首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 職工社會(huì)保險(xiǎn)
時(shí)間：2022-05-29 22:28:49
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇職工社會(huì)保險(xiǎn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
(一)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金不能按時(shí)、足額的繳納
職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的費(fèi)用由不同的主體單位承擔(dān)。財(cái)政撥款繳納的單位由國(guó)家繳納很大一部分,剩下的由個(gè)人承擔(dān);沒(méi)有財(cái)政撥款的企業(yè),由企業(yè)自行繳納一大部分,剩下的由員工自行繳納,這樣就出現(xiàn)企業(yè)不能及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金;有的企業(yè)還有違規(guī)修改財(cái)務(wù)報(bào)表隱瞞工作人員人數(shù),進(jìn)而少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)基金費(fèi)用,這樣形成不良反應(yīng),嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的進(jìn)一步較快發(fā)展。
(二)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用的問(wèn)題
國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)在2009年對(duì)全中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付中的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)徹底的檢查,卻在各個(gè)地區(qū)發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)基金超支的現(xiàn)象,私自挪用保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象;2000年在各項(xiàng)保險(xiǎn)基金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)在支付職工社會(huì)保證基金違規(guī)操作的金額達(dá)到50個(gè)億。為此國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理上的力度不斷的加大,影響社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)展的事件明顯減少,但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位中隱瞞、挪用的事情還是時(shí)有發(fā)生。
(三)監(jiān)督部門(mén)的問(wèn)題
由國(guó)家財(cái)政部和社會(huì)保障部門(mén)將社會(huì)保險(xiǎn)基金歸入財(cái)政的戶(hù)名下,從這種管理方法在一段時(shí)間內(nèi)起到了很大的良性效果,減少了一些機(jī)構(gòu)違規(guī)操作社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為。在最近的時(shí)期這種管理方式出現(xiàn)了新的問(wèn)題:比如,把社保基金歸入財(cái)政戶(hù)名下就給財(cái)政部門(mén)有了很大的自由操縱空間,最后引起了很多貪污行為,這就出現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)對(duì)社?；鹪谡Ｊ褂蒙媳O(jiān)管不到位的問(wèn)題。
二、要加強(qiáng)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理上的力度
在財(cái)務(wù)管理方面要加強(qiáng)力度主要從下面幾個(gè)方面考慮:
(一)要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收管理工作
職工社會(huì)保險(xiǎn)基金在向單位和個(gè)人收繳時(shí),有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該開(kāi)設(shè)收入戶(hù)和支出戶(hù)。收入戶(hù)指允許用于社會(huì)保險(xiǎn)基金資金的收入,不能支出,沒(méi)有其他任何的功能。這樣的話(huà)上級(jí)機(jī)構(gòu)可以很明確的查看資金項(xiàng)目,定期劃走資金,以提高資金正常渠道的使用率,防止資金被違規(guī)操作等事情的發(fā)生。在日常工作中每個(gè)月核對(duì)參保人員、基金的數(shù)額,做好這樣的工作也是必須要做的,為此保證資金的安全完整。
(二)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付管理工作
要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付管理機(jī)制。以醫(yī)療為例,現(xiàn)在醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)很快,其中不規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)的行為大大造成了醫(yī)保資金的浪費(fèi),這種行為是不可取的。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年上海市的醫(yī)療費(fèi)用超支了2500萬(wàn)元,所以,規(guī)范醫(yī)療行為是非常有必要的一件事情,將規(guī)范醫(yī)療服務(wù)作為醫(yī)療管理的入手點(diǎn)來(lái)糾正這一病態(tài)的行為發(fā)生,這樣有利于抑制醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增加,減少基金的浪費(fèi)。我們還要對(duì)一些醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)重點(diǎn)的進(jìn)行監(jiān)督和檢查,找出在醫(yī)療過(guò)程中不規(guī)范的地方,然后為典型進(jìn)行大力的宣傳,還要對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)改正的醫(yī)院進(jìn)行大力查處,從根本上遏制這種違規(guī)行為的發(fā)生,確保在基金支付的時(shí)候做到合理利用資金,不浪費(fèi)。
(三)建立比較完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度和預(yù)警機(jī)制
建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度和基金預(yù)警機(jī)制主要從下面幾個(gè)方面進(jìn)行改善:1,整個(gè)財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)內(nèi)部控制和預(yù)警機(jī)制有一個(gè)全面的了解,能夠真正,深刻認(rèn)識(shí)到它在其中的重要性,這樣才能真正建立完善的內(nèi)部控制制度;2,財(cái)務(wù)人員要在平時(shí)的工作中認(rèn)真執(zhí)行和會(huì)計(jì)有關(guān)的職業(yè)道德法律條文,對(duì)違規(guī)的行為堅(jiān)決進(jìn)行制止,保證保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)核算工作中做到日清月結(jié),更加完善;3,審計(jì)部門(mén)要對(duì)社保基金進(jìn)行不定期的審查,及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在,制止他人對(duì)社保的違規(guī)操作造成社?；鸬牟涣歼\(yùn)行。通過(guò)建立預(yù)警機(jī)制,對(duì)沒(méi)有繳納社保基金的單位催促繳納,對(duì)催促之后還不繳納的提出警告批評(píng),利用輿論對(duì)該企業(yè)進(jìn)行曝光,使參保企業(yè)能夠重視起來(lái)。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)影響
社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)個(gè)人的影響都反應(yīng)出了很積極的一面,對(duì)每個(gè)人只有好處。下面主要探討社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)的影響:
(一)增強(qiáng)勞動(dòng)者社保方面的維權(quán)意識(shí)
在社會(huì)上對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金大力的宣傳,讓更多的人了解社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)職工的好處所在,這樣必將增強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)方面的意識(shí)。沒(méi)有辦理社會(huì)保險(xiǎn)、沒(méi)有足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)肯定會(huì)面臨巨大的成本風(fēng)險(xiǎn)。
(二)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納的強(qiáng)制性
以往社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性相對(duì)較弱,處罰力度小的原因,由于企業(yè)少繳納或者不繳納保險(xiǎn),導(dǎo)致很多員工和單位產(chǎn)生糾紛。為此政府加大了社會(huì)保險(xiǎn)繳納的力度,加大了對(duì)單位少繳納或者不繳納保險(xiǎn)的現(xiàn)象加大了處罰力度,通過(guò)對(duì)企業(yè)繳納保險(xiǎn)的強(qiáng)制性,致使企業(yè)更加慎重對(duì)待社會(huì)保險(xiǎn)的繳納。
(三)人才的流動(dòng)性變大
國(guó)家新提出的社會(huì)保險(xiǎn)法,提出了“全國(guó)統(tǒng)籌”,建立異地就醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算制度,打破了阻礙人力資源的自由流動(dòng)的牽絆,促使了以市場(chǎng)為流向的人才資源合理的流動(dòng)。所以,企業(yè)將面臨很大的人才流動(dòng)現(xiàn)象,為企業(yè)建立留守人才提出了要求。
四、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)和職工的意義所在
社會(huì)保險(xiǎn)是政府強(qiáng)制實(shí)施,處理勞動(dòng)者在工作中面臨的工作風(fēng)險(xiǎn),它是隨著人類(lèi)的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變的,在社會(huì)發(fā)展中很重要。談?wù)勆鐣?huì)保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)和職工存在的意義。
(一)社保減輕家庭負(fù)擔(dān)
我國(guó)的社會(huì)保障制度還不是很完善,家庭還是有很多老年人,他們依然是家里的重要支柱,在中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題都是有兒女承擔(dān),但是子女們是上有老下有小,贍養(yǎng)老人是家里很大的一筆開(kāi)支,有的家庭根本負(fù)擔(dān)不起,然而養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上減輕了家庭的重?fù)?dān)。
(二)減輕企業(yè)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)
年輕人在為企業(yè)做了很大的貢獻(xiàn)的同時(shí),在年老的時(shí)候無(wú)法勝任工作,此時(shí)企業(yè)就應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者老年生活給予扶持,如果企業(yè)對(duì)老年人全權(quán)扶持,那肯定對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆很大的成本負(fù)擔(dān),很可能導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)。而社會(huì)保險(xiǎn)基金大大減輕了企業(yè)的這一問(wèn)題。
(三)可以激勵(lì)員工,調(diào)動(dòng)員工的積極性
員工是企業(yè)最重要的人力資源,員工的工作努力程度對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有很重要的影響,激勵(lì)員工很重要,有社會(huì)保險(xiǎn)基金制度,員工會(huì)更有信心,工作更努力,從而增加企業(yè)的業(yè)績(jī)。
1、所有用人單位包括企業(yè)（外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)）、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位），必須在申領(lǐng)取得企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)法人證書(shū)或社會(huì)團(tuán)體證書(shū)一個(gè)月內(nèi)主動(dòng)向社保機(jī)構(gòu)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)登記，依法與職工簽訂用工合同，做好用工備案登記。
2、為了及時(shí)掌握企業(yè)用工需求，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況，各用人單位每季最后一個(gè)月20日前將企業(yè)用工需求情況調(diào)查表、用人單位依法用工情況自查表報(bào)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)人社所），每年3月底前將市社會(huì)保險(xiǎn)稽核自查表報(bào)鎮(zhèn)人社所，4月底前將勞動(dòng)保障書(shū)面審查報(bào)告書(shū)報(bào)鎮(zhèn)人社所。
3、建立完善職工檔案。用人單位在招錄人員簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)為職工建立勞動(dòng)關(guān)系檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包含職工身份證復(fù)印件、勞動(dòng)合同、錄用備案登記表、參保職工登記表，工資調(diào)整文件、解除合同書(shū)（退工通知單）、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)等材料，在職工與單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)及時(shí)把檔案材料封存并在封條處加蓋公章后移交給職工本人，做好檔案移交登記手續(xù)，不得以任何理由扣留職工檔案而影響職工合法權(quán)益。職工本人不得隨意拆封檔案資料，到新單位就業(yè)后應(yīng)將本人的檔案資料交給新就業(yè)單位，由新單位保存并做好檔案接收記載。
二、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)職工合法權(quán)益
依法為職工申報(bào)五種社會(huì)保險(xiǎn)，不可單險(xiǎn)種進(jìn)保，做到應(yīng)保盡保。用人單位應(yīng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知本人，并在工資表中列明代扣代繳的明細(xì)項(xiàng)目。用人單位向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，應(yīng)按實(shí)際工資總額申報(bào)，不得漏報(bào)、瞞報(bào)。繳費(fèi)基數(shù)不得低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的60%，不高于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的300%。用人單位必須明確一名人力資源社會(huì)保障專(zhuān)管員，負(fù)責(zé)辦理人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)。
單位職工參保時(shí)收齊參保職工的身份證復(fù)印件(一式三份)、照片兩張，帶公章、法人代表印鑒章及辦理好的用工手續(xù)集中到鎮(zhèn)人社所統(tǒng)一辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)。
用人單位必須按照法律規(guī)定的繳費(fèi)比例足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：企業(yè)28%，個(gè)體工商戶(hù)20%；失業(yè)保險(xiǎn)：2%，醫(yī)療保險(xiǎn)：10%，生育保險(xiǎn)：0.8%，工傷保險(xiǎn)：根據(jù)通人社規(guī)〔2012〕28號(hào)、皋人社險(xiǎn)[2012]38號(hào)，工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。這里所稱(chēng)工傷費(fèi)率浮動(dòng)，是指工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)影響工傷保險(xiǎn)的主要要素，經(jīng)綜合評(píng)定后，按照一定的規(guī)范進(jìn)行浮動(dòng)的費(fèi)率機(jī)制，具體浮動(dòng)依據(jù)按照通人社規(guī)〔2012〕28號(hào)文件精神執(zhí)行。根據(jù)通人社工文件精神，從2014年12月份起工傷保險(xiǎn)費(fèi)率在原有費(fèi)率基礎(chǔ)上上調(diào)0.5%。
三、加大執(zhí)法力度，追究違法責(zé)任
1、用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。
2、用人單位拒不出具終止或解除勞動(dòng)關(guān)系證明的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定處理。
3、用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門(mén)處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
4、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格。
5、以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。
四、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
建立推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組:
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
主任：
副主任：
成員：
五、明確責(zé)任，嚴(yán)格考核
（一）財(cái)政所負(fù)責(zé)及時(shí)申報(bào)公務(wù)員、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位人員和鎮(zhèn)政府臨時(shí)人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并足額解繳到位。
（二）農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)及時(shí)申報(bào)全體村（居）干部的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并足額解繳到位。
（二）安監(jiān)所負(fù)責(zé)強(qiáng)化工傷預(yù)防職能，督促用人單位健全完善工傷預(yù)防機(jī)制，降低工傷風(fēng)險(xiǎn)。督促用人單位及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)生工亡、重大安全生產(chǎn)事故的用人單位，給予報(bào)市局立案查處。
（三）企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)人社所新辦企業(yè)信息，配合做好社會(huì)保險(xiǎn)工作。
（四）派出所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，配合鎮(zhèn)人社所做好調(diào)處工作，同時(shí)為推進(jìn)社保工作保駕護(hù)航。
（五）人社所
1.對(duì)所內(nèi)工作人員分片包干負(fù)責(zé)，進(jìn)行考核。原葛市片石昭斌同志負(fù)責(zé)，原片徐海全同志負(fù)責(zé)，原黃市片馬紅梅同志負(fù)責(zé)，原勝利片孫寒琴同志負(fù)責(zé)。
2.對(duì)全鎮(zhèn)各類(lèi)用人單位進(jìn)行調(diào)查摸底，建立社會(huì)保險(xiǎn)參保臺(tái)賬。
社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)乎著每一位城鎮(zhèn)職工的切身利益，也是大部分城鎮(zhèn)職工在工作中最為關(guān)心的內(nèi)容，然而目前還存在著部分企業(yè)無(wú)法保障職工享受應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納過(guò)程中不積極的現(xiàn)象，因此采用參與和激勵(lì)的方式能夠有效改善這一問(wèn)題，確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善。
一、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的概述
(一)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容
城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)在法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的保障下，國(guó)家通過(guò)企業(yè)或個(gè)人等多種途徑募集資金，在城鎮(zhèn)職工因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等原因而造成勞動(dòng)收入大幅減少時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保城鎮(zhèn)職工的基本生活。而城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度則是為了明確規(guī)范和保障城鎮(zhèn)職工能夠享有基本生活的權(quán)利而制定出的規(guī)章制度[1]。
(二)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用
首先城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠有效保證職工在因各種因素導(dǎo)致勞動(dòng)收入大幅減少的情況下，仍然能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障其基本生活。其次，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠促進(jìn)企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工的工作生活有了堅(jiān)實(shí)而保障，沒(méi)有了任何后顧之憂(yōu)，自然在工作過(guò)程中能夠做到更加愛(ài)崗敬業(yè)、將全部的熱情和智慧投入到工作當(dāng)中，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合效益大幅上升的目的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上去了自然而然就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
二、目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
(一)城鎮(zhèn)職工參保率低
目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)率較低，企業(yè)不能按時(shí)為城鎮(zhèn)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，還有部分企業(yè)存在逃避繳納保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。首先有一小部分企業(yè)在雇用城鎮(zhèn)職工時(shí)沒(méi)有與其簽訂用工合同，也沒(méi)有提供繳納社會(huì)保險(xiǎn)的福利待遇，這也使得很多城鎮(zhèn)職工在工作過(guò)程中沒(méi)有保障，城鎮(zhèn)職工參保率比較低。其次，有部分企業(yè)為了壓縮成本，最求經(jīng)濟(jì)利益最大化，選擇逃避繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金，還有部分企業(yè)因?yàn)樽陨硇б鎲?wèn)題和實(shí)際情況，無(wú)法按時(shí)繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金，種種原因?qū)е挛覈?guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度還并不完善[2]。
(二)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制
在面對(duì)企業(yè)逃避和不按時(shí)繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金的時(shí)候，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社保監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者社會(huì)服務(wù)部門(mén)進(jìn)行追討和監(jiān)督，在落實(shí)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的過(guò)程當(dāng)中也缺乏專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，檢查工作不到位、監(jiān)管機(jī)制不健全也是造成我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善的一個(gè)重要表現(xiàn)。
(三)缺乏有效的法律依據(jù)
目前，我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度方面僅僅只出臺(tái)了一部保障法，對(duì)于怎樣具體落實(shí)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，如何對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行監(jiān)督和管理則沒(méi)有明確的法律法規(guī)和相關(guān)的法律條例。這也使得我國(guó)的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，在具體工作中經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法可依的情況。
三、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的參與激勵(lì)
(一)提高城鎮(zhèn)職工的參保率
完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度首先要想方設(shè)法的提高城鎮(zhèn)職工的參保率，在此過(guò)程中可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)措施，使其能夠正確認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要性，能夠做到自覺(jué)按時(shí)繳納費(fèi)用。首先有關(guān)部門(mén)可以經(jīng)常深入企業(yè)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的宣傳教育活動(dòng)，提高企業(yè)在此過(guò)程中的參與性，與此同時(shí)也要提高城鎮(zhèn)職工的參保意識(shí)，幫助其樹(shù)立相關(guān)的法律意識(shí)，利用法律知識(shí)和法律武器來(lái)保障自己能夠合法地享受應(yīng)得的社會(huì)保障，尤其是保障自身的基本生活權(quán)益，在與用工單位簽訂合同時(shí)注意關(guān)注職工社會(huì)保險(xiǎn)方面的內(nèi)容[3]。
(二)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金額
通過(guò)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金額來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)為城鎮(zhèn)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段有很多企業(yè)選擇逃避或者拖延繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金最重要的原因是社保基金繳費(fèi)基數(shù)連年增長(zhǎng)擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)成本，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)于一切剛剛開(kāi)始步入正軌的小公司來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有足夠的資金為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。因此，國(guó)家和政府首先可以從宏觀(guān)上做出調(diào)控舉措，適當(dāng)?shù)膲|底城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)金額數(shù)，并且對(duì)于中小型企業(yè)國(guó)家和有關(guān)部門(mén)可以提供一定的資金扶持，另外，為了鼓勵(lì)企業(yè)能夠自覺(jué)按時(shí)繳納職工的社保金，可以推行一系列的鼓勵(lì)措施，比如對(duì)于按時(shí)繳納費(fèi)用的企業(yè)可以適當(dāng)給出一些優(yōu)惠，比如說(shuō)可以少繳一部分金額，或者獲得一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)等等，通過(guò)這樣的獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)能夠深入貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
(三)將強(qiáng)監(jiān)督管理力度
在面對(duì)部分企業(yè)拖欠和逃避繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金額時(shí)，有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的督促和追逃力度，切實(shí)保證進(jìn)而能夠順利繳納。與此同時(shí)，國(guó)家和政府可以成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或小組，對(duì)全面深入落實(shí)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對(duì)于不配合的企業(yè)視情節(jié)嚴(yán)重給予不同的懲罰措施，情節(jié)較輕的可以對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)于情節(jié)較重的企業(yè)需要追究其一定的民事責(zé)任[4]。
(四)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和制度政策
完善的法律法規(guī)是保障城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠得到落實(shí)的重要條件之一，國(guó)家應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相關(guān)方面的法律政策，并且將對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)和激勵(lì)措施也明確記錄進(jìn)去，從而使得企業(yè)能夠從根本上提高在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度中的參與度。
四、結(jié)論
總而言之，社會(huì)保險(xiǎn)制度關(guān)系到每一位城鎮(zhèn)職工的切身利益，完善的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠讓職工更加努力工作，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值，提高企業(yè)的綜合效益。因此，采用參與激勵(lì)的方式鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)繳納城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)金，能夠確保每一位城鎮(zhèn)職工都能獲得應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)，從而推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善。
作者:史安 單位:威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障處
參考文獻(xiàn)：
[1]封進(jìn).中國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的參與激勵(lì)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2013,07:104-117.
第二條 職工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人責(zé)任共擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。
第三條 本條例所稱(chēng)職工社會(huì)保險(xiǎn)是指職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。
第四條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的下列職工（包括固定職工、勞動(dòng)合同制職工、臨時(shí)工）及其用工單位：
（一）中央、省、市、縣（區(qū)）所屬企業(yè)、街道企業(yè)的職工及其用工單位；
（二）股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的職工及其用工單位；
（三）外商投資企業(yè)的中方職工及其用工單位；
（四）非財(cái)政撥款事業(yè)單位的職工及其用工單位；
（五）勞務(wù)輸出的人員及其組織單位；
法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五條 凡符合本條例規(guī)定范圍的職工及其用工單位，都必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的義務(wù)，職工有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府勞動(dòng)行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)按職責(zé)劃分的職工社會(huì)保險(xiǎn)工作，其所屬社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。
社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市人民政府有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)工作的法律、法規(guī)；
（二）負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理?yè)芨逗推渌鼧I(yè)務(wù)工作；
（三）辦理同級(jí)人民政府及其勞動(dòng)行政管理部門(mén)委托的其它事宜。
第七條 財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商行政管理等部門(mén)和銀行、工會(huì)組織應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)助實(shí)施本條例。
第二章 社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集
第八條 社會(huì)保險(xiǎn)基金按照以支定收、略有結(jié)余，留有部分積累的原則籌集。
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金，由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合。 工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，先向省社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撥付調(diào)劑金，仍不敷使用時(shí)，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼；失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，按照《江西省國(guó)有企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 社會(huì)保險(xiǎn)基金的組成：
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金；
（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金；
（三）工傷保險(xiǎn)基金；
（四）醫(yī)療保險(xiǎn)基金。
第十條 用工單位和職工個(gè)人按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金：
（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的23％繳納，職工按照本人繳費(fèi)工資的3％繳納；
（二）失業(yè)保險(xiǎn)金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的1％繳納，職工個(gè)人按每月1元繳納；
（三）工傷保險(xiǎn)金，按照不同行業(yè)的危險(xiǎn)程度和工傷事故的發(fā)生頻率，用工單位分別按照本單位繳費(fèi)工資的0.4％至2.4％繳納，并按照企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)，具體辦法和差別費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定；
（四）醫(yī)療保險(xiǎn)金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的10％繳納，職工按照本人繳費(fèi)工資的1％繳納，離、退休人員和二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人個(gè)人不繳費(fèi)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照上級(jí)人民政府的規(guī)定或者本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)比例作相應(yīng)調(diào)整。
第十一條 用工單位按本條例第十條規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，企業(yè)單位稅前提取，在管理費(fèi)中列支。非財(cái)政撥款的事業(yè)單位，稅前提取，在自有資金中列支。
用工單位繳納的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金從公益金中列支。
職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金由用工單位在發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。
第十二條 用工單位和職工個(gè)人按本條例第十條規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按月委托銀行以工資撥付的同一順序向用工單位收繳，用工單位不得拒付。
第十三條 用工單位可為本單位職工建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金由用工單位向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納。職工個(gè)人可自愿參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第十四條 用工單位被租賃、承包、兼并時(shí)，承租、承包、兼并方必須繳納該單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)金。
第十五條 用工單位因破產(chǎn)、撤消或解散等原因無(wú)法繼續(xù)履行繳納各項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)金義務(wù)時(shí)，應(yīng)依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在其所有財(cái)產(chǎn)中先向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)清償欠繳的各項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)金，并一次性撥付該用工單位離退休人員10年的離退休費(fèi)用。
第三章 社會(huì)保險(xiǎn)待遇
第十六條
（一）符合國(guó)家規(guī)定退休條件的，按照國(guó)家或者省、市人民政府有關(guān)規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
（二）按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的，其月基本養(yǎng)老金達(dá)不到所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％，按照所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％領(lǐng)取。
（三）基本養(yǎng)老金每年調(diào)整1次，具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
（四）用工單位與職工繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金，職工在辦理退休手續(xù)后，可一次或分月向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取所繳金額及利息；職工死亡后，其保險(xiǎn)金及利息可以依法繼承。
（五）離退休職工死亡后，其親屬可按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤費(fèi)。
（六）離退休職工易地居住的，本條例規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不變。
第十七條 參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工享有以下待遇：
（一）繳費(fèi)1年以上的職工失業(yè)后，從辦理失業(yè)登記的次月起，向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。繳費(fèi)不滿(mǎn)1年的，只返還本人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金。
失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放期限，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費(fèi)年限確定：繳費(fèi)年限1年以下的不發(fā)；繳費(fèi)年限1年以上的，每滿(mǎn)1年發(fā)給3個(gè)月救濟(jì)金，但最長(zhǎng)期限為24個(gè)月。
再次失業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)扣減已享受待遇的繳費(fèi)年限和相應(yīng)數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)金，重新按規(guī)定計(jì)算。
（二）失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費(fèi)年限計(jì)算：繳費(fèi)年限1年以上5年以下的，為基數(shù)的120％；連續(xù)工作時(shí)間5年以上10年以下的，為基數(shù)的130％；繳費(fèi)年限10年以上15年以下的，為基數(shù)的140％；繳費(fèi)年限15年以上的，為基數(shù)的150％。
（三）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間的醫(yī)療費(fèi)，按本人當(dāng)月領(lǐng)取的救濟(jì)金10％的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。
失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間患有重?。ㄒ虼蚣芏窔?、參與違法犯罪活動(dòng)而致傷病的除外），并到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院治療的，可憑醫(yī)院的帳單補(bǔ)助70％，但失業(yè)救濟(jì)期間的累計(jì)補(bǔ)助費(fèi)用不得超過(guò)本人10個(gè)月的救濟(jì)金。
（四）女失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間符合計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定生育的，一次性發(fā)給本人4個(gè)月救濟(jì)金的生育補(bǔ)助費(fèi)。
（五）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間，家庭生活確有困難，無(wú)法維持基本生活的，或夫妻雙方同時(shí)失業(yè)的，經(jīng)本人申請(qǐng)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按月增發(fā)本人救濟(jì)金20％－50％的生活補(bǔ)助費(fèi)。
（六）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動(dòng)死亡的除外），由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給本人生前7個(gè)月救濟(jì)金的喪葬補(bǔ)助費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)；有直系親屬需供養(yǎng)的，一次性按每供養(yǎng)1人發(fā)本人生前5個(gè)月救濟(jì)金的撫恤費(fèi)，供養(yǎng)3人以上的發(fā)本人生前15個(gè)月救濟(jì)金的撫恤費(fèi)。
（七）參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，在停產(chǎn)整頓期間職工基本生活確無(wú)保障的，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可按不超過(guò)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)基金上一年度結(jié)余額的20％發(fā)放救濟(jì)金。救濟(jì)金每人每月按當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的90％發(fā)放，但發(fā)放期限不得超過(guò)6個(gè)月。
第十八條 參加工傷保險(xiǎn)的職工享有以下待遇：
（一）職工因工負(fù)傷，由所在用工單位及時(shí)送往就近或者指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。其醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)在3000元以?xún)?nèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)；醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)在3000元以上的，超出3000元的部分，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)70％，用工單位承擔(dān)30％。
（二）職工工傷醫(yī)療期間，用工單位應(yīng)當(dāng)照發(fā)職工工資；治療至痊愈或者處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出醫(yī)療終結(jié)結(jié)論。工傷醫(yī)療期應(yīng)當(dāng)按照輕傷、重傷的不同情況確定為1個(gè)月至24個(gè)月，嚴(yán)重工傷或者職業(yè)病需要延長(zhǎng)醫(yī)療期的，最長(zhǎng)不超過(guò)36個(gè)月。
（三）職工工傷需護(hù)理的，按完全護(hù)理依賴(lài)、大部分護(hù)理依賴(lài)和部分護(hù)理依賴(lài)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)領(lǐng)取本地區(qū)社會(huì)平均工資50％、40％、30％的護(hù)理費(fèi)。
（四）職工因工致殘，按縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定的等級(jí)分別享受不同的傷殘待遇。
（五）職工因公外出期間，因意外事故下落不明的，從事故發(fā)生之日起3個(gè)月內(nèi)由用工單位照發(fā)本人工資。從第4個(gè)月起，其親屬可按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取定期撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助費(fèi)的50％。經(jīng)人民法院宣告失蹤或死亡后，補(bǔ)發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)和補(bǔ)足定期撫恤費(fèi)、一次性補(bǔ)助費(fèi)。
（六）職工因工傷殘，需要安裝和配置必備輔助器具的，應(yīng)由醫(yī)院提出意見(jiàn)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)鑒定委員會(huì)和社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)同意，按普及型標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)支付所需費(fèi)用。
（七）職工因工死亡，其親屬可按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)、定期撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助費(fèi)。
第十九條 參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工享有以下待遇：
（一）職工患病醫(yī)療時(shí)，醫(yī)療費(fèi)從個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)中支付，個(gè)人帳戶(hù)中不足支付時(shí)，先由職工自付，職工自付的醫(yī)療費(fèi)按年度計(jì)算，超過(guò)本人年繳費(fèi)工資的5％以上部分，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和職工個(gè)人按以下比例支付；超過(guò)本人年繳費(fèi)工資5％以上至5000元的，個(gè)人負(fù)擔(dān)15％；超過(guò)5000至1萬(wàn)元的，個(gè)人負(fù)擔(dān)10％；超過(guò)1萬(wàn)元的，個(gè)人負(fù)擔(dān)2％。退休人員個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例為在職職工的一半以下。
（二）離休人員及二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人患病醫(yī)療時(shí)，先在個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)中支付醫(yī)療費(fèi)，個(gè)人帳戶(hù)不足支付時(shí)，金額由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。
（三）職工患國(guó)家認(rèn)定的特殊病種，由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付。
（四）職工可從用工單位確定的定點(diǎn)醫(yī)院中選擇一至兩個(gè)醫(yī)院就醫(yī)。因特殊情況，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可在非定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)。
第四章 社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督
第二十條 市、縣（區(qū)）設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和撥付進(jìn)行監(jiān)督。委員會(huì)由同級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由勞動(dòng)、人事、計(jì)委、經(jīng)委、體改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)和銀行、工會(huì)組織的負(fù)責(zé)人以及職工代表組成。辦公室設(shè)在勞動(dòng)行政管理部門(mén)。
第二十一條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在銀行開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用。基金專(zhuān)戶(hù)存款按同期銀行城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金，任何單位和個(gè)人不得挪用。
第二十二條 建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、單位繳納的基本養(yǎng)老金按國(guó)家規(guī)定劃入個(gè)人帳戶(hù)部分、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人使用的醫(yī)療保險(xiǎn)金分別計(jì)入職工個(gè)人保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)中個(gè)人繳納部分，歸職工個(gè)人所有。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶(hù)上保險(xiǎn)金應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移。
第二十三條 失業(yè)保險(xiǎn)基金除支付職工按本條例規(guī)定的待遇外，還可用于失業(yè)職工和用工單位富余人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救和職業(yè)介紹等費(fèi)用。
第二十四條 用工單位和社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為職工建立《職工社會(huì)保險(xiǎn)手冊(cè)》，按有關(guān)規(guī)定記載基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金的繳納情況，作為享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的依據(jù)。
《職工社會(huì)保險(xiǎn)手冊(cè)》由職工所在單位填寫(xiě)并代為保管，職工調(diào)動(dòng)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移，失業(yè)期間交給本人。
第二十五條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以審查參加社會(huì)保險(xiǎn)的用工單位工資總額、離退休費(fèi)用和職工、退休人員花名冊(cè)，核準(zhǔn)計(jì)提基金的各項(xiàng)基數(shù)和應(yīng)支付的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金，以及與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的帳目、報(bào)表等。
參加社會(huì)保險(xiǎn)的用工單位，可以向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)查詢(xún)本單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納和職工繳費(fèi)工資的記載情況。
參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工，可以向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和用工單位查詢(xún)本人社會(huì)保險(xiǎn)金繳納和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況。
第二十六條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在保證社會(huì)保險(xiǎn)基金正常支出的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。增值部分全部轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金。
第二十七條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)的具體提取比例及財(cái)務(wù)管理辦法，省人民政府有規(guī)定的，從其規(guī)定；省人民政府沒(méi)有規(guī)定的，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十八條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)管理制度，基金的收支、運(yùn)行情況應(yīng)定期向社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織報(bào)告。
第二十九條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)制度管理、使用社會(huì)保險(xiǎn)基金和管理費(fèi)。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 用工單位違反本條例規(guī)定有下列第（一）、（二）、（三）項(xiàng)行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)出催辦或者催繳通知書(shū)，限期補(bǔ)辦或者補(bǔ)繳；逾期不補(bǔ)辦、不補(bǔ)繳的，或者有下列第（四）項(xiàng)行為的，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并從逾期之日起按日加收2‰的滯納金；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以依法給予行政處分；
（一）不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的；
（二）不報(bào)、少報(bào)或者匿報(bào)職工人數(shù)和工資總額的；
（三）不按規(guī)定時(shí)間繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的；
（四）拒不繳納或者故意拖繳、欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的。
滯納金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金。
第三十一條 用工單位及其工作人員違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政管理部門(mén)責(zé)令其糾正，對(duì)造成職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益侵害的，責(zé)令其償還職工應(yīng)得的社會(huì)保險(xiǎn)金（含利息），并沒(méi)收違法所得，對(duì)用工單位處以應(yīng)償還金額50％以下的罰款；
（一）領(lǐng)到職工社會(huì)保險(xiǎn)金后延遲發(fā)放給職工的；
（二）擅自提高或者降低職工社會(huì)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）擅自增加或者減少職工繳費(fèi)工資的。
第三十二條 阻礙社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行使職權(quán)，使社會(huì)保險(xiǎn)工作不能正常進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 職工或其親屬享受的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇條件發(fā)生變更或失去享受條件的，應(yīng)于當(dāng)月向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。單位和他人以非法手段領(lǐng)取各項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)金的，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)沒(méi)收違法所得，并由勞動(dòng)行政管理部門(mén)處以違法所得2至3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不按本條例規(guī)定，籌集、管理和撥付社會(huì)保險(xiǎn)金，有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政管理部門(mén)責(zé)令其立即糾正，追繳違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）用工單位和職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，未按規(guī)定存入社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)的；
（二）未按規(guī)定撥付職工社會(huì)保險(xiǎn)金的；
（三）擅自增加或減免用工單位和職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金的；
（四）擅自提高管理費(fèi)提取比例的；
（五）玩忽職守造成職工社會(huì)保險(xiǎn)金損失的。
第三十五條 克扣、擠占、挪用、貪污職工社會(huì)保險(xiǎn)金或者管理費(fèi)的，由勞動(dòng)行政管理部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)追回其克扣、擠占、挪用、貪污的職工社會(huì)保險(xiǎn)金或者管理費(fèi)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 滯納金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金。
第三十七條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定侵害用工單位和職工權(quán)益的，用工單位和職工可以向勞動(dòng)行政管理部門(mén)申訴，也可依法向人民法院提起訴訟。勞動(dòng)行政管理部門(mén)對(duì)用工單位和職工的申訴應(yīng)及時(shí)查處，并于30日內(nèi)作出決定。用工單位和職工對(duì)勞動(dòng)行政管理部門(mén)逾期不作決定或?qū)ζ涮幚頉Q定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。
第三十八條 職工與用工單位發(fā)生有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的糾紛或爭(zhēng)議，可先由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)予以調(diào)解；調(diào)解不成的，可依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；對(duì)裁決不服的，可依法向人民法院起訴。
第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。
第六章 附 則
第四十條 本條例所稱(chēng)繳費(fèi)工資是指用工單位上年度在職職工月平均工資總額。工資總額和社會(huì)平均工資的構(gòu)成，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》執(zhí)行。對(duì)不能或者不易計(jì)算工資總額的，按照全市上年度社會(huì)月平均工資計(jì)算。
第四十一條 職工繳費(fèi)年限，必須是用工單位和職工同時(shí)繳費(fèi)年限。職工實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)以前，按照國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，可視同繳費(fèi)年限。
第四十二條 城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者可參照本條例執(zhí)行。
二、對(duì)維護(hù)職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的對(duì)策建議
（一）建立健全社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)一些企業(yè)和職工對(duì)社保政策的錯(cuò)誤與模糊認(rèn)識(shí)，各級(jí)工會(huì)特別是企業(yè)工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)普及宣傳工作，讓企業(yè)和職工都能正確理解政策法規(guī)，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性。加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮基層工會(huì)作用，堅(jiān)持對(duì)涉及職工權(quán)益問(wèn)題的事先參與，有效督促企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者依法管理并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求和主張權(quán)益。努力實(shí)現(xiàn)從依靠自上而下的指令工作向自下而上的推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變，落實(shí)工會(huì)主席、工會(huì)各部門(mén)直接聯(lián)系企業(yè)和職工制度，暢通職工訴求表達(dá)渠道，注意從保障職工合法權(quán)益的立場(chǎng)、角度看待職工合理的主張和要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止參保人數(shù)不足、參?；鶖?shù)不足、繳費(fèi)比例不足、繳費(fèi)年限不足等侵害職工權(quán)益的違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，切實(shí)化解矛盾和糾紛，使維權(quán)工作變被動(dòng)為主動(dòng)，達(dá)到事半功倍的效果。
（二）試行對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)單位實(shí)施公開(kāi)公示。用人單位惡意欠繳社保從表面看來(lái)只是一種較為單一的違法違規(guī)行為，但由此產(chǎn)生的對(duì)職工生活的影響卻是多方面的，有的甚至是無(wú)法挽回的。企業(yè)之所以屢屢違法操作，說(shuō)明其中有利可圖，這種現(xiàn)象屢禁難止，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了懲治力度不夠。隨著傳媒信息業(yè)的發(fā)展，目前廣播、電視甚至微博、微信等網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)媒體都已進(jìn)入老百姓的生活，工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)作，主動(dòng)與人力資源和社會(huì)保障部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嘗試通過(guò)各種公開(kāi)媒體和政府、工會(huì)網(wǎng)站的社會(huì)公示平臺(tái)，由社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心和工會(huì)對(duì)未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并經(jīng)依法征收后仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位實(shí)施公示，公示內(nèi)容主要為欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位的名稱(chēng)及違法違規(guī)行為。社保欠繳單位的“黑名單”公示確實(shí)可以聚焦公眾關(guān)注，運(yùn)用社會(huì)輿論和集體監(jiān)督的壓力加大清繳力度，并較好地填補(bǔ)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)在社會(huì)保險(xiǎn)管理領(lǐng)域的空白。相信將違法企業(yè)“拉黑”，有助于營(yíng)造社會(huì)共同關(guān)注、監(jiān)督用人單位依法履行參保義務(wù)的良好氛圍，在一定程度上對(duì)違法企業(yè)起到威懾作用。
社保檔案在整個(gè)社保工作中具有非常重要的地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障信息交流與共享的保證，是參保者維護(hù)其合法權(quán)益的重要憑證，也是社保部門(mén)進(jìn)行科學(xué)管理、提高工作效率的必要條件。作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的管理工作，社會(huì)保險(xiǎn)檔案具有以下特點(diǎn)：一是，數(shù)量龐大。隨著我國(guó)社保制度的改革，參與社保的人口已從城市覆蓋到農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)全民參保，這就是社保檔案數(shù)量的龐大。二是，動(dòng)態(tài)變化。個(gè)人的社保檔案會(huì)隨著個(gè)人工作單位的變化，而發(fā)生關(guān)系轉(zhuǎn)移，各項(xiàng)社保繳費(fèi)情況也會(huì)依據(jù)個(gè)人工資的增減發(fā)生變化，這就決定了社保檔案的動(dòng)態(tài)變化。三是，以人為本。社保檔案以人為基本對(duì)象來(lái)辦理的，個(gè)人是社會(huì)保險(xiǎn)檔案的最基礎(chǔ)的形成單位。社保檔案是個(gè)人參與社保的原始憑證，也是維護(hù)個(gè)人利益的重要憑證。就如人事檔案一樣，隨著個(gè)人變化，產(chǎn)生相應(yīng)變化。四是，規(guī)范性。社保檔案是按國(guó)家的有關(guān)規(guī)范來(lái)辦理的。具體表現(xiàn)在：一是，辦理活動(dòng)的規(guī)范，即各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)都有統(tǒng)一的辦理程序、繳付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是，形成材料的規(guī)范，即各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)都有規(guī)定有規(guī)范的記錄卡，登記清冊(cè)及報(bào)表，不論是哪個(gè)單位的職工，其形成的相關(guān)材料具有一致性。
2 加強(qiáng)社保檔案管理的必要性及重要意義
一是，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理，是深化社會(huì)保險(xiǎn)改革的需要。隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革的逐步深化，“單位人”勢(shì)必要變成“社會(huì)人”。社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)不但要履行社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)還要承擔(dān)起對(duì)離退休人員的社會(huì)化服務(wù)與管理職能，如此龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，若無(wú)完整準(zhǔn)確的個(gè)人資料記載，即安全有序的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)的工作就會(huì)陷入困境，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)保險(xiǎn)改革的進(jìn)程。二是，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理，是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)本身的必然要求。一個(gè)參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇，要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時(shí)，首先要填寫(xiě)保險(xiǎn)卡及個(gè)人詳細(xì)情況表等作為最原始的資料存入個(gè)人檔案，其后要不斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、劃撥個(gè)人賬戶(hù)、計(jì)算利息，有時(shí)還要對(duì)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。伴隨人才的合理流動(dòng)，還要辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等，這些詳細(xì)的個(gè)人檔案記載，就成了今后支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。三是，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，有利于社保部門(mén)提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對(duì)已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將對(duì)正在進(jìn)行或進(jìn)一步開(kāi)展的工作提供良好的借鑒和推動(dòng)。可以為決策者提供準(zhǔn)確的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)，提高辦事效率。檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是我們做好社會(huì)保險(xiǎn)工作的前提條件。
3 完善八個(gè)環(huán)節(jié)，提高社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理水平
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要想社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足健康的發(fā)展，首先就需要從基礎(chǔ)工作抓起，夯實(shí)檔案在社會(huì)保險(xiǎn)工作中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮好檔案的服務(wù)作用重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作。
3.1 科學(xué)分類(lèi)
檔案分類(lèi)不僅是檔案文件整理中的一個(gè)工作程序，更重要的是在整個(gè)歸檔文件整理工作中具有主導(dǎo)的作用。沒(méi)有合理的分類(lèi)，歸檔文件收集整理工作就無(wú)法開(kāi)展下去。歸檔文件只有賦予鮮明的特征，才能加以區(qū)別和聯(lián)系，便于保管和利用。所以，確定社會(huì)保險(xiǎn)檔案的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類(lèi)，是檔案歸集、整理和保管的基礎(chǔ)，同時(shí)又指導(dǎo)著其它各項(xiàng)工作的有序展開(kāi)。
3.2 日常歸檔
平時(shí)歸檔是立卷人員依照檔案分類(lèi)與范圍。將已經(jīng)辦理完畢的文件材料，隨時(shí)歸入臨時(shí)卷夾（卷盒）內(nèi)，這就是平時(shí)歸檔。平時(shí)歸檔要“隨辦隨歸”，今日事今日畢，不得積累到第二年立卷時(shí)再歸卷。這樣，有利于保持文件材料之間的聯(lián)系，保證歸檔文件材料的齊全完整。歸檔文件材料的排列，要按照各類(lèi)文件材料歸檔的范圍、發(fā)生時(shí)間、重要程序分門(mén)別類(lèi)地收集和整理，依次進(jìn)行排列。檔案在整理后，要去掉金屬物，對(duì)破損的應(yīng)按裱糊技術(shù)要求進(jìn)行托裱。
3.3 合理編號(hào)
整卷裝訂的案卷其全部卷內(nèi)文件要編統(tǒng)一的順序頁(yè)號(hào)。并以“件”為單位在文件材料的首面加蓋歸檔章。同時(shí)，搞好編制目錄。歸檔文件目錄包括件號(hào)、責(zé)任者、文號(hào)、題名、日期、所在頁(yè)號(hào)（或件號(hào)）、備注等項(xiàng)目。件號(hào)即文件材料的排列順序號(hào)。責(zé)任者是指制發(fā)文件材料的組織或個(gè)人。文號(hào)即發(fā)文的字號(hào)。題名即文件材料的標(biāo)題。日期即文件材料的形成時(shí)間。頁(yè)數(shù)即填寫(xiě)一件文件材料的總頁(yè)數(shù)。備注即需要補(bǔ)充和說(shuō)明的情況，包括密級(jí)、缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷(xiāo)毀等。
3.4 標(biāo)準(zhǔn)化裝訂
按照國(guó)家最新的檔案管理辦法，文書(shū)類(lèi)檔案可以不裝訂，可按件和保管期限直接裝盒。而會(huì)計(jì)類(lèi)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)類(lèi)檔案必須裝訂成冊(cè)。裝訂材料，必須選用經(jīng)檔案行政部門(mén)認(rèn)可，符合檔案保護(hù)要求的安全材質(zhì)。裝訂檔案，一律采用案卷左側(cè)裝訂，并將左、下側(cè)對(duì)齊，采用“三孔一線(xiàn)”的方法裝訂。
3.5 填寫(xiě)卷面和檔案裝盒
案卷封面項(xiàng)目包括：全宗名稱(chēng)、案卷標(biāo)題、起始時(shí)間、保管期限、件、頁(yè)數(shù)和歸檔號(hào)。案卷封面項(xiàng)目的填寫(xiě)，要求內(nèi)容完整、概括準(zhǔn)確、字跡整潔、一目了然。這里需要明確幾個(gè)欄次的概念：（1）全宗號(hào)。全宗號(hào)欄內(nèi)按同級(jí)檔案局給定的全宗號(hào)填寫(xiě)，暫未給定的此項(xiàng)可空置，待同級(jí)檔案館給定全宗號(hào)后再行填寫(xiě)。（2）年度。年度欄內(nèi)填寫(xiě)盒內(nèi)文件的形成年度。填寫(xiě)時(shí)要采用公元紀(jì)年，以4位阿拉伯小寫(xiě)數(shù)字表示，不得簡(jiǎn)化。（3）保管期限。保管期限欄一般以漢字全稱(chēng)表示，分為“永久”、“長(zhǎng)期”、“短期”。長(zhǎng)期為16-50年，短期為15年以下。（4）機(jī)構(gòu)或問(wèn)題。機(jī)構(gòu)或問(wèn)題欄是指按哪種類(lèi)目進(jìn)行分類(lèi)。如果檔案按科室分就是“機(jī)構(gòu)”，如“辦公室、業(yè)務(wù)科”；如按照業(yè)務(wù)類(lèi)目分就是“問(wèn)題”，如“基金核定表”、“業(yè)務(wù)臺(tái)賬”。卷面填寫(xiě)完畢后，根據(jù)不同類(lèi)別、不同年度、不同保管期限的歸檔文件材料不能放入同一檔案盒。檔案盒的厚度與歸檔文件材料的厚度相適應(yīng)，避免歸檔文件材料彎曲受損。
3.6 定期移交
按照有關(guān)規(guī)定，凡在工作中形成的在歸檔范圍內(nèi)的文件材料，均由相關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行整理、立卷、裝訂，并定期移交檔案部門(mén)歸檔。各職能部門(mén)應(yīng)在次年初向檔案管理部門(mén)移交檔案，交接雙方根據(jù)移交目錄清點(diǎn)核對(duì)，并履行簽字手續(xù)。應(yīng)歸檔的文件材料要齊全完整。
3.7 規(guī)范排列
20__年7月1日實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》以來(lái)，我市各級(jí)人民政府高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，將社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)量化目標(biāo)任務(wù)，分解到各縣(區(qū))政府，層層建立責(zé)任制。通過(guò)依法推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督促動(dòng)等有效措施，全市社會(huì)保險(xiǎn)工作取得良好工作成效。
(一)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立健全。市、縣(區(qū))兩級(jí)人民政府共建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局1個(gè)，縣(區(qū))社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所__個(gè)，縣(區(qū))城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心__個(gè)，縣(區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)管理所__個(gè)，縣(區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)所__個(gè)，縣(區(qū))城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所__個(gè)，實(shí)際在崗人數(shù)471人(其中：編制內(nèi)370人，聘用101人)。市政府于20__年5月成立了__市社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，各縣(區(qū))也都相應(yīng)成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳逐年增加，待遇不斷提高。20__年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)154238人，與上年同比增長(zhǎng)15.9%，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳109442萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)18.5%;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)__5278人，完成年度任務(wù)__5000人的100.2%，完成基金征繳7865.47萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)__.52%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)540840人，占任務(wù)470000人的__5.1%，完成基金征繳47758萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)18.3%;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)__8574人，與上年同比增長(zhǎng)17.5%，完成基金征繳3__6萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)29.4%;生育保險(xiǎn)參保人數(shù)__9818人，與上年同比增長(zhǎng)5.3%，完成基金征繳2203萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)8.5%。到目前為止，已對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了8次調(diào)整提高，其他險(xiǎn)種待遇也逐步得到提高。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。三年來(lái)，全市的失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的收入都大于支出。20__年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口__059萬(wàn)元，缺口資金按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制由自治區(qū)財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政按7:3比例承擔(dān)，通過(guò)財(cái)政調(diào)劑，其中：自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)8441萬(wàn)元，市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)1841萬(wàn)元，各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)1777萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。截止20__年6月，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口2__74萬(wàn)元，缺口資金從歷年累計(jì)滾存結(jié)余中支付。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本規(guī)范。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本做到由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)收支兩條線(xiàn)。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。從調(diào)研的情況看，目前我市社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度比較健全，業(yè)務(wù)流程比較規(guī)范，近幾年沒(méi)有出現(xiàn)違法違規(guī)的問(wèn)題。
(五)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平有所提高。各縣(區(qū))強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外窗口服務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展“陽(yáng)光社?！被顒?dòng)，公開(kāi)辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務(wù)效能。全市離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)92%，社會(huì)化發(fā)放和支付率達(dá)100%。
全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體運(yùn)行良好。但在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作仍然存在一些問(wèn)題和困難。
(一)法律宣傳不到位，部分企業(yè)參保意識(shí)差。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工思想認(rèn)識(shí)不足，存在選擇性參保、隱瞞繳費(fèi)工資基數(shù)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象。如，__木業(yè)、__錳業(yè)兩家企業(yè)選擇性參保問(wèn)題突出，20__年申報(bào)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有近400人，而申報(bào)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅__0人;__市__礦業(yè)有限公司，20__年實(shí)發(fā)工資人數(shù)245人，20__年1月---__月參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)僅為20人。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口大，支撐能力下降。從20__年度和20__年上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況來(lái)看，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口存在逐年加大趨勢(shì)，其主要原因：一是企業(yè)參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重造成收不抵支。截止20__年6月止，全市有520個(gè)參保單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)欠費(fèi)達(dá)23__5萬(wàn)元，390個(gè)單位欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)欠費(fèi)3850萬(wàn)元。二是退休人員增加，人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付增大。20__年6月底，退休人員622__人，比上年同期增加3372人，同比增長(zhǎng)6%。三是連續(xù)八年提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，支出增幅大于收入增幅。20__年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金已提高到1894.57元，比2005年的月人均養(yǎng)老金615元增加了__79.57元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴(yán)重欠繳，一方面退休人員增多、待遇
提高，增加支出，致使全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大，支撐能力下降。20__年度全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)滾存結(jié)余44482萬(wàn)元，可支撐月數(shù)4.38個(gè)月，至20__年6月底可支撐能力僅為3.8個(gè)月，低于全國(guó)6個(gè)月的警戒線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，比全區(qū)平均支撐月數(shù)少__.1個(gè)月，處于風(fēng)險(xiǎn)警戒線(xiàn)以上。(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳難度大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，一些企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，在對(duì)歷年欠費(fèi)還沒(méi)有償還的同時(shí)，當(dāng)年又產(chǎn)生了新的欠費(fèi)，造成企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)不斷加大。如：__礦務(wù)局近幾年一些礦井受____開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司__航運(yùn)樞紐工程和____航運(yùn)樞紐工程蓄水影響，存在安全問(wèn)題，生產(chǎn)不正常，還有一些礦井因資源枯竭關(guān)閉，造成煤炭產(chǎn)量大幅度下降。此外，20__年以來(lái)煤炭市場(chǎng)疲軟，供大于求，煤炭?jī)r(jià)格下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難。截止20__年6月止，__礦務(wù)局累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8840萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1079萬(wàn)元。由于__礦務(wù)局嚴(yán)重欠繳，影響了全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，任由__礦務(wù)局欠費(fèi)繼續(xù)加大，有可能導(dǎo)致無(wú)法完成20__年度自治區(qū)下達(dá)給我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳任務(wù)，按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制將由市級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)由此造成的基金缺口。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不完善，管理水平不高。存在社保、財(cái)政、國(guó)土、住房、公安、民政、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)缺乏共享機(jī)制;各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，“五險(xiǎn)”的信息系統(tǒng)分割管理，數(shù)據(jù)分散，造成數(shù)據(jù)無(wú)法轉(zhuǎn)換和共享;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息沒(méi)有進(jìn)入自治區(qū)數(shù)據(jù)大集中統(tǒng)一管理，不利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)行和有效監(jiān)督。
(五)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足，服務(wù)社會(huì)水平滯后。社會(huì)保險(xiǎn)部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大都成立于上個(gè)世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)少，配備的人員編制也少。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的人員編制已不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的工作需求，存在人員力量不足，年齡老化，信息管理專(zhuān)業(yè)人員少，服務(wù)社會(huì)質(zhì)量不高的問(wèn)題。如：市本級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)參保征繳和待遇審核窗口經(jīng)辦人員僅6人，每天的服務(wù)量平均達(dá)300人次，平均人接待約50人次。此外還要管理市本級(jí)6萬(wàn)多參保人進(jìn)行帶金融功能社會(huì)保障卡的信息核對(duì)和3萬(wàn)多本新居保證的打印和發(fā)放工作，工作壓力很大。
(六)有關(guān)規(guī)定不夠明確，一些政策難以落實(shí)。由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)，一些規(guī)定不具體，實(shí)際工作難以執(zhí)行。如：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，國(guó)家目前沒(méi)有制訂實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，地方也沒(méi)有制定相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)際工作中無(wú)法執(zhí)行。又如：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到十五年的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金”。但是，法定退休年齡的核定問(wèn)題，現(xiàn)執(zhí)行的是勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)文件，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)，這個(gè)規(guī)定一旦與身份證登記的出生時(shí)間不一致時(shí)，按《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的規(guī)定，退休年齡的核定就很難把握。
從調(diào)研的情況看，目前全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體良好，成效明顯。但面臨的形勢(shì)也很?chē)?yán)峻，主要是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難，企業(yè)累計(jì)欠繳數(shù)額大，有可能導(dǎo)致全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，將極大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)工作，提出以下意見(jiàn)、建議。
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是整個(gè)社會(huì)保障工作的核心。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，認(rèn)真組織力量，采取多種形式，加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策的宣傳力度，不斷增強(qiáng)用人單位的守法意識(shí)和群眾的參保意識(shí)，使社會(huì)保險(xiǎn)的參保工作成為廣大群眾的自覺(jué)行為。
(二)進(jìn)一步加大征繳擴(kuò)面力度，加快保費(fèi)征繳進(jìn)度。針對(duì)我市目前存在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難，欠繳嚴(yán)重的問(wèn)題，各級(jí)人民政府要采取有力措施，堅(jiān)持一手抓參保擴(kuò)面工作，一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及靈活就業(yè)人員的思想動(dòng)員和宣傳工作，促進(jìn)參保擴(kuò)面工作。二是要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和參保情況進(jìn)行清理檢查，對(duì)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，應(yīng)保未保和應(yīng)繳未繳的企業(yè)，加大征收和清欠力度，保證足額征繳。三是社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)行政主管部門(mén)要整合力量，加大監(jiān)察和稽核，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段強(qiáng)化征繳，提高社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作效率。
(三)進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)工作水平，促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。政府要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，加大對(duì)嚴(yán)重欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的調(diào)查研究，查找原因，組織力量解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)走出困境，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳。
(四)進(jìn)一步加快資源整合步伐，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平。市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局已于20__年3月掛牌成立，將原__市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所等五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。目前市社保局“五險(xiǎn)合一”服務(wù)窗口大樓維修方案和社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)建設(shè)方案已按程序上報(bào)，市人民政府應(yīng)盡快對(duì)報(bào)批的相關(guān)工作進(jìn)行研究審查批復(fù)，盡快落實(shí)“五險(xiǎn)合一”辦公，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“一站式服務(wù)”。各縣(區(qū))的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合工作，市行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快組建社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。要加快市、縣(區(qū))社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)的建設(shè)步伐，建立部門(mén)之間、各險(xiǎn)種之間信息資源共享平臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自治區(qū)級(jí)大集中，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)科學(xué)管理水平。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)我國(guó)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金的目的是為了更好地保護(hù)我國(guó)參與保險(xiǎn)者的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。在設(shè)立保險(xiǎn)基金時(shí)是按照我國(guó)的法律法規(guī)通過(guò)單位及個(gè)人按照相應(yīng)的比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)用或者是利用其它的方式來(lái)籌集專(zhuān)項(xiàng)資金，從而達(dá)到國(guó)家財(cái)富共享的目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)基金一般包括工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這五項(xiàng)。在我國(guó)社會(huì)保障制度不斷完善的同時(shí)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性及運(yùn)作穩(wěn)定性也越來(lái)越重要，所以我們必須要不斷地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理，從促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、現(xiàn)階段在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題
(一)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理缺乏有效地監(jiān)管機(jī)制
由于社會(huì)保險(xiǎn)基金的特殊性，所以在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理不斷地實(shí)現(xiàn)其信息化管理，社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理人員在管理財(cái)務(wù)時(shí)必須及時(shí)準(zhǔn)確的掌握基金的真實(shí)變化情況，從而有效地控制基金的流入與流出。但是在目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作中并未真正的做到基金的透明、公開(kāi)、安全。這不僅是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)制性和權(quán)威性掌握在少數(shù)人的手里，由少數(shù)人員負(fù)責(zé)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)權(quán)及基金管理權(quán)，這就容易導(dǎo)致他們?cè)诨鸬呢?cái)務(wù)管理工作中發(fā)生挪用公款、貪污等違法亂紀(jì)行為。同時(shí)它也因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，操作不規(guī)范，導(dǎo)致基金監(jiān)督者無(wú)法及時(shí)的獲取全面的基金財(cái)務(wù)管理信息，從而使得社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管機(jī)制難以發(fā)揮其自身獨(dú)特的監(jiān)督作用。
(二)目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納積極性較差
在繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)由于繳納的主體不同，若企業(yè)內(nèi)沒(méi)有財(cái)政撥款，則企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用，企業(yè)承擔(dān)大部分，若企業(yè)或單位有財(cái)政撥款則國(guó)家負(fù)責(zé)大部分的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，個(gè)人承擔(dān)小部分。由于繳納主體的不同就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不景氣、效益不好的企業(yè)在繳納保險(xiǎn)基金時(shí)通過(guò)惡意篡改數(shù)據(jù)、偽造數(shù)據(jù)等非法手段來(lái)隱瞞謊報(bào)員工的工資、數(shù)量從而實(shí)現(xiàn)其漏繳、少繳保險(xiǎn)基金費(fèi)用目的。
(三)基金支付管理體制尚未完善
現(xiàn)階段，由于我國(guó)尚未健全企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的制度管理機(jī)制，所以一些參保個(gè)人、參保單位或其他的相關(guān)人員會(huì)趁虛而入，通過(guò)采取各種非法手段來(lái)偽造社會(huì)保險(xiǎn)享受條件從而欺詐冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。如難以審查異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的項(xiàng)目、冒名頂替醫(yī)療保險(xiǎn)等。這不僅違背了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的成立初衷，同時(shí)也會(huì)對(duì)基金的完整性、安全性帶來(lái)嚴(yán)重的損害，從而限制了社會(huì)保險(xiǎn)基金功能的發(fā)揮。
二、加強(qiáng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)建立并完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)警機(jī)制和內(nèi)部控制控制制度
在建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)警機(jī)制和內(nèi)部控制控制制度時(shí)首先要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理人員對(duì)基金的預(yù)警機(jī)制和內(nèi)部控制控制制度認(rèn)識(shí)，充分的了解它們?cè)诨鹭?cái)務(wù)管理中的重要性，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理人員也要堅(jiān)決的制止違法亂紀(jì)行為，認(rèn)真的對(duì)待會(huì)計(jì)工作的職業(yè)道德法律條文，從而確保內(nèi)部控制制度的建立和完善。其次，若單位若拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金就需要利用預(yù)警機(jī)制來(lái)對(duì)其提出警告與批評(píng)，從而增強(qiáng)企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納的重視程度。
(二)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收管理工作
單位或者個(gè)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置支出戶(hù)、收入戶(hù)這兩個(gè)不同賬戶(hù)。收入戶(hù)沒(méi)有其他特殊功能只能用于社會(huì)保險(xiǎn)基金資金的收入工作。通過(guò)開(kāi)設(shè)不同的賬戶(hù)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理部門(mén)能夠有效地提高資金的正常使用率，避免出現(xiàn)違規(guī)操作資金等現(xiàn)象。
(三)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的管理工作
在加強(qiáng)度企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作時(shí)要建立并完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付管理體制。以醫(yī)療行業(yè)為例，在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的管理工作時(shí)首先要通過(guò)規(guī)范醫(yī)療行為來(lái)抑制醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增加，從而確保資金的合理使用。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須要充分的發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的作用，切實(shí)的做好企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作。此外，為了促進(jìn)基金使用效益最大化，就必須要不斷地建立并完善我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制及基金管理機(jī)制，并在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作時(shí)要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，為我國(guó)創(chuàng)作出一個(gè)健康和諧的社會(huì)保險(xiǎn)基金的合理使用環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫永勇,李娓涵.從費(fèi)率看城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革[J].中國(guó)人口科學(xué),2014
[2]國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查情況報(bào)告的通知[J].貴州政報(bào),1997
甲方______年_______月_______日到乙方處工作，當(dāng)日乙方通知甲方，乙方將統(tǒng)一為其在______社保中心購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，并按照規(guī)定由雙方分別繳納參保費(fèi)用，甲方應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用由乙方按照規(guī)定從其工資中代扣代繳。
甲方在充分了解到社保的相關(guān)規(guī)定，清楚其在社保上的權(quán)利義務(wù)以及不購(gòu)買(mǎi)社?？赡艽嬖诘姆娠L(fēng)險(xiǎn)后，仍然決定不由乙方為其統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。
原因：__本人在本地區(qū)以購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。
在此情況下，根據(jù)甲方書(shū)面申請(qǐng)，雙方達(dá)成如下條款，以資共同遵守：
一、經(jīng)甲方申請(qǐng)，乙方同意不強(qiáng)制為乙方在社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理社會(huì)保險(xiǎn)。而由甲方自行決定或以個(gè)人名義在戶(hù)籍所在地參加社保，或在戶(hù)籍所在地參加農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)或其他保險(xiǎn)。
乙方將因購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)而應(yīng)當(dāng)由單位繳納的參保費(fèi)用直接支付給乙方。該費(fèi)用由乙方根據(jù)泰州市高港區(qū)社保機(jī)構(gòu)公布的上一年度參?；鶖?shù)確定，每年核定，并按月與工資一并發(fā)放給甲方。
二、在工作期間，如有需要，甲方可以重新書(shū)面申請(qǐng)乙方為其辦理社保參保手續(xù)。
甲方接到申請(qǐng)后，按照泰州市高港區(qū)社保機(jī)構(gòu)的規(guī)定，從社保機(jī)構(gòu)同意受理甲方的參保的當(dāng)月起統(tǒng)一為甲方購(gòu)買(mǎi)社保，并從社保機(jī)構(gòu)受理甲方的參保當(dāng)月起停止向甲方發(fā)放社保補(bǔ)貼，按規(guī)定從甲方工資中代扣代繳應(yīng)當(dāng)由甲方負(fù)擔(dān)的參保費(fèi)用。
三、甲方無(wú)論是在工作期間還是離職后，如要求乙方為其補(bǔ)辦在乙方工作期間未辦理社保的期間的社保，甲方需退還已從乙方處領(lǐng)取的全部社保補(bǔ)貼，并按照其工作期間的工資標(biāo)準(zhǔn)支付應(yīng)當(dāng)由其繳納的社保費(fèi)用，對(duì)在補(bǔ)辦社保保險(xiǎn)中社保機(jī)構(gòu)按照規(guī)定要求繳納的滯納金全部由甲方負(fù)擔(dān)。
對(duì)按照規(guī)定能夠補(bǔ)辦的社保項(xiàng)目，乙方在收到甲方按照前款支付的費(fèi)用后，按照規(guī)定為甲方補(bǔ)辦社保。甲方不按前款支付和退還費(fèi)用的，乙方有權(quán)拒絕補(bǔ)辦直至其完全履行止。
對(duì)因不能補(bǔ)辦社保項(xiàng)目所導(dǎo)致的利益損失由甲方自行承擔(dān)。
四、雙方均認(rèn)識(shí)到，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是社保項(xiàng)目中的基礎(chǔ)險(xiǎn)，如未購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)則無(wú)法購(gòu)買(mǎi)其他險(xiǎn)種。在因甲方申請(qǐng)沒(méi)有統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)社保期間，對(duì)因發(fā)生工傷或非工傷而造成的如在購(gòu)買(mǎi)社保后應(yīng)當(dāng)由社保機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的利益損失部分，由甲方自行全部負(fù)擔(dān)。
五、本協(xié)議經(jīng)雙方簽字后生效。
本協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份，均具有同等法律效力。
中圖分類(lèi)號(hào)：F840.61
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-0544（2012）12-0112-03
一、前言
職工社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)企業(yè)與職工之間收入分配的重要內(nèi)容，這種分配的合理性在國(guó)內(nèi)社會(huì)保障學(xué)者中存在著兩種截然不同的觀(guān)點(diǎn)。一種觀(guān)點(diǎn)是，目前參保企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)支出較多，已成為的明顯負(fù)擔(dān)；更有學(xué)者指出，企業(yè)繳費(fèi)率超出了能夠承受的繳費(fèi)水平。我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)由企業(yè)繳費(fèi)的部分相當(dāng)于繳費(fèi)工資基數(shù)的30％以上，在國(guó)際上已屬較高水平。同時(shí)，很多農(nóng)民工不愿參加社保，相當(dāng)數(shù)量職工尚未加入社保，勞動(dòng)者在普遍質(zhì)疑社?！百M(fèi)改稅”，眾多退休職工又抱怨養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)太微薄。社會(huì)保險(xiǎn)已成為收入分配中突出的社會(huì)矛盾，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因收入分配和保險(xiǎn)福利引發(fā)的問(wèn)題占勞動(dòng)糾紛的65％以上。而另一觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)目前沒(méi)有對(duì)企業(yè)投資和利潤(rùn)造成過(guò)大的負(fù)面影響，而企業(yè)利潤(rùn)不僅明顯侵蝕了職工工資，而且也侵蝕了職工的社會(huì)保險(xiǎn)福利，需要采取有效對(duì)策加快推進(jìn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。
針對(duì)上述理論分歧和突出的社會(huì)矛盾，不能簡(jiǎn)單地從企業(yè)一方或職工一方來(lái)簡(jiǎn)單考慮社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，而應(yīng)將雙方利益和國(guó)家社會(huì)保障制度結(jié)合起來(lái)，在我國(guó)收入分配格局中來(lái)研究企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，是現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系中的重要內(nèi)容，也是廣大企業(yè)職工普遍關(guān)心的收入分配熱點(diǎn)問(wèn)題。
二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
根據(jù)的觀(guān)點(diǎn)，社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要內(nèi)容和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯理論和新劍橋?qū)W派都從不同側(cè)面說(shuō)明了社會(huì)保險(xiǎn)制度與勞資分配比例協(xié)調(diào)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。而新自由主義則警告說(shuō)社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)降低勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性。
國(guó)內(nèi)研究逐漸關(guān)注到社會(huì)保險(xiǎn)制度與收入分配的相互關(guān)系，并對(duì)兩者的相互影響機(jī)制進(jìn)行了有啟發(fā)意義的探討。穆懷中對(duì)社會(huì)保障收入再分配性質(zhì)、方式、限度和再分配的博弈過(guò)程進(jìn)行了深入分析，把社會(huì)保障收入再分配放入國(guó)民收入分配的大系統(tǒng)中考察。認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障收入再分配屬于勞動(dòng)者生產(chǎn)要素分配的一部分。李慧英指出，社會(huì)保險(xiǎn)尤其要覆蓋到低收入和經(jīng)濟(jì)困難的人群，為了吸引就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，吸引低收入者參加醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)采取相同繳費(fèi)比例的籌資方法，讓高收入的階層多繳，低收入的階層少繳，體現(xiàn)了社會(huì)公平的原則。
董克用、常凱從企業(yè)的社會(huì)責(zé)任角度分析了企業(yè)的責(zé)任，指出社會(huì)保障能夠促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占勞動(dòng)報(bào)酬的很大一部分。宋曉梧指出，我國(guó)在收入分配方面有兩大問(wèn)題：一是勞動(dòng)報(bào)酬與資本收益嚴(yán)重失衡，二是在二次分配過(guò)程中社會(huì)保障待遇在不同人群間差異過(guò)大，甚至出現(xiàn)二次分配加大了一次分配差距的逆向調(diào)節(jié)。鄭志國(guó)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)者的工資或總收入應(yīng)當(dāng)包含國(guó)家法律規(guī)定的必須由企業(yè)為職工交納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用。
我們認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)勞資分配中未能充分重視和發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)平衡保障機(jī)制。鄭功成指出，作為社會(huì)安全網(wǎng)的社會(huì)保障制度依然殘缺，國(guó)家的發(fā)展成果尚未能讓全體國(guó)民合理分享，使社會(huì)公平問(wèn)題凸顯，不僅受損者有強(qiáng)烈的不公平感和被剝奪感，受益者也因權(quán)益失衡與制度的不完善而產(chǎn)生程度不同的不公平感。樊綱提出通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)民工社保來(lái)糾正經(jīng)濟(jì)失衡，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工加入社保的進(jìn)程。劉暢指出，完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度具有保障基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。
肖紅葉和赫楓等用調(diào)整后的跨國(guó)數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)初次分配中勞動(dòng)者相對(duì)地位明顯偏低，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題依然很大。私營(yíng)個(gè)體企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的殘缺成為勞動(dòng)報(bào)酬比重低下的主要原因之一。王增文、鄧大松認(rèn)為繳費(fèi)水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力是社會(huì)保障制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。運(yùn)用柯布一道哥拉斯生產(chǎn)函數(shù)測(cè)算了各繳費(fèi)主體應(yīng)承擔(dān)的適度繳費(fèi)比例，認(rèn)為個(gè)人繳費(fèi)率還存在較大的提高空間，但企業(yè)繳費(fèi)率超出了能夠承受的繳費(fèi)水平。封進(jìn)、張素蓉檢驗(yàn)了繳費(fèi)率水平對(duì)于企業(yè)參保行為的影響，發(fā)現(xiàn)降低繳費(fèi)率可以增加企業(yè)的參保程度，繳費(fèi)率的效應(yīng)和企業(yè)的人力資本水平相關(guān)，在平均人力資本水平較低的企業(yè)，降低繳費(fèi)率對(duì)提高參保程度的影響更大，而在人力資本較高的企業(yè)其影響并不顯著；職工參加社會(huì)保險(xiǎn)增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增進(jìn)了員工福利水平，可提高員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都確認(rèn)，社會(huì)保險(xiǎn)是職工參與收入分配的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)制度與收入分配比例之間存在密切關(guān)系，這為本研究提供了重要的理論基礎(chǔ)。而我國(guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡和不完善嚴(yán)重影響了收入分配均衡，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，不利于建立完善的國(guó)民收入分配體系。
三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)收入分配功能失衡的主要癥結(jié)
1 社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率在不斷提高，但未參加社會(huì)保險(xiǎn)的弱勢(shì)職工群體仍然存在，社會(huì)保險(xiǎn)收入分配功能未能惠及這部分最需要的人群
我國(guó)近年來(lái)努力赴擴(kuò)大社會(huì)保障城鄉(xiāng)全覆蓋。許多地區(qū)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率均有較大程度的提高，但在一些勞動(dòng)關(guān)系制度不健全的企業(yè)。特別是部分非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)中有較多的職工還沒(méi)有參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)民革廣東省委會(huì)2012年的調(diào)查報(bào)告，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分中小企業(yè)不是把繳納社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)成企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，而是把它看作額外負(fù)擔(dān)。參與調(diào)查的40％中小企業(yè)員工反映企業(yè)為降低用工成本不給職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，全省中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋率不到一半。一些50歲以上的員工甚至反映，越接近退休年齡、企業(yè)越不愿意為他們繳納社保費(fèi)。中小企業(yè)社保欠賬也多，員工對(duì)未來(lái)養(yǎng)老醫(yī)療保障憂(yōu)心重重。一些中小企業(yè)職工工資水平偏低，很多員工想?yún)⒓由绫?，但由于工資待遇低、個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重而選擇放棄。全國(guó)城鎮(zhèn)絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員和相當(dāng)多的農(nóng)民工沒(méi)有納入各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處在探索推廣階段。
2 企業(yè)職工工資收入差距不正常拉大，影響社會(huì)保險(xiǎn)核算基數(shù)，扭曲了社會(huì)保險(xiǎn)收入分配功能
改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，不僅帶來(lái)企業(yè)職工工資分配上的不公，也為以工資為基數(shù)的社會(huì)保險(xiǎn)收支體系受到影響，形成二次分配的不公。據(jù)世界銀行研究報(bào)告，中國(guó)最高收入的20％人口的平均收入和最低收入20％人口的平均收入之比為10.7，而美國(guó)是8.4，俄羅斯是4.5，印度是4.9，最低的日本只有3.4（郝克寧，方宏，2010）。在我國(guó)，壟斷行業(yè)職工高工資是社會(huì)普遍議論的焦點(diǎn)，一些壟斷性質(zhì)的行業(yè)與其他行業(yè)存在顯著的工資差距，例如郵電、通信業(yè)、金融業(yè)等，這些行業(yè)憑借壟斷特性，能夠獲得更多的資源和政策的優(yōu)惠，工資收入和社會(huì)保險(xiǎn)待遇明顯偏高。據(jù)筆者對(duì)某省的研究，以全省人均工資為基數(shù)進(jìn)行比較，壟斷行業(yè)的人均工資都高于其它國(guó)有企業(yè)和全省人均工資，且這種差距近年來(lái)還在擴(kuò)大。具體來(lái)講，國(guó)有壟斷性行業(yè)工資水平在2003年是國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的1.7倍，在2004年下降為其1.5倍，而后呈較快增長(zhǎng)，2008年近似達(dá)到2.1倍；2007年國(guó)有壟斷行業(yè)的人均工資幾乎是該省人均工資的2.2倍。
3 企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度雙軌制，導(dǎo)致宏觀(guān)政策中的收入分配秩序混亂，是社會(huì)保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
由于歷史和體制的原因，我國(guó)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位成員屬于不同的社會(huì)保險(xiǎn)體系，不同的社會(huì)保險(xiǎn)體系造成福利水平的苦樂(lè)不均。如就社會(huì)反響最激烈的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工普遍仍按照財(cái)政全額撥款的方式發(fā)放退休金，個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)；同時(shí)，我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均養(yǎng)老金的絕對(duì)額差距明顯逐年拉大。上世紀(jì)90年代。我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行相近的退休金政策，退休待遇差距不明顯，但由于這兩個(gè)制度在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法兩個(gè)方面有差異，逐漸積累形成了實(shí)質(zhì)的待遇差距，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率明顯低于后者，企業(yè)職工養(yǎng)老金水平大體為公務(wù)員養(yǎng)老金的50％，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的70％。再?gòu)尼t(yī)療保險(xiǎn)來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公務(wù)員享受公費(fèi)醫(yī)療待遇，絕大部分地區(qū)的公務(wù)員不用自己繳費(fèi)，公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例在90％以上，不少地方還在執(zhí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的制度；而職工醫(yī)保需要繳費(fèi)，超出報(bào)銷(xiāo)基數(shù)之上才給予一定比例的報(bào)銷(xiāo)；近幾年公費(fèi)醫(yī)療改革并入職工醫(yī)保后，為確?？床?bào)銷(xiāo)補(bǔ)償水平不下降，又為公務(wù)員專(zhuān)門(mén)建立了補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。國(guó)家公共財(cái)政資源分配不合理地向部分公民傾斜，這違背了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的公平原則。
4 與世界比較來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行偏低的工資水平所帶來(lái)的極大的負(fù)面影響，從根本上影響到社會(huì)保險(xiǎn)再分配的公平與整體調(diào)節(jié)能力
我國(guó)現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而在經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)的同期，我們并沒(méi)有建立一個(gè)完善的國(guó)民收入分配體系，政府、企業(yè)與居民三者之間收入分配的不合理狀況越來(lái)越嚴(yán)重。從大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家來(lái)看。勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重大致在55％～65％之間；根據(jù)經(jīng)典的Stolper-Samuelson定理，作為在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口上具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家中，收入分配向勞動(dòng)者傾斜，在理論上中國(guó)應(yīng)該有更多的理由來(lái)提升這個(gè)比例。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)GDP一直保持著9％左右的增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)并沒(méi)有伴隨著我國(guó)居民收入的同步增長(zhǎng)，而居民部分的可支配收入占比在1996年達(dá)到自改革開(kāi)放以來(lái)的最大值后，開(kāi)始逐年下降，勞動(dòng)收入份額下降到歷史最低水平。由最高的69.29％一直下降到2008年的57.12％，2010年下降至40％左右。我國(guó)眾多企業(yè)職工在一次分配中沒(méi)有充分分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，盡快建立完善社保體制對(duì)改善二次分配意義重大。為更科學(xué)地測(cè)定我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)福利水平與國(guó)際水平的差距。可以選擇合理的國(guó)際參照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)厘定合理影子工資、合理的覆蓋率和合理費(fèi)率水平，主要運(yùn)用社保繳費(fèi)核算方法和收入GDP方法和影子價(jià)格（工資）等參數(shù)來(lái)進(jìn)行國(guó)際比較研究，注意選擇發(fā)展水平相當(dāng)?shù)臉颖緡?guó)家，其結(jié)論會(huì)對(duì)我國(guó)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作有很好的參鑒意義。
四、思考與建議
1 要明確社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)職工收入分配公平關(guān)系的作用，關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
公平原則是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要價(jià)值選擇，社會(huì)保險(xiǎn)可促進(jìn)企業(yè)收入分配和國(guó)民收入分配的公平，建立和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度是改革和完善社會(huì)再分配職能、促進(jìn)社會(huì)公平的一個(gè)重要工具。它對(duì)于逐漸縮小貧富差距。消解社會(huì)矛盾，為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)筑牢固的社會(huì)基礎(chǔ)，都具有重要意義。社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的根源就是因?yàn)樯鐣?huì)收入分配中存在客觀(guān)的不公平問(wèn)題。為了創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，建立和諧的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)代國(guó)家在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的過(guò)程中，堅(jiān)持公平原則，通過(guò)財(cái)政政策和財(cái)政手段，對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體給予幫助，保證社會(huì)成員公平的享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控。我國(guó)通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)職工收入進(jìn)行再分配，有利于維護(hù)社會(huì)的和諧和公平，踐行公平導(dǎo)向的價(jià)值選擇。
2 加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)收入分配功能失衡主要癥結(jié)的系統(tǒng)研究，探索我國(guó)職工社保福利水平可持續(xù)增長(zhǎng)的科學(xué)途徑
（1）系統(tǒng)從理論上明確社會(huì)保險(xiǎn)的收入調(diào)節(jié)功能。社會(huì)保險(xiǎn)的待遇逆向差異又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化已有的不合理社會(huì)分層，甚至促成新的社會(huì)分層的產(chǎn)生，造成更明顯的收入分配差距和貧富差距。易于引發(fā)普遍社會(huì)矛盾。應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)社保體系中導(dǎo)致各利益團(tuán)體失衡的主要影響因素，并針對(duì)性地進(jìn)行對(duì)策分析，達(dá)到豐富和深化社會(huì)保險(xiǎn)理論。
（2）從優(yōu)化收入分配的角度來(lái)審視我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的戰(zhàn)略方向。要科學(xué)評(píng)估不能參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工的福利損失水平，估算在國(guó)際比較下的過(guò)低工資水平中職工社會(huì)保險(xiǎn)福利損失，估算在社保繳費(fèi)基數(shù)明顯偏低所造成的福利損失。從社會(huì)政策的層面重構(gòu)均衡的勞資分配格局，從社會(huì)保險(xiǎn)制度上保證勞動(dòng)者得到合理的收益，充分實(shí)踐社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平意義。
2004年4月，該市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)在勞動(dòng)保障年檢中發(fā)現(xiàn)該公司沒(méi)有依法簽訂勞動(dòng)合同的職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，遂對(duì)其下達(dá)限期整改指令書(shū)，責(zé)令該公司為張某等人及其他情況相同的勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。該公司則認(rèn)為，公司不負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)是經(jīng)雙方協(xié)商同意，在勞動(dòng)合同中已明確約定的，所以拒絕為這些勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)保障行政部門(mén)依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》對(duì)該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行了行政處罰。
[評(píng)析]
該案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于勞動(dòng)合同中互有約定，用人單位是否可以不為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制保險(xiǎn)，為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位法定義務(wù)。本案中該公司與職工雖然自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂了勞動(dòng)合同，但是由于合同中有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)約定的內(nèi)容違反了國(guó)家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而導(dǎo)致雙方合同中約定的部分條款無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
國(guó)家制定了一系列法律法規(guī)保障職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第四條規(guī)定，“繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！辈⑶颐鞔_規(guī)定了繳費(fèi)單位的義務(wù)：向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加社會(huì)保險(xiǎn)；按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額并在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，履行代扣代繳義務(wù)等。
因此，張某所在公司有義務(wù)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。而本案中，雙方約定公司不負(fù)責(zé)為張某等人辦理保險(xiǎn)，雖然是雙方在自愿基礎(chǔ)上的約定，但是約定內(nèi)容與法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸，自愿簽訂并不能改變其違法性質(zhì)，因此該條款是無(wú)效條款，對(duì)合同雙方?jīng)]有法律約束力。該公司應(yīng)當(dāng)依法修改合同內(nèi)容并為張某等人辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。這個(gè)案例給我們的啟示是：
