǔ)貼、建房補(bǔ)助及遺屬生活困難補(bǔ)助的審批等工作。
（三）退休人員審批管理工作。
根據(jù)有關(guān)政策，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工勞動能力鑒定、退休審批及對退休人員管理工作。
（四）科技人才二次開發(fā)管理利用
按照《市2012年科技人才二次開發(fā)工作計劃》安排，重點(diǎn)做好兩個方面工作：
1、針對我市農(nóng)村農(nóng)民群眾缺乏衛(wèi)生保健常識、有病難治、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，組織我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院具有中級以上職稱退休醫(yī)師，利用趕集天為群眾義務(wù)診療、發(fā)放宣傳資料，宣傳日常衛(wèi)生保健知識，提供流行病、多發(fā)病、常見病預(yù)防治療咨詢服務(wù)。
活動時間：2012年8月上旬
活動地點(diǎn)：王莊鄉(xiāng)街上村趕集點(diǎn)
2、擬于7月中旬協(xié)調(diào)貴陽市衛(wèi)生方面專家到我市二醫(yī)開展義診幫扶，同時開展以“小兒液體療法”為題的專題講座。
（五）技術(shù)工人等級考評及待遇落實(shí)
結(jié)合我市技術(shù)工人學(xué)歷、技術(shù)水平、技術(shù)等級狀況，制定切實(shí)可行的《2012年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技能人才培養(yǎng)計劃》,圍繞計劃實(shí)施，認(rèn)真做好三項(xiàng)工作：
1、申報考評人員資格審查、集中統(tǒng)一報名
按照黔人資（1996）1號文件規(guī)定，組織做好申報考評人員現(xiàn)有技術(shù)等級、參加工作時間、身份證、退休安置介紹信等資料的審核工作。
2、考評成績公布、證書頒發(fā)
考試培訓(xùn)工作結(jié)束，貴陽市人事局下發(fā)考試成績后，及時打印并在我局辦事大廳公布。
公示期滿，參與考評人員對考試成績無異議，及時下文對所取得的技術(shù)等級進(jìn)行認(rèn)可。同時，通知各單位經(jīng)辦人員交納照片，統(tǒng)一辦理技術(shù)等級證書。
3、督促聘任、落實(shí)待遇
技術(shù)等級證書頒發(fā)后，積極與各單位聯(lián)系，督促單位及時做好聘任工作，做好增資審批工作。
（七）其他工作
1、工齡、工傷認(rèn)定
⑴嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按照管理權(quán)限認(rèn)真開展市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工齡變更工作。
⑵按照管理權(quán)限，做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定和傷殘等級鑒定工作。
2、省屬企業(yè)子校劃轉(zhuǎn)移交
嚴(yán)格按照省和貴陽市對省屬、市屬企業(yè)子校移交工作的安排布署，認(rèn)真做好擬劃轉(zhuǎn)人員個人檔案查閱核實(shí)和工資套改、審批工作。
3、按照勞動工時計算審批有關(guān)文件規(guī)定，繼續(xù)認(rèn)真做好市屬企業(yè)勞動工時計算審批。
4、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作統(tǒng)計年報工作
⑴在上級部門規(guī)定時限內(nèi)，及時完全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報工作。
⑵在上級部門規(guī)定時限內(nèi)，及時完成全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位勞動工資統(tǒng)計季報和年報工作。
5、工作動態(tài)信息、月報、季報報送工作
一、醫(yī)療保險參保范圍。鎮(zhèn)街黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（包括教育、衛(wèi)生等）、社會團(tuán)體及其職工，按照已參加社會養(yǎng)老保險的人員范圍全員參保。駐鎮(zhèn)街各部門已隨其市級主管部門參保的，不再重新辦理參保手續(xù)。
二、醫(yī)療保險繳費(fèi)和待遇。各鎮(zhèn)街可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和財政承受能力，選擇不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)療保險待遇相對應(yīng)。
1、按《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保。即以職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，單位繳納6%，個人繳納2%。醫(yī)療保險設(shè)置個人帳戶，職工享受住院統(tǒng)籌等待遇。
2、按《*市困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保。即職工個人不繳費(fèi)，單位以職工工資總額的4%繳費(fèi)。醫(yī)療保險不設(shè)個人帳戶，職工享受住院統(tǒng)籌等待遇。繳費(fèi)工資基數(shù)按養(yǎng)老保險繳納基數(shù)確定。
3、不論選擇哪種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保，都要同時參加大病醫(yī)療救助統(tǒng)籌。由職工個人（不分在職退休）按每人每月5元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，享受大病醫(yī)療救助待遇。
4、鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)、教育系統(tǒng)職工參保，單位繳費(fèi)部分由鎮(zhèn)、街財政負(fù)擔(dān)。衛(wèi)生等事業(yè)單位、社會團(tuán)體，單位繳費(fèi)部分由誰負(fù)擔(dān)，由鎮(zhèn)街確定。個人應(yīng)繳納部分由單位統(tǒng)一代扣代繳。
5、醫(yī)療保險費(fèi)按月繳納，于每月十日前統(tǒng)一繳至市醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
三、醫(yī)療保險參保登記手續(xù)的辦理。各鎮(zhèn)街在摸清單位及人員情況的基礎(chǔ)上，將應(yīng)參保單位及其職工與市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的參保人員相核對，按核對無誤后的人員范圍由鎮(zhèn)街政府統(tǒng)一到市醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記參保手續(xù)。
