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時間：2022-05-18 18:13:39
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機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易增幅略低于總體貿(mào)易，1-6月進(jìn)出口總值達(dá)到8577.9億美元，占全商品貿(mào)易總額的50.3%，同比增長19.2%，低于全商品增幅6.6個百分點(diǎn);其中出口4981.6億美元，占全商品出口額的57%，同比增長19.5%，比全商品出口低4.5個百分點(diǎn);進(jìn)口3596.3億美元，占全商品進(jìn)口額的43.4%，同比增長18.9%，比全商品低8.7個百分點(diǎn)。機(jī)電產(chǎn)品順差1385.3億美元，比上年同期增長21.2%。
(一)國際市場需求尚未明顯恢復(fù)當(dāng)期歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景變數(shù)較大，國際市場不利消息頻頻發(fā)出，不論是實(shí)際需求還是信心都較前段時間有所下降。
而且隨著歐美市場補(bǔ)庫存周期逐漸結(jié)束，在前景不明的情況下采購商有可能進(jìn)入下一輪消化庫存階段，采購需求大幅下降。在廣交會期間，我會調(diào)研顯示多數(shù)企業(yè)訂單增長20%左右，但進(jìn)入6、7月份以來，部分企業(yè)訂單數(shù)量下降明顯，采購商觀望態(tài)度增強(qiáng)。
(二)原材料價格大幅上漲、人民幣匯率變動對機(jī)電企業(yè)影響很大。
上半年銅、玻纖布價格上漲拉動印刷電路價格持續(xù)上漲并帶動電子信息產(chǎn)品的多數(shù)部件價格上漲。液晶屏、鋼材等價格上漲造成家電生產(chǎn)成本上揚(yáng)。從20**年下半年到20**年上半年，人民幣一直處于單邊升值行情中，升值幅度超過了5%。成套工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長，人民幣升值給境外在執(zhí)行項(xiàng)目造成了較大的匯損。同時，人民幣升值還導(dǎo)致我企業(yè)新接洽海外項(xiàng)目的報(bào)價水平較以前有所提高，與歐美競爭對手的價格差距正不斷縮小。
(三)勞動力成本上升對機(jī)電出口企業(yè)影響不容小視。
20**年我國30個省份上漲了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，今年又有18個省份上漲了工資。據(jù)我會調(diào)研，年初以來多數(shù)企業(yè)一線勞動力成本上升10%-20%，而且，管理人員、市場人員、研發(fā)人員、設(shè)計(jì)人員等在內(nèi)的企業(yè)綜合人員成本也呈上升態(tài)勢。另外，企業(yè)招工難的問題仍舊存在，尤其是東部地區(qū)部分企業(yè)因勞動力短缺致使生產(chǎn)線開工不足。
(四)融資問題對企業(yè)影響巨大。
去年底以來，央行為控制通脹連續(xù)加息，進(jìn)一步加大了企業(yè)的融資成本，中小出口企業(yè)的融資難問題更加突出。銀行貸款難推動了江浙的地下錢莊快速發(fā)展，但其利息很高，中小企業(yè)壓力巨大。融資成本上升對大型成套企業(yè)影響尤其明顯，國內(nèi)銀行的美元和人民幣貸款利率比金融危機(jī)時已大幅上升，企業(yè)融資成本居高不下。有些項(xiàng)目，承擔(dān)出口信貸的信保公司盡管承擔(dān)了風(fēng)險，但由于保費(fèi)偏高，最終業(yè)主不愿意承擔(dān)。
(五)電力供需矛盾突出。
持續(xù)了較長時間的電力供應(yīng)緊張問題未得到緩解，部分企業(yè)因電力緊張無法開工、難以完成訂單的現(xiàn)象也十分突出;電價上漲同時給企業(yè)出口帶來了較大成本壓力。
(六)物流、倉儲逐漸成為影響企業(yè)成本的重要因素。
如對我汽車行業(yè)來說，物流成本的影響尤其明顯，汽車物流成本占整車成本的10%左右，而國際先進(jìn)水平是4%-5%，不少企業(yè)也反映近期倉儲成本在上升，此外，日本強(qiáng)震造成部分精密零部件價格上漲也加大了汽車、電子企業(yè)的成本壓力。
(七)我機(jī)電產(chǎn)品遭遇的國際貿(mào)易摩擦仍處于多發(fā)階段。
由于各國經(jīng)濟(jì)形勢并未根本好轉(zhuǎn)，國際金融態(tài)勢也不容樂觀，國際貿(mào)易領(lǐng)域的競爭仍將保持較激烈水平。為保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益，各國很有可能在下半年對我發(fā)起更多貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，20**年仍將是我機(jī)電產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)之年。
2016產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告范文二：
寶潔公司在廣州成立了在中國的第一家合資企業(yè)--廣州寶潔有限公司，從此寶潔公司就以迅猛的發(fā)展優(yōu)勢占據(jù)中國日用品市場，其步伐之快絕對是把中國一些老牌子的日用品打個措手不及，被迫淡出市場。目前能對寶潔公司造成一定威脅的日用品公司不超三家1、聯(lián)合利華。2、強(qiáng)生。就這兩家公司的產(chǎn)品能在市場上爭奪寶潔產(chǎn)品的市場份額，其他日用品公司能對其造成的影響簡直達(dá)到可以忽略的程度。
下面我試著分析寶潔成功的原因：
一、進(jìn)入中國市場的時間。
**年正好是改革開放的初期，也是城市發(fā)展的起步時期，工業(yè)和城市的飛速發(fā)展都在90年代開始，給寶潔公司帶來巨大商機(jī)。寶潔公司瞄準(zhǔn)這個時候進(jìn)入中國也是中國政府能給其最大扶持的時機(jī)，所遇到的阻力也最小。
二、科技優(yōu)勢，人才優(yōu)勢。
寶潔總部創(chuàng)始于1837年，至今有169年之久。無論科技，產(chǎn)品歷史，銷售經(jīng)驗(yàn)，人才儲備上都有很大優(yōu)勢。寶潔公司在世界各地都有屬于自己的科研所，并吸納各地的科研人才，各中心之間進(jìn)行科研成果的信息分享與相互競爭，達(dá)到提高整體水平的目的。并聘請專業(yè)擔(dān)任技術(shù)顧問專家進(jìn)行指導(dǎo)?？蒲腥藛T負(fù)責(zé)研究適合當(dāng)?shù)貧夂?、人群膚質(zhì)和消費(fèi)能力、愛好的氣味的不同配方。而不是全球就使用一種配方。即使偶爾其他公司研究出新產(chǎn)品，新技術(shù)。寶潔公司也能在一個月或者更短時間內(nèi)克隆出一樣的配方并將新產(chǎn)品推出市場，不讓競爭對手拉開銷售距離。該公司擁有的專利就超過29，000項(xiàng)?？梢娍蒲嘘?duì)伍實(shí)力之雄厚。
三、專業(yè)的市場策劃
目前在中國的大學(xué)中，還沒市場策劃這個專業(yè)，只有在市場營銷中包含了市場策劃。而且在中國一些國內(nèi)企業(yè)還沒市場策劃這個部門存在，一般都是由部門經(jīng)理或者董事決定公司發(fā)展的方向。在國外，市場策劃部是個極其重要的部門。市場策劃部負(fù)責(zé)收集各種信息，并經(jīng)過分析后指引公司以后前進(jìn)的方向，發(fā)展的目標(biāo)和年度的各種預(yù)算產(chǎn)品的市場價格等等，就等于掌控公司的命脈。
四、產(chǎn)品的包裝宣傳
寶潔公司在廣告宣傳方面的費(fèi)用沒有對外一個明確的數(shù)字，但至少是從億為計(jì)算單位。每天各時段的電視廣告定宣傳，使消費(fèi)者能購買它們新出那一款產(chǎn)品。而且寶法公司的廣告絕不是那種疲勞轟炸式的宣傳，它們會控制把握一個尺度，不讓消費(fèi)者產(chǎn)生抵抗心理，而且所播出的廣告都型象健康，清新，表達(dá)的意思明確，語言簡單，給人一種高雅的感覺，容易接受新產(chǎn)品，寶潔公司的廣告宣傳也很有特點(diǎn)。在以前的寶潔公司一些電視或其它媒體廣告會在廣告末毣加上句：PG，創(chuàng)造生活無限美，雖然沒說的PG屬于寶潔公司，但大家都會知道一件事情：這些產(chǎn)品都是屬于PG公司的。
以消費(fèi)者心理學(xué)的角度，人的心理都會有個觀點(diǎn)，喜歡嘗試新東西。人們往往一件日用品用久之后會想用其它牌子的產(chǎn)品，比一下看效果如何。換著使用，而不會長時間都使用一個牌子同，寶潔公司正是看出這一點(diǎn)，在以后的廣告宣傳就沒再加上產(chǎn)品的公司宣傳。只會著重的對產(chǎn)品的科技含量和配方效果的宣傳，并且在包裝上使用淺色明快色彩加上簡單的線條，絕不繁索，并且產(chǎn)品上分大中小型號，可適合不同家庭狀況人士。
寶潔公司的產(chǎn)品另外一個特點(diǎn)就是包裝常換，它們的產(chǎn)品一年就會換一天兩次外型包裝，好處就是：給消費(fèi)者感覺這個產(chǎn)品又出新的了。另外一個好處就是：減少產(chǎn)品的市場壽命周期，保持產(chǎn)品永遠(yuǎn)年輕。
五、良好的公司文化
一個公司的文化不是一朝一夕可以出來的剬是長時間積累形成的：寶潔公司的產(chǎn)品多種多樣，單洗發(fā)水就好幾種，只是名字不同，其實(shí)都是寶潔公司產(chǎn)品，而且使用的效果并沒明顯區(qū)別，這個產(chǎn)品有保濕式或者去屑的，其它型號產(chǎn)品也會有這個功能。各個不同名稱的產(chǎn)品分開來公平競爭，但是又有它們獨(dú)特的優(yōu)勢，海飛絲專去屑，沙宣凝彩保濕，飄柔清爽但是它們之間偶爾也會出現(xiàn)相同的功能，就增加了彼此之間的競爭，寶潔公司對各部門間的競爭是鼓勱的態(tài)度，但是也會偶爾制止，以免發(fā)生惡性競爭。
寶潔公司的產(chǎn)品另外一個特點(diǎn)就是包裝常換，它們的產(chǎn)品一年就會換一天兩次外型包裝，好處就是：給消費(fèi)者感覺這個產(chǎn)品又出新的了。另外一個好處就是：減少產(chǎn)品的市場壽命周期，保持產(chǎn)品永遠(yuǎn)年輕。
寶潔公司的產(chǎn)品多種多樣，單洗發(fā)水就好幾種，只是名字不同，其實(shí)都是寶潔公司產(chǎn)品，而且使用的效果并沒明顯區(qū)別，這個產(chǎn)品有保濕式或者去屑的，其它型號產(chǎn)品也會有這個功能。各個不同名稱的產(chǎn)品分開來公平競爭，但是又有它們獨(dú)特的優(yōu)勢，海飛絲專去屑，沙宣凝彩保濕，飄柔清爽但是它們之間偶爾也會出現(xiàn)相同的功能，就增加了彼此之間的競爭，寶潔公司對各部門間的競爭是鼓勱的態(tài)度，但是也會偶爾制止，以免發(fā)生惡性競爭。寶潔公司在廣告宣傳方面的費(fèi)用沒有對外一個明確的數(shù)字，但至少是從億為計(jì)算單位。每天各時段的電視廣告定宣傳，使消費(fèi)者能購買它們新出那一款產(chǎn)品。而且寶法公司的廣告絕不是那種疲勞轟炸式的宣傳，它們會控制把握一個尺度，不讓消費(fèi)者產(chǎn)生抵抗心理，而且所播出的廣告都型象健康，清新，表達(dá)的意思明確，語言簡單，給人一種高雅的感覺，容易接受新產(chǎn)品。
飄柔：在促銷組合上，主要是廣告和宣傳活動雙管齊下;其廣告強(qiáng)調(diào)洗發(fā)、護(hù)發(fā)二合一，令頭發(fā)飄逸柔順。飄柔，從品牌名字上就讓人明白了該產(chǎn)品使頭發(fā)柔順的特性，草綠色的包裝給人以青春美的感受，含絲質(zhì)潤發(fā)素，洗發(fā)護(hù)發(fā)一次完成，令頭發(fā)飄逸柔順的廣告語，再配以少女甩動如絲般頭發(fā)的畫面，更深化了消費(fèi)者對飄柔飄逸柔順效果的印象。在廣州，還曾經(jīng)舉辦過2屆飄柔之星活動，邀請眾多明星出場，為其打入市場造勢，并收到了極好的效果
六、多品牌占領(lǐng)市場
關(guān)于品牌，寶潔的原則是：如果某一個種類的市場還有空間，最好那些;其他品牌也是寶潔公司的產(chǎn)品。因此寶潔的多品牌策略讓它在各產(chǎn)業(yè)中擁有極高的市場占有率。舉例來說，在美國市場上，寶潔有8種洗衣粉品牌、6種肥皂品牌、4種洗發(fā)精品牌和3種牙膏品牌，每種品牌的訴求都不一樣。寶潔推出;邦寶適紙尿褲時，由于質(zhì)量較高，定價比其他品牌都高。寶潔原本希望高質(zhì)量可以讓人愿意用較高價錢購買，但結(jié)果卻不是如此。寶潔知道自己必須降價來迎合消費(fèi)者，于是它采用一個不一樣的策略來達(dá)到降價的目標(biāo)：設(shè)法提高生產(chǎn)效率，同時改變配銷策略。一般尿片都放在藥房里，;邦寶適卻減少利潤，降價進(jìn)入超市。由于它的銷量大，超市愿意賣;又因?yàn)殇N量大，降低了單位生產(chǎn)成本，從而產(chǎn)生良好的循環(huán)，使;邦寶適成為一個成功的產(chǎn)品。
七、廣告成功方程式
在廣告方面，特別是電視廣告，寶潔有一套成功的公式。首先，寶潔會先指出你所面臨的一個問題來吸引你的注意。接著，廣告會迅速告訴你，有個解決方案，就是寶潔的產(chǎn)品。這個產(chǎn)品通常會在整段廣告中重復(fù)出現(xiàn)好幾次。廣告重點(diǎn)是在清楚地強(qiáng)調(diào)，寶潔可以為你帶來什么好處。
八、品牌管理的嚴(yán)格培訓(xùn)
一般人只看到寶潔的行銷和廣告，事實(shí)上，()背后支持寶潔產(chǎn)品維持較高市場占有率的，是不斷開發(fā)的新產(chǎn)品。每年寶潔在研究開發(fā)上大約花13億美元，共有7000多位科學(xué)家在全球各地的研究中心研發(fā)新產(chǎn)品，因此寶潔手中每年握有2500項(xiàng)專利。
寶潔的品牌管理主要體現(xiàn)在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厝瞬排嘤?xùn)上。品牌經(jīng)理競爭激烈、工作緊張、升遷很快，但極容易;不成功，便成仁。從1931年以來，公司的最高主管都是品牌管理出身，90%的管理階層也都來自品牌管理，由此可見品牌管理是寶潔的核心領(lǐng)域。
九、品牌經(jīng)理承擔(dān)一切責(zé)任
對于自己所負(fù)責(zé)的品牌，品牌經(jīng)理必須比公司里任何人都要了解，而且不斷會有人挑戰(zhàn)他們這方面的知識。例如美國一位負(fù)責(zé)洗發(fā)精的經(jīng)理曾經(jīng)被最高主管問起，究竟中國人的頭皮屑成分是什么。
十、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫渫浻?xùn)練
寶潔公司絕不從外面找;空降部隊(duì)，而是采取百分之百的內(nèi)升政策，因此內(nèi)部的培養(yǎng)制度非常重要。他們非常重視訓(xùn)練員工解決問題、設(shè)定順序、采取行動、追蹤質(zhì)量以及領(lǐng)導(dǎo)、合作的能力。公司隨時都提供各種課程和研討會，來幫助員工提高。
安康位于關(guān)中、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，南依大巴山北坡，北靠秦嶺主脊，漢江由西向東貫穿其中。境內(nèi)兩山夾一川的自然地貌和四季分明的亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，蘊(yùn)育著豐富的農(nóng)業(yè)物料和野生動植物資源。近年來，各縣區(qū)依托本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造、煙草制品、紡織和醫(yī)藥制造等六大行業(yè)取得了較快發(fā)展，目前已成為帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)財(cái)政增長的一支重要力量。
為有效探索農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)發(fā)展途徑，近期，市工信局組織開展了農(nóng)產(chǎn)品加工及其魔芋、黃姜、茶葉、生豬、油料、糧食、制藥、繭絲綢等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研，并撰寫出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告，供大家參考。
二、發(fā)展現(xiàn)狀 (一)全部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截止20xx年底，XX市全部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)單位個數(shù)為12485戶，占全市工業(yè)的77.27%;從業(yè)人員46632人，占全市工業(yè)的43.98%;完成增加值31.81億元，占全市工業(yè)的38.65%;完成總產(chǎn)值88.67億元，占全市工業(yè)的29.02%;實(shí)交稅金6.22億元，占全市工業(yè)的49.15%;提供勞動者報(bào)酬7.77億元，占全市工業(yè)的34.43%;(20xx年XX市全部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表見附表1)。
(二)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截止20xx年底，全市年?duì)I業(yè)收入過500萬元的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)個數(shù)為109戶，占全市規(guī)模工業(yè)的32.63%;從業(yè)人員10877人，占全市規(guī)模工業(yè)的32.91%;完成增加值19.75億元，占全市規(guī)模工業(yè)的34.43%;完成總產(chǎn)值52.19億元，占全市規(guī)模工業(yè)的32.98%;實(shí)交稅金5.17億元，占全市規(guī)模工業(yè)的54.77%;實(shí)現(xiàn)利潤3.53億元，占全市規(guī)模工業(yè)的21.97%(20xx年XX市規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表見附表2)。
(三)六大重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
XX市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)涉及到統(tǒng)計(jì)分類各個行業(yè)。20xx年，農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造、煙草制品、紡織和醫(yī)藥制造等六大行業(yè)完成總產(chǎn)值78.62億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的88.67%，已成為六大重點(diǎn)行業(yè)(20xx年XX市全部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表見附表3，20xx年XX市規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表見附表4)。
1、農(nóng)副食品加工業(yè)。包括谷物磨制、飼料加工、植物油加工、制糖、屠宰及肉類加工、水產(chǎn)品加工、蔬菜加工和其它。截止20xx年底，全市共有單位數(shù)7589個，完成總產(chǎn)值36.51億元，占全部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的41.17%。
2、食品制造業(yè)。包括焙烤食品加工、糕點(diǎn)制造、方便食品制造、乳制品制造、調(diào)味品制造和其他。截止20xx年底，全市共有單位數(shù)784個，完成總產(chǎn)值9.86億元，占全部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的11.12%。
3、飲料制造業(yè)。包括酒的制造、軟飲料制造和精制茶制造。截止20xx年底，全市共有單位數(shù)954個，完成總產(chǎn)值6.22億元，占全部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的7.02%。
4、煙草制品業(yè)。截止20xx年底，全市共有煙草制品業(yè)單位數(shù)22戶，完成總產(chǎn)值8.06億元，占全部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的9.09%。
5、紡織業(yè)。截止20xx年底，全市共有紡織業(yè)單位數(shù)132戶，完成總產(chǎn)值8.31億元，占全部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的9.37%。
6、醫(yī)藥制造業(yè)。包括中藥飲片加工、中成藥和生物生化制品制造。截止20xx年底，全市共有單位數(shù)27個，完成總產(chǎn)值9.66億元，占全部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的10.89%。
三、主要特點(diǎn) (一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成
據(jù)專題調(diào)研資料顯示，目前，魔芋、黃姜、茶葉、生豬、油料、糧食、制藥、繭絲綢等產(chǎn)業(yè)已成為安康農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(各產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告見附件1-8)，其中魔芋和繭絲綢產(chǎn)業(yè)在全國乃至全球都占有相當(dāng)份額。
(二)龍頭企業(yè)初具規(guī)模
20xx年，全市109戶年?duì)I業(yè)收入過500萬元的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成總產(chǎn)值52.17億元，占全部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的58.84%，其中魔東魔芋、江興醫(yī)化、雨潤集團(tuán)、新興米業(yè)、安康正大、金福海油脂等龍頭企業(yè)初具規(guī)模。
(三)發(fā)展速度不斷加快
20xx年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成總產(chǎn)值88.67億元，較上年同期相比增長30.79%，其中，年?duì)I業(yè)收入過500萬元的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成總產(chǎn)值52.17億元，較上年同期相比增長43.50%，保持了較高的增長態(tài)勢。
(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理
20xx年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)涉及統(tǒng)計(jì)分類的各個行業(yè)，但主要產(chǎn)品只有32種，大都是來自于農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)，并且都屬于國家扶持發(fā)展的產(chǎn)品，符合綠色發(fā)展理念，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷趨向合理(20xx年XX市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表見附表5)。
四、存在問題 (一)企業(yè)規(guī)模小
20xx年，在全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中，個體經(jīng)營戶為11673戶，占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總數(shù)的93.50%，而規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)僅占6.5%，其中，年?duì)I業(yè)收入過500萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)僅占0.87%。
(二)產(chǎn)品附加值低
從加工單位看，農(nóng)產(chǎn)品初加工單位數(shù)較多，深加工和精加工較少，增值能力差;從產(chǎn)品品質(zhì)上看，大多數(shù)產(chǎn)品檔次低，包裝差，產(chǎn)品品質(zhì)不高;從產(chǎn)品用途上來看，初級原料產(chǎn)品所占比重較大，產(chǎn)品附加值低。
(三)基地建設(shè)不配套
由于基地建設(shè)沒有跟上，可供加工的農(nóng)產(chǎn)品不足，造成加工企業(yè)生產(chǎn)能力過剩。據(jù)調(diào)查資料顯示，20xx年，僅食品植物油生產(chǎn)能力過剩近2萬噸，茶葉生產(chǎn)能力過剩近100噸。其中，秦東魔芋、江興醫(yī)化、金福海油脂等大部分龍頭企業(yè)都存在著生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩問題。
(四)共性問題尤為突出
人才短缺、融資困難和發(fā)展環(huán)境不盡人意等制約瓶頸一直是工業(yè)發(fā)展的共性問題，加之農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模小、底子薄、抗市場風(fēng)險能力弱等客觀因素的制約，這些問題在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展工作中表現(xiàn)得尤為突出。
五、建議意見 (一)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會第十二個五年發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對今后一個時期全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)措施，大力發(fā)展魔芋、黃姜、茶葉、生豬、油料、糧食、制藥、繭絲綢等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
(二)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)
鼓勵和引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目上，實(shí)行優(yōu)先審報(bào)，重點(diǎn)傾斜扶持;在企業(yè)融資上，積極組織開展銀企業(yè)合作，解決融資難題;在原料基地建設(shè)上，建立健全企業(yè)與農(nóng)民的利益分配機(jī)制，確保原料供應(yīng)，著力培育一批具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。
(三)建立健全質(zhì)量體系
小區(qū)周邊菜市場，蔬菜、肉蛋等價格較低，從*周邊縣市購進(jìn)，新鮮，但衛(wèi)生條件不高，家庭收入偏低的市民集中在這些市場，但也有一些收入較高的市民到小區(qū)附近市場購買蔬菜，這主要是因?yàn)檫@里的蔬菜比超市里新鮮。
超市蔬菜、肉蛋等產(chǎn)品衛(wèi)生條件較好，有包裝，但不如菜市場上新鮮，價格比菜市場上稍高，家庭收入較高的人群集中在超市。
（2）農(nóng)特產(chǎn)品
菜市場周圍或路邊攤販銷售的特色農(nóng)產(chǎn)品，無包裝，無擔(dān)保，假貨較多，市民的信任程度較低；超市銷售的特色農(nóng)產(chǎn)品，包裝精美，但品類較少，價格較高。
（3）綠色食品
食品安全的問題頻發(fā)，使人們對綠色無公害食品的關(guān)注程度加大。很多市民已經(jīng)開始購買綠色食品，有時購買和經(jīng)常購買綠色食品的比例正在上升。
目前市場上銷售“綠色食品”的較多，綠色食品市場很不規(guī)范，企業(yè)違規(guī)使用綠色食品標(biāo)識，擅自超范圍違規(guī)使用綠色食品標(biāo)識還很嚴(yán)重，假冒的綠色食品在市場上魚龍混雜。大部分市民不能說出綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)，不能辨認(rèn)綠色食品的標(biāo)志，“綠色食品”在市場上魚龍混雜，消費(fèi)者真假難辨。消費(fèi)者最擔(dān)心的是多花了錢，但買到的不是綠色食品，甚至是有害食品，得不償失。因此市民不敢購買綠色食品。
一、*農(nóng)特產(chǎn)品特色專營店SWOT分析
（1）優(yōu)勢
*特色專營店，是省會第一家定位于專業(yè)經(jīng)營農(nóng)特產(chǎn)品、綠色食品的零售連鎖企業(yè)，開拓了省會農(nóng)特產(chǎn)品經(jīng)營的空白，是這一領(lǐng)域的市場先行者。依托于省農(nóng)業(yè)廳，有完善的產(chǎn)品配送體系，和農(nóng)特產(chǎn)品的上游提供商。擁有完善的基地和賣場，經(jīng)營管理比較規(guī)范。
公司創(chuàng)造出的“*超市”以凈、鮮、新、綠、全”。蔬菜、肉蛋干凈、新鮮，無公害，衛(wèi)生安全。農(nóng)特產(chǎn)品綠色、安全、品類齊全、包裝精美。雜糧品種多，價位適中，品質(zhì)上乘，消費(fèi)者一經(jīng)食用，就會形成重復(fù)購買。
*店面形象統(tǒng)一，連鎖經(jīng)營，容易受到廣大消費(fèi)者的信賴，在消費(fèi)者心中建立衛(wèi)生、安全、優(yōu)質(zhì)的形象。
（2）劣勢
對于蔬菜、肉蛋等產(chǎn)品，多數(shù)居民形成了在菜市場比較各攤位蔬菜的價格、新鮮程度，再進(jìn)行購買的習(xí)慣。一部分老年人更是具有每天早上在菜市場閑逛的特點(diǎn)，有需求就買些蔬菜。家家緣店面較小，滿足不了顧客選擇比較購買的消費(fèi)習(xí)慣，消費(fèi)者擺脫這種比較購買的心理，需要一個時間，需要經(jīng)過幾次在家家緣的嘗試購買后，才能形成在*購買的穩(wěn)定消費(fèi)心理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹艺\客戶。
農(nóng)特產(chǎn)品，雖然包裝精美，但價位較高，居民日常食用很少會購買，以送禮為主。但農(nóng)特產(chǎn)品作為禮品消費(fèi)，在*消費(fèi)者中還未形成習(xí)慣，消費(fèi)者沒有購買農(nóng)特產(chǎn)品作為禮品的意識，大多數(shù)人更是不知道有農(nóng)特產(chǎn)品禮品裝，因此想不到用農(nóng)特產(chǎn)品送禮；而一部分想到了用農(nóng)特產(chǎn)品送禮的消費(fèi)者，又不知道那里有包裝精美的禮品農(nóng)特產(chǎn)品。*作為銷售禮品農(nóng)特產(chǎn)品的專營店，與消費(fèi)者之間欠缺了一個信息溝通的橋梁。
（3）機(jī)會
*市場，定位于專業(yè)的農(nóng)特產(chǎn)品銷售的連鎖店，*是第一家，填補(bǔ)了省會的一個市場空白。經(jīng)過有效宣傳后，能夠在消費(fèi)者心中形成“農(nóng)特產(chǎn)品專賣店的形象”。當(dāng)有消費(fèi)者購買農(nóng)特產(chǎn)品的需求后，能立刻想起*特色專營店，*與農(nóng)特產(chǎn)品專賣形成一個無形的強(qiáng)有力的聯(lián)系，讓*在消費(fèi)者占據(jù)農(nóng)特產(chǎn)品專賣的位置。
（4）威脅
目前*銷售農(nóng)特產(chǎn)品還有超市，商場等場所，但這些場所的農(nóng)特產(chǎn)品品類不是很齊全，較為單一。當(dāng)*經(jīng)過廣告宣傳，和長期的對消費(fèi)者的影響，在*形成了農(nóng)特產(chǎn)品作為禮品贈送的一種選擇后，農(nóng)特產(chǎn)品的銷售會開始逐漸的上升。這時超市、商場等場所，必會借助這種趨勢，采用增加農(nóng)特產(chǎn)品的品種，提升農(nóng)特產(chǎn)品的質(zhì)量等手段，同*搶奪農(nóng)特產(chǎn)品禮品市場。超市，商場等借助超大的賣場，舒適的購物環(huán)境，一站式購物的便利，必會從*這里瓜分很大一部分市場。
同時，隨著農(nóng)特產(chǎn)品禮品市場的擴(kuò)大，必會出現(xiàn)一批模仿*銷售農(nóng)特產(chǎn)品的店面，共同與*搶奪這部分市場。
三、確立*品牌推廣四步走戰(zhàn)略
1、在產(chǎn)品經(jīng)營的層面上，以優(yōu)化選育為起點(diǎn)、引導(dǎo)市場消費(fèi)粗加工為支撐，以品牌經(jīng)營為重點(diǎn)，聯(lián)合業(yè)內(nèi)規(guī)模商業(yè)。打造一個輕資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、重營銷網(wǎng)絡(luò)的核心企業(yè)集團(tuán)、引領(lǐng)行業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)化。
2、以資本運(yùn)營為手段，在專業(yè)分工合作的基礎(chǔ)上控制主流資源，架構(gòu)蔬菜、農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
3、聯(lián)合本地商業(yè)超市、賓館、景區(qū)、高檔社區(qū)商店等網(wǎng)點(diǎn)，推廣“公司+基地+網(wǎng)點(diǎn)十專賣店”的銷售模式。以專賣店為基本銷售形式，開拓團(tuán)購市場，禮品市場；
4、根據(jù)市場需求，創(chuàng)造市場需求，開發(fā)市場強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品。形成本地市場農(nóng)特產(chǎn)品向強(qiáng)、大、全、精、新的方向發(fā)展。
通過*的戰(zhàn)略布局，可以使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而奠定*在本地農(nóng)特產(chǎn)品行業(yè)中的地位和影響力。這不但有力地打擊了競爭對手，還使*以市場領(lǐng)導(dǎo)者的形象出現(xiàn)．為企業(yè)后期的營銷工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、精細(xì)化品牌策劃品牌定位
品牌是消費(fèi)者與產(chǎn)品情感的聯(lián)系，精神的寄托，品牌必須上升到精神層面，必須有自己的主張，才能引起消費(fèi)者真正的內(nèi)心共鳴。每一次的品牌創(chuàng)意就是一個苦苦探索的解碼過程，不但要破譯市場的密碼，還要破譯消費(fèi)者心靈深處的密碼。
*農(nóng)特產(chǎn)是一種什么樣的食品?品牌個性和精神是什么?有什么樣的品牌主張?其品牌形象載體是什么?它在表現(xiàn)方面的延伸性怎樣?
要想解決這些問題，必須從消費(fèi)者研究人手。消費(fèi)者購買高檔農(nóng)特產(chǎn)時，比較關(guān)注的是特色產(chǎn)品、健康產(chǎn)品。*把普通的產(chǎn)品通過多形式的精致包裝創(chuàng)造成特色產(chǎn)品，健康產(chǎn)品。特色農(nóng)產(chǎn)品、健康產(chǎn)品作為產(chǎn)品訴求重點(diǎn)，*在產(chǎn)品健康特色優(yōu)勢上具備向強(qiáng)勢食品品牌發(fā)起挑戰(zhàn)的條件，有利于建立品牌認(rèn)同。
但包裝、健康還只是一個共性的概念，幾乎所有的農(nóng)特產(chǎn)品都可以適用，這還不是*獨(dú)特的主張。如何讓家家緣的品牌核心價值緊扣健康又顯得不同凡響?品牌口號的創(chuàng)作就顯得至關(guān)重要。
品牌口號要求簡潔、單純、易于流傳，并能引起消費(fèi)者內(nèi)心的共鳴。品牌的口號不同于產(chǎn)品的口號。產(chǎn)品口號的范圍可以很窄，甚至可以賣產(chǎn)品的某個細(xì)節(jié)。但品牌口號必須很寬泛，它刻畫的是品牌的精神，能夠包容現(xiàn)有的產(chǎn)品和將來的每一個產(chǎn)品。經(jīng)過多次會議，我們最終給*農(nóng)特產(chǎn)品品牌定位是：“農(nóng)特產(chǎn)健康使者”，即它在消費(fèi)者的生活中扮演著“農(nóng)特產(chǎn)健康使者”的角色，致力于提升人們身體健康，追求高品質(zhì)生活。
品牌訴求
*品牌訴求形成：“農(nóng)特產(chǎn)中的健康使者”其優(yōu)勢在于：(1)通過比附定位，突出*的品牌價值和品牌檔次；(2)和健康使者產(chǎn)生一致的聯(lián)想，易于*品牌高端形象的綠色放心的建立；(3)以健康作為類比，有助于引發(fā)消費(fèi)者放心、不同的感覺。
同時，我們給*定的宣傳語是：“身邊的健康、特色的*”
品牌發(fā)展策略
*在品牌發(fā)展上應(yīng)始終貫徹“單一品牌．兩線發(fā)展”的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。要形成以“*特色禮品裝”為龍頭產(chǎn)品、其他產(chǎn)品為補(bǔ)充的*品牌家族。品牌生命線為特色，品牌革命線為其他綠色健康產(chǎn)品系列。這樣可以平衡*由于季節(jié)性造成的市場空白期，持續(xù)輸出*品牌價值。也可以利用*的品牌資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)多元化的市場擴(kuò)張。
1.活動背景
“三鹿奶粉”事件再次把中國的食品安全問題推向風(fēng)口浪尖。食品安全問題頻頻見諸于報(bào)端，這不禁使廣大消費(fèi)者心存疑慮，中國老百姓對于食品安全的信心急劇下降。食品安全問題首次提升到政府工作報(bào)告的高度。
2.活動概況
我們來到南澳島調(diào)研當(dāng)?shù)氐暮．a(chǎn)品加工現(xiàn)狀。參觀其加工流程，考察其加工過程是否衛(wèi)生，是否符合規(guī)定的加工標(biāo)準(zhǔn)，一方面在學(xué)習(xí)過程中提高食品安全意識，另一方面探討當(dāng)?shù)厥欠窬邆浒l(fā)展海產(chǎn)品深加工業(yè)的條件，并提出一些合理的建議。
3.調(diào)查情況與分析
3.1南澳海產(chǎn)品狀況
南澳海域海洋生物資源，據(jù)我們從南澳縣海洋與漁業(yè)局給我們參考資料《南澳縣漁業(yè)資源調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告書》及《南澳縣海洋與漁業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》中，可以看出南澳海區(qū)的生物種類打7000中，其中經(jīng)濟(jì)魚類700多種，主要經(jīng)濟(jì)魚類有：
中上層魚類：藍(lán)園鲹（巴浪）、金色小沙丁魚（姑魚）、脂眼鯡（強(qiáng)魚）、鮐魚（花鯡）、頷園鲹（長腰巴浪）、竹筴魚（闊目巴浪）、羽鰓鮐（白面）、扁舵鰹（水棍）、干金槍魚（青甘）、鮪（陽棍）。
底層魚類：槍烏賊（魷魚）、帶魚、喬氏臺雅魚、金帶細(xì)鲹（白身仔）、二長棘周、長蛇鯔、星斑裸頰周、大頭狗母魚、條為鯡鯉（紅魚）、黃帶付鯡鯉（大紅魚）、短尾大目周、真周（赤鯮）、細(xì)鱗三梭鱸（厚鱸）、三線磯鱸、大頭白姑魚、高體若鲹、刺鯧（肉鯽）
島上淡水魚、蝦、蟹、貝類
島上已知淡水魚類有：青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚、鯪魚、鯽魚、福壽魚、非洲鯽、梭魚、烏魚、胭脂魚、鲴魚、鲃魚、麥穗魚、攀鱸魚、斗魚、中華鰻魚、日本鰻鱺、黃鱔、鯰魚、胡子鯰
淡水蝦、蟹、貝類有：長臂蝦、招蝦、田螺、石螺、蝸牛、中華絨毛蟹、河蟹、日本沼蟹等類品種。
主要種植植物：龍須草、海帶、紫菜
3.2南澳海產(chǎn)品的加工現(xiàn)狀
在我們實(shí)地調(diào)研和對南澳縣海洋與漁業(yè)局工作人員采訪中發(fā)現(xiàn)，島上沒有專門深加工海產(chǎn)品的加工廠，有的只有初加工的工廠、作坊。我們在后宅鎮(zhèn)西山村參觀了奇佳寶加工廠，該工廠收購當(dāng)?shù)貜漠?dāng)?shù)厥諘窀傻淖喜?，主要做為食品的添加物如餅干上的海苔，紫菜的質(zhì)量只要根據(jù)廠家的要求選取，一般紫菜的質(zhì)量不會很高。紫菜的加工過程很簡單，用手把紫菜撕成較小的塊狀后，將其投入到攪拌器進(jìn)行攪碎。紫菜顆粒的大小，由商家的訂單決定。整個加工過程簡單，沒有任何化學(xué)添加物。加工成品主要銷往島外的加工廠進(jìn)行進(jìn)一步加工。據(jù)廠中負(fù)責(zé)人介紹，不僅是紫菜，當(dāng)?shù)氐暮?、龍須菜等也是直接曬干或曬干后再攪碎?/p>
而在位于后宅鎮(zhèn)的前江碼頭的南澳縣水產(chǎn)綜合加工廠則主要對海產(chǎn)品進(jìn)行冷凍加工。該廠主要的工作為制冰。前江碼頭捕獲的海產(chǎn)品除了部分留在當(dāng)?shù)劁N售外，大多送到該廠進(jìn)行冷凍保鮮，然后銷往汕頭、福建等周邊地區(qū)。
除了專門的加工廠外，當(dāng)?shù)氐男∽鞣贿€將海產(chǎn)品如最常見的魷魚直接曬干，夏天在海邊經(jīng)常能看到成片的曬魷魚。但當(dāng)?shù)鼗静粚⑵溥M(jìn)行包裝而是散賣或運(yùn)到汕頭再進(jìn)行包裝。我們訪問了多家的海產(chǎn)店，店長都向我們介紹了，即使一些印有南澳產(chǎn)的漁副產(chǎn)品基本都是當(dāng)?shù)氐暮．a(chǎn)運(yùn)到汕頭或周邊地區(qū)加工包裝的而不是當(dāng)?shù)氐淖詈蠹庸こ善贰?/p>
根據(jù)我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)南澳加工流程簡單，海產(chǎn)品基本無添加防腐劑之類化學(xué)物，總的來說當(dāng)?shù)貙．a(chǎn)品進(jìn)行的加工仍停留在初級階段。
1 調(diào)研背景與目的
1.1 調(diào)研背景
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人體的健康、安全的要求。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾，是我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際、國內(nèi)競爭的焦點(diǎn)問題①。
近年來，雖然句容市堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高，全年糧食總量穩(wěn)定在40萬噸的水平，已形成了茶葉、草莓、花卉、水蜜桃、葡萄、無花果、茅山老鵝等眾多農(nóng)副產(chǎn)品基地，但是，在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)管等方面仍然存在較大壓力，如何利用現(xiàn)有資源，尤其是高等職業(yè)教育資源為本市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急②。
1.2 調(diào)研目的
本調(diào)研旨在系統(tǒng)了解句容市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀以及途徑，分析影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，探討利用高職院校專業(yè)資源服務(wù)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的途徑與機(jī)制，以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)奠定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。
2 調(diào)研內(nèi)容
（1）了解本地居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的了解和掌握程度；（2）了解本地消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)理念；（3）了解當(dāng)?shù)厝藗冊谵r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方面遇到的問題；（4）調(diào)查本地行政事業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度與架構(gòu)；（5）了解當(dāng)?shù)厝藗儗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見和建議等。
3 調(diào)研方法
（1）采用網(wǎng)絡(luò)查詢、統(tǒng)計(jì)年報(bào)查閱、攔問以及隨機(jī)抽樣調(diào)查等方法；（2）發(fā)出調(diào)查問卷300份，收回有效問卷225份。
4 調(diào)研結(jié)果分析
（1）被訪者基本情況。從被訪者的職業(yè)來看，大部分是工人、農(nóng)民和學(xué)生，還有少數(shù)的是醫(yī)生、教師等；男女比例則相當(dāng)。從年齡來看，則大部分是在20～40歲之間，收入則都是一般水平。
（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全意識問題。52%的被訪者認(rèn)為生產(chǎn)者應(yīng)該知曉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識并嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，25%的被訪者認(rèn)為生產(chǎn)者無需掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，23%的被訪者認(rèn)為無所謂。78%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品安全事件主要是生產(chǎn)經(jīng)營者在不知情的狀況下造成的，18%的被調(diào)查者認(rèn)為上述事件多是有意為之，4%的人表示無法判斷。本課題組認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)管和培訓(xùn)是解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程出現(xiàn)安全問題的關(guān)鍵。
（3）農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的基本情況調(diào)查。57%的被調(diào)查者表示每次購買農(nóng)產(chǎn)品時都會看農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期，43%的被調(diào)查者則表示只是偶爾會在購買農(nóng)產(chǎn)品時看農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示沒有一個人是不關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日期的，只是在購買農(nóng)產(chǎn)品的時候不能主動去看生產(chǎn)日期。大部分被訪者表示關(guān)心生產(chǎn)日期時出于關(guān)心商品質(zhì)量和習(xí)慣性，也有少部分人表示是因?yàn)槭芩擞绊?。調(diào)查中，225份有效問卷中只有56位被訪者表示幾乎每次購買農(nóng)產(chǎn)品時都會注意農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期，50%以上的被訪者則表示只是偶爾會注意，還有少數(shù)人表示一般情況下不會關(guān)注這類問題。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的分類問題，83%的被訪者表示不知道這些問題，還有17%的被訪者則表示知道一些但不是都知道。面對這樣的現(xiàn)象，可見關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品分類，當(dāng)?shù)卣斜匾獙用襁M(jìn)行相關(guān)知識的傳輸和教育。60%的被訪者表示對農(nóng)產(chǎn)品包裝上標(biāo)示的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、有效期有80%以上的信任度，30%的被訪者也表示信任這些農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)示的，10%的被訪者則是處在半信半疑的狀態(tài)中。87%的被訪者表示不會購買近期將要過期的促銷農(nóng)產(chǎn)品，13%的被訪者表示會購買。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，人們總是將將要過期的農(nóng)產(chǎn)品和已經(jīng)過期的農(nóng)產(chǎn)品混為一體，事實(shí)上近期將要過期的農(nóng)產(chǎn)品還是安全的農(nóng)產(chǎn)品，可能就在營養(yǎng)上有些丟失，但是對人體是無害的，從資源節(jié)約出發(fā)，還是提倡大家購買該類農(nóng)產(chǎn)品的，但必須保證在農(nóng)產(chǎn)品過期之前食用。
（4）遇到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時的對策。從調(diào)查中得知“農(nóng)產(chǎn)品過期問題”是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營存在的最嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，其次是虛假或者擴(kuò)大宣傳問題以及以次充好問題。這首先是因?yàn)榻?jīng)營者自身農(nóng)產(chǎn)品安全知識的欠缺，其次是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門管理不夠嚴(yán)格和到位，另外消費(fèi)者購買農(nóng)產(chǎn)品時沒有養(yǎng)成看保質(zhì)期的習(xí)慣也是一個原因。65%的被訪者表示如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品包裝袋上找不到生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)日期模糊則會不買該產(chǎn)品并選擇其替代品；35%的被訪者表示遇見這類情況會詢問銷售員并向銷售員了解產(chǎn)品的相關(guān)情況。在無意間購買了過期產(chǎn)品和使用時發(fā)現(xiàn)包裝上未過期的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際已經(jīng)過期時，被訪者選擇了同樣的答案。66%的被訪者均表示扔掉，自認(rèn)倒霉；30%的被訪者則表示找商家退貨，只有4%的被訪者表示會向有關(guān)部門投訴。從以上數(shù)據(jù)可知，一年來，因農(nóng)產(chǎn)品問題致傷、致病的情況依然存在，有13%的被訪者的家人都經(jīng)歷過相關(guān)事件，此比例不容忽視，可見農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還有待加大管理力度。
（5）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見與建議。74%的被訪者表示要搞好“農(nóng)產(chǎn)品安全”就應(yīng)當(dāng)加大處罰、曝光力度以及加強(qiáng)檢查制度，也就是說時通過硬性規(guī)定和強(qiáng)制性的措施使得生產(chǎn)廠家不得不配合“農(nóng)產(chǎn)品安全”；只有4.3%的被訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展消費(fèi)者教育，使得消費(fèi)者認(rèn)識到“農(nóng)產(chǎn)品安全”，能夠通過有效的途徑維護(hù)自己的利益和保護(hù)自身安全，并起到監(jiān)督作用；21.7%的被訪者表示應(yīng)該時企業(yè)自律，即企業(yè)自覺地規(guī)范生產(chǎn)，也就是對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)思想教育和知識灌輸，使得企業(yè)能夠自覺地響應(yīng)“農(nóng)產(chǎn)品安全”，并規(guī)范生產(chǎn)，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。83%的被訪者都表示農(nóng)產(chǎn)品安全教育非常重要，而經(jīng)常參加農(nóng)產(chǎn)品安全教育的被訪者則只有13%；一次農(nóng)產(chǎn)品安全教育都沒有參加的被訪者有43%，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品安全教育可有可無的被訪者有17%；偶爾會參加農(nóng)產(chǎn)品安全教育的有44%。從以上數(shù)據(jù)可以得出，消費(fèi)者對于農(nóng)產(chǎn)品安全教育還是有一定程度的重視的，只是不知道該去哪里接受農(nóng)產(chǎn)品安全教育，不知道途徑是怎樣的，所以相關(guān)部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)有必要在農(nóng)村開展農(nóng)產(chǎn)品安全教育的講座或者課堂。
（6）本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。2010年組建句容市農(nóng)委后，專門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科，與市檢測站合署辦公。成立了市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)工作，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動。2010年10月，完成了國家拉動內(nèi)需項(xiàng)目“句容市農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設(shè)”并通過驗(yàn)收。在產(chǎn)品上，能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)磷、有機(jī)氯（菊酯）等農(nóng)藥殘留，鉛、鎘等重金屬殘留，瘦肉精、黃曲霉素等有毒有害物質(zhì)殘留的定量檢測。能基本滿足農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)快速檢測、突發(fā)事件的應(yīng)急處理、移動檢測等需要。在全市范圍確定了319家種植業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)單位、畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、屠宰場、奶站等企業(yè)作為我市第一批農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)監(jiān)管對象，要求企業(yè)作出書面承諾，保證誠信經(jīng)營。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系示范基地的建設(shè)力度，目前已在老方葡萄科技示范園等5家農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施建設(shè)。企業(yè)通過全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立全過程的生產(chǎn)銷售記錄，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測室開展產(chǎn)品準(zhǔn)出，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子追溯平臺等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和不合格農(nóng)產(chǎn)品追溯工作的落實(shí)。對種植業(yè)、奶畜、水產(chǎn)類農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料進(jìn)行地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法抽樣、送檢工作。抓農(nóng)產(chǎn)品的品牌和示范區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建質(zhì)量安全管理體系。
句容市目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上存在的問題與困難主要有四點(diǎn)：一是監(jiān)測任務(wù)繁重，檢測技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏。二是監(jiān)管工作面廣量大，管理力量嚴(yán)重不足。三是工作經(jīng)費(fèi)缺口較多，解決需求難度較大。四是部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理松散，存在質(zhì)量安全隱患。
5 結(jié)論與建議
5.1 結(jié)論
此次共調(diào)查了29個廠家農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、10經(jīng)銷商和335戶農(nóng)民。從調(diào)查情況來看，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場實(shí)際銷售價格均未超過廠家銷售指導(dǎo)價格，實(shí)際補(bǔ)貼率約在11.69%—83.2%之間，大部分補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的實(shí)際補(bǔ)貼率在30%左右。全喂入自走履帶式的聯(lián)合收割機(jī)實(shí)際補(bǔ)貼率均在22%以下，有的實(shí)際補(bǔ)貼率才達(dá)11.69%，比如久保田688；大部分輪式拖拉機(jī)、半喂合收割機(jī)、手扶插秧機(jī)的實(shí)際補(bǔ)貼率超過了30%，有的達(dá)到40%、50%，比如中機(jī)南方半喂入收割機(jī)達(dá)到58.82%，部分輪式拖拉機(jī)超過35%。
二、調(diào)研原因分析
對于部分實(shí)際補(bǔ)貼率達(dá)30-50%左右的輪式拖拉機(jī)、半喂合收割機(jī)，超過國家規(guī)定的補(bǔ)貼率30%的原因是：（1）生產(chǎn)廠家做活動，主要是提高市占有率對補(bǔ)貼以外的農(nóng)機(jī)具采取降價促銷。
（2）由于補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品價格虛高，廠家有很大的價格調(diào)整空間。
（3）經(jīng)銷商為完成廠家銷售任務(wù)，放棄經(jīng)營利潤，進(jìn)行降價促銷。
根據(jù)目前補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的價格現(xiàn)現(xiàn)狀，歸根結(jié)底廠家的銷售指導(dǎo)價是虛高的，但是這些機(jī)具的實(shí)際銷售價格基本符合政策規(guī)定；對于上述個別實(shí)際補(bǔ)貼率超50%的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，初步調(diào)查的原因是：生產(chǎn)企業(yè)為了順應(yīng)當(dāng)前政府大力推廣插秧機(jī)械而大幅讓利給購機(jī)農(nóng)戶所致，并非通過降低配置、減少功能等手段降低價格，同時經(jīng)調(diào)查購機(jī)戶，該產(chǎn)品在使用過程中，沒發(fā)現(xiàn)大的質(zhì)量問題。我們將在以后的工作中進(jìn)一步抽查，若存在故意虛報(bào)產(chǎn)品市場銷售價格或者通過降低配置、減少功能等手段降低價格，導(dǎo)致補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價格混亂等問題的，我們將按有關(guān)規(guī)定報(bào)請上級有關(guān)部門予以處理。
建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。
（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心在*年*月通過省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測科4個科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?；?yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機(jī)動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進(jìn)行檢測。
（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；?yàn)室面積200平方米，主要對××縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時落實(shí)。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實(shí)施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測體系，切實(shí)開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
增強(qiáng)全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
羅春梅
為了更好的掌握肅州區(qū)蔬菜、肉類市場生產(chǎn)加工、銷售有關(guān)情況，及時反映肅州區(qū)蔬菜、肉類生產(chǎn)、銷售過程中存在的問題，了解掌握生產(chǎn)流通和儲備、投放等情況，我局組織專人走訪了蔬菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)合作社蔬菜生產(chǎn)基地，種植及養(yǎng)殖大戶，蔬菜肉類加工及倉儲企業(yè)，批發(fā)戶、零售市場及直銷店，并召開了有鄉(xiāng)村干部、相關(guān)部門、專業(yè)合作社、加工企業(yè)負(fù)責(zé)人、種植及養(yǎng)殖大戶、批發(fā)零售市場代表等參加的座談會?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀
（一）蔬菜面積穩(wěn)定，產(chǎn)量效益不斷攀升。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在蔬菜面積基本穩(wěn)定的情況下，抓管理，強(qiáng)技術(shù)，增效益，使蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2013年全區(qū)蔬菜種植面積19.77萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到60.6萬噸 ，其中：洋蔥4.3萬畝，總產(chǎn)17萬噸，占蔬菜總產(chǎn)量30%，人均蔬菜占有量達(dá)到1392公斤。蔬菜栽培模式主要以日光溫室、塑料大棚、露地蔬菜、特色品種和復(fù)種為主，其中：日光溫室2.29萬畝，占蔬菜總面積12%；大棚蔬菜4.78萬畝，占蔬菜總面積的24%；洋蔥、番茄、辣椒等加工外銷型蔬菜7.94萬畝，占蔬菜總面積的40%；露地精細(xì)蔬菜和復(fù)種秋菜4.76萬畝，占蔬菜總面積的24%。初步形成了設(shè)施高效菜、加工外銷菜、露地精細(xì)菜和秋季復(fù)種菜四大產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。
（二）主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增。近幾年肅州區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，畜禽生產(chǎn)總量持續(xù)增長，產(chǎn)出總體自給有余。肅州區(qū)草食畜牧業(yè)發(fā)展在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的支持帶動下，已建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范產(chǎn)業(yè)園2個，引進(jìn)企業(yè)43家，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)298個，規(guī)模養(yǎng)殖場1735個，培育萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶16429戶，兩萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶7177戶，創(chuàng)建省部級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場6個，市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場30個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到了56%以上。2013年,各種畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到819.26萬頭只，比上年增加3.84萬頭只，增長0.47%，其中牛飼養(yǎng)量達(dá)到17.37萬頭，增長2.12%；羊飼養(yǎng)量達(dá)到138.83萬只，增長3%；豬飼養(yǎng)量達(dá)到21.59萬頭，增長3.2%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到641.47萬只，下降0.2%。主要畜禽存欄達(dá)到331.85萬頭只，比上年增加5.84萬頭只，增長1.79%，其中：牛存欄達(dá)到9.53萬頭，增長2.25%；羊存欄達(dá)到76.82萬只，增長2.09%；豬存欄10.18萬頭，增長2.62%；雞存欄235.32萬只，增長1.64%。主要畜禽出欄達(dá)到487.41萬頭只，比上年減少2萬頭只，下降0.41%其中：牛出欄達(dá)到7.84萬頭，增長1.95%；羊出欄達(dá)到62.01萬只，增長4.2%；豬出欄11.41萬頭，增長3.73%；雞出欄406.15萬只，下降1.2%。主要畜產(chǎn)品中肉產(chǎn)量29643噸，比上年增加758噸，增長2.62%；蛋產(chǎn)量7059噸，增加114噸，增長1.64%；奶產(chǎn)量24600噸，減少570噸，下降2.26%。
（三）蔬菜、畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)在帶動基地、繁榮市場、促進(jìn)流通發(fā)展方面初顯成效。全區(qū)已建成各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)158家，其中建成西部科技、敦煌百佳、西域陽光、康博食品等以加工銷售蔬菜為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)49家。其中國家級龍頭企業(yè)1家（西部科技公司），省級龍頭企業(yè)1家（康博食品公司），市級以上龍頭企業(yè)8家。49家蔬菜加工企業(yè)中有9家企業(yè)建立了專門的科研機(jī)構(gòu)，13家通過了ISO-9000質(zhì)量體系認(rèn)證，7家企業(yè)獲得對外出口經(jīng)營權(quán)，以此帶動形成了總寨、清水、下河清洋蔥和上壩番茄、三墩辣椒等特色鮮明、競爭力強(qiáng)的集約化生產(chǎn)基地。大宗蔬菜加工類型也由過去單一的初級涼曬加工、脫水加工發(fā)展到目前的醬制加工、冷凍加工等，設(shè)計(jì)加工能力由過去的5萬噸增加到8萬噸，實(shí)際加工量5萬噸。加工品種由單一的洋蔥發(fā)展到目前的韭菜、胡蘿卜、四季豆、青紅椒、香蔥、大麥青苗、番茄醬等多類產(chǎn)品，年加工量占到蔬菜總量的38%。加工產(chǎn)品主要銷往東南亞、歐洲及國內(nèi)沿海等各大城市。在蔬菜倉儲保鮮方面。全區(qū)已建成特爾鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、春光蔬菜批發(fā)市場、大敦煌農(nóng)產(chǎn)品公司和泰達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場等4大市場，年倉儲保鮮能力達(dá)13萬噸，年銷售收入可達(dá)5.8億元。特別是特爾鮮公司，目前擁有果菜冷藏保鮮庫24座，年貯藏保鮮蔬菜水果等5萬噸，年周轉(zhuǎn)銷售以洋蔥、白菜為主的農(nóng)產(chǎn)品7萬噸；春光蔬菜批發(fā)市場擁有5500噸果蔬恒溫庫和2萬噸的果蔬農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯藏庫各一座，為農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮業(yè)的發(fā)展積蓄了后勁。目前肉奶加工企業(yè)主要有6家，其中，屠宰牛羊、豬、雞各1家，奶加工企業(yè)3家。畜禽肉類加工還處于傳統(tǒng)屠宰銷售，奶產(chǎn)品主要以鮮奶收購保鮮加工為主。
（四）蔬菜、畜產(chǎn)品銷售渠道不斷拓寬。外銷蔬菜品種主要以洋蔥、白菜、甘藍(lán)、韭菜、食用菌、番茄、辣椒、茄子、果品等產(chǎn)品為主，以洋蔥為主的鮮品主要銷往廣州、深圳等8個國內(nèi)沿海城市及韓國、日本、東南亞等20多個國家和地區(qū)；白菜、甘藍(lán)、韭菜、食用菌主要銷往新疆、青海、內(nèi)蒙、衛(wèi)星發(fā)射基地等國內(nèi)30多個大中城市，年外銷50萬噸（含中轉(zhuǎn)銷售），外調(diào)蔬菜基本保持在年13至15萬噸。
牛羊肉外銷主要以活畜為主。牛主要以牛犢為主，外銷張掖、武威等地，羊主要外銷新疆等地，隨著規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，牛羊外銷量逐年增加。雞和蛋基本滿足本地市場需求。但生豬還滿足不了本地市場需求，基本不外銷。
二、存在的問題
1.設(shè)施蔬菜種植總量不足，經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。肅州區(qū)長年設(shè)施蔬菜2萬多畝，季節(jié)性設(shè)施蔬菜4萬多畝，兩項(xiàng)合計(jì)占蔬菜總面積的36％。近年來區(qū)上以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，從政策、規(guī)劃、資金等方面加大了設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的扶持發(fā)展力度，建成了一批設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動了設(shè)施蔬菜的規(guī)模發(fā)展。但同時存在“有建設(shè)規(guī)模，無經(jīng)營規(guī)模”的現(xiàn)狀，由于小區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化，帶來產(chǎn)品多元化的問題削弱了規(guī)模效益的發(fā)揮。加之過去建設(shè)的日光溫室大都分散經(jīng)營，而且溫棚年久失修，空棚逐年增加，大大減少了設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)份額。
2.市場流通體系建設(shè)不盡完善，輻射帶動外銷功能弱。近年來，設(shè)施蔬菜種植和規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，蔬菜、畜產(chǎn)品產(chǎn)品的總量逐年增加，而市場流通體系建設(shè)相對滯后。特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地，缺乏產(chǎn)地市場，而且市場信息服務(wù)相對滯后，從事蔬菜產(chǎn)品運(yùn)銷的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、實(shí)力弱、外銷能力不足，銷售渠道狹窄，再加上我區(qū)還沒有帶動實(shí)力強(qiáng)的全產(chǎn)業(yè)鏈深加工龍頭企業(yè)，部分農(nóng)產(chǎn)品也還存在季節(jié)性銷售不暢問題，若不認(rèn)真加以解決，將會成為整個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”。
3.生豬飼養(yǎng)量不足，沒有形成規(guī)?；B(yǎng)殖。從目前情況看，肅州區(qū)千家萬戶退出生豬養(yǎng)殖，規(guī)模化養(yǎng)殖已悄然興起，已建生豬養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場生豬飼養(yǎng)量在百頭左右小規(guī)模的養(yǎng)殖戶居多，千頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶只有4戶，生豬養(yǎng)殖表現(xiàn)總量不足，市場占有份額小，生豬屠宰企業(yè)深加工能力不強(qiáng)，沒有與養(yǎng)殖農(nóng)戶形成利益、風(fēng)險共同體，抗風(fēng)險能力弱，生豬養(yǎng)殖優(yōu)良品種依賴性強(qiáng)，缺乏龍頭養(yǎng)殖企業(yè)帶動，致使養(yǎng)豬業(yè)在低層次上徘徊。
三、對策建議
1.繼續(xù)加大政策扶持力度，推動設(shè)施蔬菜規(guī)模發(fā)展。區(qū)委區(qū)政府要把蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售納入重要議事日程，狠抓落實(shí)，圍繞規(guī)模發(fā)展制定中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃， 出臺扶持發(fā)展政策，加大土地流轉(zhuǎn)力度，培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶直接從事設(shè)施蔬菜規(guī)模經(jīng)營，從根本上解決千家萬戶無法解決的規(guī)模發(fā)展問題和有建設(shè)規(guī)模、無經(jīng)營規(guī)模的問題。真正從擴(kuò)大種植規(guī)模和強(qiáng)化經(jīng)營主體上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷規(guī)模效益。
2.培育新的生豬養(yǎng)殖基地，提高豬肉自給水平。針對肅州區(qū)目前存在的本地豬源供應(yīng)不足，現(xiàn)行生豬養(yǎng)殖規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險能力差等問題，政府應(yīng)采取果斷措施，從規(guī)劃用地、項(xiàng)目支撐、技術(shù)服務(wù)等方面加大扶持力度，提升改造一批養(yǎng)豬大場大戶，新建一批養(yǎng)豬大場大戶。建議從全局考慮，通過招商引資等途徑，新上一個養(yǎng)殖、繁育、加工增值、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生豬發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，年銷售規(guī)模應(yīng)在5萬頭左右，以此帶動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)豬肉自給能力。
價格調(diào)研進(jìn)一步做好補(bǔ)貼額確定工作的通知》（農(nóng)機(jī)產(chǎn)〔2011〕106號）精神,按照《山東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場價格調(diào)研工作方案》要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場價格的實(shí)際情況，組織相關(guān)人員，采取召開座談會及深入農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商走訪調(diào)查的方式進(jìn)行了專題調(diào)研。結(jié)合實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和平時了解的一些情況，進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，提出了下一步工作的意見和建議。
一、調(diào)研工作的實(shí)施情況
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)機(jī)局高度重視本次調(diào)研工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制訂工作方案，迅速成立以分管農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為主的調(diào)研工作小組，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場價格調(diào)研工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)。
2、實(shí)地查看相關(guān)憑證。調(diào)研小組深入到淄博盛欣農(nóng)機(jī)有限公司、淄博和田農(nóng)機(jī)有限公司，重點(diǎn)調(diào)查我省重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)械、農(nóng)民購買量大的補(bǔ)貼機(jī)械和補(bǔ)貼額較高的機(jī)械，在淄博盛欣農(nóng)機(jī)有限公司重點(diǎn)調(diào)查了約翰迪爾天拖有限公司的JDTN900、JDTN754、JDTN854、JD1054等大型拖拉機(jī)；兗州凱興工礦機(jī)械有限公司的1LF-430翻轉(zhuǎn)犁；肥城鍘草機(jī)廠的93ZP-9A鍘草機(jī)；山東巨明機(jī)械集團(tuán)的4LZ-2.5自走收割機(jī)等機(jī)械，在淄博和田農(nóng)機(jī)有限公司重點(diǎn)調(diào)查了TS系列拖拉機(jī)。到淄博市農(nóng)機(jī)研究所調(diào)查了2BYJ-3系列玉米播種機(jī)械、山東華興農(nóng)機(jī)銷售有限公司調(diào)查了我區(qū)補(bǔ)貼量較大的TG4系列小神牛微耕機(jī)的實(shí)際市場銷售價格，實(shí)地查看補(bǔ)貼產(chǎn)品出廠價格、進(jìn)貨價格、銷售價格的真實(shí)憑證。
3、召開農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、購機(jī)農(nóng)戶座談會。區(qū)農(nóng)機(jī)局組織召集了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和購機(jī)農(nóng)戶座談會，了解合作社社員和購機(jī)農(nóng)戶對補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)際銷售價格的反映，充分聽取意見和建議，調(diào)查農(nóng)民購買的補(bǔ)貼產(chǎn)品的主要功能、關(guān)鍵配置、作業(yè)效率等是否與該產(chǎn)品鑒定情況（生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的主要技術(shù)參數(shù)等）一致，特別注意調(diào)查了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商在實(shí)際銷售過程中有無因降低配置或減少功能導(dǎo)致補(bǔ)貼比例偏高的情況。
4、走訪農(nóng)機(jī)銷售市場。調(diào)研小組走訪淄博市農(nóng)機(jī)銷售市場，深入調(diào)研了指定經(jīng)銷商和其他經(jīng)銷商的同類產(chǎn)品銷售價格情況、補(bǔ)貼產(chǎn)品與同類型費(fèi)補(bǔ)貼產(chǎn)品的實(shí)際銷售價格情況等。抽查調(diào)研了淄博盛欣農(nóng)機(jī)有限公司和淄博和田農(nóng)機(jī)有限公司銷售的 山拖農(nóng)機(jī)裝備有限公司的TS350 、TS300的市場銷售價格，市場售價一致；淄博盛欣農(nóng)機(jī)有限公司和淄博市農(nóng)機(jī)研究所2BYJ-3系列玉米播種機(jī)械，市場售價一致。
5、補(bǔ)貼產(chǎn)品價格的合理性。通過調(diào)查，本次調(diào)研的補(bǔ)貼范圍內(nèi)各檔次產(chǎn)品補(bǔ)貼額基本合理、體現(xiàn)產(chǎn)品功能的關(guān)鍵配置的界定準(zhǔn)確、補(bǔ)貼分檔依據(jù)和參數(shù)科學(xué)、定額補(bǔ)貼分檔辦法基本沒有缺陷。
二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場價格存在的問題
1、極少數(shù)機(jī)具補(bǔ)貼售價稍微偏高。大多數(shù)補(bǔ)貼機(jī)具銷售價和市場上的零售價差不多，但少數(shù)小型機(jī)械農(nóng)民若不通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼購買同款機(jī)具，價格的售價低于補(bǔ)貼價格5%-10%。
2、補(bǔ)貼比例偏低，致使農(nóng)民購買能力低，又由于我區(qū)山區(qū)、丘陵地區(qū)好多地方?jīng)]有機(jī)耕道，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以操作使用，而省、市又重點(diǎn)推廣大型機(jī)械，導(dǎo)致部分農(nóng)戶享受不到國家補(bǔ)貼，只好不通過補(bǔ)貼進(jìn)行購買。
3、機(jī)具補(bǔ)貼后期費(fèi)用偏高。一是由于絕大部分機(jī)手是第一次接觸和使用新型機(jī)具，存在著操作不熟練，調(diào)整不當(dāng)，保養(yǎng)不到位的問題，需要生產(chǎn)廠家和農(nóng)機(jī)部門共同搞好技術(shù)服務(wù)。二是部分機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，售后服務(wù)跟不上，零部件供應(yīng)不到位，由于機(jī)械數(shù)量少，個別部件損壞后，市場上買不到，致使農(nóng)機(jī)具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時。廠家發(fā)貨需要等很長時間，影響了機(jī)械的使用，增加了購機(jī)農(nóng)戶的保養(yǎng)費(fèi)用。
三、對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場價格的幾點(diǎn)建議
1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金比例進(jìn)一步完善。一是對重點(diǎn)補(bǔ)貼產(chǎn)品：如玉米收獲、保護(hù)性耕作、深松深耕等機(jī)械，加大補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼資金比例最好達(dá)到50%。二是對種糧大戶、示范基地、規(guī)范化農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，農(nóng)機(jī)局在加大補(bǔ)貼力度的基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼資金比例應(yīng)相應(yīng)增加，激勵他們上檔次、上規(guī)模發(fā)展。
2.上級有關(guān)部門要加大對補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具價格監(jiān)管。對企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械價格進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、市場監(jiān)管，在源頭上抓好借國家補(bǔ)貼政策擅自提高價格問題，限制好補(bǔ)貼機(jī)具最高價，做到價格適當(dāng)、合理、公正。
（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心在*年*月通過省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測科4個科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。化驗(yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機(jī)動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進(jìn)行檢測。
（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；?yàn)室面積200平方米，主要對**縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時落實(shí)。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實(shí)施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測體系，切實(shí)開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
增強(qiáng)全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
2014年底，全區(qū)生豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)到20.06萬頭、4.72萬頭、18.11萬只、417.6萬羽，生豬、牛、羊、禽出欄分別為21.56萬頭、1.50萬頭、15.05萬只、860.19萬羽，肉類產(chǎn)量4.30萬噸，禽蛋產(chǎn)量0.47萬噸，奶類產(chǎn)量3.28萬噸，同比增長14.89%、10.14%、87.42%，肉蛋奶總量達(dá)8.05萬噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6.45億元，同比增長36.08%。目前，全區(qū)養(yǎng)殖戶戶，其中生豬988戶，肉牛44戶，奶牛9家，肉羊345戶，禽類174戶。飼料生產(chǎn)企業(yè)一家，獸藥經(jīng)營戶25家。
二、食品安全監(jiān)管工作情況
近年來，區(qū)畜牧局不斷加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施，完善制度，加大資金投入，取得一定成效，但是距離實(shí)際需要尚有差距。畜牧局現(xiàn)有在編在崗人員31人，設(shè)有內(nèi)部6個科室及5個基層防控所。對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管主要由一名副局長分管，由獸醫(yī)站（1人）牽頭，各基層站所（1-2人）負(fù)責(zé)。所以，人員相對短缺。在檢測能力上，畜牧局由專門的實(shí)驗(yàn)室和檢測人員，區(qū)政府每年投入20萬元左右，但主要進(jìn)行的是疫病的檢測，對影響畜產(chǎn)品質(zhì)量的“瘦肉精”、藥物殘留、奶產(chǎn)品質(zhì)量等無法確證，只能到上級送檢。今年以來，區(qū)畜牧局依照上級要求制定了全年監(jiān)管方案，區(qū)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照一崗雙責(zé)實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，每個季度實(shí)施畜產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，主要檢測生產(chǎn)環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)，兼顧流通環(huán)節(jié)。
三、當(dāng)前我區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題
通過調(diào)查，雖然近幾年我區(qū)沒有發(fā)生重大食品安全責(zé)任事件，但我區(qū)畜產(chǎn)品安全形勢不容樂觀，主要問題有：
（一）對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識不足。不管是養(yǎng)殖戶、屠宰場，還是獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營戶，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識不夠，畜產(chǎn)品安全意識淡薄，是畜產(chǎn)品存在問題的重要原因。有的群眾在思想上沒有引起高度重視，認(rèn)為以前多年來都有食用死亡畜禽現(xiàn)象，也沒有見到發(fā)生什么嚴(yán)重后果。目前養(yǎng)殖戶對病死畜禽的處理方式主要有三種：扔掉或者埋掉的；自己食用的；低價賣掉的。這是造成病害肉屢禁不止的源頭。
（二）檢測手段落后。目前，動物產(chǎn)品常規(guī)檢疫主要靠感觀和普通光學(xué)顯微鏡檢查，設(shè)備十分簡陋，開展藥物及有毒有害物質(zhì)殘留檢驗(yàn)檢測手段和儀器設(shè)備就更加匱乏，目前我區(qū)畜牧機(jī)構(gòu)不完全具備檢測條件。政府對畜產(chǎn)品安全檢測的經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作的開展。同時相關(guān)法律法規(guī)不健全或不配套，動物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)督管理行政執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)備薄弱、手段落后、人員不足，加之飼料、獸藥生產(chǎn)廠家縱多，監(jiān)督管理難以到位
（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍不健全。我區(qū)畜牧業(yè)雖然發(fā)展迅速，但從傳統(tǒng)習(xí)慣沿襲過來的養(yǎng)殖方式帶有普遍的保守性、盲目性，還需要一支數(shù)量大、素質(zhì)高的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍去矯正、去引領(lǐng)。目前，我區(qū)畜牧機(jī)構(gòu)人員少，基層服務(wù)體系不健全、不配套，無專職從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員隊(duì)伍，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，綜合服務(wù)能力較差，這都影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
（四）管理和執(zhí)法力度不夠。目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及畜牧、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和公安等部門。如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，畜產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由畜牧部門管理，經(jīng)營環(huán)節(jié)由工商部門管理，生豬的定點(diǎn)屠宰由商務(wù)部門管理，各部門之間職責(zé)范圍不清，協(xié)調(diào)不暢通，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，監(jiān)測沒有手段等均制約了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展。
四、下一步工作措施
在今后的監(jiān)管工作中，我們將充分依托現(xiàn)有條件發(fā)揮職能作用。一是組織人員搞好集中抽查行動，營造好氣勢和氛圍；二是主動與公安、工商等部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作上的銜接和違法案件的移交、處罰；三是加大對養(yǎng)殖戶，獸藥、飼料經(jīng)營戶的監(jiān)督檢查及宣傳培訓(xùn)工作；四是努力爭取政府財(cái)政對檢驗(yàn)檢測設(shè)備、能力的支持。
五、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議
(一)建立獨(dú)立的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。首先要成立獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)管體系，從根本上解決監(jiān)督不到位的問題。當(dāng)前，畜牧局集“三員于一身”，即發(fā)展生產(chǎn)的運(yùn)動員，指導(dǎo)生產(chǎn)的教練員，監(jiān)督生產(chǎn)的監(jiān)督員。如果不轉(zhuǎn)變角色或?qū)崿F(xiàn)專職監(jiān)督，就無從保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）進(jìn)一步完善畜牧獸醫(yī)體制改革。在體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)部門的行政管理職能，完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級防檢疫服務(wù)隊(duì)伍，提高基層畜牧獸醫(yī)人員福利待遇，增強(qiáng)對全區(qū)的動物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督能力；培養(yǎng)、選拔專業(yè)人才擔(dān)任基層檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，引入激勵競爭機(jī)制，嚴(yán)格考核，不斷提升檢疫人員整體文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫行為，加大生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，搞好產(chǎn)地和屠宰檢疫。形成以區(qū)級日常監(jiān)管檢測為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易快速檢測為補(bǔ)充的格局。加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高動物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病強(qiáng)制免疫，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保存欄畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)100%。免疫抗體檢測達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，真正構(gòu)筑起堅(jiān)固的免疫保護(hù)屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率，從源頭上提高畜禽的質(zhì)量。
（三）加大財(cái)政投入力度，落實(shí)責(zé)任追究制度。一是要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)財(cái)政投入政策，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，要嚴(yán)格防止和認(rèn)真解決好監(jiān)管脫節(jié)和相互推諉等問題，做到部門配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；二是落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、安全保障能力，確保開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要；三是實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作擺上重要位置，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度，并與各站、所檢疫監(jiān)管人員、屠宰場、獸藥飼料經(jīng)營單位層層簽定責(zé)任書，責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)明確到人。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行文明執(zhí)法，樹立行業(yè)新風(fēng)，建立一支政策法規(guī)水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。
