時(shí)間：2022-02-15 20:02:30
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我代表XX園林仲裁案應(yīng)對團(tuán)隊(duì)向大家做結(jié)案匯報(bào)。報(bào)告分為五個(gè)部分，第一部分和第二部分介紹案件起因和整體情況，第三部分介紹辦案過程，第四部分和第五部分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
一、子公司與XX園林從建立合作到產(chǎn)生糾紛的大致經(jīng)過
3、2009年9月，子公司原常務(wù)副總被，子公司中止了對XX園林的結(jié)算初審工作。
4、2012年3月，XX園林依據(jù)合同向仲裁委申請仲裁，要求子公司立即向其支付工程款115萬元、養(yǎng)護(hù)費(fèi)19.7648萬元、違約金31.4765萬元、催收工程款所發(fā)生的差旅費(fèi)5萬元。
二、關(guān)于XX園林仲裁案的總體情況
風(fēng)險(xiǎn)管理部于2012年3月9日收到子公司的法律協(xié)助申請，由于距仲裁委要求提交的證據(jù)期限（收到仲裁申請后15日內(nèi)）僅剩1日，我方舉證面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理部及時(shí)與仲裁委取得聯(lián)系，并以子公司原常務(wù)副總供述XX園林向其行賄為由，提交延期審理申請書、中止審理申請書、調(diào)取證據(jù)申請書，并通過選取需回避的仲裁員獲得第二次選擇仲裁員的機(jī)會(huì)，成功取得寬延期限。
風(fēng)險(xiǎn)管理部與子公司及總部成本部密切配合，并取得集團(tuán)法務(wù)部、審計(jì)部和紀(jì)檢監(jiān)察部的支持，全面準(zhǔn)備開庭資料，反復(fù)審查結(jié)算資料，共同參加開庭、調(diào)解、質(zhì)證共計(jì)5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場核對工程造價(jià)1次，提交我方異議或質(zhì)證說明共計(jì)5次，沉重打擊了行賄單位囂張氣焰，并為公司減少經(jīng)濟(jì)損失1,034,137.75元。
從辦案過程和仲裁結(jié)果來看，此案不僅可作為公司齊心協(xié)力應(yīng)對仲裁的成功案例，還可作為公司向社會(huì)弘揚(yáng)正氣，向供應(yīng)商彰顯規(guī)范、陽光、透明企業(yè)文化的經(jīng)典案例。
三、辦案過程
XX園林仲裁案歷時(shí)一年四個(gè)月，參加開庭、調(diào)解、質(zhì)證共計(jì)5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場核對工程造價(jià)1次，提交我方異議或質(zhì)證說明共計(jì)5次。時(shí)序過程是：
2012年3月9日，風(fēng)險(xiǎn)管理部收到子公司的法律協(xié)助申請，由于據(jù)規(guī)定的截止日期僅有一天時(shí)間，風(fēng)險(xiǎn)管理部立即擬制延期舉證申請書、調(diào)取證據(jù)申請書、仲裁中止申請書。仲裁委雖認(rèn)為我方的理由在法律上不夠充分，但仍在情理上給予我方一定寬限時(shí)間，我司成功爭取到寬限期。
2012年3月，風(fēng)險(xiǎn)管理部針對XX園林仲裁申請，認(rèn)真全面地收集和研究相關(guān)資料，并向集團(tuán)法務(wù)部和外部經(jīng)驗(yàn)豐富的律師請教答辯思路和技巧，綜合管理法律、人際、道義等，制定XX園林仲裁案應(yīng)對方案。
2012年5月，風(fēng)險(xiǎn)管理部參加第一次庭審，成功駁回對方關(guān)于違約金、養(yǎng)護(hù)費(fèi)和差旅費(fèi)的申請，并獲準(zhǔn)依據(jù)合同對結(jié)算進(jìn)行終審。根據(jù)仲裁委合理限定的終審時(shí)間，督促子公司和總部成本部開展結(jié)算審核工作，并根據(jù)其專業(yè)結(jié)果，擬制提交仲裁委的結(jié)算說明。
2012年7月，仲裁委安排XX園林對我方終審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并反饋意見。雙方爭議大，不能達(dá)成一致意見。
2012年8月，仲裁委連續(xù)組織第二次庭審和第三次庭審，雙方在仲裁委組織下核對結(jié)算，由于爭議大，仲裁委要求進(jìn)行司法鑒定。
2012年9月，提交司法鑒定所需的資料和費(fèi)用，對提交鑒定的資料進(jìn)行質(zhì)證，并預(yù)交鑒定費(fèi)用。
2011年4月，領(lǐng)取鑒定終稿，組織子公司和總部成本部復(fù)核，并擬制《對審價(jià)鑒定報(bào)告的質(zhì)證意見》，共同參加出庭質(zhì)證。
2011年5月至6月，對鑒定終稿補(bǔ)充調(diào)整說明組織核對并提交質(zhì)證意見書。
四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
從風(fēng)險(xiǎn)管理部辦案的角度，本案相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以歸納四點(diǎn)：
1、通過尋找正當(dāng)理由和選擇必須回避的仲裁員等技巧，成功取得寬延期限，不僅避免直接敗訴，而且為我方分析案情、收集證據(jù)等爭取到時(shí)間。（前面已提及，此處不贅述）。
2、樹立必勝信念，保持態(tài)度積極，虛心多方請教，事先周全策劃，尋找充分的法律依據(jù)，收集和準(zhǔn)備詳實(shí)的證據(jù)材料，在首次開庭時(shí)成功駁回對方關(guān)于違約金、養(yǎng)護(hù)費(fèi)和差旅費(fèi)的申請，并獲準(zhǔn)依據(jù)合同對工程結(jié)算進(jìn)行終審。
復(fù)議申請書，是指訴訟參與人或其他人因不服人民法院在訴訟過程中作出的決定或裁定，依法向人民法院提交的請求對該決定或裁定進(jìn)行復(fù)議審查并變更原決定或裁定的法律文書。
格式：
復(fù)議申請書
申請人：__________________________.
申請人因不服_______人民法院_____年____月_____日（___）_____字第___號（裁定或決定），特申請復(fù)議，理由如下：
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.
此致
_____________人民法院
申請人：（簽名或蓋章）
________年____月___日
附：證據(jù)及資料
文書格式與范例：
復(fù)議申請書
申請人：XX市建設(shè)工程有限公司。
住所地：XX市XX區(qū)XX路XX大街XX號院。
法定代表人：李XX;職務(wù)：董事長；電話：XXXXXXXX
申請人因不服XX市XX區(qū)人民法院2013年1月12日（X）民字第9號裁定，特申請復(fù)議，理由如下：
申請人因建設(shè)工程合同糾紛訴被申請人XX市XX科貿(mào)有限公司一案，已于2013年1月10日向貴院提起訴訟，要求被申請人支付所欠工程款、違約金、賠償損失，計(jì)1,550,000元。貴院受理后，被申請人為了阻止將來的生效判決能夠執(zhí)行，其已開始與其未到履行期限的合同債權(quán)人洽談償還其債務(wù)。貴院如不對被申請人在中國建設(shè)銀行XX分理處的銀行賬號為XX-XXXXXXX的存款采取訴訟保全措施，申請人贏得本案訴訟后，也會(huì)因被申請人無力償還而使將來的生效裁判不能順利執(zhí)行。現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，特此提出復(fù)議，請求貴院依法撤銷2013年1月12日（X）民字第9號裁定，并裁定準(zhǔn)予申請人提出的訴訟保全申請。
此致
二、工程竣工后，建設(shè)單位在辦理竣工備案之前，憑工程施工合同和工程竣工決算書到縣房地產(chǎn)管理部門辦理工程質(zhì)量保證金預(yù)留手續(xù)。即從應(yīng)付的工程款中預(yù)留工程款結(jié)算總額5%的保證金，統(tǒng)一交由房地產(chǎn)管理部門指定的金融機(jī)構(gòu)專戶托管，托管期限即為質(zhì)量缺陷責(zé)任期。房地產(chǎn)管理部門核對后發(fā)出《工程質(zhì)量保證金預(yù)留通知單》。
三、我縣所有住宅工程的缺陷責(zé)任期為24個(gè)月。缺陷責(zé)任期從工程通過竣（交）工驗(yàn)收之日起計(jì)。
四、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)屬施工單位責(zé)任的質(zhì)量問題，施工單位接到建設(shè)單位保修通知后，沒按工程質(zhì)量保修書期限內(nèi)保修的（未約定按7日計(jì)），建設(shè)單位可帶保修通知單、工程質(zhì)量保修書、質(zhì)量缺陷責(zé)任認(rèn)定書及保修費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用核定書，在保證金預(yù)留期滿時(shí)，到房地產(chǎn)管理部門申請從該單位預(yù)留的質(zhì)量保證金帳中支付，最后在返還的保證金中扣除。
五、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)，發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應(yīng)立即現(xiàn)場搶修。施工單位未在規(guī)定期限到現(xiàn)場搶修，建設(shè)單位應(yīng)組織搶修，認(rèn)定施工單位對事故負(fù)有責(zé)任的，其搶修費(fèi)用可按第四條規(guī)定使用工程質(zhì)量保證金。
六、建設(shè)工程質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題時(shí)，建設(shè)單位、施工單位未在房地產(chǎn)管理部門通知規(guī)定的期限內(nèi)到現(xiàn)場維修，房地產(chǎn)管理部門可委托其它有相應(yīng)資格的單位維修，核定的維修等費(fèi)用暫在保證金中列支，最終由責(zé)任單位承擔(dān)。
七、由他人原因造成的缺陷，由責(zé)任人負(fù)責(zé)組織維修，且不得從保證金中支付維修費(fèi)用。
八、工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿，建設(shè)單位接到施工單位返還保證金申請后，應(yīng)在14日內(nèi)會(huì)同施工單位按合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無異議，建設(shè)單位在申請書上簽屬“同意支付”的意見；若建設(shè)單位接到施工單位返還保證金申請后14日內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14日內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可施工單位的返還保證金申請。
施工單位攜帶建設(shè)單位簽署意見的申請書或申請函和催告函，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門認(rèn)真核實(shí)后（必要時(shí)到現(xiàn)場核查），確認(rèn)無質(zhì)量問題，即發(fā)出《工程質(zhì)量保證金返還通知單》，及時(shí)將工程質(zhì)量保證金返還給項(xiàng)目承建的施工單位。
九、保證金返還時(shí)，按照同期銀行存款活期利率計(jì)息，并與保證金一并返還。
十、建設(shè)單位和施工單位對保證金預(yù)留、返還有爭議的，按承包合同約定的事項(xiàng)和糾紛解決程序處理后返還。
十一、工程質(zhì)量缺陷責(zé)任認(rèn)定，一般按下列方式進(jìn)行：
（一）建設(shè)和施工單位會(huì)同設(shè)計(jì)監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體共同確認(rèn)；
（二）建設(shè)和施工單位委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)；
再審申請書范文1再審申請人：__市____有限責(zé)任公司，住所地：__市__________,法定代表人：__x，經(jīng)理。
再審被申請人：____x擔(dān)保有限公司，住所地__市____x大廈。法定代表人：__x，董事長。
原審被告：__市____制造有限公司，住所地：__市______x號。法定代表人：__x，經(jīng)理。
原審被告：謝__，男，19__年x月1x日生，漢族，住__市______x
原審被告：韓__，女，19__年x月x日生，漢族，住__市濱______
原審被告：山東__市__有限公司，住所地__市渤海五路__x。法定代表人：__x，董事長。
原審被告：__市__x汽車銷售服務(wù)有限公司，住所地__市渤海五路__x號。法定代表人：__x，總經(jīng)理。
原審被告：__x，男，__x年12月14日生，漢族，住__市濱城區(qū)黃河五路__x
原審被告：__x，男，____年4月29日生，漢族，住__市濱城區(qū)北鎮(zhèn)辦事處__x
原審被告：__x，男，____年9月11日生，漢族，住__市濱城區(qū)黃河八路____
原審被告：劉__x，男，__x年5月9日生，漢族，住__市x區(qū)x路x號x號樓x單元x室。
再審申請人與再審被申請人因追償權(quán)糾紛一案，不服山東省高級人民法院(____)魯商終字第____號民事判決。現(xiàn)依據(jù)《民事訴訟法》第二百條第一款第(二)、(六)項(xiàng)之規(guī)定，特向最高人民法院申請?jiān)賹彙?/p>
再 審 請 求
1、請求撤銷(____)魯商終字第__x號民事判決，依法改判再審申請人不承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
2、再審訴訟費(fèi)由再審被申請人承擔(dān)。
再審事實(shí)和理由
一、再審被申請人____x擔(dān)保有限公司(下稱__x公司)是本案《借款合同》的實(shí)際出借人，規(guī)避法律的強(qiáng)制性規(guī)定違法放貸，《借款合同》應(yīng)認(rèn)定為無效合同。
1、關(guān)于“代__”的身份。
“代__”是再審被申請人__x公司的法人股東(____投資有限公司)中的一名普通員工。在借款人謝__與再審被申請人的商談借款的過程中，代__的身份是受再審被申請人的安排的職員。況且，代__本人沒有巨額資金，假如代__有巨額閑散資金，完全可以與謝__自行聯(lián)系借款事宜，沒有必要經(jīng)過再審被申請人這一中介環(huán)節(jié)。
其實(shí)，涉案爭議焦點(diǎn)之一就是要查明代__的資金來源，即可確定實(shí)際借款人是再審被申請人，代__只不過是再審被申請人的關(guān)聯(lián)企業(yè)的一個(gè)職工。無能力進(jìn)行民間借貸。
2、關(guān)于“代__”資金賬戶。
一審中，謝__、再審申請人均提交了需法院調(diào)取代__資金來源的申請，并提供了詳細(xì)賬戶信息，遺憾的是一審法院拒絕調(diào)取。
二審中，再審申請人再次提交需法院調(diào)取代__資金來源的申請，同樣提供了詳細(xì)賬戶信息，闡明了該證據(jù)為查明出借借款事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。再次遺憾的是，二審法院拒絕調(diào)取。
關(guān)鍵證據(jù)“代__”資金賬戶問題，一、二審均未查清。
3、關(guān)于新證據(jù)。
因案情復(fù)雜，再審申請人再次調(diào)查后，獲取以下新信息證據(jù)：再審被申請人__x公司的法定代表人是__。__又是____投資有限公司股東之一。____投資有限公司是再審被申請人__x公司的法人股東。并迅速遞交二審法院，二審法院沒有開庭質(zhì)證，武斷作出不予采信的決定，致事實(shí)不清。
二、借款人謝__與再審被申請人故意隱瞞解除房產(chǎn)抵押的事實(shí)，惡意串通、欺詐再審申請人，再審申請人依法不承擔(dān)反擔(dān)保責(zé)任。
1、借款人謝__在一、二審?fù)徶校鞔_認(rèn)可與再審被申請人一起，欺詐再審申請人作反擔(dān)保人的事實(shí)，并提交了書面證據(jù)材料。
一、二審法院無視該重要的證據(jù)存在，避而不提。
2、“代__”與借款人謝__、韓__以公證方式，在____年10月31日簽訂了《房屋抵押借款合同》，借款期限為一年(____年10月31日至____年10與月30日止)，借款人謝__、韓__以其自有四套房產(chǎn)作抵押。
但，以上當(dāng)事人又與____年11月13日簽訂了第二份借款合同(未公證)，借款期限變更為1個(gè)月的時(shí)間即：____年11月13日至____年12月12日止。
以未公證的后借款合同變更公證的原借款合同的借款期限，法律效力值得商榷，一、二審判決也未作法律效力的認(rèn)定。
3、____年3月19日，借款人謝__、韓__借款逾期。
再審被申請人突然與謝__、韓__簽訂《承諾書》和《委托保證合同》，從實(shí)際借款人的身份變更又為保證人。明知謝__、韓__的借款逾期、四套房產(chǎn)被解除抵押以及山東__市__汽貿(mào)有限公司、__市__汽車銷售服務(wù)有限公司經(jīng)營狀況惡化的情況下仍為其提供保證，這一行為的本身就存在主觀上的欺詐。
4、再審被申請人在提供格式反擔(dān)保合同時(shí)，要求再審申請人等人進(jìn)行提供反擔(dān)保。
但是在，簽訂反擔(dān)保合同時(shí)后當(dāng)日下午，借款人謝__、韓__按照與再審被申請人已商定的意見，將四套房產(chǎn)進(jìn)行解除抵押，再次印證了再審被申請人、代__、謝__、韓__惡意串通的事實(shí)。
原因是，在提供反擔(dān)保時(shí)，借款人謝__、韓__告知再審申請人已有房產(chǎn)抵押，房產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于借款數(shù)額，反擔(dān)保無風(fēng)險(xiǎn)。基于信任，再審申請人才決定提供反擔(dān)保。謝__、韓__借款數(shù)額巨大，如果知道房產(chǎn)隨即將被解除抵押，再審申請人根本不會(huì)為其提供反擔(dān)保。
再審被申請人與謝__、韓__損害了再審申請人的權(quán)益。合同法第52條的規(guī)定，反擔(dān)保合同屬于無效合同，依法不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
三、反擔(dān)保合同第3.2、3.3條款，因違反擔(dān)保法的規(guī)定，屬于無效條款。
1、擔(dān)保法及物權(quán)法對于債務(wù)人以自有財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押和有保證人保證并存時(shí)，明確規(guī)定了實(shí)現(xiàn)權(quán)益的法定順位。
法律依據(jù)為：《物權(quán)法》第一百九十四條規(guī)定，抵押權(quán)人可以放棄抵押權(quán)或者抵押權(quán)的順位。抵押權(quán)人與抵押人可以協(xié)議變更抵押權(quán)順位以及被擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額等內(nèi)容，但抵押權(quán)的變更，未經(jīng)其他抵押權(quán)人書面同意，不得對其他抵押權(quán)人產(chǎn)生不利影響。債務(wù)人以自己的財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押，抵押權(quán)人放棄該抵押權(quán)、抵押權(quán)順位或者變更抵押權(quán)的，其他擔(dān)保人在抵押權(quán)人喪失優(yōu)先受償權(quán)益的范圍內(nèi)免除擔(dān)保責(zé)任，但其他擔(dān)保人承諾仍然提供擔(dān)保的除外。
2、本案中，代__、再審被申請人均放棄了對借款人謝__房產(chǎn)抵押，依據(jù)上述法律的規(guī)定，作為反擔(dān)保人在再審被申請人喪失抵押優(yōu)先受償權(quán)益的范圍內(nèi)免除擔(dān)保責(zé)任”。
3、再審申請人及其他反擔(dān)保人均沒有書面承諾繼續(xù)提供擔(dān)保。
四、二審對上訴費(fèi)的處理不妥，再審申請人上訴時(shí)，二審法院是按照兩個(gè)案件立案的，收取訴訟費(fèi)也是按照兩個(gè)案件收取訴訟費(fèi)的，而二審判決卻只判決了一份訴訟費(fèi)。
綜上所述，請最高人民法院查清事實(shí)，依法改判再審申請人不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
此 致
最高人民法院
再審申請人：__市____有限責(zé)任公司
____年12月26日·
再審申請書范文2申請人(原判被告、終審上訴人)：李介有，男，×歲，漢族，農(nóng)民。住內(nèi)蒙扎蘭屯市中和鎮(zhèn)庫堤河村;郵寄地址——。
被申請人(原判原告、被上訴人)：吳再富，男，×歲，滿族，村長;郵寄地址：扎蘭屯市中和鎮(zhèn)庫堤河村二街。
第三人：荊樹貴，男，×歲，漢族，干部，住中和鎮(zhèn)庫堤河村一街。
申請事由：
再審申請人因債務(wù)糾紛一案，不服呼盟中級法院在內(nèi)蒙高級法院裁定指令再審情形下，做出駁回再審請求的判決;理由如下：
1、民案原判，定性不準(zhǔn)，實(shí)體錯(cuò)誤!違背基本事實(shí)和法律。
2、民案終審，違背法定程序，對上訴案件不審不問維持原判。
3、民案再審，無視案件性質(zhì)，覆轍原判錯(cuò)誤，做出駁回再審訴求。
本案三審判決的錯(cuò)誤，符合《民事訴訟法》第179條第一款第1項(xiàng)、2項(xiàng)、3項(xiàng)、4項(xiàng)、6項(xiàng)、10項(xiàng)、11項(xiàng)規(guī)定的：有新的證據(jù)足以推翻原判、原判決認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)、證據(jù)是偽造、適用法律確有錯(cuò)誤的、剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)力的、原判決遺漏以及第二款違反法定程序影響案件正確判決的，應(yīng)當(dāng)再審的事由。
請求事項(xiàng)：
1、撤銷兩級法院初、終、再審判決;
駁回被申請人的訴求;判令承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用。
2、判令被申請人給付拖欠款(原判遺漏)×元。
3、被申請人的訴求屬于惡意，應(yīng)于懲罰，判令由此給申請人造成的損害(車旅誤工等)賠償人民幣×元。
糾紛事實(shí)：
申請人與銀行約定是70平米土瓦結(jié)構(gòu)房。簽定《抵押合同書》、《賣房契約》。被申請人購買后，索要115平米臨街的磚瓦結(jié)構(gòu)住宅房;不顧民事行為主體和約定標(biāo)的，訴求法院判給該房。
民案原判：
故意違背基本事實(shí)和法律用債務(wù)曲解立案、規(guī)避約定審理、做出與約定相悖的判決：被告給原告倒出臨街的土瓦結(jié)構(gòu)房。
1、證據(jù)足以推翻原判：《抵押合同書》、《賣房契約》、《還款憑證》、房屋照片，是確定糾紛事實(shí)、案件性質(zhì)、約定標(biāo)的、民事行為主體的關(guān)鍵證據(jù);
法院原判未予認(rèn)證質(zhì)證!符合《民訴法》第179條一款一項(xiàng)“有新的證據(jù)，足以推翻原判決裁定的”規(guī)定情形。
2、原判認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明，認(rèn)定的事實(shí)是偽造的，沒有質(zhì)證。
糾紛源之房產(chǎn)抵押買賣;認(rèn)定債務(wù)糾紛，沒有證據(jù)證明。
署名潘振林、標(biāo)明63平米土草房的《房照》，來路不明;村委會(huì)代簽的日期是在此房出賣并且建成磚瓦結(jié)構(gòu)房之后，是廢棄無效證件;不具證明力。做定案依據(jù)未質(zhì)證。
如此審判錯(cuò)誤，符合《民訴法》第179條一款的2、3、4項(xiàng)規(guī)定情形“原判決裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的”和“原判決裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)是偽造的”以及“原判決裁定認(rèn)定事實(shí)主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的”。
3、原判適用法律錯(cuò)誤：房產(chǎn)抵押買賣糾紛用《民法通則》債權(quán)條款判決，明顯與糾紛性質(zhì)不符。
符合《民訴法》第179條一款第6項(xiàng)“原判決裁定適用法律確有錯(cuò)誤的”規(guī)定情形。
4、原判決遺漏：庭審時(shí)，被告反訴原告欠款事項(xiàng)沒有認(rèn)證。
符合《民訴法》第179條一款第12項(xiàng)“原判決裁定遺漏或超出訴訟請求的”規(guī)定情形。
民案終審：
對上訴案件，不審不問判決維持，違背《民訴法》第152條“對上訴案件應(yīng)當(dāng)開庭審理、詢問當(dāng)事人”的法定程序。符合《民訴法》第179條二款“對違反法定程序可能影響案件正確判決裁定的”和第179條一款10項(xiàng)“違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)力的”規(guī)定情形。
民案再終審：
對確定糾紛事實(shí)、案件性質(zhì)、約定標(biāo)的、民事行為主體，足以推翻原判的關(guān)鍵證據(jù)仍不質(zhì)證認(rèn)證;覆轍原判錯(cuò)誤，主觀臆斷做出駁回再審訴求的判決。
綜上所述：
兩級法院，對債務(wù)案的“兩審一再”的審判，是在故意違背房產(chǎn)抵押買賣基本事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)情形下做出錯(cuò)誤判決的。
被申請人，違背依法訴權(quán)，惡意訴求;本訴與本訴之外均沒有證據(jù)證明!是以非常手段干擾破壞司法公正，陷無辜的申請人于訴訟中;蒙受人生各方面的慘重?fù)p害與精神折磨。由此造成的侵害必須賠償。
惡意訴訟，禍國殃民法理不容!為有效制裁和遏制民事惡意行為，彰顯正義維護(hù)法律尊嚴(yán);故此依法訴求。
此致
再審申請書范文3再審申請人(原審訴訟地位)：(是自然人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住所、聯(lián)系方式;法人或者其他組織的，應(yīng)寫明單位的法定名稱、住所地、法定代表人或者主要責(zé)任人的姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式)。
再審被申請人(原審訴訟地位)：(列法同上)
__×(申請人名稱)因與__×(被申請人名稱)__糾紛一案，不服__人民法院于×年×月×日作出的(____)__×第__號民事判決(裁定)，向人民法院申請?jiān)賹彙?/p>
再審請求
1、
2、
申請事由：《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第×款第×項(xiàng)(具體內(nèi)容列明)
申請理由
1、再審事由一：符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第×款第×項(xiàng)，具體理由與依據(jù)如下：
2、再審事由二：符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第×款第×項(xiàng)，具體理由與依據(jù)如下：
綜上所述：
此致
人民法院
申請人：自然人簽名或法人公章
×年×月×日
再審申請書范文4申請人：______工程有限公司，地址：__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)十三號街__號，法定代表人：康__董事長，組織機(jī)構(gòu)代碼證：____________。
被申請人一：____建設(shè)集團(tuán)有限公司__分公司，地址：__省__市__大道__大廈四樓，企業(yè)負(fù)責(zé)人：余__，組織機(jī)構(gòu)代碼證：____________。
被申請人二：____x建設(shè)集團(tuán)有限公司，地址：__省廣州市天河區(qū)天河路351號__外經(jīng)貿(mào)__廈14樓，法定代表人：曾__x，組織機(jī)構(gòu)代碼：____________。
被申請人三：__市文化廣電新聞出版局，地址：__市__區(qū)新洋路民主大廈，法定代表人：__，組織機(jī)構(gòu)代碼：____________。
申請人不服__省__市中級人民法院于____年6月25日作出的案號為(____)x中法民一終字第100號的民事判決書，申請?jiān)賹彙?/p>
再審請求：
1.請求貴院依法對本案進(jìn)行再審，撤銷__省__市中級人民法院(____)x中法民一終字第100號民事判決書。
2.請求貴院依法改判或者發(fā)回重審，支持申請人一支付申請人工程款人民幣2517745.83元和利息人民幣253337.68元(按銀行同期貸款利率計(jì)算，從____年11月18日起計(jì)算至實(shí)際支付之日止，現(xiàn)暫時(shí)計(jì)算至____年6月30日，共計(jì)589天)，申請人二對上述申請人一債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，申請人三依法承擔(dān)其在欠付工程款范圍內(nèi)的清償責(zé)任;
3.本案訴訟費(fèi)由三被申請人承擔(dān)。
事實(shí)和理由：
一、申請人與被申請人一之間簽訂的《建筑外裝飾工程承包合同》并非屬于違法分包，其已經(jīng)通過其后續(xù)的默認(rèn)行為同意了該分包工程，符合《__市文化研究教育推廣中心工程施工合同》關(guān)于分包的約定，應(yīng)被認(rèn)定為有效。
首先，在____年10月10日申請人提交的《幕墻過程分部分項(xiàng)報(bào)驗(yàn)申請表》、《幕墻分部(子分部)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄》，經(jīng)被申請人的監(jiān)理機(jī)構(gòu)__宏達(dá)過程顧問有限公司簽收確認(rèn)認(rèn)可，被申請人三在該監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽收確認(rèn)后也未曾提出任何的抗議，應(yīng)視為對申請人幕墻工程的認(rèn)可。其次，在長達(dá)兩年之久的施工過程中，被申請人的施工都是在被申請人三的監(jiān)督下進(jìn)行的，且其未曾提出任何抗議，也在積極配合申請人施工。申請人自____ 年5月17日簽訂《建筑外裝飾工程承包合同》后參與__文化館幕墻施工，并在____年5月竣工，在這兩年的時(shí)間內(nèi)，申請人一直積極參與工程的施工，并多次進(jìn)行了工程的增補(bǔ)，而且每項(xiàng)工程的竣工均有向被申請人三和其監(jiān)理單位申報(bào)驗(yàn)收，在這種情形下被申請人三是不可能不知道申請人承包了幕墻工程的施工，因此，對被申請人三的行為依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為默認(rèn)和許可，而并非違法分包，《建筑外裝飾工程承包合同》應(yīng)屬合法有效，綜上，在不違反我國《合同法》第五十二條第五項(xiàng)的情況下，應(yīng)遵從雙方當(dāng)事人的意思表示，認(rèn)定該分包合同合法有效。
二、被申請人二作為被申請人一的總公司，應(yīng)對其債務(wù)承擔(dān)連帶償還責(zé)任，被申請人三作為發(fā)包人，應(yīng)依法對申請人一欠付的工程款承擔(dān)連帶償還責(zé)任。
被申請人二系申請人一的總公司，依據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)對分公司的債務(wù)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。被申請人三作為本案的發(fā)包人，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二項(xiàng)：“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。”的規(guī)定，被申請人三應(yīng)對申請人一拖欠的工程款承擔(dān)連帶償還責(zé)任。
三、關(guān)于工程款如何確定的問題，原審法院應(yīng)依職權(quán)組織雙方對工程款數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)，不應(yīng)以工程款無法確定為由駁回申請人的訴求。
首先，工程款的確定不是單方就可以確認(rèn)的，申請人在竣工后已經(jīng)多次向被申請人一請求對工程進(jìn)行結(jié)算，但被申請人一一直不予結(jié)算。根據(jù)申請人提交的相關(guān)證據(jù)材料(見證據(jù)4《__市文化研究教育推廣中心幕墻工程結(jié)算書》、《工程結(jié)算匯總表》)，申請人已于____年12月15日向被申請人一提交了相關(guān)的結(jié)算資料，但至始至終被申請人一直無動(dòng)于衷，既不對申請人提交的結(jié)算資料進(jìn)行審核，也不否認(rèn)其真實(shí)性。之后，申請人也多次向其表明支付剩余工程款的問題，其中證據(jù)可見申請人給被申請人一的《律師函》(備注：上有林x的簽收確認(rèn)(字跡不清，暫時(shí)以x代之)，但被申請人一以各種理由進(jìn)行拖欠。現(xiàn)申請人通過法院起訴的方式，目的在于通過法院的公權(quán)力對工程款進(jìn)行強(qiáng)制確定，以便維護(hù)申請人的合法權(quán)益。
其次，根據(jù)申請人與被申請人三簽訂的《建筑外裝飾工程承包合同》第14條第14.2、14.3條款的約定，在申請人向被申請人提及相關(guān)竣工驗(yàn)收報(bào)告后，被申請人應(yīng)在21日內(nèi)組織進(jìn)行驗(yàn)收并提出修改意見，如未在規(guī)定的期限提出，即視為同意。因此，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！钡囊?guī)定，本案中的工程結(jié)算款完全可以參照申請人提交的《__市文化研究教育推廣中心幕墻工程結(jié)算書》、《工程結(jié)算匯總表》進(jìn)行結(jié)算。
最后，原審法院直接適用《中華人民共和國民事訴訟法》第六十五條的規(guī)定及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條駁回申請人的訴求明顯適用法律不當(dāng)，上述規(guī)定適用于基本事實(shí)認(rèn)定的舉證，而在本案中，申請人對被申請人一拖欠申請人工程款的事實(shí)已經(jīng)完成了舉證責(zé)任，只不過在關(guān)于工程款數(shù)額的確定上雙方無法協(xié)商確定，對于雙方無法協(xié)商確定的，法院應(yīng)依職權(quán)組織雙方對該工程款的實(shí)際造價(jià)進(jìn)行評估，促成本案的解決，化解雙方之間的矛盾，而不是駁回申請人的訴求，浪費(fèi)司法資源。
退一步看本案，如原審法院以申請人無法確定工程款實(shí)際數(shù)額就駁回申請人的請求，不利于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋》第二條款的落實(shí)，使得本條款成為紙上的條文，而無實(shí)際意義。依據(jù)該條款，如果建設(shè)施工合同無效的，但建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的，應(yīng)參照合同的約定支付工程款，由此可以看出，建設(shè)施工合同無效，確定工程款的依據(jù)還是要看雙方合同的約定，而根據(jù)申請人與被申請人一簽訂的《建筑外裝飾工程承包合同》以及補(bǔ)充合同二套以及增補(bǔ)報(bào)價(jià)書三套都對工程造價(jià)作了明確的約定，具體金額為11917729.86+314726.71=12232456.57元，原審法院對此卻視而不見，既不組織雙方對工程款的數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)評估，也不參照雙方合同約定的工程造價(jià)數(shù)額，在被申請人一不配合做工程結(jié)算的情況下，對工程款的確定法院應(yīng)積極主動(dòng)依職權(quán)對工程的造價(jià)進(jìn)行評估，這樣才能懲罰被申請人一賴賬的行為，維護(hù)申請人的合法權(quán)益，彰顯法律的公平正義，維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)的正常秩序。
綜上，原審法院在不顧被申請人事后默認(rèn)事實(shí)的情況下，認(rèn)定申請人與被申請人一簽訂《建筑外裝飾工程承包合同》為違法分包，為無效合同，屬于事實(shí)認(rèn)定不清，應(yīng)依法予以撤銷。另雖然原審法院審理查明了建設(shè)施工的相關(guān)事實(shí)，認(rèn)定申請人為__x市文化研究教育推廣中心幕墻工程的實(shí)際施工人，但卻以實(shí)際工程結(jié)算款無法確定為由，直接適用《中華人民共和國民事訴訟法》第六十五條規(guī)定，駁回申請人的訴求，屬于適用法律不當(dāng)，依法應(yīng)予以撤銷。因此，懇請貴院能本著以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法撤銷__省__市中級人民法院(____)x中法民一終字第100號民事判決書，依法改判或發(fā)回重審，支持申請人的訴求，維護(hù)申請人的合法權(quán)益。
此致
__省高級人民法院
申請人：
年 月 日
再審申請書范文5申請人：李國平，男，1969年10月22日出生，漢族，三輪車司機(jī)，住岳陽市芋頭田社區(qū)居委會(huì)，電話：13501386270
委托人：朱木軍，北京市佑天律師事務(wù)所律師
被申請人：周正兵，男，1968年9月28日出生，漢族，個(gè)體工商戶，住岳陽市梅溪橋洞口，電話：
申請人因與被申請人人身損害賠償糾紛一案，不服湖南省岳陽市中級人民法院2011年8月1日作出的(2011)岳中民一終字第227號民事判決，現(xiàn)提出再審申請。
請求事項(xiàng)
1、請求依法再審，糾正原判錯(cuò)誤;
2、撤銷(2011)樓民初字第460號民事判決和(2011)岳中民一終字第227號民事判決;
3、駁回原審原告的無理訴訟請求。
事實(shí)與理由
湖南省岳陽市兩級法院的審判違背基本法律原則和精神，違法認(rèn)定相關(guān)事實(shí)和證據(jù)，審判程序嚴(yán)重違法，而且在審判中粗俗地對待申請人，該案的審判人員法律職業(yè)道德缺失，法律業(yè)務(wù)水平低下，不僅使申請人為本不應(yīng)該受理的訴訟所累，還錯(cuò)誤地判決申請人承擔(dān)責(zé)任，這是對法律的褻瀆，是對申請人利益的嚴(yán)重侵害。
一、被申請人(一審原告)不具備訴訟主體資格，其起訴是濫用訴權(quán)，立案時(shí)應(yīng)不予受理，受理后應(yīng)裁定駁回其起訴。
1、依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定，雇員從事雇傭活動(dòng)受到傷害，雇主應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
被申請人是死者雇主，是人身損害的賠償義務(wù)人，不是受害人，其起訴不符合法律規(guī)定?！睹袷略V訟法》第108條規(guī)定：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，其當(dāng)然之意就是原告與本案有直接利害關(guān)系，且其合法權(quán)益受到侵害。而本案中的被申請人，是侵權(quán)行為的加害方，其作為原告起訴，與法律的精神原則不符，是濫用訴權(quán)的行為，人民法院對其行為應(yīng)予以制止，立案時(shí)應(yīng)不予受理，受理后應(yīng)裁定駁回起訴。
2、被申請人作為雇主行使追償權(quán)的前提不存在。
《解釋》第九條：……雇員因故意或者重大過失致人損害的,應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，可以向雇員追償?？梢姽椭餍惺棺穬敊?quán)的前提是承擔(dān)了連帶責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是：連帶責(zé)任是一種判決責(zé)任，通過訴訟由法院判決承擔(dān)。被申請人私自與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，不構(gòu)成連帶責(zé)任的承擔(dān)，其行使追償權(quán)的前提不成立。
二、一審法院事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，其判決缺乏事實(shí)依據(jù)
(一)民事責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤
1、依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，本案歸責(zé)可能涉及的責(zé)任主體有：被申請人、申請人、死者張海波，定作人許國祥，一審法院僅在申請人與被申請人之間進(jìn)行責(zé)任劃分與認(rèn)定，違背了相關(guān)法律;
也正因?yàn)橐粚徳嬖V訟主體的不適格，才導(dǎo)致民事責(zé)任認(rèn)定的錯(cuò)誤。
2、一審法院確認(rèn)民事責(zé)任的證據(jù)無效
一審法院確認(rèn)民事責(zé)任的唯一依據(jù)為《12·22高空墜落死亡事故調(diào)查報(bào)告》，該調(diào)查報(bào)告在內(nèi)容和形式上存在諸多瑕疵，明顯系人為炮制，不能作為本案審理時(shí)劃分民事責(zé)任依據(jù)
(1)事故調(diào)查報(bào)告屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文，不具有公示公定效力，
不得作為有效證據(jù)在民事訴訟中予以采信。
(2)《調(diào)查報(bào)告》是被申請人違法取得的證據(jù)，不具有合法性：依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第493號令)第二十八條規(guī)定，事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)保守事故調(diào)查的秘密，可見事故調(diào)查報(bào)告是不對外的，被申請人取得程序違法。
(3)《事故調(diào)查報(bào)告》明確了申請人的責(zé)任人卻未給予其申訴權(quán)利,依照行政法相關(guān)理論,該調(diào)查報(bào)告對申請人不產(chǎn)生法律效力。
(4)事故調(diào)查程序違法，調(diào)查報(bào)告不具有相應(yīng)法律效力：①依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第493號令)第二十二條規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院參加;②依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第493號令)第三十條規(guī)定，事故調(diào)查組成員應(yīng)該在事故調(diào)查報(bào)告上簽字。然而遺憾的是，被申請人提交的事故調(diào)查報(bào)告其調(diào)查沒有檢察院參加，事故調(diào)查組成員也沒在調(diào)查報(bào)告上簽字，是一份不具備法律效力的調(diào)查報(bào)告。
(5)事故調(diào)查報(bào)告用語模糊，所謂的“直接原因”、“主要原因”、“重要原因”及“直接責(zé)任”、“主要責(zé)任”、“重要責(zé)任”等概念很明顯是人為炮制的產(chǎn)物，非正常的事故原因分析和責(zé)任劃分。
(二)賠償數(shù)額認(rèn)定違背法律基本原則和精神
(1)稍有法律常識的人都知道，民事協(xié)議具有嚴(yán)格的相對性，不得以協(xié)議對抗第三人。被申請人與死者張海波家屬私自達(dá)成的賠償協(xié)議，該協(xié)議并未得到申請人的認(rèn)可，對申請人不產(chǎn)生法律效力。一審法院以該協(xié)議確定的賠償數(shù)額為基礎(chǔ)，要求申請人分擔(dān)賠償責(zé)任，違背基本的法律原則和精神。
(2)一審法院已給了明確的舉證期限，然而質(zhì)證時(shí)被申請人卻未提交符合法律規(guī)定的證據(jù)，其所提交的賠償協(xié)議為復(fù)印件，申請人當(dāng)即予以了否認(rèn)，一審法院竟然以復(fù)印件作為審理案件的依據(jù)。
三、一審法院審理程序錯(cuò)誤百出，嚴(yán)重違反法律規(guī)定，二審應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審。
1、被申請人于2011年1月28日起訴，法院應(yīng)在收到起訴書狀之日起7日內(nèi)立案，而判決書寫明2011年3月11日才立案，違反了法律規(guī)定。
2、人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣瑧?yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。
本案一審適用簡易程序，則其審理時(shí)限早已超過。
3、送達(dá)程序違法。
《民事訴訟法》規(guī)定：直接送達(dá)法律文書的，應(yīng)交由受送達(dá)人簽收。一審法院在申請人送達(dá)第二次開庭傳票時(shí)，采取的是直接送達(dá)的方式，但沒有被上訴人的簽收;且送達(dá)行為粗俗，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的形象。
4、開庭程序違法。
《訴訟法》規(guī)定，人民法院應(yīng)在開庭前三日通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。一審第二次開庭沒遵照此規(guī)定，頭天通知第二天開庭，致使申請人人無法參加訴訟。
5、舉證質(zhì)證程序違法。
一審法院給予了明確的舉證期限，舉證期限屆滿后被上訴人未提交有效證據(jù)，一審法院竟在法庭辯論結(jié)束后又安排質(zhì)證，違反了《證據(jù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定。
6、根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖戆讣p半交納案件受理費(fèi)。
而一審判決確定的案件受理費(fèi)是按普通程序收取的，與法律規(guī)定不符。
四、本案中申請人對死者家屬不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任
1、被申請人應(yīng)對死者家屬承擔(dān)賠償責(zé)任
(1)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定，雇員從事雇傭活動(dòng)受到傷害，雇主應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?？梢?，被申請人對死者家屬承擔(dān)賠償責(zé)任是基于法律直接規(guī)定，其承擔(dān)的是無過錯(cuò)責(zé)任。
(2)被申請人主客觀上都具有重大過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。依照相關(guān)規(guī)定，承攬家庭居室裝修應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，且其從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格。被申請人不具備相應(yīng)施工資質(zhì)，屬于違規(guī)承攬工程;其雇工也不具備從業(yè)資格和高空作業(yè)資格;施工現(xiàn)場未采取任何安全措施，施工人員也無任何安裝裝備，現(xiàn)場指揮人員缺失，因此被申請人應(yīng)對事故的發(fā)生承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、申請人對死者家屬不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任
依照《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條，雇員在從事雇傭活動(dòng)只有因故意或者重大過失致人損害才承擔(dān)賠償責(zé)任。對過失認(rèn)定采取義務(wù)違反的客觀標(biāo)準(zhǔn)，在司法實(shí)踐中已是不爭的事實(shí)。本案中申請人為個(gè)體運(yùn)輸工人，非被申請人長期雇工，也不具備防盜網(wǎng)安裝的專業(yè)技術(shù)，對安裝工程只是起協(xié)助作用，且是按被申請人雇傭的專業(yè)安裝人員的指令進(jìn)行施工，并無違反任何義務(wù)性規(guī)定，因此申請人對損害發(fā)生主觀上不具有重大過失，對死者家屬不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
對于一審法院的違法錯(cuò)誤判決，申請人及時(shí)予以了上訴，然而二審法院對一審判決的錯(cuò)誤，不依法予以糾正，而是維持原判。為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和司法公正性，為保護(hù)申請人的合法權(quán)益，特申請高級人民法院再審本案。
此致
湖南省高級人民法院
第二條市本級政府投資項(xiàng)目，是指市本級使用政府財(cái)政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。
本辦法適用于市本級政府投資項(xiàng)目資金國庫集中支付管理。
第三條政府投資項(xiàng)目資金國庫集中支付，是指市本級政府投資項(xiàng)目資金全部納入國庫單一賬戶體系進(jìn)行管理，所有的資金撥付全部通過國庫單一賬戶體系并按照規(guī)范的程序直接支付到收款人或用款單位賬戶。
第四條政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集中支付不改變項(xiàng)目單位的資金使用權(quán)限、預(yù)算執(zhí)行主體和會(huì)計(jì)核算主體地位。項(xiàng)目單位是政府投資項(xiàng)目資金使用和管理的主體。
第五條市財(cái)政行政部門是管理政府投資的職能部門，負(fù)責(zé)辦理市本級政府投資項(xiàng)目資金國庫集中支付事宜，并監(jiān)督政府投資項(xiàng)目資金的使用情況。
第二章支付原則
第六條政府投資項(xiàng)目資金國庫集中支付必須堅(jiān)持按項(xiàng)目支出預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度及綜合考慮其他來源資金到位情況的原則實(shí)施。
項(xiàng)目單位與實(shí)施單位簽訂具有法律效力合同的，在上述原則基礎(chǔ)上依照合同的有關(guān)規(guī)定辦理撥付，合同約定的付款方式不得與國庫集中支付制度相抵觸。
第七條政府投資項(xiàng)目資金國庫集中支付應(yīng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，不得挪用或改變用途；同時(shí)減少撥款中間環(huán)節(jié)，將資金按規(guī)定直接支付給特定的收款單位。
(一)建筑安裝工程款(含工程結(jié)算款、質(zhì)量保證金)。由施工單位向項(xiàng)目單位提出申請，由項(xiàng)目單位核定匯總，報(bào)財(cái)政部門審核后，將資金直接支付給施工單位。其中：
1.工程預(yù)付款。自合同簽訂之日起，預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％。對于重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。
2.工程進(jìn)度款。按工程進(jìn)度支付，并按約定逐月抵扣工程預(yù)付款，累計(jì)月進(jìn)度款付至合同總價(jià)的85％時(shí)停止支付，待完成結(jié)算評審后再行支付。
3.工程結(jié)算款。按照合同約定的結(jié)算條件，付至不高于合同總價(jià)的95％時(shí)停止支付，預(yù)留5％左右的工程質(zhì)量保證(保修)金，待質(zhì)量保修期滿后付清。多項(xiàng)投資來源構(gòu)成的投資拼盤項(xiàng)目，應(yīng)綜合考慮其他資金來源到位情況。
(二)貨物(材料設(shè)備)采購款。由商品供應(yīng)商憑合同約定向項(xiàng)目單位提出申請，由項(xiàng)目單位核定匯總，報(bào)財(cái)政部門審核后，將資金直接支付給商品供應(yīng)商。
(三)設(shè)計(jì)費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用、課題費(fèi)用和其他服務(wù)費(fèi)用。由具體實(shí)施單位憑合同約定向項(xiàng)目單位提出申請，由項(xiàng)目單位核定匯總，報(bào)財(cái)政部門審核后，將資金直接支付給具體實(shí)施單位。
(四)拆遷補(bǔ)償款和征地補(bǔ)償款。由拆遷、征地管理部門向項(xiàng)目單位提出申請，由項(xiàng)目單位核定匯總，報(bào)財(cái)政部門審核后，將資金支付到拆遷、征地管理部門指定的賬戶，并由其核撥給相關(guān)主體。
第三章支付程序
第八條市本級政府投資項(xiàng)目資金國庫集中支付可實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。除零星支出、管理性費(fèi)用支出、特別緊急支出等少量資金及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊支出實(shí)行授權(quán)支付外，政府投資項(xiàng)目資金支付應(yīng)以通過財(cái)政直接支付方式直接支付給商和勞務(wù)供應(yīng)者為主。
第九條項(xiàng)目單位在使用政府投資項(xiàng)目資金前應(yīng)根據(jù)投資計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度和規(guī)定用途編制資金用款計(jì)劃，并根據(jù)批復(fù)的用款計(jì)劃使用政府投資。
第十條項(xiàng)目單位在申請資金計(jì)劃時(shí)，應(yīng)向財(cái)政部門提供項(xiàng)目立項(xiàng)、年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目年度預(yù)算、開工許可等批復(fù)文件及資金使用書面說明等書面材料予以備案，作為財(cái)政部門批復(fù)用款計(jì)劃的依據(jù)。
第十一條市本級政府投資項(xiàng)目資金用款計(jì)劃全部通過國庫集中支付系統(tǒng)報(bào)送。用款計(jì)劃首先由財(cái)政分管業(yè)務(wù)部門提出審核意見，財(cái)政國庫部門根據(jù)分管業(yè)務(wù)部門的審核建議、項(xiàng)目進(jìn)度、財(cái)政財(cái)力狀況核定項(xiàng)目單位項(xiàng)目資金用款計(jì)劃，并應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)批復(fù)和下達(dá)。
第十二條項(xiàng)目單位根據(jù)批復(fù)的政府投資用款計(jì)劃，辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)。
第十三條項(xiàng)目單位申請資金支付時(shí)，應(yīng)向財(cái)政部門提交《財(cái)政直接支付申請書》。屬于政府采購項(xiàng)目，需政府采購管理部門在《財(cái)政直接支付申請書》上簽署意見；非政府采購項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及資金用途分別向分管業(yè)務(wù)部門報(bào)送確需支付的相關(guān)證明文件，分管業(yè)務(wù)部門審核后在《財(cái)政直接支付申請書》上簽署意見，國庫部門據(jù)此辦理支付事宜。
(一)建筑安裝工程款方面須報(bào)送的文件：
1.招標(biāo)中標(biāo)通知書；
2.工程建設(shè)合同(合同中應(yīng)明確約定付款進(jìn)度、步驟和結(jié)算條件；若工程建設(shè)合同涉及總包分包，需要支付到分包單位的，應(yīng)提供分包合同，明確付款方式和付款結(jié)算條件)；
3.監(jiān)理合同；
4.工程進(jìn)度的相關(guān)資料(其中：聘請監(jiān)理單位的項(xiàng)目，提供施工單位出具的工程進(jìn)度報(bào)審表、工程進(jìn)度款申請表和監(jiān)理單位出具的工程支付證書；未聘請監(jiān)理單位的項(xiàng)目，提供項(xiàng)目單位、審計(jì)部門出具的相關(guān)資料)；
5.申請工程結(jié)算款的項(xiàng)目，需提供具有相關(guān)資質(zhì)部門出具的投資評審意見或?qū)徲?jì)報(bào)告；
6.結(jié)算時(shí)因價(jià)格變動(dòng)、出現(xiàn)增減項(xiàng)等因素引發(fā)的總價(jià)款變動(dòng)，需提供補(bǔ)充合同和工程洽商記錄；
7.已按照基本建設(shè)投資計(jì)劃完成基本建設(shè)工作的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)送經(jīng)投資評審機(jī)構(gòu)等評審的基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算及竣工驗(yàn)收合格證明等文件；
8.多項(xiàng)投資來源構(gòu)成的投資拼盤項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)送其他投資來源到位情況的相關(guān)文件；
9.其他需要提供的文件。
(二)貨物采購款方面須報(bào)送的文件：
1.雙方簽訂的購銷合同；
2.驗(yàn)收手續(xù)；
3.其他需要提供的文件。
(三)設(shè)計(jì)費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用、課題費(fèi)用和其他服務(wù)費(fèi)用方面須報(bào)送的文件：
1.合同；
2.其他需要提供的文件。
(四)拆遷補(bǔ)償款和征地補(bǔ)償款方面需報(bào)送的文件：
1.補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償方案；
2.拆遷、征地資金賬戶資料；
3.其他需要提供的文件。
(五)其他特殊情況須報(bào)送的文件：
1.因項(xiàng)目或其他原因無法提供審核資料的，項(xiàng)目單位應(yīng)出具正式的書面說明；
2.收款單位與合同簽訂單位不符的，由項(xiàng)目單位和合同簽訂單位出具正式的書面說明；
3.項(xiàng)目單位與合同簽訂單位不符的，由項(xiàng)目單位出具正式的書面說明，并提供相關(guān)的委托或授權(quán)手續(xù)；
4.財(cái)政直接支付資金發(fā)生退款需要重新申請的，由項(xiàng)目單位提供相關(guān)退款手續(xù)，書面說明退款原因，并重新報(bào)送支付申請；
5.其他需要提供的特殊文件。
第十四條所有的政府投資項(xiàng)目資金，除少量的前期費(fèi)和工程預(yù)付款先期撥付外，應(yīng)全部按照項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)范進(jìn)行。
第四章支付審查
第十五條財(cái)政部門收到項(xiàng)目單位的支付申請和相關(guān)材料后應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審核工作。審核的重點(diǎn)內(nèi)容包括：
（一）支付申請是否按規(guī)定程序申報(bào)；相關(guān)支付材料是否按規(guī)定程序要求填寫、手續(xù)是否完備、有關(guān)憑證是否齊全、與國庫集中支付系統(tǒng)的信息是否相符；
（二）支出內(nèi)容是否全部符合項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定的用途和范圍；是否有無預(yù)算、超預(yù)算和改變預(yù)算用途及擴(kuò)大支付范圍現(xiàn)象；
（三）有多項(xiàng)資金來源的項(xiàng)目，其他拼盤資金的到位情況；
(四)是否按照合同約定的時(shí)間和方式付款，收款單位和支付要素與合同等備案資料是否一致；
（五）是否按照相關(guān)規(guī)定履行投資評審、政府采購和招投標(biāo)手續(xù)；
（六）工程進(jìn)度款和結(jié)算款項(xiàng)是否有項(xiàng)目進(jìn)度認(rèn)定和竣工的相關(guān)手續(xù)；
（七）其他需要核實(shí)的事項(xiàng)。
第十六條財(cái)政部門對符合規(guī)定的支付申請應(yīng)按照國庫集中支付的要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者的賬戶；對相關(guān)補(bǔ)充資料和支付手續(xù)不全的，應(yīng)及時(shí)通知預(yù)算單位進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
第十七條除市政府批準(zhǔn)的特殊事項(xiàng)外，發(fā)生下列情形之一的，市財(cái)政部門有權(quán)拒付或延期支付。
（一）未按照國庫集中支付規(guī)定的程序和要求申請使用資金的；
（二）有多項(xiàng)資金來源的拼盤項(xiàng)目，其他資金到位比例與財(cái)政資金投入相比明顯偏低又無正當(dāng)理由的；
（三）屬于政府采購項(xiàng)目，未履行政府采購或工程招投標(biāo)手續(xù)的；
（四）無預(yù)算、超預(yù)算使用財(cái)政資金或未按財(cái)政部門批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算使用項(xiàng)目資金、未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大支出范圍和改變資金用途的；
（五）預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題的；
（六）工程建設(shè)出現(xiàn)重大問題的。
（七）出現(xiàn)其他需要拒付或暫緩支付情形的。
第五章管理與監(jiān)督
第十八條建立政府投資項(xiàng)目資金支付審核信息庫，加強(qiáng)資金撥付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，健全政府投資項(xiàng)目資金支付審核檔案管理制度。
第十九條建立重大審核事項(xiàng)報(bào)告制度，凡在資金撥付動(dòng)態(tài)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的重大問題，財(cái)政部門要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告和反映。
中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
在公路工程中，其包含的事務(wù)極多，根據(jù)計(jì)量進(jìn)行支付是基本原則。由于各種因素的影響，如設(shè)計(jì)變化、業(yè)主要求、施工工藝等，出現(xiàn)支付變更也屬于是在公路建設(shè)過程中較為常見的情況。其對于有效地控制工程建設(shè)投資有著重要的意義，采用科學(xué)合理方式進(jìn)行審核，能夠避免工程在施行階段由于費(fèi)用管理漏洞，而出現(xiàn)的的資金浪費(fèi)或者使用率低的問題。
一、公路工程變更與計(jì)量支付的的關(guān)系
1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更，可以一次完成。某個(gè)部位的變更只能一次完成而不能在此部位進(jìn)行重復(fù)變更。（除非不可抗力的因素以外）。工程計(jì)量的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。有個(gè)別重大變更工程量之大、項(xiàng)目之多、工序復(fù)雜、金額巨大，施工期限也長，如果待其工程竣工驗(yàn)收合格后再給其一次性計(jì)量完成，那顯然是不可能的。只有根據(jù)施工順序，施工項(xiàng)目，分項(xiàng)逐次核實(shí)計(jì)量，需要多次計(jì)量才能完成。
2.變更計(jì)量的同一性和統(tǒng)一性。變更計(jì)量兩者的目的，都是為了更好的控制工程投資，合理的運(yùn)用變更資金完善工程在建項(xiàng)目的實(shí)施。 變更計(jì)量的統(tǒng)一性。變更以工程量清單細(xì)目為準(zhǔn)，變更設(shè)計(jì)中必須依據(jù)工程量清單對號入座，而變更項(xiàng)目沒有的，則仍以工程量清單中的章節(jié)順序排列。
二、工程實(shí)例
某公路穿越的地貌單元較復(fù)雜，山體較多陡峻。該項(xiàng)目總概算98.26億元，建設(shè)規(guī)模大，工程造價(jià)高，加之工期緊張，因地形復(fù)雜造成變更相對較多，若不合理優(yōu)化工程變更與計(jì)量支付處理程序，將對工程進(jìn)展造成嚴(yán)重影響。兼顧質(zhì)量前提下緩解工程資金壓力，提高工程變更與計(jì)量支付效率的途徑。
1.結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際完善和制定合理的工程變更體制。
（1）“除外包干”模式簡介。路基工程采用設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目費(fèi)用 “除外包干”模式，即指工程項(xiàng)目施工合同簽訂前，業(yè)主和施工承包人在合同文件專用條款中約定： 除合同約定的工程項(xiàng)目外，其他的工程設(shè)計(jì)變更均不涉及合同造價(jià)的增加。發(fā)生設(shè)計(jì)變更后，屬于合同約定的工程項(xiàng)目及數(shù)量增減，按照合同清單單價(jià)計(jì)算確定增加減費(fèi)用，予以增加或扣減；合同約定之外的項(xiàng)目數(shù)量增加或減少時(shí)，由施工承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)前進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并復(fù)核施工圖紙，自行確定一筆設(shè)計(jì)變更增加工程費(fèi)用總額，包干使用，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，業(yè)主不再補(bǔ)償或扣減該項(xiàng)工程費(fèi)用。
（2）“除外包干”模式對于優(yōu)化變更程序的意義。采用路基變更工程項(xiàng)目部分費(fèi)用除外包干的方式，一是避免了在單價(jià)承包模式下，承包人為了增加工程利潤而盲目變更，導(dǎo)致項(xiàng)目變更數(shù)量增加，變更效率低下，變更資金滯后與現(xiàn)場變更工程的現(xiàn)象；二是有效解決了總價(jià)承包模式下，由于承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)對后期設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用估計(jì)不足，實(shí)際施工造價(jià)大幅增加，承包人難以承受從而導(dǎo)致資金緊張的現(xiàn)象。而路面、房建等工程因變更數(shù)量不多，采用單價(jià)承包模式能夠調(diào)動(dòng)積極性，一定程度上緩解資金困難。
2.結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際完善和制定合理的計(jì)量支付體制
（1）分階段計(jì)量辦法簡介。對于分項(xiàng)工程量大、分階段作業(yè)，受技術(shù)影響上、下道工序時(shí)間間隔長，資金投入大等特點(diǎn)的分項(xiàng)工程項(xiàng)目，其工程款的支付情況將較大地影響承包人的資金周轉(zhuǎn)。某公路針對性采用分階段計(jì)量，計(jì)量時(shí)應(yīng)滿足質(zhì)量達(dá)到合同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求；驗(yàn)收手續(xù)和相應(yīng)資料齊全；為已批準(zhǔn)的分階段計(jì)量項(xiàng)目等要求。
（2）以資金投入大的預(yù)制 T梁工程為例，公路采取如下分階段計(jì)量措施： 每榀梁板預(yù)制完成且預(yù)應(yīng)力張拉、注漿、封錨結(jié)束，符合預(yù)應(yīng)力混凝土或鋼筋混凝土計(jì)量支付條件，鋼筋、鋼鉸線按完成數(shù)量的100% 計(jì)量；混凝土按完成數(shù)量的 70% 計(jì)量，剩余30% 待每跨梁板安裝就位后符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和辦理 《中間交工證書》后支付。采用該計(jì)量辦法后，能夠確保預(yù)制 T梁及時(shí)計(jì)量，因?yàn)槭Ｓ?0%在獲得《中間交工證書》后支付，這樣也兼顧了T梁混凝土澆注養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
（3）分階段計(jì)量優(yōu)點(diǎn)。對分項(xiàng)工程量大、分階段作業(yè)、受技術(shù)影響上下道工序時(shí)間間隔長、資金投入大等特點(diǎn)的分項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)行分階段計(jì)量支付，使其基本不受中間交工證書辦理規(guī)則限制和影響；費(fèi)用審核以現(xiàn)場監(jiān)理為主，減少審核環(huán)節(jié)和部門，既可以減少業(yè)主的工作量，又可縮短計(jì)量支付時(shí)間，有利于承包人及早得到工程款，保證項(xiàng)目施工資金周轉(zhuǎn)靈活。
3.制定合理的工程變更審核審批程序。為縮短會(huì)審時(shí)間采用集中辦公方法，由總監(jiān)辦召集項(xiàng)目部、總監(jiān)辦及業(yè)主會(huì)審變更負(fù)責(zé)人集中審核前期已積壓的工程變更，審核完畢立即下發(fā)工程變更令，并現(xiàn)場完成變更數(shù)量及費(fèi)用的確定。工程變更在辦理過程中，應(yīng)堅(jiān)持手續(xù)盡量簡化，涉及結(jié)構(gòu)變化的必須征得設(shè)計(jì)代表的同意，未避免新增單價(jià)帶來的變更手續(xù)辦理時(shí)限長，方案確認(rèn)時(shí)盡可能考慮原合同已有或相近的單價(jià)。變更工程項(xiàng)目現(xiàn)場施工完成后，在項(xiàng)目部完成提交該變更工程項(xiàng)目制作 《工程變更令》所應(yīng)附的完整資料給總監(jiān)辦的前提下，憑經(jīng)四方代表共同確認(rèn)的《工程變更數(shù)量確認(rèn)單》項(xiàng)目部可先行申請?jiān)撟兏こ痰?0%的計(jì)量款，剩余30% 款項(xiàng)在該變更工程費(fèi)用申請正式批復(fù)后方可計(jì)量。
4.制定合理的中間計(jì)量支付審核審批程序。
（1）適宜的程序?yàn)椋?工程開工令簽發(fā)后，承包人組織施工分項(xiàng)工程完成承包人自檢合格監(jiān)理工程師復(fù)檢確認(rèn)合格承包人編制計(jì)量支付申請書監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)計(jì)量支付款業(yè)主審查確認(rèn)計(jì)量支付款業(yè)主支付當(dāng)期工程款。
（2）在計(jì)量支付款審核批復(fù)環(huán)節(jié)，要突出監(jiān)理工程師的審核把關(guān)作用，盡量減少審核部門和審核簽字環(huán)節(jié)，力求簡潔、高效，不因?qū)徍谁h(huán)節(jié)多而延誤計(jì)量支付時(shí)間。在項(xiàng)目中要求專監(jiān)簽字確認(rèn)時(shí)間與現(xiàn)場施工同步，承包人編制計(jì)量支付申請書時(shí)間不超過3天，總監(jiān)辦審核簽認(rèn)時(shí)間不超過5天，業(yè)主審批時(shí)間不超過 7天。為了簡化計(jì)量支付辦理手續(xù)，結(jié)合項(xiàng)目管理特點(diǎn)，取消計(jì)量支付申請文件 《中間計(jì)量表》以及 《中間計(jì)量匯總表》中業(yè)主代表的簽證。
（3）為了更及時(shí)的支付工程款，某公路調(diào)整最初的中間計(jì)量期中支付方式，即每期計(jì)量由 “一次支付”改為 “兩次支付”，即在總監(jiān)辦完成當(dāng)期計(jì)量支付申請的批復(fù)后，先行支付總監(jiān)辦審批計(jì)量款的50%比例金額；在現(xiàn)場管理處完成當(dāng)期計(jì)量支付申請批復(fù)后，再行支付剩余款項(xiàng)。在年關(guān)將近的時(shí)候總監(jiān)辦要對所轄合同段的計(jì)量工作在短時(shí)間進(jìn)行一次清理，摸清完成產(chǎn)值與已計(jì)量量之間差異，排查計(jì)量滯后的原因，擬定落實(shí)責(zé)任人、解決措施、整改期限，促使計(jì)量工作有一個(gè)大的推進(jìn)。
做好工程計(jì)量支付與變更工作，將其有機(jī)地融入公路建設(shè)費(fèi)用管理中，實(shí)行過程控制，動(dòng)態(tài)管理，不僅可以有效降低建設(shè)成本，提高投資效率，而且可以確保工程質(zhì)量，促進(jìn)公路建設(shè)又快又好的發(fā)展，提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃凌君.淺談如何優(yōu)化高速公路工程變更與計(jì)量支付處理程序[J].公路交通科技（ 應(yīng)用技術(shù)版） ，2013，（3） ： 531 -533.
被申請人：__市__街道辦事處，住所地__市__街道解放路445號，組織機(jī)構(gòu)代碼____9483-3.法定代表人劉__，主任。
請求事項(xiàng) ：
1、依法對__市法院（2012）漳民初字第456號民事判決執(zhí)行一案進(jìn)行監(jiān)督。
2、對于國家機(jī)關(guān)等特殊主體為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，向被執(zhí)行人__市__街道辦事處提出檢察建議，督促__市人民政府__街道辦事處自動(dòng)履行（2012）漳民初字第456號民事判決。
事實(shí)和理由：
申請人與被申請人__市人民政府__街道辦事處建設(shè)工程施工合同糾紛一案，已經(jīng)__市人民法院（2012）漳民初字第456號民事判決并發(fā)生法律效力。該判決主文確定：__市人民政府__街道辦事處應(yīng)于本判決生效之日起十五日內(nèi)組成清算組對__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，以清算后的財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)。清算后的財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)，不足部分由__市人民政府__街道辦事處承擔(dān)。__市人民政府__街道辦事處未在判決書確定的十五天期限內(nèi)組成清算組進(jìn)行清算，也未按該判決所確定的義務(wù)進(jìn)行履行。
被申請人：__市__街道辦事處，住所地__市__街道解放路445號，組織機(jī)構(gòu)代碼____9483-3.法定代表人劉__，主任。
請求事項(xiàng) ：
1、依法對__市法院（2012）漳民初字第456號民事判決執(zhí)行一案進(jìn)行監(jiān)督。
2、對于國家機(jī)關(guān)等特殊主體為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，向被執(zhí)行人__市__街道辦事處提出檢察建議，督促__市人民政府__街道辦事處自動(dòng)履行（2012）漳民初字第456號民事判決。
事實(shí)和理由：
申請人與被申請人__市人民政府__街道辦事處建設(shè)工程施工合同糾紛一案，已經(jīng)__市人民法院（2012）漳民初字第456號民事判決并發(fā)生法律效力。該判決主文確定：__市人民政府__街道辦事處應(yīng)于本判決生效之日起十五日內(nèi)組成清算組對__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，以清算后的財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)。清算后的財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)，不足部分由__市人民政府__街道辦事處承擔(dān)。__市人民政府__街道辦事處未在判決書確定的十五天期限內(nèi)組成清算組進(jìn)行清算，也未按該判決所確定的義務(wù)進(jìn)行履行。
中圖分類號：F832.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0185-01
2011年，通過對商業(yè)銀行賬戶管理進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方性商業(yè)銀行在個(gè)人銀行結(jié)算賬戶管理使用上，存在一些不符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》(以下簡稱《賬戶管理辦法》)規(guī)定的做法，但在現(xiàn)場檢查過程中遇到事實(shí)認(rèn)定依據(jù)模糊的問題，值得深入研究。
一、案例描述
在某一銀行機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場檢查時(shí)，通過調(diào)閱其《對公存款余額表》，發(fā)現(xiàn)其中有多戶以自然人名稱開立的銀行結(jié)算賬戶，且部分賬戶余額較大。為準(zhǔn)確認(rèn)定和核實(shí)該問題，通過調(diào)閱部分賬戶《對公賬戶明細(xì)表》，發(fā)現(xiàn)賬戶明細(xì)賬中頻繁發(fā)生營業(yè)款、貨款、租金、物業(yè)費(fèi)、材料款、工程款、工資等明顯帶有單位資金性質(zhì)的資金收入和支出項(xiàng)，以自然人名稱開立賬戶存儲單位資金特征明顯。例如，某企業(yè)法人代表開立的個(gè)人銀行結(jié)算賬戶單日材料款項(xiàng)支出近240萬元，單日工程款收入達(dá)488萬元，僅此一個(gè)個(gè)人銀行結(jié)算賬戶2011年上半年累計(jì)存入資金量就達(dá)5800余萬元。且通過查詢發(fā)現(xiàn)部分以自然人名義開立的此類賬戶戶名均為一家或多家企業(yè)的法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。后通過調(diào)閱開戶申請書，發(fā)現(xiàn)此類問題賬戶開戶申請均為《開立個(gè)人銀行結(jié)算賬戶申請書》。
通過進(jìn)一步核實(shí)和詢問，對該問題做出如下認(rèn)定：案例中銀行為存款人以自然人的名義開戶，但納入單位賬戶管理，且開戶人一般為企業(yè)主，符合“明知”的要件要求。而賬戶使用中發(fā)生營業(yè)款、貨款、租金、物業(yè)費(fèi)、材料款、工程款、工資等資金收入和支出項(xiàng)，則說明了賬戶資金是“單位資金”的性質(zhì)。
最后定性與處理?！顿~戶管理辦法》第六十六條規(guī)定，銀行在銀行結(jié)算賬戶的開立中，不得“明知或應(yīng)知是單位資金，而允許以自然人名稱開立賬戶存儲”，即公款私存?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》（以下簡稱《商業(yè)銀行法》）第七十九條規(guī)定，不得“將單位的資金以個(gè)人的名義開立賬戶存儲”，比《賬戶管理辦法》的規(guī)定少了“明知或應(yīng)知”的要件?？梢哉J(rèn)定銀行違反了《賬戶管理辦法》第六十六條和《商業(yè)銀行法》第七十九條的規(guī)定。
二、原因分析
(一)銀行對個(gè)人銀行結(jié)算賬戶的監(jiān)督不到位。一是對個(gè)人銀行結(jié)算賬戶的使用放松了監(jiān)督?！顿~戶管理辦法》第十五條規(guī)定，個(gè)人銀行結(jié)算賬戶是自然人因投資、消費(fèi)、結(jié)算等而開立的可辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)的存款賬戶。第三十九條規(guī)定了可以轉(zhuǎn)入個(gè)人銀行結(jié)算賬戶的款項(xiàng)有11類。案例中銀行顯然沒有按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。二是客觀上存在銀行監(jiān)督困難。隨著結(jié)算方式和渠道的增多，銀行對客戶的監(jiān)管越來越難。特別是遇到異地現(xiàn)金存入、網(wǎng)上銀行或自助銀行轉(zhuǎn)賬存入到本地銀行個(gè)人結(jié)算賬戶的情況，涉及面過大，銀行只能被動(dòng)地為客戶入賬。
(二)現(xiàn)行賬戶分類制度存在一定缺陷。目前賬戶只分為單位銀行結(jié)算賬戶和個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩大類，并明確規(guī)定個(gè)體工商戶納入單位銀行結(jié)算賬戶管理。但是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為了簡化開戶手續(xù)、方便結(jié)算或者逃避監(jiān)管等原因，許多中小企業(yè)老板或個(gè)體工商戶仍將個(gè)人結(jié)算賬戶作為賬戶開立和使用的首選。中小企業(yè)和個(gè)體工商戶與機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位之間在財(cái)務(wù)制度、管理機(jī)制等方面均存在一定差異，應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)或個(gè)體工商戶單獨(dú)作為一類賬戶予以考慮。
(三)規(guī)范性文件簡化了單位銀行結(jié)算賬戶向個(gè)人銀行結(jié)算賬戶支付款項(xiàng)的手續(xù)。中國人民銀行2007年5月印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)個(gè)人支付結(jié)算服務(wù)的通知》中規(guī)定，“從單位銀行結(jié)算賬戶向個(gè)人銀行結(jié)算賬戶支付款項(xiàng)單筆超過5萬元人民幣時(shí)，付款單位若在付款用途欄或備注欄注明事由，可不再另行出具付款依據(jù)”，簡化了《賬戶管理辦法》中要求付款單位還應(yīng)提供相應(yīng)付款依據(jù)的手續(xù)。單位賬戶向個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)款造成對公賬戶、對私賬戶的使用界限混淆，存在逃避債務(wù)、偷逃稅款的可能。
三、政策建議
(一)修訂《賬戶管理辦法》，理順與相關(guān)法律法規(guī)間的關(guān)系。賬戶管理制度的核心是《賬戶管理辦法》，但這是中國人民銀行的部門規(guī)章，沒有上位法?！渡虡I(yè)銀行法》第七十九條明確將公款私存的處罰權(quán)確定為銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。按照下位法服從上位法，后法優(yōu)于先法的原則，建議《賬戶管理辦法》修訂時(shí)，刪去對公款私存問題的處罰。賬戶管理檢查中如果發(fā)現(xiàn)疑似公款私存的問題，應(yīng)及時(shí)移交銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
另外，《賬戶管理辦法》自2003年以來，其內(nèi)容的解釋和擴(kuò)展通過《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》和其它文件等形式完善，影響力和覆蓋面不斷擴(kuò)大，因此，建議修訂將《賬戶管理辦法》提高為國務(wù)院的條例形式。
(二)加強(qiáng)對個(gè)人銀行賬戶的現(xiàn)金管理和可疑交易監(jiān)控。今后的賬戶管理檢查可從大額現(xiàn)金支取登記和可疑交易報(bào)告入手檢查，發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)中有資金頻繁交易或頻繁大額現(xiàn)金支取的個(gè)人結(jié)算賬戶，進(jìn)行重點(diǎn)、持續(xù)監(jiān)測，分析資金性質(zhì)。
引言
二戰(zhàn)之后，世界的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)相對較穩(wěn)定的時(shí)期，全球的建筑業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展得到了快速地發(fā)展及提升。隨著全球建筑業(yè)規(guī)模的不斷“膨脹”，一個(gè)份額巨大的國際工程項(xiàng)目承包市場就應(yīng)運(yùn)而生了。本文就是為了能夠使國際工程的承包和合同管理能夠更加地趨近于標(biāo)準(zhǔn)化，在實(shí)際的工程項(xiàng)目的承包合同管理中采用的了FIDC合同條件在合同管理中對國際工程合同變更的應(yīng)用，探討了國際工程承包管理中的工程變更的具體應(yīng)用和程序、國際工程變更與索賠之間的關(guān)系。
1 概述
1.1 國際工程承包
所謂國際工程承包，指的就是一項(xiàng)以工程建設(shè)為重要對象的、特點(diǎn)為跨國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)交往及商務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。國際工程承包主要通過國際間的招投標(biāo)，由具有法人地位的承包商與國際工程項(xiàng)目業(yè)主之間按照一定的價(jià)格和其他條件來簽訂工程項(xiàng)目的承包合同，對雙方的權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行約束和規(guī)范，承包商與業(yè)主都要按照合同的要求來辦事。
1.2 國際工程承包合同[4]
隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國際工程項(xiàng)目承包的范圍日益廣泛，且適用于比較廣泛的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，概括起來，主要包括三大類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目：（1）基礎(chǔ)設(shè)施及土木工程項(xiàng)目；（2）以資源為基礎(chǔ)的工程項(xiàng)目；（3）制造業(yè)工程項(xiàng)目。國際工程承包合同的類型也可以分為三大類，即（1）總價(jià)合同，即在一個(gè)國際工程項(xiàng)目的承包合同中已經(jīng)對承包價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定，業(yè)主按照承包合同中的規(guī)定分批次或者是一次性地付清工程款。（2）單價(jià)合同。單價(jià)合同是相對于總價(jià)合同而言的，指的是按照合同的單價(jià)來支付工程款。（3）成本加酬金合同。指的是業(yè)主將工程的成本所需的成本費(fèi)用以及雙方商定的管理費(fèi)和利潤向承包商支付工程款的一種合同形式。
2 FIDC合同與國際工程承包
2.1 FIDC的涵義
FIDC的的英文縮寫為Federation International Desingenieus Consils ，翻譯過來即為國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)。FIDC成立于1913年的英國，二戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，F(xiàn)IDC迅速發(fā)展起來。迄今，全球已有60多個(gè)國家和地區(qū)加入其中而成為會(huì)員。中國于1996年加入，這就使得FIDC迅速壯大。
2.2 FIDC與國際工程承包變更
當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)以及技術(shù)規(guī)范出現(xiàn)了讓業(yè)主不夠滿意的情形時(shí)，業(yè)主就會(huì)根據(jù)這些因素的變化而對工程項(xiàng)目加以更改，使得工程項(xiàng)目某些部分的質(zhì)量、形式以及施工的順序等方面均發(fā)生變化。這就稱為工程變更。在FIDC的條款規(guī)定中，國際工程承包變更是一個(gè)重要的內(nèi)容。
2.2 工程變更的處理程序分析
工程項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該在工程項(xiàng)目合同專用條款中制定合理可行的工程變更處理程序，并保證在實(shí)際的工程實(shí)施過程中嚴(yán)格地按照合同中的變更程序進(jìn)行施工。筆者通過查閱相關(guān)的資料及實(shí)際的工程經(jīng)驗(yàn)，先將工程變更的程序羅列如下幾點(diǎn)：
2.2.1 首先工程項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或是工程師）需要準(zhǔn)備一份經(jīng)過授權(quán)的申請書，指出該項(xiàng)目需要變更的地方、費(fèi)用估算以及工程項(xiàng)目變更的依據(jù)和理由；
2.2.2 工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或工程師將申請材料準(zhǔn)備完畢之后，需要上交給工程項(xiàng)目的業(yè)主，業(yè)主需要對該申請材料進(jìn)行認(rèn)真地查看，待其對申請進(jìn)行了批準(zhǔn)之后，此時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要與承包商共同協(xié)商下即將變更的項(xiàng)目的價(jià)格，對變更工程的價(jià)格進(jìn)行確定；
2.2.3 如果價(jià)格等于或少于批準(zhǔn)的總額, 則工程師有權(quán)向承包商必要的變更指示，如果價(jià)格超過批準(zhǔn)的總額, 工程師應(yīng)請示業(yè)主進(jìn)一步給予授權(quán)；
2.2.4 在緊急情況下, 不應(yīng)限制工程師向承包商他認(rèn)為必要的此類指示。如果在上述緊急情況下采取行動(dòng), 他應(yīng)就此情況盡快通知業(yè)主。
根據(jù)如上關(guān)于工程變更的程序的描述，可以將上述的五個(gè)國際工程變更的程序用下述拓?fù)鋱D來表示：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；
（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金；
（三）納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金；
（四）其他財(cái)政性資金。
第三條財(cái)政性資金通過國庫單一賬戶體系存儲、支付和清算。
第四條國庫單一賬戶由下列銀行賬戶構(gòu)成：
（一）財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶；
（二）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶；
（三）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶；
（四）財(cái)政部門為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的單位零余額賬戶；
（五）按有關(guān)規(guī)定為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的特設(shè)專戶。
第五條財(cái)政部門是特有和管理國庫單一賬戶的職能部門，未經(jīng)財(cái)政部門許可，任何單位不得設(shè)立、變更或撤消國庫單一賬戶的任何銀行賬戶。
第六條財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。
直接支付是指由財(cái)政部門向人民銀行國庫部門和銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。
財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán)，向銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位用款額度內(nèi)，通過國庫單一賬戶將資金支付到收款人賬戶或提取現(xiàn)金。
第七條預(yù)算單位按照現(xiàn)行預(yù)算管理體制規(guī)定原則分為一級預(yù)算單位、二級預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。
第八條部門和預(yù)算單位的預(yù)算批準(zhǔn)后，預(yù)算單位依法擁有相應(yīng)的資金使用權(quán)，履行財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算職能，并按照批復(fù)的用款計(jì)劃使用財(cái)政性資金并接收財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。
第九條財(cái)政性資金支付應(yīng)堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)，實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目”的零基礎(chǔ)預(yù)算加項(xiàng)目預(yù)算的編制原則，合理安排財(cái)政支出順序。
第二章財(cái)政性資金賬戶的設(shè)立、使用和管理
第一節(jié)賬戶的設(shè)立
第十條預(yù)算單位使用財(cái)政性資金，應(yīng)按本辦法規(guī)定和要求、向財(cái)政部門提出設(shè)立有關(guān)賬戶。
第十一條預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門的開戶通知，具體辦理預(yù)留印鑒手續(xù)，填制縣財(cái)政統(tǒng)一印制的有關(guān)申請表，單位自留一份，交財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)和銀行各一份，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)一份。
第十二條預(yù)算單位增加、變更、撤消賬戶，應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序辦理。
第十三條一個(gè)預(yù)算單位只開設(shè)一個(gè)零余額賬戶。
第十四條需要開設(shè)特設(shè)專戶的預(yù)算單位向財(cái)政部門提出書面申請，經(jīng)財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門在銀行為預(yù)算單位開設(shè)。
第二節(jié)國庫單一賬戶的使用和管理
第十五條國庫單一賬戶用于記錄、核算、反映財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出。
第十六條銀行按日將支付的財(cái)政性資金與國庫單一賬戶進(jìn)行清算。
第三節(jié)零余額賬戶的使用和管理
第十七條財(cái)政零余額賬戶用于財(cái)政直接支付，該賬戶每月發(fā)生的支付，于當(dāng)日營業(yè)終了前由銀行與國庫單一賬戶清算，營業(yè)中單筆支付在50萬元以上的，應(yīng)及時(shí)與國庫單一賬戶清算。
第十八條預(yù)算單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付，該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營業(yè)終了前由銀行在財(cái)政部門批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)與國庫單一賬戶清算。
第十九條預(yù)算單位余額賬戶可以辦理財(cái)政部門授權(quán)預(yù)算單位支付額度內(nèi)的轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃轉(zhuǎn)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)，但不得違反規(guī)定從該賬戶向本單位其他賬戶、上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金。
第二十條財(cái)政授權(quán)支付的支取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)一律通過預(yù)算單位零余額賬戶辦理，支取現(xiàn)金必須按照中國人民銀行《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》規(guī)定辦理，不得從零余額賬戶提取現(xiàn)金存入其他賬戶；銀行應(yīng)按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的用款額度和《現(xiàn)金管理暫行條例》等規(guī)定，受理預(yù)算單位的現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)。
第四節(jié)預(yù)算外資金專戶使用管理
第二十一條預(yù)算外資金專戶用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金收入和支出。
第二十二條預(yù)算外資金專戶收入按執(zhí)收單位設(shè)置分類賬戶，按收入項(xiàng)目進(jìn)行明系核算；支出按預(yù)算單位設(shè)置分類賬戶，用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金的支出活動(dòng)。
第二十三條財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理預(yù)算外資金專戶，銀行根據(jù)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定和支付指令，辦理預(yù)算外資金財(cái)政專戶的收入和支付業(yè)務(wù)。
第二十四條預(yù)算外資金除應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金外，其他預(yù)算資金財(cái)政專戶只能用于核算預(yù)算外資金收入和支出活動(dòng)。預(yù)算內(nèi)資金不得違反規(guī)定進(jìn)入預(yù)算外資金專戶。
第二十五條全面實(shí)施政府綜合預(yù)算和部門綜合預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算外資金的“三個(gè)統(tǒng)一”，鞏固和完善“兩個(gè)中心”的財(cái)政改革。既收入統(tǒng)管，支出統(tǒng)付，資金統(tǒng)籌，建立會(huì)計(jì)核算式財(cái)政集中支付中心，完善政府采購中心。
第三章用款計(jì)劃
第二十六條預(yù)算單位根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算或部門預(yù)算控制數(shù)以及本辦法的規(guī)定科學(xué)編制本年度預(yù)算內(nèi)外收支計(jì)劃，財(cái)政部門按分月用款計(jì)劃辦理財(cái)政性資金的支付。用款計(jì)劃包括直接支付用款和財(cái)政授權(quán)支付計(jì)劃用款兩部分。
第二十七條用款計(jì)劃按照政府預(yù)算收支科目編列至“項(xiàng)級”科目；基本建設(shè)支出類、科技三項(xiàng)費(fèi)用類和各項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)中的專項(xiàng)項(xiàng)目（含政府采購的集中采購部分），應(yīng)列明具體項(xiàng)目。
第二十八條用款計(jì)劃中屬于基本支出的按照均衡使用原則編制，屬于項(xiàng)目支出的按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度編制。
第二十九條年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生預(yù)算追加（減）調(diào)整變化，預(yù)算單位到財(cái)政部門辦理預(yù)算調(diào)整。如需緊急支付時(shí)，由預(yù)算單位提前提出書面申請報(bào)財(cái)政部門審批。
第三十條預(yù)算單位依據(jù)批準(zhǔn)的用款計(jì)劃辦理財(cái)政直接支付用款申請和財(cái)政授權(quán)支付手續(xù)。
第四章財(cái)政直接支付
第一節(jié)一般程序
第三十一條預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政直接支付的財(cái)政性資金包括工資支出、工程采購支出、專項(xiàng)支出、貨物和服務(wù)采購支出。
第三十二條財(cái)政部門國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)預(yù)算單位財(cái)政直接支付申請無誤后，開具《財(cái)政直接支付匯總清算通知單》和《財(cái)政直接支付憑證》，經(jīng)財(cái)政部門國庫管理機(jī)構(gòu)簽證后分別送人民銀行和銀行。
第三十三條銀行根據(jù)收到的《財(cái)政直接支付憑證》及時(shí)將資金直接支付給收款人或用款單位，并在資金支付的當(dāng)日將支付信息反饋財(cái)政部門。
第三十四條銀行依據(jù)財(cái)政國庫支付指令，當(dāng)日實(shí)際支付的資金，按預(yù)算單位分預(yù)算科目匯總，附實(shí)際支付憑證清單與國庫單一賬戶進(jìn)行資金清算。
第三十五條預(yù)算單位根據(jù)收到的支付憑證做好相應(yīng)會(huì)計(jì)核算工作。財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)銀行的回單，記錄各用款單位的支出明細(xì)賬，并向財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)提供當(dāng)日按預(yù)算單位匯總的付款信息。
第二節(jié)工資支出
第三十六條工資支出實(shí)行財(cái)政直接支付方式，財(cái)政部門同銀行簽發(fā)支付令，銀行根據(jù)支付指令通過財(cái)政零余額賬戶將工資直接支付到個(gè)人工資賬戶。
第三十七條工資支出實(shí)際財(cái)政直接支付的范圍是行政機(jī)關(guān)單位和財(cái)政撥款供給事業(yè)單位的在編人員。離退休人員的離退休費(fèi)以及按有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)由財(cái)政供給的其他人員的工資性補(bǔ)助可比照工資支出實(shí)行財(cái)政直接支付。
第三十八條工資支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省上規(guī)定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策。
第三十九條預(yù)算單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，每月20日前向財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)報(bào)送下一個(gè)月本部門經(jīng)編制部門和人事部門審核無誤的人員編制、實(shí)有人數(shù)、工資標(biāo)準(zhǔn)、代扣款項(xiàng)等電子數(shù)據(jù)及有關(guān)表格。
代扣款項(xiàng)是指國家政策規(guī)定必須由個(gè)人繳納的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和依法繳納的個(gè)人所得稅等款項(xiàng)，國家政策規(guī)定之外應(yīng)由個(gè)人繳納的其他款項(xiàng)不列入代扣項(xiàng)目。銀行將代扣款項(xiàng)分別劃入財(cái)政部門認(rèn)定的相關(guān)賬戶，同時(shí)為各預(yù)算單位出具工資明細(xì)表，為個(gè)人提供工資信息。
第四十條預(yù)算執(zhí)行中，各單位增人增資、減人減資、正常工資變動(dòng)及津貼變化等情況，預(yù)算單位要在變動(dòng)當(dāng)月將變動(dòng)后的人員工資報(bào)編制、人事部門審核，并于當(dāng)月20日前將審核通過的報(bào)表報(bào)財(cái)政部門。
第三節(jié)工程采購支出
第四十一條工程采購支出適用于建設(shè)單位，基本建設(shè)投資中年度財(cái)政投資超過一定額度的支出，包括建筑安裝工程、設(shè)備采購、工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)服務(wù)等支出。
第四十二條工程采購支出實(shí)際財(cái)政直接支付時(shí)，建設(shè)單位要依據(jù)年度單位預(yù)算，分月用款計(jì)劃和有關(guān)支付憑證（屬于政府采購范圍的工程項(xiàng)目，還需要按照有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)的政府采購批準(zhǔn)文件），提出項(xiàng)目支付申請。
本條規(guī)定的支付憑證，包括購貨合同或招標(biāo)采購的中標(biāo)供貨合同等文件、票證的復(fù)印件。預(yù)付工程款還需要提供預(yù)付工程款支付憑證，工程款還需要提供工程價(jià)款結(jié)算單；設(shè)備材料款還需要提供設(shè)備、材料采購清單。
第四十三條建設(shè)單位的支付申請書經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理審核簽字，按規(guī)定程序報(bào)預(yù)算單位審核匯總。預(yù)算單位審核匯總后，及時(shí)填寫《財(cái)政直接支付匯總申請書》報(bào)財(cái)政部門審核。
第四十四條財(cái)政部門對預(yù)算單位提出的財(cái)政支付匯總審核無誤后，及時(shí)向銀行開具《財(cái)政直接支付憑證》，由銀行通過零余額賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位。
第四十五條工程質(zhì)量保證金的支付應(yīng)按照有關(guān)合同條款，在保修期滿后按程序支付給收款人。
第四十六條建設(shè)項(xiàng)目概算及財(cái)政預(yù)算的調(diào)整，要按規(guī)定程序?qū)徟?。對辦理概算或財(cái)政預(yù)算調(diào)整的項(xiàng)目，預(yù)算單位和財(cái)政部門要嚴(yán)格審核其支付申請，在概算、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批之前，原則上暫停支付資金；在概算、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批之后，按照重新批復(fù)的概算、項(xiàng)目預(yù)算支付資金。
第四十七條屬于政府采購范的工程采購支出部分，要按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定履行有關(guān)程序后實(shí)行財(cái)政直接支付；需要實(shí)行公開招標(biāo)采購方式的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》履行招標(biāo)投標(biāo)程序。
第四十八條貨物、服務(wù)采購支出適用于預(yù)算單位列入省財(cái)政廳頒發(fā)的《政府采購品目分類表》的商品、服務(wù)采購支出或雖未列入《政府采購品目分類表》，但單次貨物購買或單項(xiàng)目服務(wù)金額較大的支出，情況特殊，經(jīng)預(yù)算單位同意并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可不作為貨物、服務(wù)采購支出管理。
第四十九條預(yù)算單位單次貨物購買單項(xiàng)服務(wù)金額超過3萬元的支出，納入財(cái)政直接支付范圍。
第五十條預(yù)算單位依據(jù)年度單位預(yù)算、分月用款計(jì)劃和有關(guān)支付憑證，提出支付申請，填寫《預(yù)算單位財(cái)政直接支付申請書》。
本條所規(guī)定的支付憑證包括購貨憑證、購貨合同、招標(biāo)采購的中標(biāo)合同等文件，相關(guān)票證復(fù)印件。
第五十一條財(cái)政部門審核預(yù)算單位提出的財(cái)政直接支付匯總無誤后，及時(shí)向銀行開具《財(cái)政直接支付憑證》，由銀行通過財(cái)政零余額賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位。
第五十二條屬于政府采購范圍的貨款、服務(wù)采購支出，要按照有關(guān)政府采購法及其相關(guān)規(guī)定履行有關(guān)程序后實(shí)行財(cái)政直接支付；需要實(shí)行公開招標(biāo)采購方式的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，履行招標(biāo)投標(biāo)程序。
第五章財(cái)政授權(quán)支付
第五十三條財(cái)政授權(quán)支付適用于未納入工資直接支出，工程支出貨物、服務(wù)采購支出管理的購買支出和零星支出，單位單次和單項(xiàng)購買服務(wù)不足0.5萬元人民幣的購買支出；年度財(cái)政投資不足15萬元人民幣的工程支出（含建設(shè)單位管理費(fèi)）；財(cái)政部門批準(zhǔn)的其它支出，確定授權(quán)支付的范圍。
第五十四條財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算單位月度用款計(jì)劃，確定財(cái)政授權(quán)支付額度，分別向人民銀行和銀行簽發(fā)《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單》。
第五十五條預(yù)算單位憑據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單》所確定的額度支用資金；銀行憑據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單》受理預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，控制預(yù)算單位的支付金額，并與國庫單一賬戶進(jìn)行資金清算。
第五十六條預(yù)算單位支用財(cái)政授權(quán)支付額度時(shí)，填寫《財(cái)政授權(quán)支付憑證》，并及時(shí)送交銀行?！敦?cái)政授權(quán)支付憑證》要填寫完整、清楚、印章齊全，不得涂改。
第五十七條銀行支付結(jié)算憑證及所附《財(cái)政授權(quán)支付憑證》，通過預(yù)算單位零余額賬戶及時(shí)辦理資金支付。
第五十八條預(yù)算單位支付財(cái)政授權(quán)支付額度可通過轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式結(jié)算；銀行根據(jù)預(yù)算單位《財(cái)政授權(quán)支付憑證》確定的結(jié)算方式，通過支票、匯票等形式辦理資金支付。
第五十九條銀行受理預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，由財(cái)政部門按統(tǒng)一與簽訂協(xié)議的銀行分行或支行結(jié)算，不得向預(yù)算單位收取。
第六章管理與監(jiān)督
第六十條財(cái)政部門在財(cái)政性資金支付管理中的主要職責(zé)是：
（一）組織制定有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章制度，管理和監(jiān)督財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施。
（二）審批辦理預(yù)算單位有關(guān)賬戶開設(shè)和預(yù)留手續(xù)。
（三）對預(yù)算執(zhí)行、資金支付、財(cái)政決算中的重大事項(xiàng)組織調(diào)查監(jiān)督。
（四）選擇銀行，會(huì)同人民銀行協(xié)調(diào)預(yù)算單位、銀行和其他有關(guān)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
第六十一條人民銀行在財(cái)政年性資金支付管理中的主要職責(zé)是：
（一）會(huì)同財(cái)政部門制定財(cái)政性資金支付銀行清算業(yè)務(wù)的制度規(guī)定，配合財(cái)政部門管理和監(jiān)督財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)的實(shí)施。
（二）為財(cái)政部門開設(shè)國庫單一賬戶，辦理國庫單一賬戶收支業(yè)務(wù)，與銀行按規(guī)定進(jìn)行資金結(jié)算。
（三）監(jiān)督銀行財(cái)政性資金支付的有關(guān)業(yè)務(wù)。
（四）定期向財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)報(bào)送國庫單一賬戶的收支報(bào)表，并與其核對國庫單一賬戶的庫款余額，確保數(shù)字一致。
（五）配合財(cái)政部門制定財(cái)政國庫管理制度改革的有關(guān)政策制度選擇銀行的資格標(biāo)準(zhǔn)。
第六十二條銀行在財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)中的職責(zé)：
（一）按照與財(cái)政部門簽訂的合同和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、安全地辦理零余額賬戶、預(yù)算外資金專戶及特設(shè)專戶財(cái)政性資金支付、結(jié)算業(yè)務(wù)。根據(jù)賬戶管理規(guī)定，嚴(yán)格按照財(cái)政部門的支付指令和財(cái)政授權(quán)支付額度支付資金，不得違規(guī)支付資金。妥善保管財(cái)政部門及預(yù)算單位提供財(cái)政支付的各種單據(jù)、資料，并負(fù)有保密義務(wù)。
（二）按要求開發(fā)銀行財(cái)政信息管理系統(tǒng)并與財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，定期向財(cái)政部門反饋財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付信息。向財(cái)政部門提供資金支付實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)與信息查詢系統(tǒng)。
（三）接受財(cái)政部門和人民銀行的管理監(jiān)督。
第六十三條市政府、市財(cái)政局批準(zhǔn)或授權(quán)縣財(cái)政局批準(zhǔn)的特殊事項(xiàng)外，預(yù)算單位發(fā)生下列情形之一的財(cái)政部門有權(quán)拒絕受理支付申請。
（一）無預(yù)算、超預(yù)算申請使用資金；
（二）自行擴(kuò)大預(yù)算支出范圍申請使用資金；
（三）未按規(guī)定程序申請使用資金；
（四）申請手續(xù)及提供的文件不完備，有關(guān)審核單位沒有簽署意見或加蓋印章；
（五）預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題；
（六）工程建設(shè)出現(xiàn)重大問題。
第六十四條預(yù)算單位擅自變更預(yù)算，改變預(yù)算用款方向或性質(zhì)，提供虛假信息騙取財(cái)政性資金，造成損失和浪費(fèi)的由有關(guān)部門追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)。
第六十五條財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，人民銀行、預(yù)算單位、銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定及時(shí)對賬。
第七章附則
第六十六條有下列情形之一的，可以依據(jù)本辦法另行作出規(guī)定。
因自然災(zāi)害的等不可抗力因素，需要緊急支出的；
人民生命財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)，需要緊急支出的；
涉及國家安全或機(jī)密的支出；
財(cái)政部門認(rèn)定的其他情形。
