時間：2022-09-10 21:40:20
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一、旅游專業(yè)學生就業(yè)觀現(xiàn)狀
我國現(xiàn)階段的旅游行業(yè)正出現(xiàn)了這種情況：一方面，許多旅游企業(yè)特別是高星級酒店急需大批高素質(zhì)、高學歷的酒店與旅游管理專業(yè)人才；另一方面，許多旅游院校旅游管理本?？飘厴I(yè)生在就業(yè)時會選擇轉(zhuǎn)行，一些暫時在旅游行業(yè)就業(yè)的學生也會在三五年內(nèi)選擇離開該行業(yè)。就近年來對旅游管理專業(yè)學生畢業(yè)就業(yè)單位的統(tǒng)計，有35%以上的學生會選擇非旅游業(yè)的單位就業(yè)，且學歷越高，這種現(xiàn)象越突出。根據(jù)麥可思研究統(tǒng)計，畢業(yè)半年后旅游專業(yè)的學生離職率會達到50%左右，畢業(yè)三年后僅有30%左右的旅游專業(yè)學生會繼續(xù)留在旅游業(yè)工作。在實習過程中，由于行業(yè)、社會、家庭等客觀原因和學生自身心理落差等主觀原因，學生往往會在實習結束后選擇再不從事旅游業(yè)。
二、造成旅游專業(yè)學生就業(yè)觀現(xiàn)狀的原因
（一）學生職業(yè)定位不明確，難以適應旅游行業(yè)的軟環(huán)境
很多學生認為自己就讀的旅游管理專業(yè)含有“管理”二字，畢業(yè)后理應投身于管理層，而非一般的服務員。因此，當他們在實習時整天做著機械重復、又臟又累的工作，并且畢業(yè)后還要有相當一段時間重復這樣的基層工作時，學生往往會接受不了心理落差而選擇離開旅游行業(yè)。在與形形的客人打交道時，很多學生總顯得疲于應付，面對突發(fā)事件的出現(xiàn)，總是手足無措、無所適從，甚至覺得自尊心遭受打擊；在與同事、領導溝通時，他們又更傾向于表達自己的想法，希望自己能受到關注與重視，一旦現(xiàn)實情況低于自己的預期，就會對自己的選擇產(chǎn)生動搖，萌發(fā)離開旅游行業(yè)的念頭。
（二）旅游行業(yè)薪酬水平較低，職業(yè)晉升通道不明確
薪酬水平與職業(yè)晉升機會是行業(yè)吸引力的重要因素，而這兩點又恰恰是當代大學生擇業(yè)時非?？粗氐囊?。據(jù)筆者了解，一般學生在酒店的實習工資不會超過每月1500元，畢業(yè)生到酒店就業(yè)，至少一年內(nèi)的工資也不會超過每月2500元。據(jù)麥可思研究院統(tǒng)計，在旅游行業(yè)就業(yè)的學生相較于在非旅游行業(yè)就業(yè)的學生，薪資水平至少低12.5%。不少旅游專業(yè)的畢業(yè)生也表示，旅游業(yè)的薪酬水平普遍低于自己的期望值，當自己與同齡人橫向比較時，他們也覺得難以獲得成就感與滿足感。
國內(nèi)許多傳統(tǒng)旅游類企業(yè)似乎并沒有向畢業(yè)生提供明確的職場晉升通道，管理層空缺崗位總傾向于外部招聘，一線員工積極性遭受打擊的同時，大學生員工只能期望通過不同企業(yè)間的跳槽來獲取職位的晉升。一些國際化酒店集團因為旗下有不同品牌的酒店連鎖體，向員工提供的職場晉升通道似乎更多。但是且不說高管崗位多有學歷背景、工作資歷等方面的超高要求，就是一般中層管理崗位，這些酒店的招聘任職要求相對也高，對大學生員工在一線基層崗位的工作年限也有一定要求，這就更考驗大學生員工對于酒店的忠誠度。
（三）學校對學生職業(yè)生涯規(guī)劃缺乏指導，實習過程管理不夠完善
學校作為旅游行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)方，在招生時缺少相關面試環(huán)節(jié)，只將分數(shù)線、高考志愿作為招生依據(jù)顯然不能讓最合適的學生加入旅游業(yè)。學生在校學習期間，學校沒有向?qū)W生強調(diào)職業(yè)生涯規(guī)劃方面的重要性，也缺乏對學生這方面的指導，使得學生對于將來的職業(yè)生涯感到迷茫。要么抱著過高期望進入旅游業(yè)，要么對旅游業(yè)職業(yè)發(fā)展希望渺茫，這兩類學生都不會在旅游業(yè)找到職業(yè)歸屬感。
在學生去旅游企業(yè)實習的過程中，學校也常缺乏對實習生的主動管理和對過程的完善管理。學生實習期間的崗位安排、工作時間和薪資待遇都由企業(yè)方?jīng)Q定，學校通常處于較被動的地位，缺乏對實習企業(yè)的約束，當然也很難保證專業(yè)實習目標的實現(xiàn)。而對于學生的實習過程管理，大多數(shù)學校是非常松散的。如探望學生的時間往往以領導和教師的時間來確定，停留時間也不會太長，多限于生活關懷和安撫疏導，往往不能解決實際問題。[1]
三.塑造旅游專業(yè)學生就業(yè)觀的措施
（一）指導學生放低就業(yè)心態(tài)，擺正職場新人位置
旅游業(yè)有一條通則，那就是無論什么學歷畢業(yè)的學生進入工作崗位，都必須從最基層的服務員做起。旅游業(yè)的這個行業(yè)特點，就要求旅游專業(yè)的學生必須擺正心態(tài)、放低期望值。香港理工大學院長田桂成教授在培訓講座上也談到這一點，并以他自己的親身經(jīng)歷為我們舉例。他曾經(jīng)在即將畢業(yè)的時候自信滿滿地以管理培訓生的身份去了一家國際高星級酒店實習，可酒店人力資源經(jīng)理安排他的第一個實習崗位是去廚房做廚工。在切了整整兩天的胡蘿卜后，他終于忍受不了找到了經(jīng)理，以為經(jīng)理誤會了他的實習身份。經(jīng)理卻反問了一句：“如果你連一個廚工整天工作時在想什么都不知道，又怎么去管理他們呢？”他這才恍然大悟，明白了基層工作體驗的重要性，于是從此安心實習。由此可見，對于旅游專業(yè)學生可能存在的好高騖遠、急功近利的心理，讓他們明白基層工作體驗的必要性和重要性，才能避免學生在基層服務崗位產(chǎn)生被大材小用的心理感受。
（二）緊密發(fā)展校企合作，企業(yè)積極參與學校招生、教學、實踐與就業(yè)工作
旅游業(yè)是服務行業(yè)，它不僅要求員工有很強的操作實踐技能，更要求員工有真心熱愛服務行業(yè)的態(tài)度?，F(xiàn)在少部分旅游院校已經(jīng)開始認識到招收“合適的”學生才能保證學生畢業(yè)后不會流失到非旅游業(yè)，增加就業(yè)對口率。于是這部分旅游院校都會在招生時增加面試環(huán)節(jié)，以期從身高、樣貌、性格、興趣等方面考察學生是否真的適合從事旅游業(yè)。香港理工大學就是其中的先行者，并且邀請旅游行業(yè)精英參加學校的招生面試。據(jù)香港理工大學酒店與旅游管理學院副院長徐慧群教授介紹，理工大每年都會邀請高星級酒店人力資源總監(jiān)或旅游企業(yè)經(jīng)理參與招生面試，以兩個旅游企業(yè)專業(yè)人士、一個學院老師的配比組成面試評委小組。評委小組成員會從個人外形條件、性格興趣和能力等方面綜合考量考生，評委小組中的業(yè)內(nèi)人士更會以旅游企業(yè)用人方的身份與學生進行交流，增加企業(yè)知名度的同時，也增進了旅游企業(yè)與學生互相了解的程度，從某種程度上也有利于提高學生對旅游業(yè)的忠誠度。在平時的教學環(huán)節(jié)中，香港理工大學推出了“一日教授”項目，即邀請旅游專業(yè)人士為學生講座授課，承擔一天的教學任務；在學生實習、兼職和就業(yè)環(huán)節(jié)中，香港理工大學也積極與各國旅游企業(yè)合作，為學生提供各種實習就業(yè)崗位。學校的招生就業(yè)、教學實踐工作通過邀請旅游行業(yè)精英合作的方式，得到了旅游專業(yè)學生的歡迎與認可。
（三）營造對口就業(yè)氛圍，塑造對口就業(yè)觀
學生畢業(yè)面臨擇業(yè)問題時，往往會與同齡人進行橫向比較，呈現(xiàn)從眾心理。相對于家長、老師的意見，學生很可能更愿意聽取校友、社會成功人士的建議。因此，旅游院校如何利用社會媒體、校友資源，提高旅游專業(yè)學生對本專業(yè)的專業(yè)認可度，是旅游院校非常值得研究的課題。香港理工大學酒店與旅游管理學院就非常注重推廣自身品牌。學院利用報紙、電視、公共交通設施等廣告媒介大力宣傳，使得學院的文化品牌不斷傳播、植根于社會人群中，為旅游業(yè)創(chuàng)造了潛在從業(yè)人員，也提升了未來旅游從業(yè)人員的自豪感。田桂成院長介紹說，該學院大多數(shù)畢業(yè)生都會從事旅游行業(yè)的工作，一位在校表現(xiàn)優(yōu)秀的學生因為畢業(yè)時選擇了金融業(yè)就業(yè)而在校友會上表達了自己的羞愧?？梢姡糜卧盒I造選擇對口專業(yè)就業(yè)的氛圍，對于塑造旅游專業(yè)學生對口就業(yè)觀有非常積極的作用。
（四）增加學生旅游業(yè)實習實踐經(jīng)歷，提高學生對旅游業(yè)的熱情和就業(yè)興趣
一、營銷—讓賓客從心里滿意
餐廳服務小姐在為賓客點菜時，服務殷勤，動作規(guī)范，態(tài)度和諧. 但以前由于管理者為了增效，給員工們下達銷售指標，造成小姐不時的向賓客推銷價格不菲的菜肴，努力的來完成自己的指標。這樣的服務，客人會滿意嗎？作為管理人員，我們是不是應該進行換位思考呢？如果我們的小姐適時的向客人提醒，要適量點菜，以避免浪費；或者通過詢問客人的口味來推薦合適的菜肴，這樣的服務會讓我們的賓客更為滿意。
大家都知道要重視賓客的感受，因為賓客是飯店員工的衣食父母。但我們在工作中是否真正從賓客去考慮問題呢？很多時候都還是不夠的。因為對賓客的滿意純粹理解為服務態(tài)度的話，可能有些膚淺了。服務需要不斷研究客人心理，讓賓客從心底感到滿意才是硬道理。
二、員工——飯店的資產(chǎn)和資源
成本只能消耗的，而資源是能開發(fā)，資源是能升值的。管理大師彼得—德魯克曾寫到：“員工是資產(chǎn)和資源，不是成本和費用?！彼鶑娬{(diào)的是人的價值，因此把員工當作資源還是成本，這就是體現(xiàn)了酒店營經(jīng)管理者的戰(zhàn)略眼光和價值觀，也是決定企業(yè)成敗的關鍵。
三、制度——“熱火爐定律”
不能否定，現(xiàn)在的制度，往往都沒有很好的執(zhí)行，而經(jīng)常受到個人主觀的控制，甚至有很多制度只是一種擺設。可能有許多管理者會把所謂人性化管理作為一種理由來解釋。這種認識上差異，關鍵還是來自于我們很多人忽略人性化的一個基本立足點，即它是一種責任，一種對企業(yè)和自己的責任。不規(guī)范執(zhí)行制度，造成制度形成虛設。一方面使企業(yè)浪費了制定制度的人力工本支出，更重要的是向員工們間接展示了企業(yè)不嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和思路。即使是以紅頭文字所定的制度，就必須執(zhí)行。如果制度不合理，應及時進行修改，使之完善。西方的著名管理學家麥格雷戈的“熱火爐定律”，就非常形象表達了一個企業(yè)規(guī)范執(zhí)行制度原則。
“只要你敢碰它，它就燙你，而且當時就燙你，第一次就燙得很厲害；它只燙你碰它的那部分，而不會燙你全身；對誰都一樣——誰碰它，它就燙誰；你不碰它，它就不碰你” 。這里的“熱火爐”，當然指的就是制度和規(guī)范，其實這樣執(zhí)行制度才可以理解為人性化的管理。人性的認識，是一個逐步深化的過程，對人性面的理解不是簡單以待人深厚善良為標準，它需要靠管理者在實踐中不斷的探索和提煉。首先要在制度化管理基礎上，大家已經(jīng)具備了一種行為規(guī)范，才可以將所謂人性化的軟化管理，按照我們國家目前素質(zhì)情況下，人性化的管理應該更多的用在關心員工工作之外生活和獎勵員工的出色的表現(xiàn)這方面。
四、求知——處處都是機會
21世紀了，大家都知道知識的重要性，也會經(jīng)常談起學習的緊迫性，而且還會時不時的埋怨企業(yè)給的機會太少或者冒出“因為工作太繁忙，沒有空閑時間進行學習”等等話題。但是，很多都忽略學習的目的是什么，都是為了提高處事能力，使工作得到上司和下屬們的肯定，使生活過得有價值感。按照邏輯學推理法，在工作實踐中學習更為直接有效。比如，在努力完成任務的過程中，就可以獲取新的知識和經(jīng)驗。但我們很多同志對待領導下達的任務，經(jīng)常喜歡尋求做不好的理由，進行推脫。接受任務時，不是自己開動腦筋，而是先問領導應該怎么做。實際上，我們因此而錯過了很多學習、提高的機會。因為我們在接受任務時，其實就是獲得一個學習的平臺。用心和認真落實的過程，是一個不斷需要充實的過程，是一個不斷需要付出的過程。所以，只要我們對每一項工作都用心去做，認真負責去做，那么就能獲得提高工作能力的好機會。
學習環(huán)境的問題也是如此。我們經(jīng)常喜歡依賴于我們的周圍氛圍，但是卻忽略了最主要的一面：我們自己是否真的具有學習的欲望？如果具有這種渴望，不會因一些主觀可以控制的因素，來阻止學習知識，不會長時間等待一個特定機會，也不會在乎周圍沒有學習的氣氛等等，因為環(huán)境是自己創(chuàng)造的，處處都可以學習。所以，可以這么說，我們很多人缺乏的不是學習機會和環(huán)境，而是沒有具備需要真正學習的思想?！皩W然后知不足”說明這個道理。
五、對飯店管理的一些認識
飯店管理與物業(yè)管理有相似之處,或許算不上一門高深的學問，在學術領域大概只是一門應用學科。然而，從事過這方面管理的人都會覺得，要管好并不容易。飯店或小區(qū)就像一個小社會，各種各樣的事情都會出現(xiàn)。因此要求管理者具備較高的素質(zhì)和專業(yè)水平。
制度的完善和市場的競爭，使我們這些飯店管理者面臨著新的挑戰(zhàn)。我們必須迅速全面提升自我素質(zhì)和能力，適應不斷變化的形勢，才不至于被市場所淘汰。
六、對今后物管公司發(fā)展的一點想法
酒店管理同物業(yè)管理有許多相同之處。通過對酒店的參觀、學習和考察，使我對我現(xiàn)在從事的物業(yè)管理工作有了全新的認識，發(fā)現(xiàn)了我們同沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)物業(yè)管理水平的差距。下面就物管公司今后的發(fā)展方向談談我的想法。
1、加強人力資源管理，創(chuàng)“學習型、創(chuàng)新型”企業(yè)
首先嚴把員工招聘關。今后在招聘公司管理人員時必須是具備物業(yè)管理專業(yè)知識的人才；招聘維修人員時必須是具備相關技術條件的多面手，并持有《上崗證》；招聘安保人員時必須屬退伍軍人，并對其身高、體能、知識、品格、心理素質(zhì)等都要進行嚴格考核挑選。
積極做好員工的入職、在職培訓工作。今后對新招聘的員工必須進行上崗前的相關培訓工作，使員工對小區(qū)的基本情況、應開展的工作做到心中有數(shù)，減少盲目性；隨著市場競爭激烈，知識、技能的不斷更新，對在職員工提供各類專業(yè)性的培訓機會。積極倡導“工作就是學習，工作就是創(chuàng)新，在學習中工作，在工作中提高”理念，每位員工都爭做“學習型、創(chuàng)新型”員工，在員工中形成一種積極向上的比幫趕超的競爭氛圍。從而，使員工個人素質(zhì)得以提高，公司的管理服務水平和管理效益得以提高，樹立良好的公司企業(yè)形象。
從實際出發(fā)，今后我們將嚴格參照lS09000質(zhì)量體系運作，逐步制定和完善嚴格的規(guī)章制度和崗位規(guī)程、工作標準、考核標準。然后根據(jù)員工的工作職責，制定全方位的上級、平級、下級的360度考核辦法；制定量化考核標準，實行定性和定量考核相結合，增強考核的可操作性，減少考核時人為因素的影響；建立完善考核機制，實行末位淘汰制，避免考核走過場的現(xiàn)象，通過考核機制的建立，增強員工的危機感、緊迫感，促使員工不斷提高自身素質(zhì)。
2、培育自身核心專長，創(chuàng)特色服務，提升核心競爭力。
在此次考察過程中，我親眼看到了沿海一些星級酒店的管理模式、他們的管理給我了很大的啟發(fā)。今后我們的物業(yè)管理服務，應向“一站式客戶服務、一站式資訊管理、一站式數(shù)碼社區(qū)”三大體系發(fā)展，就是利用網(wǎng)絡、電子商務、科技手段來提高物業(yè)管理水平和服務質(zhì)量，有效地開發(fā)、整合、利用客戶資源的資迅系統(tǒng)。全面提倡“一站式服務”、“最佳保安”的特色管理服務。從而，實現(xiàn)高效的管理運作，解決業(yè)主的奔波之苦，創(chuàng)造了一種無微不至、無所不在的服務，提升服務效率，提高業(yè)主滿意度，提升物業(yè)管理服務的水平和服務質(zhì)量，最終提升我們公司在激烈的市場競爭中的核心競爭力。
3、積極推行“顧客互動年”，促進公司與業(yè)主之間的良性互動。
2006年我們將重點開展“顧客互動年”活動。成立小葉榕業(yè)主俱樂部，設立新生活服務中心，開通客戶服務熱線，及根據(jù)小區(qū)居住的業(yè)主不同的年齡、不同的愛好與興趣、不同的層次等，有針對性地開展日常的社區(qū)活動與主題活動。如：三月份，開展了學雷鋒義務服務活動；“六一”兒童節(jié)，與幼兒園聯(lián)誼開展游戲活動；十月份，組織小區(qū)業(yè)主觀看露天電影；十二月份，圣誕節(jié)由圣誕老人派發(fā)圣誕禮物……通過開展各類豐富多彩的互動活動，加強公司與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間的溝通交流，創(chuàng)建互動的顧客關系，營造濃厚的社區(qū)氛圍和良好的居住環(huán)境。 為下一步元方房地產(chǎn)公司的房屋銷售和開發(fā)打下良好的基礎。
4、重視物業(yè)管理的重要基礎工作——設備管理。
對于小區(qū)設備管理，要重新建立和完善設備管理制度；對各類設備都建立設備卡片；做好設備的日常檢查巡視，定期進行檢查、保養(yǎng)、維修、清潔，并認真作好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。如對電梯，保安監(jiān)控系統(tǒng)，消防報警系統(tǒng)，公用的供水、供電網(wǎng)絡系統(tǒng)，水電表、剪草機，加壓泵每月定期檢查一次，以確保正常使用。等等。
5、把保安隊伍打造成公司的一道亮麗風景線
按照局黨組的部署，此次赴三城市學習考察的內(nèi)容主要集中在勞動合同和勞動保障監(jiān)察兩個方面。為確保學習考察取得實效，考察之前我們與考察城市兄弟單位的有關處室取得了聯(lián)系，收集了與考察內(nèi)容相關的近期工作總結和經(jīng)驗材料，并與我市工作實際進行了對比分析，最后將考察內(nèi)容明確細化為勞動合同、集體合同簽訂情況和提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的工作效率兩大項九個小項，確保了學習考察重點突出、有的放矢。出發(fā)前將具體考察內(nèi)容傳遞給被考察的兄弟城市，由于內(nèi)容明確，時間充裕，被考察地準備較為充分?？疾爝^程中采取了綜合座談、分流、現(xiàn)場觀摩學習等方式，比較全面深入地掌握了考察地（市）局勞動合同和勞動保障監(jiān)察的工作情況。
考察活動得到了南寧、長沙、南昌三城市兄弟部門的熱情接待，南寧市**副局長、南昌市**副局長全程陪同考察，保證了考察活動的順利進行。南寧市**局長、長沙市**副局長、南昌市**副局長分別托付**副局長轉(zhuǎn)達對**局長的問候和邀請?？傊?，由于前期計劃周密，時間安排緊湊，學習內(nèi)容集中，考察達到了加強交流、汲取經(jīng)驗、增進友誼的預期目的。關于赴南寧、長沙、南昌三城市勞動關系調(diào)整學習考察報告
二、學習考察取得的業(yè)務經(jīng)驗
（一）勞動合同方面
三城市勞動保障部門均把全面推行勞動合同制作為改革勞動用工制度的重點，通過簽訂勞動合同，使勞動關系進一步法制化、規(guī)范化。共同的特點均是加大宣傳力度，通過部門聯(lián)動以及各級勞動保障監(jiān)察機構以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深入到用人單位，促簽或及時糾正勞動合同簽訂和履行過程中出現(xiàn)的問題。南寧市國有集體企業(yè)勞動合同的簽訂率達到100%，非國有企業(yè)勞動合同的簽訂率達到32%；長沙市國有集體企業(yè)勞動合同的簽訂率達到90%以上，非國有企業(yè)勞動合同的簽訂率達到70%；南昌市國有集體企業(yè)勞動合同的簽訂率達到95%，非國有企業(yè)勞動合同的簽訂率達到55%。
值得我們借鑒的經(jīng)驗主要有：
一是開展勞動合同專項檢查。南寧市于20*年7月20日至10月20日由勞動保障聯(lián)合建設、工會等部門開展了為期三個月的勞動用工聯(lián)合檢查，重點對建筑、餐飲、加工行業(yè)、有雇工的個體工商戶和邊遠零散分布的企業(yè)以及今年來有職工多次上訪、勞動爭議案件較多、勞動關系不明確的用工單位進行檢查。檢查人員深入單位實地檢查，同時對群眾有舉報線索的違法行為予以重點監(jiān)察。檢查過程中注重強化對勞動合同相關法律法規(guī)政策的宣傳。以設點咨詢、懸掛橫幅、張貼宣傳標語等形式，宣傳遵守勞動法的意識，提高用人單位和勞動者訂立、履行勞動合同的自覺性和主動性。
二是大力推廣合同文本，南寧市正在開展編碼式文本的推廣工作，長沙市對合同示范文本根據(jù)行業(yè)的特點進行了細化，制定了非全日制用工勞動合同，娛樂、酒店、商業(yè)行業(yè)勞動合同，金融、貿(mào)易行業(yè)勞動合同，礦山、井下行業(yè)勞動合同，化工行業(yè)勞動合同供用人單位參考。南昌市對勞動合同鑒證工作實行了動態(tài)管理，為每個鑒證單位用微機建立了企業(yè)基本臺帳和新鑒證人員臺帳。
三是多部門聯(lián)動促進勞動合同的簽訂、鑒證工作。南寧市對不簽訂勞動合同的職工不予辦理各項社會保險；長沙市公安部門對不簽訂、鑒證勞動合同的外來勞動力不予辦理落戶手續(xù)。長沙市還由組織部門出面，借調(diào)勞動部門一位處長參與企業(yè)改制工作，確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務銜接的緊密。南昌市將簽訂勞動合同作為私營企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的先決條件。
四是通過開展和諧企業(yè)的評定工作，推動、宣傳勞動合同、集體合同的簽訂工作。長沙市開展了勞動關系和諧企業(yè)的評定工作，將工資協(xié)商、集體合同簽定，勞動合同簽訂率作為主要考核條件，對被評達標的企業(yè)，由協(xié)調(diào)勞動關系三方會議有關部門進行表彰，并公開集中宣傳，提高企業(yè)的對外形象，并在享受勞動保障優(yōu)惠政策和評優(yōu)評先方面給予優(yōu)先支持和考慮。
（二）勞動監(jiān)察方面
在機構建設方面，南寧市勞動保障監(jiān)察支隊為正科級單位，設支隊長一名、書記一名，副支隊長三名，下轄四個科，隊員30人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（56萬人）之比為1：18666，長沙市勞動保障監(jiān)察支隊為副處級單位，設支隊長一名，副支隊長兩名，下轄三個大隊和一個綜合科，隊員72人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（116萬人）之比為1：16111，南昌市勞動保障監(jiān)察支隊副處級單位，設支隊長一名，副支隊長兩名，隊員16人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（89.84萬人）之比為1：56150，三城市勞動保障監(jiān)察部門均在圍繞勞動保障的中心工作，強化執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)揮了“拳頭”作用。
值得我們借鑒的經(jīng)驗有：
一是普遍開展了勞動保障誠信制度建設。長沙市建立企業(yè)企業(yè)勞動保障誠信制度，評定“勞動保障誠信示范企業(yè)”，并在媒體上進行勞動保障誠信示范企業(yè)公示和企業(yè)勞動保障失信公示，確定了違規(guī)用工、無故拖欠工資兩個定性指標和勞動合同簽訂率、社會保險參保率、社會保險繳費率3個定量指標。南昌市建立了勞動保障誠信企業(yè)評價制度，根據(jù)企業(yè)辦理用工手續(xù)、簽訂勞動合同、繳納社會保險等情況評出勞動保障AAA、AA、A、B、C、CC、CCC七級誠信企業(yè)，并對誠信企業(yè)實行了動態(tài)分類管理。對誠信守法的企業(yè)給予表彰，對不執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，不講誠信的企業(yè)除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光，引導企業(yè)建立自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動保障管理模式。
二是創(chuàng)新工作方法，維護農(nóng)民工合法權益。長沙市建立了建筑領域農(nóng)民工保障金制度，提取工程造價款的15%作為農(nóng)民工工資由勞動部門管理，由銀行進行社會化發(fā)放，既保證了農(nóng)民工工資不被拖欠，也確保了建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到100%，由于成效顯著，長沙市下步還將向農(nóng)民工相對集中的裝飾裝修行業(yè)推廣。南昌市啟動了“六個一”工程，即建立一個維權崗，開通一部熱線，出臺一份通知，建立一個聯(lián)動機制，建立一個新聞媒體宣傳網(wǎng)絡，加強一線執(zhí)法力度，并定期組織建筑領域項目經(jīng)理、勞資人員勞動法律法規(guī)培訓班，與各項目部簽訂了《專項治理拖欠農(nóng)民工工資問題目標責任書》，目前，南昌市正在醞釀依托外來勞動力市場建設，建立統(tǒng)一標準的勞務派遣公司，全部納入到勞動力市場內(nèi)管理，同時與建筑部門攜手聯(lián)合規(guī)范發(fā)包、分包行為，確保農(nóng)民工的合法權益不受侵犯。
三是利用現(xiàn)代化辦公手段提高工作效率。南寧市勞動保障監(jiān)察管理系統(tǒng)經(jīng)試運行一年后日前已正式投入運行，管理系統(tǒng)共分案件基本信息、監(jiān)察人員管理、舉報投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動工資監(jiān)控、綜合查詢、綜合系統(tǒng)維護、統(tǒng)計表等9個子模塊。該系統(tǒng)將辦公自動化和業(yè)務處理結合在一起，提高了辦案質(zhì)量和效率。具體表現(xiàn)首先是規(guī)范了勞動監(jiān)察流程。監(jiān)察工作流程都在勞動關系監(jiān)察信息系統(tǒng)中得以實現(xiàn)。從受理舉報直至結案的全過程都在信息網(wǎng)絡中流轉(zhuǎn)，勞動監(jiān)察文書的各項數(shù)據(jù)和調(diào)查取證的內(nèi)容全部存儲在系統(tǒng)中，每個過程都有一定的時間限制，實現(xiàn)了對勞動監(jiān)察流程的控制。其次，是變事后檢查為實時監(jiān)控。領導每天在網(wǎng)絡系統(tǒng)中實時監(jiān)控案件的處理，避免了監(jiān)察人員拖沓或者由于其他因素存在造成的一些錯誤，大大提高了辦案質(zhì)量。
三、體會和工作建議
考察結束后，考察組全體同志結合我市的工作實際對考察的收獲進行了認真的梳理。
考察組認為：在推動勞動合同和勞動執(zhí)法監(jiān)察工作中，三城市與我市相比各有千秋。許多具體的工作方法值得我們借鑒，遇到的問題也基本相同。
一是勞動合同法律法規(guī)存在著制度性短缺。勞動法對簽訂和鑒定勞動合同的規(guī)定過于原則，而《勞動合同法》、《集體合同法》又尚未出臺，難以適應勞動關系從多數(shù)公有到公私并舉甚至某些行業(yè)公少私多，日趨復雜的局面，由于勞動執(zhí)法監(jiān)察缺乏完備的法規(guī)依據(jù)，“有規(guī)定、沒處罰，有職責、無手段”，造成了勞動合同在非公有制經(jīng)濟尤其是私營企業(yè)、個體工商戶中推動困難。
二是促簽、鑒證合同的工作體系和推動機制也有待完善。雖然三城市在促簽、鑒證合同方面采取了很多辦法，但同我市一樣，由于促簽、鑒定合同缺乏強制性保證，難以對合同的簽訂、變更、解除、終止進行有效的跟蹤，由于未實行屬地化管理，數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計有一定的困難，勞動合同管理與社會保險、勞動保障監(jiān)察也難以實現(xiàn)實時的數(shù)據(jù)共享。
三是勞動執(zhí)法監(jiān)察力量短缺。南昌市勞動監(jiān)察支隊至今仍然是自收自支的事業(yè)單位，三城市的監(jiān)察員與職工配備比均沒有達到通行標準。都有通過借助現(xiàn)代化手段提高執(zhí)法監(jiān)察效率，彌補人員不足的客觀要求。
考察組認為：勞動合同是構建和諧勞動關系的基礎，既是一項長期的，也是一項緊迫的重要工作，合同的問題解決了，摸清了底數(shù)，為社保擴面問題、職工維權問題奠定了解決的基礎。要適應當前企業(yè)改革不斷深化，勞動力流動加快，勞動關系變更頻繁，勞動關系逐步復雜化和多樣化的特點，必須圍繞勞動關系建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)，從注重立法、完善政策，多方聯(lián)動、落實責任，加強監(jiān)督、嚴格管理，加強宣傳、多方引導入手，進一步加大我市勞動合同和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察的工作力度，全面推動我市構建和諧勞動關系工作。
為此建議：
（一）建立和完善勞動合同管理辦法。根據(jù)《勞動法》有關規(guī)定，在《勞動合同法》出臺之前，做好我市的各項貫徹準備工作，進一步明確用人單位簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止勞動合同的程序，增加勞動合同在辦理社會保險、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策方面的制約，彌補政策依據(jù)上的空白。同時，建立用人單位用工備案制度、空崗報告制度及勞動合同管理臺帳制度，使勞動合同管理工作逐步制度化、規(guī)范化、科學化。
（二）大力推廣編碼式《勞動合同書》文本，要突出重點，分類指導。在鞏固國有、集體及其控股企業(yè)、外商投資企業(yè)簽訂勞動合同工作成果的基礎上，逐步將工作重點向私營企業(yè)和進城務工人員方面轉(zhuǎn)移，進城務工人員相對集中的礦山、建筑、餐飲、服務等行業(yè)大力推行勞動合同制度。做好進城務工人員簽訂勞動合同的調(diào)查摸底工作。跟蹤指導勞務派遣人員與勞務公司簽訂勞動合同和老企業(yè)中新增就業(yè)人員簽訂勞動合同情況。同時，認真做好國有改制重組、關閉破產(chǎn)及主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)的勞動合同變更、解除工作，指導和幫助職工與改制后的企業(yè)及時簽訂勞動合同，維護職工的合法權益。以此建立全市勞動合同數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行、變更、終止的全程跟蹤。
（三）多方聯(lián)動，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢。要充分利用解決建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同問題給我們帶來的啟示，抓好內(nèi)外聯(lián)動。在局內(nèi)部，要通過勞動合同量化職業(yè)培訓的成果；要在不違背國家政策的基礎上，圍繞再就業(yè)人員勞動合同的簽訂率對享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的條件和額度進行分級量化，從政策上吸引企業(yè)提高穩(wěn)定就業(yè)的比例；要借助社會保險和行業(yè)準入的制約加大對非公有制企業(yè)勞動合同的促簽和鑒證力度。在局外部，要加強與工商、稅務部門的配合，借助它們的管理手段督促企業(yè)簽訂勞動合同。同時，還要加強三方機制建設，調(diào)動工會組織、企業(yè)聯(lián)合會工作的積極性，充分發(fā)揮三方機制作用，共同做好勞動合同和集體合同的工作。
（四）建立并不斷完善創(chuàng)建和諧勞動關系標準，開展勞動保障誠信制度建設。吸收各地的先進經(jīng)驗并結合我市的實際，從定性和定量兩個方面，研究建立創(chuàng)建和諧勞動關系標準并通過媒體向全社會公布，近期可以選擇條件比較成熟的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)園區(qū)進行創(chuàng)建和諧勞動關系試點，積累創(chuàng)建工作的經(jīng)驗。通過勞動保障年檢，建立企業(yè)勞動保障誠信檔案，定期評定和諧勞動關系企業(yè)的級別，并按級別在享受勞動保障優(yōu)惠政策和評優(yōu)評先方面給予不同程度的支持。
20世紀80年代以來，世界職業(yè)教育領域中相繼出現(xiàn)了很多新的教學理念，有任務驅(qū)動教學法、項目教學法、行動導向教學法等等，每一種教學法都是一種新的探究，都有它的優(yōu)點，在《市場營銷學》教學的過程中，也嘗試著使用過這些新的方法，發(fā)現(xiàn)如果把這幾種方法有效的結合在一起使用，目標會更明確，效果會更好，因此，大膽提出一個新的思路：項目導向教學法。
一、項目導向教學法的內(nèi)涵和特點
所謂“項目導向”教學法，是指以實踐工作過程為基礎的探究式教學方法，該方法要求教師在教學過程中確立一個或幾個項目，并以之為導向，將所要學習的新知識隱含在這些項目之中，學生在項目的實施過程中， 在老師的指導和幫助下找出解決問題的方法，最后通過項目的完成而實現(xiàn)對所學知識的傳授的教學方法。
項目導向教學法具有以下特點：
1、以項目為中心
每次項目的實施都要以確定的項目為中心，無論是教學內(nèi)容的學習，還是項目的實踐環(huán)節(jié)，都要緊密的圍繞這一中心，使學生的學習、實踐更加具有針對性。
2、以成果為動力
項目成績以最終項目成果為評價標準，這就極大的刺激了學生的積極性和主動性，使學生以成果為動力，認真完成項目。
3、以相關的知識為內(nèi)容
在項目的完成過程中，需要大量的基礎知識支撐，這就要求教師組織學生認真學習、查閱相關專業(yè)知識。項目的實施也是為了鞏固相關知識，因此注意在實踐過程中不忘教學內(nèi)容的學習。
4、以真實情景為學習環(huán)境
項目導向教學法要求師生共同實施完成一個完整的項目。這個項目工作必須是在一個真實的環(huán)境中完成，為學生的學習提供的真實情景。
5、以實踐性探究活動為主要學習方式
該教學方法不主張教師在課堂上照本宣讀，閉門造車。而是要求學生自己負責項目的信息收集、方案設計、項目實施、項目評價，在項目實施過程中以實踐性探究活動為重要學習方式，具有較高的難度系數(shù)。
6、以小組合作為主要組織形式
項目導向教學方法的學習方式以小組合作方式為主。對于學生而言，獨立完成項目是不可能的，為了確保教學效果，教師應當按照班級學生的綜合情況以強弱結合為原則進行合理分組。
二、項目導向教學法一般步驟
確定項目。即由教師擬出一個或數(shù)個可供選擇的項目或由學生根據(jù)自己的想法提出項目，與學生討論、確定項目的目標和任務；
制定計劃。教師指定小組或?qū)W生制定工作計劃，確定工作步驟和程序。
組織實施。項目小組學生分工后，按照既定工作步驟和程序工作，小組成員協(xié)作或?qū)W生獨立完成項目。
項目結果匯報與作品展示。項目作品有實物類作品：如模型、工件；有語言類作品：如考察報告；有圖片類作品：如技術制圖、結構圖；有表演類作品：如角色游戲、演示等。
評價總結。包括自我評價、組內(nèi)互評、組間互評和教師點評。
擴展與深化。項目完成后，經(jīng)過總結分析，把項目方案擴展到下一個項目當中，并細化到各個環(huán)節(jié)、每個步驟，進一步深化教學改革。
歸檔或應用。最后，把項目完成情況以考察報告的形式進行總結并歸檔以備在以后的教學中應用。
三、項目導向教學法的實施
在《市場營銷》課的教學過程中， 我嘗試實施了項目導向教學法，具體如下：
例如在產(chǎn)品策略這一章中。我為學生們擬定了一個開發(fā)新產(chǎn)品的項目，要求學生分成8個小組，每組開發(fā)出一個宿舍用的晾衣架。項目步驟如下：
1、確定項目。宿舍用簡易晾衣架
2、制定計劃。分成8個，每個小組制定工作計劃，確定工作步驟和程序。
3、組織實施。項目小組學生分工后，按照既定工作步驟和程序工作，小組成員協(xié)作或?qū)W生獨立完成項目。
在組織實施階段，學生主要進行了八個階段的工作：
1）新產(chǎn)品構思。對新產(chǎn)品進行構思、創(chuàng)意。
2）篩選構思。該階段各小組交前一階段收集的新產(chǎn)品構思進行評估，研究其可行性，放棄那些錯誤或不切實際的構思。
3）概念形成和測試。該階段各小組從消費者角度對產(chǎn)品構思進行詳盡描述，根據(jù)未來消費者對產(chǎn)品的要求，將形成的產(chǎn)品構思開發(fā)成產(chǎn)品概念。
4）初步擬定營銷計劃。各小組擬定一個初步的市場營銷計劃。
3、項目結果匯報與作品展示。項目作品要求必須有兩種形式：實物類作品和實訓報告。通過組織實施，把最終確定的產(chǎn)品作為實物進行展示，并要求學生撰寫實訓報告。
4、評價總結。包括自我評價、組內(nèi)互評、組間互評和教師點評。
通過這個項目的完成，使學生們牢固掌握了新產(chǎn)品開發(fā)這一節(jié)的內(nèi)容，并積累了一定的實踐經(jīng)驗。
在分銷策略這一章中，我又為學生們擬定了一個項目，為烏蘭察布市草原心樂乳業(yè)公司的蒙優(yōu)樂酸奶設計分銷渠道。項目步驟如下：
1、確定渠道的目標：
草原心樂乳業(yè)公司的目標市場是無差異市場，所以該公司的目標消費者是所有人。所以要求學生設計的渠道要加大市場滲透能力，大面積地接觸顧客，使顧客能夠就近購買。
2、制定渠道方案：
制定分銷渠道方案需要對影響渠道選擇的一些因素進行分析：
1）產(chǎn)品的特性：草原心樂乳業(yè)公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，單價低；消費效用價值高屬于消費者頻繁購買品；自然生命周期長；體積小體重輕；技術服務低；市場生命周期長。
2）市場因素：由于草原心樂乳業(yè)公司采取的是無差異市場劃分，所以其市場容量大但消費者每次購買數(shù)量少；市場區(qū)域范圍大顧客比較分散；市場規(guī)模大發(fā)展趨勢更大。
3）競爭者因素：目前能和草原心樂乳業(yè)公司競爭的乳品行業(yè)非常的多。
4）生產(chǎn)者因素：生產(chǎn)者的實力和聲譽、生產(chǎn)者的經(jīng)營能力、生產(chǎn)者愿意提供服務的多少、生產(chǎn)者對渠道控制程度的要求。
3、選擇渠道方案：
公司應該充分利用各級中間商，采取長而寬的分銷渠道，最大的進行市場滲透。由于公司現(xiàn)在的實力還很弱，所以為了獲得更多的市場份額，公司應該利用獎勵中間商的方法適時地建立自己的渠道，開辟新的渠道，才能在競爭激烈的乳品市場中占有一席之地。
選擇方案要適用以下標準：
經(jīng)濟性標準：找到最大效益點。
控制性標準：廠商對分銷商能否進行有效控制。
適應性標準：渠道選擇適應變化和環(huán)境。
4、評估渠道方案：
1）顧客滿意評價：有形資產(chǎn)、可信賴感、十分負責、保障安全、感情交流。
2）運行狀態(tài)評價：暢通性、覆蓋率和流通力。
3）財務績效評價：銷售分析、占有率分析、費用分析、盈利分析、資產(chǎn)管理效率分析。
4）渠道價值評價：收益現(xiàn)值法和重置成本法。
5、分銷渠道的具體設計
通過一系列前期工作，最終為草原心樂乳業(yè)公司設計了以下幾種渠道，盡量將草原心樂產(chǎn)品分銷到更多的區(qū)域。
1）超級市場渠道。包括獨立超級市場、連鎖超級市場、酒店和商場內(nèi)的超級市場、批發(fā)式超級市場、自選商場、倉儲式超級市場等。
2）食雜店渠道。通常設在居民區(qū)內(nèi)，利用民居或臨時性建筑和售貨亭來經(jīng)營食品、飲料、煙酒、調(diào)味品等生活必需品，如便利店、便民店、煙雜店、夫妻店、小賣部等。這些渠道分布面廣、營業(yè)時間較長。
3）百貨商店渠道。即以經(jīng)營多種日用工業(yè)品為主的綜合性零售商店。內(nèi)部除設食品超市、食品柜臺外，多附設快餐廳、休息冷飲廳、咖啡廳或食柜臺。
4）大專院校渠道。即大專院校等住宿制教育場所內(nèi)的小賣部、食堂、咖啡冷飲店，主要面向在校學生和教師提供學習、生活等方面的飲料和食品服務。
5）中小學校渠道。指設立在小學、中學、職業(yè)高中以及私立中、小學校等非住宿制學校內(nèi)的小賣部，主要向在校學生提供課余時的飲料和食品服務（有些學校提供課余時的飲料和食品服務；有些學校提供學生上午加餐、午餐服務，同時提供飲料）。
通過一年多的項目導向教學實踐發(fā)現(xiàn)，把該模式運用到市場營銷學課程教學，可以培養(yǎng)學生的學習興趣和解決市場營銷實際問題的能力，引導學生塑造職業(yè)能力，滿足社會對市場營銷專業(yè)人才的職業(yè)需求。
四、應用項目導向教學方法需注意的問題
1、教師在教學中轉(zhuǎn)變角色
教師在教學中要轉(zhuǎn)變過去單一的講授角色，要對項目整個學習或工作的過程進行發(fā)動、監(jiān)督、幫助、控制和評估。包括把學生引導到項目實施過程中去、按照強弱結合的原則幫助學生組建學習小組、在制定計劃和做出決定的階段中為學生提供幫助、特別要注意學生對引導問題的處理、監(jiān)督學生的實際工作過程，當學生遇到困難不能繼續(xù)下去或犯有較大錯誤時進行干涉、學生的成績進行評估并反饋給學生。
這就要求教師有較強的組織能力、過硬的駕馭能力和豐富的實踐經(jīng)驗。
2、選擇恰當?shù)膶嵱栱椖?/p>
選擇實訓項目時，一定要綜合考慮各方面的因素，既要考慮參與該項目的經(jīng)費問題，還要考慮課時的總體安排，同時要考慮與課程內(nèi)容聯(lián)系的緊密程度，及預期會達到的教學效果，此外，學生的安全問題、合作企業(yè)的選擇問題等也會影響項目的實施。因此，一定要認真考慮，選擇最具可行性的項目。
3、處理好教師與學生的關系
在項目導向教學過程中，一定要體現(xiàn)學生的主體作用，學生是項目的積極參與者，學生有很大的自，方案的制定、計劃的執(zhí)行都由學生自己決定，教師只起引導的作用。在項目設計和實施過程中，教師一定要給學生充分的自由、尊重學生，相信學生，把更多的時間給學生，最大程度的調(diào)動學生的積極性和主動性。
五、結語
項目導向教學法在我院的《市場營銷》課程中已實施一年多，它的優(yōu)點是能把專業(yè)課程學習與職業(yè)工作崗位真正結合起來，增強了學生的專業(yè)能力、職業(yè)理解能力和職業(yè)適應能力不足之處是這一教學方法畢竟還在嘗試和探究階段，還不夠成熟，需要在教學實踐中不斷完善和創(chuàng)新。
總之，在一年多的教學實踐中，學生采用項目導向教學法，掌握了所學專業(yè)知識并完成了一些作品，如圖，具備了一定實踐工作經(jīng)驗。實踐證明，基于項目導向的教學方法是切實有效、適應面廣的新教學模式，有利于學生進行團隊合作學習，熟悉實際工作流程，達到具體任務目標，并進一步激發(fā)學生自學能力，提高管理能力。
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這次全市餐飲服務業(yè)工作會議，主要任務是落實市委、市政府加快發(fā)展服務業(yè)的決策部署，圍繞備戰(zhàn)“20__”打造“水上運動之都”，專題研究部署加快我市餐飲服務業(yè)發(fā)展的任務和措施，動員全市上下進一步認清形勢、提高認識，加大措施、形成合力，努力提高全市餐飲服務業(yè)發(fā)展水平。對這次會議，于建成市長非常重視，專門致信就加快餐飲服務業(yè)發(fā)展問題提出了明確要求，剛才進行了學習傳達，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。會上，市服務業(yè)辦公室等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關于在全市餐飲業(yè)開展“樹文明新風創(chuàng)服務品牌”活動的實施意見》，有關企業(yè)發(fā)出了開展“樹文明新風創(chuàng)服務品牌”活動的倡議，各區(qū)縣也作了表態(tài)發(fā)言，下步關鍵是抓好落實。下面，我講幾點意見。一、認清形勢，提高認識，切實增強加快餐飲服務業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感
“民以食為天”。餐飲服務業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的一個傳統(tǒng)行業(yè)，與人民群眾的生活密切相關，是改革開放最早、市場化程度最高、發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。近年來，我市餐飲服務業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴大，檔次逐漸提升，結構明顯優(yōu)化，在繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、方便群眾生活、滿足消費需求、促進旅游發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。去年，全市餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額8.91億元，同比增長24.8。今年前5個月，全市餐飲業(yè)零售額達到3.71億元，同比增長25.4，增幅居各行業(yè)首位。至目前，全市各類餐飲營業(yè)網(wǎng)點已達3500多家。隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長和旅游、商務、會展蓬勃發(fā)展，極大地促進了餐飲服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，相應地對餐飲服務業(yè)的發(fā)展也提出了新的更高要求。因此，我們必須充分認識發(fā)展餐飲服務業(yè)的重要意義，用心把握形勢，正視面臨困難，切實增強加快餐飲服務業(yè)發(fā)展的緊迫感、責任感、使命感。
（一）要充分認識發(fā)展餐飲服務業(yè)的重要意義。加快餐飲服務業(yè)發(fā)展意義重大，影響深遠，各級各部門必須充分予以認識。
首先，加快餐飲服務業(yè)發(fā)展有利于拉動經(jīng)濟增長。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，生產(chǎn)方式和消費方式將會發(fā)生新的變化，消費作用的增大、經(jīng)濟增長的動力將加快由供給轉(zhuǎn)向需求，由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向消費。近年來，我國大力實行擴大內(nèi)需的政策，把擴大國內(nèi)消費、促進消費升級、培育消費熱點作為發(fā)展經(jīng)濟的重要任務。當前，全國餐飲業(yè)呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭，使餐飲消費成為拉動消費需求穩(wěn)步增長的重要力量。去年，全國餐飲業(yè)零售額增幅達21.6，連續(xù)14年實現(xiàn)兩位數(shù)高速增長；比同期社會消費品零售總額高8.3個百分點，拉動社會消費品零售總額增長2.79個百分點。就我市來看，“九五”以來餐飲業(yè)零售額平均以每年20.8的速度遞增，比同期的社會消費品零售總額的增幅高出4.2個百分點。餐飲業(yè)零售額占社會消費品零售總額的比重，從“九五”初期的4.3提高到目前的8.5。可以看出，我們看似發(fā)展得不慢，但仍沒有達到全國平均水平。日照作為一個沿海開放城市，消費應該達到沿海開放城市的水平，但我們現(xiàn)在連個全國平均水平都達不到，說明我們的發(fā)展還不夠快，存在較大差距，同時也意味著發(fā)展的商機很大。特別是隨著生產(chǎn)結構、消費結構的進一步優(yōu)化升級，今后一個時期，餐飲經(jīng)濟占服務業(yè)經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的比重將會大幅度上升。同時，發(fā)展餐飲服務業(yè)對增加地方財政收入非常有利，是培植地方稅源的重要措施。最近，市政府常務會議研究確定，服務業(yè)實現(xiàn)的稅收全部實行屬地管理。
其次，加快餐飲服務業(yè)發(fā)展有利于擴大社會就業(yè)。在城市化進程加快的新形勢下，勞動力由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐越來越快。餐飲業(yè)作為勞動密集型行業(yè)，成為安置就業(yè)的重要行業(yè)之一，在擴大社會就業(yè)方面將發(fā)揮不可替代的重要作用。到20__年末，全市服務業(yè)從業(yè)人員已達39.2萬人，占全部從業(yè)人員的比重達到25.5，其中，相當部分的人員在餐飲業(yè)就業(yè)?！笆晃濉笔俏沂胁惋嫎I(yè)大發(fā)展的時期，進入餐飲業(yè)就業(yè)的人數(shù)將會不斷增加。餐飲業(yè)對促進就業(yè)和再就業(yè)、保持社會穩(wěn)定將發(fā)揮著越來越大的作用。
第三，加快餐飲服務業(yè)發(fā)展有利于滿足人民群眾日益增長的消費需求。由于消費觀念的轉(zhuǎn)變和消費結構的升級，社會公眾對物質(zhì)財富和精神生活的消費發(fā)生了很大變化，追求生活質(zhì)量的理念不斷增強，特別是旅游休閑等新的消費熱點的形成，除了財富的增加和消費觀念的轉(zhuǎn)變以外，很重要的就是靠與之相配套的餐飲業(yè)大發(fā)展的有效支撐。從我市實際來看，要舉辦一些重大活動竟找不到適合的場所，接待能力不足、檔次不高的問題相當突出，旅游、休閑等服務業(yè)要上新水平，離不開餐飲業(yè)上規(guī)模、上檔次。大力發(fā)展餐飲業(yè)，將大大滿足人民群眾不斷增長的各方面的消費需求。
（二）要發(fā)揮好利用好當前餐飲服務業(yè)發(fā)展面臨的大好形勢。一是加快餐飲服務業(yè)發(fā)展，具有良好的經(jīng)濟基礎和市場基礎。國家宏觀經(jīng)濟形勢繼續(xù)看好，經(jīng)濟繼續(xù)保持較快的增長勢頭，城鄉(xiāng)居民的收入水平逐步提高，我市正處在歷史發(fā)展的最好時期。去年，全市生產(chǎn)總值、地方財政收入兩項指標均創(chuàng)1996年以來的最高水平；社會消費品零售總額增幅創(chuàng)1997年以來新高、居全省第二位；農(nóng)民人均純收入增長11.8，是1997年以來增幅最大的一年。今年一季度，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持了強勁的發(fā)展勢頭。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成29.17億元，同比增長38.9，增速居全省第三位；實現(xiàn)銷售收入94.72億元，增長51.1。實現(xiàn)地方財政收入3.22億元，增長22.5。特別是我們從實際出發(fā)，發(fā)揮港口、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境三大優(yōu)勢，港口經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、大學經(jīng)濟等特 色經(jīng)濟的發(fā)展已大見成效。這幾方面的特色經(jīng)濟在全省乃至全國的影響都非常的大，在中央電視臺與國家環(huán)?？偩值男畔⒅?，我們的生態(tài)環(huán)境和大氣質(zhì)量在全國重點控制的113個城市中是排在第六位的，這必將招徠更多的游客和居住者。
二是備戰(zhàn)20__打造水上運動之都，為加快發(fā)展餐飲服務業(yè)提供了難得的機遇。20__年在我市舉辦首屆中國水上運動會，對我市城市及相關產(chǎn)業(yè)的拉動將是全方位、深層次、長遠的。市委、市政府最近還要召開動員會議，發(fā)動全市參與到水上運動會，就像北京備戰(zhàn)20__奧運會、上海備戰(zhàn)20__世博會一樣，我們?nèi)照杖鋺?zhàn)20__水上運動會，這一點是堅定不移的。具體到餐飲業(yè)，將對餐飲設施的改造擴張、消費市場和餐飲品牌的培育以及餐飲業(yè)服務質(zhì)量的提升，產(chǎn)生綜合拉動效應。同時，北京籌辦20__奧運會、上?；I辦20__世博會的做法，為我們提供了許多可供借鑒的先進經(jīng)驗和有益啟示，通過學習借鑒來籌備好這屆水上運動會，把我們的基礎設施搞好，尤其是把我們的星級酒店搞好。水運會籌備期間，通過新建一批中高檔星級酒店和以中華美食城為主的特色餐飲街區(qū)，以及對現(xiàn)有餐飲企業(yè)的整合、改造、提高，必將大大加快餐飲業(yè)上規(guī)模、上水平的步伐。目前，已經(jīng)開工和準備建設的四星級以上酒店，有舒斯貝爾新天地酒店、日照國際帆船比賽酒店、燈塔廣場的石化酒店和海景賓館、碧波酒店的擴建改造。水運會舉辦期間，通過擴大對外宣傳，最大限度地發(fā)揮水運會的綜合效應，吸引更多的游客來我市觀光旅游，由于人流的增加，餐飲業(yè)將取得更大的消費市場。水運會舉辦后，隨著“水上運動之都”的不斷開發(fā)建設，我市知名度將進一步提高，城市旅游功能將得到完善，餐飲服務業(yè)可以借助水運會對旅游等行業(yè)的拉動效應，進入一個新的發(fā)展時期。
三是大力發(fā)展餐飲業(yè)，支持餐飲業(yè)做大做強的大環(huán)境已經(jīng)形成。餐飲服務業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分。當前，從中央到地方都高度重視發(fā)展服務業(yè)。省委、省政府在20__年就召開了全省服務業(yè)工作會議，并在最近召開的全省構建和諧社會工作會議和突出發(fā)揮青島龍頭帶動作用工作會議上，對發(fā)展服務業(yè)問題都重點進行了安排部署。市委、市政府更加突出的將加快服務業(yè)發(fā)展擺上了重要日程。去年12月召開了全市服務業(yè)大會，制定出臺了相關配套措施。在今年的政府工作報告和全市經(jīng)濟工作會議上也著重進行了強調(diào)。近日，為備戰(zhàn)20__打造水上運動之都，就加快餐飲服務業(yè)發(fā)展問題，市委常委會、市政府常務會都提出了明確要求。并且于建成市長親自出面抓推進、抓落實：5月14日召集有關企業(yè)主要負責人，專題研究加快推進四星級以上賓館的建設問題，以迅速提升我市餐飲服務業(yè)的檔次和水平；5月22日至26日又帶隊到南京、蘇州、上海等地參觀考察了當?shù)夭惋嫹諛I(yè)規(guī)劃建設管理的先進經(jīng)驗；今天這次會議專門致信并提出明確要求。市委、市政府對某一單項工作如此重視，由市政府主要領導直接抓落實，是日照建立地級市以來前所未有的，在全省也是少見的。我們應該倍加珍惜，抓住機遇，乘勢而上。
（三）正視加快餐飲服務業(yè)發(fā)展面臨的困難。應當清醒地看到，加快餐飲服務業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。無論是同先進發(fā)達地區(qū)相比，還是同全市的經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，要實現(xiàn)我市餐飲服務業(yè)的加快發(fā)展，還存在一些困難和問題。
首先，就餐飲服務業(yè)自身來看，一是餐飲企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭力。餐飲連鎖經(jīng)營尚處在起步階段，永和、立京、新瑞、福星等7家餐飲連鎖公司所擁有的連鎖門店一共才26個，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益難以顯現(xiàn)。二是中高檔餐飲企業(yè)較少，服務水平不高。全市星級以上賓館僅16家，到現(xiàn)在沒有一家四星級及以上賓館，不能滿足高檔次的消費需求，在一定程度上影響了我市城市化、國際化的進程。三是餐飲企業(yè)經(jīng)濟效益差。有的餐飲企業(yè)特別是國有企業(yè)和區(qū)縣政府的招待所經(jīng)濟效益差，比較好的也就是莒縣文心賓館。嵐山區(qū)至今還沒有一家星級賓館，與經(jīng)濟發(fā)展形勢和實際需要極不適應。四是餐飲企業(yè)衛(wèi)生狀況、經(jīng)營環(huán)境亟需改善，餐具和餐巾紙的安全衛(wèi)生問題需引起高度重視，抓緊進行檢查整改。
其次，就發(fā)展環(huán)境來看，一是有的地方或單位在工作安排上習慣于按“一、二、三”產(chǎn)業(yè)的順序思考問題和安排工作，認為餐飲就是吃吃喝喝，無關緊要，沒有在思想認識上引起足夠重視。二是對餐飲服務業(yè)還存在一些歧視性政策。比較典型的是水電價格長期居高不下，目前對餐飲服務企業(yè)執(zhí)行的用水、用電價格分別高于一般工業(yè)企業(yè)6和11?，F(xiàn)在我們要控制著餐飲服務業(yè)用水、用電價格的上漲，不但不能拉大使用價格的差距，還要縮小，逐步過度到與第二產(chǎn)業(yè)用水用電價格一致。三是審批手續(xù)煩瑣，亂檢查、亂罰款多，對出現(xiàn)的問題往往采取“一腳踩死”的簡單做法。
第三，我們的夜生活不夠豐富多彩，制約著餐飲業(yè)的發(fā)展。餐飲業(yè)的發(fā)展要靠人氣的聚集，而凝聚人氣除了要發(fā)展經(jīng)濟，就要考慮夜間生活的問題，大力發(fā)展晚間經(jīng)濟。在這方面，我市存在的差距十分明顯，主要體現(xiàn)在：一是思想觀念保守。多數(shù)干部群眾對夜生活存有偏見，將夜生活與“黃賭毒”劃等號，認為夜生活是揮霍奢侈、低級趣味。而且認為日照思想保守落后，不適合搞夜生活。這都是不正確的認識，必須糾正。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理。我市普遍缺少有影響力的夜生活街區(qū)和大型的中心娛樂區(qū)，缺乏有特色的標志性消費區(qū)。已規(guī)劃建設的海濱六路步行街發(fā)展還很滯后，沒有達到預期目的。三是文化資源挖掘整合不夠。一方面，文藝團體無活可干，資源閑置，難以維持生計；另一方面，演出活動奇缺，缺乏文化內(nèi)涵和吸引力。
二、明確思路，加大措施，推動餐飲服務業(yè)向更高層次發(fā)展
當前和今后一個時期，全市餐飲服務業(yè)發(fā)展要圍繞創(chuàng)建品牌這一主題，突出啟動早餐工程、發(fā)展晚間經(jīng)濟兩個重點，推動全市餐飲服務業(yè)提升層次，擴大規(guī)模，快速發(fā)展。
（一）大力實施餐飲品牌戰(zhàn)略，提高餐飲服務業(yè)發(fā)展的市場競爭力。要進一步增強品牌意識，大力弘揚日照餐飲文化，培育海鮮特色，挖掘包裝日照特色小吃，開展好日照海鮮名菜、名店的評選和整頓活動，完善動態(tài)長效機制，選樹海鮮品牌和特色小吃品牌，豐富文化內(nèi) 涵，增強地方特色。同時，要發(fā)揮日照海鮮的特色優(yōu)勢，鼓勵餐飲企業(yè)加快對外擴張步伐，發(fā)展一批大型餐飲企業(yè)，提高市場競爭力。通過擴張發(fā)展，力爭到20__年全市開設20__平方米以上的大中型餐飲網(wǎng)點數(shù)量達到150處以上，年營業(yè)額過千萬的餐飲企業(yè)達到40家。要教育引導餐飲企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶樹立品牌意識，在營銷方式、消費環(huán)境、菜肴價格、服務質(zhì)量、組織形式等方面創(chuàng)新，擺脫“有利就上、盲目追風”的一窩蜂式的經(jīng)營方式。
（二）啟動實施“早餐工程”，提供更好地便民利民服務。一是啟動實施“早餐工程”。堅持“政府引導、市場運作、統(tǒng)一配送、定點銷售”的思路，在重點部位、重點區(qū)域增加“早餐工程”營業(yè)網(wǎng)點密度，探索在較大的社區(qū)設立早餐亭和通過加盟、訂單配送等方式整合社會資源開展早餐業(yè)務。年內(nèi)力爭使市區(qū)“早餐工程”中心店達到2處，網(wǎng)點達到15處，使這項民心工程健康長久地開展下去。二是引導發(fā)展好快餐連鎖。要有重點地培育一批以中式快餐為主的連鎖企業(yè)，學習借鑒國外餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營的經(jīng)營理念、管理和營銷方式，走連鎖化、標準化發(fā)展道路。運用直營連鎖和特許加盟等經(jīng)營方式，設置好經(jīng)營網(wǎng)點。對經(jīng)營品種、服務方式實行標準化管理，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，把企業(yè)做大，為居民提供規(guī)范、衛(wèi)生、安全的快餐服務。三是規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟型酒店。重點在旅游消費方面下功夫，整合中低檔飯店、旅館資源，突出住宿功能，提升服務層次，為旅游團隊、家庭出游等不同層次消費群體提供清潔、舒適、方便、安全的服務。在居民密集區(qū)、旅游聚集地，發(fā)展適度規(guī)模的大眾化餐飲街區(qū)，特別是在山海天旅游度假區(qū)、國家海濱森林公園等區(qū)域，搞好民俗旅游開發(fā)。
（三）大力發(fā)展晚間經(jīng)濟，豐富我市的餐飲市場。對發(fā)展晚間經(jīng)濟，去年省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局、濟南市政府關于赴長沙、沈陽參觀學習的考察報告，兩市的經(jīng)驗值得我們很好地學習和借鑒。要結合我市實際，重點從以下幾個方面入手：一是以提高服務檔次、滿足消費需求為目標，依托商業(yè)中心、大型客運交通樞紐、沿海旅游帶，規(guī)劃建設各類夜市和特色街區(qū)，發(fā)展有益于人際交流和身心健康的專業(yè)化、特色化服務。重點規(guī)劃建設好燈塔廣場、中華美食城等水上運動基地配套餐飲服務設施，力爭到20__年市區(qū)建成投入使用的四星級以上賓館達到5家以上。另外，選擇適當區(qū)域探索建設夏季露天小吃、夜間燒烤市場，繁榮市民夜間生活。二是大力實行亮化工程，鼓勵市區(qū)主要大商場延長營業(yè)時間，開展夜間文化廣場活動，開通夜間公交車，營造晚間消費的濃厚氛圍，逐步讓夜晚亮起來、市場活起來、市民走出來、消費啟動起來。三是以備戰(zhàn)20__打造水上運動之都為契機，積極開展招商引資，吸引市外、省外乃至國外的客商到我市來投資餐飲業(yè)，讓市內(nèi)企業(yè)與外地企業(yè)同臺競爭，取長補短，共同發(fā)展。發(fā)揮特色街區(qū)的集聚效應，以餐飲街區(qū)為載體，積極引進不同國度、不同風味的餐飲品牌和國內(nèi)各大菜系的知名餐飲企業(yè)、特色小吃和早茶品種，培育建設具有“日照海鮮”特色的餐飲街和面向大眾的經(jīng)濟性住宿特色街區(qū)。通過特色街區(qū)建設，繁榮我市餐飲、住宿市場，提高城市服務功能，滿足廣大居民和游客的需要，擴大消費。
（四）加強規(guī)范引導，不斷提升餐飲服務業(yè)水平?！毒萍揖频攴值榷壱?guī)定》是我國飲食服務行業(yè)的技術規(guī)范，要通過對酒家酒店的分等定級，引導餐飲企業(yè)經(jīng)營上規(guī)模，服務上水平，促進餐飲服務業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展。重點從行業(yè)低端規(guī)范餐飲、住宿中小企業(yè)的經(jīng)營和服務行為，改善全行業(yè)的設施面貌，提升行業(yè)經(jīng)營服務水平，為消費者提供營養(yǎng)衛(wèi)生的餐飲消費環(huán)境和安全規(guī)范的住宿服務環(huán)境。對已形成一定知名度，有一定經(jīng)營規(guī)模的餐飲企業(yè)，要引導其走標準化發(fā)展的路子，利用自身的優(yōu)勢發(fā)展連鎖經(jīng)營，通過直營連鎖、特許連鎖等形式，增強市場的輻射力。通過兩三年的努力，力爭培育一批在我市乃至在全省叫得響，有廣泛社會認知度，能代表日照形象的龍頭餐飲企業(yè)。
三、配套聯(lián)動，齊抓共管，形成加快餐飲服務業(yè)發(fā)展的合力
餐飲服務業(yè)發(fā)展涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程，單靠哪一級或哪一個部門勢必難以奏效，各級各部門務必要從領導、人才、環(huán)境等方面為加快餐飲服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。特別是東港區(qū)作為市駐地，必須引起高度重視，采取切實措施，抓緊、抓好、抓實。
一是切實加強組織領導，把發(fā)展餐飲服務業(yè)擺到工作的重要位置。為實現(xiàn)我市服務業(yè)跨越發(fā)展，3月28日，市委、市政府出臺了《關于扶持服務業(yè)發(fā)展的意見》，各級各部門在不折不扣抓好落實的基礎上，一要堅持以人為本，誠信經(jīng)營，認真開展“樹文明新風，創(chuàng)服務名牌”活動，大力強化顧客第一和質(zhì)量第一的觀念。二要凝心聚力，集聚各方力量促進餐飲業(yè)的繁榮，主要通過宣傳發(fā)動和政策引導，通過市場的手段，把政府、部門、企業(yè)、新聞媒體等各種力量匯聚起來，共同做好發(fā)展餐飲業(yè)這篇大文章。三要以點帶面，突出重點抓好餐飲工作，對已經(jīng)確定的啟動早餐工程、發(fā)展晚間經(jīng)濟等重點工作一定要做響，做熱，做實。四要轉(zhuǎn)變職能，振奮精神，以新的工作方法推動餐飲工作，多做企業(yè)、群眾有興趣、擁護、支持的事，更好地發(fā)展餐飲文化，豐富餐飲市場。各區(qū)縣都要行動起來，組織到長沙、沈陽考察學習。
二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。能否充分調(diào)動和發(fā)揮社會中介機構的力量，在一定程度上是一個城市市場化、城市化、國際化水平的重要標志，也是新時期政府轉(zhuǎn)變職能，加強執(zhí)政能力建設，提高公共服務水平的重要體現(xiàn)。在推進餐飲服務業(yè)發(fā)展中，要強化行業(yè)管理，進一步培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會，重點在加強職業(yè)培訓、開展技藝交流和信息服務、搞好行業(yè)自律、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮重要作用，真正成為聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁紐帶。
一、臺灣旅游業(yè)發(fā)展概況
臺灣的旅游業(yè)是從1956年起開始有計劃地發(fā)展起來的。近半個世紀來，依次經(jīng)歷了外國人來臺觀光、民眾出島觀光和民眾島內(nèi)觀光三個重點發(fā)展階段，現(xiàn)已實現(xiàn)入境旅游（“境”特指關境，下同）、出境旅游和島內(nèi)旅游“三位一體”的發(fā)展格局。但是，臺灣基本上屬于旅客產(chǎn)出地區(qū)，出境旅客多于入境旅客，觀光收益逆差較大?？傮w而言，臺灣旅游業(yè)落后于亞洲一些國家和地區(qū)，其入境游客接待量占全球出境游客人數(shù)的0.33％，觀光收益約占全球觀光收益的2.5％。目前，臺灣正實施“二十一世紀發(fā)展觀光新戰(zhàn)略”，力圖打造“觀光之島”，爭取一躍成為亞洲主要旅游目的地之一。各旅游企業(yè)也使出渾身解數(shù)“深耕旅游業(yè)”，以使臺灣旅游業(yè)在國際市場上令人耳目一新。
（一）產(chǎn)業(yè)地位與產(chǎn)業(yè)政策
上個世紀八十年代初，臺灣當局首次把旅游業(yè)列入九項“施政重點”，標志著旅游業(yè)被正式認定為一項產(chǎn)業(yè)。但是，臺灣長期以來靠發(fā)展制造業(yè)支撐經(jīng)濟，旅游業(yè)實際上一直沒能受到充分的重視，這在很大程度上扭曲了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)主導政策，進而影響到旅游業(yè)的實際產(chǎn)業(yè)地位。近幾年，隨著制造業(yè)向島外轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟的持續(xù)低迷，當局才逐漸把目光轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)上面，扭轉(zhuǎn)以往“以工業(yè)經(jīng)濟為帥”，改以“觀光產(chǎn)業(yè)為主，使觀光成為新興產(chǎn)業(yè)的火車頭”，出臺了“振興觀光五大施政重點”，實施了“觀光客倍增計劃”（列為“國家”發(fā)展十大重點投資計劃之一）。為此，當局制定了不少重點扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，例如，今年開始實施“外籍旅客購物退稅”制度，以塑造“購物之島”新形象，吸引更多的入境游客。
（二）旅游資源開發(fā)
臺灣的旅游資源十分豐富，尤以自然旅游資源最為突出，復雜奇特的地貌景觀、變化多端的氣候和種類繁多的動植物，使得臺灣像一座海上大公園，從清代開始便有“八景十二勝”之說。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的自然風景區(qū)已經(jīng)無法滿足需求，許多主題公園或樂園如劍湖山、九族文化村等相繼被開發(fā)出來。臺灣還日漸重視對人文旅游資源如文物古跡、建筑、民間藝術、民俗風土、特色美食等的開發(fā)，使其與自然景觀融合一起，充分體現(xiàn)歷史價值和人文特色。此外，旅游資源的開發(fā)范疇不斷向都會景觀、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀、科技園區(qū)、博物館、展覽館等延伸，極大地豐富了旅游的內(nèi)容。
臺灣在開發(fā)旅游資源的同時，較為重視旅游資源的保護問題，如推行“生態(tài)保育、環(huán)境永續(xù)”理念，制定并實施了“觀光資源永續(xù)發(fā)展策略”，輔導旅游業(yè)界推廣生態(tài)旅游，建立觀光資源退場與養(yǎng)息機制、觀光環(huán)境監(jiān)測機制等，收到較好的效果。
（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
臺灣旅行社成長的分水嶺是當局1979年開放民眾出境觀光，并于次年開放臺灣人民赴大陸觀光，旅行社的數(shù)量迅速發(fā)展，業(yè)務經(jīng)營范圍更加擴大。截至2003年，全臺灣旅行社共計1923家，從業(yè)人員40740人。但臺灣的旅行社存在家數(shù)多而規(guī)模小、抗風險能力差的問題。近年來，臺灣景氣持續(xù)低迷，旅行社惡性削價競爭、裁員和減薪頻繁，倒閉的也有不少，目前正是重整旅行社行業(yè)的時候。
臺灣旅游飯店依規(guī)模與設備分為國際觀光旅館與一般觀光旅館。截至2003年底，臺灣計有國際觀光旅館62家、客房18776間，一般觀光旅館25家、客房3120間。旅館業(yè)平均住房率在60％左右，總營業(yè)收入每年約有300多億元臺幣，從業(yè)人員19853人。近十年來，臺灣旅館業(yè)朝向國際化發(fā)展，飯店等級不斷提高，新建的飯店多是四、五星級的國際觀光旅館，出現(xiàn)了福華、長榮等連鎖經(jīng)營的本島大型飯店集團。
臺灣的旅游景點景區(qū)星羅棋布，全島觀光游憩區(qū)共計279處，較具代表性的有100處左右。這些景點景區(qū)的經(jīng)營管理因行政體制隸屬不同，分為“國家”風景區(qū)（12處）“國家”公園（6處）、“國家”森林游樂園（16處）、“國家”農(nóng)場、自然保留區(qū)和保護區(qū)以及縣、市級風景區(qū)等。值得一提的是，阿里山、陽明山、太魯閣、墾丁、東部海岸等處景區(qū)的開發(fā)已具有世界級水準。
（四）旅游市場
入境旅游方面，根據(jù)臺灣觀光局公布的統(tǒng)計資料，臺灣入境旅游人數(shù)1989年突破200萬人次，到2002年達到2726411人次，2003年受伊戰(zhàn)、SARS疫情影響，入境旅游人數(shù)負增長24.5％，說明入境旅游市場增長速度十分緩慢。與亞洲主要旅游目的地如香港、泰國、新加坡、韓國、印尼等相比，到訪臺灣的國際旅客數(shù)明顯偏少。例如與香港比較，臺灣的面積與人口遠多于香港，旅游資源的種類和數(shù)量也毫不遜色，但赴臺灣的游客僅相當于香港的20％。究其原因，與臺灣只滿足于民眾島內(nèi)休閑的功能，長期忽視開發(fā)赴臺的旅游市場有很大關系。
出境旅游方面，臺灣于1979年開放出境觀光旅游，到2002年出境旅游人數(shù)達到750.7萬人次，23年間增長500倍。2000年以來，每年臺灣民眾出境率超過20％，平均每人出境次數(shù)0.4次左右、停留天數(shù)約10天?？梢娤噍^于成長緩慢的入境旅游，臺灣的出境旅游成長卻是猛烈的。如此大量的出境情況，造成了每年旅游外匯逆差約23億美元。由于近年來臺灣對大陸的投資和兩岸貿(mào)易的增長，臺灣每年出境旅游人次有近五成前往港澳或經(jīng)由港澳進入大陸。
臺灣島內(nèi)旅游市場快速發(fā)展，依據(jù)臺灣觀光局2001年的《旅游狀況調(diào)查》中估算，島內(nèi)游客人次為9745萬人次，旅游總花費約臺幣2417億元，民眾出游率為86.1％，平均每人出游5.26次，平均停留天數(shù)1.7天，平均到訪據(jù)點數(shù)1.5個，每人每次旅游花費臺幣2840元。除了平均每人每天花費、停留天數(shù)和到訪據(jù)點數(shù)略有降低外，其他指標都是增長的，顯示出島內(nèi)旅游市場有持續(xù)增長的相當潛力。
二、對福建省旅游業(yè)發(fā)展的幾點啟示
綜觀臺灣旅游業(yè)發(fā)展的歷程，有一些成功的經(jīng)驗值得我們借鑒：
一是當局在旅游業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮較強的主導作用。主要體現(xiàn)在：1、實施重點扶持措施，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，例如從2003年開始，當局針對60萬公務員實行“國民旅游卡”制度，當年即創(chuàng)造了近800億元臺幣的島內(nèi)旅游消費額。2、加強行業(yè)管理，一方面通過完善旅游業(yè)行政管理機構，建立行政管理和行業(yè)自律相結合的體制，另一方面通過法令法規(guī)的頒布，加強對旅游企業(yè)經(jīng)營的宏觀管理。3、加大資金投入，開發(fā)建設旅游資源和接待設施。近年來當局加大對觀光巴土路線、環(huán)島列車、旅游資訊服務網(wǎng)等基礎設施的投資，以提升旅游服務品質(zhì)。當局還實行公私并進，鼓勵民間資本發(fā)展旅游業(yè)的政策，中長期貸款與投資由當局和公營機構執(zhí)行，較短期投資則多鼓勵私人投資，由旅游管理部門給予輔導。
二是科學規(guī)劃和精心開發(fā)，把旅游資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。1、科學規(guī)劃，早在上個世紀70年代當局就邀請國際著名專家來臺考察旅游資源，編制了“臺灣地區(qū)觀光事業(yè)綜合性開發(fā)計劃”，將全臺旅游資源分區(qū)分類分級開發(fā)與管理。最近又實施了“套裝旅游線路整備機制”和“觀光資源永續(xù)發(fā)展策略”，對旅游資源重新進行整合和總體規(guī)劃，以適應發(fā)展入境觀光的需要。2、突出文化和生態(tài)主題，深度開發(fā)各種特色旅游和精品旅游，如銀發(fā)族之旅、青年旅游。高爾夫球之旅、自駕旅游等“精致之旅”，小火車懷舊之旅、花卉生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)之旅、原住民傳統(tǒng)祭典之旅、溫泉之旅、潛水之旅等主題旅游，提高旅游的品位。3、不斷創(chuàng)新，開發(fā)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、修學旅游等新型旅游產(chǎn)品，以適應市場需求多元化、個性化的趨勢，旅游產(chǎn)品的種類結構明顯優(yōu)于我省。
三是大力開展宣傳促銷。當局較重視對旅游目的地的形象宣傳和品牌打造，各旅游企業(yè)則密切配合，形成高效率的旅游營銷網(wǎng)絡。促銷手段也較為多樣化，如制定“國際觀光宣傳推廣計劃”，邀請知名媒體、旅游作家與旅游業(yè)者赴臺考察、采訪報道；在機場、車站設置統(tǒng)一識別標志的旅游服務中心，向旅客推介旅游線路、景點；利用國際互聯(lián)網(wǎng)開展旅游宣傳和電子商務，據(jù)統(tǒng)計在講華語的大中華圈內(nèi)，臺灣旅游業(yè)的e化率居首位。
四是在加強聯(lián)合中求發(fā)展。近年來，臺灣旅游業(yè)為應對日益激烈的市場競爭，加強了行業(yè)內(nèi)外部的合作。例如，島內(nèi)的航空公司、飯店與旅行社間密切配合，形成共進退的合作伙伴關系。旅游業(yè)與其它行業(yè)、部門間的聯(lián)合，則進一步拓寬了市場，產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展的效應。由農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機結合而成的新興產(chǎn)業(yè)———休閑農(nóng)業(yè)就是成功的范例，目前臺灣休閑農(nóng)場每年接待島內(nèi)游客達100萬人，約占臺灣人口的4.4％。
隨著福建省委、省政府建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構想的提出，旅游業(yè)的地位和作用受到高度重視。最近，省委盧展工書記明確指出，今后旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標，要與建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構想相呼應、相銜接，把旅游業(yè)作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的重要內(nèi)容之一，作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來抓。
當前我省旅游業(yè)發(fā)展的勢頭很好，存在許多新機遇和有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如2003年我省接待境外游客人數(shù)已被江蘇、浙江兩省趕上并超過，從長期保持的全國第四位落到第六位?？傮w上看，我省旅游業(yè)的區(qū)域競爭力不強，發(fā)展后勁不足。如果用一個產(chǎn)業(yè)的綜合指標來衡量，我省旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力與一些旅游業(yè)發(fā)達省份相比尚存在較大差距。主要問題是：旅游開發(fā)水平低，缺乏大手筆項目和特色鮮明的旅游精品；旅游產(chǎn)品類型單一，滿足不了現(xiàn)代游客的多種需求；旅游宣傳促銷的力度不夠，市場知名度不高；旅游企業(yè)小、散、弱、差的現(xiàn)象突出，龍頭企業(yè)寥寥無幾；資金投入不足、管理體制改革滯后、從業(yè)人員素質(zhì)偏低等“瓶頸”問題從根本上制約著我省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對這些問題，提出如下建議。
（一）堅持走政府主導型的旅游發(fā)展道路
政府主導是符合我國國情的旅游發(fā)展道路。針對我省實際，要加快政府旅游管理體制改革，各個旅游重點發(fā)展市成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，強化政府對旅游業(yè)的領導，解決目前存在的旅游管理條塊分割、各為其主、力量分散的問題，形成“政府主導、條塊結合、部門聯(lián)動”的新格局。政府要有重點地加大對旅游業(yè)的投入，特別是在旅游重點項目建設和旅游整體形象宣傳上要設立專項基金并逐年增加，在旅游公共品建設方面要從財政資金上給予扶持，同時要大力拓寬投融資渠道，引導和鼓勵民間資本和外資投入旅游業(yè)，促進投資主體多元化。建議政府積極采取措施，促進旅游企業(yè)做大做強，重點培育一批具有較強競爭力和品牌優(yōu)勢的大型旅游集團，真正處理好“政府主導”和“企業(yè)主體”二者間的關系。
（二）高標準規(guī)劃和開發(fā)旅游
我省旅游業(yè)要以市場和競爭為導向，立足資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，抓好旅游規(guī)劃和開發(fā)兩大環(huán)節(jié)。首先要高標準、高起點規(guī)劃旅游，著力解決我省規(guī)劃滯后問題。旅游規(guī)劃要全省“一盤棋”，各市、縣（區(qū)）以及重點區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃要與全省旅游總體規(guī)劃相銜接，避免各唱各的調(diào)，形成協(xié)調(diào)、完整的旅游規(guī)劃體系。我省旅游產(chǎn)品開發(fā)長期處于低水平、小規(guī)模的分散狀態(tài)，缺乏大型化、綜合性、高檔次并在全國范圍具有較強吸引力的拳頭產(chǎn)品，建議政府要集中力量辦大事，實施旅游精品戰(zhàn)略和項目帶動戰(zhàn)略。具體講，要適應現(xiàn)代旅游市場要求，重新整合全省的旅游資源，在“三大旅游中心”和“五區(qū)兩帶”有選擇地扶持建設一批主題突出、特色鮮明、真正大手筆的重點旅游項目，力求形成區(qū)域性或全國性的品牌，帶動我省旅游產(chǎn)品的整體升級換代。要重視旅游的深度開發(fā)，突出文化和生態(tài)主題，多開發(fā)觀賞性、娛樂性、參與性兼?zhèn)涞穆糜雾椖?；扶持建設一批“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點”，開發(fā)適銷對路的新型旅游產(chǎn)品，優(yōu)化我省的旅游產(chǎn)品結構。
（三）充分重視福建旅游業(yè)的整體營銷
開展區(qū)域旅游整體營銷是旅游業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗。我省應集中力量宣傳福建旅游的整體形象和品牌，提高我省旅游業(yè)的知名度。要創(chuàng)新市場促銷機制，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，推行整體聯(lián)動營銷。要綜合運用多種手段靈活開展旅游促銷，不斷開拓客源市場，特別要加快旅游業(yè)信息化進程，發(fā)展旅游電子商務，構建全省統(tǒng)一的旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）。建議定期舉辦中國（廈門）國際旅游節(jié)，使之成為宣傳推介福建旅游業(yè)，對接國內(nèi)和國際旅游市場的一大平臺。
（四）堅持大旅游、大市場和大聯(lián)合的戰(zhàn)略
我省今后要加強景點景區(qū)、旅行社、飯店、旅游交通之間的協(xié)作，做大旅游產(chǎn)業(yè)集群；還要借助旅游業(yè)與其它行業(yè)的相互合作、滲透，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使各種資源產(chǎn)生疊加效應，解決我省旅游“六要素”中購物和娛樂消費偏低的問題，提高旅游經(jīng)濟的綜合效益。發(fā)展旅游業(yè)必須堅持區(qū)域聯(lián)合的戰(zhàn)略，拓展省內(nèi)、省際、國際三大旅游合作圈。首先要在全省建立無障礙旅游區(qū)，淡化行政區(qū)域界限，實現(xiàn)旅游資源共享，形成統(tǒng)一的大市場。福建旅游業(yè)還要逐步聯(lián)合珠三角、長三角旅游區(qū)，并進一步開拓國際市場，以提升整個區(qū)域的綜合競爭力。
三、關于加強閩臺旅游業(yè)合作的建議
福建與臺灣一海之隔，兩岸同胞同根同祖，有著割不斷的血緣親情。無論是地理區(qū)位還是文化傳承、經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，福建省都是祖國大陸與臺灣聯(lián)系最密切的省份，這種聯(lián)系既是閩臺旅游合作的基礎，也客觀上促進了閩臺兩地作為一個區(qū)域性的旅游集合體的發(fā)展。
正如福建省領導所指出的，對臺旅游是福建的突出優(yōu)勢，要把對臺旅游放在突出戰(zhàn)略位置來抓，建設閩臺旅游合作區(qū)。加快閩臺旅游合作區(qū)建設步伐，是對建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重大戰(zhàn)略舉措的呼應，對促進福建旅游業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)旅游強省目標，早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
由于臺灣當局未全面開放大陸人士赴臺旅游，兩岸間也尚未實現(xiàn)直接通航，所以目前的閩臺旅游主要以臺胞的來閩旅游為主，呈現(xiàn)的是有限的單向旅游特征。但是應該看到，全面開放大陸人士赴臺旅游和兩岸直航是大勢所趨，正所謂“青山遮不住，畢竟東流去”。我在島內(nèi)調(diào)研時，體會到臺灣旅游業(yè)者對開放大陸居民赴臺旅游有著迫切期待，他們正在積極呼吁臺灣當局早日開放大陸居民臺灣游，同時也已開始與大陸同行頻繁接觸，進行先期布局。例如始于1998年、每年舉辦一屆的海峽兩岸旅游同業(yè)聯(lián)誼會活動。就吸引了越來越多的臺灣業(yè)界人士前來參加。因此，我省應對閩臺旅游合作區(qū)盡早作出實質(zhì)性的規(guī)劃、布局和分步驟建設，努力促進閩臺旅游業(yè)雙向互動發(fā)展。
閩臺旅游業(yè)應全方位、多角度地開展交流與合作，形成多元化的區(qū)域旅游協(xié)作體系，實現(xiàn)兩地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在世界旅游市場中增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，達到互利共榮目的。
（一）戰(zhàn)略協(xié)作
戰(zhàn)略協(xié)作是閩臺旅游合作區(qū)的高級形式，是更具長遠和實質(zhì)意義的協(xié)作關系。加強閩臺旅游業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，可以從以下三個方面來重點考慮：一是呼應海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設，在全國范圍內(nèi)把福建建設成為對臺旅游雙向合作的先行區(qū)、示范區(qū)，臺灣同胞赴大陸旅游的主要目的地，以及大陸居民赴臺旅游的集散地。二是上承浙蘇滬，下連粵港澳，攜手海峽對岸，構筑兩岸四地區(qū)域性旅游合作體，使之成為大中華旅游圈重要的組成板塊。三是在WTO關于服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS）框架內(nèi)，建立大陸與臺港澳間旅游資源共享、旅游投資優(yōu)勢整合機制，突破人員進出障礙和貿(mào)易壁壘，構筑中國區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，共同應對全球經(jīng)濟一體化和世界旅游市場激烈競爭的挑戰(zhàn)。
（二）資源與產(chǎn)品開發(fā)協(xié)作
資源與產(chǎn)品開發(fā)協(xié)作著重體現(xiàn)在聯(lián)合進行市場調(diào)研，深入了解旅游市場需求特征，有針對性、有重點地開發(fā)旅游資源，合作建立適應于多元化市場需求的旅游產(chǎn)品體系。從福建省旅游業(yè)發(fā)展的角度，為更好地適應變化中的臺灣旅游市場的需求，有必要對沿用多年的對臺旅游產(chǎn)品進行調(diào)整和更新，創(chuàng)造更具吸引力的對臺旅游產(chǎn)品體系。一是鞏固尋根探親旅游和宗教旅游名牌產(chǎn)品。通過二度開發(fā)深入挖掘資源的歷史價值和文化內(nèi)涵，來提高產(chǎn)品的文化品位，力求內(nèi)容更豐富些，形式更活潑些，促銷上針對性更強些。二是發(fā)展度假旅游產(chǎn)品。近年來，臺灣外出旅游者的構成中，度假旅游者的比重逐年上升。要加快武夷山、湄洲島這兩個在臺灣有較高知名度的國家級旅游度假區(qū)的建設步伐，著重建成適合度假的大型休閑娛樂綜合配套設施，關鍵是主題要鮮明，內(nèi)容要充實，檔次要達到世界先進水平。三是開發(fā)多元化的對臺特色、專項旅游項目，如生態(tài)、文化、商務、會展旅游產(chǎn)品和主題公園（樂園），美食、保健、修學、節(jié)慶、民間藝術、民俗風情等專題旅游，以適應出游能力強的新一代旅游者的需求。
政府要通過制定產(chǎn)業(yè)政策引導更多的臺資投入到我省旅游業(yè)的開發(fā)建設中，解決資金短缺的瓶頸問題，同時引進臺灣旅游業(yè)先進的經(jīng)營管理模式和經(jīng)驗。
（三）客源市場協(xié)作
首先是閩臺兩地一級客源的互送。按照旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，周邊市場總是一個國家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)要爭取的重點。我省總人口數(shù)3470多萬，臺灣（包括金門、馬祖等島嶼）總人口數(shù)2300多萬，兩地經(jīng)濟發(fā)展水平較高，加上血緣親情和區(qū)位上的臨近，十分有利于互為目的地雙向旅游流的形成。其次是閩臺兩地二級客源（主要是入境的境外旅游者）的互送。據(jù)統(tǒng)計，臺灣近幾年每年平均接待境外旅游者240.04萬人次，我省接待境外旅游者（不包括臺灣同胞）的人數(shù)也逐年增加，已接近年接待100萬人次。如果能夠加強客源的協(xié)作，互送游客，對閩臺兩地來說這一部分是具有相當潛力的客源市場。第三，協(xié)作開拓國際客源市場。兩地在整合各自旅游資源優(yōu)勢的基礎上，可共同組合、包裝整體旅游產(chǎn)品，形成“閩臺旅游”品牌，聯(lián)合開展對國際市場的促銷，提高市場占有率。作為第一步，兩地可利用各種媒介進行相互間的對等宣傳促銷，在協(xié)作區(qū)域內(nèi)增強影響力，培育市場增長點，在此基礎上聯(lián)手開展針對區(qū)域外客源市場的宣傳促銷，樹立旅游合作區(qū)的整體形象。
（四）業(yè)內(nèi)交流與協(xié)作
一是繼續(xù)開展閩臺旅游互訪考察，加強閩臺旅游企業(yè)界、行業(yè)協(xié)會間的民間合作，爭取互設旅游辦事機構。二是成立閩臺旅游聯(lián)誼會，定期在兩地間輪辦會議，建立穩(wěn)定的業(yè)內(nèi)聯(lián)系渠道，達到加強聯(lián)誼?；ネㄐ畔?、共享資源、促成交易的目的。三是通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡，合作建立“閩臺旅游資訊網(wǎng)”，互相交換旅游資訊，包括閩臺旅游的基礎資料、電子地圖等，營造共同的宣傳平臺，為旅游者提供旅游線路交通介紹、酒店預定、票務預定等便捷服務，為今后實現(xiàn)旅游電子交易打好基礎。
當前合作的重點應是爭取盡早實現(xiàn)福建與金門、馬祖和澎湖的海上直航雙向旅游，以閩港臺旅游合作協(xié)議為基礎，以每年輪流舉辦一次的“閩港臺旅游推介會”為契機，進行聯(lián)合促銷、互送客源、業(yè)內(nèi)交流等方面的實質(zhì)性合作。
（作者單位：臺盟泉州市委員會）
一、基本情況
⒈長沙民政職業(yè)技術學院原為國家民政部直屬院校，年實行省部共建，歸口湖南省教育廳為主管理。學院占地面積畝，建筑面積萬平方米，固定資產(chǎn)億余元。教學儀器設備總值余萬元，圖書館藏書余萬冊，各類專業(yè)實驗室、多媒體教室、語音室多個，在全國各地建立實習、實訓基地余個，建有中國愛心網(wǎng)、中國民政網(wǎng)、中國社工網(wǎng)、中國殯葬網(wǎng)、中國老年網(wǎng)、民院學子家園個專業(yè)網(wǎng)站。學院面向全國招生，現(xiàn)有全日制在校學生多人。有專職教師多名，其中教授、副教授名，博士、碩士研究生教師余名?！半p師型”教師占全院教師總數(shù)的一半以上。學院設有民政系、社會工作系、殯儀系、康復醫(yī)學系、經(jīng)濟貿(mào)易系、文法系、應用外語系、電子信息工程系、軟件學院、藝術設計系、體藝教學部等個教學系部，開設有人力資源管理、民政行政管理、勞動與社會保障、社會工作、社區(qū)建設與管理、老年人服務與管理、戒毒康復、現(xiàn)代殯儀技術與管理、電子商務、經(jīng)濟法律事務、經(jīng)貿(mào)英語、計算機及應用、網(wǎng)絡工程技術與系統(tǒng)管理、應用電子技術、環(huán)境藝術設計等個專業(yè)，其中，原創(chuàng)：民政行政管理專業(yè)為國家級教學改革試點專業(yè)，社區(qū)建設與管理和計算機應用兩個專業(yè)為省級教學改革試點專業(yè)。學院先后與海爾、華為、創(chuàng)智、風華高科、曙光電子等大型集團公司簽訂了訂單培養(yǎng)協(xié)議。學院的畢業(yè)生就業(yè)率、新生報到率都穩(wěn)定在較高的水平?！痢痢痢聊戤厴I(yè)生就業(yè)率達，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達，居全省同類院校前列。近三年平均新生報到率達到。
⒉湖南建材高等?？茖W校始建于年，校址在衡陽市區(qū)。學校設有六系三部建筑工程系、機械工程系、電子信息工程系、計算機科學系、資源與環(huán)境工程系、工商管理系、基礎課部、馬列部、成教部共個專業(yè)?！痢痢痢聊暝诩畬W生近人。教學儀器設備總值萬元。擁有電子、化工、機械、汽車、材料等各類實驗室個、校內(nèi)實習基地個、實習工廠個。現(xiàn)有專任教師余名，其中正、副教授余名，具有博士、碩士學歷的教師余名，雙師型教師比例達一半以上。
⒊廣州民航職業(yè)技術學院隸屬于中國民航總局的全日制普通高等學校。建校二十多年，占地面積畝。擁有固有資產(chǎn)近億元，教學設備資產(chǎn)總值千多萬元。校內(nèi)綜合實訓基地擁有個專業(yè)實驗實訓室，架大中小型飛機，多臺飛機發(fā)動機和一大批專業(yè)設備等。先后與廣州、深圳、珠海、?？?、長沙、武漢、鄭州、南寧、廈門等城市的民航單位建立了多個穩(wěn)定的校外實習基地。有先進的校園網(wǎng)，建成了民航新干線、數(shù)字化圖書館、中國期刊網(wǎng)、實驗室、先鋒網(wǎng)等一批網(wǎng)站群；有由萬冊藏書及電子圖書、余種電子期刊組成的圖書館。學院現(xiàn)有在校生多人，實施全日制和成人兩個層次的大專學歷教育，面向全國（含香港、澳門）招生，招收包括高中后兩年制、高中后三年制的學生，設有個系，多個專業(yè)。應屆畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在％以上。學院有教職工多人。專任教師中取得崗位資格證書的有人次，其中多名獲得了中國民用航空器維修人員（基礎部分）執(zhí)照，名教師獲得美國機務維修執(zhí)照，名獲得“民航國際、國內(nèi)銷售人業(yè)務培訓教員資格”，名獲得簽派員執(zhí)照。另有來自國內(nèi)外企業(yè)、政府部門的專家、學者擔任學院各專業(yè)顧問委員會委員和客座副教授、客座講師。
⒋番禺職業(yè)技術學院（原名番禺理工學院）年籌建，年月教育部正式批準備案，是全國首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業(yè)院校。學院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區(qū)，占地畝，校舍建筑面積萬平方米，教學儀器設備總值余萬元，圖書館面積平方米，藏書近萬冊，中外期刊多種，現(xiàn)有全日制在校生人。設有軟件學院、工商管理系、財經(jīng)系、旅游管理系、應用外語系、建筑與藝術設計系、機械與電子系、基礎部等一院六系一部，并建有計算機中心、網(wǎng)絡中心、語言教學中心、電工培訓考證中心、模具加工中心以及電算化會計模擬室、外貿(mào)文秘實訓室、辦公自動化實訓室、玩具制作實訓室、珠寶實訓室、金工車間、青年旅館、青蘿陶吧等個校內(nèi)實驗、實訓場所和個校外實訓基地。設有會計電算化、金融管理與實務、工商行政管理、電子商務、物流管理、法律事務、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務英語、商務日語、多媒體設計與制作、產(chǎn)品造型設計、商業(yè)美術設計、珠寶首飾工藝及鑒定、環(huán)境藝術設計、房地產(chǎn)經(jīng)營與估價、建筑工程技術、建筑工程造價、計算機應用技術、軟件技術、計算機網(wǎng)絡技術、應用電子技術、玩具設計與制造、模具設計與制造、數(shù)控技術、初等教育等個專業(yè)。玩具設計與制造專業(yè)和商業(yè)美術設計專業(yè)是國家級高職高專教學改革試點專業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)居全省高校前列：××××年就業(yè)率為，名列高職高專第一位；××××年就業(yè)率為，位居全省所有本?？圃盒５谝晃弧?/p>
⒌深圳職業(yè)技術學院占地畝，規(guī)劃中的新校區(qū)占地畝，與原校區(qū)連成一片，將使學院成為全國占地面積最大的高等職業(yè)技術院校。學院年籌辦，年招生，現(xiàn)設個專業(yè)，學生人數(shù)人。學院建立了以工業(yè)中心為主體的校內(nèi)實踐教學基地，設有個實訓室（中心），個實訓分室（車間），設備總投入達萬元，共臺（套）。另外學院擬投資億元重點建設全國最大的工業(yè)中心園區(qū)（含在建的第二工業(yè)中心和規(guī)劃中的第三工業(yè)中心）和個技術中心。
二、主要經(jīng)驗
⒈辦學方向和培養(yǎng)目標非常明確。幾所學校牢固樹立了為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的思想，專業(yè)設置緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構和社會發(fā)展的需求，面向生產(chǎn)、建設、服務、管理一線工作崗位，培養(yǎng)應用型高級人才。提出了以就業(yè)為導向，以服務為宗旨，走產(chǎn)學研結合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術教育發(fā)展方向。因此，學校與企業(yè)、與學生貼得很緊，完全融入，密不可分，專業(yè)設置和課程設置針對性很強。番禺職業(yè)技術學院牢固樹立為地方經(jīng)濟服務的思想，控制辦學規(guī)模，每年招生人數(shù)控制在人左右，他們在提高教學質(zhì)量和學生的技能培訓上狠下功夫，辦出學校特色。學院的專業(yè)建設很有新意，職院一是讓教師利用暑假走進企業(yè)考察調(diào)研，確定專業(yè)建設方向；二是把企業(yè)負責人請進學校，建立專業(yè)指導委員會，幫助學校建設專業(yè)。專業(yè)指導委員會實行動態(tài)管理，不斷充實和完善。番禺地區(qū)珠寶產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比較活躍，番禺職院眼睛盯在這兩個產(chǎn)業(yè)上，辦起了珠寶加工檢驗和房地產(chǎn)專業(yè)，學生很搶手，政府很高興，大把大把地向?qū)W院投入。長沙民政職業(yè)技術學院的民政、康復、殯儀品牌專業(yè)，上為中央解憂，下為百姓解愁，為可愛（軍人）、可敬（老人）、可憐（殘疾人）、可氣（吸毒人）服務，為困難生服務。
⒉重視學生職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，各個學校加強實踐性教學環(huán)節(jié)，注重學生動手能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)與企業(yè)“零距離對接”。根據(jù)本科院校學生理論知識強，動手能力弱、易跳槽，大專學生不愛動腦愛動手，工作上手快、留得住企業(yè)歡迎的特點，著力加強了學生的職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育。
廣州民航職業(yè)技術學院把工廠搬進了學校，把學校辦在了工廠，緊貼航空業(yè)務，開設了機務、安檢、空中乘務等專業(yè)，目標是培養(yǎng)民航一線的技術工人。他們的實驗實訓基地非常完善，學生上完理論課便進入實習基地，近幾年他們在專業(yè)建設上投入億多元。由于強化了學生的實訓能力，畢業(yè)學生適應社會工作能力很強，在企業(yè)里挑起了大梁，擔任機務處長、總工、副總經(jīng)理的甚多。同時他們注重外聯(lián)，與加拿大合作辦學，許多學生在加拿大就業(yè)。廣州民航職院的學生就業(yè)率很高，絕大部分在民航工作，機務、運輸專業(yè)的學生供求比例達到。
深圳職業(yè)技術學院在學生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)上下功夫，他們認為，許多產(chǎn)品不合格不是技術問題，而是職業(yè)素質(zhì)問題，是由于不認真，不重視細節(jié)引起的，被老板開除的％因為不敬業(yè)、與人不合作造成的。所以他們重視提高學生綜合素質(zhì)，集于職業(yè)生涯的素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生吃苦、敬業(yè)精神，組織學生到延安、井岡山參觀，到農(nóng)村去鍛煉、磨練。正是由于重視學生的職業(yè)素質(zhì)和動手能力的培養(yǎng)，學生在企業(yè)安心不跳槽，業(yè)務熟上手快。
⒊突出了以人為本，學生管理人性化。番禺職院的學生工作很有特色，一是他們培養(yǎng)學生的誠信意識，提高了學生的人格魅力。與珠寶打交道的人，必須有良好的思想素質(zhì)和道德品質(zhì)。學院通過課堂德育教育，開展豐富多彩的課外活動，教師敬業(yè)精神的影響和人文環(huán)境熏陶，使學生學會誠信做人，塌實做事，企業(yè)正是看重這種品質(zhì)，將畢業(yè)學生用在重要崗位和關鍵崗位。同時學院加強與學生的溝通，他們定期在學生中問卷調(diào)查，傾聽學生的聲音，了解學生對學院的滿意度，使學生與學院產(chǎn)生共信、共鳴，學生走出去宣傳學院，介紹自己的親戚朋友到學院來上學。二是學校每年舉辦工商模擬市場，讓學生學做小老板，從申請辦理營業(yè)執(zhí)照，到經(jīng)營企業(yè)、推銷產(chǎn)品讓學生進入市場親身體驗。這個活動已經(jīng)堅持辦了年，每次活動準備個月。廣東電視臺作為專題新聞做了報道。三是讓學生養(yǎng)成自主管理的習慣，學院每個系配備－名輔導員，每個班配備名學生班主任，由高年級學生管理半年后，再由本班學生擔任，依次形成了學生自己管理自己的良好習慣。學院在引資建校上也有新招，番禺地處僑鄉(xiāng)，學院主動的與僑胞、公司老總及企業(yè)聯(lián)系捐款，在校內(nèi)建起了何厚華大樓、霍英東學術中心等大樓座。學院環(huán)境宜人，文化氛圍特別濃厚。
⒋辦學理念新，創(chuàng)新意識和經(jīng)營意識特別濃。長沙民政職院和廣州民航職院是從中專升為高職院校，他們認為辦學理念、機制、體制的根本轉(zhuǎn)變是學校發(fā)展的關鍵，必須按照新標準、高標準建設學校，辦出特色，學校才有發(fā)展。因此所學校都接受了教育部的評估，他們“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”。
番禺職院把創(chuàng)新作為學院發(fā)展的動力和源泉，番禺地區(qū)玩具廠多，他們申辦玩具專業(yè)，因為全國沒有一家玩具專業(yè)，上級不批，他們多次做工作，硬是辦成了，率先建立了全國第一個玩具設計制造專業(yè)，而且辦得很火，許多高校參觀學習，并把教學計劃拷貝回去。國家玩具設計師的標準也是由他們制定的。
長沙職院“以民政理念辦教育，以經(jīng)營理念辦學?！保麄儼咽程?、后勤和學生電話作為市場經(jīng)營，電信部門電話費的％交學院，食堂管理費收入每年也有萬元。政府每年向?qū)W校撥款萬元，加上學費、其它收入，學院每年支配的費用有億元。
⒌管理方法科學，用人機制靈活。長沙民政職業(yè)技術學院在科學管理上狠下功夫，他們分權、授權、放權，淡化行政權力，強化學術權力，學院領導管學校建設規(guī)劃，主任、教授系管治學，實行學校和系部兩級管理，系部是實體，系主任必須是研究生畢業(yè)，每個系管理人員定編名，系主任、書記、教學干事和就業(yè)干事。他們把學生就業(yè)工作作為學校的全部工作，從學生進校前做到學生畢業(yè)后，一個系對一個行業(yè)，電子、經(jīng)貿(mào)專業(yè)把海爾的空調(diào)、冰箱、彩電等產(chǎn)品搬到課堂，把海爾集團的培訓基地建在了學校，使該專業(yè)％的學生在海爾就業(yè)。
深圳職業(yè)技術學院辦學用人機制靈活，全員竟聘年至年不等，年考核一次，達不到要求的解聘，簽年合同有一次考核不合格待崗個月，再不合格解聘。規(guī)定夫妻不能在同一單位工作。學院領導和中層干部的責、權、利相統(tǒng)一，部門負責人有權選擇員工，考核下屬并進行獎金分配；學院領導考核部門工作，并發(fā)放部門負責人的獎金，部門工作若有失誤，主管領導負連帶責任。學院形成了注重工作實績，人人找活干，干活才有獎，沒活就撤崗的良好局面。他們還把職業(yè)技能鑒定站、行業(yè)學會建在了學院，家具行業(yè)協(xié)會還在學院建立了研究所，企業(yè)、行業(yè)與學院共建實訓基地，捐贈設備多萬元。
三、幾點體會
考察幾所學校以后感受頗深，感到我們的壓力很大，我們不做，別人會做，我們的步子慢一點，就會被淘汰出局。
因此，我們首先要更新觀念，不斷創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)辦學理念、機制、體制的根本轉(zhuǎn)變。我們學校目前面臨從職工大學成人教育向普通教育高等職業(yè)技術教育轉(zhuǎn)化，雖然都是高等教育，但內(nèi)容和形式有很大的不同。原創(chuàng)：以前學生是從職工中來，到職工中去，不存在就業(yè)問題?，F(xiàn)在學生畢業(yè)要找職業(yè)，這就決定了我們的專業(yè)設置、課程安排和管理模式，必須以就業(yè)為導向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，走產(chǎn)學研結合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術教育發(fā)展方向。
改革開放以來，我國旅游業(yè)得到快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟新的增長點。旅游產(chǎn)業(yè)進一步快速增長，需要與之相適應的旅游從業(yè)人員隊伍作保障。具有扎實英語語言功底和語言交際能力，掌握旅游知識和技能，具備良好綜合素質(zhì)的實用人才已成為當務之急。鑒于此，許多高校，尤其是高職高專，都開設了旅游英語專業(yè)。但因其產(chǎn)生的時間不長，缺乏相關理論及實踐的支撐，加之在人才培養(yǎng)模式上仍采用傳統(tǒng)的學術型人才培養(yǎng)模式，教學與實踐相脫節(jié)，導致其自身特色的缺失，培養(yǎng)出的學生與市場實際需求有一定的差距，特別是學生的英語語言交際能力有待進一步提高。
四川工程職業(yè)技術學院外語系于2007年11月，以“高職高專旅游英語專業(yè)學生英語語言交際能力培養(yǎng)模式研究”為課題開始了研究，并對全國7所高職高專相關專業(yè)師生以及4家旅游企業(yè)進行了問卷調(diào)查。通過調(diào)查和研究，基本了解了學生語言交際能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在的主要問題。針對這些問題，我們開展了相關研究和實踐探索，并就解決這些問題的基本原則和對策進行了初步探討。
1語言交際能力的內(nèi)涵
“交際能力”(communicativecompetence)最早是由美國社會語言學家海姆斯(Hymes)于1972年在其發(fā)表的《論交際能力》一文中提出的。它是對傳統(tǒng)的喬姆斯基(Chomsky)的語言能力(Linguisticcompetence)學說的進一步拓展。他認為一個人的交際能力包括語言知識和語言運用，即一個人的交際能力是包括語音、語法、詞匯等語言能力、心理因素、社會文化知識、語篇理解和語言應用等方面在內(nèi)的一種綜合判斷能力。
語言交際能力則是指交際者運用語言手段來達到某一特定交際目標的綜合能力，主要包括語音能力、聽力能力、口語表達能力、閱讀能力、寫作能力、跨文化交際能力、中英口筆譯能力等。通過進一步分析，語言交際能力應該是以語言知識（包括語音、詞匯、語法）為基礎，以聽、說、讀、寫、譯（語言技能）為主要形式，加上與該語言相關的社會文化知識而構成的綜合際能力。它既包括語言知識又包括語言技能，既包括口語也包括書面語，既包括語言能力、語篇能力、認知能力、文化水平、文體知識、非語言交際知識、情感因素等，又涉及到語音、修辭、社會、文化、文體、語用、教育、心理、認知等諸方面的因素。由此可見，語言交際能力不能簡單地理解成一個人的口頭交際能力，應該理解成是包括聽、說、讀、寫諸方面因素在內(nèi)的一種綜合能力。旅游英語專業(yè)學生語言交際能力（本課題中主要指英語語言交際能力）則是該專業(yè)學生從事涉外旅游服務工作所具備的英語語言交際能力。它是衡量其專業(yè)素質(zhì)和工作能力的最重要的標準之一。由此可以看出，培養(yǎng)旅游英語專業(yè)學生語言交際能力是該專業(yè)的最主要的、最重要的目標之一。從某種意義上講，它應該是高職高專旅游英語專業(yè)教學的核心任務和主要目標。
2主要問題分析及對策
高職高專旅游英語專業(yè)的教學目標是培養(yǎng)適應21世紀社會主義現(xiàn)代化建設需要的，德、智、體全面發(fā)展的，具有英語語言基礎、旅游管理專業(yè)知識和比較廣泛的科學文化知識，能勝任涉外旅行社和賓館飯店的導游、管理工作的復合型、實用型人才。要實現(xiàn)這一目標，必須要對該專業(yè)的課程體系與教材體系、課堂教學方式方法、實訓設施和實習基地、師資隊伍建設等各個方面進行綜合性的調(diào)整、改革和建設，建立與之相適應的培養(yǎng)模式。根據(jù)對全國7所高職高專旅游英語專業(yè)師生及4家旅游企業(yè)進行的問卷調(diào)查結果的分析和研究，我們對高職高專旅游英語專業(yè)學生語言交際能力培養(yǎng)體系中存在的若干主要問題作簡要分析，并提出解決這些問題的對策。
2.1課程體系與教材體系
2.1.1主要問題及原因分析
高職高專旅游英語專業(yè)課程體系與教材體系方面存在的主要問題是：課程設置上理論性課程偏多，實踐性課程不足；知識性課程偏多，技能性課程偏少；基礎性課程偏重，專業(yè)性課程偏輕；單一性課程較多，綜合性課程不足。教材體系總體上仍存在針對性不強，職業(yè)性不突出，實用性不夠，形式比較單一，內(nèi)容較為陳舊的問題。
主要原因分析：首先是對高職高專的培養(yǎng)目標和任務認識不清，導致課程設置基本上仍沿襲本科院校的模式，差異不大；其次是受傳統(tǒng)辦學理念的影響，課程設置仍然在不同程度上存在重理論，輕實踐，重知識，輕技能，重基礎，輕專業(yè)，重單一，輕綜合的現(xiàn)象。教材體系存在問題的主要原因是教材的編寫者對高職高專的培養(yǎng)目標和辦學方向不夠清楚，對旅游業(yè)的行業(yè)特點認識不足，對職業(yè)規(guī)范了解不夠，從業(yè)經(jīng)驗缺乏，以及對涉外旅游的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的了解和認識不夠而造成的。
2.1.2對策建議
（1）以企業(yè)和市場需求為導向，合理設置課程，編寫和選用教材。以市場需求為導向，面向旅游、服務與管理第一線設置課程，將企業(yè)和社會人才需求的變化趨勢作為確定旅游英語專業(yè)主體框架的依據(jù)。課程設置上要體現(xiàn)實踐性、技能性、專業(yè)性、綜合性的原則。教材編寫和選用上要針對高職院校的特點及學生的語基礎，堅持實用為主、夠用為度的原則。具體地說，針對高職學生總體上英語基礎較差，學制較短，就業(yè)崗位層次不高的特點，教材編寫應體現(xiàn)語言知識低起點、教學數(shù)量少而精、教學內(nèi)容專業(yè)化的原則。
（2）以職業(yè)資格證書要求為主線，在課程體系中及教材編寫和選用時融入職業(yè)資格證書考試內(nèi)容，體現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)旅游行業(yè)的職業(yè)性。針對資格證書，開設旅游漢語類課程和英語類課程。開設與飯店管理和涉外旅游密切相關的現(xiàn)代信息技術課程，如“飯店住宿管理”軟件、“旅游資源選擇與對比”軟件等?？筛鶕?jù)各地就業(yè)需求和師資條件，適當開設多語種課程，如日語或韓語課程，幫助學生拓展就業(yè)方向，提升就業(yè)空間。
（3）加強實踐教學環(huán)節(jié)，建立獨立規(guī)范的實踐教學體系。以培養(yǎng)適合旅游管理和服務第一線的應用型人才為主要目的的教育模式要求高職旅游英語人才培養(yǎng)針對該專業(yè)實踐性強的特點，需要調(diào)整教學計劃，適當增加實踐性課程，選用實踐性突出的教材，加強實踐性教學環(huán)節(jié)，以滿足用人單位和畢業(yè)生求職的需要。實踐性教學課程包括課堂實踐、校內(nèi)實踐和校外實踐三個方面。
2.2課堂教學方式方法
2.2.1主要問題及原因分析
高職高專旅游英語專業(yè)課堂教學方式方法方面存在的主要問題是：重知識，輕技能；重書面，輕口語；重基礎，輕專業(yè)；重傳授，輕訓練；教學形式單一，教學方法手段落后。具體表現(xiàn)為：課堂教學重點仍然是英語語言知識（基礎語音、語法規(guī)則和詞匯），而聽、說、讀、寫基本技能的訓練嚴重不足；書面語（閱讀、寫作等）教學耗時過多，口語（聽、說）教學不足；基礎英語教學抓的很緊，而專業(yè)英語教學明顯不夠；課堂上教師講解過多，學生技能訓練活動不夠。由于教學設備設施等條件限制，大部分教學僅在教室進行，多媒體等現(xiàn)代化教學手段的使用不廣泛或效率很低。
主要原因分析：造成上述問題的主要原因一是教師對語言教學的認識有偏差，習慣于傳統(tǒng)的教學方法；二是課程設置和教材選用不適當，限制了教師的教學方式和內(nèi)容；三是教師本人的旅游專業(yè)知識和英語專業(yè)技能（尤其是聽說技能）不足；另外還有教學設備設施、學制、學生語言基礎等客觀條件限制等原因。
2.2.2對策建議
（1）充分重視英語語言技能的傳授和訓練。端正對語言教學本質(zhì)的認識，將學習語言知識作為基礎，培養(yǎng)語言技能作為主要教學目標。由此，努力改進課堂教學內(nèi)容、教學方法和教學手段。
（2）充分重視英語聽說能力，尤其是旅游英語聽說能力的培養(yǎng)。從第二學期到第四學期每學期都應開設聽力課和口語課。聽力課和口語課應分開設置，口語課程由外教擔任，聽力課程由中國教師擔任，中外教師相輔相成。充分利用多媒體教室或電教設備，設計出逼真的模擬旅游，飯店交際背景，提供聽說操練的配套練習，提高口語操練的質(zhì)量。
（3）英語語言交際能力必須與旅游專業(yè)知識相結合。注重英語語言交際能力與旅游專業(yè)知識有機結合。用英語來系統(tǒng)講解旅游專業(yè)相關知識，介紹最新國內(nèi)外的旅游管理理念；引導學生把旅游理論知識和實際運用英語語言相結合；英語語言能力的提高以旅游專業(yè)知識為主要內(nèi)容：口語訓練可以圍繞介紹旅游景點、接待外賓、訂餐訂票等和旅游業(yè)相關的內(nèi)容來進行，使學生了解在旅游業(yè)中的語言習慣、相關表達等，培養(yǎng)學生在這一特殊服務領域綜合運用英語語言的能力。
（4）英語語言訓練必須和文化知識相結合。開設《中國歷史文化》、《英語國家概況》等課程。對學生進行傳統(tǒng)文化教育和基本國情教育，從而使學生勝任將來的工作。用英語講述中國主要的名山大川等自然景觀和地理地貌，使學生對中國豐富的自然資源有一個較為完整的認識。然后通過進行模擬導游訓練，讓學生自己能夠充當導游介紹自然景觀和人文景觀。
2.3實訓設施和實習基地
2.3.1主要問題及原因分析
高職高專旅游英語專業(yè)實訓設施和實習基地方面存在的主要問題是：現(xiàn)有的實訓設施和實習基地數(shù)量不足，質(zhì)量不高，設置不規(guī)范；實訓實習內(nèi)容和方式比較落后，不能保證教學目標的全面實現(xiàn)和滿足提高英語語言交際能力的需要。
主要原因分析：一些院校受傳統(tǒng)的辦學方式影響，對實訓設施和實習基地建設的重要性和必要性認識不足，加上學院辦學經(jīng)費緊張，對這方面投入不夠，導致實訓設施規(guī)劃不科學，設施不完善，設備質(zhì)量低劣；實習基地建設力度不夠且分布不合理；實訓實習的內(nèi)容單一，方式落后。
2.3.2對策建議
（1）學校領導必須提高對實訓設施和實習基地建設的重要性和必要性的認識，大力加強實訓設施和實習基地的建設；加大經(jīng)費投入，尤其是對硬件建設方面的投入。完善多媒體語言實驗室、自主學習室、模擬實訓室等實訓設施；對實訓設施和實習基地建設進行科學規(guī)劃，起點要高，設置要盡量規(guī)范和配套，盡可能接近或達到國內(nèi)旅游行業(yè)現(xiàn)行的基本設施要求。
（2）要采取多種形式與國內(nèi)尤其是本地和畢業(yè)生就業(yè)集中地區(qū)的旅游企業(yè)建立長期良好的合作關系和穩(wěn)定的實習基地。
（3）實訓內(nèi)容與方式：有效的實訓內(nèi)容應以聽說技能訓練為中心，包括英語語音語調(diào)實訓、英語聽說實訓、讀寫能力實訓、翻譯實訓、旅游英語專業(yè)能力實訓等。要采取多種有效而靈活的實訓方式，包括課堂實訓、校內(nèi)實訓、校外實訓等。實訓課的內(nèi)容和時間安排盡可能與相關教學課程和教學內(nèi)容銜接。學生實習應根據(jù)不同情況，靈活采用校內(nèi)與校外結合、集中與分散結合、長期與短期結合的方式進行，以有利于學生獲得良好的效果和盡可能多的就業(yè)機會為目的。
2.4師資隊伍建設
2.4.1主要問題及原因分析
高職高專旅游英語專業(yè)師資隊伍建設方面存在的主要問題是：合格的專業(yè)師資隊伍數(shù)量不夠，兼職教師缺乏；專業(yè)知識不足，專業(yè)技能不強；專業(yè)實踐經(jīng)驗較少，教學水平不高，尤其是實踐性教學能力較差。
主要原因分析：旅游英語專業(yè)強調(diào)知識的針對性和應用性，其專業(yè)教師不僅要具備專業(yè)英語教師、專業(yè)旅游教師應具備的素質(zhì)，而且還要具備技術型人才的各種素質(zhì)。與專業(yè)英語教師和專業(yè)旅游教師相比，高職旅游英語專業(yè)教師的智能儲備應更全面，相關知識面應更寬廣，專業(yè)知識的實際應用能力亦應更強大。而現(xiàn)有的高職院校旅游英語專業(yè)教師大部分來源于原有的英語專業(yè)教師或旅游專業(yè)教師，大部分人都缺少從業(yè)經(jīng)歷，其知識結構和專業(yè)技能與教學需求存在較大差距，尤其是實踐性教學能力較差。由于學校與旅游企業(yè)和涉外旅游從業(yè)人員還沒有建立起密切合作、協(xié)作的關系，缺少優(yōu)秀的兼職教師的現(xiàn)狀仍普遍存在，這對實踐性教學更是雪上加霜。
2.4.2對策建議
（1）專職教師應既懂英語又懂旅游，具備旅游+英語的復合教學能力。同時還應具備一定的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗。建立相關培訓制度和激勵機制，鼓勵現(xiàn)有教師學習進修。如選派英語教師參加各種旅游專業(yè)知識的培訓，并鼓勵他們考取導游證。安排實習指導教師時，采取1+1的方式，既每組實習指導教師都由一個旅游專業(yè)教師加一個英語專業(yè)教師組成，每月定期到實習單位蹲點、考察，寫出書面考察報告。組織學校教師到校企合作企業(yè)各部門進行實際操作，安排教師到協(xié)作企業(yè)考察、掛職進修。通過教師參與企業(yè)管理，指導企業(yè)經(jīng)營，既可提高他們的實踐能力，同時又獲得了實習環(huán)境，提高教學的實踐性。
（2）兼職教師應是長期工作在旅游行業(yè)一線的從業(yè)人員。如資深的涉外導游，酒店的人力資源部經(jīng)理等。學校把他們請進來，聘為兼職教師，參與學校教學、科研等工作，把企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗教訓以案例的教學形式引入課堂。充分發(fā)揮這些人的專業(yè)特長和實際操作運用知識的能力，充分利用他們豐富的經(jīng)驗，及其對旅游行業(yè)前沿最新動態(tài)的了解與把握，在向?qū)W生教授一些操作技能性較強和實踐經(jīng)驗較多的課程時，潛移默化地影響并形成學生的崗位意識和職業(yè)習慣。這樣，旅游專業(yè)教師隊伍才能逐漸成長為一支過硬的、名副其實"雙師型"師資隊伍，
2008年北京奧運會給旅游產(chǎn)業(yè)和旅游英語專業(yè)帶來了難得的歷史機遇，它將為提高旅游服務水平，鞏固國際旅游市場，建設一支高水準的行業(yè)隊伍起到推動作用。為此，我們應不斷完善旅游英語專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，深化教學改革，進一步調(diào)整專業(yè)結構，對該專業(yè)的課程體系與教材體系、課堂教學方式方法、實訓設施和實習基地、師資隊伍建設等各個方面進行綜合性的調(diào)整、改革和建設，建立與之相適應的培養(yǎng)模式，提高學生的英語語言交際能力。進一步加強學生的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，為旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的人才。[論-文-網(wǎng)]
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一、對上半年經(jīng)濟工作的總體評價
方才，市發(fā)改委、工信委、統(tǒng)計局通報了上半年全市經(jīng)濟運行、工業(yè)運行、主要經(jīng)濟指標完成及重點產(chǎn)業(yè)項目完成情況，各地也分別做了情況匯報。綜合各方面的定量分析，我們可以做出這樣一個初步的定性判斷：我市宏觀經(jīng)濟逐步扭轉(zhuǎn)了被動局面，呈現(xiàn)出七個具有基本面意義的特點，或者叫“七大亮點”，正在向“進中趨快、快中趨好”的態(tài)勢發(fā)展。
一是經(jīng)濟增長持續(xù)穩(wěn)健。大家知道，去年由于停伐影響，全市地區(qū)生產(chǎn)總值四個季度的增幅分別為0.2%、3.2%、6.5%和8%，在全省處于“墊底”的位置。今年以來，在國內(nèi)經(jīng)濟下行趨勢明顯的不利情況下，我市宏觀經(jīng)濟逆勢上揚，一季度增速達到12%，上半年保持了這個速度，而且隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的陸續(xù)投產(chǎn)達產(chǎn)，發(fā)展速度還將加快。
二是投資消費拉動強勁有力。全社會固定資產(chǎn)投資完成56.3億元，同比增加21億元，增長38.5%，高于全省7.9個百分點，增幅在全省排位由一季度的第7位上升到第2位。社會消費品零售總額實現(xiàn)34.9億元，同比增長15.4%，增速居全省第5位。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出5503元，同比增長24.3%。
三是引擎產(chǎn)業(yè)加速擴張。以礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材、森林食品北藥和旅游業(yè)為主的“3+X”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值36.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到35.1%。尤其是旅游業(yè)在重大節(jié)會的持續(xù)推動下，呈現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺的良好局面。全市接待人數(shù)249萬人次,旅游收入18.5億元,同比分別增長12%和30.3%?！拌F西伊嘉”四大主園區(qū)以及光明家具、友好輕紡、新能源汽車、南岔建材四個輔園區(qū)的建設全面提速，入駐項目數(shù)量、規(guī)模實現(xiàn)“雙提升”。在全市28個重點產(chǎn)業(yè)項目中，三大引擎產(chǎn)業(yè)項目占到了21個，比重達到四分之三，“3+X”產(chǎn)業(yè)體系框架正在加速集聚、加速形成。
四是招商引資層級提升。先后與匯源、中鐵、華能、華潤、中建、同捷、一達等30余家中國500強企業(yè)或大集團進行了一對一的洽談合作，引進項目102個，到位資金71.6億元，同比增長17%。其中億元以上項目55個，到位資金56.4億元。最大的亮點是成功引進了匯源集團。
五是進出口逆勢上揚。外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)1.3億美元，同比增長11.3%，增幅同比提高25.7個百分點，增速在全省排第7位。
六是財政收入持續(xù)高速增長。全口徑財政收入完成19.9億元，同比增長38.3%。其中，地方財政收入完成13.9億元，同比增長40%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到13.4%，同比提高2.5個百分點。
七是金融存貸實現(xiàn)“雙增”。各項存款余額435億元，較年初新增50億元，增長13%；各項貸款余額118.9億元，較年初新增17.8億元，增長17.4%。
此外，生態(tài)建設、城市建設和各項社會事業(yè)也都取得了許多可圈可點的成效，亮點頻現(xiàn)。比如，在春防工作上，實現(xiàn)了無重特大森林火災發(fā)生的目標。在城市建設上，“七大攻堅戰(zhàn)”促進了城鄉(xiāng)面貌的明顯改觀。市中心區(qū)通過實施“三個點”、“四個一”、“四個公園”等基礎設施建設，城區(qū)的視覺美感明顯增強。在對俄友好交流方面，成功舉辦了“比羅比詹日”活動，擴大了對俄合作領域。在衛(wèi)生、教育工作方面，林業(yè)中心醫(yī)院、省林業(yè)第二醫(yī)院順利通過“三甲”評審，高考成績又創(chuàng)歷史新高，等等。
取得這樣的成績，形成這樣好的局面，鼓舞人心，令人振奮。我覺得，主要得益于以下幾方面：
一是得益于對經(jīng)濟形勢的準確把握。年初，圍繞國家和省里提出的宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的總要求，市政府立足于市第十一次黨代會提出的GDP五年翻一番的目標，深入剖析市情，對今年工作，果斷確定了“進中求快，快中求好”的主基調(diào)。事實證明，通過市委的堅強領導，我們及時有效地調(diào)度應對，正確把握了形勢，抓住了機遇，推動了全市經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。
二是得益于干事創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。年初，全市召開了三級干部工作會議，對“三次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型跨越”進行了再動員、再部署、再推進。全市上下特別是各級領導干部積極主動地想事、謀事、干事，許多工作都提前謀劃，及時部署，總體比往年整整搶前抓早了一個月的時間，打出了一個提前量，把握了工作的主動性，贏得了發(fā)展的主動權。面對項目建設前期手續(xù)審批繁瑣、城市基礎設施建設資金短缺、棚戶區(qū)改造拆遷難等問題，各地、各部門、各級領導干部，能夠勇于克難攻堅，勇于主動擔當，勇于開拓創(chuàng)新，不懈怠、不動搖，一抓到底，形成了熱火朝天的干事創(chuàng)業(yè)場面。比如，鐵力市大年初三就組織招商小分隊外出招商引資，上半年，園區(qū)兩批集中開工的重大產(chǎn)業(yè)項目達到10個。烏伊嶺、新青、湯旺河等區(qū)局的林業(yè)棚改開工率超過了60%。區(qū)全區(qū)動員，采取機關干部包片入戶等方式，全力推進棚改拆遷工作。鐵力市、西林區(qū)的城市棚改拆遷率、開工率均超過了100%。烏馬河區(qū)為確保森博會如期舉辦，克服一切困難，全力推進梅花山會展中心和橋梁道路建設。友好區(qū)大上產(chǎn)業(yè)項目，藍莓、野豬等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，等等。
三是得益于“十大績效工程”這個有效抓手。年初，我們采取“一個本子抓落實、一套評議督到底”的政府績效管理辦法，將省市委經(jīng)濟工作會議、黨代會、人代會以及各個專項會議中安排部署的各項工作任務進行了合并分解，形成了10大板塊、194項工作任務，實施工程化管理、項目化推進、指標化分解、目標化督查、數(shù)量化評估、行政化問責和物質(zhì)化獎懲，通過明晰章、節(jié)、目，使今年要抓、要做、要干、要完成的工作實實在在，一目了然，責任清，目標明。各責任領導、責任單位緊緊圍繞這十大績效工程，層層落實責任，層層傳遞壓力，層層督查問效，使各項工作一環(huán)緊扣一環(huán)地有序快速推進。
二、理性看待當前面臨的經(jīng)濟形勢
成績令人鼓舞和振奮，但存在的問題更值得我們重視和認真解決。
一是宏觀形勢面臨較大壓力。今年以來，全國經(jīng)濟增長步伐放緩。我省雖然放緩的不多，但也同全國一樣，發(fā)展速度也有所下降。全國經(jīng)濟形勢放緩，原因主要來自四個方面：一是受國際形勢特別是國際市場需求變化影響，出口增長大幅回落。二是隨著“一攬子”經(jīng)濟刺激計劃結束，政府主導的基礎設施和公共事業(yè)投資增長率由年的42.2%持續(xù)降低到年的2.46%。三是由于國家對房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)調(diào)控，市場貨幣投放量緊縮，房地產(chǎn)投資增速大幅下降（由去年同期的35%降低到18.7%）。四是受物價影響，企業(yè)預期明顯改變，“去庫存化”導致市場采購需求收縮。這些影響已經(jīng)和正在傳導到我市，受到?jīng)_擊最大的就是鋼鐵工業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)。上半年，西鋼本部銷售鋼材71.5萬噸，同比下降了28.8%，而庫存同比增加了22.8萬噸，6月份鋼材平均價格每噸下降了265元，不得不采取了限產(chǎn)措施。家具全行業(yè)受挫，產(chǎn)量同比下降17.2%。大部分人造板企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)。僅這兩個方面影響，就增加了我們完成全年工業(yè)目標的難度。還有，由于全國貨幣投放都減少，現(xiàn)在我們所有的項目都缺資金，部分項目建設進度明顯放慢甚至“停擺”。
二是結構性矛盾非常突出。近年來，全市上下都在全力以赴抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，但這需要一個過程，不可能一兩年就見效。特別是目前這種鋼木獨大的工業(yè)結構，使我們在發(fā)展上始終處處受制于市場，一旦市場有波動，全市經(jīng)濟肯定會下滑。結構性矛盾不解決，發(fā)展必然受制約。年初市委提出構建3+X產(chǎn)業(yè)體系，這是方向性、戰(zhàn)略性的定位?，F(xiàn)在問題的關鍵是，各地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的速度還不夠快，發(fā)展還很不平衡，新的項目上不來，投產(chǎn)達效的新企業(yè)更是屈指可數(shù)。在今年的哈洽會上，從展品就能看出各地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的速度和力度、看到各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的差距，看出加快調(diào)整的緊迫性。所以，我們什么時候產(chǎn)業(yè)結構合理了，3+X產(chǎn)業(yè)體系比重達到70%以上了，整個的發(fā)展也就上去了。
三是影響發(fā)展速度的癥結仍未有效破解。在去年的半年經(jīng)濟分析會上，我曾專門就發(fā)展速度問題，提出了三點疑問：有沒有因完不成任務而虛報？有沒有因怕“鞭打快?！倍m報？有沒有使“夠個”的工業(yè)企業(yè)不進或緩進規(guī)模以上統(tǒng)計范圍的情況？現(xiàn)在看，這些問題不僅仍然存在，而且還很嚴重。比如，部分縣區(qū)規(guī)模以上企業(yè)不增反降，今年全市規(guī)模以上企業(yè)同比減少了4戶。還有，在發(fā)展速度上，個別區(qū)局還有活思想，僅僅滿足于達標，為了明年好干，今年就不多干，人為地留有余地。大家要好好地認真研究一下GDP是如何核算的，它是一個生產(chǎn)的概念，是發(fā)生額，是當期新創(chuàng)造的價值，就像電一樣，是不可以儲存的。對這個問題，發(fā)改委、目標辦、統(tǒng)計局要認真研究一個科學的考核辦法，盡快改變這種因考核而使速度走形的局面。
還有一些影響經(jīng)濟發(fā)展的具體問題，在三個部門的通報中都有體現(xiàn)，各地也要高度重視，認真對待，認真解決。
三、全力推動各項經(jīng)濟工作
7月份即將過去，完成全年目標任務，后兩個季度是關鍵。尤其是第三季度正是我市加快發(fā)展、大干快上、加快工程項目施工建設的黃金季節(jié)。全市上下要咬緊年初既定的目標不放松，所有工作都要往前趕、不能往后拖，要搶時間、爭速度，繼續(xù)發(fā)揚“5+2、白加黑”精神，再接再厲，再鼓干勁，打一場轉(zhuǎn)型跨越快發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，以綠色林都新形象迎接黨的十勝利召開。這里，我就有關重點工作再簡要強調(diào)幾點：
第一，關于產(chǎn)業(yè)項目建設。當前和今后一個時期，全市產(chǎn)業(yè)項目建設的總體思路就是，按照“林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的要求，以加快構建“3+X”產(chǎn)業(yè)體系為目標，以打造“四城一都”為形象化抓手，以“四主四輔”園區(qū)為載體，全力建設“綠色經(jīng)濟隆起帶”。
目前，正值我市項目建設的黃金期，一日千金，一定要鼓足干勁，大干快上。一是要全力加快項目建設進度。上半年，我們幾項指標完成最不好的就是重點產(chǎn)業(yè)項目投資指標，尤其是列入省重點推進的19個產(chǎn)業(yè)項目完成投資11.6億元，僅占年度計劃的27%，第三季度如果不達到80%，我們?nèi)甑耐顿Y計劃指標很難完成。下一步，對包括鹿鳴鉬礦采選工程、越橘莊園藍莓飲品產(chǎn)業(yè)化等在內(nèi)的這些重點項目，要督促施工單位搶時間，爭速度，趕進度，保形象，必須確保年度既定投資計劃目標的完成。對列入市重點推進但未按計劃開工的項目，各包扶領導、牽頭部門和所在縣市區(qū)局，要迅速會商解決辦法，拿出解決方案，8月中旬之前必須全部開工。開工不了，必須問責。特別是市中心區(qū)除恒利之外的幾家星級賓館建設項目，各包扶的市級領導組織牽頭部門和項目建設單位再進行一次研究協(xié)商，千方百計搞好協(xié)調(diào)服務，強力推進。到底怎么辦，盡快拿出具體意見，不能無限期地拖下去。二是要加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。我們建設“四主四輔”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目的就是推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，但上半年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資3.5億元，僅為計劃的37.2%。下半年，園區(qū)建設主要是做好兩個方面工作。一方面，要加快完善園區(qū)硬件設施和綜合配套服務。特別是鐵力園區(qū)要抓緊落實與中鐵資源集團達成的框架協(xié)議，按照BT模式，分期建設好園區(qū)基礎設施項目。烏馬河區(qū)、翠巒區(qū)要積極主動與匯源集團項目部搞好協(xié)調(diào)合作，做好生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的基礎工作，8月中旬之前要集中開工建設一批項目。嘉蔭跨境（木業(yè)）經(jīng)濟園區(qū)要盡快形成符合國家“邊合區(qū)”要求的建設方案，加力對上爭取政策和資金。同時，繼續(xù)加大園區(qū)資源整合建設力度，嘉蔭口岸通道年底要建成投入使用。另一方面，要同步加大園區(qū)招商引資力度，加快園區(qū)項目擺放速度。這里我突出強調(diào)一點，年初市委、市政府提出各縣（市）區(qū)（局）年內(nèi)要至少引進并在園區(qū)內(nèi)開工建設1個總投資超億元的項目，是硬任務，大家不能等，不能靠，不要拖，年底必須完成。三是要超前謀劃明年項目。這項工作我們做得很不夠，研究、謀劃項目的能力低，與其他地區(qū)差距很大。由于我們?nèi)ツ曛\劃得不到位，所以今年能夠列入重點項目的項目數(shù)量相對少了些。今年企業(yè)家來了許多，卻拿不出太多的好項目，致使招商有些盲目。綏化市能在全省上半年經(jīng)濟運行中排名第一位，與其招商引資、上項目的力度和機制，超常規(guī)的措施是有直接關系的，經(jīng)驗很值得我們學習借鑒。我們已經(jīng)組織一些學習考察團到綏化學習了，建議沒去的抽時間去看看，或者學習一下考察報告。從現(xiàn)在開始，發(fā)改委、項目辦、工信委包括各區(qū)局都要高度重視項目謀劃工作，將其擺上重要日程，成立專業(yè)團隊，集中一批人、集中精力專門圍繞國家政策導向和我市優(yōu)勢，謀劃、設計、開發(fā)、儲備一批新項目、大項目。特別是要針對當前國家項目準入門檻越來越高，相關手續(xù)也越來越嚴格的形勢，提早做深、做細、做實明年重點項目建設前期工作，力爭更多的項目達到可批準、可招商、可實施的程度，為明年的招商引資、產(chǎn)業(yè)項目建設奠定基礎。
第二，關于工業(yè)經(jīng)濟運行。下半年要突出抓好三個方面。一要穩(wěn)企保增。下半年，我們工作的著力點就是進企業(yè)、送服務、保增長、促發(fā)展。要重點加大對西鋼、光明、浩水等骨干企業(yè)的扶持力度，千方百計幫助企業(yè)解決資金、原料、市場銷售、運輸?shù)入y題，絕不能讓生產(chǎn)停下來。重點要通過加快城市建設，包括總投資6.3億元的鐵金公路、投資1.6億元的體育場以及回龍灣大街、水廠等項目的開工建設，盡我們自身所能擴大需求，解決好西鋼庫存積壓的問題。二要培育規(guī)上企業(yè)。各地和經(jīng)濟綜合部門要把此項工作作為一項硬任務，工信委、統(tǒng)計局等部門要沉下去，一個企業(yè)一個企業(yè)地研究找對策，幫助企業(yè)扶強做大。下半年，各縣（市）區(qū)（局）要必保新增一戶企業(yè)進入規(guī)上行列，以保持存量穩(wěn)定增長，促進增量盡快見效。三要強化分析監(jiān)測。各地都要強化工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)，按月對標，跟蹤調(diào)控。統(tǒng)計局要盡快建立規(guī)上工業(yè)運行事前預警預報制度，對占比較大的西林、、鐵力、友好、南岔等地要重點監(jiān)測，及時預報。工信委要進一步強化對工業(yè)經(jīng)濟運行形勢的分析、研判和指導，確保全市工業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。同時，市政府督辦室對工業(yè)經(jīng)濟增長和節(jié)能降耗指標要納入政府督辦，必保指標完成。
第三，關于招商引資工作。一是做好已簽約項目的落地開工。對我們已經(jīng)簽約的102個項目，要建立項目跟進責任制，一個項目、一套人馬，集中抓前期、抓會辦、抓報批、抓督辦、抓規(guī)劃，加快項目落地和建設步伐。二是對擬簽約的項目盡快落實客商提出的要求。對已經(jīng)達成意向的項目要抓緊進行梳理，逐項研究客商提出的條件，著力解決障礙性問題，最大限度滿足客商要求，爭取早日將意向性項目升格、轉(zhuǎn)化，正式簽約。三是對需進一步推進的項目緊盯不放。重點做好與客商的聯(lián)絡和接洽工作，以項目深化、報批為紐帶，促成投資者盡快到投資；對近期擬到考察的客商，抓緊策劃、開發(fā)新項目，創(chuàng)造合作的條件；對新接觸的客商，加強聯(lián)絡、加強接觸、主動上門拜訪，及時提供我市有關投資環(huán)境、投資項目、各種資源及政策等方面的信息，增強客商投資的信心和意愿。四是迅速啟動新一輪大招商活動。目前招商引資最佳時間已所剩不多，也就是8、9月份這兩個多月的時間。一進入秋防后，我們將很難再走出去。所以，一定要搶抓這兩個月的黃金時節(jié)，利用各自的資源優(yōu)勢、人脈關系，主動出擊、主動對接、主動洽談，大動作地開展招商引資活動，決不能滿足于目標任務的完成而停步不前。各級招商部門和專業(yè)招商隊伍，特別是市招商辦要切實發(fā)揮招商主力軍的作用。在市里干部職數(shù)、人員編制、財力這么吃緊的情況下，我們抽調(diào)了這么多人，班子成員職務高配，這是市委、市政府對專業(yè)招商的高度重視。上半年，招商工作推進得不錯，但一定不要坐在機關當管理者、當指揮員，要在為基層和部門招商搞好服務的同時，把主要精力投放到招商引資主戰(zhàn)場、第一線，當尖兵、作表率，通過專業(yè)招商，延伸觸角，擴大成果。在把上半年成果鞏固住、落下來的同時，下半年還要有新作為。
第四，關于旅游工作。已進入旅游旺季，而且旅游節(jié)的各項活動也正在積極有序地進行，我們一定要乘勢而上，做好各項工作，力爭今年有更大的突破。重點抓好四件事：一要打造高端特色品牌節(jié)會。我市旅游的季節(jié)性特點明顯，如果不靠賽事經(jīng)濟、會展經(jīng)濟拉動的話，很難實現(xiàn)四季均衡發(fā)展。所以，我們要全力以赴做好興安藍莓節(jié)、世界藍莓小姐大賽、農(nóng)博會、森博會等重大節(jié)事會展的組織工作，以展造勢，以節(jié)促游。尤其是要舉全市之力，把森博會打造成為國際性、永不落幕的品牌展會，并以此為契機，打造中國木藝產(chǎn)品集散地。二要繼續(xù)強化旅游宣傳營銷。借助增開航線的契機，繼續(xù)細分市場、重點突破，突出向環(huán)渤海、長三角、珠三角等遠程市場宣傳促銷我市夏季養(yǎng)生避暑度假旅游產(chǎn)品。三要提早謀劃秋冬旅游。我市秋冬旅游如不實現(xiàn)突破，星級酒店等旅游配套基礎設施建設的投資商將信心不足，即便項目建成，也將慘淡經(jīng)營。因此，謀劃好秋冬旅游是當務之急，迫在眉睫，必須要有突破，不然我們目前已經(jīng)抬頭的旅游市場都要受到影響。目前，旅游宣傳效果最好的媒體，就是形象化、信息化、專業(yè)化的旅游策劃團隊——龍廣交通臺。我省鳳凰山景區(qū)去年旅游門票收入為2300萬元，景區(qū)的旅游宣傳就是由龍廣交通臺做的，主要是大慶、哈爾濱等省內(nèi)游客。而我市的湯旺河、五營景區(qū)到哈爾濱的車程與鳳凰山一樣，而且五花山等景色較其更加優(yōu)美，但門票收入也就在其十分之一左右，主要原因就是宣傳營銷不夠。因此，我們要迅速啟動秋冬季旅游策劃，盡快與龍廣交通臺搞好銜接，全力做好我市秋冬季旅游宣傳。今后，還要加強與省內(nèi)外旅游網(wǎng)及各大媒體的合作，要至少提前半年開始策劃下一季的旅游產(chǎn)品宣傳，并要把旅游營銷策劃作為一個產(chǎn)業(yè)、一門學問進行深入研究。要精心編制好冬季旅游專項規(guī)劃，全力做好梅花山滑雪場等重點景區(qū)的改建晉級，搞好狩獵度假、溫泉滑雪度假等冬季旅游體驗型項目的招商開發(fā)。特別是要提前預熱，精心籌劃，辦好今年的森林冰雪歡樂節(jié)，借助冰壺邀請賽、職工滑雪賽、冰上龍舟賽等活動，進一步開發(fā)秋冬季旅游產(chǎn)品。四要進一步提升旅游服務功能。針對目前旅游服務接待能力較弱的突出問題，加快發(fā)展商貿(mào)物流、信息服務和餐飲、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，推動以旅游產(chǎn)業(yè)為牽動的第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
第五，關于金融工作。上半年全市金融機構存貸款實現(xiàn)了“雙增”，但存貸比不增反降，由上年的29.33%降低到27.35%，降低了1.53個百分點。存貸差繼續(xù)擴大，達到316億元。年初確定的“131”工程，落實進展也還不盡如人意，農(nóng)商行沒有實現(xiàn)6月底掛牌的既定目標。下半年，要重點加大五個力度。一是加大信貸投放力度。千道理萬道理，放款才是硬道理。各家銀行業(yè)金融機構要從全市發(fā)展大局出發(fā)，積極主動創(chuàng)新金融產(chǎn)品，千方百計破解放款瓶頸，想方設法擴大貸款投放額度，緩解我市產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施建設資金不足問題。同時，我們也要采取一些激勵和緊逼加壓的措施。比如，每月在媒體張榜公布各家銀行的存貸差、存貸比和盈利情況，引導和號召個人、企業(yè)和行政事業(yè)單位將存款向有作為的銀行集中。二是要加大吸引民資力度。既然300多億的銀行存款放不出來，那么我們就要想別的辦法。市金融辦要學習借鑒浙江先進地區(qū)鼓勵民間資本投資的經(jīng)驗，盡快把儲存在銀行的大量存款調(diào)動起來，吸引出來，參與到經(jīng)濟發(fā)展上來。三是要加大碳匯交易試點爭取力度，力爭年內(nèi)在湯旺河區(qū)簽訂第一筆碳交易。四是要加大城投、旅游、林業(yè)三個投融資平臺建設力度，提高融資能力。全力做好融資性擔保公司和小額貸款公司籌建工作，力爭年底均達到3家。五是要加大農(nóng)信社改制力度，確保農(nóng)商行在三季度正式營業(yè)。
第六，關于城市建設與管理。總的要求是，苦戰(zhàn)大干100天，在五個方面實現(xiàn)大突破：一是棚改要大推進。要在全市推廣“金山經(jīng)驗”，認真學習金山屯區(qū)“抓綱攻難同步建”的做法、“一萬年太久、只爭朝夕”的精神和“快馬加鞭不下鞍”的執(zhí)著追求，進一步解放思想，千方百計攻堅克難，加快拆遷、加快開工進度、加快回遷步伐，尤其要嚴把工程質(zhì)量關、材料工藝工程監(jiān)理關和工程進度關，確保7月末全市開工率達到80%，9月末達到100%。二是景觀工程建設要大提速。對今年所有在建的亮化、綠化、美化、廣場、公園等城市景觀工程，要采取晝夜奮戰(zhàn)等方式，全面加快施工建設速度，爭取在上凍前完工。三是廣告、牌匾、燈箱要集中大清理。對破舊、不合要求的廣告，該拆則拆，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。對亂貼亂畫的小廣告，要立即清理，并發(fā)現(xiàn)一起、教育一起、處罰一起。今后要堅決杜絕亂掛宣傳條幅現(xiàn)象。四是城市衛(wèi)生和市容管理要大升級。要按照國家衛(wèi)生城、文明城的標準，全力做好城市衛(wèi)生維護工作，徹底清除衛(wèi)生死角。特別是要從嚴加強建筑工地的管理，確保建筑垃圾隨建隨清。對亂擺亂放雜物的行為要堅決遏制。提升城市品位，要從這些小事做起，要保證國家衛(wèi)生城市、森林生態(tài)旅游城市名符其實。五是違章建筑要大拆除。本著依法依規(guī)的原則，注重工作方式方法，對私建亂建、限建和危險建筑一律進行徹底拆除，還民以安全，還民以安居，還民以家園。
