時間：2022-03-16 13:44:10
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇建設意見范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
從堅持以人為本、構建和諧社會、創(chuàng)建“平安嘉善”的高度，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，重新定位對外來務工者的管理理念，用“居民管理模式”代替以往的“外來勞動力管理模式”，引導全社會尤其是企業(yè)要更加關心、關注和幫助外來務工者群體，形成用人單位配套建設為主、集體組織和社會資本舉辦為輔的企業(yè)職工宿舍多元化投資運作機制，實行集中居住和公寓化管理，使外來務工者既能建設嘉善，又能居住在嘉善，真正成為融入嘉善的一部分，增強外來務工者的歸屬感和企業(yè)的社會責任感，把解決外來務工者的居住和管理納入企業(yè)文化建設，為外來務工者的就業(yè)和生活創(chuàng)造公平、寬松、和諧的環(huán)境，確保我縣發(fā)展穩(wěn)定大局。
二、總體要求
（一）新設立和遷址的工業(yè)企業(yè)，招用外來務工者180人以上的，應將職工宿舍建設列入計劃，做到與主體工程同步建設?？h經(jīng)貿(mào)局等部門要嚴格把關，嚴格準入，對企業(yè)職工宿舍與主體工程一并依法辦理立項以及建設規(guī)劃、土地等審批手續(xù)。
（二）企業(yè)職工宿舍必須建在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃（村鎮(zhèn)規(guī)劃）的廠區(qū)內(nèi)，層數(shù)應在三層以上（含三層），包括管理服務、文體活動、食堂、衛(wèi)生設施等用房在內(nèi)，其用地納入企業(yè)非生產(chǎn)性用地管理，企業(yè)非生產(chǎn)性用地面積一般不得超過企業(yè)總用地面積的7%，外來務工者入住人數(shù)不少于100人，并占企業(yè)職工總數(shù)的60%以上，人均建筑面積不少于5平方米。
（三）企業(yè)職工宿舍按單間標準設計、建設，并必須符合國家規(guī)范要求。國家級、省級高新技術企業(yè)職工宿舍，可建設面積不大于60平方米的宿舍間，作為企業(yè)外來專家住房。企業(yè)外來專家宿舍間的累計面積不得超過職工宿舍總建筑面積的20%。
（四）企業(yè)職工宿舍除居住用房外，還應配置管理服務房、文體活動室、食堂用房及衛(wèi)生設施等。禁止企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)建造成套職工住宅、專家樓、賓館或招待所等設施。
（五）企業(yè)建設的職工宿舍工程，經(jīng)竣工驗收合格后方可投入使用。
（六）縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（木業(yè)城）、鎮(zhèn)級工業(yè)功能區(qū)的管理機構本著集約建設、方便服務、社會化管理、綜合配套的原則，必須預留一定比例的企業(yè)職工宿舍建設用地，列入園區(qū)總體規(guī)劃，并編制好企業(yè)職工宿舍修建性詳細規(guī)劃，以適應生產(chǎn)配套需求。
（七）縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（木業(yè)城）、鎮(zhèn)級工業(yè)功能區(qū)根據(jù)企業(yè)需求和本園區(qū)實際，確定企業(yè)職工宿舍年度建設計劃，落實項目建設資金和開發(fā)主體，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)或個人參與投資，并明晰產(chǎn)權，規(guī)范管理。
三、優(yōu)惠政策
（一）企業(yè)職工宿舍建設項目涉及的行政規(guī)費，除國家另有規(guī)定外，予以減半執(zhí)收。原已辦理的有關審批手續(xù)繼續(xù)有效，已繳納的規(guī)費不予退還。
（二）外來務工者入住企業(yè)職工宿舍后的水、電費均按居民標準執(zhí)行。
（三）企業(yè)職工宿舍建設項目竣工驗收合格后，經(jīng)縣經(jīng)貿(mào)局確認，由縣工業(yè)發(fā)展基金按宿舍建筑面積每平方米一次性給予30元的獎勵。
四、保障措施
（一）企業(yè)職工宿舍不得改作他用；改作他用的，按有關規(guī)定處罰并追繳減收的規(guī)費。
（二）企業(yè)職工宿舍土地性質(zhì)為工業(yè)用地，不得分拆進入房地產(chǎn)交易市場交易；禁止利用建設企業(yè)職工宿舍搞變相房地產(chǎn)開發(fā)等有礙企業(yè)職工宿舍建設的行為。
（三）企業(yè)職工宿舍建設項目一般應在立項后3個月內(nèi)施工，工程建設應在合同工期之內(nèi)完成。無故拖延工期或批而不建的，取消立項，不再享受優(yōu)惠政策。
（四）企業(yè)職工宿舍建設作為鼓勵工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，縣經(jīng)貿(mào)局要確定專人負責，抓好落實；對不執(zhí)行本意見的企業(yè)，不得享受《嘉善縣人民政府關于進一步完善我縣經(jīng)濟發(fā)展若干政策的意見（試行）》（善政發(fā)〔20*〕132號）規(guī)定的有關扶持政策。
以強化信息技術在中小學的應用為核心，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為目標，面向全體學生，廣泛開展電腦制作活動、機器人教育、信息學奧賽等方面的應用研究，逐步創(chuàng)建一批具有我市辦學特色的信息技術應用研究名牌學校，豐富我市教育品牌戰(zhàn)略工程內(nèi)容，推動我市信息技術教育向更深層次發(fā)展。
二、任務目標
總體目標：從**年起，利用三年時間，完成“311”工程，即在全市中小學建成300所中小學電腦制作活動特色學校、100所中小學機器人實驗室教學示范校、10所信息學奧林匹克競賽高中名牌校。
年度目標：**年至07年，每年分別完成“311”工程總目標的40%，08年完成20％。到08年底，完成“311”工程的任務目標。
原“**市中小學信息技術創(chuàng)新與實踐活動特色學?！钡慕ㄔO工作（濰科協(xié)字[2005]8號）一并納入“311”工程范圍管理，并按照“311”工程的各項建設標準來組織實施。
三、組織領導與措施
“311”工程的實施，是我市落實新課程標準、深化素質(zhì)教育、創(chuàng)建教育品牌工程的又一重要舉措，納入了**年**市教育工作要點，列入全市政府督導“五統(tǒng)一”驗收評估項目，對于促進我市基礎教育改革、推進素質(zhì)教育的實施具有重要戰(zhàn)略意義。
1、關于加大對年輕干部的使用培養(yǎng)，引進高科技人才，制定有利于郵政可持續(xù)發(fā)展的用工制度
章干泉總經(jīng)理在市公司一屆一次職代會報告中已經(jīng)明確指出：要進一步優(yōu)化領導班子的結(jié)構，進一步拓寬選人視野，加大年輕干部上下交流和掛職鍛煉的力度。要建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，逐步在全公司范圍內(nèi)實行競聘上崗。要開展員工職業(yè)生涯設計工作，做到員工與企業(yè)共同發(fā)展。要堅持因人而異，走多元化發(fā)展之路，為各類人才成就事業(yè)搭建舞臺。要建立員工職業(yè)技能競賽的長效機制，為員工個人成長搭建有效平臺。加大營銷專業(yè)全日制大學生引進數(shù)量，整體提高營銷人員素質(zhì)及營銷水平。積極從社會引進高級專業(yè)營銷人員，聘用社會著名營銷專家擔任郵政營銷顧問。
2、希望提高辦事效率，及時答復、解決基層反映的問題
市公司于**年底前，圓滿完成了機關機構改革工作，在改革中創(chuàng)新了**郵政選人用人機制，通過公平合理、科學透明的競聘上崗方式，選拔出優(yōu)秀人才到機關管理崗位任職，促進了機關管理人員綜合素質(zhì)和管理水平的提高，在新的一年里，要進一步加強機關職能部門的自身建設，強化機關服務基層的意識，更好地為二級單位做好服務支撐，及時為基層解決實際問題，切實做到“機構精簡、人員精干、職責明確、管理高效”。
3、希望對內(nèi)部處理環(huán)節(jié)干部職工的收入問題給予一定關注，建議參照經(jīng)營單位分配辦法，制定持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)部處理環(huán)節(jié)分配辦法
為保證中心局等內(nèi)部生產(chǎn)單位的職工得利水平，**年市公司在人工成本掛鉤辦法里對中心局、汽運局的人工成本掛鉤政策給予了傾斜，掛鉤工資不僅與全公司收入增幅掛鉤，而且比重占到40%，遠高于其他經(jīng)營單位。此外，考慮到市公司今年經(jīng)營預算目標達到15.86%，營收單位超預算難度遠遠大于**年。為更好地調(diào)動內(nèi)部支撐單位的生產(chǎn)積極性，增加了節(jié)支獎勵政策。第一，對通過整合資源、優(yōu)化網(wǎng)路、節(jié)能降耗等措施節(jié)約的成本費用，可按節(jié)支額的40%獎勵職工。第二，對于其自身收入超預算帶來的成本空間也可按40%獎勵職工。
4、希望市公司領導班子對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃進行研究，使企業(yè)發(fā)展有明確的方向和目標。
去年，市公司編制了《**市郵政公司發(fā)展規(guī)劃》（**年—2015年），對企業(yè)未來9年的業(yè)務發(fā)展、經(jīng)營策略、能力建設、資源配置、企業(yè)管理和企業(yè)精神文明建設等方面進行了規(guī)劃，確定了發(fā)展目標和實施措施。該規(guī)劃得到了中國郵政集團公司黨組的認可。從**年開始分期落實規(guī)劃，爭取早日全面完成規(guī)劃中提出的各項目標和任務，提高**郵政的核心能力。
5、希望市公司領導繼續(xù)經(jīng)常深入基層和生產(chǎn)一線，更多地為基層和生產(chǎn)一線排憂解難，為廣大職工辦實事；進一步采取措施提高職工收入，改善職工生活。
在**年工作中，市公司已經(jīng)作了安排：要進一步把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好員工的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以解決員工最直接、最現(xiàn)實、最關心的問題和困難為目標，進一步加大為員工辦實事的力度。第一，確保員工收入水平繼續(xù)穩(wěn)步提高。在企業(yè)經(jīng)濟效益增長的同時，在收入增幅不低于計劃安排的前提下，**年全公司員工人均收入水平增長不低于8％。第二，提高外勤津貼標準和地下室津貼標準，全年增加投入480萬元。第三，每年行政投入約340萬元，工會投入20萬元資金，安排10％的員工療休。第四，落實《關于實施**郵政職工體育健身推進計劃的通知》，積極開展員工健身活動和體育比賽活動，提高員工身體素質(zhì)。第五，紅居街員工宿舍投入使用，解決250戶員工住房困難。對部分員工宿舍進行維修改造。第六，加大員工培訓力度，不斷提高員工隊伍素質(zhì)。第七，努力為員工創(chuàng)造一個健康舒適的工作環(huán)境。
市公司領導在生活會上一致表示，今后要結(jié)合分管主抓工作，繼續(xù)深入基層和生產(chǎn)一線進行調(diào)查研究，為基層解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題。
6、關于加快對局所裝修改造的審批時間，保證裝修進度
**年，市公司將進一步加快城區(qū)重點街區(qū)郵政網(wǎng)點的改造，做好奧運臨時網(wǎng)點的裝修。要打造3—4個郵政網(wǎng)點精品店、示范店和旗艦店，充分展示**郵政形象，提高首都郵政品位。要加強統(tǒng)建配套和局所拆遷還建工作，充分利用市政府給與郵政設施建設的優(yōu)惠政策。對奧運場館周圍和重點商業(yè)街區(qū)等地區(qū)新增和更新郵政報刊亭。相關部門將努力提高辦事效率，確保工程進度、質(zhì)量。
7、郵政報刊發(fā)行充分體現(xiàn)了全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)的特點，建議進一步加強優(yōu)化網(wǎng)絡組織，以促進發(fā)行業(yè)務的發(fā)展，提高郵發(fā)市場的占有率和企業(yè)的經(jīng)濟效益。
1、城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村危舊房；
2、該房為本村民唯一住房；
3、戶口在本村且為常住人員；
4、該村未規(guī)劃安置用地及未建設農(nóng)民公寓樓；
5、在原址上改建，改建后用地面積在100M2以內(nèi)，層數(shù)2層以下（包括2層），前進村有關房屋改建嚴格控制規(guī)模和數(shù)量，占地面積不得超過80M2。
二、各行政村年農(nóng)房報建指標：
結(jié)合規(guī)劃區(qū)外各村常住人口、戶數(shù)，對各村農(nóng)房審批計劃數(shù)量進行控制，以戶為單位，原則上各村批準數(shù)量為本村總戶數(shù)的1.5%。具體列表如下：
三、農(nóng)房報建程序：
1、村民申請村委會審核并公示（公示期不少于7個工作日）鎮(zhèn)（處）審核區(qū)國土分局審核區(qū)規(guī)建局審核將審批發(fā)證情況抄告區(qū)執(zhí)法分局村、鎮(zhèn)（處）、區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)規(guī)建局四部門共同放驗線區(qū)執(zhí)法分局監(jiān)督執(zhí)法
2、屬樂化組團辦公室管轄范圍內(nèi)的危舊房改建由鎮(zhèn)（處）征求樂化組團辦公室的意見后，報區(qū)規(guī)建局和區(qū)國土分局審批。
四、嚴肅批后監(jiān)管工作：
1、為保證按已審批的規(guī)劃進行農(nóng)房建設，規(guī)劃審批時核發(fā)農(nóng)房建筑許可證復印件，待農(nóng)房工程竣工驗收合格后，核發(fā)原件。
2、規(guī)范建筑放驗線制度。
建筑工程放驗線由鎮(zhèn)（處）組織，村委會具體實施，區(qū)規(guī)建局、區(qū)執(zhí)法分局進行現(xiàn)場校驗；工程竣工驗收由村、鎮(zhèn)（處）、區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)規(guī)建局四方現(xiàn)場驗收，并簽章審核，驗收合格后發(fā)放農(nóng)房建筑許可證原件。
五、相關部門職責：
1、村委會：審查農(nóng)民建房的資格和改建條件（為嚴格控制危舊房改造工程的數(shù)量，要求各村對危舊房改造的村民予以公示，確保解決住房最困難村民）；配合監(jiān)督批后施工管理；維護村民建設秩序，解決農(nóng)房建設糾紛。
2、鎮(zhèn)（處）：核審農(nóng)民建房資格和改建條件、改建標準；審查農(nóng)房建筑施工圖紙及施工方案；督促村委會做好批后監(jiān)管工作，解決農(nóng)房建設糾紛。
切實履行衛(wèi)生監(jiān)督職能，維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務秩序，保證人民群眾身體健康和生命安全，是衛(wèi)生法律法規(guī)賦予各級衛(wèi)生行政部門的重要職責。衛(wèi)生監(jiān)督工作包括醫(yī)療服務監(jiān)督，還包括食品、職業(yè)、放射、環(huán)境和學校等公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，具有較強的專業(yè)技術特性，需要強有力的技術支持。當前，食品安全、飲用水安全、職業(yè)病危害與輻射防護和環(huán)境衛(wèi)生等公共衛(wèi)生問題仍然比較突出，醫(yī)療服務市場形勢依然嚴峻，醫(yī)療和血液安全監(jiān)管亟待加強，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務相當繁重，對衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力和水平提出了更高要求。因此，全面加強衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設，切實提高衛(wèi)生監(jiān)督技術支持水平已成為當前各級衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共衛(wèi)生體系建設，提高行政監(jiān)管能力，保障群眾健康安全的一項緊迫任務。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想。
以黨的*精神和科學發(fā)展觀為指導，按照公共衛(wèi)生體系建設的總體要求，建立健全與我國社會經(jīng)濟發(fā)展和衛(wèi)生監(jiān)督工作需要相適應的衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力和水平，為有效實施衛(wèi)生法律法規(guī)，維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務秩序，保護人民群眾健康安全提供技術保障。
（二）總體目標。
到2010年，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，加大投入，明確職責，加強管理，健全衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡，提升健康危害因素風險評估水平，規(guī)范衛(wèi)生檢驗檢測工作，加快專業(yè)人才隊伍建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力，理順衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構與衛(wèi)生監(jiān)督機構運行機制，形成以各級疾病預防控制機構為主體，其他社會資源參與，布局合理、功能完善、職責明確、隊伍精干、技術先進、管理高效的衛(wèi)生監(jiān)督技術支持體系。
三、職責與任務
（一）主要職責。
1.衛(wèi)生監(jiān)督技術支持工作的主要內(nèi)容包括：健康危害因素監(jiān)測、健康危害因素風險評估、檢驗出證、技術仲裁、技術咨詢以及參與法規(guī)標準的制定和宣傳。
2.各級衛(wèi)生行政部門應加強衛(wèi)生監(jiān)督技術支持工作的組織管理，負責衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構的規(guī)劃布局、認定授權、檢查評估。衛(wèi)生部負責國家及區(qū)域性衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構的認定授權。地方各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)工作需要，按照有關規(guī)定組織開展本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構的認定授權工作。
3.各級疾病預防控制機構應切實承擔起衛(wèi)生監(jiān)督技術支持的職能并加強能力建設，充分利用各種技術資源，為衛(wèi)生監(jiān)督提供技術支持。市（地）、縣級疾病預防控制機構主要承擔與衛(wèi)生監(jiān)督相關的健康危害因素監(jiān)測、檢驗出證和技術咨詢工作。國家、省級（含副省級及計劃單列市）疾病預防控制機構主要承擔與衛(wèi)生監(jiān)督相關的健康危害因素監(jiān)測及風險評估、技術仲裁、技術咨詢、參與法規(guī)標準制定和檢驗出證工作。
衛(wèi)生行政部門認定的其他衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構承擔規(guī)定的技術支持工作。
4.各級衛(wèi)生監(jiān)督機構應加強衛(wèi)生監(jiān)督快速檢測技術能力建設，提高技術能力和水平，承擔現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作。
（二）主要任務。
1.建立健全健康危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡。衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構應加強食品污染物及食源性疾病、化妝品不良反應、飲用水水質(zhì)及水性疾病、職業(yè)病危害等監(jiān)測工作，建立健全全國健康危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡，規(guī)范監(jiān)測工作，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，促進監(jiān)測信息的交流和應用，為行政決策提供科學依據(jù)，并為社會提供信息服務。
2.提高健康危害因素風險評估能力。衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構應當根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作需要，組織開展食品、化妝品、飲用水、輻射防護和職業(yè)衛(wèi)生等健康危害因素風險評估工作。通過對健康危害因素的危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述，為衛(wèi)生監(jiān)督工作提供科學依據(jù)。
3.規(guī)范檢驗出證工作。衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構應當根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作要求，組織開展食品、化妝品、飲用水、公共場所、學校、輻射防護和職業(yè)衛(wèi)生等檢驗出證工作，加強質(zhì)量管理，嚴格規(guī)范技術人員行為，不斷提高衛(wèi)生檢驗檢測技術水平，保證執(zhí)法檢驗出證工作的科學性、準確性和及時性。
4.加強技術仲裁的規(guī)范管理。衛(wèi)生監(jiān)督技術仲裁適用于衛(wèi)生監(jiān)督相關的檢驗評價、診斷鑒定結(jié)果發(fā)生爭議時，由當事人雙方自愿提交第三方衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構做出技術裁決的情形。承擔衛(wèi)生監(jiān)督技術仲裁的衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構應當嚴格按照規(guī)定的標準、方法和程序組織開展技術仲裁工作，保證技術仲裁的公正性、科學性和權威性。
5.做好技術咨詢工作。衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構應當增強服務意識，提高服務水平，積極為政府和社會提供食品、化妝品、飲用水、公共場所、學校、輻射防護、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務監(jiān)督相關的技術咨詢。
6.積極參與法規(guī)標準的制定和宣傳。衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構應當積極配合衛(wèi)生行政部門，發(fā)揮技術優(yōu)勢，參與衛(wèi)生法規(guī)標準和技術規(guī)范的制定、宣傳工作。
四、組織領導與保障措施
（一）加強組織領導。
各級衛(wèi)生行政部門要切實加強對衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設的領導，進一步理順關系，明確職責，落實責任，在衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構與衛(wèi)生監(jiān)督機構間建立規(guī)范合理的工作運行機制，加強對衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構的檢查考核，保證衛(wèi)生監(jiān)督技術支持工作的順利開展。
（二）建立完善經(jīng)費保障機制。
各級衛(wèi)生行政部門應積極協(xié)調(diào)政府相關部門，將食品、化妝品、飲用水、公共場所、學校、輻射防護和職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設納入公共衛(wèi)生體系建設統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，不斷改善技術裝備條件，提高技術檢驗和評價能力。
各級疾病預防控制機構承擔衛(wèi)生監(jiān)督相關的健康危害因素監(jiān)測、風險評估和檢驗出證等工作所需經(jīng)費、各級衛(wèi)生監(jiān)督機構開展現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測所需經(jīng)費，都應當按照國家財政有關規(guī)定納入政府預算，根據(jù)需要合理安排。
（三）加強衛(wèi)生監(jiān)督技術支持隊伍建設。
衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構應重視食品、化妝品、飲用水、公共場所、學校、輻射防護和職業(yè)衛(wèi)生等技術骨干和學科帶頭人的培養(yǎng)，建立健全專業(yè)技術人員的教育培訓制度，努力提高人員業(yè)務素質(zhì)。
一、繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進政企分開
（一）繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批。以貫徹實施《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》為重點，力爭在建設領域的行政審批制度改革上取得突破，推動交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、資源等領域的行政審批制度改革。今年重點抓好建設領域管理部門在項目立項、規(guī)劃、用地、設計、驗收五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。
（二）分類推進事業(yè)單位改革取得突破。建立健全事業(yè)單位監(jiān)督管理制度。要認真摸清家底，結(jié)合市政府《關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》，研究制定單位分類、人事、工資、財務、社會保障等配套政策，積極穩(wěn)妥推進改革。
（三）探索界定和區(qū)分行政管理、行業(yè)管理、資產(chǎn)管理、社區(qū)管理職能。實現(xiàn)真正意義上的政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。
二、加快體制機制改革，創(chuàng)新管理方式和內(nèi)容
（四）完善行政管理體制。優(yōu)化政府組織結(jié)構，理順事權、財權、人事權關系，將財政供養(yǎng)人口占全縣總?cè)丝诘谋壤刂圃?:50左右。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和社會主義新農(nóng)村建設試點，在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、整合事業(yè)站所、妥善分流人員三個方面取得明顯成效，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增和社會穩(wěn)定。
（五）完善科學民主決策制度。以實施《大足縣政府重大決策程序規(guī)定》為重點，進一步完善重大決策集體討論、專家咨詢、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究五項制度，推動政府決策科學化、民主化、法制化。重點推進各項規(guī)劃的科學民主決策，堅持領導干部、專家學者、群眾參與相結(jié)合，通過媒體、公示牌公開和規(guī)劃展覽等方式廣泛征求意見，避免規(guī)劃的主觀性和隨意性。
（六）加強政府信用建設。開展信用評定、信用公示、失信懲戒。要加快制定實施《大足縣政府信用管理辦法》，建立行政機關和公務員兩類信用體系。
（七）建立和完善突發(fā)公共事件應急處置機制。強化農(nóng)民工服務和管理、社區(qū)社保平臺建設、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管等職能，完善重大疫情、災情等突發(fā)公共事件應急機制，有效防范和化解各種利益矛盾。
三、落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提高依法行政能力
（八）穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法。圍繞加快建立權責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，不斷完善文化、交通、城市管理和農(nóng)業(yè)領域綜合行政執(zhí)法工作。
（九）完善規(guī)范性文件審查登記制度。撤銷糾正一批不合法、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和存在地區(qū)封鎖、部門壟斷內(nèi)容的規(guī)范性文件。
（十）提高公務員法律意識。在各級領導班子中逐步充實具有法律知識的人才，依法促進經(jīng)濟發(fā)展，依法協(xié)調(diào)社會矛盾，依法維護社會穩(wěn)定，提高全縣各級各部門領導班子依法行政的能力和水平。
四、健全監(jiān)督機制和責任追究制度，推進政務公開
（十一）完善政府公開制度。加快推進政府公開評議、備案、考核、信息目錄管理和備案、監(jiān)督檢查、責任追究等配套制度建設。加強政府公眾信息網(wǎng)站建設，全面、正確、及時、主動地面向社會介紹全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的情況，提高政府網(wǎng)頁更新頻率和網(wǎng)上服務比例，加強與市民的溝通互動。嚴格財政預算管理與約束，認真貫徹落實《預算法》，增強預算公開性和透明度。
（十二）全面推進行政審批政務公開。試行在網(wǎng)上公告送達行政審批文書，做好網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上公示審批結(jié)果、網(wǎng)上解答問題等工作，著手編制《大足行政許可、非許可類審批和非許可審批類備案項目庫》，公開許可、審批、備案項目的實施條件、辦理程序和標準收費。
（十三）實行公用事業(yè)單位辦事公開。重點抓好就讀、就醫(yī)等熱點、難點領域的政務公開，圍繞收費、資金運作和價格問題，加大監(jiān)督檢查力度，確保公開的合法性、合理性。
（十四）切實創(chuàng)新和規(guī)范各類行政執(zhí)法。以貫徹實施《大足縣關于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的實施辦法》（足府發(fā)〔2006〕30號）為重點，今年上半年完成對全縣行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權責、文書、人員的“五清理”，下半年完成對執(zhí)法主體、程序、文書、用語“四規(guī)范”，改善行政執(zhí)法形象，強化執(zhí)法監(jiān)督。
（十五）加強行政復議監(jiān)督。今年重點推行縣政府和政府工作部門領導出庭應訴和參加復議案件公開審理制度，加大政府層級監(jiān)督力度。
（十六）逐步健全行政問責體系。拓寬人民群眾提交問責建議渠道。今年要研究建立縣級部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）副職和中層干部問責制，積極做好行政首長問責制與黨委、權力機關、司法機關有關追責規(guī)定的銜接。
五、建設節(jié)約型政府，加強政府機關作風建設
在《暫行辦法》具體執(zhí)行過程中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：
1、宣傳力度不夠。有些單位對《暫行辦法》了解不夠深入，貫徹執(zhí)行力度不夠。
2、部分建設單位對“工程審計監(jiān)督的作用和意義”重視程度不夠。部分政府投融資項目建設缺失審計監(jiān)督，造成建設資金浪費。
3、建設工程招標程序不規(guī)范。招標過程簡單，甚至直接簡化招標程序，招標文件編制不規(guī)范，未嚴格履行國家頒布的《工程量清單計價規(guī)范》。
4、部分建設單位缺乏基建專業(yè)技術知識。導致了與勘察設計、施工、材料供應商和中介機構簽定的合同不完善，不規(guī)范，對雙方的責任義務，風險承擔范圍，尤其對標的物的計價和結(jié)算方式約定不明確，不能充分保護自身權益。并缺乏相應的工程管理經(jīng)驗。管理不完善，不到位，經(jīng)濟簽證辦理手續(xù)不規(guī)范，內(nèi)容不詳盡，簽證及結(jié)算依據(jù)不充分。工程資料不完整，部分結(jié)算價格高于市場競爭價格。項目竣工驗收不及時，質(zhì)量隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，影響工程整體效能發(fā)揮等一系列問題發(fā)生常有發(fā)生。
5、支付工程款與審計監(jiān)督脫節(jié)。部分建設單位撥付工程進度款比例過高，對施工單位及施工質(zhì)量控制能力減弱。
二、關于進一步加強政府投融資建設項目審計監(jiān)督的意見
鑒于上述情況，為更好地貫徹執(zhí)行《暫行辦法》，圍繞市委、市政府提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”的中心任務，加強政府投融資建設項目的審計監(jiān)督，加大對建設、施工、設計、監(jiān)理、采購等關鍵環(huán)節(jié)的審計力度，提高國家建設資金使用效益，努力實現(xiàn)建成廉潔工程、民生工程和效益工程的目標，制定以下意見：
1、進一步加大宣傳力度，廣泛宣傳《暫行辦法》。各建設單位尤其區(qū)屬自建項目單位，要認真組織相關人員，加強學習，提高認識，強化規(guī)范意識。
一、各級水行政主管部門要從推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，保障黃河防洪安全，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識搞好淤地壩建設的重大意義，把加強淤地壩建設管理作為當前水利工作的一項重要任務列入議事日程，切實抓緊抓好。要報請同級人民政府成立淤地壩建設管理領導小組，加強組織領導，研究解決工程實施中的重大問題，制定、完善并及時出臺相關政策措施，確保工程的順利實施。
二、各級水行政主管部門是淤地壩建設的主管部門，全面負責工程建設規(guī)劃、技術指導和培訓以及工程組織實施等工作。其它行業(yè)、部門和個人投資建設淤地壩，均必須符合水行政主管部門制定的淤地壩建設規(guī)劃，執(zhí)行淤地壩行業(yè)技術標準與規(guī)范，嚴格履行審批程序，嚴格檢查驗收。同時，各級水行政主管部門對參與淤地壩建設的社會各種投資主體應提供必要的技術指導和咨詢服務。
三、淤地壩工程建設以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點，按小流域壩系組織實施。近期優(yōu)先安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級支流的淤地壩工程，以及現(xiàn)有壩系配套和改建工程。在工程建設管理中，要把有效利用和節(jié)約保護水土資源作為重要目標。在工程布局上，要與生態(tài)修復、退耕還林、農(nóng)村能源建設和生態(tài)移民等生態(tài)建設工程相協(xié)調(diào)，溝坡兼治，綜合治理，發(fā)揮工程建設的整體效益。
四、淤地壩建設必須在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下實施。各省、自治區(qū)根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，組織編制省、縣級淤地壩建設規(guī)劃。規(guī)劃編制應當依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，建設與管理并重，明確分階段工程建設的目標與任務。規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準，并報送上一級水行政主管部門備案。
五、淤地壩建設按照基本建設項目管理程序進行管理。骨干壩建設全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。中、小型淤地壩建設要明確工程建設責任主體，嚴格實行建設監(jiān)理制和資金使用報賬制。同時，淤地壩建設全面推行工程建設公示制，將投資規(guī)模、群眾投勞數(shù)量、建設單位、施工單位、建后管理責任單位或責任人等主要內(nèi)容向社會公示，接受公眾監(jiān)督。要加強工程建設資金管理，實行專戶儲存、專賬管理，嚴格執(zhí)行審計監(jiān)督制度。
六、淤地壩工程建成后，按水利工程建設竣工驗收的有關規(guī)定，對單壩工程和小流域壩系分別進行竣工驗收?？⒐を炇找津炇者\行管護方案，包括日常管理和維護、運行利用方式、大型維修資金落實途徑，以及產(chǎn)權歸屬、管理單位、人員及管護措施等。對無工程運行管理方案、產(chǎn)權不明確、管護責任不落實的工程不得驗收。
七、淤地壩建設實行中央、地方、社會組織和個人相結(jié)合的多元化投入機制。各地要按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰管護”的原則，制定出臺有利于吸引社會資本投入淤地壩建設管理的政策措施，保護淤地壩所有者、使用者和參與各方的合法權益，鼓勵社會各種主體投資建設淤地壩，或以購買、股份制、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營淤地壩工程。
以中央和地方投資為主建設的淤地壩，可由縣級人民政府依法行使所有權，并由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會落實其經(jīng)營使用權，原則上，其經(jīng)營使用權要優(yōu)先落實給工程所在村組群眾，以保證讓大多數(shù)群眾從工程建設中受益。以不同投資主體為主建設的淤地壩，應依法明確其所有權和經(jīng)營使用權。
八、各地要建立健全淤地壩運行管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，簽訂管護責任狀，明確管護責任，做到專人負責。各級水行政主管部門負責淤地壩運行管護的監(jiān)督管理工作，省級水行政主管部門要制定配套的管護標準，明確運行管理要求。
一、不斷完善公共文化服務網(wǎng)絡。
堅持“硬件”與“軟件”并重的原則，繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設和“農(nóng)家書屋”（村文化室）建設的成果，進一步完善內(nèi)部設施，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡。同時更加注重建成后文化陣地的使用與管理，努力提高運行質(zhì)態(tài)，讓文化陣地真正成為農(nóng)民群眾讀書休閑、健身娛樂、科普培訓的好場所。積極爭取資金，加快全國文化信息資源共享工程在我市的建設進度，加強與農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程的結(jié)合，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成共享工程基層服務點，逐步實現(xiàn)基層服務點的全覆蓋。
二、繼續(xù)開展文化惠民工程。
繼續(xù)做好“三送”和“三下鄉(xiāng)”活動，全年計劃送戲下鄉(xiāng)80場，送圖書19萬元，送電影3000場以上，送文藝下鄉(xiāng)4次以上，注重活動形式的創(chuàng)新和活動質(zhì)量的提高，努力保障農(nóng)民基本文化權益的實現(xiàn)。
三、大力開展以“四特”為中心的群眾性文化活動。
堅持把文化工作的重心放在農(nóng)村、放在基層，大力發(fā)展健康向上、豐富多彩的群眾文化。在全市廣泛開展“特色文化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特色文化團隊、特色文化家庭、特色文化標兵”創(chuàng)建活動，研究制定具體的創(chuàng)建標準和評選命名辦法，積極培育地方文化品牌，帶動基層文化活動的整體推進。繼續(xù)開展“優(yōu)秀文化活動評選”，舉辦第五屆農(nóng)民藝術節(jié)和農(nóng)村文藝新作調(diào)演，引導、示范、帶動城鄉(xiāng)文化活動。
四、加大文化遺產(chǎn)保護力度。
進一步加強民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護工作，研究制定高郵市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中長期保護規(guī)劃。組織評審、命名第一批高郵市級非遺項目代表性傳承人。全面完成第三次全國文物普查第三階段各項任務，組織好省級歷史文化名鎮(zhèn)申報等工作。
五、培育發(fā)展農(nóng)村文化市場。
一方面要大力加強農(nóng)村文化市場的培育，多形式、多渠道地興辦農(nóng)村文化經(jīng)營活動點，提高農(nóng)村文化娛樂消費的品位和檔次；
另一方面嚴厲打擊各類非法出版物，加強網(wǎng)吧、游戲廳監(jiān)管力度，凈化各類文化市場，有效遏止各種侵權盜版行為，加大保護知識產(chǎn)權的力度。文化站是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化市場的管理部門，要切實履行職責，加強管理，促進農(nóng)村文化市場朝著繁榮、活躍、健康、有序的方向發(fā)展。
六、提高公共文化服務水平。
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室的業(yè)務指導與管理。文化局機關繼續(xù)實行與基層掛鉤聯(lián)系點制度。市文化館、圖書館做好業(yè)務人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對指導工作，幫助他們開展各種文化活動，培育農(nóng)村基層文藝骨干。加強對農(nóng)村文化工作的總結(jié)提高，適時組織開展農(nóng)村文化經(jīng)驗交流活動。市文化局還將編印《20**、20**優(yōu)秀文化活動評選獲獎案例匯編》，供基層互相學習借鑒。
以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，積極實施“三大行動綱領”和“幸福民生40條”，以關注民生、改善民生為出發(fā)點，以提高用藥安全水平為目標，建立完善藥品安全監(jiān)管長效工作機制，切實保障公眾用藥安全，全面提高人民群眾健康水平。
二、工作目標
通過三年的努力，使全區(qū)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）都創(chuàng)建成為藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。通過藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建,努力構建藥品安全體系。
一是建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（街道辦事處）對藥品安全負總責任的藥品安全責任體系；二是建立專群協(xié)作、反應靈敏的基層藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系；三是建立源頭可控、運行有序的藥品供應保障體系；四是建立網(wǎng)絡齊全、監(jiān)測到位、處置及時的藥品不良反應監(jiān)測、報告、評價和應急事件處理體系；五是建立高壓嚴厲、打擊有力的案件查辦體系；六是建立管理規(guī)范、質(zhì)量可控的全過程藥品日常監(jiān)督檢查體系；七是建立鼓勵守信、懲戒失信的藥品安全信用體系；八是建立高效便捷、實時監(jiān)控的計算機信息化網(wǎng)絡監(jiān)管體系。
三、申報條件與考評標準
（一）申報藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）必須同時具備以下條件：
1．兩年內(nèi)轄區(qū)無重大藥品、醫(yī)療器械安全事件發(fā)生；
2．轄區(qū)內(nèi)70%的社區(qū)（村）創(chuàng)建為藥品安全社區(qū)（村），已通過區(qū)食品藥品安全四無社區(qū)（村）驗收的社區(qū)（村）可視為已創(chuàng)建為藥品安全社區(qū)（村）；
3．自評分達到90分以上。
（二）考評標準：主要內(nèi)容包括組織領導、藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建設與運行、藥品質(zhì)量規(guī)范化管理與藥品市場秩序、宣傳工作等，具體考評標準詳見附件。
四、評定程序
開展創(chuàng)建活動的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按照申報條件和考核評分標準組織自查，形成自評報告，向區(qū)藥品安全示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建活動領導小組提出書面驗收申請，對基本符合申報條件的，由創(chuàng)建辦組織人員進行驗收，驗收合格的授予“區(qū)藥品安全示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）”或“區(qū)藥品安全達標鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）”榮譽稱號，并予以通報。
五、時間安排
計劃用3年左右的時間使全區(qū)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）都創(chuàng)建成為藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），具體時間安排分三個階段。
第一階段：試點階段（年6月-12月）
制定下發(fā)《關于開展藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建活動的意見》；召開全區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，對全區(qū)創(chuàng)建工作進行動員部署；選擇2-4個有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展試點工作，經(jīng)驗收合格的，授予“區(qū)藥品安全示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）”榮譽稱號。
第二階段：全面實施階段（年1月-年10月）
在試點工作基礎上，積極推廣試點工作經(jīng)驗，全面開展藥品安全達標工作，經(jīng)驗收合格的，授予“區(qū)藥品安全達標鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）”榮譽稱號。
第三階段：總結(jié)鞏固階段（年11月-12月）
在全面完成藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建任務的基礎上，對創(chuàng)建工作進行全面的總結(jié)，建立和完善藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）常態(tài)化管理的長效機制，鞏固創(chuàng)建成果。
六、創(chuàng)建要求
1．市委、市政府《關于加快城市化進程的意見》；
2．市委八屆五次全委（擴大）會議確定的城市建設發(fā)展戰(zhàn)略。
（1）根據(jù)“城市北擴、東延西進”要求，加快推進新城區(qū)建設，跳出舊城建新城，集中抓好頭屯河區(qū)和東山區(qū)兩個城市副中心的建設，努力構建“三個中心互為犄角、周邊地區(qū)組團發(fā)展”的城市總體框架，拉大城市骨架，拓展發(fā)展空間，力求通過今后五到十年的努力，再造兩個現(xiàn)代化的工業(yè)新區(qū)。
（2）合理布局城市建筑集群，徹底改變“攤大餅”式的推進方式，避免“實心城市”，增強城區(qū)的透視感和空間感，做到“城中有園，園外有城”，使城市建筑群和綠化帶交叉分布，形成優(yōu)美和諧的城市景觀，力爭通過兩屆政府的努力，把**市建成園林城市。
（3）加快推進以制造業(yè)為重點的工業(yè)化進程，按照“強化二產(chǎn)”的方針，努力把**建成為全疆最大的制造業(yè)基地，緊緊依托八鋼、石化等龍頭企業(yè)，支持其投資發(fā)展新的工業(yè)項目。積極引導各類企業(yè)依附龍頭企業(yè)發(fā)展下游配套工業(yè)項目，不斷延長鋼鐵、石油、化工、機械制造、建材、食品等資源優(yōu)勢行業(yè)和支柱工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；進一步明確兩個開發(fā)區(qū)的功能定位，采取園外建園和區(qū)外建園等方式，努力把高新區(qū)建成全疆高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成全疆現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的高地。下大力氣抓好頭屯河區(qū)、東山區(qū)和水磨溝區(qū)三個工業(yè)園的規(guī)劃建設，努力把頭屯河區(qū)工業(yè)區(qū)建成食品加工、生化制藥、金屬制品基地，把東山區(qū)工業(yè)園建成新型建材和化工基地，把水區(qū)工業(yè)園建成以家具、服裝、鞋帽加工為主的工業(yè)基地。
3．**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**計劃；
4．**市城市總體規(guī)劃（2000—2020）；
5．**市土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）；
6．**市近期建設規(guī)劃（2003—2005）；
7．我市近幾年編制并經(jīng)批準的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設計等規(guī)劃；
8．“城中村”改造所在地的區(qū)委和區(qū)政府對該區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和設想。
（二）編制原則：
1．“城中村”改造建設規(guī)劃必須緊扣市委八屆五次全委（擴大）會議和市委、市政府《關于加快城市化進程的意見》所確定的城市建設發(fā)展新的戰(zhàn)略；必須遵循“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮、邊遠城區(qū)體現(xiàn)實力”并重點發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略構想。同時，規(guī)劃編制深度因地因時制宜，凡涉及天、沙、新、水范圍內(nèi)已形成的“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及城市北擴、西進、東延區(qū)域內(nèi)近期將重點開發(fā)改造的地區(qū)的“城中村”改造規(guī)劃，原則上應編制到控制性詳細規(guī)劃的深度。其他范圍內(nèi)的用地，原則上按照分區(qū)規(guī)劃的深度編制。
2．規(guī)劃編制應遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，以區(qū)為單位，打破原有的村、鄉(xiāng)的用地界限，對涉及“城中村”所有用地，包括現(xiàn)狀耕地、林地等農(nóng)用地，撂荒地、空地閑置地，需改造的現(xiàn)有宅基地和集體經(jīng)濟的用地等土地進行規(guī)劃統(tǒng)一整合，要優(yōu)化土地資源，提高土地利用效率，改善居住環(huán)境，完善各項基礎設施和公共服務設施。
3．規(guī)劃編制應遵循“跳出舊城建新城，加快新區(qū)發(fā)展和有利于兩個城市副中心的建設,有利于城市政治、經(jīng)濟重心的北移，促進城市向北發(fā)展，有利于疏散老城區(qū)人口，有利于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，有利于增加就業(yè)”的原則，天山區(qū)、沙依巴克區(qū)的“城中村”改造規(guī)劃原則上不安排經(jīng)濟適用房建設，嚴格控制增加人流、車流交通的項目。
4．要按照“工業(yè)進園、農(nóng)業(yè)進基地、住宅進社區(qū)新村”的原則，進行統(tǒng)一規(guī)劃和集約建設?？拷袇^(qū)的“城中村”改造建設用地主要用于三產(chǎn)和無污染的二產(chǎn)項目，其余的改造建設用地主要用于二產(chǎn),重點用于工業(yè)。
5．必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施”的原則。中心城區(qū)“城中村”改造必須先行，城中村的改造一律按照多層住宅社區(qū)集約化建設，遠郊居民應當根據(jù)規(guī)劃集中建設住宅區(qū)。所有“城中村”居民住宅建設用地必須統(tǒng)一規(guī)劃，其建設與發(fā)展應合理布局、功能分區(qū)應與城市總體功能相匹配。
6．總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃已確定的城市綠化、環(huán)境保護、各項市政公用設施等強制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整。已編制過詳細規(guī)劃的地區(qū)應按照經(jīng)過批準的規(guī)劃執(zhí)行，根據(jù)發(fā)展需要確需調(diào)整的應按照法定程序進行調(diào)整；尚未編制規(guī)劃的地區(qū)，應結(jié)合新建社區(qū)居委會所處的具置和周邊條件，按照城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的整體要求，考慮城市發(fā)展與“城中村”相協(xié)調(diào)，有利于這部分居民的居住生活條件改善和就業(yè)出發(fā)進行編制。
7．“城中村”改造建設規(guī)劃要體現(xiàn)“高起點、高標準”和“環(huán)境保護第一”、“環(huán)境景觀一流”的原則。在規(guī)劃、建設中應注意高水平的規(guī)劃建設綠化和市政基礎設施并與城市系統(tǒng)相銜接，文化、體育、教育、衛(wèi)生、交通、市政等各項公共服務設施和生產(chǎn)生活配套設施按分級配套的原則進行安排。
二、“城中村”改造建設的規(guī)劃要求
（一）天山區(qū)
總體規(guī)劃確定的天山區(qū)主要功能為：商業(yè)、金融、貿(mào)易、行政、居住、教育；
天山區(qū)涉及“城中村”改造建設規(guī)劃應考慮其現(xiàn)有功能的補充和完善，為有利于老城區(qū)的人口疏散，降低人口密度，改善人居環(huán)境和有利于“撤村建居”的居民就業(yè)，適當安排無污染的二產(chǎn)項目，并結(jié)合天山區(qū)東部的荒山綠化生態(tài)環(huán)境的改善，建設部分園林生態(tài)生活居住區(qū)。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進入集約化集中的居住社區(qū)、城市公共設施和市政設施等建設項目安排適當?shù)慕ㄔO用地。
天山區(qū)涉及“城中村”主要有烏拉泊村（包括牧業(yè)隊）、大灣村、二道灣村、寧夏灣村、八戶梁村、堿泉街工貿(mào)公司（原堿泉溝村）和達坂城區(qū)新移交的紅雁池村等三個村。
1．烏拉泊村（包括牧業(yè)隊）主要位于城市一級飲用水源保護地內(nèi)，該處的居民應當逐步實施搬遷，可由天山區(qū)政府在轄區(qū)范圍內(nèi)結(jié)合規(guī)劃發(fā)展空間進行統(tǒng)一安置，其現(xiàn)有用地應當結(jié)合退耕還林的有關政策、按照飲用水源保護和環(huán)境保護的要求，加強水庫周邊及通向南山的公路兩側(cè)的生態(tài)綠化建設，作為城市生態(tài)綠化環(huán)境建設用地使用。
2．大灣村主要分布于天山區(qū)中環(huán)路兩側(cè)。按照城市總體規(guī)劃和已批準的控制性詳細規(guī)劃，這部分用地可結(jié)合現(xiàn)有分散宅基地的改造，結(jié)合土地的開發(fā)和生態(tài)園林建設，進行三產(chǎn)項目、無污染的二產(chǎn)項目的建設。
3．二道灣村和寧夏灣村位于天山區(qū)東部。其用地可結(jié)合黑甲山用地改造，注意保留總規(guī)確定的公園綠地，這部分用地可結(jié)合現(xiàn)有分散宅基地的改造，結(jié)合土地的開發(fā)，進行三產(chǎn)項目、無污染的二產(chǎn)項目的建設。
4．八戶梁村位于天山區(qū)南部城市水源地附近，該村已由華凌集團整體兼并，這部分用地應結(jié)合華凌集團現(xiàn)代國際商務港和城市規(guī)劃對有關生態(tài)園林、濕地、水源保護要求進行規(guī)劃建設。
5．堿泉溝工貿(mào)公司位于堿泉街一帶，目前開展了三產(chǎn)項目，其用地可結(jié)合現(xiàn)有宅基地的改造，主要建設三產(chǎn)項目。
6．達坂城區(qū)新移交的紅雁池村等三個村位于大灣村及紅雁池電廠的東部，其用地應結(jié)合天山區(qū)東部的荒山綠化生態(tài)環(huán)境的改善，安排部分園林生態(tài)生活居住區(qū)，并適當安排無污染的二產(chǎn)項目。
天山區(qū)范圍內(nèi)“城中村”改造建設規(guī)劃，東過境路以西、紅二電鐵路專用線及到河灘路的鐵路線以北的地區(qū)原則上均應按照控制性詳細規(guī)劃設計深度要求編制，其它地區(qū)按照分區(qū)規(guī)劃的設計深度要求編制。
（二）沙依巴克區(qū)
總體規(guī)劃確定的沙依巴克區(qū)主要功能為：居住、商業(yè)、對外交通、教育、一類工業(yè)；
近年來隨著沙依巴克區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展又增加了旅游等功能。
沙依巴克區(qū)“城中村”改造建設規(guī)劃應考慮其現(xiàn)有功能的補充和完善，為有利于老城區(qū)的人口疏散，降低人口密度，改善人居環(huán)境和有利于“撤村建居”的居民就業(yè)，加強雅山、蜘蛛山等生態(tài)環(huán)境的綠化建設，注重現(xiàn)有商貿(mào)和旅游功能資源的優(yōu)化和提升，適當安排無污染的二產(chǎn)項目。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進入集約化集中的居住社區(qū)、城市園林公共設施和市政設施等建設項目安排適當?shù)慕ㄔO用地。
沙依巴克區(qū)涉及“城中村”主要有倉房溝村和九家灣村。
1．倉房溝村位于沙區(qū)南部。該村的月明樓市場等三產(chǎn)項目發(fā)展較好，目前已率先在我市建設了集約化的示范住宅。該村南部的用地位于城市二級飲用水源保護地內(nèi)，應注意水源的保護和生態(tài)綠化的建設，不得設置影響水源保護的建設項目。該村位于水源地以外的用地，可結(jié)合現(xiàn)有的多層住宅建設這部分居民住宅；按照沙依巴克區(qū)倉房溝片區(qū)控制性規(guī)劃，結(jié)合擬建的明坤市場，適當建設三產(chǎn)項目。
倉房溝村范圍內(nèi)“城中村”改造建設規(guī)劃，至紅雁池電廠鐵路線以北的地區(qū)以及倉房溝路兩側(cè)原則上均應按照控制性詳細規(guī)劃設計深度要求編制，其它地區(qū)按照分區(qū)規(guī)劃的設計深度要求編制。
2．九家灣村主要分布于沙區(qū)九家灣和馬料地一帶。其中，已有北園春市場（九家灣村一隊）在建項目。另結(jié)合蜘蛛山環(huán)境改造、九家灣土地儲備工作和環(huán)九家灣水庫生態(tài)綠化周邊環(huán)境改造，這部分用地按照已編制的控制性詳細規(guī)劃，進行生態(tài)旅游、文化教育的配套、通訊設施和商貿(mào)市場的建設。根據(jù)該村所處的具置，結(jié)合現(xiàn)有分散宅基地的改造、現(xiàn)有土地儲備和蜘蛛山環(huán)境改造等開發(fā)建設項目進行生態(tài)住宅開發(fā)建設?？山Y(jié)合**經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)二期布置無污染的二產(chǎn)項目。規(guī)劃和建設要注意全新世地震斷裂的影響。
九家灣村范圍內(nèi)“城中村”改造建設規(guī)劃，原則上應按照控制性詳細規(guī)劃設計深度要求編制。
（三）新市區(qū)
總體規(guī)劃確定的新市區(qū)主要功能為：居住、教育、科研、外事、對外交通、機械工業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；
近年來隨著新市區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展又增加了體育、商貿(mào)和倉儲物流等功能。
新市區(qū)“城中村”改造建設規(guī)劃應在合理布局發(fā)展二產(chǎn)制造業(yè)的基礎上，考慮老城區(qū)外遷人口的接納和為城市中長期政治、經(jīng)濟重心的北移預留備選用地。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進入集約化集中的居住社區(qū)、城市公共設施和市政設施等建設項目安排適當?shù)慕ㄔO用地。
新市區(qū)涉及“城中村”有地窩堡鄉(xiāng)的豐田村、地窩堡村和宣仁墩村；二工鄉(xiāng)的百園路新村、三工村、二工村、二工鄉(xiāng)磚廠、津北小區(qū)、小西溝村和西八家戶村。
1．豐田村位于北站路兩側(cè)，總體規(guī)劃確定北站區(qū)的功能為：鐵路貨場、物資倉庫。這部分用地應按照城市西進的要求，在為鐵路發(fā)展預留空間的前提下，可結(jié)合現(xiàn)有宅基地的改造，建設為鐵路運輸和倉儲業(yè)以及機動車交易市場等發(fā)展運輸和服務的三產(chǎn)項目。規(guī)劃和建設要注意民航機場凈空的影響。
2．地窩堡村主要分布于民航地窩堡國際機場北側(cè)，其發(fā)展受到機場凈空及導航臺電磁環(huán)境要求等制約的影響，這部分用地在確保國際機場正常使用的前提下，可適當發(fā)展居住、商貿(mào)、物流等三產(chǎn)服務項目，并可進行現(xiàn)有宅基地的改造。規(guī)劃和建設要注意民航機場凈空、導航臺電磁環(huán)境要求及飛行噪音的影響。
3．宣仁墩村、百園路新村位于安寧渠路的東側(cè)，四工苗圃、北京路延伸段的兩側(cè)，屬于市委、市政府確定的城市北擴發(fā)展用地范圍內(nèi)，這部分用地應結(jié)合北京路延伸和城市北擴的有關規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有宅基地的改造，適當發(fā)展居住、園林、教育、商貿(mào)、物流等三產(chǎn)服務項目，為今后城市政治、經(jīng)濟重心的北移預留備選用地，并作好規(guī)劃控制。這部分用地應注意民航機場凈空及導航臺電磁環(huán)境要求的影響和考慮與高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相互銜接。
4．三工村位于喀什路以北，文光鐵路車站和東戈壁一帶，按照市委、市政府的決定，已將該村全部用地納入高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地范圍，這部分用地應按照高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要求，由市規(guī)劃局和高新區(qū)管委會共同組織編制規(guī)劃，進行合理安排。規(guī)劃和建設要注意民航機場凈空及導航臺電磁環(huán)境要求的影響。
5．二工村位于河南路一帶，大部分用地屬于高新區(qū)范圍，該村是我市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較早的先進典型，具有較豐富的發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，該村用地已編制了控規(guī)。應按照高新區(qū)控規(guī)的要求，進行改造和建設。其余部分結(jié)合其現(xiàn)有優(yōu)勢和宅基地的改造，合理選擇藥業(yè)等二產(chǎn)項目和三產(chǎn)項目進行建設。
6．二工鄉(xiāng)磚廠和津北小區(qū)位于河北路一帶，作為城市總體規(guī)劃確定的城市第二中心核心區(qū)域，該片區(qū)已編制了控規(guī)，應按照控規(guī)的要求，合理發(fā)展行政、金融和商貿(mào)等三產(chǎn)和商住園林項目，并可進行現(xiàn)有宅基地的改造。
7．小西溝村位于蘇州路兩側(cè)，該村基本上已無耕地，這部分用地應當結(jié)合為城市服務的第三產(chǎn)業(yè)項目和現(xiàn)有宅基地的改造進行開發(fā)建設。要注意總規(guī)確定的城市公共綠地的保留。
8．西八家戶村是我市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較早的先進典型，具有較豐富的發(fā)展二產(chǎn)的經(jīng)驗，該片區(qū)正在編制控規(guī)，其用地應按照控規(guī)的要求，可結(jié)合現(xiàn)有宅基地的改造，對現(xiàn)有二產(chǎn)項目進行優(yōu)化和調(diào)整。要注意規(guī)劃確定的生態(tài)綠地和葡萄園的保留。
二工村、二工鄉(xiāng)磚廠、津北小區(qū)、小西溝村、西八家戶村和豐田村范圍內(nèi)“城中村”改造建設規(guī)劃原則上均應按照控制性詳細規(guī)劃設計深度要求編制。
宣仁墩村、百園路新村、三工村納入東戈壁片區(qū)分區(qū)規(guī)劃和高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃，可結(jié)合起近期建設需要，編制重點地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。
地窩堡村“城中村”改造建設規(guī)劃原則上按照分區(qū)規(guī)劃的設計深度要求編制，可結(jié)合起近期建設需要，編制重點發(fā)展地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。
（四）水磨溝區(qū)
總體規(guī)劃確定的水磨溝區(qū)主要功能為：紡織、煤炭、電力、輕工、旅游、居??；
近年來隨著水磨溝區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展又增加了行政、商貿(mào)和倉儲物流等功能。
水磨溝區(qū)“城中村”改造建設規(guī)劃應圍繞市委、市政府搬遷和市民綠色廣場建設發(fā)展為城市服務的三產(chǎn)項目和商住項目，吸納部分老城區(qū)外遷人口，并結(jié)合水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設合理布局發(fā)展二產(chǎn)項目。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進入集約化集中的居住社區(qū)、城市公共設施和市政設施等建設項目安排適當?shù)慕ㄔO用地。
水磨溝區(qū)涉及“城中村”主要有紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村、東八家戶村、水磨溝村、七道灣村、八道灣村。
1．紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村基本都在我市南湖地區(qū)，已融入城市建成區(qū)范圍。按照城市總體規(guī)劃，其用地規(guī)劃發(fā)展主要為居住用地，這部分用地可結(jié)合華凌市場、王家梁市場的建設和土地的開發(fā)，可適當建設發(fā)展為城市生活服務、文化三產(chǎn)項目和居住項目，并可進行現(xiàn)有宅基地的改造。規(guī)劃和建設要注意煤礦采空塌陷和全新世地震斷裂的影響。要注意保留總體規(guī)劃確定的市民綠色廣場和八家戶水庫城市公共綠地。
2．東八家戶村可結(jié)合北郊客運站、貨運站的建設，發(fā)展為其服務的交通配套和商業(yè)服務設施項目，也可結(jié)合紅光山綠化發(fā)展旅游等三產(chǎn)項目，規(guī)劃和建設要注意煤礦采空塌陷的影響。
3．水磨溝村位于溫泉東路，距建成區(qū)較遠，這部分用地可結(jié)合水區(qū)綠化風景資源和擬建的賽馬場等旅游項目，發(fā)展旅游服務項目。
4．七道灣村位于水磨溝區(qū)七道灣路兩側(cè)，該村用地納入水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，這部分用地可依托水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)適當發(fā)展以二產(chǎn)為主的配套工業(yè)項目和三產(chǎn)服務項目。
5．八道灣村位于水磨溝區(qū)八道灣路兩側(cè)，該村用地納入水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，可結(jié)合水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)和型煤廠發(fā)展以能源為主的二產(chǎn)項目和依托荒山綠化的旅游服務業(yè)項目。
紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村、東八家戶村范圍內(nèi)“城中村”改造建設規(guī)劃原則上均應按照控制性詳細規(guī)劃設計深度要求編制。
水磨溝村、七道灣村、八道灣村原則上按照分區(qū)規(guī)劃的設計深度要求編制。
（五）東山區(qū)
總體規(guī)劃確定的東山區(qū)主要功能為：石油、煤炭、化工；
近年來隨著東山區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展又增加了化工、建材和旅游等功能。
東山區(qū)“城中村”改造建設規(guī)劃應按照市委、市政府確定城市副中心的要求和“工業(yè)立區(qū)”的方針，合理布局發(fā)展二產(chǎn)項目的基礎上，結(jié)合自然環(huán)境的特點，發(fā)展旅游等三產(chǎn)服務項目及建設相應的生產(chǎn)生活配套設施。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進入集約化集中的居住社區(qū)、城市園林、市政公共設施等建設項目安排適當?shù)慕ㄔO用地。
東山區(qū)涉及“城中村”主要有卡子灣村和人民莊子村。
1．卡子灣村按照東山區(qū)分區(qū)規(guī)劃，依托村委會所在的二隊，按照小城鎮(zhèn)要求編制規(guī)劃，配套建設商業(yè)、文教、衛(wèi)生等公共和市政服務設施，納入“村改居”后卡子灣村居民集約化建房試點，同時依托南面的聯(lián)豐水庫建立以居住、生態(tài)旅游為定位的園林生態(tài)居住區(qū)。卡子灣村其余的耕地、空地納入東山區(qū)工業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃。
2．人民莊子村“城中村”改造后，在石化鐵路以東規(guī)劃一個集中居住地，建立“村改居”的集中居民住宅小區(qū)，同時將石化鐵路以東的一隊、二隊、七隊的耕地及部分荒山直到蘆草溝村，全部納入東山區(qū)工業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃。
卡子灣村和人民莊子村范圍內(nèi)“城中村”改造建設規(guī)劃原則上按照分區(qū)規(guī)劃的設計深度要求編制。
三、規(guī)劃編制實施步驟
1．在市委、市政府城市化工作領導小組的領導下，“城中村”改造建設規(guī)劃由市規(guī)劃部門組織，各區(qū)政府負責實施，各區(qū)要保證資金投入，并納入20**年市級目標管理，由市規(guī)劃部門對其重點進行考核。各區(qū)政府要按照《**市城中村改造建設規(guī)劃編制指導意見》的要求開展規(guī)劃編制工作，對于編制工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要調(diào)整“城中村”改造建設規(guī)劃編制要求的，應由區(qū)政府提出具體書面意見，向市規(guī)劃管理部門申請，經(jīng)過批準后，方可按照經(jīng)過批準的調(diào)整后規(guī)劃編制要求進行規(guī)劃編制工作。
2．“城中村”改造建設規(guī)劃的編制要與我市現(xiàn)已編制完成并經(jīng)過批準的規(guī)劃相銜接，避免重復編制規(guī)劃；要與城市北擴、東延西進、兩個城市副中心的規(guī)劃編制有機協(xié)調(diào)；要與兩個開發(fā)區(qū)和三個工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)；要與我市供水、排水、供熱、電力、電訊、燃氣、道路交通、園林綠化等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
3．要合理確定“城中村”改造建設規(guī)劃的編制范圍
由市規(guī)劃部門會同市國土資源部門及各區(qū)人民政府，按照“滿足城市近期、中期和遠期建設發(fā)展的需要，有利于城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，有利于環(huán)境保護和城市空間拓展，有利于城市超前控制發(fā)展用地”的原則，合理確定“城中村”改造建設規(guī)劃的編制范圍。各區(qū)人民政府要按照最終確定的規(guī)劃編制范圍和要求來組織“城中村”改造建設規(guī)劃編制工作。
