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時(shí)間：2022-07-21 22:39:01
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2015年水利普法依法治理工作的指導(dǎo)思想：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，按照市十三屆黨代會(huì)第四次會(huì)議部署要求，適應(yīng)全面深化法治建設(shè)的新形勢(shì)，深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持創(chuàng)新形式、注重實(shí)效，堅(jiān)持貼近基層、服務(wù)群眾，著力完善社會(huì)普法教育機(jī)制，著力推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法，著力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立法治意識(shí)和法治信仰，為加快建設(shè)美麗幸福新營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）大力加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳
1、突出抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳和法治信仰教育。全面落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，引導(dǎo)廣大公民深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)、法治宣傳一系列重要論述的精神實(shí)質(zhì)，推動(dòng)法治信仰、契約精神、規(guī)則意識(shí)的牢固樹立。組織開展“學(xué)習(xí)憲法、尊法守法”主題宣傳活動(dòng)，牢固樹立憲法意識(shí)、增強(qiáng)憲法觀念，自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施。
2、廣泛開展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳。組織開展經(jīng)常性法治宣傳活動(dòng)，大力宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本內(nèi)容和法治理念，增強(qiáng)全民法治觀念。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題和人們深層次的思想認(rèn)識(shí)問題，組織開展互聯(lián)網(wǎng)管理、公共安全、行政調(diào)解等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，通過法律途徑解決矛盾糾紛，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳與水利工作相關(guān)的法律法規(guī)
圍繞全面深化改革的總體部署，把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我市水利工作的本質(zhì)特征，以“五水共治”、河道管理范圍內(nèi)“三改一拆”、防汛防臺(tái)抗旱、“節(jié)水型社會(huì)”建設(shè)等中心工作為抓手，以“世界水日”、“中國(guó)水周”和重要水法規(guī)頒布紀(jì)念日等為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《省河道管理?xiàng)l例》、《省水資源管理?xiàng)l例》、《省防汛防臺(tái)抗旱條例》、《省水文管理?xiàng)l例》、《省節(jié)約用水辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，著重做好今年3月1日開始施行的《省水土保持條例》的宣傳工作和《太湖流域管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹工作，為市委市政府重點(diǎn)工作營(yíng)造良好的水利法治環(huán)境。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳與依法行政、反腐倡廉相關(guān)的法律法規(guī)
圍繞“以人為本,執(zhí)政為民”中心理念，深入學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)范共同行政行為的法律法規(guī)，特別是要加強(qiáng)新修訂的《行政訴訟法》的宣傳學(xué)習(xí)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入學(xué)習(xí)宣傳《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)和廉政準(zhǔn)則、效能建設(shè)規(guī)定等規(guī)范性文件，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員反腐倡廉意識(shí)，提高廉潔自律的自覺性。
（四）大力加強(qiáng)法治實(shí)踐和法治文化建設(shè)
普治并舉，大力加強(qiáng)法治實(shí)踐。堅(jiān)持宣傳教育與依法行政相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為。堅(jiān)持宣傳教育與水利建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)工程預(yù)算、合同、招投標(biāo)、財(cái)會(huì)審計(jì)等管理。堅(jiān)持宣傳教育與服務(wù)群眾相結(jié)合，全面推行政務(wù)公開，改善服務(wù)手段，提高辦事效率和服務(wù)水平。堅(jiān)持宣傳教育與水政執(zhí)法相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范水政執(zhí)法行為和程序，提高水政執(zhí)法質(zhì)量，保障我市水事活動(dòng)依法有序開展。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法用法
堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善局黨組中心組學(xué)法制度，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法述法。加大對(duì)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法常態(tài)化。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)法用法
加強(qiáng)青少年水法規(guī)宣傳教育，通過青少年普法講師團(tuán)巡回講課，開展校園法治漫畫征集、法律知識(shí)競(jìng)賽、普法圖片展覽等活動(dòng)，深入宣傳“五水共治”和保護(hù)河道、節(jié)約用水等方面知識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化青少年法治意識(shí)和節(jié)水護(hù)水意識(shí)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和新居民學(xué)法用法
加強(qiáng)取用水企業(yè)水資源管理，采取集中培訓(xùn)、舉辦研討會(huì)、專題節(jié)水指導(dǎo)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取用水企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工水法規(guī)知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)。依托新居民管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“東方法制園”主題宣傳，向新居民需求服務(wù)站贈(zèng)送水法規(guī)宣傳資料。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法
圍繞全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，深入開展農(nóng)村水法規(guī)宣傳教育。廣泛開展“水法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)村水法宣傳。依托黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)民信箱、農(nóng)村廣播等陣地，擴(kuò)大水法宣傳覆蓋面。深入研究適合農(nóng)村農(nóng)民特點(diǎn)的水法宣傳教育新模式，提高教育針對(duì)性。
四、學(xué)習(xí)宣傳安排
（一）堅(jiān)持和完善局黨組中心組理論學(xué)習(xí)集體學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、遵法、依法行政，形成良好的法制環(huán)境。
（二）組織開展水政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)法律知識(shí)培訓(xùn)。組織參加上級(jí)水利部門組織的專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，組織開展水政執(zhí)法人員（包括鎮(zhèn)街道水政人員）法律知識(shí)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持新任水政執(zhí)法人員在聘任前必須進(jìn)行崗位培訓(xùn)，經(jīng)過考核合格方可上崗。
（三）組織開展全體機(jī)關(guān)干部職工法律學(xué)習(xí)。以講座、知識(shí)競(jìng)賽、集中學(xué)習(xí)等形式，組織兩次或以上全體干部職工法律學(xué)習(xí)。
（四）加強(qiáng)水利工程管理人員和施工人員集體學(xué)法。開展水利工程管理人員財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、合同管理等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，開展水利工程施工人員安全生產(chǎn)法規(guī)和知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（五）加強(qiáng)全體干部職工廉政和效能建設(shè)教育。組織參加上級(jí)部門組織的廉政教育，組織開展機(jī)關(guān)廉政、勤政、能政和依法行政教育。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，打造“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、規(guī)范、安全”的水利隊(duì)伍。
（六）組織開展水法宣傳月宣傳活動(dòng)。以紀(jì)念“世界水日”、“中國(guó)水周”為契機(jī)，在三月重點(diǎn)宣傳水法律法規(guī)，要求計(jì)劃周密、內(nèi)容豐富，形式創(chuàng)新，宣傳面力爭(zhēng)達(dá)到全市全覆蓋。
（七）加強(qiáng)特定時(shí)間集中學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)“12.4”全國(guó)法制宣傳日、“法治宣傳月”等主題宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大影響，增強(qiáng)宣傳效果，提升水利法制宣傳教育的吸引力和影響力。
（八）深入推進(jìn)“法律十進(jìn)”活動(dòng)。以建設(shè)“節(jié)水型社會(huì)”為契機(jī)，以打造“節(jié)水型機(jī)關(guān)”、“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型校園”為載體，全面深入推進(jìn)“水法十進(jìn)”活動(dòng)。今年重點(diǎn)推進(jìn)水法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校和進(jìn)企業(yè)工作。
（九）深入推進(jìn)法治實(shí)踐活動(dòng)。在加強(qiáng)和創(chuàng)新水行政管理和公共服務(wù)工作中，緊密結(jié)合水利法制宣傳教育，傳播法治精神。加強(qiáng)水利建設(shè)成就和打擊水事違法行為成就的宣傳力度，用法治實(shí)踐推動(dòng)水利法制宣傳教育。
（十）認(rèn)真做好“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收。根據(jù)上級(jí)部署要求，對(duì)照“六五”普法規(guī)劃和有關(guān)要求，查漏補(bǔ)缺，梳理總結(jié)，確保高標(biāo)準(zhǔn)通過“六五”普法檢查驗(yàn)收。
五、保障措施
二、 緊緊圍繞中心工作開展活動(dòng) 根據(jù)局黨組的要求，結(jié)合普法依法治理工作的實(shí)際要求，以下基層為工作抓手，摸清實(shí)情開展各項(xiàng)工作。 1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部聯(lián)所工作。根據(jù)局黨組的要求，要大力促進(jìn)機(jī)關(guān)干部下基層聯(lián)系司法所，宣教股的工作人員要根據(jù)實(shí)際情況在自愿的基礎(chǔ)上參加聯(lián)所工作，自愿參加聯(lián)所工作的可給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)侍遇。聯(lián)所的工作人員要積極協(xié)助司法所的各項(xiàng)工作，學(xué)習(xí)基層工作技巧，體察基層工作實(shí)情，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，在聯(lián)系當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和司法所的同志的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕?，做到一切工作辦法來自群眾，一切工作依靠群眾，一切工作為了群眾。 2、全面開展法制宣傳活動(dòng)。本局機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)聯(lián)所工作的要求，負(fù)責(zé)聯(lián)系所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村法制宣傳工作，每人每月下村工作不得少于4天。充分利用廣播、電視、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信、宣傳欄、民意懇談會(huì)、法制課堂和現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)等形式，營(yíng)造強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，把法制宣傳教育工作做到“入村入戶入人心”。 今年年初，全縣司法行政系統(tǒng)工作人員要以進(jìn)村入戶走訪群眾為主，走訪時(shí)在了解民情民意的同時(shí)要積極宣講法律知識(shí)，讓群眾了解如何通過法律途徑解決問題，在群眾中樹立法制觀念，弄清情理法之間的關(guān)系，擯棄不信法的錯(cuò)誤理念。5月份，每個(gè)工作人員要在自己所聯(lián)系的村里以法制講座、現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)、出版宣傳欄、懸掛橫幅等形式在農(nóng)村形成法制宣傳濃厚氛圍，密切結(jié)合“5月農(nóng)村法制宣傳月”活動(dòng)開展工作。6月份，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心組學(xué)法用法活動(dòng)為重點(diǎn)，同時(shí)開展農(nóng)村村支兩委干部學(xué)法活動(dòng)，使干部在管理服務(wù)群眾的工作中牢固樹立依法辦事的觀念。7月份，以服務(wù)和支援群眾“雙搶”生產(chǎn)活動(dòng)為契機(jī)，積極宣傳《土地承包法》、《土地管理法》等與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系密切的法律法規(guī)。8月份，針對(duì)學(xué)生放暑假在家無人看守，容易發(fā)生因下塘下河洗澡而傷亡事故的情況，積極宣傳《民法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。9月份，利用青少年學(xué)生全部返校開學(xué)的時(shí)機(jī)，在各中小學(xué)校積極開展“9月青少年法制宣傳周”活動(dòng)，充分利用法制課堂、黑板報(bào)和學(xué)校廣播等載體向廣大青少年群體開展法制教育活動(dòng)，使他們樹立遵紀(jì)守法的正確人生觀念。10月份，針對(duì)外來務(wù)工人員開展《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《治安處罰法》等法律宣傳活
動(dòng)，使他們能正確維護(hù)自身權(quán)益，安定社會(huì)秩序。11月份，針對(duì)秋收過后農(nóng)村閑散人員增多的情況，重點(diǎn)宣傳《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《法律援助條例》等法律法規(guī)，起到震懾犯罪，保護(hù)善民的作用。12月份，積極聯(lián)合其他部門，利用部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力開展“12.4全國(guó)法制宣傳日”“全國(guó)憲法日”活動(dòng)，在年底再掀起一輪法制宣傳教育活動(dòng)的。 3、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員是“六五”普法的重點(diǎn)對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)干部更是重中之重。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和以公務(wù)員為主體的國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作，是深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要內(nèi)容，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要保證，是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法的重要途徑。只有領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員帶頭學(xué)習(xí)法律，做尊法、用法、守法、護(hù)法的表率，做到法律紅線不觸碰、法律底線不逾越，才能有效帶動(dòng)廣大人民群眾學(xué)法用法，提高全民法律素質(zhì)，在全社會(huì)形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚，為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。根據(jù)市委法治辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作的意見》文件要求，今年要做到：
(一)開展黨委(黨組)中心組學(xué)法。各級(jí)黨委宣傳部門和講師團(tuán)要把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認(rèn)真制定實(shí)施中心組學(xué)法計(jì)劃。各級(jí)黨委(黨組)中心組要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高中心組成員的法律素質(zhì)。
(二)舉辦法制講座。要緊密結(jié)合形勢(shì)和工作實(shí)際，邀請(qǐng)各級(jí)普法講師團(tuán)成員和其他法律專家、學(xué)者以法制專題講座形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。各級(jí)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位每年組織專題法制講座不少于1次。
(三)加強(qiáng)集中教育培訓(xùn)。要按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，把法制教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的內(nèi)容，結(jié)合不同類型培訓(xùn)的實(shí)際情況，設(shè)置法制教育培訓(xùn)課程，列入教學(xué)計(jì)劃安排。各級(jí)黨校(行政學(xué)院)要把法制教育納入主體班培訓(xùn)課程。
(四)鼓勵(lì)自學(xué)自修。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員要立足崗位，結(jié)合工作和生活實(shí)踐，通過報(bào)刊、書籍、網(wǎng)絡(luò)等途徑自主學(xué)習(xí)法治理念和相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)(單位)”建設(shè)，搭建干部學(xué)法用法交流平臺(tái)，組織撰寫學(xué)法筆記、心得體會(huì)和論文。推進(jìn)干部學(xué)法用法改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)探索更加適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的學(xué)法用法新方式。全面推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法和普法考試無紙化工作改革，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)法的針對(duì)性和實(shí)效性。
(五)開展法治文化和法治創(chuàng)建活動(dòng)。要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，積極組織開展法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法演講、法治論壇、法制書畫攝影作品展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)。要充分利用各級(jí)機(jī)關(guān)網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等平臺(tái)，開辟法制宣傳教育網(wǎng)頁(yè)、專欄，不斷拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法的渠道和空間。大力開展法治機(jī)關(guān)、法治城市、法治縣市區(qū)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、依法辦事示范窗口、依法決策示范班子等創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)法用法守法的良好氛圍。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的報(bào)告精神，全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的報(bào)告精神。要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神作為法制宣傳教育工作政治任務(wù)抓好抓實(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等重大理論和重大戰(zhàn)略部署的內(nèi)容。全面領(lǐng)會(huì)和把握的歷史地位和重大意義，切實(shí)把黨的精神落實(shí)到普法教育的各項(xiàng)具體工作中去。按照區(qū)委、區(qū)府的工作部署，圍繞中心，服務(wù)大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。
（二）加強(qiáng)憲法和涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，努力提高憲法意識(shí)，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，在全委上下營(yíng)造和形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。通過開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。組織廣大干部職工宣傳和學(xué)習(xí)新頒布實(shí)施的涉農(nóng)法律法規(guī)。重點(diǎn)做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，確保法律得到全面、有效地貫徹實(shí)施。把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)宣傳工作列入農(nóng)業(yè)“五五”普法的重要內(nèi)容之一。
（三）認(rèn)真開展“五五”普法中期檢查。按照“五五”普法規(guī)劃要求，今年6月份，區(qū)普治辦與區(qū)人大共同開展普法評(píng)估驗(yàn)收工作。為此，我委要把迎接全區(qū)檢查與自我檢查有機(jī)結(jié)合，大力開展各項(xiàng)工作，對(duì)照區(qū)和我委的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進(jìn)”配套文件，采取自查的方式，對(duì)重點(diǎn)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、法制宣傳、普法教育以及依法治理等情況進(jìn)行檢查考評(píng)，查找和發(fā)現(xiàn)工作上的漏洞和不足并加以整改，積極探索普法依法治理的突破口和著力點(diǎn)，建立法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制，確保我委“五五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
二、普治并舉，規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)開展各項(xiàng)依法治理工作
（四）健全依法行政制度。認(rèn)真貫徹《市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《市區(qū)行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》以及《市區(qū)農(nóng)委行政審批責(zé)任制實(shí)施辦法》。在行政執(zhí)法依據(jù)及職權(quán)梳理的基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法職責(zé)，確定執(zhí)法責(zé)任，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度。加大依法行政考核，完善考核辦法，規(guī)范考核內(nèi)容和程序，確保依法行政工作措施落實(shí)到位。以減少行政復(fù)議、行政訴訟敗訴率為目標(biāo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員和行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制的全面落實(shí)。
（五）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，提高依法治理的水平。開展“綠劍”系列集中執(zhí)法行動(dòng)。以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等為重點(diǎn)，在加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查的同時(shí)，全力抓好春季和秋季兩次集中執(zhí)法行動(dòng)。結(jié)合行政許可監(jiān)督檢查，采取明查暗訪、自查等方式，切實(shí)加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)督，堅(jiān)決查處一批違法案件。
三、認(rèn)真開展各項(xiàng)法制宣傳教育主題活動(dòng)
（六）認(rèn)真組織開展“12.4”全國(guó)法制宣傳日和市第二十屆憲法宣傳周的宣傳教育活動(dòng)。進(jìn)一步營(yíng)造和形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。
（七）大力開展迎奧運(yùn)、迎世博系列法制宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，大力宣傳與奧運(yùn)和世博相關(guān)的法律法規(guī)，使全委上下干部職工學(xué)習(xí)和了解與奧運(yùn)、世博相關(guān)的基本法律知識(shí)，為奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
（八）圍繞文明城區(qū)創(chuàng)建工作開展法制宣傳教育活動(dòng)。積極配合區(qū)有關(guān)部門，緊緊圍繞文明城區(qū)創(chuàng)建工作，結(jié)合“我們的家園”主題宣傳服務(wù)活動(dòng)，利用多種形式廣泛開展群眾性的普法宣傳活動(dòng)，把法制宣傳教育活動(dòng)融入文明城區(qū)創(chuàng)建工作中。
（二）事故災(zāi)難：生產(chǎn)類，如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、礦山事故、建筑施工突發(fā)事故等；交通類，如交通運(yùn)營(yíng)、道路搶險(xiǎn)、橋梁突發(fā)事故、道路交通事故等；市政設(shè)施類，如公共供水突發(fā)事件、重特大電力突發(fā)事件、燃?xì)馐鹿实?；社?huì)環(huán)境類，如火災(zāi)事故、環(huán)境污染事故等。
（三）公共衛(wèi)生事件：中毒類，如食物中毒事件、職業(yè)中毒事件等；疫病類，如重特大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫病等。
（四）社會(huì)安全事件：突發(fā)恐怖襲擊事件、重大刑事案件、重大群體性上訪事件、公共場(chǎng)所滋事事件、民族宗教群體性突發(fā)事件、影響校園安全事件等。
二、組織保障
（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：社區(qū)書記
副組長(zhǎng)：社區(qū)主任
成 員：社區(qū)“兩委”成員
（二）應(yīng)急值班室
社區(qū)在警務(wù)室（或相關(guān)辦公室）設(shè)立社區(qū)應(yīng)急值班室，并開通應(yīng)急電話，向群眾公布應(yīng)急電話號(hào)碼和移動(dòng)電話號(hào)碼。應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，應(yīng)急值班室安排專人值班，確保信息暢通。
（三）信息接報(bào)員
每個(gè)社區(qū)確定2?3人為應(yīng)急信息接報(bào)員，負(fù)責(zé)接報(bào)群眾上報(bào)的突發(fā)公共事件和向上級(jí)及時(shí)報(bào)送信息?，F(xiàn)階段，信息接報(bào)員原則上由社區(qū)主任、專職副書記或治保主任擔(dān)任，聯(lián)系電話對(duì)外公布，并保持通信暢通。
（四）應(yīng)急自救分隊(duì)
以民兵聯(lián)防隊(duì)、志愿者隊(duì)伍為基礎(chǔ)，分設(shè)義務(wù)消防、紅十字救護(hù)、義務(wù)醫(yī)療等小分隊(duì)，指定具體負(fù)責(zé)人，明確各小分隊(duì)緊急救援任務(wù)、職責(zé)，并公布聯(lián)系電話。
三、應(yīng)急宣傳和預(yù)測(cè)預(yù)警
（一）應(yīng)急宣傳
1．社區(qū)通過廣播、宣傳欄、致居（村）民的一封信等形式，廣泛宣傳有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急的法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)居（村）民的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。
2．將社區(qū)應(yīng)急值
班室、信息接報(bào)員和應(yīng)急自救小分隊(duì)的主要人員、聯(lián)系電話等相關(guān)信息制作成宣傳標(biāo)識(shí)懸掛、張貼在社區(qū)醒目位置，或制作成便民卡片發(fā)至每家每戶，便于居（村）民在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)能及時(shí)上報(bào)信息。
（二）預(yù)測(cè)預(yù)警
1．社區(qū)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，定期組織查找安全隱患，開展風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
2．根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3．預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、社區(qū)網(wǎng)站、警報(bào)器、宣傳車或居民小組長(zhǎng)逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
四、突發(fā)公共事件信息報(bào)告
（一）社區(qū)每一個(gè)居（村）民都有向上級(jí)機(jī)關(guān)舉報(bào)突發(fā)公共事件隱患和報(bào)告突發(fā)公共事件發(fā)生信息的權(quán)利和義務(wù)。
（二）突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在第一時(shí)間向社區(qū)應(yīng)急值班室或信息接報(bào)員報(bào)告突發(fā)事件信息，緊急時(shí)要報(bào)警。
（三）社區(qū)應(yīng)急值班室或信息接報(bào)員在接報(bào)后10分鐘內(nèi)向街道應(yīng)急值班室報(bào)告突發(fā)事件信息，緊急時(shí)要報(bào)警。
（四）報(bào)告內(nèi)容為事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)傷亡或損失等簡(jiǎn)要情況。
五、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程
（一）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)
發(fā)生突發(fā)公共事件后，社區(qū)書記、主任應(yīng)立即帶應(yīng)急小分隊(duì)成員趕到現(xiàn)場(chǎng)，并快速進(jìn)行先期緊急處置。
（二）快速報(bào)告
向街道應(yīng)急值班室或報(bào)警，要求增派應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資現(xiàn)場(chǎng)救援。
（三）投入先期救援
1．救援原則：一是以人為本，先救傷員，后救物資，避免人員更多傷亡；二是量力而行，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源不足或高危險(xiǎn)狀態(tài)下，應(yīng)同時(shí)注意應(yīng)急救援人員的生命安全，等待上級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)增援。
2．重點(diǎn)救援對(duì)象：將孤、老、病、殘和五保戶列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，優(yōu)先安置。
3．疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)人員：及時(shí)組織疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)人員至安全地帶或緊急避難所。
4．控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展：防止次生、衍生二次事故。
（四）協(xié)助上級(jí)處置
1．與第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同開展先期處置。
2．協(xié)助先期趕到現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急處置。
3．為上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供指揮辦公場(chǎng)所（社區(qū)辦公室、社區(qū)警務(wù)室等），為相關(guān)部門的應(yīng)急隊(duì)伍提供后勤保障等。
六、應(yīng)急保障工作
（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備
1．社區(qū)，特別是事故頻發(fā)的社區(qū)，必須儲(chǔ)備一定的應(yīng)急物資。如防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等必需的應(yīng)急物資。
2．社區(qū)應(yīng)為應(yīng)急小分隊(duì)配備必要的通訊工具和應(yīng)急設(shè)備，如滅火器、手電筒、喇叭、雨衣等。
3．負(fù)責(zé)應(yīng)急物資和場(chǎng)所的臨時(shí)征用和借用。如單位或個(gè)人的小型汽車、貨車、農(nóng)用車、摩托車等交通工具或場(chǎng)所，在上級(jí)救援隊(duì)伍未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，可依法臨時(shí)征用，用于現(xiàn)場(chǎng)急送傷病員或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。若有損壞，按有關(guān)規(guī)定予以賠償。
（二）應(yīng)急避難場(chǎng)所
1．社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各類學(xué)校應(yīng)為社區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)提供緊急避難場(chǎng)所。如社區(qū)辦公和服務(wù)用房，轄區(qū)內(nèi)的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等。
2．選擇附近的公園、廣場(chǎng)、校園等公共設(shè)施，以及其他開闊地帶作為避難場(chǎng)地。
3．駐社區(qū)企業(yè)的空置廠房或其他房屋可臨時(shí)征用使用。
七、災(zāi)后恢復(fù)重建和善后處理
（一）負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)與重建，社區(qū)應(yīng)根據(jù)所在地實(shí)際和抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)制定具體措施，迅速組織居（村）民災(zāi)后自救，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
（二）負(fù)責(zé)做好死傷者的善后處理和對(duì)死者家屬的撫恤工作。
（三）協(xié)助上級(jí)政府和有關(guān)部門做好事件事故調(diào)查工作。
（四）協(xié)助上級(jí)政府和有關(guān)部門做好賑災(zāi)工作。
（五）及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)人員傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失情況。
八、培訓(xùn)、演練和獎(jiǎng)懲
1、水利建設(shè)監(jiān)理工作發(fā)展
分為：水利試行階段、施工監(jiān)理內(nèi)容、推廣階段。
水利監(jiān)理工程已經(jīng)走向了正規(guī)化發(fā)展，規(guī)范化的監(jiān)理建設(shè)主要體現(xiàn)在以下：在全國(guó)水利工程建設(shè)水利監(jiān)理市場(chǎng)上，出現(xiàn)了以各省為依托的水利工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。水利監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行總分結(jié)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)。并且在各省建設(shè)了水利工程監(jiān)理協(xié)會(huì)，定期舉辦工作研討會(huì)，分析交流，方向，統(tǒng)一監(jiān)理規(guī)劃，推行監(jiān)理工作制度，形成了當(dāng)下水利工程監(jiān)理自我約束，自我發(fā)展，自成體系的良好局面。
2、水利監(jiān)理
就水利監(jiān)理的工作內(nèi)容而言，從工作性質(zhì)上對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃，主要分為對(duì)水利工程設(shè)計(jì)上的監(jiān)理規(guī)劃以及施工上工程監(jiān)理工作進(jìn)行了階段性說明，繼而論述了水利監(jiān)理工的監(jiān)理規(guī)劃問題。
2.1、設(shè)計(jì)監(jiān)理內(nèi)容
2.1.1、首先，組織相關(guān)工作人員，主要包括設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、施工人員進(jìn)行三方會(huì)審，并進(jìn)行設(shè)計(jì)交底工作。如果在此期間發(fā)現(xiàn)問題，需要及時(shí)向水利工程項(xiàng)目進(jìn)行匯報(bào)，在此期間，向施工單位簽發(fā)設(shè)計(jì)文件。
2.1.2、其次，在項(xiàng)目的實(shí)施或者設(shè)計(jì)的審核過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些技術(shù)問題，應(yīng)該定期協(xié)助水利項(xiàng)目法人會(huì)同設(shè)計(jì)單位，對(duì)重大以及重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行相關(guān)探討，并且審核施工單位給予的項(xiàng)目設(shè)計(jì)意見，會(huì)同設(shè)計(jì)單位進(jìn)行研究，并且督促設(shè)計(jì)單位給予快速回復(fù)。
2.1.3、最后，代表水利建設(shè)項(xiàng)目法人，審核應(yīng)有施工單位提交的施工作業(yè)設(shè)計(jì)文件，并將相關(guān)設(shè)計(jì)文檔以及過程資料進(jìn)行統(tǒng)一管理。
2.2、施工監(jiān)理內(nèi)容
工程進(jìn)度控制，水利監(jiān)理工作的工程進(jìn)度控制是建立在工程建設(shè)合同計(jì)劃之上的。當(dāng)施工的實(shí)際進(jìn)度與預(yù)期的施工計(jì)劃出現(xiàn)較大的偏差時(shí)，需要與項(xiàng)目法人進(jìn)行溝通，提出建設(shè)性的建議，經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后，進(jìn)行項(xiàng)目的進(jìn)度調(diào)整。
施工質(zhì)量控制，對(duì)于監(jiān)理工作而言，首先需審核施工單位的質(zhì)量保證體系，核實(shí)相關(guān)質(zhì)量文件；根據(jù)建設(shè)合同文件，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工全過程進(jìn)行檢查，并對(duì)重要的工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。
對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目，需要做好工程的投資控制，以此來降低施工成本，所以對(duì)于監(jiān)理工程師而言，需要協(xié)助項(xiàng)目法人編制項(xiàng)目投資目標(biāo)以及年度投資計(jì)劃，審核施工進(jìn)度與施工質(zhì)量，以此來制定相關(guān)項(xiàng)目的投資計(jì)劃。
除了進(jìn)行有效的進(jìn)度、質(zhì)量與成本控制外，監(jiān)理工作權(quán)利，提升水利工程的質(zhì)量。還應(yīng)該有效控制施工現(xiàn)場(chǎng)的安全作業(yè)情況，實(shí)施工程的安全監(jiān)督工作。
3、水利監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題
雖然水利監(jiān)理工作有了明確的規(guī)定，如前文所述，具體的工作內(nèi)容都有詳細(xì)的說明，但是在實(shí)際的水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，往往會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如安全問題，質(zhì)量問題，或者出現(xiàn)施工單位拖工、窩工問題，這也從側(cè)面反映
3.1、認(rèn)識(shí)上不足
對(duì)于建設(shè)監(jiān)理方與項(xiàng)目法人而言，存在上，作為監(jiān)理，不能夠完全將整個(gè)項(xiàng)目以主人翁的態(tài)度去對(duì)待，將施工的角色看得很重，而對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督、成度管理的工作內(nèi)容看得很輕。由于施工單位的變更頻繁，最后的變更無論是否有理，項(xiàng)目法人都已通過處理，影響了建設(shè)監(jiān)理的權(quán)威。
3.2、取費(fèi)問題
目前的水利工程而言，基本較少，水利市場(chǎng)的低迷，導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)偏低，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)最后落實(shí)在取費(fèi)之上，取費(fèi)的低下導(dǎo)致了監(jiān)理人員以及專業(yè)技術(shù)的配置不全，影響了項(xiàng)目工程質(zhì)量。
3.3、監(jiān)理工程職責(zé)問題
控制工程質(zhì)量、進(jìn)度以及減少項(xiàng)目投資，是監(jiān)理工程的主要任務(wù)，但是就目前的監(jiān)理市場(chǎng)而言，由于取費(fèi)較低，所以人員配置不全，而且在質(zhì)量控制上，項(xiàng)目法人要求由抽變?yōu)槠詹椋夹g(shù)方要求控制轉(zhuǎn)換為指導(dǎo)，這樣加大了監(jiān)理工程的工作量，反而降低了監(jiān)理工程效率。
4、規(guī)范化水利監(jiān)理工作策略
規(guī)范化水利監(jiān)理工作，對(duì)水利工程建設(shè)是大有益的，筆者認(rèn)為規(guī)范監(jiān)理，首先需要實(shí)施全方位監(jiān)理工作，將監(jiān)強(qiáng)監(jiān)理工作人員廉潔建設(shè)，可以有效提升項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作的信任，繼而加強(qiáng)監(jiān)理人員的權(quán)利，提升水利工程的質(zhì)量。
我中隊(duì)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法督察工作在區(qū)執(zhí)法局的指導(dǎo)下，認(rèn)真按照督察考核要求，緊緊圍繞提高執(zhí)法有效性和文明執(zhí)法水平為目標(biāo)，開展文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法督察工作和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，為圓滿地完成今年督察工作的各項(xiàng)任務(wù)。結(jié)合本單位實(shí)際，現(xiàn)制定2019年度執(zhí)法督察工作計(jì)劃。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
我中隊(duì)高度重視督察工作，確定全年的督察工作重點(diǎn)，明確全體隊(duì)員都是督察人員，做到責(zé)任落實(shí)，齊抓共管，同時(shí)，采取專職督察和兼職督察相結(jié)合的辦法，從而保障和促進(jìn)了執(zhí)法督察工作的有序開展。
二、提高認(rèn)識(shí)，注重宣傳
嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步提升城管形象，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，始終把執(zhí)法督察工作看作是一項(xiàng)直接關(guān)系到是否貪污執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項(xiàng)重要工作來抓，多次組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)城市管理法律、法規(guī)，要求全體職工統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認(rèn)真履職到位，文明執(zhí)法。今年九里中隊(duì)將對(duì)全體人員每月進(jìn)行二次集中培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、和《行政處罰法》等法律、法規(guī)。從而進(jìn)一步提升了執(zhí)法隊(duì)員的綜合執(zhí)法水平的政治思想素質(zhì)，采取感化式管理的方式開展工作。邀請(qǐng)市民群眾行風(fēng)監(jiān)督員參加中隊(duì)組織的執(zhí)法活動(dòng)，并認(rèn)真聽取他們的意見和建議，及時(shí)整改，增添相應(yīng)措施。通過上述宣傳教育活動(dòng)，使執(zhí)法人員提高了認(rèn)識(shí)，樹立了文明執(zhí)法的理念，成為文明執(zhí)法工作者。
三、嚴(yán)格督察，注重實(shí)效
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律制度。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法、國(guó)家的基本法律制度以及黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，努力提高廣大干部群眾的憲法意識(shí)，培育民主法制觀念、愛國(guó)主義觀念和國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的政策、方針和重大理論，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。培育民主法制觀念、愛國(guó)主義觀念和國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范行政行為的法律法規(guī)。加強(qiáng)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)各單位依法行政的自覺性，樹立執(zhí)政為民理念，提高依法行政的能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力倡導(dǎo)和樹立“八榮八恥”，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，形成遵守法律、崇尚法律和依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。
二、要求
1、繼續(xù)開展普法宣傳教育活動(dòng)，提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和憂患意識(shí)
2、加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力
建立中心組集體學(xué)法制度，組織學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，每?jī)蓚€(gè)月組織1次，每年不少于6次。采取單位領(lǐng)導(dǎo)輪流主講、各成員作典型發(fā)言或?qū)ｎ}討論的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)。
3、開展普法聯(lián)絡(luò)員法制教育培訓(xùn)，加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)
搞好“五五”普法，普法骨干培訓(xùn)是關(guān)鍵。我會(huì)挑選1人作為本單位的普法聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)法律專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自身法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)，推進(jìn)本單位各項(xiàng)普法工作的開展，每年組織1期的普法骨干培訓(xùn)班。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
制定普法和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和實(shí)施普法工作。其主要職責(zé)是：
1、領(lǐng)導(dǎo)本單位法制宣傳教育和依法治理工作；
2、組織召開法制宣傳教育和依法治理工作會(huì)議；
（四）大力推進(jìn)法制宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化、陣地化和社會(huì)化建設(shè)。進(jìn)一步建立健全法制宣傳教育的各項(xiàng)制度，突出抓好各類對(duì)象的學(xué)法用法制度建設(shè)，規(guī)范和推動(dòng)法制宣侍 三、要求
（一）做好“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收和“六五”普法規(guī)劃及啟動(dòng)工作。
一、工作開展情況
1、職工合法權(quán)益維護(hù)水平提升行動(dòng)。深入開展“春送崗位”、“夏送清涼”、“金秋助學(xué)”、“冬送溫暖”等工會(huì)組織品牌服務(wù)活動(dòng)。以縣困難職工幫扶中心為平臺(tái)，加強(qiáng)幫扶工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)行困難職工動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好困難職工信息分析，適時(shí)完善困難職工檔案。加強(qiáng)幫扶中心的體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把困難職工幫扶中心建成聯(lián)系和服務(wù)職工的窗口。縣總工會(huì)搬遷后，幫扶中心窗口實(shí)行值班制度，確保及時(shí)認(rèn)真的做好接待困難職工和發(fā)放幫扶資金工作。積極開展困難職工就業(yè)幫扶行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)困難職工、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)職工家庭、農(nóng)民工和困難職工家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù),做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。深化創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化“黨政主導(dǎo)、三方協(xié)作、工會(huì)力推、企業(yè)和職工參與”的構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作格局,推動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方四家加強(qiáng)合作、形成合力,共同解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大問題。扎實(shí)開展廠務(wù)公開民主管理工作。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),開展廠務(wù)公開、職代會(huì)建制專項(xiàng)行動(dòng),推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì),進(jìn)一步提高建制率。深入開展廠務(wù)公開民主管理示范單位活動(dòng),加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),著力完善廠務(wù)公開民主管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，切實(shí)保障職工的民主政治權(quán)利。進(jìn)一步做好維權(quán)維穩(wěn)工作。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,加強(qiáng)工會(huì)法律援助工作。健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理等機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、潛在性的問題,切實(shí)防止和有效化解職工群體性事件,以職工隊(duì)伍穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
2、加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督組織建設(shè)。建立完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市縣企事業(yè)單位工會(huì)及所屬分廠、車間工會(huì)要全部建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)（人數(shù)少的企業(yè)、車間可組成工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查小組），設(shè)立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員。
3、持續(xù)開展“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)。把“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)作為工會(huì)組織參加“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的重要載體，以非公有制企業(yè)為主體，以高危行業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民工為主要對(duì)象，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)和組織職工積極參與“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)崗位安全知識(shí)，遵守安全操作規(guī)程，牢固樹立安全生產(chǎn)理念。積極組織開展“隱患排查大行動(dòng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員作用，建立身邊安全隱患（職業(yè)病危害因素）報(bào)告制度，強(qiáng)化企業(yè)職工安全意識(shí)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
4、加大職工安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。采取集中授課、新媒體宣傳等方式，加強(qiáng)職工崗位安全培訓(xùn)，著力提高其安全意識(shí)和操作技能，糾正生產(chǎn)和生活中的不良習(xí)慣和行為，杜絕重、特大事故的發(fā)生。
5、探索推進(jìn)職業(yè)病防治專項(xiàng)集體合同工作。推進(jìn)高危、粉塵等危害行（企）業(yè)普遍建立職業(yè)病防治專項(xiàng)集體合同制度。充分發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督職能，推動(dòng)用人單位落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生主體責(zé)任，健全完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，為接觸塵毒等有毒有害因素職工定期進(jìn)行職業(yè)健康體檢和建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。
6、積極推進(jìn)各地企業(yè)兌現(xiàn)高溫津貼政策，同時(shí)要加大投入，在發(fā)揮好現(xiàn)有“愛心驛站”作用的基礎(chǔ)上，充分挖掘潛力，多層次、廣覆蓋、規(guī)范化建設(shè)戶外職工“愛心驛站”。
1編報(bào)職責(zé)
1.1總經(jīng)理
1.1.1負(fù)責(zé)審批公司月度工作計(jì)劃和總結(jié)。
1.1.2負(fù)責(zé)審批副總經(jīng)理月度工作計(jì)劃和總結(jié)。版權(quán)所有
1.1.3負(fù)責(zé)審批各副總經(jīng)理和綜合管理部提交的績(jī)效考核建議。
1.2各副總經(jīng)理
1.2.1負(fù)責(zé)各自的月度工作計(jì)劃和總結(jié)的編報(bào)。
1.2.2負(fù)責(zé)審批和點(diǎn)評(píng)分管部門的月度工作計(jì)劃和總結(jié)。
1.2.3負(fù)責(zé)根據(jù)分管部門的月度工作完成情況提出績(jī)效考核建議。
1.3各部長(zhǎng)
負(fù)責(zé)組織編報(bào)本部門月度工作計(jì)劃和總結(jié)。
1.4綜合管理部
1.4.1負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)總經(jīng)理審批后的副總經(jīng)理和部門月度工作計(jì)劃和總結(jié)組織編報(bào)公司月度工作計(jì)劃和總結(jié)。
1.4.2負(fù)責(zé)月度工作計(jì)劃完成情況的督查、檢查、落實(shí)，并根據(jù)督查、檢查、落實(shí)的情況，提出績(jī)效考核建議，提交總經(jīng)理審批后執(zhí)行考核。
2編報(bào)依據(jù)
2.1計(jì)劃
⑴年度工作計(jì)劃擬定工作。
⑵檢查、督查發(fā)現(xiàn)的需要組織改善的問題。
⑶各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦工作。
⑷認(rèn)為需要列入的工作。
2.2總結(jié)
⑴月度工作計(jì)劃完成情況。
⑵各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦而未列入月度工作計(jì)劃的工作。
⑶認(rèn)為需要在總結(jié)中體現(xiàn)的其他未列入月度工作計(jì)劃的工作。
3編報(bào)類別
3.1公司月度工作計(jì)劃及完成情況及分析。
3.2各副總經(jīng)理、各部門月度工作計(jì)劃和計(jì)劃完成情況及分析。
4編報(bào)責(zé)任人
各副總經(jīng)理、各部部長(zhǎng)、綜合管理部
5編報(bào)程序
5.1各部門月度工作計(jì)劃和總結(jié)
⑴各部門將月度工作計(jì)劃和總結(jié)交本部門分管副總經(jīng)理審批，并由分管副總經(jīng)理確認(rèn)需列入公司月度計(jì)劃的項(xiàng)目。
⑵各部門每月28日將經(jīng)分管副總經(jīng)理審批后的月度工作計(jì)劃和總結(jié)報(bào)送綜合管理部。
5.2副總經(jīng)理月度工作計(jì)劃和總結(jié)
⑴各副總經(jīng)理將月度工作計(jì)劃和總結(jié)交總經(jīng)理審批。
⑵各副總經(jīng)理每月28日前將經(jīng)總經(jīng)理審批后的月度工作計(jì)劃和總結(jié)送綜合管理部。
5.3公司月度工作計(jì)劃和總結(jié)
⑴綜合管理部將各部門和副總經(jīng)理的月度工作計(jì)劃和總結(jié)進(jìn)行綜合，編寫公司月度工作計(jì)劃和總結(jié)。
⑵綜合管理部每月底之前將公司月度工作計(jì)劃和總結(jié)及績(jī)效考核建議送總經(jīng)理審批。
⑶綜合管理部將編制完成的公司月度工作計(jì)劃和總結(jié)下發(fā)各公司各領(lǐng)導(dǎo)、部門部長(zhǎng)。
6管理規(guī)定
6.1月度工作計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量應(yīng)控制在4～6項(xiàng)之間，按總分10分執(zhí)行權(quán)重。項(xiàng)目分值權(quán)重由編報(bào)責(zé)任人自行分配，每項(xiàng)工作一般不得超過3分（含），也不得低于1分（含），可設(shè)定為1.5～2.5分。每分分值為60元。直接上級(jí)可對(duì)權(quán)重分值分配做出調(diào)整。
6.2對(duì)于所報(bào)項(xiàng)目為日常工作當(dāng)中所必須進(jìn)行的項(xiàng)目，一律視為無效項(xiàng)目，所分配分值視為0分?？倷?quán)重分值按確認(rèn)項(xiàng)目的實(shí)際分值核定。
6.3月度工作計(jì)劃和總結(jié)的編報(bào)必須按照本辦法規(guī)定的要求和進(jìn)度完成（遇休息日提前）。每延期一日考核0.5分，從10分權(quán)重中扣除。延期三日（含）以上，視為未完成，權(quán)重分為0分。
6.4對(duì)虛報(bào)月度工作計(jì)劃完成情況的行為，一經(jīng)查實(shí)，除該項(xiàng)目權(quán)重分為0分外，另追加該項(xiàng)目權(quán)重分值一倍的考核。
6.5綜合管理部將通過不定期的督查、檢查，對(duì)月度工作計(jì)劃的完成情況適時(shí)進(jìn)行抽查，以督促相應(yīng)工作計(jì)劃的按時(shí)完成。
7除外責(zé)任
對(duì)于第6條各款行為的考核，如公司另有處罰決定時(shí)除外。
8其他說明
8.1本管理辦法自2006年5月25日起實(shí)施。
8.2本管理辦法由綜合管理部負(fù)責(zé)起草和解釋。
9附表
附表1：《月份工作計(jì)劃》
附表2：《月份工作總結(jié)》
附表1：
月份工作計(jì)劃
序號(hào)
工作計(jì)劃項(xiàng)目
權(quán)重
責(zé)任人
是否公司計(jì)劃
擬完成時(shí)間
1
2
3
4
5
6
編制部門版權(quán)所有
編制人
編制
日期
分管副總經(jīng)理審批
總
經(jīng)理
審批
附表2：
月份工作總結(jié)
序號(hào)
月度工作計(jì)劃項(xiàng)目
計(jì)劃項(xiàng)目完成情況
權(quán)重
責(zé)任人
完成時(shí)間
1
2
3
4
5
6
其它需要列入的工作項(xiàng)目完成情況
編報(bào)部門
編報(bào)人
編報(bào)日期
分管副總經(jīng)理審批
績(jī)效考核建議：
總
一、部門（單位）簡(jiǎn)介
博州公司作為業(yè)務(wù)密集型單位，除了要做好電網(wǎng)方式安排、二次專業(yè)管理、電網(wǎng)事故搶修指揮、新能源廠站調(diào)度等業(yè)務(wù)工作，還要服從省調(diào)和公司其他生產(chǎn)管理部門的各項(xiàng)工作要求，工作量大、業(yè)務(wù)種類繁多，稍有計(jì)劃不周，就會(huì)出現(xiàn)工作任務(wù)未按時(shí)完成，造成上級(jí)部門的考核；所以工作計(jì)劃制定是否得當(dāng)、科學(xué)，管理部門是否動(dòng)態(tài)跟蹤基層單位工作計(jì)劃完成情況，對(duì)完成情況是否進(jìn)行督辦，都是目前基層單位存在的問題。
二、具體問題描述
（一）工作計(jì)劃制定顆粒度不夠精細(xì)、全面，工作計(jì)劃制定流于形式
年度工作計(jì)劃的科學(xué)制定與否直接決定著來年各項(xiàng)工作任務(wù)的完成效率?；鶎訂挝坏哪甓裙ぷ饔?jì)劃應(yīng)總結(jié)本年度工作中存在的問題和短板制定來年工作思路，再將上級(jí)部門下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù)納入其中，這樣制定出的工作計(jì)劃才基本全面?？涩F(xiàn)實(shí)呢，往往是不結(jié)合自身實(shí)際提出下一年工作思路，等靠上級(jí)單位下發(fā)全年重點(diǎn)工作任務(wù)，從源頭上忽略了自身存在的短板，然而上級(jí)單位下發(fā)的重點(diǎn)工作往往具有廣泛性、代表性，這樣制定出的年度工作計(jì)劃不夠全面，流于形式。
目前，各部門上報(bào)的工作計(jì)劃大致有周、月、年度及專項(xiàng)工作計(jì)劃，除了少數(shù)部門需要上報(bào)日計(jì)劃外，工作計(jì)劃上報(bào)周期顆粒度已經(jīng)比較精細(xì)，就周工作計(jì)劃來說，應(yīng)該是從年度、月度工作計(jì)劃及臨時(shí)工作計(jì)劃分解而來，但現(xiàn)實(shí)情況很難做到這一點(diǎn)，更多的是制定周工作計(jì)劃時(shí)，眼光只放在下周，甚至沒有將月度計(jì)劃體現(xiàn)出來，更不用說臨時(shí)重點(diǎn)工作，周工作計(jì)劃是部門、單位的最小工作計(jì)劃顆粒，是能否完成全年重點(diǎn)工作任務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，還是各部門單位進(jìn)行年終總結(jié)的重要資料；工作計(jì)劃制定沒有層次，未對(duì)省公司、地州公司工作以及部門日常工作重要性進(jìn)行劃分，造成基層單位工作沒有重點(diǎn)，沒有方向，表現(xiàn)為上報(bào)的工作計(jì)劃只有日常工作及不需要各部門配合完成的工作，這就是制定工作計(jì)劃時(shí)未提前謀劃引起的，在基層單位屢見不鮮，已經(jīng)嚴(yán)重影響工作效率。
（二）計(jì)劃完成情況未形成監(jiān)督、考核閉環(huán)管理
對(duì)于工作計(jì)劃的監(jiān)督和考核應(yīng)該是確保公司各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)完成的重中之重，目前并未形成閉環(huán)管理機(jī)制，往往對(duì)于工作計(jì)劃都是缺少督辦，只注重考核，對(duì)于未完成工作任務(wù)引起的考核都是隨著考核的結(jié)束而結(jié)束，未對(duì)考核原因進(jìn)行分析評(píng)估，這些都是工作計(jì)劃完成情況監(jiān)督、考核閉環(huán)管理體系缺失造成的，是影響計(jì)劃制定剛性、影響工作效率的主要矛盾之一。
（三）工作計(jì)劃完成情況反饋、監(jiān)督處于托管狀態(tài)
工作計(jì)劃完成情況的監(jiān)督是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程?；鶎庸ぷ饔?jì)劃管理部門大多存在只注重工作安排，輕于工作任務(wù)過程管控的現(xiàn)象，往往造成工作計(jì)劃處于托管狀態(tài)，影響年度工作任務(wù)完成率，會(huì)對(duì)公司造成業(yè)績(jī)考核風(fēng)險(xiǎn)；工作計(jì)劃執(zhí)行單位大多存在等靠思想，不主動(dòng)上報(bào)、反饋工作計(jì)劃完成情況，久而久之形成了上級(jí)安排的工作只要沒人過問，只要沒有考核沒干完也沒有太大影響，極大地破壞了工作計(jì)劃的執(zhí)行剛性，對(duì)形成好的工作習(xí)慣產(chǎn)生了非常不利的影響。基層管理部門對(duì)于工作計(jì)劃完成情況沒有進(jìn)行持續(xù)跟蹤，不了解重點(diǎn)工作完成進(jìn)度，沒有對(duì)未完成計(jì)劃工作的部門或單位進(jìn)行考核，或者是不了解工作未完成的原因，這些都是工作計(jì)劃處于托管狀態(tài)的體現(xiàn)。
三、解決問題的思路和方法
（一）利用星級(jí)區(qū)分工作計(jì)劃重要層級(jí)
基擁ノ灰在年初要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，按照省公司重點(diǎn)專項(xiàng)工作、省公司一般工作、公司“兩會(huì)”或?qū)ｍ?xiàng)重點(diǎn)工作、公司一般工作或部門重點(diǎn)工作、部門或單位一般工作（臨時(shí)工作也按照以上等級(jí)區(qū)分），按照重要程度依次設(shè)置為五、四、三、二、一顆星，在制定計(jì)劃時(shí)就通過星級(jí)對(duì)工作的重要程度進(jìn)行區(qū)分，這樣有利于基層單位有的放矢、抓住重點(diǎn)，將工作計(jì)劃上報(bào)至管理部門，對(duì)于管理部門也是一種提醒，形成管理部門與基層單位良好的業(yè)務(wù)溝通體系。
（二）利用24“節(jié)氣”表分解月度重點(diǎn)工作
各單位可以利用24“節(jié)氣”表將上級(jí)和本公司年度重點(diǎn)工作分解至每月，加上上一年制定的重點(diǎn)工作思路，再將臨時(shí)下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù)滾動(dòng)列入節(jié)氣表中，每一個(gè)“節(jié)氣”間根據(jù)實(shí)際情況安排2-3項(xiàng)重點(diǎn)工作，這樣全年的重點(diǎn)工作任務(wù)在年初基本制定完成，將制定好的月度工作計(jì)劃再分解到每周，這樣就達(dá)到了年度計(jì)劃分解至月、周度計(jì)劃的目的，形成了工作計(jì)劃閉環(huán)管理機(jī)制，避免了遺漏重點(diǎn)工作引起的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加強(qiáng)工作計(jì)劃完成情況過程及考核監(jiān)督管理
管理部門對(duì)于未完成的工作任務(wù)要格外注意，一定要搞清楚工作未完成的原因，如果是由于人員責(zé)任心造成的一定要加重考核，并要求責(zé)任人限期完成工作計(jì)劃；對(duì)于少數(shù)確實(shí)由于不可抗力造成的可以不予考核，但事后一定要盡快制定后續(xù)工作措施，盡量將不利影響降到最低?；鶎訂挝?、部門要主動(dòng)向上級(jí)部門匯報(bào)工作進(jìn)展情況，按時(shí)上報(bào)工作完成情況的佐證材料，對(duì)于工作中存在的問題要及時(shí)與上級(jí)部門溝通，爭(zhēng)取問題解決的時(shí)間，盡量在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成工作，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。
