時間：2022-03-04 11:54:06
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二、“兩化融合”深入推進。堅持大力發(fā)展信息產業(yè)和信息化應用。截止2020年，我市的亭江新材料有限公司和道泉老壇酸菜有限公司獲得了國家級兩化融合貫標證書。著重發(fā)展電器產品、機械和電子、網(wǎng)絡和通信設備等電子信息制造業(yè)，以信息服務產業(yè)基地建設為核心，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、軟件產業(yè);進一步深化了信息技術在企業(yè)研發(fā)設計、生產經營和管理、銷售以及生產業(yè)的主要領域、主要環(huán)節(jié)的應用。加快推進數(shù)字建設，加快了信息技術應用推廣步伐，2015年至2020年間，共建設移動網(wǎng)絡基站1072個，WLAN熱點4048個，數(shù)據(jù)寬帶網(wǎng)專線526個，鋪設光纜1800多公里。網(wǎng)絡無縫覆蓋市范圍全境，為我市40多萬人口提供優(yōu)質網(wǎng)絡服務。同時，將現(xiàn)代信息技術，廣泛運用于電子商務、旅游等各個方面，構建全面共享的信息服務體系，開展了免費無線信號的試點工作。
十三五以來，努力克服宏觀經濟發(fā)展不利因素影響，著重抓產業(yè)引導和扶持，抓項目建設，抓優(yōu)質服務，抓調度協(xié)調，工業(yè)經濟實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)展能力不斷提升。
二、“兩化融合”深入推進。
堅持大力發(fā)展信息產業(yè)和信息化應用。截止2020年，我市的新材料有限公司和老壇酸菜有限公司獲得了國家級兩化融合貫標證書。著重發(fā)展電器產品、機械和電子、網(wǎng)絡和通信設備等電子信息制造業(yè)，以信息服務產業(yè)基地建設為核心，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、軟件產業(yè);進一步深化了信息技術在企業(yè)研發(fā)設計、生產經營和管理、銷售以及生產業(yè)的主要領域、主要環(huán)節(jié)的應用。加快推進數(shù)字建設，加快了信息技術應用推廣步伐，2015年至2020年間，共建設移動網(wǎng)絡基站1072個，WLAN熱點4048個，數(shù)據(jù)寬帶網(wǎng)專線526個，鋪設光纜1800多公里。網(wǎng)絡無縫覆蓋市范圍全境，為我市40多萬人口提供優(yōu)質網(wǎng)絡服務。同時，將現(xiàn)代信息技術，廣泛運用于電子商務、旅游等各個方面，構建全面共享的信息服務體系，開展了免費無線信號的試點工作。
三、產業(yè)結構進一步優(yōu)化。
“十三五”以來，我市大力調整產業(yè)結構，加快轉變工業(yè)經濟發(fā)展方式，注重發(fā)展高效、節(jié)能、環(huán)保的新型工業(yè)，大力培育發(fā)展信息產業(yè)，藍劍飲品完成了產品溯源系統(tǒng)，十四五期間，我市所有的食品企業(yè)都將使用源頭溯源系統(tǒng)，保障食品安全。突出發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群，產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全力打造、機械裝備制造、電子電器等優(yōu)勢產業(yè)的集群基地，發(fā)展配套的上下游產業(yè)，引進和培育一批具有競爭力的企業(yè)。
四、立足規(guī)劃先行。
幸福美好生活
春節(jié)前夕，成都市兩會上，“幸福美好生活十大工程”被納入“十四五”規(guī)劃綱要提請審議，首次成為一項重要議程。何為“幸福美好生活十大工程”？
幸福美好生活工程包括十項：1、生活成本競爭力提升工程，2、高品質公共服務倍增工程，3、城市通勤效率提升工程，4、穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設工程，5、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程，6、生態(tài)惠民示范工程，7、智慧韌性安全城市建設工，8、全齡友好包容社會營建工程，9、居民收入水平提升工程，10、城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程。實施幸福生活十大工程既可以為市場主體創(chuàng)造發(fā)展機會、為新興產業(yè)提供應用場景、也為各類群體搭建圓夢舞臺?！靶腋Ｃ篮蒙钍蠊こ獭泵枥L出一幅幅美好社會生活圖景，從衣食住行到生老病死，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到休閑娛樂，把每個成都人的生活、事業(yè)密密織入城市發(fā)展的大圖景中。
作為一名醫(yī)療工作者，我們要明確自身服務質量的優(yōu)劣要想提高醫(yī)療服務質量，必須清楚醫(yī)療主體自身服務的優(yōu)勢和劣勢，以及發(fā)展的機會和威脅，以便有針對性地、因地制宜地提高服務質量，要提高工作人員的服務水平提高醫(yī)療工作人員的服務水平，改善醫(yī)患關系，強化醫(yī)院管理，加強領導班子建設。
城市的初心是“讓生活更美好”，城市的發(fā)展歸根結底是“以人民為中心”。以“幸?！睘轭}，我們必然會開啟幸福美好生活。
關鍵核心技術攻關取得新突破。落實產業(yè)項目建設部署，實施重大科技創(chuàng)新項目111個，預計年度投資約58億元、研發(fā)投入約25億元。今年1-6月完成投資40.26億元、研發(fā)投入18.02億元，分別占年度計劃的61.3%、67.2%?！皩０鄬Ｈ藢ｍ椃桨浮蓖七M十大技術攻關項目，取得了一批原創(chuàng)性、引領性成果，示范帶動產業(yè)轉型升級和新興經濟培育。匯思光電首次實現(xiàn)量子點激光器國產商業(yè)化制備；楚微半導體完成15臺設備國產化替代，功率芯片產品合格率突破97%；中車時代半導體完成1200伏、3300伏高功率軌道交通及新能源汽車用碳化硅芯片樣品研制。堅持問題和需求導向，重大民生、前沿科學“揭榜”項目8個。部署高新技術產業(yè)科技創(chuàng)新引領計劃項目129項，加快突破“卡脖子”難題，支撐引領產業(yè)高質量發(fā)展。
目前，部分三甲醫(yī)院內部控制建設不全面、業(yè)務流程欠合理，內控方法較簡單，導致內控制度執(zhí)行、落實不到位。與此同時，醫(yī)院內部各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)相對獨立，無法形成閉環(huán)管理，造成信息脫節(jié)，產生不協(xié)調的情況。相關情況嚴重影響醫(yī)院工作效率與正常運行，增加醫(yī)院財務管理與內部控制風險。因此建立一個內控制度化、制度流程化、流程信息化、信息公開化的財務協(xié)同管理信息平臺尤為重要。
財務協(xié)同管理信息平臺建設思路
隨著醫(yī)院現(xiàn)代管理理念的建立，信息技術、數(shù)據(jù)資源的管理創(chuàng)新日益成為推動醫(yī)院發(fā)展的新動力。人們期待著建立醫(yī)院數(shù)據(jù)平臺，解決復雜數(shù)據(jù)資源的集成整合問題，進而支撐數(shù)據(jù)分析和預測，更好地挖掘數(shù)據(jù)的價值。平臺功能要求符合三甲醫(yī)院“以預算管理為主線、資金管控為核心”的內控理念，實現(xiàn)經濟業(yè)務活動的內控管理，包含預算編審、分解和下達，費用支出管理、采購過程管理、合同應用管理、資產全生命周期管理、項目管理等一體的閉環(huán)管理內控系統(tǒng)。具體思路為：1.建設立體化、全方位的統(tǒng)一內控管理系統(tǒng)。2.實現(xiàn)內控成果電子化、可視化，能夠全面展現(xiàn)和查詢。3.實現(xiàn)對內控制度、規(guī)范、策略的統(tǒng)一管理，對內控業(yè)務的集中數(shù)據(jù)管理，對內控風險的集中監(jiān)控管理，對內控風險與工作的集中流程管理。4.實現(xiàn)預算、采購、資產、收支、項目庫合同、科研課題、培訓管理各內控工作環(huán)節(jié)、流程的內控管理。5.融合項目工作和風險控制，實現(xiàn)內控風險事項和級別的自動識別、預警和處置，形成內控。6.加強醫(yī)院內部控制、財務管理的運行監(jiān)控，促進財務動態(tài)監(jiān)控，防范財務風險。財務協(xié)同管理信息平臺設計方案財務協(xié)同管理信息平臺的建設是財務領域的一場重大變革，不僅涉及創(chuàng)新型智能財務平臺的建設，更重要的是在財務平臺下實現(xiàn)財務轉型，構建新的財務管理模式。財務協(xié)同管理信息平臺包括用戶層、門戶層、分析應用層、平臺應用層、技術平臺層與設施層，需要考慮安全防護與系統(tǒng)的各項應用規(guī)范。
一、門戶層
門戶層以平臺的信息門戶為入口，確定使用者的身份，提供多層次的組織框架，實現(xiàn)多角色權限應用機制，能夠為單位內部的各級用戶提供所需要的應用平臺。門戶層是將各種信息資源與平臺應用模塊統(tǒng)一封裝，按照用戶所屬單位部門、角色權限和使用習慣形成的個性化應用界面。
二、分析應用層
分析應用層面向決策用戶，通過應用數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)平臺的植入，對平臺內外數(shù)據(jù)及各項流程活動等進行監(jiān)測、統(tǒng)計、分析、預警及預測，面向管理層及相關職能科室建立對應的數(shù)據(jù)看板，輔助決策，提升科學決策能力。
三、平臺應用層
平臺應用層提供多樣的應用功能，提供預算管理、采購管管理MANAGE理、合同管理、資產管理、收支管理、項目管理等六大業(yè)務功能模塊和風險管理功能模塊，以及個性應用的擴展定制，實現(xiàn)精細化管理的標準應用和深度應用。四、技術平臺層技術平臺層提供開發(fā)平臺RBAC模型（基于角色的訪問控制，包括RBAC0-RBAC3四個概念）中RBAC3級的應用權限體系、工作流引擎，提供對應用層項目功能的各種支撐，具有架構完善、技術先進、穩(wěn)定可靠的特色，具有強大的適應能力和擴展開發(fā)能力。采用SOA架構、J2EE架構，利用Spring框架的組件化的Portal技術，整個系統(tǒng)由Java語言開發(fā)；數(shù)據(jù)應用方面采用Hibernate框架，遵循JSR168規(guī)范，可以應用在任何使用JDBC的場合，滿足實現(xiàn)集成多種數(shù)據(jù)庫應用，如MySQL、Oracle、SQLServer，等等。技術平臺層系統(tǒng)采用各種基于Portal的組件技術進行程序開發(fā)，該分層結構的各層次之間功能耦合度較低，利于應用層功能的靈活組合；采用組件化封裝，面向接口開發(fā)，應用關鍵功能；頁面進行統(tǒng)一展現(xiàn)，利用Portlet的封裝，實現(xiàn)不同應用場景的應用；統(tǒng)一的通道控制，控制html、soap等通道來判斷訪問來源；以不同的組件結構，提供超強的持續(xù)優(yōu)化與擴展能力。技術平臺層核心組件工作流引擎參考WFMC標準模型實現(xiàn)各種復雜流程的電子化流轉，并以封裝化的設計方法讓工作流引擎方便被其他功能模塊調用，完成各種流程驅動、擴展應用及異構系統(tǒng)的工作流調用。移動平臺提供框架式技術，融合HTML5技術，支持iOS、Android等移動操作系統(tǒng)，與PC操作系統(tǒng)保持組織結構、權限、應用、數(shù)據(jù)及流程的全面一致，需要具有易擴展的定制功能。
基于內部控制的財務協(xié)同管理信息平臺的應用
一、系統(tǒng)門戶應用
系統(tǒng)門戶是應用戶對信息化系統(tǒng)建設的需求，構建單位內部業(yè)務系統(tǒng)的總數(shù)據(jù)處理平臺。通過系統(tǒng)門戶搭建單位內部業(yè)務系統(tǒng)的處理平臺，包括個人空間、單位空間、內控業(yè)務空間等，自定義展示相關信息，包括介紹各項規(guī)定與政策，公示各部門辦事流程，提供監(jiān)督機制，促進各項政策信息共享和各部門相互協(xié)作，提升部門間協(xié)同工作效率。
二、內控應用
為實現(xiàn)對經濟活動的全面管控，行政事業(yè)單位內控工作具有全面性的特點，貫穿各項業(yè)務的決策、實施與監(jiān)督的全流程，涵蓋單位相關業(yè)務和事項。打造內控平臺，目的是站在單位全局高度，在管控體系中將各項業(yè)務活動納入統(tǒng)一管理，在符合“三定”規(guī)定前提下，由獨立的部門組織協(xié)調內控工作的實施方法與實施形式，并組建起各部門與各崗位之間的協(xié)調工作機制、互相核查機制，形成控制合力。具體做法主要集中為組織機構設置、議事決策機制、“三重一大”決策制度、崗位管理、審計管理、內部報告、知識庫應用等方面的建設。
三、風險管理應用
內部管理系統(tǒng)需要對單位未來發(fā)展和業(yè)務活動風險進行內部控制，該系統(tǒng)由風險評估、環(huán)境控制、業(yè)務控制、業(yè)務溝通、內控監(jiān)督等要素組成，具體體現(xiàn)為各內控制度的應用，和落實制度所需的控制措施和程序。單位應當形成業(yè)務活動風險定期評估機制，對存在風險的業(yè)務活動進行系統(tǒng)、客觀、全面評估。內控職能部門或牽頭部門需要全面梳理內部層面的制度、崗位、組織、機制，梳理信息系統(tǒng)和業(yè)務層面的各項業(yè)務流程，對經濟活動中與內部控制目標出現(xiàn)的風險進行識別與分析，找出業(yè)務活動中的隱患與存在的漏洞，制訂合理應對策略，減少風險的發(fā)生。
四、預算管理應用
醫(yī)院預算管理，是指對醫(yī)院發(fā)生的所有業(yè)務活動實行全面預算管理，主要包括兩方面內容：一是醫(yī)院對財務、預算實行綜合管理，醫(yī)院作為預算管理單位，所有收支全部納入預算管理范圍；二是醫(yī)院內部應建立全面預算管理制度，應用預算管理手段，以醫(yī)院中長期發(fā)展規(guī)劃為目標，針對醫(yī)院內部各種經濟資源的分配、使用開展各項管理活動，并定期對此進行績效考核。行政事業(yè)單位的預算主要由收入預算和支出預算組成。在行政事業(yè)單位中預算管理發(fā)揮著計劃、控制、協(xié)調、資源整合、評價等綜合管理功能，貫穿單位各項經濟業(yè)務活動，涉及經濟業(yè)務活動的事前、事中和事后的全過程管理。具體包括：1.對預算編制的控制。預算編制是行政事業(yè)單位按照單位開展各項業(yè)務工作，對相關業(yè)務活動行為進行科學安排，實現(xiàn)財務管理對業(yè)務工作的計劃與支持。醫(yī)院各部門應合理制訂下一年度的業(yè)務計劃，能夠在預算編制前將計劃指標合理分解安排到各業(yè)務部門科室。各業(yè)務部門科室要樹立預算優(yōu)先的整體思想理念，充分做好預算編制的基礎準備工作，按照上級部門的要求與規(guī)定，按需合理編制部門預算。2.對預算審批的控制。醫(yī)院的財會部門在同級財政部門正式批復單位預算后，應當根據(jù)上級主管部門法定程序，批復對單位各業(yè)務科室部門提出的收支要求，明確各項業(yè)務工作的預算額度、支出方向和支出標準，從而將預算各指標按照科室部門進行拆分，經過單位審批流程后下達到各業(yè)務部門，優(yōu)化單位內部資源的分配，將預算指標直接分解到業(yè)務活動的各個位置與環(huán)節(jié)，并為各業(yè)務部門的預算執(zhí)行制定相關的預算執(zhí)行規(guī)則。3.對預算調整的控制。根據(jù)同級財政部門相關規(guī)定，預算數(shù)據(jù)的調整必須經過合法合規(guī)的流程審批。三公經費不允許進行預算調整。4.對預算分析的控制。醫(yī)院建立預算執(zhí)行分析機制具有必要性，單位定期通報各業(yè)務部門預算執(zhí)行情況，召開預算執(zhí)行分析會議，通報解決預算執(zhí)行中存在的問題，對其進行研究分析，實行績效考核，提出意見與建議，必要時進行相應調整，提高預算執(zhí)行率，實現(xiàn)預算目標。
五、收支管理應用
單位的收支管理與單位內部資金資產流轉關系密切，是單位運行中的核心業(yè)務之一，也是內部控制的重點監(jiān)控內容。醫(yī)院收支業(yè)務控制與單位內部控制目標是一致的，包括支出的合法性、財務內容及財務信息的真實完整性以實現(xiàn)資金支出支付的效果。在資金收入部分，能夠支持收入計劃編制、登記、上繳等工作，實現(xiàn)預算資金與賬務的全流程監(jiān)控管理，實現(xiàn)會計核算與資金管控的應用；在資金支出部分，結合醫(yī)院內部資金審批流程與管理制度，對各項資金支出進行分類管控，制定不同流程，通過選擇對應的支出預算指標、應用不同流程的分類審核機制，以不同流程進行分類審批，以表單化形式結合預算指標進行分類支出控制，對各類費用支出實行動態(tài)資金監(jiān)管，滿足內部控制的監(jiān)管規(guī)定要求。同時要對支出管理實行必要的事前控制、事中核算、事后分析，與會計賬務相連接，實現(xiàn)項目資金監(jiān)管，以提供支出應用的有效性。
六、采購管理應用
醫(yī)院應對政府采購部門預算進行必要管理，嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作規(guī)范，醫(yī)院應先規(guī)范填寫采購計劃，統(tǒng)籌并錄入采購計劃后，方可實施采購。采購管理主對醫(yī)院內部采購計劃、采購需求、采購執(zhí)行、采購驗收進行管理及內部控制。通過與采購預算、采購計劃、采購執(zhí)行等數(shù)據(jù)進行有效動態(tài)對接，提供采購申請、審批、執(zhí)行、招投標管理、資金支付、合同簽訂、資產管理、采購信息的查詢與管理，利用平臺進行統(tǒng)計、分析、報警的管理，實現(xiàn)對采購數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控。醫(yī)院可以通過協(xié)同管理平臺預算模塊、合同模塊、資金支付模塊與招標管理系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)從立項審批、開展招標采購到驗收付款的全生命周期管理。
七、合同管理應用
合同管理是結合國內行政事業(yè)單位特點，將合同進行細化分類，可對預算執(zhí)行過程中涉及的各種合同進行集中管理。新系統(tǒng)圍繞合同錄入、合同處理、合同收付款管理、統(tǒng)計分析等模塊的業(yè)務流程管理，其工作平臺能夠針對不同的用戶，進行業(yè)務管控，為單位員工與領導、主管部門與下級單位、各業(yè)務部門之間的應用提供必要支撐。通過對資金收入的實時統(tǒng)計，結合收支資金管控報表掌握資金流向。單位應用標準化、專業(yè)化管理模式，極力控制合同管理風險，提高合同管控水平與效率，綜合全面提升單位合同管控效力。
八、項目管理應用
醫(yī)院管理中有大量需要各職能部門共同協(xié)助完成的工作，以實施項目的方式進行分類管理，通過各部門協(xié)力的方式，保證項目順利實施的管理方法是醫(yī)院項目管理的具體實施形式。項目管理是為了實現(xiàn)項目的目標，從項目決策投資開始到項目驗收完結的全流程，包括項目實現(xiàn)的組織、計劃、指導、實施、協(xié)調、執(zhí)行、監(jiān)督與評價，在預算控制系統(tǒng)中以預算角度實現(xiàn)項目的申請立項、項目計劃的執(zhí)行控制、項目實施情況考核、項目應用結果的分析。其中項目預算執(zhí)行控制包括項目借款管理、項目合同管理、資金支付管理等，需要以項目預算控制角度，根據(jù)項目的實施進度，嚴格控制項目付款支出，監(jiān)控項目實施進度。
九、資產管理應用
資產管理應用是根據(jù)單位資產種類繁多、資產數(shù)據(jù)量巨大、資產增減變動情況較為復雜等實際情況，對資產購置后發(fā)生的資產清查、登記、調撥、變動、調劑和報廢處置等各項資產全生命周期管理工作的具體實施提供高效、可控、聯(lián)動的應用平臺。資產管理以實現(xiàn)資產核算專業(yè)化、資產管理高效化的應用新方式，為資產管理提供及時、具體、準確的資產資料信息，以提高資產的使用效率與管理效能，同時實現(xiàn)對資產支持擔保、資產評估、資產調用、資產經營效益的管理，通過對相關收益登記、核算的管理對出租、出借資產進行日常監(jiān)管，提高資產的貢獻率。
結語
隨著《規(guī)劃綱要》的頒布實施，建立一個由內部控制制度為主導，既有財務管理功能和網(wǎng)上報銷平臺系統(tǒng)功能，又能適合醫(yī)院業(yè)務特點的界面友好、操作方便的綜合財務業(yè)務管理平臺系統(tǒng)是必要的。這一系統(tǒng)能夠與各功能模塊互聯(lián)互通，能夠對全院干部職工在系統(tǒng)的權限控制范圍內做到工作任務或工作流程的即時提醒，能夠滿足智能化、自動化的信息要求，滿足時效性的工作需求，極大提高工作效率，同時有效提高醫(yī)院風險控制能力。
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《意見》提出要推動加快修訂會計法,進一步明確會計核算、內部控制、信息化建設等要求,豐富監(jiān)管手段,大幅提高處罰標準,加大財務造假法律責任追究力度,推進會計誠信體系建設,全面提升企業(yè)會計信息質量。執(zhí)業(yè)注冊會計師與非執(zhí)業(yè)注冊會計師是鑒證與被鑒證的關系,遏制財務造假,執(zhí)業(yè)注冊會計師審計鑒證起到外部監(jiān)督作用,而要從根本上遏制財務造假,必須從企業(yè)內部入手,規(guī)范企業(yè)財務核算,充分重視企業(yè)內部非執(zhí)業(yè)會員對企業(yè)會計信息質量的保障作用。我國近30萬注冊會計師會員中,非執(zhí)業(yè)會員占注冊會計師會員總數(shù)近三分之二,并且在企業(yè)中往往處于財務部門政策與制度的頂層設計階層。被審計單位以非執(zhí)業(yè)會員為主的財務團隊能力強,國家統(tǒng)一會計制度貫徹實施到位,會計監(jiān)督、會計治理的作用就可以有效發(fā)揮,從而提高會計信息質量,有效防范審計風險,助力促進行業(yè)健康發(fā)展。1.非執(zhí)業(yè)會員有助于增強被鑒證方誠信以提高會計信息質量。誠信是審計文化的重要組成部分,是行業(yè)高質量發(fā)展的基礎。《意見》提出要將誠信建設作為行業(yè)發(fā)展的生命線,始終堅持質量至上的發(fā)展導向?！兑?guī)劃綱要》提出加大會計誠信宣傳力度,加強會計誠信文化建設,把法律規(guī)范和道德規(guī)范結合起來,以道德滋養(yǎng)法治精神,加強德治與法治的銜接與貫通,營造全行業(yè)守法、合規(guī)、誠信的向善向上氛圍。從鑒證的角度看,誠信可分為鑒證方誠信與被鑒證方誠信,鑒證方誠信是指以執(zhí)業(yè)會員為主的審計報告誠信,被鑒證方誠信是指以企業(yè)為主的財務報告誠信。一項鑒證業(yè)務中,只有當鑒證方誠信與非鑒證方誠信同時具備時,才能保證整個鑒證業(yè)務是誠信的,而非執(zhí)業(yè)會員在被鑒證方誠信中發(fā)揮了至關重要的作用。誠信是一種守約,一種契約精神的體現(xiàn),非執(zhí)業(yè)注冊會計師取得了會員證,也就是認可了這種契約精神,就要以注冊會計師的職業(yè)道德標準要求自己,客觀、公正地為企業(yè)履職盡責,把好企業(yè)財務信息質量關。企業(yè)的財務信息質量關乎未來融資是否成功以及融資成本,企業(yè)披露的信息是否誠信、是否能獲得投資者認可直接決定其能否順利上市。投資者本身對上市公司的財務信息質量有自己的判斷依據(jù),好的財務團隊無疑是會計信息質量增信的至關重要一環(huán)。注冊會計師本身信譽已得到社會公眾的高度認可,一支有注冊會計師的財務團隊向社會傳遞了誠信、專業(yè)、合規(guī)的信號,有利于企業(yè)順利融資,實現(xiàn)健康發(fā)展。此外,注冊會計師以維護市場秩序為目標,如果被鑒證方不誠信,會計信息質量較差,則執(zhí)業(yè)注冊會計師的一個過失,通過資本市場可以放大幾倍、幾十倍,很可能造成事務所及執(zhí)業(yè)注冊會計師風險無法承受而嚴重影響其未來生存。而非執(zhí)業(yè)會員通過增加被鑒證方誠信,提高會計信息質量,為執(zhí)業(yè)會員提供了一定的容錯空間,增加了一個風險緩沖墊,有利于事務所及執(zhí)業(yè)會員的可持續(xù)發(fā)展,對行業(yè)的健康發(fā)展起到了一定的保護作用。2.非執(zhí)業(yè)會員有助力于構建企業(yè)財務信息質量的內部防火墻。《規(guī)劃綱要》提出全面修訂完善內部控制規(guī)范體系,有針對性地加強內部控制規(guī)范的政策指導和監(jiān)督檢查,強化上市公司、國有企業(yè)、行政事業(yè)單位建立并有效實施內部控制的責任,為各類單位加強內部會計監(jiān)督、有效開展風險防控、確保財務報告真實完整夯實基礎。非執(zhí)業(yè)注冊會計師在企業(yè)中擔任多種角色,廣泛參與企業(yè)財務制度建設、內控建設、合規(guī)管理等企業(yè)內部治理活動。由于注冊會計師起點高,經過幾年的業(yè)務實踐,能擔任某一領域的主管或中層職務,最終有一部分會員會成為高層,也有擔任整個公司的CEO,隨著身份的變化,其也從執(zhí)行準則變成依據(jù)準則在某一領域設計本公司具體操作實則,這一階段對于企事業(yè)單位會計信息質量控制至關重要。非執(zhí)業(yè)會員知識儲備具有系統(tǒng)性、專業(yè)性的特點,會計、財務、審計、稅法、經濟法樣樣精通,其提出的建議是融合多方面平衡的綜合性建議,更有利于整體風險防控,可以起到內部控制局部防火墻作用,極大地提高會計信息質量。這都為外部審計工作的開展提供了充分的準備,外部審計整個審計鏈條從前端準備到后續(xù)審計都按照同一標準開展,可提高效率,降低審計風險,也可以降低審計收費,實現(xiàn)企業(yè)經濟效益、審計效率、審計質量多維度共贏。通過開展繼續(xù)教育,促使非執(zhí)業(yè)會計師能力提升,定期接受知識的更新,緊跟準則的變化步伐,始終保持企業(yè)在遵循準則的正確路上,有助于構建企業(yè)會計信息質量的動態(tài)防火墻。
二、信息時代非執(zhí)業(yè)會員對審計風險的防范作用進一步凸顯
注冊會計師行業(yè)面臨的主要風險就是審計風險。審計風險指的是財務報表存在重大錯報,而注冊會計師發(fā)表不恰當意見的可能性。審計風險既有會計責任也有審計責任,二者具有統(tǒng)一性。審計風險的前提是財務信息有錯誤,如果會計信息本身就是正確的,那么對正確的信息進行復核,審計風險的前提就是不存在,審計風險自然也就不存在了。正如前文所述,非執(zhí)業(yè)注冊會計師有助于構筑企業(yè)內部控制、會計信息質量的移動防火墻,有助于動態(tài)、實時提升會計信息質量,從而極大降低執(zhí)業(yè)注冊會計師的審計風險。信息時代借助于現(xiàn)代財務信息系統(tǒng),非執(zhí)業(yè)會員降低審計風險的能力得到進一步強化。1.有助于降低企業(yè)信息化財務審計的風險?！兑?guī)劃綱要》提出：切實加快會計審計數(shù)字化轉型步伐,積極推動會計工作數(shù)字化轉型,實現(xiàn)會計信息化對單位會計核算流程和管理的全面覆蓋,鼓勵會計師事務所積極探索注冊會計師審計工作數(shù)字化轉型。信息時代,信息化程度飛速發(fā)展,國內大型企業(yè)信息化水平已是日臻完善,且信息化集成水平越來越高,共享中心、智能財務,一個個原本在理論界探討的術語在各個企業(yè)落地生根。以原材料采購業(yè)務為例：原材料采購時,可通過與供應商的信息系統(tǒng)接口,將其銷售數(shù)據(jù)導入企業(yè)采購系統(tǒng)形成企業(yè)采購數(shù)據(jù),企業(yè)采購部門的員工將采購發(fā)票等資料掃描后導入合同系統(tǒng),經過部門內部及企業(yè)財務、技術、法律審核通過后報企業(yè)領導審批,審批通過后,由合同系統(tǒng)傳輸?shù)焦蚕碇行倪M行審核,共享中心對采購標的、金額與合同條款進行比對,確保無誤后傳輸至資金系統(tǒng),出納審核無誤后進行網(wǎng)銀付款,付款后資金系統(tǒng)自動生成付款憑證并傳輸?shù)娇傎~,月底通過運行總賬系統(tǒng)生成報表。在這一過程中,財務人員充當?shù)闹饕菍徍私巧?并且也只存在于合同文本審核、共享中心審核以及資金系統(tǒng)審核三個環(huán)節(jié)。隨著信息化水平的進一步提升,共享中心一部分標準化程度高的業(yè)務,以及資金系統(tǒng)的部分付款業(yè)務,可以通過財務機器人來完成。因此,財務信息化導致企業(yè)傳統(tǒng)的以分錄、明細賬、總賬、報表為分工的鏈條不再清晰,幾乎沒有人知道財務處理全過程。信息化的提升極大促進了企業(yè)財務核算的效率,數(shù)字控制也替代人工控制,成為企業(yè)財務信息質量的主要控制方式。相對于人工控制,數(shù)字控制具有一致性及穩(wěn)定性特點,可以減少人為失誤造成的控制失效,從而可極大提升企業(yè)內部控制的質量。執(zhí)業(yè)注冊會計師對企業(yè)內部控制的審計對象也將以數(shù)字控制為主,而數(shù)字控制的主要風險就是控制的設計,這就成為數(shù)字控制有效性的核心。執(zhí)業(yè)注冊會計師由于時間的限制、跨領域知識儲備限制等不利因素,對于企業(yè)信息系統(tǒng)的運作機理、風險點及控制點進行審計有些力不從心。而企業(yè)財務信息系統(tǒng)的開發(fā)、與之相關的內部控制設計、企業(yè)信息系統(tǒng)之間的集成以及不同系統(tǒng)相關信息之間的稽核比對、預警機制等都需要企業(yè)內部財務人員廣泛參與,提供合理意見。而參與企業(yè)財務信息系統(tǒng)建設的財務人員都是企業(yè)內部知識儲備及實踐經驗最為豐富的人員,企業(yè)中的非執(zhí)業(yè)會員正是滿足上述條件的理想人選。非執(zhí)業(yè)會員的建議至關重要,能夠在信息設計階段引入標準的內部控制體系和會計準則,然后通過信息系統(tǒng)運行表現(xiàn)出來。企業(yè)財務信息系統(tǒng)設計正確、合規(guī),那么其運行結果——會計信息的質量也是符合準則的,企業(yè)信息質量提升了,執(zhí)業(yè)注冊會計師的審計風險也就下降了。因此,如果將企業(yè)會計信息財務系統(tǒng)看成一個模具,那么模具就決定了其成品的種類及質量,也就決定了其成品的鑒證結果。而非執(zhí)業(yè)注冊會計師在模具的設計中發(fā)揮了至關重要的作用,從而也就對成品的質量起到極大的保障作用。2.依托業(yè)財融合,有助于實現(xiàn)企業(yè)審計端口的前移。伴隨著財務共享以及人工智能的出現(xiàn),傳統(tǒng)的會計核算職能也逐漸被信息系統(tǒng)所替代,會計職能事實上也逐漸向財務預測與分析、財務評價與考核、決策支持與資本運作等財務管理領域延伸。與之相對應,傳統(tǒng)的財務人員也將分為業(yè)務財務、戰(zhàn)略財務及共享財務三類。其中,戰(zhàn)略財務主要關注整個集團的財務方向、路徑、政策、資源和風險控制；共享財務主要通過集中化、標準化和專業(yè)化的構造,整合資源、降本增效,提高企業(yè)服務效率及質量,實現(xiàn)企業(yè)財務核算規(guī)模效應,推動企業(yè)財務管理轉型；業(yè)務財務關注企業(yè)經營業(yè)務,制定正確業(yè)務決策,通過財務管控促使企業(yè)業(yè)務流程優(yōu)化,實現(xiàn)端到端的流程管理,而業(yè)財融合是業(yè)務財務實施財務管控的主要方式,是企業(yè)財務部門與業(yè)務部門借助現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)業(yè)務鏈、資金鏈與數(shù)據(jù)鏈的最優(yōu)匹配、從而實現(xiàn)價值創(chuàng)造的管理過程。實施過程中,業(yè)務部門負責梳理業(yè)務活動各環(huán)節(jié)形成業(yè)務流程,財務部門負責梳理各業(yè)務活動環(huán)節(jié)的資金流形成資金流程,項目組成員采取定期頭腦風暴等溝通方式,依托大數(shù)據(jù)等信息技術,依托資金流程,以資金控制為抓手,持續(xù)推進業(yè)務流程優(yōu)化。業(yè)財融合實現(xiàn)了財務管控端口的前移,由傳統(tǒng)的對于業(yè)務鏈進行控制轉向對業(yè)務環(huán)節(jié)進行控制。企業(yè)以非執(zhí)業(yè)會員為核心的財務團隊負責業(yè)財融合實施的總體方案制定,對于業(yè)財融合的目標、原則、實施路徑以及考核機制進行全面、系統(tǒng)規(guī)劃,從制度層面上保障了業(yè)財融合以規(guī)范的方式落地生效,通過參與、指導業(yè)財融合實施,便于及時發(fā)現(xiàn)問題并進行改進,保障了業(yè)財融合實施效果與設計目標相一致。通過業(yè)財融合,注冊會計師可以從審計單位業(yè)務系統(tǒng)及與之相關的數(shù)據(jù)入手,也就是從數(shù)據(jù)鏈倒推至資金鏈、業(yè)務鏈,通過數(shù)據(jù)還原業(yè)務,洞悉舞弊隱患,從而實現(xiàn)審計端口下沉到業(yè)務末稍,通過事前、事中、事后審計一體化,依托大數(shù)據(jù)、云計算、智能化等現(xiàn)代信息處理技術,實現(xiàn)審計范圍橫向到邊,縱向到底全覆蓋,全方位無死角構建外部審計威懾力,使財務舞弊無可遁形,審計風險隨之降低。
同志們：
2020年是特殊的一年。一年來，全體婦幼工作者團結一致，開拓進取，一手抓疫情防控一手抓婦幼衛(wèi)生工作，出色的完成了各項婦幼任務指標，取得了豐碩成果。2020年嬰兒死亡率、孕產婦死亡率為零，孕前優(yōu)生檢查率為85.35%，“兩癌”篩查超額完成，其中我縣在孕產婦管理上更是連續(xù)十年未發(fā)生孕產婦死亡，該項成績的取得是全體婦幼人員恪盡職守、無私奉獻、克服困難、頑強拼搏的結果，借此機會，我代表縣衛(wèi)健局向大家表示誠摯的問候和衷心的感謝。
在肯定成績的同時，我們也必須正視當前我們婦幼衛(wèi)生工作存在的突出問題，如婚檢率低，剖宮產率居高不下，危重癥孕產婦救治能力不高等等。如何解決好這些難點問題是擺在我們面前的一項重要任務。下面，我就如何做好2021年婦幼衛(wèi)生工作談三點意見：
一、在認識上要站得高
婦幼衛(wèi)生工作是關系到婦女兒童生命安全、關系到民族素質和社會文明進步的大事，在“健康中國2030”規(guī)劃綱要的13個主要建設指標中，其中跟婦幼相關的指標就有三個：嬰兒死亡率(‰)，5歲以下兒童死亡率(‰)?和孕產婦死亡率(1/10萬)，《綱要》第十章的加強重點人群健康服務中，更是把提高婦幼健康水生平放在了第一位，由此可見婦幼工作在衛(wèi)生事業(yè)中所占的重要位置，大家務必統(tǒng)一思想，高度重視。
二、在重點上要把得準
2021年是嶄新的一年，也是“十四五規(guī)劃”的開局之年，縱觀婦幼工作，我們必須突出重點，抓住關鍵，才能有所突破，取得實效，我認為要抓好以下幾個方面：
一是突出抓好出生缺陷綜合防治工作
出生缺陷防治工作事關公民健康素質和生命質量，近年來縣婦計中心投入大量資金采購了一批先進B超設備，并先后開展了NT篩查項目，三維彩超檢查，無創(chuàng)DNA檢測、地貧基因檢測、葉酸基因檢測等項目，為降低我縣出生缺陷率做了大量工作。但仍面臨瓶頸：其中免費婚前醫(yī)學檢查率偏低，2020年婚檢率為65.68%，與市級要求的85%婚檢率差距明顯。今年我們要求轄區(qū)內目標人群國家免費孕前優(yōu)生檢查群眾覆蓋率須達到85%以上，免費婚前檢查率達95%以上，新的一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)健辦要充分發(fā)揮轄區(qū)內衛(wèi)生健康工作總協(xié)調作用，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村兩級干部的宣傳動員能力優(yōu)勢，依托轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構和縣婦計中心的技術服務，強化轄區(qū)內“優(yōu)生兩免”宣傳動員。全面推進出生缺陷綜合防治整體水平達到省市工作要求。
二是大力加強兒童保健規(guī)范化管理
自2018年省政府將“0～3歲兒童發(fā)育監(jiān)測與篩查項目”納入重點工作以來，我縣建立健全兒童早期發(fā)育監(jiān)測、篩查和兒童早期發(fā)展干預服務體系，為本縣0～3歲常住兒童提供發(fā)育監(jiān)測和發(fā)育篩查服務，對發(fā)育異常的兒童提供早期發(fā)展指導和干預。2020年完成發(fā)育篩查人數(shù)3242人次，其中可疑
460人，異常272人。各位婦幼人員在繼續(xù)做好兒童保健規(guī)范化管理的同時，要尤其注重3歲以下兒童發(fā)育篩查和監(jiān)測工作，對異常兒童做到早發(fā)現(xiàn)，早轉診，早干預，切實減少我縣殘疾兒童發(fā)生，提高兒童保健工作質量。
三是重點落實高危孕產婦閉環(huán)管理
2011-2020年，我縣通過加強領導、健全網(wǎng)絡、完善措施，實現(xiàn)了連續(xù)十年無孕產婦死亡。高危孕產婦管理作為婦幼工作的重中之重，我們要切實加強高危孕產婦閉環(huán)管理，確保我縣今年乃至接下來的五年、十年都無孕產婦死亡發(fā)生。在此，我強調三點：一是加強與村網(wǎng)格員的聯(lián)系，婦幼人員要做好孕情摸底工作，尤其是流動孕產婦情況要熟記于心。做好本轄區(qū)孕產婦的追蹤管理工作，特別是橙色、紅色、紫色及特殊類型的孕產婦要重點關注。及時做好轄區(qū)孕產婦的產檢催診以及信息上報工作，發(fā)現(xiàn)異常或催診困難的一定要及時上報。二是加強臨床和保健間的信息共享互通，在臨床診療中發(fā)現(xiàn)的高危妊娠孕婦，要按分級報送要求及時填寫高危報告卡報送縣婦計中心，由縣婦計中心分類分級落實做好追蹤隨訪。三是切實提升產科質量，通過加強人員培訓，完善搶救預案、規(guī)范救治流程，縣人民醫(yī)院要全面規(guī)范做好孕產婦搶救、會診、轉診等工作，確保孕產婦安全分娩。
四是努力提升“兩癌”篩查工作質量
自從我縣從2017年開展城鄉(xiāng)婦女“兩癌”檢查工作以來，經過多年磨合，已基本形成了由縣婦計中心組織開展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)健辦負責動員、基層婦幼人員協(xié)助檢查的模式。2020年我縣宮頸癌篩查目標數(shù)4000例，實際完成4072例，乳腺癌目標數(shù)4000例，實際完成4006例,
今年兩項工作均超額完成。2021年的“兩癌”篩查工作我們不僅在數(shù)量要完成五年1輪的檢查，在檢查質量上也要有所提升。一是縣婦計中心對陽性病例要做好追蹤隨訪工作，對一些召回復查難度大的患者，要及時主動的與當?shù)匦l(wèi)健辦聯(lián)系，共同做好動員工作，提高陽性病例復診率；二是提高適齡婦女受眾面，讓每位適齡婦女都享受到國家的這項基本公共服務，嚴禁出現(xiàn)一位婦女年年查、重復查的情況發(fā)生；三是各衛(wèi)健辦要加強動員宣傳工作，對下達的任務數(shù)要確保百分百完成，城鄉(xiāng)婦女“兩癌”檢查工作事關健康麗水，健康云和的考核，大家一定要加以重視。
五是加快推進“出生一件事”掌上辦
“出生一件事”掌上辦是2020年省政府推出來的重點工作，我縣從4月份推廣“出生一件事”掌上辦工作，前期因宣傳力度不夠，群眾接納度低等問題，線上辦件率低，辦件率僅46.13%，與省里要求的90%以上差距較大，10月份局里組織開展了多次工作對接和督查指導。并印制“出生一件事”掌上辦流程宣傳單下發(fā)至各醫(yī)療衛(wèi)生機構并布置了宣傳動員任務，12月辦件率已達90%。在此，我再強調三點：一是婦計中心要主動站位，統(tǒng)籌謀劃，要督促和指導中心門診醫(yī)生協(xié)同開展孕期宣傳，在孕產婦產檢期間，利用孕婦學校課程，向群眾做好出生一件事掌上辦理宣傳工作。二是人民醫(yī)院產科醫(yī)生和出生醫(yī)學證明辦理科室把好關鍵環(huán)節(jié)，要利用產婦在住院分娩期間的家屬指導和提醒工作，鼓勵在院期間即完成辦理，同時，醫(yī)務人員及時向產婦及家屬做好出院時進行“出生一件事掌上辦”的相關注意事項等宣傳告知工作，避免在出現(xiàn)手續(xù)或告知不到位而無法辦理。三是基層醫(yī)療機構婦幼人員要協(xié)同做好出生一件事辦理兜底工作，在上門產后隨訪期間的出生一件事辦理情況跟蹤與指導工作，必要時通過“手把手”方式的教會產婦及其家屬進行辦理操作，直至完成辦理。
三、在保障上要過得硬
（一）做好“十四五”規(guī)劃信息公開。9月30日前，主動公開本地“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及配套政策，通過政府信息公開專欄歸集整理和主動公開歷史規(guī)劃（計劃），做到“一張藍圖繪到底”。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，區(qū)政府網(wǎng)站匯集展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級相關部門規(guī)劃，展示全區(qū)規(guī)劃體系，引導全社會關心、支持、監(jiān)督規(guī)劃實施工作?！藏熑螁挝唬簠^(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、13個專題規(guī)劃編制牽頭部門（單位）〕
（二）做好重大戰(zhàn)略部署信息公開。圍繞區(qū)委五個《意見》及成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、創(chuàng)新驅動、擴大開放等重大戰(zhàn)略，加強政策。持續(xù)抓好肺炎疫情常態(tài)化精準防控信息公開，加快推進安全生產、應急管理、防災減災救災、突發(fā)公共安全事件信息公開，突出做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、征地、保障性住房等民生信息公開。認真貫徹與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位信息公開專門規(guī)定?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經信局、區(qū)教科體局、區(qū)人社局、區(qū)商務局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)應急管理局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等有關部門〕
（三）做好優(yōu)化營商環(huán)境提升政務服務水平信息公開。按照《區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作要點的通知》（區(qū)府辦發(fā)〔2021〕16號）要求，深化“放管服”改革等推進情況、推動政務服務事項、“好差評”結果公開。主動公開全國統(tǒng)一的市場準入負面清單并動態(tài)調整，梳理清單所列事項的管理權限、審批流程、辦理要件等，及時公開建設高標準市場體系行動方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法信息，營造誠信守法的市場環(huán)境。持續(xù)推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置領域信息公開。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法機關應在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執(zhí)法機關、對象、類別、結論等信息；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內，通過政府信息公開平臺規(guī)范公開。推進審計結果及整改情況公開?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局等有關部門〕
（四）做好財政信息公開。按照預決算信息公開的相關規(guī)定，穩(wěn)步擴大預決算公開范圍，組織所屬單位開展預決算及相關報表公開工作。深化地方政府債務信息公開，在統(tǒng)一平臺定期公開地方政府債務品種、限額、余額、期限、利率、償還計劃等信息。加強惠民惠農惠企政策和資金發(fā)放信息公開，及時公開財政資金直達基層的重要政策措施、落實情況等信息，推動財政補貼信息公開向村（社區(qū)）延伸。持續(xù)做好行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單常態(tài)化公開。依法規(guī)范公開政府采購信息?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)財政局、區(qū)公共資源交易管理服務辦公室等有關部門（單位）〕
二、持續(xù)深化基層政務公開
（一）調整政務公開事項標準目錄?；鶎诱Y合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權力事項指導目錄》《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級行政權力事項指導目錄》《人民政府辦公室關于印發(fā)市本級公共服務事項目錄及區(qū)市縣、園區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務事項目錄（2020年版）的通知》和《區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)區(qū)區(qū)本級公共服務事項目錄及下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務事項目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權力清單、公共服務事項清單并動態(tài)調整。針對事項名稱、內容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，調整完善基層政務公開標準目錄，實現(xiàn)政務過程和結果全公開。按要求抓好標準指引落實和政務公開事項標準目錄編制?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕
（二）規(guī)范政務公開平臺和流程。對照政務公開組織管理、主動公開基本目錄編制、主動公開工作、依申請公開、指南編制公布、年度報告編制、主動公開平臺建設、績效考核、社會評價等9項省級政務公開地方標準，優(yōu)化流程和環(huán)節(jié)管理，將政務公開事項標準目錄、操作規(guī)范嵌入業(yè)務系統(tǒng)。區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中分類區(qū)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動公開的政府信息，設置統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口。政務服務大廳、便民服務中心、檔案館、圖書館等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)（窗口），提供信息查詢、公開申請、辦事咨詢等服務。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務辦公室、區(qū)檔案局、區(qū)文廣旅局等相關部門（單位）〕
（三）提升辦事服務信息公開便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機構等服務事項，做到辦事事項要素齊全、內容、表格、樣表準確，確保與一體化政務服務平臺、政務服務場所的行政權力清單、公共服務事項清單內容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動推送、“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”等服務，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知，及時公開辦事統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通答、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”。采取政務新媒體、短信、電子郵件、紙質材料等方式，精準惠企利民政策和基層群眾普遍關心的民生政策信息?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局等相關部門（單位）〕
（四）擴大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項和標準，明確公眾參與的事項范圍、方式、渠道，動態(tài)調整行政決策事項目錄，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中向社會公布。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、建設項目，采取政府網(wǎng)站、新媒體、報刊、電視或者聽證會、實地走訪、公開征求意見、問卷調查等方式，充分聽取基層群眾意見，了解行政決策執(zhí)行中社會普遍關心的問題。開展政務開放日活動?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
（五）推進基層政府治理能力提升。進一步完善工作機制，健全公開平臺，打造專業(yè)隊伍，加強基層政務公開主要任務落地落實信息公開，及時總結和推廣基層政務公開工作經驗做法和特色亮點，提高基層政務公開標準化規(guī)范化水平，以政務公開促落實、促規(guī)范、促服務，助推基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕
三、回應群眾關切增強政策落地效應
（一）加強重大政策解讀。貫徹落實區(qū)委全委會議、經濟工作會議精神和《政府工作報告》等要求，以做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、重點領域改革、實體經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對外開放合作、污染防治和生態(tài)建設、民生福祉等為重點任務，堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網(wǎng)站并相關聯(lián)。實質性解讀政策背景、決策依據(jù)、出臺目的、舉措內涵等，凡是面向企業(yè)和群眾主動公開的涉及面廣、社會關注度高、專業(yè)性強、影響市場預期的政策，積極主動靠前引導，及時權威信息?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進政策解讀工作方式。暢通政策咨詢渠道，依托政府網(wǎng)站、政務服務大廳、政務服務網(wǎng)等設立政策咨詢綜合服務窗口，推進政策問答數(shù)據(jù)資源和區(qū)12345政務服務熱線知識庫互聯(lián)互通，為企業(yè)和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務，精準傳達政策意圖。采用圖文解析、簡明問答等方式，運用虛擬現(xiàn)實（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術手段，提升解讀質量和水平?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）構建群眾關切回應體系。統(tǒng)籌熱線電話、領導信箱等群眾訴求渠道，實現(xiàn)回應資源有效整合。構建群眾訴求服務矩陣，規(guī)范群眾訴求受理、轉辦、督辦、回訪等全流程辦理標準，健全“臺賬登記—交辦轉辦—整改銷號—辦結回復—定期抽查”訴求回應閉環(huán)機制，及時公開留言答復情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問題，確保群眾關切回應規(guī)范化常態(tài)化。建立健全評價機制，提升聯(lián)系群眾、解讀政策和回應群眾訴求的能力。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）增強群眾關切回應效果。加強輿情回應臺賬管理，認真核查作出的承諾落實及公開情況，切實維護政府公信力。對群眾關心、社會關注的疫情防控、房地產金融、工資拖欠、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、食品藥品安全、教育醫(yī)療養(yǎng)老、安全生產、困難群眾生活等熱點問題，及時向群眾公開回應結果，接受群眾監(jiān)督，引導群眾關心理解支持政府工作。開展群眾關切回應工作品牌創(chuàng)建活動?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
四、強化政務信息資
（一）加強政務信息資源管理。9月30日前，集中統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，按照法定時限及時法定主動公開內容，及時公開和更新行政機關管理社會、服務公眾的依據(jù)和結果。動態(tài)調整行政權力和責任事項清單，通過政府網(wǎng)站和一體化政務服務平臺向社會公布，確保線上辦事指南與線下辦件標準一致。優(yōu)化政府信息公開專欄檢索、下載功能，推進市、區(qū)兩級專欄數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，方便社會公眾快速準確獲取所需信息。加強本級政府、本系統(tǒng)、本行政機關政策文件庫建設，推動區(qū)級政策文件庫等數(shù)據(jù)資源與市政府信息公開平臺有效聯(lián)通。完善部門規(guī)范性文件報送、刊登和通報機制，推進數(shù)字化利用，通過政務新媒體傳播內容，提升服務社會水平。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)行政審批局、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）深化政務新媒體清理整合。健全政務新媒體監(jiān)管機制，建立完善全面準確、動態(tài)更新的政務新媒體基本信息庫，原則上一個單位在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號。定期分析政務新媒體運行維護狀況，針對一哄而上、重復建設、“娛樂化”“空殼”等問題開展清理整合，整合功能相近、用戶關注度和利用率低的賬號，關停內容陳舊、無力維護的賬號。實施分級備案制度，政務新媒體的開設、變更、關停、注銷要向主管單位報備?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）加強政府網(wǎng)站和政務新媒體建設維護。全面推行政府網(wǎng)站集約化建設，建立網(wǎng)上政府數(shù)據(jù)庫，推動市、區(qū)集約化平臺互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)公開、互動、服務融合發(fā)展。推進政務新媒體與政府網(wǎng)站融合發(fā)展，實現(xiàn)整體聯(lián)動發(fā)聲。各政務新媒體2周內更新內容，互動留言24小時內回復。嚴格內容審核把關，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤信息，避免引發(fā)負面輿情。定期核驗辦事服務類信息的準確性、功能實用性，及時調整更新相關信息。2021年底前，區(qū)政府門戶網(wǎng)站支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）強化公開平臺載體監(jiān)督管理。開展季度抽查和半年檢查，專項檢查政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄建設和內容保障情況，政府網(wǎng)站季度抽查比例須達到100%，政務新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類專項網(wǎng)站全部納入統(tǒng)一監(jiān)管，切實解決有賬號無監(jiān)管、有無審核等問題。建立監(jiān)管臺賬和問題清單，落實安全管理責任，嚴格考核問責，對存在突出問題的要督促整改并報主管部門?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
五、切實筑牢工作基礎
（一）加強指導引領。政府信息公開工作主管部門要密切關注政務公開標準化規(guī)范化、依申請公開、政務信息管理、平臺載體建設等方面的好經驗好做法，及時總結推廣。主要負責同志每年至少聽取1次政務公開工作匯報，專題研究部署推進工作，保障工作經費，配齊配強專職人員。組織開展政府信息公開工作培訓和研討交流，不斷提升業(yè)務能力。將《條例》納入領導干部學法和公務員初任培訓課程，加大業(yè)務知識和工作技能培訓力度，提升工作能力水平。依法規(guī)范開展政府信息公開工作考核和評議，避免簡單地以第三方評估代替政府行為?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
一、主要目標
（一）清河。
水環(huán)境質量進一步改善，全鎮(zhèn)地表水水質優(yōu)良（國考斷面）比例達到國家目標要求，地表水無劣V類國考斷面。
（二）護岸。
岸線管控力度增強，河湖“四亂”工作常態(tài)化規(guī)范化，侵占河道、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題得到依法清理整治。
（三）凈水。
集鎮(zhèn)污水處理率達到100％，黑臭水體基本解決，有效實現(xiàn)水環(huán)境污染源頭減量，農村水污染防治能力明顯提高。
（四）保水。
全鎮(zhèn)用水總量更趨合理，水功能區(qū)水質達標率不低于95％。按照《XX市長江流域重點水域禁捕范圍和時間通告》，從2021年1月1日起，在全鎮(zhèn)長江流域重點水域實行10年禁止生產性捕撈。
二、工作要點
（一）聚焦重點難點，抓好總部署
1.為建設河湖管理保護示范縣凝心聚力
結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、幸福美麗新村和水美新村建設，持續(xù)推進我鎮(zhèn)河湖管理提檔升級。通過實施系統(tǒng)治理和綜合治理，實現(xiàn)轄區(qū)內河湖“河暢、水清、岸綠、景美、人和”、“防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的目標。
2.深化跨流域跨區(qū)域河湖聯(lián)防聯(lián)控
貫徹XX地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要、渠江上游生態(tài)屏障建設工作要求，常態(tài)化開展與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合巡查，召開聯(lián)席會議，持續(xù)推進跨界河流“三排”、“四亂”專項整治行動，切實做好聯(lián)防聯(lián)控工作。
3.完成年度河長制考核工作
制定2021年河（湖）長制考核方案，加強河（湖）長制考核結果運用，與綜合表彰、評優(yōu)選先相結合，激勵河長履職盡責。
4.召開河長制工作會議
結合工作實際，適時召鎮(zhèn)村河長全體會議，深入學習貫徹落實中央、省、市、縣關于河(湖）長制部署要求，通報全鎮(zhèn)河湖管理保護治理成效，交流經驗做法，安排部署下階段工作。
（二）常態(tài)清河護河，健康水生態(tài)
5.開展河流湖庫健康評價
根據(jù)鎮(zhèn)情、水情和河湖管理實際，結合河湖自然地理、社會環(huán)境和服務功能等差異性特征，在全鎮(zhèn)挑選1條河流（可包含水庫）開展河流湖庫健康評價工作，推動河（湖）長制“有名”“有實”“有能”。
6.依法規(guī)范河道采砂監(jiān)督管理
全面鞏固全域禁采成果，公示重點河段、敏感河段河道采砂監(jiān)管“四個責任人”，構建部門聯(lián)合打擊河道非法采砂工作機制，規(guī)范河道清淤疏浚等工程砂石綜合利用，打擊非法采砂。
（三）依法治亂護岸，健全水體系
7.常態(tài)化規(guī)范化開展河湖“清四亂”
強化調查研究，進一步規(guī)范工作制度、完善整治標準、明確工作責任，提升規(guī)范河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，深入開展日常巡查，堅決遏制“四亂”問題發(fā)生。推進智慧河湖監(jiān)管，充分利用視頻監(jiān)控、手機app等技術手段加強河湖管護，提高河湖監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。
8.強化河湖水域岸線管控基礎
依托地理測繪信息技術，進一步規(guī)范完善河湖劃界成果，構建全鎮(zhèn)河長制“一張圖”的基礎數(shù)據(jù)，進一步提高河湖管護信息化水平。配合上級部門在6月底前完成規(guī)模以上河湖岸線保護和利用規(guī)劃編制。
（四）持續(xù)治水凈水，提升水環(huán)境
9.加強農村水環(huán)境治理
推進農村生活垃圾收集處理。繼續(xù)推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)運輸、縣處理”垃圾收運處置體系，不斷健全和提升農村生活垃圾收轉運設施。各行政村生活垃圾收轉運設施覆蓋率達到100％，生活垃圾得到有效處理。
深入推進農村生活污水治理，加大農村面源污染防治力度。鼓勵綠色生產方式，采取有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農村秸稈利用等，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進農村“廁所革命”，開展廁所糞污無害化處理或資源化利用。
10.提升水環(huán)境治理能力建設
強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，實現(xiàn)與國考、省級考核斷面有效結合，配合上級部門開展地表水功能區(qū)劃修編工作，完善相關管控目標。全面啟動河污口綜合整治工作，編訂印發(fā)整治工作方案，建立入河排污口信息化管理平臺。繼續(xù)開展水環(huán)境承載力評價，提出差異化管控措施，提升精準治污水平。根據(jù)“十四五”新設斷面，抓緊啟動2021年枯水期管控工作，編制科學管控方案、督促采取強力措施，確保實現(xiàn)整體平穩(wěn)過渡。
11.著力抓好重點流域污染防治
進一步摸排集鎮(zhèn)污染嚴重的小區(qū)域，加強源頭生態(tài)保護，組織實施一批環(huán)保專項行動，加快相關突出環(huán)境問題的解決。
12.鞏固提升污染防治成效
將三磷污染預防監(jiān)督、城鄉(xiāng)污水處理設施建設、城市黑臭水體整治等納入到環(huán)保督察、日常執(zhí)法檢查、河湖長巡河等工作中，進一步健全完善機制體制，推動新發(fā)現(xiàn)問題限期整改，提升污染治理成效
13.加強黑臭水體治理和長效管護
堅決落實中央環(huán)保督察及省級環(huán)保督察反饋的污水垃圾問題整改，持續(xù)鞏固集鎮(zhèn)黑臭水體治理成果，健全機制持續(xù)改善集鎮(zhèn)水質，繼續(xù)保持集鎮(zhèn)建成區(qū)無黑臭水體、長治久清。
14.持續(xù)抓好農業(yè)面源污染防治
大力推廣農業(yè)綠色生產、種養(yǎng)循環(huán)、健康養(yǎng)殖等發(fā)展模式，抓好農業(yè)面源污染防治。持續(xù)推進化肥農藥使用量零增長;秸稈綜合利用率達到90％以上;規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套廢棄物處理設施比例達到95％以上，畜禽糞污資源化利用率達到76％以上。
（五）從嚴管水保水，優(yōu)質水資源
15.落實最嚴格水資源管理制度
根據(jù)全縣2021年度用水總量控制在0.9億m3以內總要求，嚴格落實水資源管理制度。加強取水許可管理規(guī)范取水行為。加強主要江河流域水資源調度管理，實施重點河湖生態(tài)流量管控。
深入開展節(jié)約用水工作。按照《國家節(jié)水行動方案》和《XX省節(jié)約用水辦法》要求，強化節(jié)水評價工作，嚴格用水定額和計劃用水管理，建設節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型公共機構等節(jié)水載體。
16.加強集中式飲用水源地保護管理
集中整治水源保護區(qū)內環(huán)境問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲水水源地規(guī)范化建設水平，持續(xù)開展不達標水源地整治，推進水源地風險防控能力建設。
17.持續(xù)推進河湖生態(tài)修復
繼續(xù)加大宣傳力度，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。做好非法矮圍專項整治工作，加強長江流域禁捕日常管理，切實抓好護漁巡查工作;推進長江流域水生態(tài)修復;落實打擊“長江流域非法捕撈”和“市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物”專項整治行動。
（六）完善保障措施，凝聚新合力
18.強化依法治理
落實《水污染防治法》，認真落實“河長+警長+檢察長+法官”工作機制，嚴格開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法犯罪行為，提高依法治理能力和水平。
19.加強暗訪督查工作
強化河長制暗訪督查，組建暗訪督查人員庫、建立河長制問題數(shù)據(jù)庫及管理流程，實現(xiàn)“查、認、改、罰”閉環(huán)管理，使河長制暗訪工作常態(tài)化、規(guī)范化。
20.高質量完成“一河一策”管理保護方案（2021-2025年）及年度“四張”清單編制工作
按照“一河一策”管理保護方案（2021-2025年）編制大綱，全面完成我鎮(zhèn)主要河流“一河一策”方案編制工作。加快河長制年度工作清單編制，結合各流域、各行政村域實際，提出問題、目標、責任、任務“四張”清單。
21.加快河長制信息化進程
按照水利部“一數(shù)一源”的管理原則，規(guī)范河湖數(shù)據(jù)的管理使用辦法，加大遙感技術在河長制及河湖管理中的應用，完善巡河APP，同步巡河數(shù)據(jù)，深入推進河湖信息化建設。
22.強化河長聯(lián)系單位職責
在政府決定大力發(fā)展可再生能源、積極推進核電建設的背景下,隨著中國核電設備國產化率的不斷提升,未來10年,中國核電建設步入高速增長的黃金期,預計總規(guī)模將高達1萬億元。按核電設備占項目總投資50%及設備國產化率80%計算,核電設備總投資將達到5467億元,國內核電設備生產企業(yè)在未來10年有望分享4375億元的市場份額。
中國核電“逆向繁榮”
隨著傳統(tǒng)能源供給的日益緊張以及氣候變化形勢的日益嚴峻,許多國家將發(fā)展核能置于滿足能源需求、增強能源安全的戰(zhàn)略地位,中國也不例外。發(fā)展核電可以改善中國的能源供應結構,有利于保障國家能源安全和經濟安全,改善大氣環(huán)境。當前中國核能利用水平還較為落后,核電占總發(fā)電量的比例低于世界平均水平,能源供給仍主要靠煤炭解決。
歐洲和日本都是傳統(tǒng)的核能利用大國,其核能利用水平非常高,尤其是法國,整個國家70%以上的電力來源于核電站,但是由于歐洲和日本在本次經濟危機中受挫嚴重,經濟實力不足以在短期內建設和維護那么多電站,因此只能關停一些老舊的電站,并取消一些核電站建設計劃。
依照世界核能組織的資料,2007-2009年間本該有17座新反應堆投入運行,誰知最后只有5座得以發(fā)電(2007年3座,2009年2座)。此外,還有4座反應堆于2009年退役,日本和德國都有相當數(shù)量的反應堆由于各種技術原因而處于閑置狀態(tài)。據(jù)歐洲原子能共同體供應機構的估計,歐盟(目前占全球核能發(fā)電量1/3的區(qū)域)有可能未來十年內減少20%核能發(fā)電量。在全球范圍內核能利用萎縮的情況下,中國卻在加快推進和平利用核能的進程。
截至目前,國務院已核準34臺核電機組,裝機容量3692萬千瓦,其中已開工在建機組達25臺、2773萬千瓦,是全球核電在建規(guī)模最大的國家。
反向研發(fā)的中國路徑
目前,第三代技術AP1000的引進及國有化的前景,成為當前內陸核電站獲批的技術前提。
AP1000技術由美國西屋公司提供,其轉讓技術主要包括核島工藝與系統(tǒng)設計,并提供主要設備的技術規(guī)格書和指導圖,以及核蒸汽關于系統(tǒng)的主設備基礎設計。其他設備,根據(jù)SNPTC(國家核電技術公司)與西屋商定,由西屋(分包方)聯(lián)隊提供設備的設計與制造技術。已經或即將進行技術轉讓談判有如下各項:①反應堆壓力容器②蒸汽發(fā)生器(南韓斗山)、③反應堆內件與④控制棒驅動機構(WEC下屬的核電設備制造部NCMD)、⑤爆破閥(美國SPX公司)、⑥反應堆冷卻劑泵(美國EMD公司)、⑦環(huán)吊、⑧裝卸料機(美國WEC下屬的NuPar 公司)、⑨安全殼一體化頂蓋(意大利ANSALDO)等項。
Frost & Sullivan能源和電力分析師曹寅表示,除了上述9個項目外,國產化難度高的大鍛件、主管道和關鍵核級閥門等不在此列。
“目前中國核電走的技術路線是反向研發(fā),即先引進最尖端技術,然后再反向吸收,并在吃透技術的基礎上進行創(chuàng)新和突破,這樣做的好處可以在最短的時間內取得最大的突破,避免了從頭開始的大量時間投入,但是這樣做的弊端也非常明顯,即國外公司轉讓給我們的技術往往是過時的,或者即將過時的,對于一些尖端技術,他們并不肯真正讓中國人掌握,我們過去常說用市場換技術,但是現(xiàn)在看來,市場我們是送出去了,但是技術卻并沒有留下來,跨國公司將技術優(yōu)勢視為立身之本,怎么可能將最尖端的技術輕易轉讓給中國呢?更何況,發(fā)達國家政府對于像核能這樣的軍民兩用技術的轉讓非常敏感?！?/p>
產業(yè)鏈的核能路徑
目前的核能利用僅是核裂變方式。核裂變相較于核聚變其能量產出非常低,非常不可控。而且,和反應后產生的核廢料成為危害生物圈的潛在因素,其最終處理技術尚未完全解決反應堆的安全問題也需不斷監(jiān)控及改進。
另外,由于核不擴散要求的約束,核電站反應堆中生成的钚-239(核武器原料)受控制。并且核電建設投資費用仍然比常規(guī)能源發(fā)電高,投資風險較大。
從產業(yè)鏈的角度來看,核電建設包括了燃料供應商、設備供應商、電力輔業(yè)集團、發(fā)電企業(yè)核輸配電企業(yè)等幾個環(huán)節(jié),具體主要分為:一是核燃料、原材料生產;二是核電核心設備制造及核電輔助設備制造;三是核電站建設及運營維護。
而對產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)來說,利潤分配格局也大有不同。目前,在上游即核燃料及原材料生產環(huán)節(jié),我國還沒有核燃料的上市公司。而對處于中游的核電設備制造而言,由于壟斷程度高,技術壁壘高,在產業(yè)鏈條上處于有利的地位,定價能力強,同時,在其他輔助設備領域,由于核電產品屬于高端產品,毛利率也普遍較高。此外,雖然上網(wǎng)定價權在國家主管部門,但由于政策傾向,處于下游的核發(fā)電企業(yè)盈利能力較火電、風電強。
因此,綜合來看,核電設備制造業(yè)受益核電建設最大,如從事核島和常規(guī)島制造的上海電氣、東方電氣,以及從事其他設備制造的中核科技,其次是從事核電廠運營的申能股份和皖能電力,而為核電建設提供原材料的方大炭素和嘉寶集團也將受益核電建設。
曹寅分析,對于我國的核能利用來說,主要有潛在問題:我國的核能技術標準化進展緩慢;國內自主研發(fā)和生產的核電設備沒有多少經驗,沒有經過多少實際運行的考驗,可能會出問題;國內各省一窩蜂的上核電項目,急于求成,定會導致發(fā)展不合理,最后造成重復建設,資源浪費,甚至發(fā)生安全事故。
核電設備大蛋糕,中國分幾何?
據(jù)德邦證券測算,未來10年核電總投資有望接近1萬億元,而核電設備占其中的60%,約6000億元。毋庸置疑,未來10年1萬億元的戰(zhàn)斗任務將在核電產業(yè)鏈眾多企業(yè)之間進行分配,但設備制造商才是主戰(zhàn)力量。
天相投顧分析師認為,目前我國核電站總體國產化率約為50%~60%,規(guī)劃到 “十四五”規(guī)劃國產化率大于80%。按照裝機容量超過7500萬千瓦來計算,預計核電建設總投資將達到9400億元,設備投資約4250億元,如果按核島、常規(guī)島、輔助設備國產化率70%、80%、90%計算,那么國內設備企業(yè)面臨3100億元的市場。
目前從各方面的消息來看,《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》的修改意見是到2020年我國核電運行裝機容量應調整為6000-7000萬千瓦,在建3000萬千瓦,2020年核電占電力總裝機比例達到5%以上。到2020年將有3500-4000億,每年設備需求量約為300億元。核電的成本主要有固定成本和變動成本構成,其中設備購置費用約占50%左右,在核電設備中核島設備約占設備的45%,常規(guī)島設備占比為30%,另外輔助設備占約比為25%。核島是核電站安全殼內的核反應堆及與反應堆有關的各個系統(tǒng)的統(tǒng)稱。核島的主要功能是利用核裂變能產生蒸汽核島設備,包括核電站反應堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、穩(wěn)壓器、主管道、主泵、堆內構件、控制棒驅動機構等。
曹寅分析,核島設備是其中最大的市場,也是對技術要求最高的市場,其中蒸汽發(fā)生器,壓力容器,泵和閥門市場最大,要求最高。由于核島處于完全密閉狀態(tài)運行,要求設備在輻射環(huán)境下能做到絕對可靠運行數(shù)十年,這對設備的可靠性和安全性要求非常高,國內制造企業(yè)主要有上海電氣集團公司、東方電氣集團公司、哈爾濱電站設備集團公司、中國第一重型機械集團、中國第二重型機械集團、四川三洲川化機核能設備制造有限公司等。
核電常規(guī)島的原理和結構都與火電(燃煤)汽輪組相同,不同之處在于同等發(fā)電容量的蒸汽輪機組,核電蒸汽輪的直徑比火電蒸汽輪機要大一些,使用的材料也有部分不同,制造要求更高。目前常規(guī)島同核島相比,國產化率較高,但仍然需要大量國外技術和產品支持,國內參與企業(yè)還是核島設備提供者,如上海電氣等。
輔助裝備部分主要是指支持核反應堆系統(tǒng)正常運行和保證反應堆安全的輔助設備。主要輔助裝備包括核反應堆控制設備、各種儀器儀表、各種管道、閥門、冷卻裝置以及各種核輻射防護設備等。這些設備已經能夠大部分實現(xiàn)國產化了,而且這個市場對于民營企業(yè)來說機會更大,比如儀器儀表,電氣設備等,國內民營企業(yè)產品的市場份額早已超過國有企業(yè)。
據(jù)曹寅介紹,當前,國際核能設備市場幾乎被法國美國日本三國的重工企業(yè)壟斷,尤其是法國的阿爾斯通,阿海法,法國電力,美國的西屋、GE等,日本的三菱等, 但是近兩年來,韓國企業(yè)異軍突起,韓國電力公社前不久前更是從法國企業(yè)聯(lián)合體手中搶走了中東一個上百億的大單子。
對于像阿海法這樣的跨國公司而言,中國市場是其保持增長率的救命稻草,因此他們都加緊布局,希望能在中國發(fā)展的過程中分上一杯羹,他們要不在中國建廠,要不和國內主管機構或者科研機構合作,共同開發(fā)技術,建立技術標準,以期在未來獲得壟斷收益。
“對于跨國公司,我們不能指望他們人人都是活雷鋒, 畢竟資本以逐利為本性,因此不能指望通過市場能換來最尖端的技術,但是也不能閉關鎖國,將這些企業(yè)拒之門外,理智的做法是在尖端領域我們加大獨立研發(fā)力度,比如核島的主要設備。 在某些高投入,長周期的技術領域要廣泛開展國際合作,比如核聚變研究的國際合作?！辈芤治鰩熤赋?。
日前,財政部、科技部、國家發(fā)展改革委、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合《關于科技重大專項進口稅收政策的通知》,從今年7月15日起,對承擔《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》中民用科技重大專項項目(課題)的單位進口國內不能生產的關鍵設備、零部件、原材料,免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。這項政策旨在扶持國家重大戰(zhàn)略產品、關鍵共性技術和重大研究開發(fā),將有力地促進高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。
高端裝備制造業(yè)指的是現(xiàn)代制造業(yè)的高端部分,是為國民經濟各大行業(yè)提供先進技術設備的產業(yè),是各項工業(yè)技術、信息技術及各類新興技術的集成載體,它的發(fā)展直接關系到各個行業(yè)的產業(yè)升級、技術進步。所以說,向高端延伸,從高端突破,搶占高端領域,是選擇,是決策,更是戰(zhàn)略。
當前,我國核電設備某些項目實現(xiàn)了首臺設備的國產化,但離產業(yè)化的路還有相當?shù)木嚯x。國家核電技術公司董事長王炳華表示,實現(xiàn)設備國產化是我國核電規(guī)?；ㄔO和自主化發(fā)展的重要基礎。我國實施的核電自主化戰(zhàn)略,既為裝備制造業(yè)創(chuàng)造了重大的歷史機遇,也對裝備制造業(yè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。三代核電AP1000關鍵設備和部件的研制成功,證明了我國核電裝備的基礎和能力,增強了實現(xiàn)設備國產化的信心。
但是他認為,核電設備國產化的關鍵,不僅在于首臺套的突破,更在于后續(xù)批量化生產需要的技術積累、工藝控制、管理理念文化和人員素質,要實現(xiàn)裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新和產業(yè)升級,需要裝備制造業(yè)企業(yè)與核電技術研發(fā)設置、工程建設等相關方面共同努力,實現(xiàn)核電企業(yè)與裝備制造業(yè)企業(yè)在關鍵技術研發(fā)、質量管理控制核安全文化建設等方面,進行廣泛深入的合作。要進一步形成利益緊密相關,良性互動的產業(yè)格局,并以持續(xù)開放的產業(yè)政策,加強與國外企業(yè)的長久合作,同時加大國家政策支持力度,全面促進裝備制造業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展。
人才、管理缺位,產業(yè)安全堪憂?
日前,環(huán)境保護部副部長、國家核安全局局長李干杰指出,我國核電發(fā)展態(tài)勢良好,但存在諸多隱患,中國缺少專業(yè)人才及經驗。
核電安全問題是所有發(fā)展核電的國家任何時候都必須重點關注的問題,對我國來說,從核電的起步到現(xiàn)在,核電安全始終備受關注,一刻也沒有放松過。正因為如此,我國的核電建設和運行一直保持了良好的運營記錄。那么,當前我國核電進入了快速發(fā)展的時期,面鋪得很廣,這么大規(guī)模的建設我們從來沒有碰到過。同時,許多核電建設團隊也是新組建的,管理經驗不足,高級管理人員不是很充裕。
在這種情況下,是不是能夠一如既往的堅持“安全第一,質量第一”的方針,是不是能夠確保我國核電建設的質量,滿足設計標準和安全法規(guī)的要求,確實是一個新的問題。從建設方面來說,由于建設項目全面鋪開,在運核電廠很多管理骨干、運行骨干被調離核電廠,必沖擊核電廠安全運行的體系和制度。從技術上來看,我國現(xiàn)在采用的二代核電技術是成熟技術,它在安全上也是可以接受的。三代核電技術比二代技術的安全性更高,但是它現(xiàn)在正在做依托項目,依托項目做完后還有后續(xù)項目和重大科技專項,將形成有自主知識產權的三代核電品牌。
另外,設備的制造質量和現(xiàn)場的施工質量必須確?！，F(xiàn)在我國對設備制造的質量非常關注,這個環(huán)節(jié)是非常重要的。有好的設備才能組成好的系統(tǒng),它是核電廠安全運行的基本物質保障,所以說對設備制造質量和現(xiàn)場施工質量的有效控制,是我們整個工程建設質量的一個中心環(huán)節(jié)、一個根本。當然為了保證設備和施工的質量,無論是設備制造廠還是施工單位的質量保證體系必須有效運轉,使得每個環(huán)節(jié)都符合質保體系的要求,每個人都熟知他所從事的工作和質量之間的關系。
中國航天科技集團公司（簡稱“航天科技”）是根據(jù)國務院深化國防科技工業(yè)管理體制改革的戰(zhàn)略部署，經國務院批準，于1999年7月1 日在原中國航天工業(yè)總公司所屬部分企事業(yè)單位基礎上組建的國有特大型高科技企業(yè)，是國家授權投資的機構，由中央直接管理。前身為1956年成立的國防部第五研究院，曾歷經第七機械工業(yè)部、航天工業(yè)部、航空航天工業(yè)部和中國航天工業(yè)總公司等發(fā)展階段。
航天科技集團承擔著我國全部的運載火箭、應用衛(wèi)星、載人飛船、空間站、深空探測飛行器等宇航產品及全部戰(zhàn)略導彈和部分戰(zhàn)術導彈等武器系統(tǒng)的研制、生產和發(fā)射試驗任務；同時，著力發(fā)展衛(wèi)星應用設備及產品、信息技術產品、新能源與新材料產品、航天特種技術應用產品、特種車輛及汽車零部件、空間生物產品等航天技術應用產業(yè)；大力開拓以衛(wèi)星及其地面運營服務、國際宇航商業(yè)服務、航天金融投資服務、軟件與信息服務等為主的航天服務業(yè)，是我國境內唯一的廣播通信衛(wèi)星運營服務商；是我國影像信息記錄產業(yè)中規(guī)模最大、技術最強的產品提供商。
“十二五”以來，航天科技集團較好地完成了保成功、保增長目標，經濟規(guī)模、運行質量和效益保持了平穩(wěn)較快增長，營業(yè)收入由2011年時的1018.4億元增長到1921億元，年均復合增長率為17.20%，利潤總額由2011年時的91.4億元增長到155.5億元，年均復合增長率為14.21%，均高于央企平均水平。
航天科工歷經七個階段？
中國航天科工集團公司（簡稱“航天科工”）是中央直接管理的國有特大型高科技企業(yè)，前身為1956年10月成立的國防部第五研究院，先后經歷了第七機械工業(yè)部（1981年9月第八機械工業(yè)部并入） 、航天工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、中國航天工業(yè)總公司的歷史沿革。1999 年7月成立中國航天機電集團公司，2001年7月更名為中國航天科工集團公司。航天科工現(xiàn)由總部、7個研究院、1個科研生產基地、13個公司制、股份制企業(yè)構成，控股 7 家上市公司，境內共有600余戶企事業(yè)單位，分布在全國30個省市自治區(qū)?，F(xiàn)有職工14萬人，擁有包括8名兩院院士、200余名國家級科技英才在內的一大批知名專家和學者，且素質高、年紀輕的科技人員已成為企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍的主體。擁有多個國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、成果孵化中心以及專業(yè)門類配套齊全的科研生產體系。
航天科工以航天防務、信息技術、裝備制造和其他產業(yè)為主業(yè)，建立了完整的防空導彈系統(tǒng)、飛航導彈系統(tǒng)、固體運載火箭及空間技術產品等技術開發(fā)和研制生產體系，所研制的產品涉及陸、海、空、天、電磁等各個領域，形成了“以軍為主、軍民融合”的發(fā)展戰(zhàn)略格局和“生產一代、研制一代、預研一代、探索一代”的協(xié)調發(fā)展格局。以系統(tǒng)總體技術、控制技術、精確制導技術、電子信息技術、目標識別技術等為代表的航天高技術在國內相關領域具有領先優(yōu)勢，許多方面已達到國際先進水平。
2014年，航天科工集團實現(xiàn)營收1574.3億元，利潤總額114.3億元，凈利潤97.9億元。根據(jù)公開資料，2015年航天科工集團公司實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長11.9%，利潤總額同比增長18.8%，凈利潤同比增長18.4%?！笆濉逼陂g，航天科工集團營收年均復合增長率為8.93%，利潤總額年均復合增長率為 9.27%，國資委考核的年度和任期經營業(yè)績目標全面完成。對于2016年，航天科工集團提出，要確保實現(xiàn)營業(yè)收入與利潤總額“雙12%”增長，力爭實現(xiàn)“雙13.5%”增長。
航天裝備發(fā)展前景展望？
中國民用航天未來10年的市場空間和發(fā)展前景，可以從《重點領域技術路線圖（2015版）》窺見端倪。路線圖按照需求、目標、發(fā)展重點、應用示范重點、戰(zhàn)略支撐與保障五個維度對航天裝備未來發(fā)展進行分析和描繪，形成了從2015年到2025年詳細技術路線圖。
航天發(fā)展事關國家戰(zhàn)略利益與安全，衛(wèi)星應用已經成為國家創(chuàng)新管理、保護資源環(huán)境、提供普遍信息服務以及培育新興產業(yè)不可或缺的手段，2013年我國衛(wèi)星應用產值超過1000億元，預計“十三五”末產值將達到5000億元，“十四五”末產值超過1萬億元。到2020年，形成新一代運載火箭型譜，基本建成主體功能完備的國家民用空間基礎設施，滿足我國各領域主要業(yè)務需求。
為滿足未來十年的航天市場需求，達到上述發(fā)展目標，中國航天產業(yè)需要完成一系列重大航天工程，完成一系列重大裝備研發(fā)。在航天技術突破的基礎上，未來十年我國將建設一批航天應用示范工程，開展行業(yè)、區(qū)域、產業(yè)化、國際化及科學技術發(fā)展等多層面的衛(wèi)星遙感、通信、導航綜合應用示范，加強空間信息資源共享以及與新一代信息技術融合應用，并積極推進空間信息的全面應用。按照上述規(guī)劃發(fā)展航天裝備，十年之后，我國將建成高效、安全、適應性強的航天運輸體系，布局合理、全球覆蓋、高效運行的國家民用空間基礎設施，形成長期穩(wěn)定高效的空間應用服務體系，航天產業(yè)化發(fā)展達到國際先進水平，完成從“航天大國”到“航天強國”的轉變。
兩大航天集團未來展望？
中國從“航天大國”到“航天強國”的轉變，無疑需要航天科技集團和航天科工集團的創(chuàng)新進取，我們從兩大集團“十三五”規(guī)劃中可以明確未來五年的發(fā)展路徑。
中國航天科技集團《 “十三五”發(fā)展綜合規(guī)劃綱要》要求，2020年進入世界500強前300強，推動航天強國建設，建成國際一流大型航天企業(yè)集團，成為國家科技創(chuàng)新的排頭兵。2020年集團的營業(yè)收入 4000億元以上，利潤總額達到230億元以上，經濟增加值達到190億元以上，航天關鍵技術達到國際一流水平，在軌航天器數(shù)量超過200顆，占全球在軌航天器總數(shù)20%左右，年均發(fā)射數(shù)量達到30次左右，占全球發(fā)射數(shù)量30%左右，使我國邁入世界航天強國行列。
中國航天科工集團 “十三五”期間，要深入貫徹“五大發(fā)展理念”和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進并持續(xù)深化、優(yōu)化“1+2+3+4+5+N”轉型升級、二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展思路，大力推動“五個新一代”、“四項基礎技術”項目具體化與落地實施，著力建設“三大平臺”、深化落實“四個兩”、構建“一個新業(yè)態(tài)”體系，全面強化依法經營依規(guī)治企、從嚴治黨，不斷創(chuàng)新“制度化管理、程序化運行、特殊問題特殊處理”管控模式，不斷提高科研生產經營管理水平，持續(xù)提升經營績效和職工收入，初步建成國際一流航天防務公司。
上述“新一代”的定義在于滿足四個條件之一，即：性能相同，成本降低50%以上；成本不變，性能提升 50%以上；導致業(yè)態(tài)重構的原始技術創(chuàng)新；導致產業(yè)顛覆的跨界技術創(chuàng)新。“五個新一代”分別指新一代導彈武器裝備技術、新一代航天發(fā)射與應用技術、新一代自主可控信息技術、新一代智能制造技術、新一代材料與工藝技術。為實現(xiàn)這一目標，中國航天科工集團將著重在微系統(tǒng)基礎技術、自主可控信息安全基礎技術、智能制造基礎技術、智慧產業(yè)基礎技術這四方面投入研發(fā)。
資產證券化加速
目前整體來看，在十一大軍工集團中，兩大航天集團資產證券化率相對較低，最近兩年資產證券化呈現(xiàn)加速態(tài)勢。截止到2015年底，航天科技集團下屬12家上市公司資產總額約為661億元人民幣，營業(yè)收入約為268億元人民幣，按總資產口徑測算的證券化率為20.11%，按營業(yè)收入測算的證券化率為13.97%。
中國航天科技集團公司黨組成員、副總經理張建恒在今年“兩會”期間宣布，航天科技集團“十三五”期間的資產證券化率將由15%提升至45%。2015年，航天集團資本運作頻繁，特別是航天科工集團，旗下航天通信、航天發(fā)展和航天信息分別通過定向增發(fā)注入資產，而航天科技集團旗下僅有航天電子通過定向增發(fā)購買資產，從資產證券化率提升空間和資本運作頻率來看，未來航天科技集團旗下上市公司資本運作將更加頻繁。
截止到2015年底，航天科工集團7家上市公司資產總額約為415.25億元人民幣，營業(yè)收入約為 372.75億元人民幣，假設航天科工集團2015年總資產同比增長率為15%，按總資產口徑測算的證券化率為18.16%，而按照11.90%同比增長率測算的營業(yè)收入證券化率為23.66%。
中國航天科工集團“十三五”期間將加強資產運營與投融資工作，充分發(fā)揮控股上市公司的產業(yè)發(fā)展牽引作用，推進相關單位股份制改造和具備條件的股份制公司上市，推動四級單位骨干持股，在具備條件的二級、三級單位進行骨干持股試點，加強關鍵領域優(yōu)質企業(yè)的收并購工作。不同于航空和兵器工業(yè)的“研究所-兵工廠”平行組織架構，兩大航天集團主要資產都在大型科研生產綜合體即軍工科研院所中，而軍工科研院所屬于事業(yè)單位，在改制政策尚未明確出臺的情況下，主要資產證券化存在制度政策障礙，這也是兩大航天集團資產證券化率較低的主要原因。
改制政策將破除堅冰
