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時間：2022-03-29 08:16:46
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堅持把環(huán)保工作作為全市重點領(lǐng)域給予支持和保障，積極轉(zhuǎn)變工作思路和方式方法，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向環(huán)保部門傾斜。一是理順環(huán)保機(jī)構(gòu)職能。為保障重點環(huán)保工作需要，充分發(fā)揮環(huán)保部門對區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用，先后為市環(huán)保局設(shè)置了污染物排放總量控制處、輻射安全管理處和大氣污染防治處等機(jī)構(gòu)，形成了框架清晰、規(guī)范統(tǒng)一的行政管理體系，為全面履行環(huán)保職能提供了有力的組織保障。二是加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)。按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，積極調(diào)配行政事業(yè)編制充實到環(huán)保系統(tǒng)，健全完善了與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的人力資源支撐體系。市直環(huán)保系統(tǒng)編制數(shù)量較“十一五”末增加了7%，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加了27%。三是積極配合垂直管理改革。按照中央和省統(tǒng)一部署，主動配合推動省級以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，積極做好相關(guān)準(zhǔn)備，有效避免了人才流失，確保機(jī)構(gòu)人員平穩(wěn)過渡。
二、努力創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制改革
從實際出發(fā)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，建立了簡約高效、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的環(huán)保綜合行政執(zhí)法體系。一是歸并職能，統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法主體。堅持“統(tǒng)一執(zhí)法”原則，將市、縣兩級在水、大氣、噪聲、固體廢物、核與輻射、機(jī)動車尾氣等方面的環(huán)境行政執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一劃入相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決多頭執(zhí)法的問題，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。二是延伸觸角，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)地域范圍、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，結(jié)合環(huán)境管理工作實際，在縣域內(nèi)分片區(qū)組建了以環(huán)境執(zhí)法為主要職責(zé)的區(qū)域性環(huán)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督查轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和完成上級部署的環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)情況，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作，有效解決了基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。三是創(chuàng)新方式，實現(xiàn)環(huán)境網(wǎng)格管理。在各區(qū)域性環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)進(jìn)一步劃分環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道原有相關(guān)機(jī)構(gòu)上增掛“環(huán)境保護(hù)工作辦公室”牌子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專職人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作。同時，以村居（社區(qū)）為單位明確網(wǎng)格化協(xié)查員，進(jìn)一步延伸監(jiān)管觸角，提高監(jiān)管能力，建立了“條塊結(jié)合、以塊為主、網(wǎng)格劃分、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式。
在水土保持生態(tài)建設(shè)中，我市堅持以小流域為單元，農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)一規(guī)劃，水、田、林、電、路綜合治理，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。我們在加強(qiáng)水土流失生態(tài)治理工作中，全市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，增加投入，落實措施。綜合利用全市投入到生態(tài)建設(shè)項目的有限資金，治理思路和方法不斷拓寬，通過吸收相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗。在治理工程中實行招標(biāo)制。對工程質(zhì)量實行了“業(yè)務(wù)部門質(zhì)量監(jiān)控，受益群眾百姓監(jiān)控，”的雙向質(zhì)量監(jiān)理制。并體現(xiàn)了“小工程、大監(jiān)理”，從而保證了建一處，成一處，受益一處。我們在治理水土流失工作中，堅持以坡耕地改造為重點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。治管結(jié)合，突出經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)生達(dá)農(nóng)業(yè)，走適合本地區(qū)特點的水土保持發(fā)展之路。
去年省上下達(dá)目標(biāo)治理水土流失面積*平方公里，投入治理水土流失項目資金*萬元。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達(dá)計劃的*%。通過治理，我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達(dá)*%，三大效益顯著，我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了十分重要作用。
二、水土保持預(yù)防監(jiān)督
按照制度化、規(guī)范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。*市境內(nèi)開發(fā)項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費征收率達(dá)到90%，違法案件查處率也在提高，結(jié)案率達(dá)到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發(fā)建設(shè)項目執(zhí)法檢查95次，征收水土保持補(bǔ)償費40.55萬元?；径糁沽巳藶樗亮魇夯内厔?，為全市水土保持工作的順利開展?fàn)I造了良好的大環(huán)境。
三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況
去年是雙創(chuàng)工作的關(guān)鍵年，我局擔(dān)負(fù)著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市雙創(chuàng)辦的指導(dǎo)下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結(jié)合水系綠化規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設(shè)的，把水系綠化工作有力的向前推進(jìn)。全市水務(wù)系統(tǒng)共完成水系庫區(qū)綠化面積*公頃，為全面完成雙創(chuàng)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。
（一）進(jìn)一步深入規(guī)劃，制定實施方案。在市水務(wù)局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合去年即將實施的水土保持治理項目，著重規(guī)劃了江河、庫區(qū)綠化部分，把江河、庫區(qū)綠化納入了水土保持治理項目規(guī)劃，確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實施方案和資金保證。
（二）分解工作目標(biāo)，與縣區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。年初市水務(wù)局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標(biāo)進(jìn)行了分解細(xì)化落實到各縣區(qū)，并與各縣區(qū)水務(wù)局簽訂了雙創(chuàng)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步落實了全市水務(wù)系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務(wù)，使雙創(chuàng)工作有的放矢。同時，市水務(wù)局將雙創(chuàng)重點區(qū)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃，打捆上報爭取去年省級小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。
（三）水務(wù)系統(tǒng)職工認(rèn)真參與義務(wù)植樹，為雙創(chuàng)作貢獻(xiàn)。全市水務(wù)系統(tǒng)于2月21日在泰安鎮(zhèn)、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗*余株，新增綠化面積近*平方米。
四、主要做法
（一）強(qiáng)化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍水土保持生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結(jié)合有關(guān)宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀(jì)念日等時機(jī)，向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態(tài)環(huán)境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水土保持生態(tài)工程奠定基礎(chǔ)。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，各投其資，各建其功，共同唱好生態(tài)這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設(shè)上，突出行業(yè)特色。開展治理與加強(qiáng)管護(hù)的關(guān)系，把治理成果管護(hù)工作放在更加突出的位置，綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對現(xiàn)有治理成果的保護(hù)，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中，我市緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，依照“水保工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合，水保生態(tài)建設(shè)與解決市民關(guān)心的熱點問題結(jié)合”的原則，按照《*市一今年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認(rèn)真總結(jié)前些年工作成績和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了水土保持工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。
（三）處理好開發(fā)建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系。加大執(zhí)法力度，堅決懲處開發(fā)建設(shè)中破壞生態(tài)的違法行為，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)督和管理，為經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展保好駕、護(hù)好航。為使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程健康發(fā)展，我市始終把嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作擺到突出位置來抓，首先，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，對制定的一系列規(guī)章制度進(jìn)行全面落實，使全市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做到了有法可依。嚴(yán)格執(zhí)行水?！叭瑫r”制度。各級水行政主管部門狠抓了對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批、收費、監(jiān)督檢查“三權(quán)”管理，水土保持方案審批已列入政府行政并聯(lián)審批，使水土保持“三同時”制度得到了全面落實。納溪區(qū)、*、被列為全國的水土保持監(jiān)督能力建設(shè)試點縣。在執(zhí)法過程中，我們通過采取執(zhí)法工作人員“約法三章”等措施，確保行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。尤其是在水土保持預(yù)防監(jiān)督、水土保持補(bǔ)償費的征收程序、宣傳教育與法律強(qiáng)制合理銜接、點面結(jié)合、以點促面等方面，都是經(jīng)過慎重研究，分別制定不同的管理措施，從而有力地促進(jìn)了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的有序進(jìn)行和規(guī)范發(fā)展。
五、工作思路
今年期間水土保持工作總的思路是：緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)主題，以監(jiān)督執(zhí)法和治理工程建設(shè)、創(chuàng)建國家森林、園林城市為重點；處理好“三個關(guān)系”，即生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三者的關(guān)系，政府投入與社會投入的關(guān)系；搞好“二個創(chuàng)新”，即管理體制、投入機(jī)制的創(chuàng)新；實現(xiàn)“二個轉(zhuǎn)變”，一是保護(hù)好水土資源、推動土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變，二是發(fā)揮好政策性資金的啟動作用、聚合作用，推動民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，充分做好水土保持工作與創(chuàng)森、創(chuàng)園建設(shè)結(jié)合，確保今年期間，全市治理水土流失面積50平方公里，水域綠化100公頃。
去年工作存在問題
（一）執(zhí)法的環(huán)境有待改善。由于開發(fā)建設(shè)單位對水土保持意識還比較淡薄，宣稱工作還極待加強(qiáng)。在開發(fā)建設(shè)項目的審批程序上，部門配合有待溝通。
（二）近年物價上漲較快，建筑材料、苗木、機(jī)具、人工工資等費用大幅上漲，使水土流失治理單位投資增大，造成資金緊張，治理面積減少。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，制度落實。一是及時調(diào)整并充實了鎮(zhèn)政府湖區(qū)管理開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，明確了各部門的責(zé)任。二是堅持每季度召開一次由分管領(lǐng)導(dǎo)主持的漁業(yè)生產(chǎn)工作會議或座談會，研究全鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的突出問題，落實整改措施。今年以來，鎮(zhèn)政府針對不同時期存在的問題，先后召開多次會議對湖內(nèi)挖沙作業(yè)船和打擊湖內(nèi)違規(guī)捕魚行為等問題進(jìn)行研究部署；三是每逢大風(fēng)來臨，鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)都要按照分工，負(fù)責(zé)駐守到各漁業(yè)村、漁業(yè)養(yǎng)殖場等重點防范部位現(xiàn)場指導(dǎo)對養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行加固、落實漁船就近返岸避風(fēng)。
2、加強(qiáng)漁業(yè)法規(guī)的宣傳教育，切實提高群眾依法興漁意識。我們每年都組織漁業(yè)部門舉行漁業(yè)街道專題培訓(xùn)，并結(jié)合伏季休漁，在全鎮(zhèn)開展?jié)O業(yè)法規(guī)的宣傳教育和咨詢活動。同時，我們還對漁業(yè)生產(chǎn)知識進(jìn)行培訓(xùn)授技，大大提高了漁民的養(yǎng)殖積極性。
3、加大打擊力度，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序。積極配合有關(guān)部門開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥、養(yǎng)殖設(shè)施加固等巡查，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖違法行為，維護(hù)湖區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。針對群眾反映較為強(qiáng)烈的部分養(yǎng)殖戶使用違禁農(nóng)藥造成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的漁業(yè)違法行為和破壞漁業(yè)資源的“電、炸”魚違法行為，重點加大查處力度。同時，加強(qiáng)與縣漁政部門的溝通聯(lián)系，共同打擊非法湖內(nèi)取沙行為，蹲點監(jiān)管，采取疏導(dǎo)與處罰相結(jié)合的措施，使今年全鎮(zhèn)非法采沙作業(yè)船舶比往年有大幅度減少。目前，全鎮(zhèn)漁業(yè)生產(chǎn)秩序井然，漁業(yè)發(fā)展前景廣闊。
（二）突出特色，推動漁業(yè)生產(chǎn)的全面進(jìn)步。
我鎮(zhèn)漁業(yè)生產(chǎn)的工作思路是：保持四大家魚的養(yǎng)殖，膨脹烏鱧、泥鰍的養(yǎng)殖，引進(jìn)新品種的養(yǎng)殖，實現(xiàn)名、優(yōu)、特產(chǎn)品的養(yǎng)殖。
在漁業(yè)生產(chǎn)方面，我們通過實施利益驅(qū)動、政策啟動、產(chǎn)業(yè)帶動、市場調(diào)動、服務(wù)推動等策略，使全鎮(zhèn)的名、優(yōu)、特水產(chǎn)品養(yǎng)殖實現(xiàn)了大突破。目前，全鎮(zhèn)已形成了南北長20華里、東西寬10華里的烏鱧養(yǎng)殖帶，養(yǎng)殖面積近2萬畝；湖蟹養(yǎng)殖面積達(dá)到3000余畝；600畝的泥鰍養(yǎng)殖基地，今年又注入了新活力，魚苗的繁育開發(fā)將是泥鰍發(fā)展的重點。漁業(yè)的發(fā)展，已成為支撐全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半邊天”，成為農(nóng)民增收的主要渠道。
二、漁業(yè)執(zhí)法中存在的問題
1是執(zhí)法環(huán)境不理想，漁民的安全意識差、法制意識亟待加強(qiáng)。漁民對安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成事故。二是法制意識不強(qiáng)。個別漁民只注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過程中實行“一網(wǎng)打盡”，嚴(yán)重的破壞了湖區(qū)漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。
2是宣傳不到位。近年來，雖然我們加大了重點漁區(qū)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，但還有相當(dāng)一部分群眾還不了解《漁業(yè)法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護(hù)漁業(yè)資源的意義。對漁業(yè)資源的違法行為，采取了“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，沒有形成群管專治的良好氛圍。
三、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)的建議
1是加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用。只有加大宣傳漁業(yè)法律法規(guī)的力度讓廣大漁民充分了解《漁業(yè)法》，充分了解漁政部門的工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義。對一些嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢，讓違法分子無機(jī)可趁，無利可圖。
前言
環(huán)境監(jiān)察是我國環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是我國根據(jù)國內(nèi)實際情況所采取的一種符合中國國情的環(huán)境監(jiān)督管理體系，環(huán)境監(jiān)察的重點主要放在依法對于轄區(qū)內(nèi)的污染源排放的調(diào)查和監(jiān)督執(zhí)法，杜絕違規(guī)排放現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
1 環(huán)境監(jiān)察的主要職責(zé)范圍
環(huán)境監(jiān)察工作總的來說可以用“三查、二調(diào)、一收費”七個字來進(jìn)行概括。其中，“三查”主要指的是環(huán)境監(jiān)察中各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)中的廢水、廢氣、廢渣等廢料處理裝置的運行情況的檢查、對于轄區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等的排放情況的檢查以及各廠排污許可證的辦理情況的檢查、對轄區(qū)內(nèi)的各污染企業(yè)執(zhí)行污染源治理情況的檢查?！岸{(diào)”則主要指的是對于各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的污染事故的調(diào)查和處理情況以及對于轄區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的各種污染糾紛事件的源頭調(diào)查?！耙皇召M”主要指的是環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)國家所頒布的相關(guān)環(huán)保法律規(guī)定依法對各排污企業(yè)征收排污費并對造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人依法進(jìn)行處罰。新時期我國所面臨的環(huán)境問題十分艱巨，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了我國每一個公民的重要義務(wù)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為國家環(huán)境監(jiān)察治理的重要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，更應(yīng)當(dāng)積極的在國家所賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法工作，做好轄區(qū)內(nèi)的污染源的調(diào)查與處理，積極與其他部門合作提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，做好對于環(huán)境的保護(hù)。
2 提高環(huán)境監(jiān)察工作的重要舉措
2.1 建立和完善環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)組織體系
環(huán)境監(jiān)察是建立在國家所賦予的權(quán)利之上的，做好環(huán)境監(jiān)察工作關(guān)鍵是要遵守“有法可依、有法必依、違法必究”的重要原則，針對我國環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)并不完善的客觀現(xiàn)實，積極做好各項法律法規(guī)的完善。在建立和完善環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)的同時要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法建設(shè)，以各項環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)為依托，做好轄區(qū)內(nèi)的各廠、礦污染的調(diào)查工作，通過采用合理的排污費的收取以及相關(guān)處罰等措施來共同做好對于轄區(qū)內(nèi)的污染的治理。積極做好轄區(qū)內(nèi)的各污染源的調(diào)查工作并登記在冊，定期對各場、礦的排污情況進(jìn)行調(diào)查，杜絕違法排污現(xiàn)象的發(fā)生。此外，在環(huán)境監(jiān)察相關(guān)組織體系的建立中，要明確各級人員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，從而使得環(huán)境監(jiān)察工作能夠形成一個有機(jī)的整體，提高環(huán)境監(jiān)察工作效率，切實有效的保護(hù)環(huán)境。
2.2 做好環(huán)境監(jiān)察工作理念的轉(zhuǎn)變
在以往的環(huán)境監(jiān)察工作中，對于環(huán)境監(jiān)察的工作重點集中在對于“排污費及處罰費”的收取上，對于環(huán)境的監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)行不到位致使亂排、亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，對自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。新時期，做好環(huán)境監(jiān)察的工作關(guān)鍵是要做好“收費”與“環(huán)境監(jiān)管”之間的有機(jī)統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察的工作理念，加強(qiáng)對于轄區(qū)內(nèi)的污染源的調(diào)查與監(jiān)管，切實將環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境監(jiān)察工作的重點，此外，在環(huán)境監(jiān)察工作中，對于企業(yè)在生產(chǎn)中的產(chǎn)污情況、污染物（廢水、廢氣、廢渣）的治理情況以及污染物的排放情況進(jìn)行深入的調(diào)查，對于弄虛作假的企業(yè)要嚴(yán)格進(jìn)行查處，敦促各企業(yè)改進(jìn)工藝、增加污染物治理設(shè)備實現(xiàn)對于廢水、廢氣、廢渣等的處理，杜絕污染物的直接排放。此外，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中針對違法排污的企業(yè)或是個人要強(qiáng)化違法處罰，細(xì)化排污收費標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中對于各生產(chǎn)企業(yè)和個人的排污狀況進(jìn)行考察，杜絕違法亂排和多排現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對于排污費用的核實與收取，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，避免生產(chǎn)企業(yè)和個人采取蒙混過關(guān)、少報多排等的方式少繳或是不繳排污費的現(xiàn)象的發(fā)生，確保排污費的足額收取。此外，在環(huán)境監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)積極拓展信息環(huán)境污染信息的收集渠道，除了在工作中親自進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查外還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動群眾的監(jiān)督作用，對于人們?nèi)罕娝e報的環(huán)境污染信息要及時核實并做好信息反饋，做到舉報一起-核實一起-查處一起，將環(huán)境監(jiān)察工作落實到實處、落實到明處。此外，在環(huán)境監(jiān)察工作中除了核實各生產(chǎn)企業(yè)和個人的環(huán)保資質(zhì)等的基礎(chǔ)上還需要加強(qiáng)對于各單位排污設(shè)施、生產(chǎn)工藝等環(huán)節(jié)的研究和管理，深入到企業(yè)的生產(chǎn)中去，對于企業(yè)生產(chǎn)中容易產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)要重點進(jìn)行檢查，提高環(huán)境監(jiān)察的工作效率，細(xì)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，將環(huán)境污染扼殺在搖籃中，切實做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在環(huán)境監(jiān)察工作的細(xì)化中，還需要加強(qiáng)對于環(huán)境現(xiàn)場的調(diào)查取證，做細(xì)環(huán)境監(jiān)察的污染源證據(jù)搜集和跟蹤追查工作，將環(huán)境監(jiān)察工作從原先的單一時間環(huán)境監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟?、全天候的環(huán)境監(jiān)察工作模式，通過采用更為靈活多變的環(huán)境監(jiān)察工作模式將環(huán)境監(jiān)察工作做到實處、做到細(xì)處，從而使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力得到極大的提高。
2.3 加強(qiáng)與其他職能部門的信息共享與聯(lián)合行動
做好對于環(huán)境監(jiān)察工作僅依靠環(huán)保部門所取得的效果有限，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)與其他職能部門的溝通、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多部門之間的信息共享與聯(lián)合執(zhí)法。在環(huán)境監(jiān)察工作中，對于拒不執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察行政處罰的集體或是個人要積極通過采取法律途徑予以強(qiáng)制執(zhí)法。做好環(huán)境監(jiān)察工作關(guān)鍵是要加強(qiáng)對于環(huán)境的監(jiān)測，通過理順環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)理之間的關(guān)系，建立并完善做好切實可行的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)理運行辦法，通過做好分工、明確職權(quán)范圍、做好信息共享與傳遞，提升環(huán)境監(jiān)察的工作效率。
2.4 積極發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的主體作用
企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)察工作的主體，其在環(huán)境保護(hù)中起著極為重要的作用，環(huán)境監(jiān)察作為執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要用以監(jiān)督、監(jiān)測企業(yè)的污染治理和污染排放，兩者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，為更好的做好環(huán)境監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮企業(yè)這一主體在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，加強(qiáng)與企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的溝通、協(xié)調(diào)，提升企業(yè)的環(huán)保意識，從而使得企業(yè)對于環(huán)境保護(hù)從原先被動執(zhí)行向主動執(zhí)行的方向轉(zhuǎn)變，在環(huán)境監(jiān)察工作中，通過積極加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，提高服務(wù)水平，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的互信，從而有效的提升環(huán)境監(jiān)察工作的可行度和可信度。
2.5 加強(qiáng)對于環(huán)境保護(hù)的宣傳
做好環(huán)境監(jiān)察工作需要依靠廣大群眾的力量，環(huán)境與每一個民眾的切身利益息息相關(guān)。在環(huán)境監(jiān)察的工作中應(yīng)當(dāng)積極通過采取多渠道、多形式的方式加強(qiáng)對于環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高民眾的環(huán)保意識，從而使得民眾能夠積極地參與到環(huán)境保護(hù)中，積極發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，對于違法排放的企業(yè)和個人要積極查處，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3 結(jié)束語
每一個人都生存在生態(tài)環(huán)境中，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的和諧以及社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境監(jiān)察工作作為環(huán)境保護(hù)的重要舉措應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的積極作用，通過做好轄區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境調(diào)查，掌握企業(yè)或是個人污染排放的第一手資料，并積極與其他職能部門合作做好對于環(huán)境違法行為的查處，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
水土資源作為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，人們對自然界水土資源有著特殊的依賴性，為了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，推動社會進(jìn)步，改善人類生產(chǎn)生活條件，人們必須依賴于水土資源并視之為基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，在土地上大量投入，充分發(fā)揮主觀能動性改造大自然。隨著人類社會的發(fā)展與進(jìn)步，人們越來越深刻地認(rèn)識到水土資源的有限性和特殊性。人口在增加，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，有限的水土資源負(fù)擔(dān)越來越重；但由于人們在長期的生產(chǎn)活動中，預(yù)防保護(hù)意識談薄，“掠奪”式的經(jīng)營造成了大量難以恢復(fù)的水土流失，局部地域因土壤侵蝕加劇誘發(fā)災(zāi)害，危及人類的生存；導(dǎo)致當(dāng)今世界的土壤侵蝕、生態(tài)破壞及資源沽竭，對人類構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。
一、在水土保持中預(yù)防監(jiān)督的原因
良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和實現(xiàn)人與自然和諧相處及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。水土保持預(yù)防監(jiān)督工作就是充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)現(xiàn)發(fā)展觀，采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等手段控制人為造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的開發(fā)建設(shè)（項目）對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低程度，協(xié)調(diào)好開發(fā)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，保障生態(tài)建設(shè)與修復(fù)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，從而保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。因此，我們必須從維護(hù)國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，以“水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)及環(huán)境可持續(xù)維護(hù)” 這兩個可持續(xù)為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識和加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的重要性和迫切性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實做好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。水土保持就是要堅持以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧相處， 樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。國家關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，對我們做好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。 據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計分析，我國每年搬動和轉(zhuǎn)運土石方量達(dá)到了 382 億 t 左右，占全世界總搬運量的28 %。近年來的沙塵暴、 洪澇災(zāi)害干旱等自然災(zāi)害的加劇，滑坡、泥石流等山地災(zāi)害頻繁發(fā)生，與人為破壞植被、生態(tài)惡化有著密切的關(guān)系。每年因人為活動新造成的水土流失面積達(dá)到 1 萬多 km2， 開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失是一般情況下的幾十倍甚至幾百倍， 而且后果嚴(yán)重；在山區(qū)修建 1 km2公路或鐵路，如不采取任何防護(hù)措施，將流失幾萬噸的棄土棄渣。在生態(tài)脆弱地區(qū)大規(guī)模的油氣田和礦產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致植被破壞，土地沙化，很難恢復(fù)。因此，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好預(yù)防監(jiān)督工作的責(zé)任感， 是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
二、政府在水土保持預(yù)防監(jiān)督工作思路和重點
水土保持預(yù)防監(jiān)督工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立建設(shè)生態(tài)文明的理念，立足自身生態(tài)的脆弱性采取有效的措施，以重點生態(tài)區(qū)位治理為依托，以重點生態(tài)工程建設(shè)為載體，以重點生態(tài)項目實施為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，整體推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，進(jìn)一步健全監(jiān)督執(zhí)法體系，完善監(jiān)督管理制度，規(guī)范水土保持執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，加大預(yù)防保護(hù)力度，使水土保持工作走上法制化管理的軌道。為此，一定要分清輕重緩急，找準(zhǔn)主攻方向，采取有力措施，下大力氣解決好那些影響全局、關(guān)系水保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
( 1) 堅持一個方針，即水土保持工作方針。新水土保持法明確規(guī)定，水土保持工作實行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的方針，把預(yù)防保護(hù)放在了水土保持工作的首要位置。貫徹好“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，控制人為水土流失，關(guān)鍵在執(zhí)法。地方政府和水土保持部門要高度重視監(jiān)督執(zhí)法工作，一定要從保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的高度認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，把水土保持預(yù)防監(jiān)督作為一件大事來抓，擺上重要議事日程。
( 2) 強(qiáng)化兩項能力，即機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度保障能力。在管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，進(jìn)一步健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級水保預(yù)防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，完善管理機(jī)構(gòu)，充實執(zhí)法隊伍，配備必要的工作設(shè)備及辦公場所，切實增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的履職能力。水保部門要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，要把思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、素質(zhì)高、精通法律知識的人員充實到執(zhí)法隊伍中來，真正建立起一支組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、運行順暢的執(zhí)法隊伍。同時，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和綜合執(zhí)法效率。要通過各種途徑和方式，保證監(jiān)督執(zhí)法活動有穩(wěn)定、充足的經(jīng)費來源，并配備必要的執(zhí)法專用勘查設(shè)備、監(jiān)測儀器、通訊器材和交通工具等。只有這樣，才能更有力地保障依法行政，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。在法規(guī)制度方面，要進(jìn)一步健全法規(guī)體系，完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，使監(jiān)督管理工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
三、面向群眾的水土保持預(yù)防監(jiān)督的具體工作
預(yù)防監(jiān)督是搞好水土保持工作的前提。要搞好水土保持工作，首先要切實貫徹落實預(yù)防為主的方針，寧可少投入治理也要加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，變被動治理為主動預(yù)防，反之，待形成水土保持后再被動治理，必然阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，危及人類的生存。水土保持包括預(yù)防和治理兩大部分，二者缺一不可，只重視其中一方面，就不是完整的水土保持。預(yù)防監(jiān)督是提高全民水土保持意識和法律意識的一個重要手段。預(yù)防監(jiān)督是綜合防治措施的一個重要組成部分。預(yù)防監(jiān)督是鞏固和搞好水土保持工作的唯一途徑。我們應(yīng)該充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳作用，提高全社會的水保意識各級水行政主管部門要根據(jù)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門或單位，以開展水保法頒布周年紀(jì)念日和水土保持宣傳月活動為重點，借助“3·22 世界水日”、“環(huán)保世紀(jì)行”、“普法宣傳”“、中小學(xué)水土保持普及宣傳教育”等宣傳契機(jī)，充分利用各類新聞媒體，多渠道、多層次、多形式深入開展水土保持法律法規(guī)宣傳活動，開展宣傳普法工作要結(jié)合實際、因地制宜、突出特色；宣傳普法工作重點要面向領(lǐng)導(dǎo)、面向業(yè)主、面向生產(chǎn)建設(shè)一線人員，面向中小學(xué)生。要與監(jiān)督執(zhí)法工作相結(jié)合，充分利用案例，宣法釋法，提高宣傳的針對性和有效性，全面提升全社會對水土保持的關(guān)注程度和認(rèn)知程度，增強(qiáng)全社會水土保持意識及法制觀念，進(jìn)一步提高居民及各行各業(yè)珍惜水土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感，為水土保持法律、法規(guī)的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
結(jié)束語
水土保持預(yù)防監(jiān)督是一項為社會公益事業(yè)服務(wù)的工作，其工作任務(wù)繁重，量大且涉及面廣，在具體工作中一定存在不少困難。 我們必須清醒的認(rèn)識、了解和分析工作中存在的問題及困難和問題。我們必須用科學(xué)發(fā)展的觀念認(rèn)真加以分析，必須堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；加大宣傳力度，營造全社會都來關(guān)心和支持水土保持預(yù)防監(jiān)督工作氛圍，提高全民法律規(guī)定意識，注重發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員全社會的力量，以科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo)，以實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)及環(huán)境可持續(xù)維護(hù)這兩個可持續(xù)為目標(biāo)，推進(jìn)水土保持事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：草原生態(tài)恢復(fù) 可持續(xù)發(fā)展 重要性 存在問題 對策
內(nèi)蒙古草地資源豐富，但面臨著逐年退化、面積日益縮小的危機(jī)，其中主要原因有過牧 、開墾 及礦產(chǎn)開采。其中草原礦產(chǎn)開采是重要原因之一，而由于受利益驅(qū)動、牧民增收壓力大、國家政策導(dǎo)向效應(yīng)等諸多因素影響，草場也出現(xiàn)過度放牧和內(nèi)蒙古部分旗縣牧民將成片草場開墾種糧的現(xiàn)象，使得草場退化。由于多年來的超載過牧，中國90%的草原出現(xiàn)了不同程度的退化問題，草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展顯得極為重要與迫切。近幾年，從中央到地方，都逐步開始意識到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，草原生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)的理念已經(jīng)逐步樹立，“畜南下、禽北上”的想法也是一種正在考慮中的新思路。
一、草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性與迫切性
在我國廣袤的國土總面積中，擁有各類天然草原（地）總面積為4億hm2，且草原多集中于西部和北部，由于地勢高亢，土壤多呈沙性，沙源豐富，易成為沙塵暴的發(fā)源地。因此，從環(huán)境保護(hù)的角度上來看，草原生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展本就十分重要，若建設(shè)良好，則是一道綠色生態(tài)屏障，固土蓄水，緊鎖沙龍，保護(hù)東南部地區(qū)冬春無沙塵之憂、夏秋少洪水之患；而若保護(hù)不力，則植被覆蓋度顯著下降，固持水土能力大幅降低，夏秋多雨季節(jié)極易形成洪水，使東南部地區(qū)河道和水庫淤積，釀成洪災(zāi)；而冬春季節(jié)極易起塵揚沙，沙塵暴東侵、南下，很容易給東南部地區(qū)人民的生活帶來重大影響[1]。
二、存在的問題
1.保護(hù)理念已經(jīng)確立，但思路期待完善與可持續(xù)性
在草原生態(tài)治理的思路和方向問題上，目前還存在草原生態(tài)治理政策綜合性、整體性、全局性特點不強(qiáng)，還存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“走一步、看一步”的傾向，政策預(yù)期和項目前景不明確。草原生態(tài)治理缺乏長期、可持續(xù)性制度和休禁牧制度等，且草原生態(tài)治理方式都有一定期限和范圍[2]。同時，在制訂政策與項目時，往往優(yōu)先考慮了以草為本，以草和畜為出發(fā)點和著力點，卻偏偏忽視了人的主體地位，以致政策和項目常得不到牧民群眾的支持。
2.亟待提高科技水平解決牧民的經(jīng)營性問題
草場家庭承包到戶實行后，牧民也面臨著許多生產(chǎn)和生活上的經(jīng)營性、技術(shù)性難題。尤其是純牧區(qū)，當(dāng)?shù)毓I(yè)、服務(wù)業(yè)都比較落后，就業(yè)機(jī)會少、收入渠道窄，牧民的收入幾乎全部來自于草原畜牧業(yè)，在這種條件下，牧民想增收致富，又無其他科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，只有靠多養(yǎng)牲畜來提升效益。同時，隨著近年來牧區(qū)和外界溝通的增強(qiáng)，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民從有限的草地上獲取更多的收益來維持現(xiàn)今的高消費，這樣必然導(dǎo)致草原不堪重負(fù)，致使草場退化，生態(tài)環(huán)境惡化。
3.監(jiān)督權(quán)力亟需加強(qiáng)，且監(jiān)理經(jīng)費不足
由于草原管理機(jī)構(gòu)位勢低，草原監(jiān)理部門在執(zhí)法方面存在很大困難，在處理草場糾紛、工業(yè)征占用等問題時，往往執(zhí)法能力弱，缺乏地方政府的大力配合，無法完成執(zhí)法任務(wù)，或聽而任之。同時，由于經(jīng)費不足，草原治安派出所、草原經(jīng)濟(jì)民警隊缺乏必要的執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法過程中取證困難，制約了執(zhí)法工作的正常開展。
三、對策
1.退牧還草，利國惠民
對于草原保護(hù)和建設(shè)，要“小草，大事業(yè)”，即草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中極理想的對策還是退牧還草。通過退牧還草，完善生態(tài)屏障，改善經(jīng)營方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展[3]。這項工程在項目實施地區(qū)，既有效益又能保護(hù)生態(tài)，還能得到實惠。另外，還應(yīng)加大對畜牧業(yè)特別是草原的投入，在某種情況下，對牧區(qū)應(yīng)重點扶持，這也是中央的政策。不僅農(nóng)業(yè)上要加大投入，還應(yīng)在環(huán)境和生態(tài)方面加大投入。此外，還應(yīng)發(fā)揮國內(nèi)國際慈善機(jī)構(gòu)、基金組織的作用，吸收民間的投資?？傊?，逐步加大對草原的保護(hù)和建設(shè)，對牧民實施科技普及與培訓(xùn)，在科技研究上既要重視基礎(chǔ)研究，又要有針對性地解決關(guān)鍵的技術(shù)問題，促進(jìn)草原全面協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。
2.落實草原有償承包責(zé)任制落實草原分戶有償承包使用，理順草原管理體制，合理利用草原，防治“草原無主、放牧無界、使用無償、建設(shè)無責(zé)”，使草原的管、建、用同責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，適應(yīng)現(xiàn)階段家畜私營形式的首要措施。這項工作在很多地方還只停留在口頭上，沒有得到落實，因此，各級政府、領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門要依據(jù)《草原法》，全面徹底地落實草原有償承包責(zé)任制，健全投入機(jī)制，明確建設(shè)責(zé)任，真正做到“誰承包、誰建設(shè)、誰受益”，才能調(diào)動農(nóng)牧民主動建設(shè)草原的積極性，也才能從根本上遏制草原退化，促進(jìn)植被恢復(fù)。
3.以草定畜，科學(xué)合理利用草地資源加強(qiáng)草原圍欄建設(shè)，以草定畜，以畜定草，嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量，實行劃區(qū)輪牧，科學(xué)合理利用草原，用養(yǎng)并舉。在合理利用改良草場時，必須有正確的指導(dǎo)思想，首先要明確，草原是牧業(yè)生產(chǎn)資料之一，不單純是自然綜合體，更不能認(rèn)為是荒地。在研究、改造它的時候，必須具有生產(chǎn)觀點，而在利用中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，要利用它就必須付出一定的勞動進(jìn)行保育，才能使它充分發(fā)揮自然生產(chǎn)能力。只有通過一系列的人為措施，才能維持并逐步提高草場生產(chǎn)力，使牲畜得以穩(wěn)步發(fā)展。
4.充分發(fā)揮夏季草場，發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè)依據(jù)草原的季節(jié)分布特點，在調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，提高適齡母畜比例的基礎(chǔ)上，充分利用夏季草場的牧草優(yōu)勢，適時轉(zhuǎn)場輪牧，發(fā)展季節(jié)性畜牧生產(chǎn)，擴(kuò)大出欄率和商品率，這樣不僅能夠增加農(nóng)牧民收入，還可以有效減輕冬春草場的放牧壓力，防治進(jìn)一步退化。此外加強(qiáng)人工草地建設(shè)，生產(chǎn)足量優(yōu)質(zhì)飼料，增加牧草貯備，降低放牧家畜對天然草原、尤其是冬春草原的壓力，促使退化草原的自然恢復(fù)。
5.加大鼠蟲害防治力度，鞏固防治成果草原鼠蟲害防治工作是草原保護(hù)工作的重要一環(huán)，《草原法》明確規(guī)定“縣級以上業(yè)務(wù)部門必須加強(qiáng)草原建設(shè)，搞好鼠蟲害防治工作”。因此，必須從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識鼠蟲害防治工作的重要性。首先要認(rèn)真各項防治措施，理清工作思路，加大投資力度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。二是加強(qiáng)預(yù)測工作，建立健全預(yù)報體系，不斷改善預(yù)測預(yù)報工作的手段。三是健全目標(biāo)責(zé)任制，把草原鼠蟲害的防治工作同農(nóng)牧民草原承包有機(jī)的結(jié)合起來，充分調(diào)動他們的積極性。四是大力推廣以生物防治為主的無公害藥物防治技術(shù)，保護(hù)天敵，不斷探索新的防治措施，加大鼠蟲害綜合防治力度，變被動防治為主動防治，才能有效地減輕鼠蟲害對草原的危害。
6.加強(qiáng)草原毒草的防除以牧區(qū)草原為重點，建立重大毒草災(zāi)害報告制度。實施草原毒草調(diào)查、技術(shù)規(guī)程和防治標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少毒草災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。開展毒草災(zāi)害的風(fēng)險評估、生態(tài)示范工程、防治機(jī)具購置、治理設(shè)施的建設(shè)、除草藥劑的研制及基層技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：S76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230223
阜新市青山工程自2011年9月全面實施，通過建立健全法律法規(guī)、完善監(jiān)督約束機(jī)制、實施治理工程和加大執(zhí)法力度等有效措施，取得了階段性成果。
1 主要工作情況
1.1 青山保護(hù)制度體系初步形成
為貫徹落實《遼寧省青山保護(hù)條例》（下稱《條例》）分區(qū)保護(hù)的要求，組織編制了《阜新市青山保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的土地資源。阜新市人民政府印發(fā)了《關(guān)于青山工程實施意見》（阜政發(fā)[2011]43號）。《實施意見》的出臺，確定了青山工程的工作目標(biāo)、明確了保護(hù)和治理的重點、落實了職責(zé)和任務(wù)要求，為完善阜新市礦山治理工作的有關(guān)配套政策和下一步推進(jìn)全市青山工程工作提供了強(qiáng)有力的保障。
1.2 青山保護(hù)執(zhí)法成果豐碩
圍繞青山工程“治前、毖后、立法、嚴(yán)打”的總體工作思路，組織全市各級青山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)并聯(lián)合其他執(zhí)法力量，大力開展青山保護(hù)執(zhí)法工作。截止“十二五”末，共查處偵破各類違法占用林地、破壞山體和依附山體植被案件117起，其中：行政案件66起，刑事案件51起，涉及林地面積0.13hm2；共打擊處理72人次，其中，刑事立案29人，判刑5人，收繳罰款21萬元。
1.3 青山工程數(shù)字化建設(shè)成效顯著
完成青山工程動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)完成由動態(tài)監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新管理系統(tǒng)、移動GIS手持機(jī)外業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和運行維護(hù)系統(tǒng)4個部分組成的青山工程動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與省級青山資源數(shù)據(jù)動態(tài)信息同圖顯示和青山保護(hù)的動態(tài)監(jiān)測與管理；完成阜新市青山保護(hù)規(guī)劃圖矢量化。精確確定各規(guī)劃區(qū)界限，將全市青山保護(hù)規(guī)劃涉及的386幅青山保護(hù)分區(qū)圖（1：10000）、77901個區(qū)劃斑塊進(jìn)行了矢量化，逐塊采集邊界空間坐標(biāo)點，賦予屬性信息，處理成地理信息系統(tǒng)軟件可操作的通用空間數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)全市青山保護(hù)分區(qū)數(shù)字化同圖顯示。
2 難點問題
2.1 治理成本高
閉坑礦生態(tài)治理需采取削坡、整形、排水、客土等工程措施，平均治理成本在3萬/667m2以上，治理難度大，治理成本高。
2.2 資金缺口大
礦山生態(tài)治理目前還沒有國家層面的專項資金扶持，閉坑礦生態(tài)治理資金全部靠省、市、縣3級政府投入。省級投入有限，市縣配套不足，受治理資金限制，只能縮減年度治理任務(wù)，拉長了治理周期，也影響了治理效果。若按目前市縣財力比較困難的情況下，完成阜新市余下閉坑礦的生態(tài)治理，治理任務(wù)難度較大。
3 進(jìn)一步工作目標(biāo)
3.1 積極籌措資金，加大投入力度
閉坑礦山生態(tài)治理，資金投入是關(guān)鍵，必須拓寬融資渠道，建立“政府主導(dǎo)，社會參與，市場運作”的多元化籌資機(jī)制，切實落實項目建設(shè)資金。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，將治理建設(shè)資金納入同級財政預(yù)算。
3.2 因地制宜，創(chuàng)新礦山生態(tài)治理模式
在閉坑礦山生態(tài)修復(fù)上，重點是對城鎮(zhèn)周邊、公路、鐵路兩側(cè)可視范圍、大中型水庫周邊等重要區(qū)位的閉坑礦進(jìn)行工程化生態(tài)修復(fù)治理，力求使這些破損的山體盡快復(fù)綠，與周邊的生態(tài)環(huán)境相一致。要調(diào)整單一的工程治理模式，堅持實事求是、因地制宜、因山施治，一礦一策的理念，采取自然恢復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合的治理方法來進(jìn)行，特別是對一般區(qū)位的閉坑礦山生態(tài)治理，將采取隨勢就坡，人工撒播、能栽就栽、該封就封等一系列措施，盡可能降低治理成本，使被破損的山體生態(tài)逐漸得到恢復(fù)。
3.3 明確政府責(zé)任，加大執(zhí)法力度
根據(jù)青山保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，明確各級政府的職責(zé)并建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）3級政府管理，逐級簽訂責(zé)任狀，實施目標(biāo)考核。
嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省青山保護(hù)條例》等各項法律法規(guī)，嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)管的各項措施，嚴(yán)格打擊各種違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提供執(zhí)法隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，加大對執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。每年開展1次青山保護(hù)集中稽查“百日行動”，確保青山保護(hù)執(zhí)法實效。
3.4 促進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)宣傳教育
利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳青山保護(hù)的重大意義和方針政策、法律法規(guī)，開展多種形式的宣傳活動，及時播放、報道、表揚生態(tài)建設(shè)先進(jìn)典型，公開違法違規(guī)征占用山體及山體以外林地行為。
過去的五年，是我市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)空前重視環(huán)境保護(hù)、大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的五年；是環(huán)境污染得到全面控制，生態(tài)破壞得到有效遏制的五年；是全民環(huán)境意識得到提高，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心的五年；是全市環(huán)保工作者團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實干的五年。五年來，我市的環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展迅速，“九五”環(huán)保目標(biāo)基本實現(xiàn)，“十五”環(huán)保實現(xiàn)良好開局。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持在良好水平，并呈現(xiàn)“穩(wěn)中趨好”的態(tài)勢。
全市環(huán)保機(jī)構(gòu)得到健全，隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。市及八縣一區(qū)均建立了獨立建制的環(huán)境保護(hù)局，下設(shè)環(huán)境監(jiān)察支隊（大隊），市及紅塔區(qū)、元江縣環(huán)保局還設(shè)有環(huán)境監(jiān)測站。全市環(huán)保人員由原來的數(shù)十人發(fā)展到現(xiàn)在的200多人。環(huán)保隊伍的政治思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)得到加強(qiáng)，管理能力得到提高，執(zhí)法裝備得到改善，監(jiān)測、科研能力建設(shè)有了新的發(fā)展。
基礎(chǔ)規(guī)劃工作得到開展。積極開展各類環(huán)保規(guī)劃、方案的編治工作，完成了“三湖一?！绷饔颦h(huán)境規(guī)劃、“三湖一庫”污染綜合治理方案、一區(qū)八縣環(huán)境規(guī)劃、《紅河流域、曲江流域（玉溪段）環(huán)境綜合治理規(guī)劃》、《玉溪市環(huán)境保護(hù)“十·五”計劃及2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海流域水污染綜合防治“十·五”計劃》等基礎(chǔ)規(guī)劃工作，為做好環(huán)境保護(hù)工作提供了科學(xué)依據(jù)，勾畫了工作框架，起到了指導(dǎo)作用。
政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制得到落實。五年來，認(rèn)真安排部署，加大環(huán)保投入，層層落實責(zé)任，建立管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，落實各項目標(biāo)，圓滿完成了*-*年的政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。
“三湖一?！蔽廴痉乐稳嬲归_，水質(zhì)惡化趨勢得到遏制。各級政府投入資金1.80億元，工程與非工程措施并舉，點源、面源、內(nèi)源治理結(jié)合，全面開展了“三湖一?！蔽廴痉乐喂ぷ鳌嵤┝宋鬯幚韽S、垃圾填埋場建設(shè)，近山面山綠化，農(nóng)村面源污染防治，清淤疏浚，入湖河道整治等10多項治理工程；開展了撫仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作；對徑流區(qū)重點企業(yè)實施了限期治理；拆除、拆遷了沿岸10多家賓館和300多戶農(nóng)戶；加大了現(xiàn)場執(zhí)法力度，實施了“禁磷”措施，使湖泊水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，*-*年的《省政府九大高原湖泊水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》得到落實，35項工程任務(wù)完成了28項。
重點工業(yè)企業(yè)限期治理成效突出，污染物排放總量得到控制。五年來，我市連年抓好重點企業(yè)限期治理達(dá)標(biāo)排放工作，累計對176家重點企業(yè)進(jìn)行了限期治理。全市累計投入資金4.16億元，建成治理設(shè)施787臺（套），廢水處理能力27萬噸/日，廢氣處理能力532萬標(biāo)立方米/小時，市區(qū)地面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由73.3%上升為96.6%，工業(yè)廢水、廢氣及粉塵的排放量大幅度削減，12種主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，部分水域和環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善。
為鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，防止反彈，開展了達(dá)標(biāo)排放再提高工作，制定了《玉溪市污染治理設(shè)施監(jiān)督管理辦法》，舉辦了環(huán)境管理技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)了污染防治設(shè)施的現(xiàn)場管理，開展了達(dá)標(biāo)排放回頭看檢查，認(rèn)真實施排污許可證制度，有效地鞏固了達(dá)標(biāo)排放的成果，*年81家達(dá)標(biāo)企業(yè)的反彈率僅為2.5%，污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率達(dá)98%。
城市環(huán)境綜合整治成績顯著，“創(chuàng)?！惫ぷ魅〉秒A段性進(jìn)展。從整治燃煤、治理環(huán)境空氣污染入手，深化城市環(huán)境綜合整治工作。市、區(qū)政府先后頒布實施禁止燃煤、禁燒秸稈、禁放煙花爆竹、加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、加強(qiáng)城市交通管理等規(guī)定，使中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。全省14個城市環(huán)境綜合整治定量考核中，我市連續(xù)3年名列第一。為實現(xiàn)全市城市環(huán)境質(zhì)量整體提升，*年又將“城考”工作推進(jìn)到八縣，并啟動了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的工作，建立了“創(chuàng)?！蹦繕?biāo)責(zé)任制，完成了建設(shè)環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)和創(chuàng)建環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)等工作，取得了階段性的進(jìn)展。
建設(shè)項目環(huán)境管理得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。認(rèn)真貫徹國家、省的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。制定下發(fā)了《玉溪市建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定》等一批規(guī)范性文件，將建設(shè)項目環(huán)境管理從工業(yè)項目拓展到交通、房地產(chǎn)、餐飲等非工業(yè)項目，對688個建設(shè)項目執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，將建設(shè)項目環(huán)保審批的政策、法律依據(jù)、審批程序、時限等向社會作了公開，建立了監(jiān)督機(jī)制，對違法違規(guī)的建設(shè)項目進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。
五年來，加強(qiáng)了全市生態(tài)建設(shè)與管理。通海被命名為國家級生態(tài)示范縣。完成了玉溪市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，開展了《玉溪市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的編制工作，啟動了一批風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)建設(shè)項目，建成各級自然保護(hù)區(qū)25個，面積13.78萬公頃，占國土面積的9.07%，超過省環(huán)保局下達(dá)的指標(biāo)0.23個百分點。有林地覆蓋率達(dá)44.7%，超指標(biāo)0.5個百分點。
環(huán)保執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，環(huán)保政務(wù)公開取得實效。五年來，關(guān)閉、取締了一批污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)；加強(qiáng)了“三湖一?！睆搅鲄^(qū)排污單位的現(xiàn)場監(jiān)督管理，加強(qiáng)了一區(qū)四縣“禁磷”，中心城區(qū)“禁煤”、“禁燒秸稈”、施工揚塵、噪聲污染的現(xiàn)場監(jiān)督管理；加強(qiáng)了修建公路生態(tài)破壞情況的現(xiàn)場監(jiān)理；對230起違法行為實施了行政處罰；依法征收排污費3512萬元；受理和解決各類污染投訴853件，辦理人大代表建議、政協(xié)提案266件；積極推行政務(wù)公開，將環(huán)保部門的行政行為和執(zhí)法行為置于社會各界和廣大群眾監(jiān)督之下。
環(huán)境監(jiān)測與科研成績突出，環(huán)保宣教事業(yè)取得長足進(jìn)展。五年來，環(huán)境監(jiān)測工作以“質(zhì)量建站，科學(xué)監(jiān)測”為指導(dǎo)，切實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)測質(zhì)量，圓滿完成了各項監(jiān)測、科研任務(wù)。全市3個環(huán)境監(jiān)測站均通過了計量認(rèn)證，市環(huán)境監(jiān)測站被評為“全國先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站”。
五年來，全市環(huán)保部門與各有關(guān)部門協(xié)同配合，采取攝制專題節(jié)目，推出專版專欄，制發(fā)宣傳資料，舉辦環(huán)境保護(hù)通報會、大型報告會及在中小學(xué)校實施環(huán)境教育、創(chuàng)建綠色學(xué)校等多種措施，大力開展環(huán)保宣傳教育工作，有力地推動了全民環(huán)境意識的提高，激發(fā)了廣大群眾關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的熱情和參與環(huán)境保護(hù)的自覺性。
總結(jié)我市五年來環(huán)保工作取得的成績，我們認(rèn)為有以下幾個方面的經(jīng)驗和體會：
第一，黨委政府重視支持，是全面推進(jìn)環(huán)保工作的關(guān)鍵。市委市政府把環(huán)境保護(hù)工作列入重要議事日程，認(rèn)真執(zhí)行政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，通過一級抓一級，使各項指標(biāo)得到落實；每年均召開人口資源環(huán)境工作座談會，對環(huán)保工作進(jìn)行部暑；多次召開專題會和現(xiàn)場辦公會，研究解決污染防治和生態(tài)保護(hù)問題；對環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策措施、資金投入等方面給予高度重視和支持，五年來環(huán)保資金投入達(dá)億元。實踐證明，黨委政府的重視支持，是全面推進(jìn)環(huán)保工作的關(guān)鍵。五年來，正是由于黨委、政府的高度重視，我市保護(hù)環(huán)境的的措施才得以落到實處，環(huán)保工作才得以全面展開，才取得了突出的成績。
第二，工業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉，是推進(jìn)環(huán)保工作取得實效的重要措施。五年來，我們堅持源頭控制和末端治理相結(jié)合，狠抓工業(yè)污染防治。同時，針對“三湖一海一庫”及曲江、元江水質(zhì)污染加重和生態(tài)破壞加劇，制約了社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題，提出加強(qiáng)湖泊、河流流域生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略構(gòu)想，制定了若干規(guī)劃和方案，實施了一批治理工程。有力地推進(jìn)湖盆區(qū)乃至全市社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)環(huán)保工作取得了實效。
第三，認(rèn)真實踐“三個代表”，發(fā)動公眾參與，建立社會監(jiān)督機(jī)制，是做好環(huán)保工作的重要手段。環(huán)境保護(hù)是“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)，其根本目的是保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益不受侵害，保障其身體健康和生活環(huán)境質(zhì)量的提高。群眾是環(huán)境保護(hù)的受益者，也是環(huán)境保護(hù)的重要力量。五年來，通過采取多種形式，提高了群眾的環(huán)境意識，加大了社會各界和群眾對環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督力度，及時解決了群眾投訴的污染問題，維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益，改善了局部區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。
第四，強(qiáng)化監(jiān)督管理和環(huán)保執(zhí)法，是做好環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié)。環(huán)保部門的主要職能是統(tǒng)一監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法。五年來，我們堅持依法行政，嚴(yán)格履職，將監(jiān)督管理和環(huán)保執(zhí)法作為環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓緊抓實。使環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和方針政策得到貫徹落實，環(huán)境保護(hù)任務(wù)順利完成。
第五，真抓實干，開拓進(jìn)取，有所作為，是樹立環(huán)保部門威信和取得應(yīng)有地位的重要條件。五年來，環(huán)保部門圍繞改善環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)任務(wù)，拓展環(huán)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域，堅持真抓實干，實實在在地解決了一批與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、人民群眾切身利益相關(guān)的環(huán)保問題，使環(huán)境管理工程成為民心工程、德政工程。做到了有所作為。在社會上和群眾中樹立了威信，得到政府和上級部門的肯定，環(huán)保工作在政府全盤工作中占有了重要位置。
第五，堅持加強(qiáng)環(huán)保隊伍自身建設(shè)，全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好環(huán)保工作的重要前提。五年來的實踐證明，只有不斷提高環(huán)保隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的隊伍，才能適應(yīng)新的形勢對環(huán)保工作的要求，才能提高工作質(zhì)量和效率，才能圓滿完成各項工作任務(wù)，才能不負(fù)黨和政府以及人民的重托。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須看到，由于長期環(huán)境問題的積累以及多種原因，我市的環(huán)境問題依然突出：“兩大河流”和“三湖一海一庫”的水污染形勢仍然嚴(yán)峻，尤其是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染極為突出，水質(zhì)狀況距水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)還有較大差距；中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量還沒有達(dá)到廣大市民的追求與期盼，城區(qū)垃圾污染和噪聲擾民情況仍然突出，州大河、東風(fēng)南大溝的污染也不容忽視；工業(yè)廢氣排放量還在增加，工業(yè)污染防治任務(wù)仍然艱巨；由于植被減少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，部分地區(qū)生態(tài)破壞范圍不同程度地擴(kuò)大，環(huán)境呈惡化趨勢。在環(huán)境保護(hù)工作中也還存在著一些問題與困難：“三湖一?！惫芾泶胧┝Χ炔粔?，部門職能界定不明，湖區(qū)干部群眾的環(huán)境意識有待提高；部分“創(chuàng)?！惫こ虒嵤?，“創(chuàng)?！蹦繕?biāo)責(zé)任書在有的部門未得到落實，影響了“創(chuàng)模”工作的進(jìn)程；一些企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識存在差距，跑、冒、滴、漏和偷排現(xiàn)象時有發(fā)生；在建設(shè)項目環(huán)境管理中還存在著未經(jīng)環(huán)保審批即擅自建設(shè)和“三同時”制度不落實，對違規(guī)建設(shè)項目處罰不力等問題。為此，我們要認(rèn)清形勢，看到差距，為解決上述環(huán)境問題，提升環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)作出努力。
二、與時俱進(jìn)，今后五年環(huán)境保護(hù)再創(chuàng)新業(yè)績
今后五年，是我國全面建設(shè)小康社會，把社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)的五年；是我市深化改革、加快發(fā)展的五年；也是環(huán)保工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也面臨著更大壓力的五年。全市環(huán)保干部職工要再接再厲，以新的精神風(fēng)貌，新的工作姿態(tài)，迎接新的挑戰(zhàn)，取得新的突破，再創(chuàng)新的業(yè)績，將環(huán)境保護(hù)事業(yè)全面推向新的世紀(jì)。
今后五年環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和“*”精神為指導(dǎo)，以國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和云南建設(shè)生態(tài)省為契機(jī)，以改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量為目的，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為動力，認(rèn)真貫徹市委市政府“環(huán)境立市、科教興市、工業(yè)強(qiáng)市”的工作思路，堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，源頭控制與治理保護(hù)同舉，合理開發(fā)利用自然資源，提升城市環(huán)境綜合整治水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興玉戰(zhàn)略的實施，為我市全面建設(shè)小康社會作出積極的貢獻(xiàn)。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：“1259”環(huán)保工程得到落實，環(huán)境污染得到控制，生態(tài)惡化趨勢得以扭轉(zhuǎn)，兩大河流和“三湖一海一庫”水質(zhì)污染趨勢得到控制并有所改善。工業(yè)污染物排放總量繼續(xù)削減，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高，自然資源利用趨于合理。環(huán)保隊伍建設(shè)和環(huán)保監(jiān)督管理能力得到加強(qiáng)，環(huán)?？萍际侄蔚玫教嵘Ｉ鐣?jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市。
今后五年的工作思路是：一個堅持：堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；兩個明確：明確環(huán)保部門的主要職責(zé)是依法監(jiān)督管理；明確環(huán)保工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性；三個轉(zhuǎn)變：從微觀管理向宏觀管理和綜合決策轉(zhuǎn)變，從注重末端治理向強(qiáng)化源頭控制轉(zhuǎn)變，從單一的行政管理向應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和行政管理有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變；四個加強(qiáng)：加強(qiáng)“三湖一海一庫”和兩條河流的水污染防治工作，加強(qiáng)“創(chuàng)?！奔翱h（區(qū)）城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作；五個推進(jìn)：推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法水平的提升，推進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)的健全與完善，推進(jìn)污染治理市場化，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作不斷深入，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、科研、信息能力建設(shè)；落實十項制度：即落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，環(huán)境影響評價制度，排污收費制度，污染物總量控制制度，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收制度，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，污染源監(jiān)測制度，生態(tài)監(jiān)理制度，干部培訓(xùn)制度，環(huán)保宣傳教育制度。
三、開拓進(jìn)取，*年環(huán)境保護(hù)再求新發(fā)展
*年是全面落實我市“十五”環(huán)保計劃，實現(xiàn)新一屆政府環(huán)保工作良好開局的重要一年。環(huán)保工作要緊緊圍繞市委市政府確定的工作目標(biāo)，求真務(wù)實，狠抓落實，控制環(huán)境污染，遏制人為生態(tài)破壞，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。
（一）認(rèn)真落實防范機(jī)制，確?！胺堑洹币咔榉婪镀陂g的環(huán)境安全。針對今年發(fā)生“非典”疫情這一實際，全市環(huán)保部門要高度重視“非典”防范工作，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實防范機(jī)制，確保“非典”防范工作落到實處。要認(rèn)真貫徹上級環(huán)保部門和衛(wèi)生部門的有關(guān)文件精神，與衛(wèi)生部門密切協(xié)作，加大醫(yī)療廢水和醫(yī)療垃圾監(jiān)管力度，特別是要加強(qiáng)對“非典”定點醫(yī)院醫(yī)療廢水、廢物處置情況的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的醫(yī)療廢水、廢物排放。要加強(qiáng)對飲用水源地、污水處理廠、垃圾填埋廠的監(jiān)督管理，嚴(yán)防環(huán)境污染事故發(fā)生，確保環(huán)境安全。
（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的“*”會議精神，切實加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)
黨的“*”是一次繼往開來，與時俱進(jìn)的大會?！?”報告是我們黨在新世紀(jì)、新階段的政治綱領(lǐng)，是全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的行動指南。“*”報告把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提到了更加重要的位置，對新世紀(jì)、新階段的環(huán)境保護(hù)工作提出了新的任務(wù)和新的要求，指明了前進(jìn)的方向。全市環(huán)保干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹黨的“*”精神，把思想統(tǒng)一到“*”精神上來，把力量凝聚到全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)上來。在學(xué)習(xí)貫徹的過程中，一是要認(rèn)真制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃并加以落實；二是要努力掌握“*”精神實質(zhì)，為做好新時期環(huán)保工作奠定良好的思想和理論基礎(chǔ)；三是要將學(xué)習(xí)貫徹“*”精神與環(huán)保工作實際緊密聯(lián)系起來，與落實今年的各項任務(wù)及“十五”環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)結(jié)合起來，進(jìn)一步激發(fā)全體干部職工的工作熱情和積極性，完成好今年的各項任務(wù)，為“十五”環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)；四是要在“*”精神的指導(dǎo)下，對新世紀(jì)、新階段我市環(huán)保工作的思路和舉措進(jìn)一步進(jìn)行研究和探索。
全市環(huán)保部門要以“*”精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保同步發(fā)展為第一要務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識，認(rèn)真履行職能，提高工作質(zhì)量和效率。要進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，嚴(yán)格審批程序，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，接受社會監(jiān)督，確保依法行政；要采取多種措施，加強(qiáng)隊伍政治思想和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高環(huán)保人員的綜合素質(zhì)，提高環(huán)境執(zhí)法水平和管理能力；要認(rèn)真落實各項工作制度，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法人員的行為；要切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕違法亂紀(jì)行為發(fā)生，努力建設(shè)一支辦事高效、行為規(guī)范、廉政守法的新型環(huán)保隊伍。
（三）突出重點，繼續(xù)加大“三湖一?！彼廴痉乐瘟Χ?/p>
“三湖一海”在我市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用舉足輕重，我們要始終不渝地將其污染防治作為我市環(huán)保工作的重點，認(rèn)真抓緊做好。一是要認(rèn)真做好新一輪《“三湖一?！彼廴痉乐文繕?biāo)責(zé)任書》的簽訂工作，并認(rèn)真加以落實；二是要認(rèn)真做好《*-2005年“三湖一海”水污染綜合防治計劃》安排的44個治理項目的前期工作，按計劃、有重點、分步驟地啟動實施；三是要加緊完成撫仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作，推動工程順利進(jìn)行；四是要盡快做好向日本協(xié)力銀行貸款項目的上報工作，推動撫仙湖水污染防治進(jìn)入實施階段；五是要高度重視撫仙湖環(huán)湖截污工作，將環(huán)湖截污大溝工程納入計劃加以實施；六是在“三湖一海”入湖河道末端推廣人工濕地及生物治理工程，削減入湖污染負(fù)荷；七是要與農(nóng)業(yè)部門協(xié)同配合，在“三湖一海”徑流區(qū)開展限制使用農(nóng)藥，推廣有機(jī)肥的試點工作；八是要做好“三湖一?！狈ǘㄋ痪€內(nèi)退田還湖、退塘還湖的前期工作，加快實施步伐。
（四）狠抓落實，加快“創(chuàng)?！惫ぷ鬟M(jìn)程
創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，是我市“環(huán)境立市”發(fā)展思路的重要體現(xiàn)。我們要增強(qiáng)“創(chuàng)?！钡呢?zé)任心和緊迫感，認(rèn)真落實各項工作，加快“創(chuàng)?！惫ぷ鬟M(jìn)程。一是要召開“創(chuàng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，總結(jié)兩年來“創(chuàng)?！惫ぷ髑闆r，研究布署*年“創(chuàng)?！惫ぷ鞑⒑灦繕?biāo)責(zé)任書；二是要充實“創(chuàng)?！鞭k公室人員，對“創(chuàng)?！敝攸c工作經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，掌握工作進(jìn)展情況，了解存在問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。要建立“創(chuàng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組議事制度，定期或不定期地聽取“創(chuàng)模辦”的匯報，及時研究解決“創(chuàng)?！惫ぷ髦写嬖诘膯栴}和困難；三是要充分利用廣播、電視、報刊等媒體宣傳“創(chuàng)模”，在城區(qū)重點地帶設(shè)置大型宣傳牌，營造“創(chuàng)?！狈諊?；四是要加大資金籌措力度，盡快啟動中心城區(qū)污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處置廠三個工程項目，爭取早日完工。加大近面山造林綠化力度，鞏固燃煤鍋爐、爐灶整治成果，完成煙塵控制區(qū)建設(shè)，開展綠化衛(wèi)生潔凈區(qū)、環(huán)保文明施工區(qū)創(chuàng)建活動；五是要做好“創(chuàng)模”工作中的文書、音像資料的分類收集整理，為以后申報驗收奠定基礎(chǔ)。
（五）抓好限期治理與鞏固達(dá)標(biāo)成果并舉，推進(jìn)工業(yè)污染防治取得新的進(jìn)展
要繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)污染源限期治理及達(dá)標(biāo)排放再提高工程，進(jìn)一步削減工業(yè)污染物排放總量，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。一是要認(rèn)真制定方案，強(qiáng)化管理，抓好小煉鐵、小造紙、磚窯、畜牧養(yǎng)殖場、城市飲食行業(yè)等一批企業(yè)的限期治理；二是要繼續(xù)實施達(dá)標(biāo)排放再提高工程，切實加強(qiáng)對已達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督管理和檢查，防止偷排、閑置污染處理設(shè)施等違法行為發(fā)生，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果；三是要加強(qiáng)企業(yè)排污申報登記管理，對已達(dá)標(biāo)企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行審核，做好排污許可證的發(fā)放工作，推動企業(yè)加強(qiáng)污染治理設(shè)施的管理；四是要抓好一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，大力推廣清潔工藝、清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級，努力削減污染物排放總量；五要積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，降低單位產(chǎn)值污染產(chǎn)生量，削減污染物排放總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
（六）認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，提高建設(shè)項目環(huán)境管理水平
要進(jìn)一步加大建設(shè)項目環(huán)境管理及現(xiàn)場監(jiān)理執(zhí)法力度，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》和《云南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，把好建設(shè)項目的“選址關(guān)”、“環(huán)評關(guān)”、“三同時關(guān)”，嚴(yán)禁產(chǎn)生新的超標(biāo)準(zhǔn)排放企業(yè)，避免建設(shè)項目對環(huán)境造成重大破壞和污染，杜絕“先上車、后補(bǔ)票”等違法行為。年內(nèi)，市環(huán)保局要組織檢查組對八縣一區(qū)建設(shè)項目“環(huán)評”、“三同時”執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保源頭控制工作落在實處，力爭全市新、擴(kuò)、改建項目環(huán)評執(zhí)行率、“三同時”執(zhí)行率及排污費足額征收率達(dá)100%。
（七）加強(qiáng)綜合整治，深化縣（區(qū)）“城考”工作
要將“城考”工作擺到突出位置，高度重視，狠抓落實。一是要切實加強(qiáng)對“城考”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實“城考”資金，將“城考”各項指標(biāo)、內(nèi)容分解落實到相關(guān)單位，確保資金到位、措施到位、責(zé)任到位；二是要對照國家和省調(diào)整后的“十·五”“城考”考核指標(biāo)，結(jié)合我市實際，進(jìn)一步完善我市縣（區(qū)）“城考”考核指標(biāo)體系，使之有利于操作并起到促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量提高的作用；三是要加強(qiáng)“城考”考核指標(biāo)的培訓(xùn)、檢查工作，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，充分調(diào)動各縣（區(qū)）相關(guān)職能部門開展“城考”工作的積極性，推動各項指標(biāo)的落實。
（八）拓寬路子，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于生態(tài)保護(hù)的法律、法規(guī)，切實加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是要盡快完成《玉溪市自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，報市政府批準(zhǔn)實施；二是要切實加強(qiáng)“三湖一海一庫”以及珠江、紅河流域的自然生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)對交通道路，礦產(chǎn)、土地、旅游、水力資源和生物資源開發(fā)過程的監(jiān)督管理；三是要認(rèn)真總結(jié)易門縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)理試點經(jīng)驗，在全市逐步推廣；四是要抓好江川、澄江、紅塔區(qū)、華寧、峨山生態(tài)示范縣的建設(shè)以及部分生態(tài)示范村建設(shè)工作，積極開展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；五是要加強(qiáng)以保護(hù)生物多樣性和水源涵養(yǎng)林為主的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，加強(qiáng)新平哀牢山自然保護(hù)區(qū)、元江自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃及保護(hù)工作，進(jìn)一步提升現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的級別；六是要完成玉溪市市級自然保護(hù)區(qū)評審委員會的組建工作。
（九）切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作和環(huán)保宣傳教育
環(huán)境保護(hù)工作受到人們的普遍關(guān)注和高度重視，作為環(huán)境保護(hù)的兩個重要組成部分，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測相輔相成，只有將兩者有效的協(xié)調(diào)起來，才能真正的推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。特別是在新形勢下，更要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，運用科學(xué)的方法實現(xiàn)二者的職能，為環(huán)境保護(hù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
1.環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)與關(guān)系
環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，關(guān)系著環(huán)境質(zhì)量的好壞，二者有著不同的職責(zé)和表現(xiàn)形式，同時又有著相互促進(jìn)的密切關(guān)系。
1.1環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)
環(huán)境監(jiān)察主要是負(fù)責(zé)環(huán)境的監(jiān)督管理工作以及對環(huán)境現(xiàn)場的執(zhí)法工作，是以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)和指導(dǎo)，對違法環(huán)境保護(hù)法規(guī)的相關(guān)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和檢查，然后進(jìn)行相應(yīng)的處理。環(huán)境監(jiān)察工作是一項綜合性的復(fù)雜的工作，除了對環(huán)境現(xiàn)場的管理以外，還會參與環(huán)境污染事故、核安全設(shè)施的檢查意見自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察等等。
環(huán)境監(jiān)測也是環(huán)境保護(hù)的重要手段，主要是負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作中的監(jiān)督工作，其中最重要的職責(zé)是對排污單位進(jìn)行調(diào)查，掌握環(huán)境污染的最新動向，并通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和研究，推測出環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢。同時，還按照國家規(guī)定的檢測技術(shù)對重點污染源進(jìn)行監(jiān)測，及時的制作監(jiān)測報告，為環(huán)境的管理和保護(hù)提供依據(jù)?？梢?，環(huán)境監(jiān)測是要對環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督和評價，制定相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量評價報告，進(jìn)而為污染的治理和環(huán)境的保護(hù)提供有力的支持。
1.2環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的關(guān)系
就環(huán)境管理體制而言，環(huán)境監(jiān)察是監(jiān)督執(zhí)法體系，而環(huán)境監(jiān)測是技術(shù)支持保證系統(tǒng)，兩者是相互配合和相互制約的。環(huán)境監(jiān)測能夠提供有效的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，為環(huán)境監(jiān)察提供了依據(jù)，同時，環(huán)境監(jiān)測還可以對環(huán)境監(jiān)察的效果進(jìn)行衡量。環(huán)境監(jiān)察對數(shù)據(jù)的要求推動了環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展，由于環(huán)境監(jiān)察對數(shù)據(jù)的要求越來越高，這就極大的推動了環(huán)境監(jiān)測的效果?？梢?，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境的監(jiān)察提供了技術(shù)支持和保證，只有對環(huán)境監(jiān)察起到積極的促進(jìn)作用，才能實現(xiàn)化境監(jiān)測的價值。離開了環(huán)境監(jiān)測的支持，環(huán)境監(jiān)察也無法進(jìn)行，只有將兩者有效的結(jié)合起來，建立開學(xué)合理的機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。
2.新形勢下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動的必要性
環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的兩個重要組成部分，需要建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動，充分的協(xié)調(diào)好兩者的職能，進(jìn)而充分的發(fā)揮對環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。
2.1提高環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法效能的保證
在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)缺乏配合，出現(xiàn)各自為政的局面，不利于最大效能的發(fā)揮。因此對環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動，可以實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，使兩個部門相互協(xié)調(diào)和配合，形成強(qiáng)大的合力，進(jìn)而提高工作效率和反映能力。一方面可以明確環(huán)境保護(hù)的明確分工，做到各司其職。另一方面可以相互支持和配合，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的共享，增加了工作的透明度，提高了環(huán)境保護(hù)和管理，實現(xiàn)了執(zhí)法效能的最大發(fā)揮。
2.2環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)新的需要
新形勢下，環(huán)境保護(hù)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這就需要調(diào)整戰(zhàn)略，采取有效的措施應(yīng)對新局面。由于當(dāng)前環(huán)境污染問題復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)艱巨，因此需要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動，一起來應(yīng)對復(fù)雜的局勢。實現(xiàn)二者的聯(lián)動，可以發(fā)揮兩者的最大優(yōu)勢，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持和執(zhí)法力度，是應(yīng)對當(dāng)前環(huán)境問題的必然選擇。
3.新形勢下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動方略
實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動要講究策略，因此要從以下幾個方面著手，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動。
3.1建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)發(fā)展關(guān)系
二者的科學(xué)發(fā)展關(guān)系依賴于完善的法律體系，因此在環(huán)境保護(hù)工作中，要把完善法律法規(guī)放在工作的首位，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作能夠有法可依。因此在今后對環(huán)境法律進(jìn)行修訂時，要根據(jù)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的規(guī)律和特點進(jìn)行修訂，使兩者統(tǒng)一與環(huán)境保護(hù)的工作中，做到環(huán)境管理與執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和相互配合，進(jìn)而提高工作的效率。
3.2提高環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測運行的可操作性
要提高環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測運行機(jī)制的可操作性，要明確分工，必須分工明確，各司其職，同時又要互相協(xié)作、互相支持與配合。在工作職責(zé)上既不能互相交叉.又不能相互脫節(jié)，否則，就會導(dǎo)致互相推諉，不利于工作的落實。其次要加強(qiáng)各個部門之間的信息共享與聯(lián)系，做到及時的反饋和交流，提高信息的利用率。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和針對性，及時將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息傳遞到環(huán)境監(jiān)察部門，環(huán)境監(jiān)察部門也要將實施的行為結(jié)果及時通報環(huán)境監(jiān)測部門，以及時地獲取環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持。此外，為了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)系，要定期召開相關(guān)會議，共同協(xié)商事宜，只有這樣環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測才能夠有效的結(jié)合起來，實現(xiàn)協(xié)調(diào)有序的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展。
3.3建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測工作協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式
環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，堅持科學(xué)發(fā)展觀。在深入研究環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)部與外部工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，要克分利用好環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)資源，發(fā)揮監(jiān)測工作技術(shù)優(yōu)勢，及時地把握環(huán)境監(jiān)測工作的新特點、新動態(tài)、新技術(shù)，適時調(diào)整工作思路，全面落實環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及政策，進(jìn)而使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作形成合力并不斷互動推進(jìn)。
總之，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測是新形勢下環(huán)境保護(hù)工作開展的必然要求和有效途徑，因此相關(guān)部門要采取有效的措施，推動環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動，實現(xiàn)二者的相互配合，進(jìn)而為環(huán)境保護(hù)工作起到積極的促進(jìn)作用，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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二、目標(biāo)任務(wù)
1、造林10萬畝，其中人工造林5萬畝，封山育林5萬畝。
2、義務(wù)植樹90萬株。
3、新建核桃產(chǎn)業(yè)基地6萬畝。
4、做好森林防火工作，確保我縣森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。
5、做好森林病蟲害防治工作，確保森林病蟲害成災(zāi)率控制在1.6‰以內(nèi)。
6、做好苗木繁育工作，確保種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%以上。
7、加大執(zhí)法力度，做好森林資源保護(hù)工作。
8、加大林業(yè)宣傳力度。
三、工作重點和大事要事
1、扎實推進(jìn)造林綠化。2014年依托三北防護(hù)林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等工程建設(shè)，繼續(xù)抓好窗口地帶、國省干道、高速公路、鐵路沿線兩側(cè)、兩河周邊、旅游景區(qū)周圍等區(qū)域造林綠化。
2、積極組織開展全民義務(wù)植樹。按照全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的基本方針，調(diào)動農(nóng)民綠化美化的積極性，在農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁），以綠化美化和改善生態(tài)環(huán)境為重點，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，大力開展以營造闊葉樹和果樹為主的“四旁”綠化，發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成義務(wù)植樹90萬株。
3、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模。抓好核桃片區(qū)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新增核桃基地6萬畝，確保我縣三年新建20萬畝核桃基地任務(wù)的完成。
4、深入開展公益林管護(hù)工作。一方面要做好我縣27.06萬畝國家重點公益林和2萬畝省級公益林的管護(hù)工作，加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理，做到定額支付、報賬管理和?？顚Ｓ?，確保補(bǔ)償基金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。另一方面要按照《省省級公益林區(qū)劃界定辦法》，認(rèn)真、科學(xué)地做好省級公益林的區(qū)劃界定和審批工作，力爭將沒有納入重點公益林范圍的林地，盡可能多地納入省級公益林保護(hù)面積，最大范圍地實現(xiàn)我縣森林資源的有效保護(hù)。
5、全力抓好森林防火工作。一是抓宣傳教育，強(qiáng)化防火意識。利用多種載體宣傳森林防火工作，通過設(shè)置防火警示牌、發(fā)放防火宣傳冊、張貼防火標(biāo)語、群發(fā)防火短信等手段，組織形式多樣的森林防火宣傳活動，確保橫向到邊，縱向到底，不留死角，不斷提高群眾森林防火意識。二是抓火源管控，消除火災(zāi)隱患。組織力量經(jīng)常性地開展火災(zāi)隱患排查整改活動，增設(shè)防火檢查點、加大巡護(hù)密度等措施，注重節(jié)假日關(guān)鍵時期和林場林區(qū)、重點進(jìn)山口、墳地等關(guān)鍵區(qū)域，加強(qiáng)對癡、呆、傻等特殊群體的監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格野外火源管理，嚴(yán)厲打擊野外違法用火行為，做到見煙就查，見火就抓，現(xiàn)行就罰，寧拘不罰。三是抓技能培訓(xùn)，提高撲救能力。加強(qiáng)森林消防隊伍訓(xùn)練，積極組織開展安全撲火、科學(xué)撲火的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高撲救能力。四是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保信息及時。搞好了望監(jiān)測系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息監(jiān)測和捕獲能力，以便及時為火情撲救提供準(zhǔn)確信息。
6、加強(qiáng)封山禁牧工作。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，落實優(yōu)惠政策，集中人力、物力、財力，堅決徹底禁牧，保護(hù)好造林成果。
7、抓好林政執(zhí)法工作。一是加強(qiáng)征占用林地管理。嚴(yán)格林地征占用審核、審批制度，對不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的建設(shè)項目不得審核審批。加強(qiáng)對未批先占、少批多占、不批亂占林地案件的查處，加強(qiáng)林地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、毀林挖塘等違法占用林地的行為，強(qiáng)化對非法征占用林地行為的打擊，減少林地的非法流失。二是嚴(yán)格執(zhí)行林地限額管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐等違法犯罪行為。三是加大執(zhí)法力度，積極開展亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、非法征占用林地等專項行動，森林公安和執(zhí)法隊協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。
8、搞好森林病蟲害防治工作。2014年繼續(xù)以防控美國白蛾和防治紅脂大小蠹工作為重點，實施專群結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)治等森林病蟲害防治新機(jī)制，籌建民間森林病蟲害防治協(xié)會和專業(yè)防治服務(wù)隊，全面實施監(jiān)控，加大預(yù)防和防治力度，嚴(yán)密防控重大林業(yè)災(zāi)害，將森林資源遭受病蟲害的損失降低到最低限度。
9、深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)與金融部門的合作，積極開展林權(quán)抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，完善林權(quán)抵押貸款相關(guān)制度，為林農(nóng)再生產(chǎn)提供良好的金融服務(wù)。推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，規(guī)范資源流轉(zhuǎn)行為，鼓勵林農(nóng)將林地以出租、轉(zhuǎn)讓和承包等方式流轉(zhuǎn)給公司、大戶造林，快速林業(yè)發(fā)展步伐。
四、主要措施
（一）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。利用多種渠道形式，廣泛深入宣傳荒山造林綠化的重大意義、廣泛傳播森林文化、生態(tài)道德文化等方面的豐富內(nèi)容、深邃內(nèi)涵，不斷提高人們對生態(tài)文化的認(rèn)知，促進(jìn)生態(tài)文化的繁榮，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的生態(tài)理念。進(jìn)一步宣傳有關(guān)林業(yè)法律政策，增強(qiáng)全民綠化意識，提高廣大群眾造林的自覺性和積極性，形成全社會參與、全民動手進(jìn)行造林綠化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。并適時召開現(xiàn)場會、觀摩會、調(diào)度會，做好組織發(fā)動，確保綠化工作順利開展。
（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。對全縣造林工程實行“集中連片，規(guī)模治理”造林模式，造林時期重點放在雨季，造林重點突出在國省干道、旅游景區(qū)周圍、縣城周邊。按照“適地適樹”原則，逐地塊、逐小班確定造林方式、樹種和密度，編制高標(biāo)準(zhǔn)的施工方案，采取喬灌結(jié)合，以喬為主，針闊葉結(jié)合，以針葉為主，構(gòu)建生態(tài)林、防護(hù)林、景觀林生態(tài)屏障，為創(chuàng)建國家森林城市創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。一方面放活造林機(jī)制。實現(xiàn)由農(nóng)戶一家一戶分散性造林方式向?qū)嵤I(yè)隊伍承包造林方法轉(zhuǎn)變。另一方面搞活資金投入機(jī)制。為確保資金落實到位，依托三北林業(yè)工程建設(shè)資金支持的同時，拓寬籌資渠道，加大投資力度。一是保證財政投入?？h財政對通道綠化和荒山綠化繼續(xù)予以補(bǔ)助，側(cè)重于重點地域、重點路段、重點景區(qū)的綠化補(bǔ)助。二是分包縣直單位、廠礦企業(yè)對分包工程在資金上給予大力支持。三是整合發(fā)改、水利、交通、扶貧、林業(yè)等部門支農(nóng)專項資金，在造林綠化工程建設(shè)上捆綁使用。四是鄉(xiāng)、村多方籌資，以勞代資，積極開展社會造林。
（四）科技造林，確保質(zhì)量。一是搞好技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。造林施工前，對林業(yè)局專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)整地、栽植、管護(hù)等技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)體系，提高了群眾造林技術(shù)水平。二是推廣造林新技術(shù)。大力推廣容器苗造林，使用生根粉、保水劑、地膜覆蓋等先進(jìn)適用造林技術(shù)。三是嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量。造林施工中，林業(yè)局技術(shù)人員和鄉(xiāng)村技術(shù)干部現(xiàn)場指導(dǎo)，縣林業(yè)技術(shù)人員始終工作在造林第一線，全程加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，嚴(yán)把造林“四關(guān)”，即整地關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)、管護(hù)關(guān)，及時解決造林中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，做到不合格整地穴不發(fā)放苗木，不合格苗木不栽植入穴，提高造林質(zhì)量，確保栽一棵，活一棵。四是積極加強(qiáng)與氣象部門的溝通聯(lián)系，詳細(xì)了解氣候變化和降雨信息，準(zhǔn)確把握雨季造林的最佳時機(jī)。
（五）加強(qiáng)管護(hù)，保護(hù)成果。一是將新造林地全部納入三北工程管護(hù)區(qū)，全面落實封山護(hù)林措施，防止人畜破壞；二是完善管護(hù)措施。新造林地一律插標(biāo)立界，白石封山，樹立管護(hù)標(biāo)牌，制定護(hù)林公約。森林公安派出所、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立縣、鄉(xiāng)、村三級護(hù)林隊伍體系，健全和完善林木管護(hù)制度，把管護(hù)任務(wù)落實到鄉(xiāng)、村、戶，把管護(hù)責(zé)任落實到人。同時，嚴(yán)格控制火災(zāi)對造林的毀壞，對新造林地死看死守，嚴(yán)禁火種進(jìn)山入林，有效保護(hù)造林成果。
1．環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。2015年，我州中心城市__市環(huán)境空氣質(zhì)量API優(yōu)良天數(shù)比例由__年的88.5%提升到100%，提高了11.5個百分點，在全省9個中心城市中，排位由__年的第8位躍升為第1位；8個縣（市）的空氣質(zhì)量API優(yōu)良天數(shù)比例由上年的98.7提升到100%，提高了1.3個百分點，排位由__年的第4位上升到第1位。主要河流9個監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由__年的77.8%提升到100%，提高了22.2個百分點，排位由__年的第4位上升到第1位。中心城市__市的興西湖、木浪河和圍山湖3個集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100％；縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由__年的63.3%提升到 100%，提高了36.7個百分點，排位由__年的第8位躍升為第1位。
2．生態(tài)創(chuàng)建扎實推進(jìn)。以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅持先行先試，推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，開展生態(tài)創(chuàng)建，共創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、生態(tài)村34個，創(chuàng)建綠色學(xué)校36所、綠色社區(qū)2個，__市“創(chuàng)?！惫ぷ魍ㄟ^省的預(yù)評估。5年來，共爭取農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、飲用水源保護(hù)項目140余個，爭取上級資金1.2億元。聯(lián)合云南曲靖和廣西百色編制完成《萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實施方案》，已列入國家良好湖泊保護(hù)治理并得到中央專項資金支持。
3．基礎(chǔ)設(shè)施持改善。大力推進(jìn)“十二件”環(huán)保實事、環(huán)境監(jiān)測能力和環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，共建成26座城鎮(zhèn)生活污水處理廠、9座生活垃圾填埋場、1座生活垃圾焚燒發(fā)電廠、1座醫(yī)療廢物處置中心；建成8座水泥生產(chǎn)線脫硝工程、__電廠2臺火電機(jī)組脫硫脫硝工程、1個化工行業(yè)污水深度治理工程；建成11個示范小城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)工程；建成機(jī)動車污染檢測監(jiān)控平臺和9個機(jī)動車尾氣檢測機(jī)構(gòu)；建成4個跨境水質(zhì)自動監(jiān)測站和11個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。
4．監(jiān)管執(zhí)法力度加大。扎實持續(xù)推進(jìn) “六個一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項行動，堅決向污染宣戰(zhàn)，鐵拳鐵規(guī)治污，對各類環(huán)境違法行為 “零容忍、重打擊”，5年來，共立案查處各類環(huán)境違法案件1602件（其中：責(zé)令整改1229件；經(jīng)濟(jì)處罰373件，處罰款1133萬元），依法限期治理企業(yè)173家、停產(chǎn)整改236家、關(guān)閉取締66家。以新《環(huán)保法》實施為契機(jī)，運用“四個一批”新的環(huán)境執(zhí)法手段，嚴(yán)肅查處了未批先建、批建不符、久試不驗、超標(biāo)排放、偷排漏排等環(huán)境違法行為，達(dá)到了查處一起、教育一片、震懾一方的效果，一些污染明顯、隱患突出、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題得到有效遏制，環(huán)境安全得到有效維護(hù)。
5．污染防治力度加大。認(rèn)真落實“水十條”，實施南北盤江和馬嶺河流域環(huán)境保護(hù)“河長制”管理，推進(jìn)流域水污染防治，對11個示范小城鎮(zhèn)和150個千人以上集中式飲用水源地劃定保護(hù)區(qū)，并開展縣城集中式飲用水源環(huán)境風(fēng)險狀況評估，保障飲水安全。大力實施“大氣十條”，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐120余臺，火電和水泥企業(yè)全部完善脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造，完成1座儲油庫、137座加油站、176輛油罐車油氣污染治理，對60余萬輛（次）機(jī)動車進(jìn)行尾氣檢測，淘汰黃標(biāo)車及老舊機(jī)動車8000多輛。以推進(jìn)工業(yè)廢渣整治、生活垃圾無害化處理、固體廢物綜合利用為重點，加強(qiáng)固體廢物污染防治，對火電、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)16家重點企業(yè)開展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
6．能力建設(shè)得到加強(qiáng)。州、縣兩級環(huán)保部門的編制、人員均有所增加，干部素質(zhì)不斷提升，能力不斷加強(qiáng)。積極爭取國家、省、州支持，夯實環(huán)保業(yè)務(wù)工作硬件基礎(chǔ)，州環(huán)保局監(jiān)察、監(jiān)測業(yè)務(wù)用房得到保障和改善，監(jiān)察、監(jiān)測能力通過標(biāo)準(zhǔn)化考核；__縣、__縣、貞豐縣、普安縣建成監(jiān)察、監(jiān)測業(yè)務(wù)用房，冊亨縣、望謨縣和__試驗區(qū)啟動了監(jiān)察、監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)；__市、__縣、__縣、貞豐縣和望謨縣通過監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)證，州環(huán)監(jiān)局和__市、__縣、__縣、貞豐縣、普安縣、冊亨縣、望謨縣等監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過達(dá)標(biāo)驗收。
7．總量減排如期實現(xiàn)?！笆濉比莼瘜W(xué)需氧量排放總量控制在2.25萬噸以內(nèi)，比__年減少8.98%，與目標(biāo)任務(wù)持平；氨氮排放總量控制在2393噸以內(nèi)，比__年減少14.07%，與目標(biāo)任務(wù)持平；二氧化硫排放總量3.95萬噸，比__年增加77.9%，比目標(biāo)任務(wù)減少5.1%；氮氧化物排放總量1.83萬噸，比__年增加63.4%，比目標(biāo)任務(wù)減少5.6%，四項主要污染物總量減排任務(wù)全面完成。
（二）2015年環(huán)境保護(hù)工作
2015年，認(rèn)真貫徹新《環(huán)保法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，貫徹落實州委、州政府“一通知兩方案”，狠抓各項任務(wù)落實，環(huán)境保護(hù)工作取得新成效。
1．貫徹新《環(huán)保法》取得新成效。一是加強(qiáng)新《環(huán)保法》學(xué)習(xí)。積極向州委、
州政府匯報新《環(huán)保法》的貫徹落實情況，州委中心組開展了以“學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》，提高環(huán)境治理能力”為主題的集中學(xué)習(xí)，邀請了中國人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授作了專題講座。州政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)新《環(huán)保法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等。全州各級環(huán)保部門把學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)抓好推進(jìn)落實。二是爭取政策措施出臺。為推動新《環(huán)保法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的施行和西南環(huán)保督查中心稽查反饋意見的整改落實，及時擬定了《__環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》和《__落實國家環(huán)保部西南督查中心稽查意見整改工作方案》（簡稱“一通知兩方案”），上報州委、州政府及時研究出臺，建立了我州環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作新機(jī)制。三是開展宣傳培訓(xùn)。全州各級環(huán)保部門開展了新《環(huán)保法》知識培訓(xùn)、專家講座、知識競賽、學(xué)法考試、大型宣傳活動等28場（次），強(qiáng)化了新《環(huán)保法》的學(xué)習(xí)宣傳，“六·五”世界環(huán)境日期間，組織開展了“踐行綠色生活，建設(shè)生態(tài)__”主題的宣傳活動，制作環(huán)保宣傳視頻在州廣播電視臺黃金時段進(jìn)行連續(xù)播放。秋季學(xué)期，州環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人到州委黨校對學(xué)員講授生態(tài)環(huán)境管理，宣傳生態(tài)文明理念和新《環(huán)保法》。 2．服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，清理排查未批先建項目202個，未驗先投項目115個，不按環(huán)評要求建設(shè)污染治理設(shè)施和擅自變更污染治理設(shè)施項目8個，降低環(huán)評等級審批項目1個，并按有關(guān)要求先進(jìn)行處罰后再重新辦理相關(guān)手續(xù)，有序推進(jìn)環(huán)評遺留問題解決。全年共辦理環(huán)評審批項目1248個，驗收建設(shè)項目161個，對__棲鳳工業(yè)園區(qū)、威舍工業(yè)園區(qū)等開展了規(guī)劃跟蹤環(huán)境影響評價。二是積極幫助__清水河自備電廠、__登高鋁、元豪電解鋁、大唐電廠、泰瑞佳等26個重大產(chǎn)業(yè)項目順利通過省環(huán)保廳環(huán)評審批。三是申報創(chuàng)建__市萬峰林街道辦、__縣普坪鎮(zhèn)和__試驗區(qū)__鎮(zhèn)等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號，__市萬峰林街道辦下納灰村、__縣城南街道辦洛渭屯、望謨縣油邁鄉(xiāng)納王村等7個村獲“省級生態(tài)村”榮譽稱號；并創(chuàng)建了7個州級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和24個州級生態(tài)村。
3．環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法取得新成效。組織開展了“六個一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項行動、環(huán)境保護(hù)大排查、清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”、排污費征收稽查、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作稽查等行動，全年共出動環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員7964人（次），檢查企業(yè)2743家(次)，開展夜查54次，查處環(huán)境違法案件596件（其中，責(zé)令整改472件；經(jīng)濟(jì)處罰124件）。州、縣環(huán)保部門分別建立了與公安、檢察院、法院之間的聯(lián)席會議、重大案件會商督辦、信息共享、案件移送等司法聯(lián)動機(jī)制，運用新的執(zhí)法手段查處案件108件（其中，實施按日計罰2件罰金106萬元、查封扣押30件、限產(chǎn)停產(chǎn)65件、移送司法行政拘留9件13人共計65天），追繳排污費1400余萬元，以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任2件2人。對環(huán)保部西南督查中心稽查反饋意見認(rèn)真對標(biāo)對表抓好整改落實，四起環(huán)保部掛牌督辦案件按要求完成整改任務(wù)，順利通過復(fù)核摘牌。組織對晴隆縣、冊亨縣、望謨縣開展了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法稽查，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法稽查全覆蓋。
4．維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益取得新成效。加強(qiáng)“12369”環(huán)保熱線的維護(hù)管理，并開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，在環(huán)保門戶網(wǎng)站增設(shè)投訴舉報欄目，暢通公眾渠道，全年共受理環(huán)境投訴193件，均在規(guī)定時限范圍內(nèi)辦結(jié)。繼續(xù)加強(qiáng)對興化宜化的污染整治，做好跟蹤監(jiān)管監(jiān)測。突出抓好小型污染企業(yè)的污染整治，強(qiáng)化了對“小磚瓦廠、小砂石場、小洗煤廠”等小型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和污染治理。__市組織開展了對瓦嘎片區(qū)磚瓦廠的污染整治和兼并組合（由原來的23家整合為8家），貞豐縣組織公安等部門集中開展行動，對小屯龍井片區(qū)所有加工戶實施強(qiáng)制取締。全州共整治“小磚瓦廠、小砂石場、小洗煤廠”等小型污染企業(yè)180余家，整合或關(guān)停取締48家，在“抓小”的方面下了功夫，抓出了典型，抓出了陣勢。
5．爭取上級資金支持取得新成效。積極向國家和省爭取政策及專項資金支持，萬峰湖流域治理獲得國家環(huán)保部湖泊治理資金2000萬元，__縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治獲國家專項治理資金1775萬元，各縣（市）分別申報并獲得環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)資金支持，全年共爭取上級資金5616萬元，是__年爭取資金2349萬元的2.4倍。
6．環(huán)保能力建設(shè)取得新成效。一是積極爭取黨委、政府支持，全州環(huán)保系統(tǒng)共增加編制30名，新調(diào)入人員32名（其中州環(huán)保局增加編制16名，一次性引進(jìn)了9名專業(yè)碩士研究生，遴選2名環(huán)境監(jiān)察人員）；州級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入
財政全額保障范圍，實施年度預(yù)算；__縣、普安縣、__縣等3個縣完成了環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)， 4個縣完成了三級監(jiān)測站達(dá)標(biāo)驗收；州環(huán)監(jiān)局及6個縣完成了環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完成了8縣（市）空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站升級改造，增加PM2.5、O3、CO三項監(jiān)測參數(shù)能力，按時間節(jié)點完成了監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直傳。二是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅持“抓黨建、促發(fā)展”，加強(qiáng)制度建設(shè)和履職監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)則、按制度、按程序行使權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運行。三是堅持從嚴(yán)管理干部，實施了以《州環(huán)保局記分制考評管理干部辦法》為基礎(chǔ)的干部召回管理，把結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力和落實力全面提升，為各項業(yè)務(wù)工作開展提供了保障。 通過扎實有效的工作，2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測評指標(biāo)中，我州城市（縣城）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為100%，排名從__年第四位上升至全省第一。集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，排名保持全省并列第一。全州環(huán)境質(zhì)量總體良好并不斷改善，環(huán)境安全得到有效維護(hù)，沒有發(fā)生重大環(huán)境污染事件和因環(huán)境污染問題進(jìn)京赴省上訪。
未雨綢繆，總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到環(huán)保工作中還存在不少問題和困難： 一是環(huán)保意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的縣黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作重視不夠，認(rèn)識不足，環(huán)保部門班子力量配備不足、軟弱瘓散?？h級環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任評價、網(wǎng)格化監(jiān)管考核機(jī)制尚未建立，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)制度和落實責(zé)任制不到位。一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，生產(chǎn)中只顧及自身經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，不正常使用環(huán)保治理設(shè)施，偷排漏排的現(xiàn)象仍較突出，侵害群眾的環(huán)境權(quán)益，環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展極不平衡。二是發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍然突出。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，企業(yè)生產(chǎn)不景氣，對環(huán)境污染治理投入不夠，污染治理難度大。一些煤、金礦山的開采，導(dǎo)致植被破壞，水土流失嚴(yán)重。貴州興化貴州宜化雖已進(jìn)行整改治理，但由于企業(yè)設(shè)備老化，產(chǎn)能增大，污染物排放強(qiáng)度增大，在極端氣候條件下，企業(yè)即便實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，仍會對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染影響。2015年，州市環(huán)保部門對__中學(xué)監(jiān)測160天計447時段，出現(xiàn)氨超標(biāo)53個時段，超標(biāo)率為11.9%，最大超標(biāo)倍數(shù)4.85倍；對原__卷煙廠監(jiān)測134天計385個時段，出現(xiàn)氨超標(biāo)50個時段，超標(biāo)率為13%，最大超標(biāo)倍數(shù)8.8倍。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，部分縣（市）及城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施由于管網(wǎng)建設(shè)不配套，進(jìn)水水量和濃度達(dá)不到要求，加之運營單位技術(shù)力量薄弱，運行效果極差。威舍園區(qū)污水處理廠建設(shè)是環(huán)保部掛牌督辦四起案件之一，雖然進(jìn)行了摘牌，但要確保在3月底前建成投運仍需加快進(jìn)度。全州園區(qū)均未按要求建成集中污水處理設(shè)施。農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入不足，農(nóng)村垃圾、污水無害化處理率極低。一些新投產(chǎn)項目的環(huán)保設(shè)施未建、不同步建設(shè)、運營不正常情況仍然不少。四是能力建設(shè)仍然薄弱。與省內(nèi)其他市（州）相比，我州環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)較為薄弱，州環(huán)保局僅有在崗人員62人，其他市（州）均超過100人；有的縣監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，無法開展正常的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保人員素質(zhì)參差不齊，環(huán)保執(zhí)法不規(guī)范，不會查、不敢查、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力問題仍較突出，有的縣至今沒有一例運用新《環(huán)保法》新的執(zhí)法手段查處的案件，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)重不到位。晴隆縣、冊亨縣、望謨縣和__試驗區(qū)監(jiān)測站房還未建成，普安縣、晴隆縣、冊亨縣和__試驗區(qū)監(jiān)測實驗室還是空白，不能開展監(jiān)測工作。特別是應(yīng)用數(shù)據(jù)信息化管理嚴(yán)重滯后于全省環(huán)境管理水平，與當(dāng)前面臨的環(huán)境新形勢發(fā)展需求不相適應(yīng)。這些困難和問題，都有待在下步工作中認(rèn)真解決。
（一）“十三五”環(huán)保工作總體思路
堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹州委“1+3+3”發(fā)展體系，緊緊圍繞先行文明示范區(qū)建設(shè)，按照中央和省、州關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)系列決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，扎實推進(jìn)水、氣、土壤治理，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，牢牢守住“山青、天藍(lán)、水清、地潔”四條生態(tài)底線，實現(xiàn)與“守底線、走新路、奔小康”相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)。
（二）主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
到2020年，全州縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率、重要湖（庫）監(jiān)測垂線水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定保持100%，主要河流水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)污水處理率提高到85%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上，基本消除縣城以上城市黑臭水體；縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定保持100%，完成省下達(dá)的PM10年均濃度下降比例；土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效監(jiān)控并保持穩(wěn)定，耕地及工礦建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險得到有效防控；縣城醫(yī)療廢物實現(xiàn)100%集中無害化處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中無害化處置率達(dá)到50%以上；區(qū)域內(nèi)重金屬環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上；__市實現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市；主要污染物排放總量控制在上級下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)；完成300個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
（三）主要保障措施
1．落實網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)。一是加強(qiáng)對新《環(huán)保法》、新《大氣污染防治法》及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》的學(xué)習(xí)，將其納入干部培訓(xùn)、干部學(xué)法用法和普法工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識。二是貫徹落實好州委、州政府“一通知兩方案”，抓好網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任的落實，強(qiáng)化部門既管業(yè)務(wù)工作又管環(huán)保的職責(zé)，切實做到環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。
2．推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年行動計劃”和“2016—2017全省環(huán)境保護(hù)攻堅行動”要求，積極爭取上級和相關(guān)部門的大力支持，統(tǒng)籌推進(jìn)項目建設(shè)，不遺余力地為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的各種困難和問題，為各項工程的順利實施提供一切盡可能的便利條件，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量完成項目建設(shè)任務(wù)，確保項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，改善流域水質(zhì)。
3．強(qiáng)化污染防治。全面落實“水十條”，深入實施南、北盤江及馬嶺河等重點流域環(huán)境保護(hù)“河長制”管理，加快萬峰湖污染治理項目建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，實施集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治，關(guān)閉取締飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口、工業(yè)企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖場。全面落實“大氣十條”，大力實施大氣污染防治行動計劃，抓好建筑揚塵、道路揚塵、礦山揚塵、餐飲油煙污染治理，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣檢測，完成“黃標(biāo)車”和老舊車淘汰任務(wù)，落實加油站和油罐車治理。認(rèn)真實施即將出臺的“土十條”，加強(qiáng)土壤、固體廢物和重金屬污染防治，嚴(yán)格按照工業(yè)渣場污染控制標(biāo)準(zhǔn)，抓好工業(yè)廢渣整治，協(xié)同推進(jìn)生活垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用。
4．加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)“六個一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項行動，堅持鐵拳鐵規(guī)治污，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，對照適用新法條款，查封扣押一批、按日計罰一批、限產(chǎn)停產(chǎn)整治一批和移送司法一批環(huán)境違法案件。強(qiáng)化環(huán)保督察，推進(jìn)督企向督政轉(zhuǎn)變，按照時限要求實現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、司法部門、行政法制機(jī)關(guān)聯(lián)動，做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接。加強(qiáng)危險廢物環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警和環(huán)境污染調(diào)處，提高環(huán)境應(yīng)急處置水平，確保環(huán)境安全。依法加強(qiáng)對貴州宜化、貴州興化污染治理和監(jiān)管。
5．落實總量減排。認(rèn)真貫徹總量服從于質(zhì)量的總要求，突出環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢，推進(jìn)減排工作落實，為
創(chuàng)新發(fā)展騰出總量指標(biāo)。一是大力推進(jìn)工程減排。完善減排工程調(diào)度制度，強(qiáng)化督促檢查，確保列入國家和省級責(zé)任書的重點減排項目按期完成建設(shè)任務(wù)。二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，淘汰落后產(chǎn)能。三是大力推進(jìn)管理減排。細(xì)化分解減排指標(biāo)，堅持總量預(yù)算管理，加強(qiáng)對污水處理廠、電廠脫硫脫硝及水泥脫硝等重點減排工程設(shè)施運行監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運行維護(hù)管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，發(fā)揮減排效益，確保主要污染物排放總量控制在上級下達(dá)的指標(biāo)范圍。 6．提升能力建設(shè)。把強(qiáng)化基層環(huán)保隊伍能力建設(shè)作為推動環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的根本，千方百計解決好環(huán)保系統(tǒng)人員和編制不足的問題，從完善機(jī)構(gòu)、規(guī)范管理、提升能力、配備裝備、強(qiáng)化素質(zhì)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急、信息、宣教等基礎(chǔ)能力建設(shè)。實施全州環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力達(dá)標(biāo)建設(shè)計劃，著力推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)“程序化、規(guī)范化、精細(xì)化”管理，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍的整體能力素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平。
認(rèn)真貫徹全國、全省環(huán)境保護(hù)工作會議精神，按照州委、州政府系列重大部署，結(jié)合西南督查中心工作稽查整改要求和《2016年政府工作報告》任務(wù)分解事項，堅守生態(tài)底線，正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，狠抓環(huán)境保護(hù)各項任務(wù)落實，實現(xiàn)“十三五”環(huán)境保護(hù)良好開局，著力在以下工作上實現(xiàn)新突破：
（一）要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實現(xiàn)新突破
一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目準(zhǔn)入，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止入口“門檻”過低帶來風(fēng)險。二是開展項目清理排查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)評“三同時”制度落實，6月底前，全部解決“未批先建、批建不符和久試不驗”等項目建設(shè)中的歷史遺留問題。三是增強(qiáng)服務(wù)意識，大力簡政放權(quán)，按照接得住、能把關(guān)的原則，下放一批項目環(huán)評審批權(quán)。推進(jìn)環(huán)評“陽光審批”，對“大扶貧、大旅游、大數(shù)據(jù)”等攻堅項目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，開辟環(huán)評審批“綠色通道”，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的推進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新突破
? 按照“環(huán)境保護(hù)攻堅行動”要求，積極爭取黨委、政府和上級部門支持，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，啟動建設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目124個；建成城鎮(zhèn)生活污水處理項目9個，啟動建設(shè)9個；啟動建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施項目2個；啟動建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理項目4個；淘汰10蒸噸/小時及以下燃燒鍋爐11臺；建成標(biāo)準(zhǔn)化渣場項目5個，閉庫2個。
（三）要在強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法上實現(xiàn)新突破
認(rèn)真組織開展環(huán)境保護(hù)大排查、排污費征收稽查、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作稽查等，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”、重拳打擊，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法行為。對3個縣級政府實施環(huán)境稽查，實行重大生態(tài)污染損害州、縣政府“掛牌”督辦制度。加強(qiáng)環(huán)境排查和應(yīng)急處置管理，暢通公眾渠道，落實環(huán)境信息公開制度，對典型環(huán)境違法案件進(jìn)行公開曝光，增強(qiáng)震懾作用。依法強(qiáng)化對興化宜化的污染監(jiān)管，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測。
（四）要在落實稽查整改上實現(xiàn)新突破
要將西南督查中心稽查整改意見逐一對標(biāo)對表，按照定人員、定時間、定方案的工作思路，舉一反三，進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式全面復(fù)核，逐項抓好整改落實，做到整改完成一件、銷號一件，做到查缺補(bǔ)漏，對整改落實不到位的企業(yè)，依法采取強(qiáng)制措施進(jìn)行處理，從嚴(yán)從快從重查處各類環(huán)境違法行為。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求督查，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，對整改工作落實不力，久拖不決的，實施嚴(yán)肅的問責(zé)和責(zé)任追究，保證整改目標(biāo)全面落實到位，確保能夠順利通過西南督查中心開展后督查驗收。
（五）要在爭取項目支持上實現(xiàn)新突破
