時間：2022-03-03 10:09:34
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本文作者：張運河工作單位：中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司線站處
鐵路口岸物流中心是開展國際物流服務(wù)的主要載體,是對口岸站主體功能區(qū)作業(yè)能力的有效補充。其規(guī)劃過程中應(yīng)首先分析主要影響因素,包括物流需求預(yù)測、與相關(guān)規(guī)劃的銜接、不同軌距系統(tǒng)的疏解等,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行功能需求分析,準(zhǔn)確得出功能定位,核心內(nèi)容是深入研究中心選址、物流動線和空間規(guī)劃布局。影響規(guī)劃的主要因素(1)物流需求預(yù)測物流需求預(yù)測是決定物流中心各功能區(qū)規(guī)模、布局方案、作業(yè)模式等的主要依據(jù),口岸物流量主要由口岸地區(qū)的地方進(jìn)出口鐵路貨運量、口岸地區(qū)以遠(yuǎn)的進(jìn)出口中轉(zhuǎn)鐵路貨運量、進(jìn)出口滯留鐵路貨運量及地方內(nèi)貿(mào)鐵路貨運量四部分組成。通過分析口岸地區(qū)經(jīng)濟社會、物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢,結(jié)合物流中心功能定位、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、國際貿(mào)易特點及口岸站生產(chǎn)作業(yè)流程,運用回歸預(yù)測法、時間序列法、灰色模型等方法預(yù)測物流中心總的物流需求量,然后按照口岸站物流需求特征及口岸站主體區(qū)配套輔助功能需求,結(jié)合貨物品類及作業(yè)要求,劃分物流中心內(nèi)部物流功能區(qū)塊,并合理分配物流作業(yè)量,從而為確定各功能區(qū)規(guī)模、布局方案、作業(yè)模式提供有效基礎(chǔ)支撐。(2)與口岸站主體功能區(qū)的合理分工口岸站主體功能區(qū)負(fù)責(zé)完成傳統(tǒng)的口岸作業(yè)功能,包括寬、準(zhǔn)軌到發(fā)解編及貨物換裝交接;口岸物流中心則用于開展國際化的鐵路物流服務(wù),包括倉儲、流通加工、配送、特貨配載、綜合保稅、出口加工、展示交易、信息服務(wù)等?？诎段锪髦行氖氰F路口岸站開展國際物流服務(wù)的主要載體,是對主體功能區(qū)口岸作業(yè)能力的有效補充。要實現(xiàn)這些功能要求,就必須把鐵路作業(yè)線布置與物流功能區(qū)布局緊密結(jié)合起來,相互協(xié)調(diào),統(tǒng)一配置,力求做到功能性、先進(jìn)性與適應(yīng)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。主體功能區(qū)采用貨物整列到發(fā)裝卸方式,以保障主體功能區(qū)的有效發(fā)揮,暢通口岸運輸;物流功能區(qū)則負(fù)責(zé)對進(jìn)出口岸站的貨物開展物流服務(wù),滿足口岸地區(qū)及其所輻射影響區(qū)域快速增長的國內(nèi)、國際物流需求。(3)與相關(guān)規(guī)劃的充分銜接根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》,物流中心是從事物流活動且具有完善信息網(wǎng)絡(luò)的場所或組織,具有物流功能健全、集聚輻射范圍大、存儲吞吐能力強等特點。鐵路口岸物流中心依托口岸站準(zhǔn)、寬軌系統(tǒng)連通國內(nèi)外鐵路網(wǎng),較之一般的物流中心可提供更為強大的物流服務(wù)能力,實現(xiàn)物流規(guī)模效益,為此必須將口岸物流中心規(guī)劃建設(shè)與口岸地區(qū)總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃等緊密結(jié)合,充分銜接,合理確定物流中心、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的位置,才能形成相輔相成、合作共贏、共同發(fā)展的良好局面。(4)不同軌距系統(tǒng)的疏解由于多數(shù)情況下國家間采用的軌距不同,鐵路口岸站勢必形成準(zhǔn)軌和寬軌到達(dá)、解編、出發(fā)車場兩套系統(tǒng)獨立存在,同時往往需要修建各車場之間的聯(lián)絡(luò)線及車場與換裝區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)線[7]。為盡量避免交叉,物流中心宜選址于準(zhǔn)、寬軌場均接軌便利的中間位置,三者間呈縱列布置;物流服務(wù)區(qū)內(nèi)部各作業(yè)區(qū)橫列布置,準(zhǔn)、寬軌線路分別從兩端引入后平行布置,互不交叉干擾。
功能需求分析口岸物流中心主要為落地貨物提供各種物流服務(wù),主要的需求功能包括倉儲、流通加工、配送、多式聯(lián)運、保稅、集裝箱服務(wù)、展示交易、信息服務(wù)等[8]。(1)倉儲倉儲的功能在于調(diào)節(jié),它能夠調(diào)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、回收環(huán)節(jié)中的物資存儲、中轉(zhuǎn),合理的倉庫規(guī)模及位置的設(shè)定,能夠促進(jìn)生產(chǎn)效率、縮短產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費在時間和空間上的距離、并能夠降低企業(yè)的倉儲成本?，F(xiàn)代物流倉儲區(qū)的主要功能是生產(chǎn)物資的倉儲轉(zhuǎn)運、配送加工,是現(xiàn)代化生產(chǎn)流通中不可或缺的一部分,是物資在進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的中轉(zhuǎn)站?？诎段锪髦行囊送ㄟ^開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉庫,提供高標(biāo)準(zhǔn)的公共倉儲服務(wù),在口岸打造具備相當(dāng)規(guī)模的公共倉儲中心,并力爭在油品、冷鏈等高附加值貨物倉儲方面做大做強。(2)流通加工流通加工主要是為生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)提供過磅、拆箱、包裝、分割、計量、分揀、刷標(biāo)志、拴標(biāo)簽、組裝等流通加工增值服務(wù),完善物流中心的綜合服務(wù)功能。(3)配送配送的主要功能包括生產(chǎn)物資的倉儲轉(zhuǎn)運、配裝取送,是現(xiàn)代化生產(chǎn)流通中不可或缺的一部分,是物資進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的中轉(zhuǎn)站。口岸物流中心可充分借助口岸鋼鐵、化工、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等出口加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機,為重點企業(yè)提供定制化的大宗原材料、產(chǎn)成品物資的倉儲配送服務(wù),實現(xiàn)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。(4)多式聯(lián)運主要指將鐵路到達(dá)的貨物,化整為零,利用公路等其他運輸方式分方向、分地區(qū)運送到客戶地點;將來自較遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)途經(jīng)本地區(qū)須由鐵路運往其他距離較遠(yuǎn)地區(qū)、批量較大的貨物,利用鐵路運輸集中集零為整,以最快的速度、最少停留時間,運送到客戶需求地。(5)保稅主要為進(jìn)入物流中心保稅區(qū)內(nèi)的貨物提供保稅倉儲、出口加工、國際中轉(zhuǎn)等服務(wù)。(6)集裝箱服務(wù)集裝箱服務(wù)區(qū)設(shè)有集裝箱裝卸設(shè)備,集裝箱堆存場地,具有實現(xiàn)集裝箱整列裝卸、辦理集裝箱多式聯(lián)運及門到門服務(wù)的功能;設(shè)有空箱裝卸作業(yè)設(shè)備及堆存場地,具有集裝箱儲存和空箱調(diào)配的功能;設(shè)有拆裝箱倉庫和場地,具有辦理集裝箱拆裝箱作業(yè)的功能;通過管理信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)鐵路運輸和場站內(nèi)集裝箱信息處理和傳輸?shù)墓δ堋?7)展示交易依托國際貿(mào)易,提供展覽品、樣品及其他產(chǎn)品看樣訂貨的展示、交易平臺,用以拓展國內(nèi)外市場,擴大國際交易量。(8)信息服務(wù)建設(shè)物流公共信息平臺、完善物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),通過信息系統(tǒng)完成物流狀態(tài)查詢、物流過程跟蹤、物流要素信息記錄儲存與分析、物流客戶關(guān)系管理、物流決策支持,以及方便報關(guān)、結(jié)算、利稅等單據(jù)處理,提高工作準(zhǔn)確性以及工作效率,簡化手續(xù)。33規(guī)劃布局研究(1)規(guī)劃選址分析口岸物流中心規(guī)劃選址根據(jù)鐵路口岸站自身布置特點、地形條件及與地方規(guī)劃結(jié)合情況分為兩種情形,即鐵路口岸站原址建設(shè)及遠(yuǎn)離鐵路口岸站單獨選址。淤鐵路口岸站原址建設(shè)考慮到新建鐵路口岸站平面布置條件寬裕,與相關(guān)規(guī)劃銜接緊密,因而物流中心適宜與口岸站主體功能區(qū)同址合并設(shè)置。該選址方案平面布置緊湊,準(zhǔn)、寬軌系統(tǒng)交叉干擾小,同時近、遠(yuǎn)期工程便于同步實施,工程投資省,也有利于實現(xiàn)口岸功能和物流功能的集聚規(guī)模效益。于遠(yuǎn)離口岸站單獨選址口岸物流中心遠(yuǎn)離鐵路口岸站單獨選址往往適用于既有鐵路口岸站。既有鐵路口岸站一般地處城鎮(zhèn)中心地帶,由于歷史原因,缺乏系統(tǒng)的總體規(guī)劃,與城市規(guī)劃發(fā)展也不協(xié)調(diào),用地局促,發(fā)展條件困難,因而其發(fā)展都是在局部擴能的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行的,導(dǎo)致布局分散,不具備物流中心與主體功能區(qū)合并設(shè)置的條件。單獨選址方案會引起新建準(zhǔn)、寬軌線路與既有鐵路口岸站的平面或立體疏解,且物流中心內(nèi)部需新建準(zhǔn)、寬軌場,工程投資較貴。(2)主要作業(yè)流線分析對于進(jìn)口貨物而言,通過貨物在口岸站主體功能區(qū)作業(yè)后經(jīng)準(zhǔn)軌列車發(fā)往國內(nèi),落地貨物進(jìn)入口岸物流中心通過多式聯(lián)運方式直接送達(dá)目的地,或開展相關(guān)物流作業(yè)后再發(fā)往目的地,或進(jìn)入保稅港區(qū)開展相關(guān)物流作業(yè)。詳見圖1。圖1鐵路口岸站進(jìn)口貨物作業(yè)流程對于出口貨物而言,通過貨物在口岸站主體功能區(qū)作業(yè)后經(jīng)準(zhǔn)軌列車發(fā)往國外,落地貨物進(jìn)入口岸物流中心開展相關(guān)物流作業(yè)后再發(fā)往國外,或進(jìn)入保稅港區(qū)開展相關(guān)物流作業(yè)。詳見圖2。(3)物流中心規(guī)劃布局淤空間布局能對于鐵路物流配套服務(wù)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、保稅區(qū)均具有支撐作用,因而宜設(shè)于三者之間,以便做到充分銜接。保稅區(qū)可為進(jìn)入物流中心的貨物提供保稅倉儲、出口加工、中轉(zhuǎn)配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等保稅物流服務(wù),宜設(shè)于距鐵路作業(yè)區(qū)較近位置,以便貨物進(jìn)出保稅區(qū)作業(yè)便利。當(dāng)進(jìn)入保稅區(qū)貨運量需求較大時,為提高作業(yè)效率,也可考慮將鐵路線路引入保稅區(qū)?？诎段锪髦行膬?nèi)部功能區(qū)布局詳見圖3。
隨著口岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和國際間經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展,鐵路口岸物流中心的規(guī)劃建設(shè)日益迫切。從分析鐵路口岸站物流發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題入手,提出鐵路口岸物流中心規(guī)劃建設(shè)的必要性,并對影響鐵路口岸物流中心規(guī)劃的主要因素和物流中心功能需求進(jìn)行分析,最后從物流中心選址、主要作業(yè)流線及規(guī)劃布局三個方面對規(guī)劃方案進(jìn)行深入研究,對指導(dǎo)鐵路口岸物流中心規(guī)劃設(shè)計具有一定的參考價值。
2鐵路計算機通信網(wǎng)絡(luò)管理安全問題的解決對策
計算機通信網(wǎng)絡(luò)的安全具體是指采用安全技術(shù)和防范措施來保護計算機通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件以及系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及信息，不受到那些人為的或非人為的攻擊造成數(shù)據(jù)的損失、破壞、更改等，防止非授權(quán)人員竊取信息，確保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)正常運行。為保證計算機通信網(wǎng)絡(luò)的安全，就必須采取相關(guān)的安全措施。
①加強內(nèi)部管理。
內(nèi)部管理的基石就是系統(tǒng)本身和人員，系統(tǒng)的高低級也代表了系統(tǒng)在使用過程中的安全性，高質(zhì)量、高性能系統(tǒng)更能保證在使用過程中不會因為一些小差錯或故障，導(dǎo)致數(shù)據(jù)及信息的破壞或銷毀，還有在操作網(wǎng)絡(luò)通信時出現(xiàn)安全問題的話，也可以采取相應(yīng)的安全措施，逐步將潛在的安全隱患進(jìn)行整改，強化系統(tǒng)的安全性，確保網(wǎng)絡(luò)上或計算機上數(shù)據(jù)或信息安全性、保密性和完整性。同樣的高素質(zhì)、高技術(shù)人員也是安全的保障，人員不可靠，就算其它條件再好也沒用，所以加強網(wǎng)絡(luò)人員的管理和培養(yǎng)，是網(wǎng)絡(luò)安全保障的一大對策，而且經(jīng)過培養(yǎng)的人員更具備網(wǎng)絡(luò)安全意識，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更加精湛，如果以后網(wǎng)絡(luò)安全問題再發(fā)生，能夠更快速、更高效、更徹底的解決。
②利用密碼技術(shù)為數(shù)據(jù)進(jìn)行加密。
因為通過計算機通信網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)和信息的過程中或儲存時，亦可被竊取，導(dǎo)致信息泄露，所以為了防止這類事情的發(fā)生，可以在數(shù)據(jù)傳輸過程中以及儲存時進(jìn)行加密處理。密碼技術(shù)的基本思想就是偽裝信息，該技術(shù)是由明文、密文、算法以及密鑰構(gòu)成的，其中密鑰尤為重要，無論是把明碼狀態(tài)轉(zhuǎn)換成密碼狀態(tài)的加密過程，還是將密碼狀態(tài)轉(zhuǎn)換成明碼狀態(tài)的解密過程，都是基于密鑰進(jìn)行的。基本上密碼有三種即移位密碼、代替密碼和乘積密碼，但如果加密時只使用其中一種密碼，那樣是很容易被破解的，所以在使用密碼時不要一味的只使用單獨一種密碼，而是要將這三種密碼結(jié)合在一起，經(jīng)過多次變換在迭代生成一個新的密碼，密碼技術(shù)也是對數(shù)據(jù)進(jìn)行安全防護的一種十分常見的措施。
③用戶識別技術(shù)。
為保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)重要數(shù)據(jù)與信息不會被不允許或不被授權(quán)用戶查看、復(fù)制、篡改及銷毀等，網(wǎng)絡(luò)需要采用識別技術(shù)。一般的用戶識別技術(shù)有：口令、唯一標(biāo)識符和標(biāo)記識別等。在一般情況下，最常用的用戶識別技術(shù)方法就是口令，而口令是由計算機系統(tǒng)隨機產(chǎn)生的，由于它的隨機性，所以產(chǎn)生的口令保密性強，口令字符也不容易猜測，但需要用戶去記憶它。同樣的，為了進(jìn)一步增強數(shù)據(jù)安全性，可以對口令進(jìn)行不定時的更改，修改口令的有效期限。對于一些安全性要求較高網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，一般會采用唯一標(biāo)識符這類用戶識別技術(shù)，用戶的唯一標(biāo)識符是在該網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)建立用戶時由該網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)生成的，而且該用戶的唯一標(biāo)識符在一定的系統(tǒng)周期內(nèi)是不會被其他用戶再度使用的。標(biāo)記識別是一種需要一個隨機精確碼卡片（如磁卡等）來實現(xiàn)的識別技術(shù)，該隨機碼卡片就是一個標(biāo)記集合體，而一個標(biāo)記就是一個口令，用戶用這隨機碼卡片來代替系統(tǒng)打入一個口令。而且這種隨機碼卡片是每個用戶必須具備的。④防火墻技術(shù)。防火墻就是相當(dāng)在被保護計算機通信網(wǎng)絡(luò)與外界不同網(wǎng)絡(luò)之間設(shè)置一道防護墻，它可以通過鑒別、限制、檢測、監(jiān)測以及更改等技術(shù)跨越防火墻的數(shù)據(jù)流，來達(dá)到維護計算機通信網(wǎng)絡(luò)的安全?？梢哉f防火墻技術(shù)就是攔截計算機通信網(wǎng)絡(luò)有害信息的防御技術(shù)。防火墻技術(shù)也有很多種，例如：網(wǎng)絡(luò)級防火墻、應(yīng)用層網(wǎng)關(guān)防火墻、規(guī)則檢查防護墻等，合理的利用防火墻技術(shù)能夠更好的防范計算機通信網(wǎng)絡(luò)安全隱患。
⑤入侵檢測技術(shù)。
入侵檢測技術(shù)可以通過對入侵網(wǎng)絡(luò)的行為進(jìn)行檢查和識別，判斷其危害性，并能夠快速的做出報警和記錄以及及時采取相應(yīng)安全措施將入侵行為防御住而且進(jìn)行有限度的反擊。該類技術(shù)在計算機通信網(wǎng)絡(luò)安全防御中擁有非常強的效果，因為目前的計算機網(wǎng)絡(luò)大都是基于單一的TCP/IP協(xié)議的,而TCP/IP協(xié)議非常脆弱，所以大部分的入侵行為都是圍繞在這個TCP/IP協(xié)議下進(jìn)行的，這樣就形成了有一定規(guī)律的網(wǎng)絡(luò)入侵模式，亦可根據(jù)這個特點設(shè)計一個專門的入侵檢測系統(tǒng)。同樣的，在目前常用的入侵檢測技術(shù)也有很多種，如基于審計信息的入侵檢測技術(shù)、基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的入侵檢測技術(shù)等。⑥網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備采購。盡量采用國產(chǎn)設(shè)備或國家已安全認(rèn)定的設(shè)備，確保網(wǎng)絡(luò)的安全。
對于財務(wù)管理工作，尤其是鐵路系統(tǒng)的財務(wù)管理工作來說，財務(wù)預(yù)算工作至至關(guān)重要，財務(wù)預(yù)算工作要及時，在整個財務(wù)管理工作中發(fā)揮監(jiān)督的作用，鐵路系統(tǒng)的財務(wù)管理工作應(yīng)該體現(xiàn)其資金預(yù)算的重點，在預(yù)算方案實施的過程中嚴(yán)格控制資金的使用效率和使用方向。在年度預(yù)算的基礎(chǔ)上做好月度預(yù)算和季度預(yù)算工作，財務(wù)管理人員應(yīng)該時刻關(guān)注著項目實際開支和預(yù)算資金之前的差額，督促各部門不斷調(diào)整項目建設(shè)的進(jìn)度和重點。
2.完善獎懲制度，提升財務(wù)人員素質(zhì)。財務(wù)管理工作人員是財務(wù)管理工作的實施者，其綜合素質(zhì)的好壞直接決定了鐵路項目實施過程的優(yōu)劣，因此鐵路系統(tǒng)應(yīng)該重視對財務(wù)管理工作人員的培養(yǎng)。首先，鐵路系統(tǒng)應(yīng)該完善自身的獎懲制度，鐵路系統(tǒng)應(yīng)該重視我國現(xiàn)階段分配制度的合理性，引入按勞分配為主體、按生產(chǎn)要素分配為輔助的分配方式，使得財務(wù)管理工作人員的工作積極性得到極大的發(fā)揮，同時能夠加強對財務(wù)管理工作人員的管理。各級單位在維持現(xiàn)階段單位預(yù)算成本的前提下，對于節(jié)約使用資金、提升資金使用效率的財務(wù)管理部門和財務(wù)管理人員應(yīng)該實施獎勵制度，這樣鐵路系統(tǒng)能夠以極少的獎勵成本推動整個系統(tǒng)資金的節(jié)約，最終減低鐵路系統(tǒng)的運營成本，提升項目建設(shè)的效率；其次，鐵路系統(tǒng)應(yīng)該重視對財務(wù)管理人員素質(zhì)的提升。鐵路行業(yè)和系統(tǒng)是重要的運輸產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國計民生，是國家和人民重點關(guān)注的行業(yè)。
鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的每一個部門都應(yīng)該意識到自身的工作對于國家和人民的重要性，這種意識一方面催促著鐵路部門認(rèn)真、嚴(yán)肅對待每一個項目建設(shè)，另一方面則促使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間工作協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)行，這種協(xié)調(diào)要求系統(tǒng)內(nèi)部的財務(wù)管理工作人員不斷提高自身的素質(zhì)，鐵路系統(tǒng)在選用財務(wù)管理人員時應(yīng)該對其專業(yè)素質(zhì)和能力進(jìn)行嚴(yán)格的要求，保證財務(wù)管理工作能夠規(guī)范的運行下去，另一方面企業(yè)還要重視對財務(wù)管理工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)的考核，提高他們的職業(yè)道德水準(zhǔn)，敦促他們遵守職業(yè)操守，嚴(yán)格自律。
站前專業(yè)包含路基、橋涵、隧道、軌道、站場等專業(yè)。站后專業(yè)包括電力牽引供電、電力、通信、信號、信息、防災(zāi)安全監(jiān)控、給水排水、房屋建筑、綜合接地、車輛等專業(yè)。接口是指兩個或兩個以上的組織、設(shè)施、功能、專業(yè)、工序或計劃安排相交，并且可能發(fā)生沖突或需要協(xié)調(diào)的部位。一個接口至少與兩方（兩個單位、兩個項目經(jīng)理部、兩個作業(yè)隊或兩個工班）相關(guān)。
1.2站后和站前專業(yè)的接口特點不同
站前各專業(yè)界限相對清晰，路基、橋涵、隧道、站場等區(qū)段完成后，可交接給下一道工序，進(jìn)行軌道工程施工，接口問題體現(xiàn)在各專業(yè)工序之間的銜接、承接關(guān)系。而站后各專業(yè)相互聯(lián)系、相互交織、相互影響。例如通信設(shè)備需要電，沒電就不能運行通信設(shè)備的試驗，不能給電力設(shè)備提供通信通道，沒有通信支持又無法進(jìn)行電力遠(yuǎn)動設(shè)備的調(diào)試，不能運行電力遠(yuǎn)動調(diào)試對供電又有一定影響，這還只是兩個專業(yè)之間的接口關(guān)系就像麻花一樣纏繞。又例如信號專業(yè)不但與通信、電力專業(yè)有接口關(guān)系，還與站前軌道專業(yè)有接口關(guān)系。
2現(xiàn)場存在的問題
2.1設(shè)計方面
設(shè)計單位在設(shè)計大型鐵路基建項目時，涉及站后專業(yè)很多，站后專業(yè)接口復(fù)雜交錯，往往在設(shè)計文件中不能很好體現(xiàn)接口特點，在施工圖設(shè)計中不能全面反映出相關(guān)專業(yè)的接口需求。特別是一些專業(yè)施工圖，圖紙通常對接口專業(yè)用幾句簡短的文字描述，例如“參照某某圖冊”，“相關(guān)問題見某某專業(yè)規(guī)范”等。缺少對相關(guān)專業(yè)特殊接口需求的直觀反映，對后期現(xiàn)場施工影響很大。如通信專業(yè)是一個貫穿整個站后各專業(yè)的服務(wù)性專業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)高速發(fā)展的今天，各專業(yè)的設(shè)備都向著計算機化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的方向發(fā)展。這對通信專業(yè)設(shè)計文件的深度有很高的要求，特別在通信資源的分配設(shè)計、時隙的合理利用、配線架的合理布置施工的設(shè)計，對于實際施工有著重要的指導(dǎo)作用。
2.2施工方面
因為在設(shè)計文件中沒有反映各專業(yè)接口的時間承接關(guān)系，在站后實際施工中，不能照顧到接口專業(yè)急切工期需求。如房建專業(yè)是一個主體專業(yè)，站后的其他專業(yè)都是在房建專業(yè)施工完成的基礎(chǔ)上安裝設(shè)備的。但房建工程往往進(jìn)度不能滿足接口專業(yè)的進(jìn)度要求，導(dǎo)致其他專業(yè)設(shè)備安裝受影響，而另一個方面許多專業(yè)有特殊需求，對房建施工有一點影響。例如信號、通信、信息專業(yè)需要在本專業(yè)機房內(nèi)設(shè)置電磁屏蔽網(wǎng)，電磁屏蔽網(wǎng)需要在房屋主體完成后，由專業(yè)的電磁屏蔽網(wǎng)施工人員在房間內(nèi)部施工，安裝天網(wǎng)、地網(wǎng)、邊墻屏蔽網(wǎng)后，房屋內(nèi)部才能進(jìn)行后序裝修施工。這樣相互交叉的接口需求在現(xiàn)場如不能盡快協(xié)調(diào)，就會導(dǎo)致各專業(yè)的相互掣肘，延誤工期。
3解決方案
3.1明確建設(shè)及有關(guān)單位的接口管理職責(zé)
建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人為接口管理工作的總體責(zé)任人，并成立相應(yīng)的接口管理機構(gòu)。設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位均應(yīng)由其單位的負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位接口管理工作，并應(yīng)成立或指定相應(yīng)的接口管理機構(gòu)。
3.1.1建設(shè)單位職責(zé)
1）負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)相關(guān)設(shè)計、監(jiān)理、站后集成等單位接口管理工作制度的建立；2）負(fù)責(zé)各專業(yè)之間接口問題的協(xié)調(diào)和落實；3）負(fù)責(zé)接口實施的安全和質(zhì)量監(jiān)督、檢測和控制；4）負(fù)責(zé)接口涉及的各個專業(yè)概預(yù)算的協(xié)調(diào)和落實；5）負(fù)責(zé)接口涉及的各個專業(yè)物資、設(shè)備采購等協(xié)調(diào)和落實；6）監(jiān)控并跟蹤接口狀態(tài)，督促接口相關(guān)單位落實接口管理工作計劃，對延誤計劃進(jìn)度的接口工作提出補救方案和處理意見；7）協(xié)調(diào)和落實接口管理工作中人事和培訓(xùn)工作；8）統(tǒng)計、匯總本項目接口問題處理情況，定期向局接口管理工作辦公室報接口管理工作報告，遇重大問題隨時報局接口管理辦公室。
3.1.2設(shè)計單位職責(zé)
1）制訂本單位的接口管理原則、程序和流程等細(xì)則并報建設(shè)單位批準(zhǔn)；2）各設(shè)計單位必須服從總體設(shè)計單位的統(tǒng)一接口要求和技術(shù)原則，不得影響鐵路工程項目的整體性，人為形成新的接口；3）設(shè)計單位必須承擔(dān)相應(yīng)接口管理的責(zé)任和義務(wù)。對站前、站后各專業(yè)間互提的設(shè)計資料、設(shè)計接口及設(shè)計配合、確認(rèn)等工作應(yīng)納入施工圖總體設(shè)計范疇，并在施工圖階段技術(shù)作業(yè)表中明確；4）原則上各專業(yè)的施工圖及相關(guān)接口施工圖必須同時同批提供。如無法同時同批提供，必須在先期提供的圖紙中明確說明并指向相關(guān)的施工圖，同時給建設(shè)單位正式報告；5）設(shè)計單位必須提供獨立、系統(tǒng)、完整的接口綜合圖。
3.1.3監(jiān)理單位職責(zé)
1）制訂本單位的接口管理原則、程序和流程等細(xì)則并報建設(shè)單位批準(zhǔn)；2）配備接口部分的監(jiān)理人員，制訂相應(yīng)的制度，落實檢查手段、方法和程序等，并配置相應(yīng)檢測儀器。全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場各接口工程的檢查、監(jiān)控、協(xié)調(diào)和落實，接口的監(jiān)控必須有監(jiān)理檢查記錄；3）統(tǒng)計、匯總現(xiàn)場形成的接口問題處理情況，按月度、季度、年度分別向建設(shè)單位報接口管理報告。
3.1.4施工單位職責(zé)
1）制訂本單位的接口管理原則、程序和流程等細(xì)則并報建設(shè)單位批準(zhǔn)；2）嚴(yán)格按照有關(guān)接口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件等進(jìn)行施工，不得無視或忽略接口擅自施工，損害項目工程的系統(tǒng)性和完整性。接口的施工過程必須有明確的施工記錄；3）統(tǒng)計、匯總現(xiàn)場形成的接口問題處理情況，定期報監(jiān)理單位、建設(shè)單位，重大問題隨時報請建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決。
3.2提高接口設(shè)計深度
設(shè)計文件對于各專業(yè)的接口要特殊注明，不能含糊。涉及接口的相關(guān)專業(yè)在本專業(yè)圖紙中都要明確體現(xiàn)接口內(nèi)容，設(shè)計界面清晰。各專業(yè)接口資料要文字存根，具備可追溯性。因設(shè)計接口資料失誤而產(chǎn)生工程廢棄或接口不匹配時，對相關(guān)設(shè)計進(jìn)行追責(zé)。原則上各專業(yè)的施工圖及相關(guān)接口施工圖必須同時同批提供。如無法同時同批提供，必須在先期提供的圖紙中明確說明并指向相關(guān)的施工圖，同時給建設(shè)單位正式報告。
3.3建立站后專業(yè)接口管理主體
在大型鐵路基建工程中，建立以某個貫穿性專業(yè)為主線，穿起相關(guān)專業(yè)進(jìn)行站后專業(yè)接口管理體系。不建議以某個專業(yè)投資大小作為站后專業(yè)接口管理主體的評定標(biāo)準(zhǔn)，建議以通信、電力或房建專業(yè)作為站后接口管理主體專業(yè)。例如以通信專業(yè)為站后接口管理主體專業(yè)，因通信專業(yè)基本與站后所有專業(yè)有接口，現(xiàn)場施工中甚至為某些專業(yè)做通道、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；以通信專業(yè)為主體還可綜合考慮通信本專業(yè)的通道資源的利用，規(guī)劃鐵路系統(tǒng)通信組網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，有利于鐵路系統(tǒng)的通信和網(wǎng)絡(luò)安全。
3.4建立接口管理的工作原則
1）接口管理工作須有規(guī)可循。由站后接口管理主體專業(yè)牽頭，定期組織相關(guān)專業(yè)進(jìn)行接口協(xié)調(diào)。2）接口管理工作不得以慣例、內(nèi)部的特殊性或其它理由拒絕接口事項的落實。實行對接口問題處理成功率進(jìn)行考核。3）接口管理工作須形成一個信息的閉環(huán)，過程和結(jié)果必須以正式的接接單作為書面形式進(jìn)行記錄并簽認(rèn)。
3.5建立站后集成商接口管理工作流程
接口管理相關(guān)專業(yè)應(yīng)主動關(guān)心工程施工事項是否涉及接口。若事項與其他專業(yè)相關(guān)，發(fā)現(xiàn)存在接口問題時，應(yīng)由本專業(yè)工程師提出接口要求及完成時間的申請，相關(guān)的接口專業(yè)工程師在接受到接口申請時，通知與該接口有關(guān)系的專業(yè)施工隊伍在規(guī)定的時間內(nèi)解決相關(guān)接口問題。無論接口申請接受與否，均必須給出書面回復(fù)，由站后集成商主管接口部門匯總報建指、監(jiān)理備案。接口管理相關(guān)專業(yè)在接口問題處理過程中，前一工序必須為后一工序負(fù)責(zé)，不得無視或拒絕后一工序施工隊伍的接口要求，從而影響系統(tǒng)的完整性。在接口管理過程中應(yīng)建立接口狀態(tài)匯總，確保接口狀態(tài)可控和可追溯性。接口問題交接進(jìn)度匯總表應(yīng)報建指、監(jiān)理歸檔。在相關(guān)專業(yè)對接口問題有分歧造成工期不能兌現(xiàn)時，給予集成商考核扣分。對重大接口問題的處理，建設(shè)、監(jiān)理單位可組織相關(guān)專業(yè)專題分析接口問題，提出整改方案，明確接口問題完成時間，形成接接整改表備案。如提出的整改方案涉及施工圖變更或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改變，可形成專題文件報建設(shè)單位，建設(shè)單位組織有關(guān)單位進(jìn)行專題討論。
1.2內(nèi)部管理監(jiān)督考核制度不健全就目前的地方鐵路建設(shè)現(xiàn)狀來說，鐵路建設(shè)多采取責(zé)任分包制的經(jīng)營方式，這樣建設(shè)單位可以更好地控制鐵路的建設(shè)質(zhì)量，有利于單位對建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行宏觀上的調(diào)控。但是，從鐵路資金管理的角度來看的時候，責(zé)任分包制造成資金管理混亂松懈，施工單位的負(fù)責(zé)人權(quán)利相對過于集中，資金管理難度加大。而且很多鐵路建設(shè)單位本身制度不健全，沒有相應(yīng)的監(jiān)督以及考核方式。
1.3建設(shè)單位資金管理制度不健全目前絕大部分的鐵路建設(shè)單位都沒有健全完善的資金管理制度，這樣就無法對投入鐵路建設(shè)過程中的資金進(jìn)行較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌芽?，資金管理混亂，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績下降，甚至嚴(yán)重可能導(dǎo)致企業(yè)虧損。所以完善的資金管理制度對鐵路建設(shè)企業(yè)來說非常重要。
2完善地方鐵路建設(shè)資金管理的措施
2.1加強單位施工計價管理對鐵路施工單位的施工進(jìn)度，以及單位施工計價的管控，可以有效縮短施工單位的生產(chǎn)資金向貨幣資金的轉(zhuǎn)化時間。具體的操作步驟可以參照以下過程，首先鐵路建設(shè)單位需要對施工單位的各項施工過程進(jìn)行規(guī)范管控，施工單位在施工前必須要做好籌備工作，必須要有具體的施工計劃以及執(zhí)行人員數(shù)目，這樣可以給建設(shè)單位的計價依據(jù)，然后建設(shè)單位需要提供專業(yè)的工程技術(shù)人員，對計價項目進(jìn)行評估并且繪制成書面材料，提供給資金管理方審閱。這樣不僅讓施工工作變得有序可循，也大大增加了資金的管控能力，有效確保項目的順利實施。
2.2對資金加強調(diào)控，建立責(zé)任追究制度加強地方鐵路建設(shè)資金的管理，可以從資金調(diào)控和規(guī)范制度兩方面入手。資金調(diào)控方面，建立內(nèi)部資金管控條例，實行資金集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一審核，不斷完善資金的管控制度。只有完善的資金管控制度以及審核制度，才能從全局著手抓住每個鐵路項目的命脈，這也讓資金管理更加科學(xué)化。就目前的技術(shù)來講，計算機技術(shù)已經(jīng)普及到了財務(wù)資金結(jié)算的各個行業(yè)，所以完全可以利用計算機技術(shù)結(jié)合人工管理來實現(xiàn)財務(wù)的統(tǒng)一調(diào)配、管理、審核等，當(dāng)有項目需要資金支持，由下級向上級申請，上級審批通過后通過計算機的網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行撥款支持，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即方便了施工單位的申請流程，也方便了建設(shè)單的審批流程，并且順便做了完整的撥款紀(jì)錄檔案，以便日后查賬核對。規(guī)范制度方面，需要建立責(zé)任追究制度，建設(shè)單位需要對施工單位的資金流向進(jìn)行檢查核對，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時紀(jì)錄備案，并要求施工單位進(jìn)行整改，并且需要要求施工單位提供每筆資金流出的負(fù)責(zé)人。
2.3對物資的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查地方鐵路建設(shè)會涉及大量的建材，鐵路運輸關(guān)系著公眾生命安全，所以鐵路建設(shè)單位需要對施工單位的建材進(jìn)行全程追蹤，并且進(jìn)行采樣檢查，核對材料的基本購買價格，這樣既可以保證材料的質(zhì)量，也一定程度杜絕了建設(shè)資金的濫用。在材料購買后需要進(jìn)行監(jiān)督檢查材料的使用情況，要求施工單位對施工工人有對應(yīng)的獎懲措施，以保證材料盡可能地得到較好的使用，避免浪費，某些貴重材料還需要建設(shè)單位聘請專業(yè)工程師對施工單位進(jìn)行培訓(xùn)，并且還需要進(jìn)行利潤考核、成本考核、風(fēng)險考核。只有建立完善的監(jiān)督檢查制度，才會對建設(shè)單位產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的積極影響。
2.4控制資金管理成本地方鐵路建設(shè)單位不僅要對施工單位、內(nèi)部考核以及物資監(jiān)督進(jìn)行完善和改良，也需要控制資金管理團隊本身的消耗成本，管理層也需要進(jìn)行內(nèi)部自我監(jiān)督以及考核，并且需要資金管控人員的能力進(jìn)行考核，只有考核合格后才能上崗。并且管理系統(tǒng)也需要使用計算機技術(shù)進(jìn)行實現(xiàn)，一套完整的計算機管理系統(tǒng)將會節(jié)省大量的人力。并且管理團隊需要定期對建設(shè)單位所有項目進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險評估，風(fēng)險評估包含質(zhì)量、資金預(yù)算、運營風(fēng)險等，同時可以考慮將資金管理系統(tǒng)作為核心系統(tǒng)建立信息技術(shù)管理系統(tǒng)。
2.5提高資金管理人員的從業(yè)水平在信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，鐵路資金管理工作對相關(guān)人員的能力要求也越來越高，建設(shè)單位需要經(jīng)常對從業(yè)人員進(jìn)行品德以及專業(yè)水平進(jìn)行培訓(xùn)，并且加強從業(yè)人員之間交流互動，并且能夠非常了解建設(shè)單位的相關(guān)規(guī)章制度，并對從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)法律的培訓(xùn)，提高資金管理工作人員的綜合素質(zhì)。建設(shè)單位在招收管理人員，需要對考核應(yīng)聘者的風(fēng)險意識，進(jìn)行擇優(yōu)錄取，使企業(yè)避免不必要的風(fēng)險，實現(xiàn)利益最大化。
1.1建立完善的質(zhì)量監(jiān)理體系鐵路項目的負(fù)責(zé)人兼任著項目質(zhì)量負(fù)責(zé)人的重?fù)?dān)，其必須親自抓質(zhì)量工作。要完成對質(zhì)量的監(jiān)督工作，就必須設(shè)置項目質(zhì)量經(jīng)理作為質(zhì)量方面的主管人員，其下的專業(yè)負(fù)責(zé)人、各科室、各專業(yè)人員均應(yīng)按職責(zé)完成各自的質(zhì)量責(zé)任，整個項目質(zhì)量才能有保證。
1.2進(jìn)行項目質(zhì)量計劃的制定鐵路工程有其獨特的特點，只有掌握了這些特點，利用已熟悉的咨詢企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件，對所進(jìn)行的鐵路項目的質(zhì)量目標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行咨詢，才能得出最佳的，能使企業(yè)的質(zhì)量管理體系得到充分應(yīng)用的方式，如若承包工程的是一個獨立的項目團隊，那么應(yīng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量計劃和實施步驟要一層層分解，一步步落實，具體到每個人的工作目標(biāo)?？傊?，每一管理層所應(yīng)具有的職權(quán)、資源分配以及為保證質(zhì)量可實行的措施都進(jìn)行明確的規(guī)定。簡明扼要，便于操作是我們所制定的計劃的標(biāo)準(zhǔn)。
1.3建立評審制度所建立的評審制度主要用于評審咨詢工作成果的質(zhì)量，這是一條吸收更多專家智慧的途徑，利用該種制度我們能夠發(fā)現(xiàn)更多的問題，使咨詢成果更加優(yōu)秀。在把咨詢報告從咨詢公司拿回來以后，鐵路項目經(jīng)理要先進(jìn)行一個只有本項目人員參加的評審會議，然后在進(jìn)行以各公司內(nèi)部的評審會議。在這些所有的完成之后再把咨詢成果交給業(yè)主，讓業(yè)主也進(jìn)行以此有關(guān)于咨詢成果的評審與完善，以期能提高業(yè)主的投資效益。
2鐵路工程設(shè)計階段的質(zhì)量管理
初步設(shè)計和施工圖設(shè)計是鐵路施工的兩個階段。但如果是比較復(fù)雜的工業(yè)交通項目就需要分三步，即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖三階段。這兩種設(shè)計方式是我國在長期的工程設(shè)計中形成的基本工作模式，其中設(shè)計說明、技術(shù)文件（圖紙）和經(jīng)濟文件（概預(yù)算）是各階段的設(shè)計成果。這樣，因為各階段的設(shè)計深度不同，設(shè)計的質(zhì)量得到了保證。
2.1制定有效的控制方法對設(shè)計進(jìn)行質(zhì)量跟蹤、并且對設(shè)計文件進(jìn)行定期的審核，能有效地控制產(chǎn)品的質(zhì)量。其中審核的時間為設(shè)計過程中或階段設(shè)計完成之時，審核方式是以招標(biāo)文件、合同、政府批文、技術(shù)規(guī)范、與各地的自然條件相關(guān)的文件為依據(jù)，進(jìn)行相應(yīng)的審核。在整個審核過程中，設(shè)計不足與過分設(shè)計是我們要注意的兩個極端的問題。2.2設(shè)計經(jīng)理需要負(fù)的責(zé)任設(shè)計經(jīng)理在整個設(shè)計階段要進(jìn)行跟進(jìn)與管理，對于所要遵循的專業(yè)執(zhí)行質(zhì)量體系文件，要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，以確保能得到滿足合同規(guī)定的質(zhì)量要求的設(shè)計產(chǎn)品與服務(wù)；進(jìn)行設(shè)計策劃，并且在設(shè)計計劃書中要將設(shè)計策劃的結(jié)果進(jìn)行明確的書寫；對設(shè)計過程進(jìn)行控制，其標(biāo)準(zhǔn)是要嚴(yán)格的遵守著項目質(zhì)量計劃、設(shè)計計劃以及項目計劃所制定的標(biāo)準(zhǔn)；與公司的預(yù)算、工程、材料以及項目等部門做好銜接；根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝規(guī)程等與設(shè)計有關(guān)的規(guī)范，對最后的綜合設(shè)計方案機型審查，確保設(shè)計方案的優(yōu)化務(wù)實；對設(shè)計時的評審與驗證進(jìn)行監(jiān)督與組織；設(shè)計需要進(jìn)行變更時，由設(shè)計經(jīng)理按照相應(yīng)的程序?qū)υO(shè)計進(jìn)行變更；設(shè)計所涉及的關(guān)鍵點要經(jīng)常進(jìn)行檢查。
2.3各部室的質(zhì)量職責(zé)要進(jìn)行明確的設(shè)計一般的設(shè)計部門的管理方式是將各專業(yè)科室與項目組相結(jié)合，將其與設(shè)計質(zhì)量有關(guān)的管理與控制的職責(zé)進(jìn)行整合，使其能夠一起對參加各項目組的人員進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，使的設(shè)計過程能得到有效的控制；項目組的人員要保證質(zhì)量與數(shù)量，這是設(shè)計質(zhì)量的前提保證；對所采用的專業(yè)技術(shù)方案進(jìn)行確定，對設(shè)計方案的合理性、先進(jìn)性以及可靠性進(jìn)行驗證；確保所有的人員都能按照作業(yè)指導(dǎo)書的規(guī)定進(jìn)行工作。
3鐵路工程施工階段的質(zhì)量管理
施工階段的質(zhì)量管理是整個鐵路工程的核心，以前所有的質(zhì)量管理工作都是為勞務(wù)這一階段的工作能夠順利、安全地進(jìn)行下去。
3.1施工前的準(zhǔn)備階段按照招標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度，是中標(biāo)的施工單位受到監(jiān)理單位的監(jiān)管（監(jiān)管單位對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行核查），必須使得施工單位的資質(zhì)等級符合所承攬的工程項目施工所要求的等級；除此之外，還要對施工人員以及施工人員的素質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控與審核，使得所有的參與工程的人員的技術(shù)水平滿座工程技術(shù)要求。進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件和設(shè)備都要進(jìn)行必要的監(jiān)控；選擇施工機械設(shè)備時，要將施工機械的性能、工作效率、工作質(zhì)量、安全作為最基本的考慮因素，其次，要考慮機械是否容易維修、能源的消耗、靈活等對施工質(zhì)量是否會有影響；設(shè)計與施工單位要進(jìn)行必要的交底與會審會議；對施工單位的質(zhì)量體系進(jìn)行檢查，判斷其是否健全。
3.2施工過程整個施工過程都要有監(jiān)理單位對施工情況進(jìn)行監(jiān)管，在施工過程中要監(jiān)督正在施工的人員機器方法以及操作是否符合所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；每一階段都要對其進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，確保其質(zhì)量；如若在施工過程中出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或者是有質(zhì)量事故發(fā)生，要做好處理；不合格的工程要勒令其重新整改，并進(jìn)行整改時的追蹤檢查，直到其符合標(biāo)準(zhǔn)為止。當(dāng)施工現(xiàn)場出現(xiàn)不可預(yù)料后果的質(zhì)量問題時，施工方與施工人員又沒有采取有效的措施、擅自修改設(shè)計圖紙、使用不合格的材料與配件時，監(jiān)理單位應(yīng)勒令其停工，對這些進(jìn)行糾正，糾正之后才準(zhǔn)許其復(fù)工。對于施工所用的工程材料、受力鋼筋以及混凝土要進(jìn)行抽樣檢查，施工人員要進(jìn)行技術(shù)核查。
4其他因素對工程質(zhì)量的影響及應(yīng)對
除了以上這些影響因素之外還有一些外部環(huán)境易影響鐵路施工的質(zhì)量，必須從以下方面加強質(zhì)量控制：物資的供應(yīng)是影響施工進(jìn)度的源頭因素，整個工程能否正常運行，它起著決定性的作用。而影響物資供應(yīng)的重要因素中，交通運輸排在首位，在工程施工階段，一旦交通受阻，物資供應(yīng)的及時性受到影響，施工材料供應(yīng)緊張，原材料的可選擇性降低，最終使得施工現(xiàn)場的原材料的質(zhì)量不能得到適當(dāng)?shù)目刂?，選擇性降低。避免這些情況發(fā)生的最好方式永遠(yuǎn)是盡早保證施工通道的貫通以及暢通。想要做好這些就要盡早確定施工便道的規(guī)格，盡早解決施工便道的征地問題，保證施工便道的質(zhì)量問題。其次，要提前對運輸物資可能出現(xiàn)的意外做出預(yù)測，物資的供應(yīng)貫穿整個工程的施工過程，期間天氣、國家大型政治活動、各種利益糾紛等不可控制的情況會影響物料的運輸。因此，制定出應(yīng)急措施來應(yīng)對這些意外情況做到有備無患是必要的。這些交通運輸工作做好了，原材料的質(zhì)量控制上才能有足夠的操作空間，進(jìn)而使得所有的原材料都是最好、最合適的，從而進(jìn)一步使得工程的實體質(zhì)量得到保障。
2）做好當(dāng)前鐵路人事管理應(yīng)該采取的措施，a.從整體大局上，需要采取的措施如下：定時對目前鐵路站段的人力資源總量和特點以及結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀做出詳細(xì)的分析。根據(jù)目前的組織結(jié)構(gòu)和目標(biāo)的情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整人力結(jié)構(gòu)資源的比例和配置，包括專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、干部結(jié)構(gòu)。選擇正確的培訓(xùn)方式，采用多元化培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，提高員工們的整體素質(zhì)。實現(xiàn)目前鐵路站段部門內(nèi)部人力資源的合理分配，“好鋼用在刀刃上”。b.從細(xì)節(jié)上，需要采取以下措施：在組織機構(gòu)的劃分和規(guī)劃上，要敢于改革，提高鐵路人事管理部門的地位和作用，使它能夠發(fā)揮它最大的職能。及時招入高端人才，為職工隊伍補充新鮮血液。通過公開招聘、人才引進(jìn)、企業(yè)推薦等方式來招聘人才，及時安排一些年老的員工下崗，辭退一些“吃大鍋飯”、貢獻(xiàn)不大的員工。要建立和完善健全的制度考核機制。獎金分配等要科學(xué)合理，在保證員工基本收入的前提下，利用獎勵機制鼓舞員工發(fā)揮最大的能動性，調(diào)動員工的工作積極性。
二、鐵路人事管理創(chuàng)新的探索思路
1）鐵路人事管理內(nèi)容應(yīng)該科學(xué)化和制度化。管理科學(xué)化、結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、合理化，是根據(jù)管理的內(nèi)容以及工作的特點方式進(jìn)行多層次的條理化的系統(tǒng)管理。根據(jù)員工的工齡、職稱、部門等因素來分類，進(jìn)行人事管理結(jié)構(gòu)化，同時，由于有些工作可能會出現(xiàn)重疊和交叉，所以會形成交叉的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對人事管理進(jìn)行結(jié)構(gòu)化，有利于良好的溝通和協(xié)調(diào)，方便工作的開展。
2）鐵路人事管理程序制度化。隨著鐵路事業(yè)的發(fā)展，鐵路人事管理程序制度化的口號已經(jīng)提出了很長的時間，但是，在很多鐵路站段上，傳統(tǒng)的管理方法依然是主體，制度還存在著不健全等問題。因此，鐵路人事管理程序的制度化，已經(jīng)是改革的需要。應(yīng)該根據(jù)鐵路站段的具體情況具體分析，制定合適的管理程序，形成系統(tǒng)的工作體制，這樣才能根據(jù)管理體制，形成好的工作作風(fēng)。
3）保證鐵路站段的專業(yè)化。就目前部門員工技術(shù)專業(yè)化而言，鐵路站段的人事部門有些員工是非專業(yè)技術(shù)人員，雖然他們的對實踐知識了解較多，但是，卻缺少先進(jìn)科學(xué)的人力資源管理知識，還停留在傳統(tǒng)的管理模式中。因為，要針對鐵路站段的具體特點，采取對應(yīng)的方案來提高鐵路人事管理人員的綜合管理素質(zhì)。
4）鐵路人事管理部門應(yīng)重新審視其管理內(nèi)涵。當(dāng)今社會，最寶貴的資源莫過于是人才資源。在鐵路飛速發(fā)展的過程中，人事部門的工作重心應(yīng)該由傳統(tǒng)的人事管理向開發(fā)人才資源方向調(diào)整，人事部門必須定位好管理的位置和內(nèi)涵，更新傳統(tǒng)觀念。應(yīng)該扭轉(zhuǎn)視人才為成本的觀念徹底扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐暼瞬艦橘Y源。在挖掘人才的過程中，既要善于發(fā)現(xiàn)他們的潛力，又要重視他們的綜合素質(zhì)，要做到以人才為本，合理配置。在人事管理上要使管理深度不再局限于管好現(xiàn)有人才，而是挖掘他們的潛能，發(fā)揮他們的能動性，使得他們不再被動反映，而是主動創(chuàng)造。此外，由于現(xiàn)階段人才流動幅度較大，因此，必須對以往的員工培養(yǎng)培養(yǎng)方式進(jìn)行改進(jìn)，引進(jìn)更加先進(jìn)的調(diào)整策略，來滿足現(xiàn)在人才流動的現(xiàn)狀。人才戰(zhàn)略應(yīng)調(diào)整為“一穩(wěn)定，二發(fā)展，三招募”，把有效穩(wěn)定人才資源放在首要位置。要憑借工作的環(huán)境和事業(yè)的吸引力來留人，而不是鼠目寸光，簡單的歸結(jié)為經(jīng)濟待遇問題。要創(chuàng)造一個公平、公開、公正的人才選拔氛圍。建立一個完善的獎罰分明、優(yōu)勝劣汰、公平競爭的氛圍。保證人才能夠在自己的崗位上發(fā)揮自身的最大優(yōu)勢。
5）鐵路站段人才資源的開發(fā)管理是以鐵路站段運營效益、運輸安全為出發(fā)點的。鐵路站段上人才資源的開發(fā)和管理，是由于現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求，是振興中國鐵路事業(yè)的一大法寶。人才開發(fā)的成功與否，將直接影響著鐵路事業(yè)的發(fā)展是否順暢。因此，必須認(rèn)真研究和分析各站段的人才需求和人才現(xiàn)狀，然后根據(jù)各鐵路站段的人力資源特征，來選拔優(yōu)秀的鐵路人才，只有這樣，實際的選拔才能與需求相吻合，從而避免做無用功。近幾年的實踐經(jīng)驗告訴我們：鐵路人事管理必須要以鐵路運輸效益和安全為根本出發(fā)點，不斷的總結(jié)和領(lǐng)悟，研究新的課題，開辟新的道路，才能夠在人事管理的科學(xué)性上有所突破，只有這樣，才能產(chǎn)生好的結(jié)果。
運輸收入管理基礎(chǔ)工作仍需強化，特別是在管理所需的組織和人員配備，管理技術(shù)更新方面欠賬太多；從組織與人員配備來看,有些車務(wù)段下屬車站沒有專門的收入管理人員,收入管理由財務(wù)人員或經(jīng)營管理人員以兼職的形式進(jìn)行,這些人員大部分不具備良好收入管理所需的綜合業(yè)務(wù)技能,特別是在下級各路段、站點的管理中,業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人或站長大部分都在財務(wù)方面依賴財務(wù)科室或上級部門管控,從而形成收入管控的漏洞。在技術(shù)條件上,現(xiàn)在鐵路票務(wù)等業(yè)務(wù)都實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化,而收入管理的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)卻相對有些落后,有些數(shù)據(jù)信息還不能共享,還需要人員重新錄入。除了運輸業(yè)收入系統(tǒng)核算較為健全外,很多鐵路局非運輸業(yè)收入的核算管理則比較粗放,進(jìn)入收入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不夠細(xì)化而加大了收入管理的難度,況且在財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺建設(shè)方面也差強人意,收入監(jiān)管的難度較大。
（二）鐵路運輸收入管理內(nèi)部控制機制不夠完善
鐵路運輸收入的實現(xiàn)具有較強的時效性，涉及的收入人員層面多、范圍廣，與客貨運輸工作的各個環(huán)節(jié)密不可分。雖然現(xiàn)行的有關(guān)運輸收入內(nèi)部控制制度對內(nèi)部運輸收入管理控制做了一些規(guī)定，但仍然存在著制度辦法不系統(tǒng)、不完善的問題。有的僅是從財務(wù)會計制度和內(nèi)部財務(wù)控制制度中選擇某些關(guān)于收入控制的條款組成收入管理制度,或者機械的將企業(yè)及其他單位的收入管理制度照搬過來,出現(xiàn)很多不適應(yīng)實際而無法執(zhí)行的情況,影響了收入管理作用的發(fā)揮。近些年來，全路在加強運輸收入監(jiān)督檢查方面做了大量工作，也取得了較好的成績，但違反運輸收入紀(jì)律的問題仍普遍存在，要解決好這些問題，除了繼續(xù)加大監(jiān)督檢查的力度外，根本的措施是建立健全一套科學(xué)有效的運輸收入管理內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)對運輸收入全過程的監(jiān)督。
（三）鐵路運輸收入管理執(zhí)行方面不夠規(guī)范
一是收入預(yù)算缺乏實際的執(zhí)行。收入預(yù)算是進(jìn)行科學(xué)收入管理規(guī)劃的有效手段,鐵路局將鐵道部對本局總體的收入預(yù)算指標(biāo)根據(jù)各站段上年經(jīng)營業(yè)績分拆到各站段收入預(yù)算。這種分拆缺乏必要的靈活性,因而使預(yù)算目標(biāo)可能不夠合理。二是收入管理程序執(zhí)行不到位。表現(xiàn)在收入財務(wù)信息的記錄與核算上不合規(guī)的地方較多。
二、進(jìn)一步加強鐵運輸收入管理工作的措施
（一）優(yōu)化鐵路運輸收入工作基礎(chǔ)環(huán)境，規(guī)范基礎(chǔ)工作。
（1）加強隊伍建設(shè)，合理配置運輸收入管理人員。一是提高運輸收入管理人員素質(zhì)。鐵路企業(yè)應(yīng)按照鐵道部《關(guān)于加強全路財會隊伍建設(shè)的意見》要求，提高運輸收入管理人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)，加強作風(fēng)建設(shè)。二是要嚴(yán)格按照《鐵路會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和運輸收入管理內(nèi)部控制制度的要求，配齊、配好收入機構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他運輸收入管理人員。同時加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技能水平。
（2）提高管理的現(xiàn)代信息化。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，達(dá)到合理配置各項資源，提高收入管理工作效率的目的。建立計算機網(wǎng)絡(luò)的集成系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術(shù)運用到鐵路運輸收入管理中的具體體現(xiàn)。這個系統(tǒng)可以使先進(jìn)的管理思想實現(xiàn)制度化、程序化，這樣可以杜絕人為工作的不自覺性，實行規(guī)范化的工作管理模式。計算機網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)可以及時、準(zhǔn)確、完整的將有價值的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納，傳送到需要此信息資料的管理層，充分實現(xiàn)了信息資源的共享。隨著網(wǎng)絡(luò)售票、POS機等新型服務(wù)方式的不斷投入使用，對工作人員的業(yè)務(wù)水平和技能提出新的要求，需要管理者和應(yīng)用者不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用性能和應(yīng)用技巧，提高管理者的指導(dǎo)能力及系統(tǒng)應(yīng)用人員的操作水平。因此，應(yīng)當(dāng)有計劃、分層次地對職工進(jìn)行信息化管理理念、計算機應(yīng)用、信息化管理系統(tǒng)等方面知識的教育培訓(xùn)，通過強化系統(tǒng)操作方法和操作技能的培訓(xùn)，規(guī)范操作人員的操作行為，提高工作人員的操作技能，達(dá)到認(rèn)真負(fù)責(zé)并及時提供準(zhǔn)確信息的效果。
（二）加強制度建設(shè)，健全內(nèi)部控制體系。
（1）結(jié)合本單位的實際情況，不斷健全和完善內(nèi)部運輸收入管理控制制度，并根據(jù)管理體制的變化情況，及時修訂、完善內(nèi)部控制制度，加強對所屬單位的指導(dǎo)，確保鐵道部各項規(guī)定，完善內(nèi)部控制機制通過完善內(nèi)部控制機制，強化責(zé)任落實和運輸收入管理，確保入完整。
（2）建立以人為本的運輸收入內(nèi)部會計控制機制。對于鐵路企業(yè)運輸收入內(nèi)部會計控制來說，人的主觀能動性很重要，以人為本作為構(gòu)建內(nèi)部會計控制機制已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所接受，保證企業(yè)成員具有一定水準(zhǔn)的誠信和能力是內(nèi)部會計控制有效的關(guān)鍵因素。所以，需要強化鐵路企業(yè)內(nèi)部的會計誠信管理，使運輸收入人員樹立誠信觀念，讓運輸收入人員意識到會計誠信和職業(yè)道德的重要性。
1.2履行原則。制定合同后需要切實履行；
1.3合理處理糾紛原則。合同制定后需要及時對產(chǎn)生糾紛予以處理，從而維護合同涉及各方的合法權(quán)益。
2有利合同分析
鐵路工程項目合同存在一定的風(fēng)險，而風(fēng)險來源于工程的不確定性，即有些不利事件有可能發(fā)生也有可能不會出現(xiàn)。但是工程的承包方在進(jìn)行合同的簽訂中，更愿意簽訂有利于自己的合同，以從工程的建設(shè)中獲得更大的利益。而對于鐵路建設(shè)企業(yè)來說，何為有利合同，主要可以從以下幾方面進(jìn)行評價：
2.1合同內(nèi)容以及相關(guān)條款需要全面，并保證其為完整的合同。針對對自己有利的條款應(yīng)當(dāng)保證表達(dá)清晰，不會因為種種原因發(fā)生誤解。
2.2若在管理過程中，合同價格較高的，則應(yīng)當(dāng)從施工中獲得較高的利潤。
2.3應(yīng)當(dāng)保證合同內(nèi)容中規(guī)定的權(quán)責(zé)以及利益平衡，避免出現(xiàn)單方的苛刻約束條款。
2.4保證內(nèi)容清晰，表述明確，權(quán)責(zé)要求嚴(yán)謹(jǐn)，前后內(nèi)容一致，內(nèi)容相關(guān)概念準(zhǔn)確，不會在履行合同的過程中發(fā)生爭議。
3簽訂以及履行
3.1在合同的簽訂過程中必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，堅持公平原則、自愿原則、誠實信用原則以及平等原則等。
3.2在簽訂合同時，各個單位必須派出法人代表或者由法人代表委托的人進(jìn)行簽訂。簽訂合同人為委托人時，應(yīng)當(dāng)出具合法的法人代表的授權(quán)委托書，法定代表人應(yīng)當(dāng)在委托書中針對委托相關(guān)權(quán)力期限以及權(quán)限予以明確，并加蓋單位公章。在進(jìn)行合同的簽訂中，還不需要對權(quán)力的使用期限以及范圍進(jìn)行限定，保證合同簽訂過程中不會出現(xiàn)越權(quán)的現(xiàn)象。
3.3簽訂合同前，應(yīng)審查對方主體資格、資信情況，并與對方互換《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權(quán)委托書》及《營業(yè)執(zhí)照》等有關(guān)證明文件。
3.4在進(jìn)行正式合同簽訂前，相關(guān)部門以及人員在針對合同相關(guān)事宜進(jìn)行管理過程中需要進(jìn)行合法的評審。在進(jìn)行涉外合同以及重大合同、法律關(guān)系復(fù)雜合同時，必須由企業(yè)法律顧問全程跟蹤進(jìn)行。并且還需要嚴(yán)格審查合同文本，保證合同文本具有合法性。
3.5合同管理部門應(yīng)當(dāng)針對合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的評審，由于合同涉及部門不同，主辦部門在進(jìn)行評審后，還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，評審后再簽約；在簽訂合同時，必須經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)。
3.6在進(jìn)行合同簽訂過程中，應(yīng)當(dāng)采用書面文本形式。
3.7簽訂合同應(yīng)以法人名義進(jìn)行。除雙方法定代表人或法定代表人委托人簽字外，應(yīng)當(dāng)加蓋雙方單位公章或合同專用章，并在合同條款中明確合同的生效和中止條件。
3.8若合同中涉及擔(dān)保內(nèi)容，那么應(yīng)當(dāng)對擔(dān)保內(nèi)容的范圍以及方式進(jìn)行明確，應(yīng)當(dāng)在合同中以明確的條款予以明確，或者簽訂單獨的擔(dān)保合同。
3.9合同主要條款需要晚輩合法，并明確權(quán)利義務(wù)，保證相關(guān)內(nèi)容以準(zhǔn)確的文字表達(dá)清晰。
3.1O在進(jìn)行合同相關(guān)事宜的傳輸中應(yīng)當(dāng)妥善保管相關(guān)資料，若出現(xiàn)意見出現(xiàn)歧義時，不能拖延，應(yīng)當(dāng)即刻回復(fù)對方，以避免經(jīng)濟損失的擴大。
3.11合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)全面予以履行。若無法履行合同，則應(yīng)當(dāng)采取及時有效的補救措施，從而減少損失。如果因為不可抗力因素導(dǎo)致合同無法履行時，應(yīng)當(dāng)通過書面形式告知對方，并將相關(guān)證據(jù)予以保存。
3.12若對方在履行合同過程中遇到對方不履行或者無法完全履行時，經(jīng)辦人不但需要對對方進(jìn)行履行合同的催促外，還需要及時向合同管理機構(gòu)以及主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行合同履行問題的匯報。
3.13在管理合同先骨干事宜時，相關(guān)部門以及管理人員應(yīng)當(dāng)隨時針對合同履行狀況進(jìn)行隨時監(jiān)查，針對發(fā)現(xiàn)問題提出合理的解決方案。
4合同的變更和解除
4.1當(dāng)事人可以依法變更合同鐵路單位發(fā)生需要變更合同的情況時，應(yīng)當(dāng)書面通知對方，并說明理由。鐵路單位在接到對方要求變更合同的通知時，應(yīng)當(dāng)立即審查對方的理由是否正當(dāng)：如果符合變更條件，同意變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議。因變更造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ教岢鏊髻r。
4.2當(dāng)事人可以依法解除合同鐵路單位發(fā)生需要解除合同的情況時，應(yīng)當(dāng)書面通知對方，并說明理由。鐵路單位在接到對方解除合同的通知時，應(yīng)當(dāng)立即審查解除合同的理由是否正當(dāng)；如果因解除合同而損害了自身利益，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ教岢鰰嫠髻r請求。
5合同糾紛的處理
5.1發(fā)生合同糾紛后，簽訂合同的部門或經(jīng)辦人員應(yīng)及時通報合同管理部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)，并積極參與糾紛的處理。合同管理部門處理合同糾紛時，相關(guān)部門應(yīng)給予協(xié)助。
二、應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的根本對策
1.利用預(yù)算管理來構(gòu)建風(fēng)險控制體系。全面預(yù)算管理在市場化的條件下尤其適用，它遵循市場需求的導(dǎo)向，對企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)實規(guī)劃。具體說來，其作用表現(xiàn)在：1.1將企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)管理目標(biāo)具體化。在設(shè)定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)前提下，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境科學(xué)分析的結(jié)果來設(shè)置預(yù)算管理的短期規(guī)劃，可以充分考察單筆大額支出的合理性，有助于協(xié)調(diào)資金管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的關(guān)系，防止因兩目標(biāo)不一致而給企業(yè)經(jīng)營帶來不穩(wěn)定因素。除此之外，預(yù)算管理的程序化時效化也有利于企業(yè)內(nèi)部文化的形成與經(jīng)營理念的調(diào)整。1.2提升預(yù)算控制科學(xué)性?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的多元化與對象的廣泛性決定了其總是受到多方面因素的影響，若未能很好的應(yīng)對這些新出現(xiàn)的影響因素，就會導(dǎo)致管理的無序化，即風(fēng)險的出現(xiàn)。強化預(yù)算控制的科學(xué)性雖不能完全消除經(jīng)營的風(fēng)險，但是通過科學(xué)控制可以降低無序化水平，從而是實現(xiàn)對運營成本的控制，將風(fēng)險發(fā)生時作用的范圍進(jìn)行壓縮。另外，結(jié)構(gòu)化的預(yù)算控制也有助于企業(yè)發(fā)展的有序性和內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)性。2.鐵路運輸企業(yè)預(yù)算管理的實現(xiàn)思路。2.1注重全面預(yù)算與責(zé)任預(yù)算之間的關(guān)系。預(yù)算管理是一個系統(tǒng)的、多因素的、動態(tài)的管理機制，它包括企業(yè)內(nèi)外之間的多元化經(jīng)營行為。具體到運輸企業(yè)中，尤其需要注意其責(zé)任預(yù)算和全面預(yù)算二者的相互關(guān)系，保證預(yù)算與企業(yè)整體各個部門進(jìn)行掛鉤，做到具體化、細(xì)致化，進(jìn)而通過以全面預(yù)算為主體的方式對各部門的預(yù)算進(jìn)行下達(dá)，使得整體的預(yù)算體系得以落實并更加高效。2.2將預(yù)算納入到運輸企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。僅僅將預(yù)算管理作為一種管理的手段是不可能發(fā)揮其最大功效的，務(wù)必將其納入到整體的戰(zhàn)略規(guī)劃中，鐵路運輸企業(yè)的管理才能高效進(jìn)行。為此，必須制定可操作性高的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，將預(yù)算以資源分配的方式納入到運輸企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中進(jìn)行計劃和規(guī)范，是保證戰(zhàn)略科學(xué)化、企業(yè)管理細(xì)致化的必經(jīng)之路。2.3保證人本管理內(nèi)涵得以實施利用。通過預(yù)算管理來降低風(fēng)險時也應(yīng)注意人本管理的內(nèi)涵得以實現(xiàn)，編制預(yù)算時宏觀規(guī)劃與微觀把握雙管齊下，注意細(xì)化環(huán)節(jié)設(shè)置，將預(yù)算與風(fēng)險控制的任務(wù)落實到個人。對于基層部門要尤其注意預(yù)算工作的“以人為本”，保證預(yù)算編制合理性的同時考慮可行性，防止過于死板的預(yù)算限制了員工積極性的發(fā)揮，以期達(dá)到預(yù)算執(zhí)行主動、順暢和管理效果突出兩個目的。從根本上降低財務(wù)管理的風(fēng)險系數(shù)。
三、鐵路運輸企業(yè)預(yù)算風(fēng)險的控制
1.控制編制。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算制度對財務(wù)管理風(fēng)險進(jìn)行掌控的時候，要對其編制程序進(jìn)行強化，確定參考根據(jù)、程序和手段，同時對其內(nèi)容給予合理的調(diào)整，防止預(yù)算中發(fā)生指標(biāo)性偏差。應(yīng)用基數(shù)增減算法進(jìn)行編制時，務(wù)必對上一年度相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀的分析，對超出預(yù)算的特殊情況進(jìn)行重點分析，進(jìn)而保證分析的系統(tǒng)性，在此基礎(chǔ)上，對本年度能夠預(yù)見的發(fā)展方向和形式進(jìn)行分析，獲得更加全面的預(yù)算。2.控制執(zhí)行風(fēng)險。在預(yù)算編制合理的前提下，執(zhí)行的效果直接關(guān)系到風(fēng)險的控制情況，有必要通過逐級實施預(yù)算管理來對工作展開情況加以調(diào)控。妥善設(shè)置預(yù)算制度與執(zhí)行策略，盡可能合理的分解預(yù)算目標(biāo)，將任務(wù)落實到基層崗位與員工個人，使每個環(huán)節(jié)都特定的員工負(fù)責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰。實現(xiàn)預(yù)算工作過程管理，做好事前規(guī)劃與事中、事后的監(jiān)測調(diào)節(jié)工作，防止管理漏洞的發(fā)生。3.預(yù)算與考核掛鉤。目前幾乎所有的公司都建立了績效考核制度，鐵路運輸公司也不例外。把預(yù)算與考核內(nèi)容結(jié)合起來，有利于管理層確立憂患意識，同時可以促使基層員工在日常工作中執(zhí)行預(yù)算的要求。通過定期的反饋，可對預(yù)算工作執(zhí)行效果進(jìn)行總結(jié)，提高預(yù)算工作的執(zhí)行力度，同時，反饋的數(shù)據(jù)也便于財務(wù)管理部門調(diào)整編制計劃，使下一期的預(yù)算更加合理可行。
1.1安全基礎(chǔ)。鐵路安全基礎(chǔ)是安全風(fēng)險管理系統(tǒng)設(shè)計和有效運轉(zhuǎn)的前提。安全基礎(chǔ)主要包括明確鐵路企業(yè)安全風(fēng)險管理的總體思路；明確安全目標(biāo)，并使每名職工熟知，促使職工提高安全素質(zhì)；明確鐵路安全風(fēng)險管理體系的組織機構(gòu)以及職能；明確安全文件制定的有關(guān)要求。
1.1.1總體思路。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實“三點共識”、“三個重中之重”要求，按照“規(guī)范管理，強化基礎(chǔ)，盯控關(guān)鍵”安全工作思路，引入風(fēng)險管理的理念和方法，以確保高鐵和旅客列車安全為重點，全面構(gòu)建風(fēng)險管理體系，從而不斷促進(jìn)安全管理規(guī)范高效和安全生產(chǎn)超前防范，最大程度地消除和降低安全風(fēng)險，從而達(dá)到預(yù)防、減少事故的發(fā)生和降低事故后果的目的。
1.1.2安全目標(biāo)。運用安全風(fēng)險管理的理念和方法,全面識別、評價安全風(fēng)險，制定控制措施，將安全風(fēng)險管理和控制要求落實到安全生產(chǎn)崗位，實現(xiàn)風(fēng)險管理與既有安全管理的有效融合，逐步建立程序清晰、職責(zé)明確、適用有效的安全風(fēng)險管理運行機制，形成機制健全、管理規(guī)范、覆蓋全面的安全風(fēng)險控制體系，實現(xiàn)安全風(fēng)險全面受控、管理水平全面提升，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
1.1.3組織機構(gòu)以及職能。路局各專業(yè)處室為各系統(tǒng)安全風(fēng)險管理的主管部門：負(fù)責(zé)組織全面識別分析各系統(tǒng)安全風(fēng)險事件，制定管控措施；各站段為安全風(fēng)險管理的責(zé)任主體：根據(jù)具體實際制定本單位安全風(fēng)險管理細(xì)化預(yù)防和控制措施，編制相關(guān)控制手冊；站段科室（車間）為本單位安全風(fēng)險控制措施的具體落實部門：明確相關(guān)風(fēng)險事件的分布地點，將安全風(fēng)險控制措施落實到崗，落實到人督促班組長履行崗位職責(zé)，按標(biāo)追究失職行為，開展安全風(fēng)險識別教育，提高職工崗位安全風(fēng)險意識，促進(jìn)按標(biāo)作業(yè)。
1.1.4安全文件制定。安全管理法規(guī)和文件的制定應(yīng)主要包括：安全風(fēng)險指導(dǎo)手冊、安全生產(chǎn)規(guī)定、現(xiàn)場安全檢查制度、安全風(fēng)險管理辦法、安全風(fēng)險提示卡、安全風(fēng)險控制手冊、等方面。文件作為各項工作的開展依據(jù)，文件的管理應(yīng)制定相應(yīng)的制度。
1.2風(fēng)險管理。風(fēng)險管理是安全風(fēng)險管理的核心功能之一，它通過系統(tǒng)的運行過程來實現(xiàn)。風(fēng)險管理主要內(nèi)容：教育培訓(xùn)、風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等內(nèi)容。
1.2.1教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)應(yīng)明確教育培訓(xùn)的目的、教育培訓(xùn)形式和方法、建立健全教育培訓(xùn)考核制度。
1.2.2風(fēng)險識別。鐵路安全風(fēng)險識別流程分風(fēng)險信息資料收集、風(fēng)險信息資料分析與風(fēng)險信息庫建立3個步驟來實施。風(fēng)險識別數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要依據(jù)生產(chǎn)實踐中進(jìn)行動態(tài)管理維護，及時對照風(fēng)險識別數(shù)據(jù)庫中開展風(fēng)險識別，不斷調(diào)整和完善識別內(nèi)容，確保風(fēng)險識別數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與實際相符。
1.2.3風(fēng)險評價。鐵路企業(yè)安全風(fēng)險的評價是在安全風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上開展的，目的是分出風(fēng)險的輕重緩急。目前，風(fēng)險評價方法有很多種，其每一種風(fēng)險評價方法都具有相適應(yīng)應(yīng)用條件和范圍，在進(jìn)行評價時，我們需要根據(jù)風(fēng)險識別的對象與類型，選擇相適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評價方法。并在風(fēng)險評價方法的抉擇上，沒有最好的方法，只有最合適、最實用的方法。
1.2.險控制。風(fēng)險控制是鐵路系統(tǒng)風(fēng)險管理體系的核心部分，目的是把風(fēng)險置于把控之中。風(fēng)險控制要從人和物兩個角度考慮：人因素控制措施的核心是安全職業(yè)適性管理；物因素控制措施的核心是本質(zhì)安全管理。對某一特定的危險源而言，究竟采取哪種措施要根據(jù)實際情況而定，原則上應(yīng)以消除性、預(yù)防性為主，降低性、應(yīng)急性為輔。鐵路企業(yè)只有做好風(fēng)險控制工作，才可以說成功地管理了風(fēng)險。
1.3應(yīng)急管理。應(yīng)急管理是企業(yè)風(fēng)險管理的重要組成部分，就是切實防范和有效應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故及對企業(yè)和社會有嚴(yán)重影響的各類突發(fā)事件，控制和減少事故、災(zāi)害造成的損失，保障社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。建立健全鐵路應(yīng)急管理制度應(yīng)明確應(yīng)急處置的基本要求、建立健全應(yīng)急處置組織機構(gòu)以及職責(zé)、明確應(yīng)急預(yù)案編制要求、健全完善應(yīng)急預(yù)案與培訓(xùn)制定工作以及及時做好應(yīng)急預(yù)案評價與修訂工作。
1.4安全監(jiān)督。安全風(fēng)險管理措施的落實，要通過一系列制度、規(guī)程、規(guī)章等，運行行政監(jiān)督、專業(yè)培訓(xùn)、人力調(diào)配、工作制度等行政手段，來規(guī)范人員在安全生產(chǎn)過程中的行為，來推動和加強安全風(fēng)險管理，實現(xiàn)降低安全生產(chǎn)風(fēng)險的目的。安全監(jiān)督主要內(nèi)容：安全信息管理、系統(tǒng)評價、檢查和改進(jìn)等方面。
1.4.1安全信息管理。安全信息管理系統(tǒng)建設(shè)主要可以從對安全信息進(jìn)行量化考核、安全信息檢點、安全信息收集、安全信息分析與銷號、安全信息上報、安全信息公布要求等幾個方面進(jìn)行，并細(xì)化相關(guān)要求。
1.4.2系統(tǒng)評價。鐵路安全風(fēng)險評價是指各級鐵路企業(yè)將防止鐵路惡性事故作為首要任務(wù)，系統(tǒng)梳理鐵路安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，全面評價鐵路安全風(fēng)險，制定落實整治方案和措施，有效提高鐵路風(fēng)險防范和控制水平。
1.4.3檢查和改進(jìn)。安全風(fēng)險管理檢查是針對風(fēng)險管理體系進(jìn)行監(jiān)督和提出整改意見，要在風(fēng)險辨識、評價、控制等運行現(xiàn)狀調(diào)查分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)危險因素辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的結(jié)果，管理體系審查方案，依據(jù)要求優(yōu)化配置風(fēng)險控制系統(tǒng)，并對各模塊進(jìn)行評價、分析與改進(jìn)。改進(jìn)階段要根據(jù)檢查的結(jié)果，對鐵路安全風(fēng)險管理的全過程進(jìn)行改進(jìn)，對于成功之處要及時總結(jié)，不斷提高，對于不足之處要提出更改方針、目標(biāo)和其他要素。
1.5安全文化。安全文化是鐵路企業(yè)安全風(fēng)險管理體系的基礎(chǔ)，其核心功能是建立良好的企業(yè)安全文化。安全文化主要內(nèi)容：安全文化內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容和建設(shè)途徑。
1.5.1安全文化內(nèi)涵。安全文化就是安全理念、安全意識以及在其指導(dǎo)下的各類行為的總稱，主要包括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全以及工藝安全等。
1.5.2安全文化目的。鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是改善人的行為方式，最大限度地減少人的不安全行為。創(chuàng)建企業(yè)安全文化是提高人的安全文化素質(zhì)的好辦法，它能營造企業(yè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，提高人的安全價值觀念，有效地調(diào)節(jié)和控制人的安全行為，使人們的思維方式和行為規(guī)范符合企業(yè)安全生產(chǎn)的客觀要求。
1.5.3安全文化內(nèi)容。安全觀念文化建設(shè)的內(nèi)容是要加強心態(tài)安全文化建設(shè)，樹立正確的安全價值觀，深化教育培訓(xùn)，使安全文化的理念深入人心來改變員工的行為，使之成為自覺的規(guī)范的行動。
1.5.4安全文化建設(shè)途徑。安全文化建設(shè)主要可以從：優(yōu)化職工生活工作環(huán)境、加強安全發(fā)展理念教育、強化嚴(yán)格按標(biāo)履職意識、筑牢安全第二道防線、積極組織開展活動等方面進(jìn)行建設(shè)企業(yè)的安全文化。
