時間：2022-07-21 01:54:36
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“一線通”（N—ISDN）業(yè)務得到快速發(fā)展。隨著國際互聯(lián)網在中國的逐步普及，“一線通”業(yè)務作為高速接入手段，得到廣大消費者的青睞。截至年底，“一線通”業(yè)務已經實現(xiàn)在北京、上海等25個省會城市的長途業(yè)務聯(lián)網。東部部分省市，已經實現(xiàn)了向地市的覆蓋，用戶總數達到16.8萬戶。
智能網等新業(yè)務快速發(fā)展。中國**智能網自**年以來已經初步建成了覆蓋全國的網絡。目前在全國范圍開放的業(yè)務有**電話卡業(yè)務、**被叫付費業(yè)務、600虛擬專用網業(yè)務等，其中**電話卡業(yè)務具備國際漫游功能，**被叫付費業(yè)務、600虛擬專用網業(yè)務具備國內、國際業(yè)務能力，為用戶提供了越來越豐富的電話服務。
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國際互聯(lián)網絡用戶發(fā)展迅猛。截至年底，國際互聯(lián)網絡使用人數達到890萬人，其中專線上網人數為109萬人，撥號上網人數666萬人，同時使用專線與撥號上網的人數為115萬。其中：中國**國際互聯(lián)網絡(CHINANET)用戶達到336萬戶，吉通公司國際互聯(lián)網業(yè)務專線用戶960個，撥號用戶近20萬個。除計算機外同時使用其他設備（移動終端、信息家電）上網的人數為20萬。
“政府上網工程”得到全社會的廣泛響應，截至年底，已注冊的各級政府網站達到2**多個。電子商務方興未艾，遠程教育進展順利。
我國上網計算機數350萬臺，其中專線上網計算機41萬臺，撥號上網計算機309萬臺。國內網上中文站點超過1.5萬個。CN下注冊的域名數為：AC下500個，COM下38776個，EDU下731個，GOV下2479個，NET下3753個，ORG下940個，行政區(qū)域名1516個。
IP電話業(yè)務試驗受到社會歡迎。
中國**IP電話試驗網于**年4月開通，一期網絡覆蓋全國25個城市。中國聯(lián)通、吉通公司IP電話試驗項目在全國12個城市開通運營，開通了130多個國家的國際來去話業(yè)務。中國聯(lián)通于年底在12個城市開通130網17911一次撥號業(yè)務。中國網通在國內14個城市以及29個國家地區(qū)開通運營IP電話業(yè)務。
**服務遍及全國各地，滿足了社會多樣化的需求。中國移動通信已經覆蓋全國所有地市和96％的縣市。中國聯(lián)通GSM數字移動電話在全國除外30個省、自治區(qū)、直轄市的185個城市開通運營。
中國聯(lián)通國信尋呼公司無線尋呼擁護覆蓋全國335個地市2022個縣市。其中280兆198、199已經覆蓋全國287個城市，容量達到1700萬戶。
國信公司開通“國信網源”網站。截至**年底，網上尋呼開通了198、199全國尋呼網、27個省網及部分本地網，電子郵件到達呼開通22個省網。此外，公司還與有關單位合作建成了覆蓋全國六十多個城市的貨運信息網絡。
**年通信產業(yè)的發(fā)展目標是：到**年，我國的郵電通信基本適應國民經濟和社會發(fā)展的需要，建成完整、統(tǒng)
一、先進的通信網；到2010年，郵電通信滿足國民經濟和社會發(fā)展的需要，通信網規(guī)模容量、技術層次、服務水平進入世界先進行列。
1、**年通信發(fā)展目標
將繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，主要通信能力和業(yè)務總量在**年的基礎上增長20%以上。全國電話普及率達到14%，城市電話普及率達到30%以上，裝電話時限不超過一個月；大力發(fā)展公用信息業(yè)務，滿足各部門對數據通信的需要。
2、**年通信發(fā)展主要指標
到**年，通信業(yè)務總量（各個通信運營公司總和）將達到**0億元，年增長25%；通信業(yè)務收入達2**億元，年增長20%。固定資產投資預計可完成1500億元。長途電話交換機容量增10萬路端，達到480萬路端；長話業(yè)務電路新增20在萬路，達到220萬路；局用電話交換機容量新增1**萬門，達到1.73億門，實裝率提高到70%，電話網總容量達1.8億門；數據通信網新增容量15萬端口，達到90到萬端口；移動通信新增信道85萬個，達到270萬個；發(fā)展電話用戶**萬戶，達到1.3億戶；發(fā)展移動電話用戶2200萬戶，達到6500萬戶。
3、**年通信發(fā)展主要任務
要調整網絡結構和布局，加強基礎網、業(yè)務網和支撐網建設，進下擴大覆蓋面，提高全網的技術層次和運行效益。加快建設以光纜為主體的長途干線網，新建省際、省內光纜20萬公里，并對“八五”已建光纜進行擴容改造，在全國形成“八縱八橫”格狀光纜骨干網的同時，連接所有省會城市和大多數地市。新建和改造擴容的光纜干線采用大容量的SDH和DWDM傳輸系統(tǒng)，以提高傳輸速度，增強網絡的可靠性。同時，對省際微波干線進行數字化改造，擴大衛(wèi)星通信網覆蓋面。推進本地電話網建設，全國大部分地區(qū)建成以地市為中心的擴大本地電話網，積極發(fā)展城鄉(xiāng)電話。重點抓好移動網建設，盡早地實現(xiàn)國際聯(lián)網漫游，到**年數字移動通信比重達到90%以上。突出抓好數據通信網建設，進一步擴大網絡規(guī)模，到**年覆蓋縣以上城市和有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分組交換網容量達到25萬端口，數字數據（DDN）容量達到56萬端，加快計算機互聯(lián)網絡發(fā)展，大力發(fā)展數據通信業(yè)務和各類信息服務業(yè)務。加快建設覆蓋全國的7號信令網、數字同步網和功能齊全的**網路管理系統(tǒng)。加快智能網建設，積極發(fā)展各類智能業(yè)務。根據市場需求發(fā)展窄帶和寬帶綜合業(yè)務數字網，擴大ATM的試驗范圍，向社會提供多媒體業(yè)務。
據有關部門預測未來幾年內，中國的本地電話、移動電話、數據和多媒體及信息和服務業(yè)市場仍將有較大增長。
荷蘭注冊會計師行業(yè)管理的法律依據主要是1962年制定的《荷蘭注冊會計師法》以及荷蘭注冊會計師協(xié)會制定的各種規(guī)章制度。另外，由于荷蘭是歐盟成員國，也是國際會計師聯(lián)合會成員，因此國際會計師聯(lián)合會和歐盟關于其成員國的一些規(guī)定（主要體現(xiàn)在執(zhí)業(yè)準則、、培訓以及資格互認等方面），荷蘭注冊會計師行業(yè)也要遵守。
注冊會計師管理體制
荷蘭注冊會計師行業(yè)管理實行的是行業(yè)自我管理為主的模式。對注冊會計師行業(yè)進行監(jiān)督的政府部門主要是事務部，其他部門如財政部、司法部等也會在某些方面對行業(yè)進行監(jiān)督。這些政府部門對行業(yè)的監(jiān)督指導，歸納起來主要有以下幾方面：（1）協(xié)會制定的行業(yè)規(guī)章制度必須經經濟事務部部長批準。（2）如果協(xié)會制定的規(guī)章制度和其他決定與法律和公共利益相抵觸時，皇家法令將判令其延緩執(zhí)行或者廢止。（3）協(xié)會應于每年1月1日之前向經濟事務部部長提交協(xié)會上一個財政年度經濟活動的報告。（4）在協(xié)會外部設立行業(yè)懲戒委員會負責對違法違規(guī)注冊會計師進行處罰。但懲戒程序的適用、修改與廢止要聽取財政部與司法部意見。不服協(xié)會懲戒委員會做出的自律處罰，可以向行業(yè)管理組織上訴法院申請上訴。（5）在協(xié)會外部設立注冊會計師管理委員會（負責管理注冊會計師和會計簿記咨詢工作）和考試委員會。經濟事務部部長決定這兩個委員會的成員并對成員進行任命。
根據1962年注冊會計師法，荷蘭注冊會計師可以加入兩個協(xié)會，即荷蘭注冊會計師協(xié)會（Royal NIVRA）和會計簿記咨詢委員會（NOvAA）。Royal NIVRA全稱可譯為荷蘭皇家特許會計師協(xié)會，是根據該法關于注冊會計師協(xié)會的規(guī)定而設立的故此本報告為荷蘭注冊會計師協(xié)會，其規(guī)模和要比會計簿記咨詢委員會大得多，荷蘭注冊會計師中絕大多數都加入了這個協(xié)會。
荷蘭注冊會計師協(xié)會負責荷蘭注冊會計師行業(yè)的日常管理工作，主要負責：（1）注冊會計師的注冊管理；（2）注冊會計師的培訓；（3）執(zhí)行懲戒委員會對違法違規(guī)注冊會計師做出的紀律處罰決定，并公布執(zhí)行結果；（4）依法制定注冊會計師行業(yè)管理規(guī)章制度；（5）制定注冊會計師執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德；（6）向會員提供服務；（7）向政府機構指派行業(yè)代表；（8）維護注冊會計師的共同利益，促進注冊會計師行業(yè)良好執(zhí)業(yè)。
荷蘭注冊會計師協(xié)會向會員提供的服務主要包括：（1）設置專業(yè)技術、法律、等方面的服務熱線，解答會員提出的；（2）行業(yè)專業(yè)技術問題并及時公布、出版最新研究成果；（3）建立圖書館并向協(xié)會會員開放，也有條件地向公眾開放；（4）向會員提供后續(xù)教育服務；（5）舉辦年會及各類研討會，確定不同時期行業(yè)重點研究課題并組織研究； （6）每月向會員提供一期《會計師》雜志；（7）建立機信息中心，解答會員有關咨詢；（8）每年向會員提供最新會員名錄等。
注冊會計師協(xié)會的組成與運作
按照荷蘭注冊會計師法的規(guī)定，荷蘭注冊會計師協(xié)會是具有公共性質的組織，與民間自發(fā)組成的具有私人性質的美國注冊會計師協(xié)會不同。同時由于荷蘭領土較小，協(xié)會不設地方分會，而且只有個人會員，沒有團體會員。其會員來源主要有：公共會計師、公共部門審計師、內部審計師、財務管理人員（包括總會計師、財務經理、財務總監(jiān)、總經理等）、大學教師。截止到2001年8月31日，荷蘭注冊會計師協(xié)會共有13191名會員。
荷蘭注冊會計師協(xié)會由會員大會、理事會和會長組成。會員大會決定理事會成員的人數，但不應少于7人。理事會成員由每四年一次的會員大會從協(xié)會會員中選舉產生。會長與副會長由每年一次的會員大會從理事會成員中任命。
理事會在其認為必要時召集會員大會。40名以上的會員可以提議召開會員大會。理事會會議和會員大會由會長主持。二分之一以上的成員出席時理事會會議才有效。
理事會的職責主要包括：（1）制定會員大會沒有制定的與理事會運作相關的細則；（2）領導協(xié)會并管理協(xié)會的財產；（3）以行政法規(guī)形式公布協(xié)會規(guī)章的征求意見稿，并將提交給理事會的書面建議提請委員會注意，再以行政命令方式公布協(xié)會規(guī)章；（4）每年向會員大會提交協(xié)會財務報告、預算草案及說明；（5）收取協(xié)會履行職責所需各項費用；（6）執(zhí)行懲戒委員會對注冊會計師做出的紀律處罰；（7）負責注冊會計師注冊管理工作等。
會員大會的職責主要包括：（1）為履行協(xié)會的職責而根據需要制定相關規(guī)則；（2）為確保注冊會計師良好執(zhí)業(yè)，制定道德規(guī)范和專業(yè)準則；（3）制定與其運作或與理事會運作相關的細則；（4）選舉產生理事會成員；（5）批準協(xié)會預算；（6）指定會計師對協(xié)會每年的財務報表進行審計等。
荷蘭注冊會計師協(xié)會為履行其職責下設各種委員會。協(xié)會秘書處現(xiàn)共有80名工作人員，設10個部門，分別為：行政管理部、人事部、財務部、法律部、會員注冊部、后續(xù)教育部、專業(yè)標準部、對外宣傳部、信息部和圖書館。
注冊會計師及會計師事務所的現(xiàn)狀
荷蘭注冊會計師的會籍管理與資格管理是合并在一起的。要成為注冊會計師，必須到協(xié)會理事會（包括會計簿記咨詢委員會）注冊，一旦注冊即成為協(xié)會的會員。協(xié)會的會員分為執(zhí)業(yè)會員和非執(zhí)業(yè)會員。執(zhí)業(yè)會員包括在會計師事務所執(zhí)業(yè)的會員和在其他機構從事工作的會員；非執(zhí)業(yè)會員主要是指已退休的會員。
注冊會計師的業(yè)務范圍主要包括：財務信息審計、年度會計報表審計、增資或合并等特殊經濟事項的審計、提供管理咨詢等。注冊會計師執(zhí)行上市公司審計業(yè)務，不需要另外取得其他資格或者條件。，注冊會計師行業(yè)正準備出臺關于強制參加職業(yè)責任保險的規(guī)定，該規(guī)定要求每個執(zhí)業(yè)注冊會計師必須參加職業(yè)責任保險。
注冊會計師違法違規(guī)主要承擔民事賠償責任和紀律責任。到考察時止，還沒有出現(xiàn)注冊會計師因執(zhí)業(yè)問題被送進監(jiān)獄的情況。在判斷注冊會計師執(zhí)業(yè)責任時，審計準則發(fā)揮重要作用。如果能夠在案件審理中說服法官遵守了審計準則，一般情況下是不承擔責任的。在審理審計訴訟案件時，法庭成員中要求必須有注冊會計師。如果遇到專業(yè)問題，也可以另外聘請專家。
截止到2000年8月，荷蘭共有848家會計師事務所。這些會計師事務所的規(guī)模都比較小，有560家會計師事務所只有1名注冊會計師，超過100名注冊會計師的會計師事務所只有5家。在荷蘭，沒有關于會計師事務所組織形式的特別規(guī)定。但有一點要求必須遵守：會計師事務所的控制權（投票權）必須由注冊會計師協(xié)會的會員掌握。實際當中，出于承擔責任的考慮，越來越多的會計師事務所選擇有限責任公司的形式。
注冊會計師執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管方面，協(xié)會外部有懲戒委員會，協(xié)會內部有監(jiān)管委員會，行業(yè)內實行同業(yè)互查制度。懲戒委員會負責對注冊會計師違法違規(guī)行為做出處罰決定，監(jiān)管委員會負責執(zhí)行有關處罰決定和組織同業(yè)互查。安然事件以后，荷蘭政府也準備仿效美國成立專門機構負責注冊會計師執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)管。但荷蘭注冊會計師協(xié)會認為，即使成立這樣的專家機構，實際上與現(xiàn)狀不會有多大區(qū)別。因為這樣的專門機構也是由專業(yè)人士組成，在組織檢查時同樣會要求注冊會計師協(xié)會配合，并由執(zhí)業(yè)注冊會計師來負責具體檢查工作。
意大利：
注冊會計師行業(yè)管理的法律依據
意大利注冊會計師行業(yè)管理的法律依據主要是1953年頒布的《意大利注冊會計師法》以及意大利注冊會計師協(xié)會制定的各種規(guī)章制度。另外，意大利是歐盟成員國，也是國際會計準則委員會成員，國際組織及歐盟關于其成員國注冊會計師行業(yè)的一些共同規(guī)定，意大利注冊會計師行業(yè)也要適用。
注冊會計師行業(yè)管理體制
意大利注冊會計師行業(yè)管理體制類似荷蘭，也是實行行業(yè)自我管理為主模式。不同的是，荷蘭注冊會計師行業(yè)政府主管部門是經濟事務部，而意大利注冊會計師行業(yè)政府主管部門是司法部。
政府部門對注冊會計師行業(yè)監(jiān)督職能主要包括：（1）協(xié)會全國理事會設在司法部；（2）協(xié)會理事會選舉結果、重要事項決定以及注冊簿名單等要報備司法部，有些重要事項還必須在司法部官方報紙上公告；（3）協(xié)會規(guī)章制度須經司法部批準；（4）不服協(xié)會作出的注冊等決定或者自律處罰，可以向法院提起上訴等；（5）由政府部門行業(yè)執(zhí)業(yè)準則；（6）注冊會計師要從事審計業(yè)務須到司法部注冊。
注冊會計師協(xié)會對行業(yè)的管理職能主要包括：（1）依照法律規(guī)定管理行業(yè)；（2）負責注冊會計師注冊管理；（3）負責對注冊會計師違法違規(guī)行為進行自律處罰；（4）應會員要求調解會員糾紛；（5）收取各種履行職責所需要的費用并管理協(xié)會財產；（6）對有關行業(yè)的法律法規(guī)草案提出立法建議；（7）向國家機構或者國際組織指派行業(yè)代表；（8）負責注冊會計師后續(xù)教育；（9）擬定行業(yè)執(zhí)業(yè)準則；（10）向會員提供服務等。
注冊會計師協(xié)會的組成與運作
意大利注冊會計師協(xié)會最早成立于1911年，但真正管理行業(yè)是從1953年注冊會計師法頒布實施時開始的，目前共有41500名會員。意大利注冊會計師協(xié)會與荷蘭注冊會計師協(xié)會一樣，也是根據法律規(guī)定而成立的公共性組織，不同于民間自發(fā)成立的私人組織。協(xié)會只有個人會員，沒有團體會員。根據注冊會計師法，注冊會計師只有在協(xié)會地方分會理事會注冊后才能執(zhí)業(yè)。注冊會計師協(xié)會分全國總會與地方分會兩級，目前共有124個地方分會。注冊會計師加入了地方分會就等于加入了全國總會。
意大利在每一個有15名以上執(zhí)業(yè)注冊會計師的行政區(qū)劃設立一個地方分會，不足15名執(zhí)業(yè)注冊會計師地區(qū)的注冊會計師要到全國理事會指定的相鄰地方分會注冊。地方分會理事會成員由該地區(qū)注冊會計師從注冊時間超過5年的會員中選舉產生。理事會一屆任期三年，可以連選連任。每個理事會從理事中選舉產生1名會長、1名秘書、1名財務總管。如果理事會成員超過7人，還須選舉產生1名副會長。地方分會會長至少每兩個月召集一次理事會。半數以上理事會成員可以提議召集理事會會議。理事沒有正當理由連續(xù)三次不參加會議的將喪失理事資格。地方分會會員大會由會長根據需要召集或者根據五分之一以上會員要求召集。地方分會會員大會選舉產生分會理事會，并審批分會年度預算和財務報表。
全國理事會有11名成員，由地方分會理事會從注冊時間在10年以上的會員中選舉產生。每個地方分會理事會只能指定1名候選人。全國理事會從其成員中選舉產生1名會長、1名副會長、1名秘書。全國理事會成員不得兼職地方分會理事會成員。會長認為必要時可以召集理事會。另外，只要有5名以上理事要求召開，會長也應該召集理事會會議。
全國理事會的主要職責是：（1）對有關行業(yè)的法律法規(guī)草案提出立法建議；（2）協(xié)調和推進地方分會的活動；（3）監(jiān)督地方分會對行業(yè)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行；（4）負責會員注冊簿的合并與歸類；（5）向國家組織和國際機構指派行業(yè)代表；（6）為其自身運行而向注冊會員每年收取會費；（7）處理不服地方分會做出的注冊、不予注冊、取消注冊的決定以及自律處罰決定和地方分會理事會選舉結果等所提出的上訴；（8）制定上訴案件處理及其職責范圍內其他事項的有關規(guī)定等。
地方分會理事會主要職責是：（1）負責注冊會計師考試、注冊和培訓；（2）負責對違法違規(guī)注冊會計師進行自律處罰；（3）應要求調解會員糾紛；（4）向地方組織或者機構指派行業(yè)代表；（5）向會員收取會費以及其他管理費用；（6）執(zhí)行全國總會制定的各種規(guī)范等。
注冊師及會計師事務所的現(xiàn)狀
注冊會計師的會籍管理與資格管理也是統(tǒng)一的，即注冊會計師在協(xié)會注冊簿中登記注冊同時取得會員資格后才能執(zhí)業(yè)。如果因違法違規(guī)而被協(xié)會取消了注冊會計師資格，同時也喪失了會員資格。注冊會計師協(xié)會的會員有兩種：在注冊簿中注冊的在會計師事務所執(zhí)業(yè)的注冊會計師和在協(xié)會特別名錄上登記的因在其他機構工作而不能兼職的注冊會計師。
根據注冊會計師法的規(guī)定，注冊會計師的業(yè)務范圍主要包括：對商業(yè)公司的普通審計和法定審計；專業(yè)評估和咨詢；賠償費用的清算；記賬、編制會計報表和定期損益表；賬目、資產負債表等會計資料可靠性的審查和調查；商業(yè)公司、不動產或者單項資產的管理或清算；政府檢查和政府審計；稅務咨詢等。根據規(guī)定，執(zhí)業(yè)注冊會計師不得兼做以下職業(yè)活動：公證員，以自己或者他人名義從事商業(yè)貿易活動、從事任何宗教的傳教者、職業(yè)記者、經紀人、外匯經營、彩票經營、公共活動的承辦者、征稅員以及稅務管理工作等。同一注冊會計師也不得對同一客戶同時提供審計和咨詢服務。
注冊會計師法沒有關于會計師事務所組織形式的特別規(guī)定，協(xié)會也沒有特別要求。由于意大利90%的為中小企業(yè)，所以，會計師事務所規(guī)模也都比較小，一般情況下只有3-4人。另外，協(xié)會非常重視執(zhí)業(yè)準則中關于中小企業(yè)審計等方面的制定，在國際會計準則委員會中對中小企業(yè)會計準則的制定也參與較多。行業(yè)執(zhí)業(yè)準則一般采用的是國際會計準則，只有當國際會計準則與意大利法律有沖突時才對國際會計準則略做修改。
啟示：
荷蘭與意大利注冊會計師行業(yè)都有近百年的。其間形成了行業(yè)自我管理為主的模式。實踐證明，這種模式在兩國都非常成功。兩國注冊會計師行業(yè)并沒有因為自我管理而放松自我約束，也沒有因為自我管理而侵害公眾利益。相反，通過行業(yè)協(xié)會高效、嚴格、的自我管理，加上政府部門的有效監(jiān)督和指導，注冊會計師行業(yè)在本國的專業(yè)服務領域中都享有很高的聲譽，并在兩國生活中都發(fā)揮著重要的積極作用。
但同時也必須看到，兩國注冊會計師行業(yè)的自我管理都不是國家完全放任的自我管理。兩國注冊會計師行業(yè)都有政府部門主管，并都有具體的監(jiān)督指導措施。歸納起來，兩個國家對行業(yè)的監(jiān)督指導主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）制定行業(yè)法律法規(guī)并監(jiān)督這些法律法規(guī)的執(zhí)行。（2）制定或者審批行業(yè)重要管理規(guī)范并監(jiān)督其執(zhí)行。（3）行業(yè)協(xié)會重要機構由政府部門派員參加。（4）行業(yè)做出的重要決定及重要文件報備政府主管部門。（5）政府主管部門定期聽取協(xié)會工作報告。（6）不服行業(yè)作出的決定及處罰措施可以向政府部門或者法院上訴等等。
荷蘭和意大利的行業(yè)管理經驗告訴我們，一個國家注冊會計師行業(yè)究竟實行什么樣的管理體制，由該國的國情所決定，離不開該國行業(yè)歷史發(fā)展狀況，行業(yè)協(xié)會自我管理可以不僅限于為會員提供狹義的服務。
關于行業(yè)協(xié)會的組成、產生與運作機制
在荷蘭和意大利，注冊會計師協(xié)會是依據法律規(guī)定產生、運作并履行職責的公共組織。作為行業(yè)組織，兩國注冊會計師協(xié)會在組成和運作方面有著很多共同之處：（1）協(xié)會機構都主要由會員選舉產生，政府主管部門指定個別人選，這樣就使協(xié)會作出的決定能夠在法律許可的框架下和政府依法監(jiān)督指導的前提下充分反映行業(yè)意志。（2）協(xié)會的領導機構或者決策機構是由會員組成的會員大會或由會員選舉產生的理事會。協(xié)會秘書處只是理事會聘用人員組成的執(zhí)行會員大會或者理事會決定的辦事機構，與行業(yè)主管部門沒有任何隸屬關系，行業(yè)主管部門不干預協(xié)會日常事務的運作。這兩點做法為我國注冊會計師協(xié)會機構的組成、產生與運作機制以及協(xié)會與行業(yè)主管部門關系的處理，提供了很好的。
關于注冊會計師法律責任
荷蘭和意大利注冊會計師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)是以承擔民事責任和自律責任為主，嚴重的情況下，可能要追究刑事責任。由于這兩個國家注冊會計師行業(yè)都實行自我管理，政府部門只是監(jiān)督和指導，所以，兩國注冊會計師法中都沒有規(guī)定政府主管部門對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的注冊會計師追究行政責任。兩國行業(yè)協(xié)會都認為，以追究民事責任為主，自律責任為輔，盡可能少用刑事責任的注冊會計師責任構成比較適合專業(yè)服務行業(yè)。
相比之下，我國注冊會計師法律責任形式則有較大不同。我國注冊會計師行業(yè)法律責任以行政責任為主。這種責任構成的弊端是，行政處罰機關的人力、財力和專業(yè)能力都有限，因此，依靠有限的行政處罰手段來行使其監(jiān)管能力難以滿足規(guī)范行業(yè)發(fā)展的實際需要。另外，行政處罰措施中往往以對師或所實施資格處罰或者停業(yè)處罰為主，而這種處罰給注冊會計師和會計師事務所帶來的后果或往往超過處罰本身。其結果是，一個專業(yè)能力較強的注冊會計師或者一個整體執(zhí)業(yè)水平較高、規(guī)模較大的事務所很可能因為一起執(zhí)業(yè)疏忽而被吊銷資格或停業(yè)處罰，從而難以繼續(xù)執(zhí)業(yè)，甚至徹底在業(yè)內消失。實踐證明，這種責任構成難以適應專業(yè)服務領域。因此，積極借鑒荷蘭、意大利兩國經驗完善我國注冊會計師法律責任構成體系是非常必要的。
關于會員服務
廣東省佛山市順德一中初二（5）班 郵：528300
調查目的：
通過對華蓋路及其附近環(huán)境的調查，了解華蓋路步行街的布局特點；培養(yǎng)自己收集、分析、處理各種信息資料，以及聯(lián)系生活實際來學習的能力。
調查方法：
1、 通過上網查找有關華蓋路步行街的資料；
2、帶齊筆記本和筆到該地進行實地調查；
（注：被調查商店為：班尼路服裝專賣店、日順皇皮鞋專賣店、意法運動系列專賣店、大眾眼鏡連鎖店、卡西歐鐘表專賣店。）
調查結果：
1、華蓋路步行街的概括：
華蓋路長約1千米，于前幾年曾進行大型改建、維修與裝修，使其變成為一條富有古式歐陸風格的步行街，有數百家商鋪。現(xiàn)已有數家著名品牌的商店進駐，人流不斷，商機無限，使步行街成為大良最熱鬧的街道之一，也成為大良著名的旅游區(qū)和象征之一。
2、調查華蓋路步行街商場店鋪類別、商品基本結構。
商場店鋪類別
鞋類
服裝類
百貨類
眼鏡類
鐘表類
商場店鋪名稱
日順皇皮鞋專賣店
班尼路服裝專賣店
意法運動系列專賣店
大眾眼鏡連鎖店
卡西歐鐘表專賣店
商品主要來源
國內
國內
國內、外
國內
國外
商品檔次情況
中低檔
中檔
中高檔
低檔
高檔
經營情況評價
比較好
好
比較好
好
一般
生意好壞原因分析
位置好，價錢比較合理
位置好，品牌較有名，但價格較高
位置好，信譽好，有固定客源
位置一般，價格偏低，但質量一般
位置較一般，且價格較高
問題分析：
1、如果你開店經營，你考慮的主要貨物（類型）有哪些？
答：我會考慮銷售一些順德的特產，如崩沙、牛乳等。
2、請你對華蓋路步行街的布局進行評價，并對其未來發(fā)展提出合理建議。
、湖州出租汽車市場基本情況及主要做法
南京市現(xiàn)有出租汽車13000輛，主城區(qū)8800輛，出租汽車公司18家，主要車型為帕薩特、桑塔納、愛麗金、捷達、紅旗、索納塔、伊蘭特。目前8800輛出租汽車已全部為公車公營。蘇州現(xiàn)有出租汽車3203輛，公司為29家，XX年新增運800車，800輛全部轉為公車公營，剩余2403輛出租汽車目前仍為掛靠經營。湖州市城區(qū)總人口為50萬人，出租汽車公司為9家，車輛數為1501輛，其中最大出租汽車公司擁有241輛，最小公司擁有12輛，目前70％的出租汽車為公車公營。這三個城市都是先后在XX、XX、XX年開始公車公營，南京市公車公營做得最好，目前這三個城市公司化經營已運營7年左右，有一套成功的經驗和方法，值得肯定和借鑒，他們的主要做法是：
1、出租汽車經營權、產權及車輛設施、設備統(tǒng)一歸屬企業(yè)所有，經營企業(yè)對出租車具有完全的支配權和處理權，經營企業(yè)承擔車輛稅費和主要經營風險，駕駛員均為企業(yè)員工，服從企業(yè)統(tǒng)一管理。
2、管理模式：實施公車公營后，公司成為實體，形成了管（）理部門——公司——車主和司機的良好運營機制。
3、由勞動部門把關，實行員工制，建立公司和司機合理的勞動用工關系，并為每輛單車駕駛員交納“五金”，使經營企業(yè)和駕駛員都能接受，保持了社會大局的穩(wěn)定。同時由物價部門牽頭，確定承包定額。承包合同由行業(yè)管理部門統(tǒng)一格式。
4、為保證駕駛員服務質量和承包合同的有效實施，南京市客運管理處要求每輛單車的駕駛員交納2萬元合同保證金（服務質量保證金），司機一旦違規(guī)，公司直接按照管理部門的規(guī)定扣除資金，避免了說情風、關系網的干擾，從源頭根治了駕駛員不規(guī)范經營行為。對公司采用了銀行向交通主管部門提交履約保函的方式，加強對出租車市場管理力度。即經營公司向銀行交納一定的資金，專戶專用，企業(yè)一旦違規(guī)，交通主管部門向銀行下發(fā)違章通知書，銀行根據管理部門的通知書，直接從其銀行帳戶上劃撥資金。
5、蘇州市運力投放采用了，“出租車經營權定價出讓和服務質量招標方式”，招標的范圍面向全國。XX年蘇州市通過招投標引進上海強生出租汽車公司（上市公司），成為蘇州市出租汽車行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動了其它公司規(guī)?；?、集約化經營的理念。
6、嚴把從業(yè)人員關。南京市出租汽車駕駛員先經管理部門培訓，拿到《出租汽車客運資格證書》后，再由公司聘選。目前南京市外來司機控制在9％，91％為本地出租車司機，既解決了當地就業(yè)問題，又減少了外來人員成份復雜，難管理的情況，從而保持了行業(yè)的穩(wěn)定。
7、為使收取出租汽車駕駛員各項費用無異議（包括：gps、清洗座套、服裝費等），由出租汽車協(xié)會牽頭，每月對所收取的費用在南京市“的士之窗”上進行公示，做到公開、透明，從而更好地消除公司、司機之間的經濟糾紛。
8、新增出租汽車運力分配，通過對各公司質量信譽評估確定。對服務質量信譽考核不合格的出租汽車公司，由主管部門責令限期整改，取消下一批出租汽車經營權投標資格，并在媒體公示。同時信譽評估直接涉及公司的信譽度，這與公司擴大經營規(guī)模和融資都產生重大的影響，從而大大調動企業(yè)健康發(fā)展的積極性。
9、蘇州市通過gps功能與計價器、服務卡相連接，對每輛單車每天的平均收入、行駛里程和乘客的叫車電話及實載率等進行匯總，每年統(tǒng)計出每輛單車的平均實載率，里程利用率和年收入，以此作為每一個階段新增實力的重要依據。
10、建章立制，發(fā)揮公司作用，是搞好出租車市場管理的根本。我們在南京市參觀了東方出租汽車公司，該公司現(xiàn)有938輛出租車，駕駛員人數為1773人，公司下設車隊、營運管理部、行政部、財務部、合同管理部、宣傳部、車輛衛(wèi)生審驗部、車輛維護部等八個業(yè)務管理部門，設有二類資質的車輛維修車間、車輛美容護理中心、無線電信息傳呼臺、出租車司機職業(yè)培訓中心等經營設施和服務配套設施，成立了公司黨支部、團支部、，聘請了常年法律顧問。該公司組織機構健全，管理制度完善，經營條件較好，質量信譽較高，他們狠抓公司“軟件”、“硬件”建設，建立了十七個規(guī)章制度，該公司辦公大樓整潔、寬敞，設備裝備優(yōu)良、設施完善、車輛回場檢查制度、駕駛員安全例會制度堅持很好，堪稱一流。注重以人為本，科學發(fā)展，他們建立了信息傳呼臺、gps監(jiān)控系統(tǒng)，對加強駕駛員的安全管理、方便市民、節(jié)能減排等方面起到了非常
好的效果。據統(tǒng)計，該公司XX年每天電召的士的人數達XX多人次，為公司出租車每天增加客源3—5宗，增加營運收益50元左右。
二、 實行“公車公營”的優(yōu)勢
從行業(yè)管理情況看，南京市客管處出租科業(yè)務人員10人（制訂政策和辦理業(yè)務人員下同），湖州客管處出租科3人，蘇州市客管處出租科5人。從人員數量上可以看出，實
行“公車公營”后行業(yè)管理重心下移，公司擔負起管理職能，法人治理結構清楚，真正成為實體企業(yè)。公司的稽查、投拆、業(yè)務受理、違規(guī)、培訓、例會和文明創(chuàng)建等各項職能和活動全部發(fā)揮。南京市東方出租汽車公司（上市公司）成立了愛心車隊、明星車隊。由（）過去掛靠經營由管理部門強制要求轉換為公司主動宣傳、教育、幫助和引導。管理部門承擔的管理壓力基本上全部卸給企業(yè)，對企業(yè)是一種監(jiān)管、協(xié)調、宣傳、服務作用。主管部門抓公司，公司抓司機，責、權、利清楚明朗。
三、實行“公車公營”前期存在的問題
1、在通過對南京、蘇州、湖州考察學習情況看，前期在實行 “公車公營”工作中，特別是實施公車公營后前三年，主管部門和出租汽車公司都承擔了相當大的壓力，但是在當地政府強硬的政策下，事情都得到了妥善解決。
2、實行“公車公營”后，由于沒有掛靠投資回報快，而且對“公車公營”的司機管理相對嚴，會出現(xiàn)公司找不到司機的問題，但是，隨著體制的理順，這些問題逐步會得到解決。目前，要想進入南京市出租汽車行業(yè)非常難，甚至有許多市領導打招呼的司機，才能進入出租行業(yè)。
3、“公車公營”初期，公司運營困難，如南京市出現(xiàn)了公司與司機之間的借貸以及銀行之間的融資等，這些是下一步我們在搞“公車公營”所必須注意的問題。
4、出租車行業(yè)牽涉到國計民生，容易誘發(fā)社會的不穩(wěn)定，市政府應建立應急處置機構，一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件，要采取果斷有效措施，以保障各項措施的落實。
四、關于對我市城區(qū)出租汽車“公車公營”的思路和建議
1、從合肥、撫湖、江門、惠州、南京、蘇州、湖州等地實施觀摩情況看，就服務質量和行業(yè)穩(wěn)定性而言，經營權歸公司化經營模式，好于經營權歸個人掛靠公司的經營模式，而且湖州、蘇州剩余掛靠車輛正在進一步向“公車公營”轉變，這符合[XX]81號文件不允許經營權一次性“買斷”向駕駛員轉嫁投資和經營風險的政策。而我市目前所實施的“公車公營”模式是正確的，是符合國家政策的。
1、做好城市管理標準化試點工作。為切實做好標準化試點合圍區(qū)域內的園林綠化工作，我局根據《市城市管理標準（試行）》精神，結合自身實際，制定了《區(qū)城市管理標準化試點工作實施方案》和城市標準化管理區(qū)域設施維修方案，成立巡查小組，組織人員加強對試點合圍區(qū)域的巡查考核，對存在的問題快速落實責任單位，組織整改，區(qū)園林綠化養(yǎng)護中心也加強了合圍區(qū)域內的日常養(yǎng)護管理工作，加強了破損設施的日常維修力度。區(qū)城管局和區(qū)園林綠化養(yǎng)護中心共投入160余萬元對文化廣場、沿江景觀帶內的木廊、木橋和觀景臺、木座凳等進行了大修和油漆，維修鋪裝、汀步、木平臺3600余平方米，花壇、護欄150米，木座凳15張，補種草坪1000余平方米，灌木色塊6500余株，對1500余行道樹進行修剪，更換城河路、車站路、文化廣場等公園、道路的花箱70余只。完成銀行前綠地改造工程，改造綠化面積為700平方米，鋪裝約320平方米，新建花壇124米，色塊400平方米。
2、做好迎世博花境改造工作。根據市城管局、市園林局要求，為迎接（上海）世博會部分論壇活動在我市舉行，提升城市形象，營造良好氛圍，點靚城市景觀，展現(xiàn)濱海園林城區(qū)特色，年初以來，我區(qū)組織實施了城區(qū)花境景觀提升工程。為緊跟世博會活動進程，我局相關人員多次到沿線勘察、選點，鑒于花境改造點位多，且時間緊、任務重，為順利實現(xiàn)既定工作目標，委托市風景園林設計研究院、園林綠化養(yǎng)護中心實施花境方案設計和施工任務，設計方案進行幾次梳理和優(yōu)化，并向區(qū)分管領導作專題匯報兩次。方案充分體現(xiàn)的歷史人文風格，運用現(xiàn)代手法和全新景觀設計理念，做到區(qū)位條件和區(qū)域現(xiàn)狀相協(xié)調。合理運用植物素材，適當處理環(huán)境地形，并適地結合景觀樹種、小品、置石等，做到點、線、面相結合，色彩搭配協(xié)調，從全新的景觀綠化表現(xiàn)手法上充分體現(xiàn)整體感、立體感和層次感。一些開花、觀葉的新品種地被打破了麥冬、草坪一統(tǒng)天下的格局，使每處花境紅花盛開，綠葉襯托，到處呈現(xiàn)綠樹成蔭、花草芬芳，進一步推進生態(tài)環(huán)境面貌的可喜變化。尤其是建行門口“海寶”景點，更是得到了群眾的喜愛。花境景點主要位于沿江路機非隔離帶、花園大酒店前、武寧廣場商業(yè)銀行前、靜德綠地、城河東路（榮盛花園前）等城區(qū)主要道路節(jié)點、交通口（島）、主要商業(yè)地段共計80余個，共計綠化面積余4200平方米。種植加拿列海棗、蘇鐵、茶梅球、櫻花、紅楓、金桂、重瓣茶花等品種50余株；種植紫鴨址草、金葉苔草、水果藍、地被石竹、金葉大花六道木、金邊胡禿子、地中海莢迷、佛甲草、花葉常春滕、棉毛水蘇、花葉鳶尾、大花萱草、紫露草等18個品種地被植物2余株；種植小花月季、金焰繡線菊、銀姬小臘、小丑火棘等7個品種色塊植物1余株；種植美女櫻、叢生福祿考、美人蕉、秋海棠、一串紅、矮千牛等各類草花10萬余株；擺放各類卵石、湖石15塊。下步，還將結合向辰園、西門公園改造以及城區(qū)供電排管建設，在年前組織實施完成。
二、園林綠化建設和改造
1、全面推進植物園建設和公園改造提升，實施公園建設與改造4個。植物園在去年經市委書記巴音朝魯批示后，今年已進入實質性進展階段，目前已通過規(guī)劃方案會審，下步進行擴初設計，預計下半年開工建設。今年結合區(qū)“城市管理服務年”工作，組織實施了向辰園、西門公園改造提升工程。為了使改造工程更加科學合理，滿足廣大人民群眾的需求，我局從使用者的角度出發(fā)，在通過網絡向廣大居民征求意見和建議的基礎上，又委托了市風景園林設計研究院、中國美術學院風景建筑設計研究院、杭州藍天園林設計院三家單位對兩個公園進行設計，從中選取一個最好的方案。經過征求意見、方案篩選、深化設計、開開準備等前期工作，兩大工程已于11月1日開工，工程總投資約800萬元（其中西門公園500萬元、向辰園300萬元），施工單位為區(qū)園林綠化工程公司，監(jiān)理單位為創(chuàng)安監(jiān)理公司。工程計劃于1月15日完工，完工后將極大改善公園容貌，給居民提供更加舒適的休閑環(huán)境。實施古海塘公園改造面積12。16公頃，投入資金約1 500萬元；九龍湖大申亭公園面積3。0公頃，投入資金約900萬元。
2、實施道路綠化建設和改造4條。投入資金2300余萬元，完成了繞城高速隔離帶綠化面積3。5公頃，完成東外環(huán)、北外環(huán)莊市立交和鐘包立交綠化面積25。66公頃，完成汶駱路綠化改造5500平方米。
3、完成水體綠化3000m2。為改善城區(qū)內河水質，提升城區(qū)河道綠化的景觀和美化河道，繼續(xù)組織實施了城區(qū)內河水體綠化，目前累計已經完成林廟路東側水面綠化、倉河頭水面綠化、向辰園沿河苗圃路西側——金桂橋東側段水面綠化、苗圃路沿河水面綠化，種植水生植物有水蔥480叢，梭魚草2020叢，聚草9120叢，水生美人蕉3180叢，睡蓮株。投入資金1000萬元，實施姚江東排南線河道兩側綠化，建設面積16萬平方米。
4、完成立體綠化5100平方米。為了改善城區(qū)內各類綠地內和道路周邊的公共設施環(huán)境，提升景觀，對城區(qū)內的部分公共廁所、垃圾亭、泵站等進行垂直綠化植物的配置，主要完成地塊有鎮(zhèn)棉公園公廁、向辰園公廁、碧海藍天垃圾房、家世界旁垃圾房、香溢賓館北垃圾房、沿江路公廁、招寶山公廁等12個地方，種植藤本月季280株，油麻藤150株，爬山虎260株，凌霄80株，潔化、美化了垃圾房和公廁周邊環(huán)境。小駱花園、銀鳳曉月一期等新建小區(qū)也完成了河道、停車場、廊架等立體綠化共計800平方米。目前位于蛟川街道的華榮風景九園小區(qū)正在建設屋頂花園，面積4300平方米，費用200萬元，預計年底完工。
三、審核審批管理
1、今年，區(qū)行政服務中心城管窗口在綠化審批中，嚴格按照綠化審批項目進行審批，無違規(guī)、越權審批行為，按審批程序受理，堅持公開、公正的原則，嚴格執(zhí)行中心制定的各項制度，依規(guī)定收費和使用費用；做到審批文書健全、符合規(guī)定。在中心窗口設立群眾監(jiān)督意見箱，接受社會監(jiān)督，并得到了群眾的好評。今年作為我區(qū)“城市管理服務年”，城管窗口積極采取各項舉措，盡量克服審批辦理業(yè)務量增長、人員配備不足的困難，努力做到服務不打折。在綠化方案審核和驗收時嚴格把關，使每個項目綠地率都在條例要求以上，并在審核、驗收時提出合理化意見和意見，努力提高綠化檔次。目前我區(qū)共辦理綠化占用、樹木移植36起，審核各類建設項目綠化方案30個，居住小區(qū)綜合驗收10個，收費28萬元。
2、做好批后管理，實行動態(tài)跟蹤，對于超范圍、超時間占用、破壞的，及時告知審批單位進行整改，對于拒不整改的則告知行政執(zhí)法。
3、做好大樹及地形地貌的保護工作。對于近年來老城區(qū)拆遷安置和公共設施建設較多，而且拆遷地塊內大樹、老樹較多，為此我局在審批過程中要求建設單位做好大樹、老樹保護工作，并根據樹木現(xiàn)狀做好建設方案，對于能保留的樹木盡量保留。
四、古樹名木及后備資源管理
1、按照市局要求，我區(qū)對區(qū)域內所有古樹名木和古樹后續(xù)資源建立古樹檔案，有管理制度和臺帳記錄。對古樹養(yǎng)護責任單位均重新簽訂了養(yǎng)護責任狀，明確了各自的職責和養(yǎng)護標準，并按要求進行養(yǎng)護管理。
2、區(qū)城管局、農業(yè)局督促養(yǎng)護單位對古樹名木進行定期檢查，做好記錄，對區(qū)內46株古樹名木和4株后續(xù)資源進行保護。
3、今年，結合園林植物病蟲害無公害防治的課題研究，實施對我區(qū)現(xiàn)有46株古樹名木進行一次全面防治和復壯檢查，采取日常巡視、細部觀察、查尋根源和明確責任四項措施，管理和養(yǎng)護到位，確保古樹及后續(xù)資源生長良好。
五、養(yǎng)護監(jiān)督管理
1、完成新一輪綠地養(yǎng)護和移交工作。新簽訂養(yǎng)護合同11個，面積75萬平方米，其中中官路和定海路等為新移交綠地，面積20萬平方米。8月份，對養(yǎng)護到期的寧鎮(zhèn)路兩側綠地、雄鎮(zhèn)路綠地和新移交的明海大道綠地在區(qū)采購辦公開招標，分別由市天然園林裝飾工程有限公司和新世紀生態(tài)建設有限公司中標。
2、綠化養(yǎng)護管理措施到位，監(jiān)管制度健全，效果顯著。隨著日常巡查、專項檢查制度的建立與健全，進一步強化了城市綠化監(jiān)督管理力度。不僅我局建立了考核巡查制度，養(yǎng)護單位也建立了日常考核巡查制度，區(qū)園林養(yǎng)護中心還專門配備了考核車輛，提高了巡查考核效率。截止11月，我局共撰寫考核通報7期，通過考核通報，使養(yǎng)護單位認識到養(yǎng)護中存在的問題和不足。
3、積極開展節(jié)約型園林活動。一是在規(guī)劃設計中堅持節(jié)約型園林建設，從源頭上減少不節(jié)約的現(xiàn)象。多栽種喬灌木有利于提高土地利用率，提高生態(tài)效益，大規(guī)模減少管理成本。為此，我區(qū)在綠化方案報審時，嚴格把關，要求多用鄉(xiāng)土樹種和耐旱樹種，提高喬灌木和地被植物的比例，形成層次豐富的自然植物群落。二是發(fā)展立體綠化，建設節(jié)地型園林。今年我局又對城區(qū)內公廁、垃圾房和沿街圍墻進行垂直綠化，種植一些爬藤植物和懸掛植物，增加綠量。目前位于蛟川街道的華榮風景九園小區(qū)正在建設屋頂花園，面積4300平方米，費用200萬元，預計年底完工。
4、開展園林植物主要病蟲害無公害防治課題研究工作。5月11日，區(qū)園林植物主要病蟲害無公害防治技術研究課題通過專家論證。該課題已在被區(qū)科技局立項，獲得了補助資金1萬元，今年又被市城管局立項。目前成立了由區(qū)城管局、城市職業(yè)技術學院、區(qū)園林綠化養(yǎng)中心三家單位相關人員組成的課題組，已開展專業(yè)技術人員技術培訓，對我區(qū)園林植物病蟲害進行普查，針對不同的生境，選取了文化廣場、憩橋苗圃、化工區(qū)等10個點作為試驗區(qū)，開展對比試驗，采取物理防治、生物防治和化學防治相結合，改變施藥方式，減少環(huán)境污染。6月24日已對勝利路、車站路行道樹開展對比試驗，并施放800只龜紋螵蟲防治蚜蟲。8月份，使用性誘捕器防治斜蚊夜蛾，效果明顯。10月份，蟲情測報燈和殺蟲燈投入使用。結合課題研究，從7月份開始撰寫病蟲害防治簡報7期。
六、群眾性綠化活動
1、積極組織開展群眾性義務植樹活動。3月11日，市委書記巴音朝魯等市委、市人大、市政府、市政協(xié)等市領導和駐鎮(zhèn)部隊官兵、區(qū)的機關干部、 學生近500人，來到新城－－－－－植物園參加義務植樹活動。在近兩個小時里，干部們栽植香樟、樂昌含笑、杜英、女貞、紅葉李、紅玉蘭，白玉蘭、茶花等苗木2600多棵，為植物園一期工程綠地面積4。86公頃年內順利完工奠定了扎實的基礎。市、區(qū)領導身體力行，帶頭履行植樹義務，為推進全民義務植樹順利開展做出表率。在植樹節(jié)前后，我區(qū)的義務植樹活動群眾參與熱情高，志愿報名參加各種植樹活動的現(xiàn)象增多，與此同時，駱駝、莊市街道以及其他各級各部門也通過完成義務植樹盡責方式，擴大適齡公民履行植樹義務的覆蓋面。3月4日，區(qū)婦聯(lián)組織了全區(qū)婦女代表500余名到后海塘義務植樹場地開展春季植樹活動。3月9日，還組織了100名城管義工義務植樹。目前，正積極利用秋季綠化的良好季節(jié)，組織開展小區(qū)居民參加垂直綠化垃圾房等活動。
2、繼續(xù)開展綠地認養(yǎng)認管活動。今年，我區(qū)與城市學院、工程學院經濟與管理學院、區(qū)婦聯(lián)、公用事業(yè)管理處和城東社區(qū)四家單位簽訂了綠地認養(yǎng)責任書，共推出認養(yǎng)認管的綠地有幫文化公園、清水園、向辰園和沿江景觀帶等三個公園及城東社區(qū)居住綠地，綠地面積共30萬平方米。城東社區(qū)居民還發(fā)起了對居住綠地的認養(yǎng)認管活動，將綠地的認養(yǎng)認管與綠色型社區(qū)創(chuàng)建活動結合起來，綠色文明理念深入人心。
3、組織開展園林綠化知識普及活動。1月16日上午，由區(qū)綠化委員會、區(qū)教育局、區(qū)農業(yè)局和團區(qū)委聯(lián)合組織的“應對氣候變化——千校萬人同栽千萬棵樹”活動啟動儀式在蛟川書院舉行。龍賽中學高一學生300余人共同參與種植了女貞、廣玉蘭、紫薇等樹木300余株。本活動由省綠化委員會、省教育廳、省林業(yè)廳、團省委等四部門共同倡議，是響應哥本哈根世界氣候大會，旨在加快校園綠化、促進固碳減排、應對全球氣候變化。以學校為載體，以學生為對象，廣泛組織全區(qū)學校和學生開展植樹造林活動，大力傳播生態(tài)文明，從小培養(yǎng)綠色理念，形成“植綠、愛綠、護綠、興綠”的熱潮。
3月6日，區(qū)城管局、綠化辦積極參加市局組織新一輪綠地認養(yǎng)認管活動，并采用綠化知識競賽方式對群眾進行現(xiàn)場園林法規(guī)等綠化宣傳。5月份，我局還在區(qū)大會堂廣場開展了節(jié)水節(jié)能、園林法規(guī)和綠化知識宣傳活動，活動形式豐富多彩，群眾踴躍參與，取得良好效果。3月26日，我局綜合管理科相關人員來到共建單位——藝術幼兒園，和幼兒園老師、學生一起開展“愛護花草樹木共建綠色校園”植樹共建活動，幫助幼兒從小建立初步的愛綠護綠意識，認識樹木開花結果的自然規(guī)律，使之懂得植物與人類之間的密切關系，從而產生熱愛生命、熱愛大自然的社會情感。
七、統(tǒng)計臺帳管理
1、我區(qū)各級各部門領導綠化統(tǒng)計工作十分重視，區(qū)城管局、綠化辦共有4名專兼職統(tǒng)計人員，還明確了各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）綠化統(tǒng)計人員，統(tǒng)計工作實行標準化、數字化管理。統(tǒng)計臺帳齊全，有季度報表、半年度報表，嚴格執(zhí)行市、區(qū)綠化統(tǒng)計管理制度。為確保數據真實、準確，我區(qū)統(tǒng)計數據采取逐級上報的做法，并由領導把關審核。
2、建立數字化管理系統(tǒng)，成立數字城管中心，專門落實檔案管理員1名，使檔案管理更加全面、合理、規(guī)范。
八、居住區(qū)和單位綠化管理
1、新建10個居住區(qū)綠化和完成4個居住區(qū)升級改造。投入資金5050多萬元，完成銀鳳曉月一期、小駱花園、十七房一期新建小區(qū)、原五交化商住樓、保億風景九園、莊市金鵬花園小區(qū)、嘉盛銀座、合生國際城一期d區(qū)、九龍湖畔一期、興建花園一期綠地建設，面積為14萬平方米。完成了繁景小區(qū)、安居小區(qū)、中大新苑等4個老小區(qū)綠地改造，面積約為2。8萬平方米，投入資金約為45萬元。年前還將投入250萬元完成白龍、劉家弄、倉基弄、聰園等四個小區(qū)的綠化改造。
2、在單位、居住區(qū)綠化建設管理中，我區(qū)始終圍繞創(chuàng)建園林式單位和園林式居住區(qū)為目標，在嚴格加強對新建居住小區(qū)綠化審核驗收把關的同時，同時加快老城區(qū)居住小區(qū)綠化的改造力度，較大地提高了單位綠化上等級和居住綠化上星級的水平。結合園林式單位創(chuàng)建和復查工作，區(qū)綠化辦開展定期和不定期的對單位綠化進行檢查和指導。區(qū)城管局、屬地街道（鎮(zhèn)）建立二級綠化管理網絡，制定和完善居住區(qū)綠地養(yǎng)護管理和考核標準，健全監(jiān)督考核機制，提高了居住綠化的養(yǎng)管水平。浙江浙能發(fā)電有限公司今年投入資金200萬元，改造綠地1平方米，并新建綠地15000平方米。
九、宣傳和培訓
1、積極開展綠化技術培訓和普及園林知識活動，今年綠化技術培訓不少于四次。今年3月6日，我區(qū)積極參加市局組織的在中山廣場舉行的綠地認養(yǎng)認管廣場活動，綠地認養(yǎng)面積共25萬平方米。在本次廣場活動中，我局工作人員還開展了綠化法規(guī)、科普知識有獎競猜等綠化宣傳，發(fā)放家庭養(yǎng)花等資料500余份。同時，我局分別于1月6日、4月13日、7月23日、11月8日組織召開了四次區(qū)市政公用設施養(yǎng)護通報會。參加會議的有綠化養(yǎng)護負責人及部分一線管理養(yǎng)護人員。會議通報了綠化養(yǎng)護中存在的一些問題，并對存在的問題直接用照片形式進行了曝光。
春夏季氣溫較高，是各種病蟲害高發(fā)季節(jié)。為切實做好我區(qū)病蟲害防治工作，5月11日，我局舉辦了區(qū)園林植物病蟲害培訓班，邀請城市職業(yè)技術學院景觀生態(tài) 環(huán)境學院黨委書記王志龍副教授和城市職業(yè)技術學院何月秋博士前來授課。各鎮(zhèn)、街道負責綠化的業(yè)務分管領導、養(yǎng)護負責人、養(yǎng)護班組長約30余人參加了培訓班。培訓內容為區(qū)園林植物病蟲害無公害防治技術開發(fā)和區(qū)園林植物病蟲害調查方法。王志龍副教授從園林植保新理念、當前的將要發(fā)生的病蟲害及防治方法以及目前禁用的農藥和新的無公害農藥等幾個方面對學員進行培訓，期間王志龍副教授還現(xiàn)場解答了學員在實際生產實踐中遇到的熱點難點問題。許多學員紛紛表示，這種理論結合實際的培訓形式非常好，建議管理單位多多舉辦這種培訓班，對于他們一線的養(yǎng)護人員非常適用。
第二，擴大參與范圍：行政特區(qū)各職能部門對民營企業(yè)的各種檢查、收費、罰款等都要在行政特區(qū)政府監(jiān)管、商會配合下進行。職能部門如果對企業(yè)進行收費、罰款，先找商會，商會在政策范圍內進行協(xié)調。如果雙方協(xié)調不一致，職能部門方可到會員企業(yè)行使職權。
第三，服務到位：一是對會員企業(yè)，商會要為其提供信息、項目、融資、法律、人才等多項服務內容，有針對性地對會員企業(yè)進行各種培訓，為企業(yè)規(guī)避風險、提高效益，提供可靠的依據。二是加強會員之間的交流。利用商會，搭建企業(yè)家之間交流的平臺。定期組織會員企業(yè)開展交流活動，談經營感受、市場開發(fā)等親身體會。工商聯(lián)和商會要做到：會員企業(yè)有問題在一起研究解決，互相信任，互相解決，在資金方面可以互相拆借。
第四，建立信譽企業(yè)：完善企業(yè)信譽評估體系，加強行業(yè)自律建設，是成功商會運作的有效載體。對企業(yè)的信譽評估，實行商會評定對社會各界公布，才可成為綜合信譽企業(yè)。
第五，達成共識：要教育和引導企業(yè)，對商會達成幾點共識。1、競爭是市場經濟的必然產物，不因為你不入商會就不存在競爭，就能保證你的市場份額；2、加入商會，本質不是挑起內部競爭，而恰恰是引導有序競爭，共同來抵制不正當競爭，還可以通過行業(yè)商會的協(xié)調，對行政特區(qū)政府提出要求，為會員企業(yè)辦理各種事務，共同規(guī)范市場行為；3、加入商會，就是為了打造某個行業(yè)的團隊精神，團結起來形成優(yōu)勢，協(xié)調起來走出去與人競爭，取得市場競爭的主動權；4、可以增強地方知名度，提高行業(yè)知名度，有利于企業(yè)做大做強，有利地方的發(fā)展；5、可以爭得行政特區(qū)政府對該行業(yè)的重視，在政策、資源配置等方面給予支持。
和發(fā)達地區(qū)比起來，我們內地存在著明顯的差距，但是我們應該在現(xiàn)有的基礎上奮起直追，以快趕強，不辜負×縣人民的期望。我想應該做到以下幾點：
（一）解放思想，提高認識。盡快彌補觀念上的差距，彌補因觀念差距帶來的理念、體制、環(huán)境等方面的差距；拿出發(fā)展的魄力，打破唯條件論，最大程度的優(yōu)化我們的發(fā)展氛圍。
（二）要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。管理是企業(yè)生存的根本條件之一，民營企業(yè)要競爭一流，持續(xù)發(fā)展，一定要在管理上下功夫：戰(zhàn)略管理要有全局；生產管理制度要追求效益第一；質量管理制度要讓產品完美無暇；企業(yè)文化管理使企業(yè)更具凝聚力。
（三）注重對人才的利用。企業(yè)做大做強離不開人才，以人為本，吸收并留住人才，才能使企業(yè)獲得更快發(fā)展。人才的忠誠，是企業(yè)用“心”換來的，只有用“心”，人才會安“心”。
考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學習考察報告
（四）加大創(chuàng)優(yōu)民營經濟發(fā)展環(huán)境的力度，嚴肅查處破壞經濟環(huán)境的案件和人員。
1 前言
施工隊伍考察是工程建設程序中的一個重要環(huán)節(jié)，選擇一支實力強、水平高、信譽好、管理正規(guī)的施工隊伍是確保工程建設任務圓滿順利完成的關鍵，而施工隊伍考察是淘汰劣勢隊伍、選擇優(yōu)勢隊伍的重要手段，也是工程建設質量事前把關的必要手段。由于許多建設單位多年搞一個項目或一個項目搞多年，項目管理班子經驗缺乏，沒有掌握施工隊伍考察要領，考察程序走了，但沒有起到真正把關的作用，讓一些“掛靠”隊伍、“空殼”隊伍、“游擊”隊伍混入投標，甚至中了標，導致施工過程麻煩不斷。筆者多年從事工程建設管理工作，通過多次考察實踐，對施工隊伍考察要領進行了一些思考，現(xiàn)撰文與各位讀者一起探討，按照考察順序，從考察方案擬制、考察小組建立、考察須知發(fā)放、考察方法運用、考察內容制定、考察報告撰寫等六個方面進行了闡述。
2 考察方案擬制
凡事預則立、不預則廢?？疾熘皯贫ㄔ敱M的考察方案，考察方案是籌劃考察全過程的統(tǒng)領文件，通常應包括考察對象、考察時間、考察組織、考察內容、考察方法、入圍單位標準及數量、考察路線安排等。這里要強調兩點：一是對考察對象的把握。不是所有報名單位都要進行考察，那樣將耗費大量的人力物力，有時多得甚至無法實施，首先應對照報名條件進行初步篩選，對資質、業(yè)績、資信、項目經理資格符合條件且資料齊全的報名單位列入考察對象。二是對報名單位資質的把握。要看公司資質證書中的主項資質，因為主項資質是公司實力最強的行當，人力、設備配置最強，營業(yè)收入出最高，相當于醫(yī)院的特色?？啤W校的重點學科，而有些公司的次項資質，如附屬于房建總承包下的樁基資質、幕墻資質、消防資質等，很多公司就徒有資質，而無相應的人員、設備和施工能力，接到的業(yè)務往往都是分包、轉包，保證不了施工質量。
3 考察組織建立
考察組織應根據工程規(guī)模、工程特點合理組建，應吸收各專業(yè)人員參加，通常由帶隊領導、工程、財務、紀檢、監(jiān)理等人員組成。這里也要強調兩點：一是實行了監(jiān)理的工程，應盡可能吸收監(jiān)理作為考察小組成員。對于這一點，很多建設單位容易忽視，認為考察是建設單位的事，不需要外單位人員參與，甚至顧忌有監(jiān)理人員在場不好統(tǒng)一意見。其實應該看到監(jiān)理單位也是工程建設五大責任主體之一，與建設單位的目標是一致的，監(jiān)理人員長期在施工管理一線，考察施工單位更能細致入微，更能看準施工水平的高低，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的長處，能更好地幫助建設單位把好施工入圍關。二是考察小組應注意分工合作。出發(fā)之前，考察小組開會議，學習考察內容，掌握考察方法，并根據考察內容和小組成員專業(yè)搞好分工。通常小組組長的任務是負責全局上的掌握，主要了解施工單位人力、機械、經營、管理及業(yè)績整體情況，了解公司與項目部的管理關系，項目經理的職責與權限等；工程人員負責核查資質、項目經理業(yè)績、驗收簽字表、備案表等內容；財務人員負責掌握公司近年經營情況，通過核查財務審計報告及銀行對帳單等，摸清施工單位的資金實力、資信情況等；紀檢人員負責核查項目經理及聯(lián)系人的勞動合同關系，分析掌握是否存在掛靠行為，了解公司合同履約情況、遵守法律法規(guī)情況，有無停業(yè)整頓、有無法律訴訟等；監(jiān)理人員負責查看工程實體質量及內業(yè)資料，詢問項目經理控制工程質量、進度、安全等方面的措施辦法，掌握項目經理的理論水平及實際施工管理水平。同時，小組成員在分工的基礎上，也要注意把握合作的關系，比如綜合評價項目經理的能力水平，需要小組工程、紀檢、監(jiān)理人員從資質、業(yè)績、理論水平、實體質量、管理能力及遵守法律法規(guī)等多方面情況進行匯總。
4 考察須知發(fā)放
為做到有的放矢，提高考察效率，快速掌握施工單位的全面情況，事先應給被考察施工單位發(fā)放考察須知，告之應考察的內容及需準備的事項?？疾祉氈ǔüこ谈艣r、考察時間、考察組織、考察內容、備查資料、應出席的被考察人員、投標基本要求等。施工單位在接到考察須知后，應針對工程項目特點配置合適的項目管理班子，準備好工程資料及相關證書，提供可考察的類似工程項目及相關人員到位等。若被考察單位自查達不到投標基本要求或不能接受招標條件而放棄投標，應要求施工單位及時告知招標人，以免跑“冤枉路”。
5 考察方法運用
為保證考察內容真實全面，切實摸清施工單位的底數，應運用多種考察方法，從不同渠道、不同層面、不同角度了解分析被考察單位提供的情況，棄偽存真，得出公正正確的結論。考察方法簡而概之，就是綜合運用“聽”、“查”、“問”、“看”、“論”等方法。“聽”就是聽取公司介紹、項目經理介紹，了解公司及項目經理的自我評價；“查”就是查看各項證書、合同、資料、備案表、人員關系證明、獲獎證書及財務報表等，要注意的是查看的東西均要求提供原件，防止造假；“問”就是問業(yè)主單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位對施工單位的評價，要注意不能偏聽偏信、盡可能核實評價內容。“看”就是現(xiàn)場察看工程實體質量、工地安全文明施工管理情況、工程資料的規(guī)范性等；“論”就是考察結束后，考察小組要開會討論，匯總各方面的情況，綜合分析，給每個施工單位一個公正的評價。另外，評價方法通常有量化打分法及綜合比較法兩種，量化打分法就是事先給每項考察內容賦與一個分值，考察人員根據評分標準給每個施工單位逐項打分，根據總分高低排名決定入圍單位；綜合比較法就是施工單位在滿足投標基本要求的前提下，從公司資質規(guī)模、項目經理管理水平、資金實力、社會信譽等方面綜合比較，小組成員合議討論，綜合排名決定入圍單位。
6 考察內容制定
考察內容應結合招標項目的特點擬制，新建、改建、擴建、裝修項目考察內容應有所區(qū)別，特別是考察業(yè)績要區(qū)別對待。通?？疾靸热莅ǎ嘿Y質、營業(yè)執(zhí)照、安全生產等證件許可部分；公司人力、設備、財務、業(yè)績、獲獎等體現(xiàn)公司實力部分；項目經理學歷、經歷、業(yè)績、獲獎、管理等體現(xiàn)項目經理能力部分；典型業(yè)績工地實體質量、安全文明施工、內業(yè)資料及上級主管部門檢查評價等反映現(xiàn)場施工管理水平部分；業(yè)主、監(jiān)理單位評價、已投入使用項目物業(yè)單位的反映等社會信譽部分?？疾靸热菀部梢愿鶕l款內容的重要性和入圍要求最低標準，參照工序驗收方法，把考察內容劃分為主控保證項目和一般評比項目兩部分，主控保證項目就是要求被考察單位必須達到的內容，有一項不合格就不能入圍，如資質要求，營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可年檢通過，類似工程業(yè)績的最低要求，不能存在掛靠行業(yè)及經理項目必須按要求到位等；一般評比項目，就是項目內容允許有上下浮動空間，可體現(xiàn)施工單位實力水平的差距，如公司人員數質量情況、機械設備等固定資產保有量情況，公司年產值情況、公司資金實力、獲獎情況、項目經理學歷、經歷、業(yè)績、獲獎等。一般評比項目適合量化打分，在分值分配上要注意結合工程特點向重點考察項目傾斜，不宜搞平均分配；總的評價是主控保證項目均合格，一般評比項目得分高，單位綜合實力強。
（二）來訪考察。由各引資單位負責接待。對有投資意向的項目，由引資單位牽頭組織回訪考察，重點考察投資方實力、產品市場前景、生產安全、環(huán)境保護、產品效益等?？疾旖Y束后，引資單位3個工作日內形成書面考察報告并呈分管縣領導，提交縣開放合作領導小組辦公室（縣投資促進局）備案。
二、項目評審
（一）準入論證。對項目是否符合國家產業(yè)政策、是否符合園區(qū)產業(yè)規(guī)劃、環(huán)評、安評以及項目的可行性、預期效益等方面進行論證。
（二）專家評審。組織行業(yè)專家、相關部門專業(yè)人員對項目深度研判。落實選址方案、確定用地規(guī)模，測算項目預期產出效益、園區(qū)配套投入等。評審后3個工作日內形成《項目評審建議書》。
三、項目審定
（一）引資單位牽頭與投資方就協(xié)議內容逐一談判磋商，明確合同內容、明晰權利義務。
（二）初步商定的合同交由項目涉及的相關部門會簽，司法局對合同進行法制審查，由引資單位黨工委會議（黨政辦公會）審議，提交縣政府常務會審議。
超聲波流量計供應商的入圍資質要求1)必須具備的資質包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證，組織機構代碼證，質量管理體系認證證書ISO9000及以上認證，中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書，計量器具形式批準證書等。2)參考的資質包括:環(huán)境管理體系認證證書及職業(yè)健康安全管理體系認證，防爆證書、專利證書、設計證書，企業(yè)榮譽及獲獎榮譽證書等。3)其他要求:入圍供應商的國內商須提供或具備:生產廠商的生產資質，生產廠商出具的該項目或者年度授權書;近三年國家干線、山西省主要相關業(yè)績;近三年相關業(yè)績合同;近三年財務報表等。調壓撬供應商的入圍資質要求1)必須具備的資質包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證，組織機構代碼證，質量管理體系認證證書ISO9000及以上認證，中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書(進口)/全國工業(yè)產品生產許可證(國產)、中華人民共和國特種設備制造許可證(壓力管道第五組元件組合裝置)等。2)參考的資質包括:環(huán)境管理體系認證證書及職業(yè)健康安全管理體系認證，專利證書、設計證書，企業(yè)榮譽及獲獎榮譽證書等。3)其他要求:進口設備入圍供應商的國內商須具備:生產廠商的生產資質，生產廠商出具的該項目或者年度授權書;近三年國家干線、山西省主要相關業(yè)績;近三年相關業(yè)績合同;近三年財務報表等。國產供應商須具備:為供應商直接投標，不接受中間商;近三年國家干線、山西省主要相關業(yè)績;近三年相關業(yè)績合同;同類產品檢測報告;近三年財務報表等。
旋流(風)分離器、匯管等非標壓力容器供應商的入圍資質要求1)必須具備的資質包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證，組織機構代碼證，質量管理體系認證證書ISO9000及以上認證，中華人民共和國特種設備設計許可證(壓力容器A2及以上)，中華人民共和國特種設備制造許可證(壓力容器A2及以上)等。2)參考的資質包括:環(huán)境管理體系認證證書及職業(yè)健康安全管理體系認證，專利證書、設計證書，企業(yè)榮譽及獲獎榮譽證書等。加臭設備供應商的入圍資質要求1)必須具備的資質包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證，組織機構代碼證，質量管理體系認證證書ISO9000及以上認證，加藥機防爆證書、計量證書等。2)參考的資質包括:環(huán)境管理體系認證證書及職業(yè)健康安全管理體系認證，專利證書、設計證書，企業(yè)榮譽及獲獎榮譽證書等。采購人員應盡量收集相關資料，以尋找潛在的供應商。通常有以下渠道:1)行業(yè)報刊、年鑒:可獲取制造、產能或產品等信息。2)黃頁及互聯(lián)網:可獲取潛在供應商介紹、產品信息及聯(lián)系方式等。3)上市公司年報:可以提供潛在供應商的產品和財務評價方面的信息。4)行業(yè)性展銷會:可獲得潛在供應商及產品介紹并可進行直接的溝通。5)銷售代表:可直接獲得產品和潛在供應商的相關數據和信息。6)商業(yè)咨詢公司:當必要時，可通過專業(yè)公司獲取潛在供應商的財務狀況、信用、市場占有率等方面信息。
物資供應商的選擇應建立在充分的考察與評價的基礎之上;原則上應對擬入圍廠家進行考察，并需填寫《供應商考察報告》，考察廠家須遵守以下規(guī)定:a．首先應根據相應資質要求明確生產廠商所必須具備的條件，資質不符合廠家不予考察;b．考察內容主要包括:工廠基本資質、生產設備、檢測設備、試驗設備、人員資質、業(yè)績等。還應了解原材料來源、生產工藝、質量控制體系、銷售價格、供貨周期、售后服務等;c．考察結束一周內應根據實際考察結果填寫考察報告?？疾靾蟾嬖u價將作為是否選擇供應商的重要依據。一種物資的合格供應商應不少于三家，并做好備用供應商的儲備與聯(lián)絡，以保證供應商的及時更新與應急供貨之需。管材、熱煨彎頭、管件，閥門、流量、調壓設備等工程物資必須保持3家及以上的供應商。根據對供應商的評審、公司發(fā)展策略和采購策略，對供應商進行適當的管理可以監(jiān)督供應商遵守公司的采購政策、促進供應商服務水平的提高、提升合作關系。1)讓供應商清楚的知道公司的采購政策和評價方法以及評價結果所帶來的積極或消極的影響。鼓勵供應商提供新技術、新材料、新工藝的應用?？尚星冶匾獣r，鼓勵供應商參與公司相關設計與施工計劃，或公司參與供應商新產品的設計開發(fā)。3)對于長期表現(xiàn)優(yōu)秀的，或配合公司緊急需求、及時解決較大困難的、或在協(xié)助公司成本控制方面表現(xiàn)突出的供應商，可以贊賞信、增加采購比例等方式予以鼓勵。4)對于及時交貨率較低、質量狀況較差、數量短缺等供應商，應視情況向其口頭或書面投訴、要求整改乃至索賠扣款等。建立供應商資料庫，記錄每個供應商的名稱、地址、供貨范圍、性質、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、開戶行信息、開始或停止使用的時間等信息，并定期維護、及時更新。
作者：徐志杰 單位：山西壓縮天然氣集團有限公司
主管單位：中國瑞林工程技術有限公司
主辦單位：南昌有色冶金設計研究院
出版周期：雙月刊
出版地址：江西省南昌市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1004-4345
國內刊號：36-1111/TF
郵發(fā)代號：44-147
發(fā)行范圍：國內外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1980
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽：
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
供應商履約能力直接關系到電力系統(tǒng)的正常運行，有些情況下，正是因為供應商惡意違規(guī)，致使電力系統(tǒng)很多問題都無法及時解決，而釀成了大事故。值得慶幸的是，各有關企業(yè)以及部門都已經意識到了這個問題，正在努力建設供應商履約評價機制，并且采取一切方法實現(xiàn)招投標信息聯(lián)動，解決信息不對稱的問題。
1 供應商違約的主要表現(xiàn)及其原因
1.1 供應商違約的主要表現(xiàn)
電力物資都是通過招標的方式來選擇物資供應商，這樣更有利于電力企業(yè)選擇質優(yōu)價廉、履約誠信的物資供應商。但是近些年來，某些供應商卻屢屢出現(xiàn)違約的情況，具體表現(xiàn)及其原因如下：
第一，設備材料性能不佳，比如某些物資供應商在沒有經過允許的情況下就降低技術標準，為了節(jié)約成本，偷工減料，這對電力系統(tǒng)的安全性非常不利；第二，由于制造商任務比較多，或者是因為配件生產商廠家由于各種原因不能按時完成物資生產，導致物資不能依照合同規(guī)定的時間按時交貨；第三，市場價格波動幅度過大，導致供應商違約。比如銅鋁等物資價格漲幅幅度都比較大，而一旦這些有色金屬出現(xiàn)了明顯的漲幅，導地線以及其他設備等都會出現(xiàn)不同程度的漲幅，這使得中標價和市場價格相比，有著非常大的價格差，由此導致供應商違約，不再愿意履行合同義務；第四，售后服務非常差，供應商并未依照合同中規(guī)定的要求及時有效的處理，導致電力方面的某些事故遲遲不能解決，嚴重影響了電力系統(tǒng)的有效運行。據有關數據統(tǒng)計，電力生產物資供應商履約率僅為80%，這足以說明供應商違約情況非常常見，有待解決處理。
1.2 供應商違約的主要原因
之所以會出現(xiàn)上述供應商經常違約的問題，主要是因為如下因素：
1.2.1 履約意識不強。現(xiàn)階段，我國供應商法制意識普遍不強，很多供應商都會故意違約，不講信用的情況。再加之，供應商為了獲得更多的經濟效益，時常會選擇質量不佳的材料，在其看來“法不責眾”，其他參與者都違約，自己違約也不會出現(xiàn)任何問題。另外，由于我國社會信用機制還未建設完全，即便違約供應商也不會受到任何信用影響。上述這些因素均不同程度的造成供應商違約。
1.2.2 供應商在低價中標后難以按照規(guī)定履約。某些供應商依照依照標書中最低價格來競標，并未考慮到自己現(xiàn)有情況，也未對市場進行深度調查，就盲目的報低價。招標結構依照相應的規(guī)定，要預先選擇最低報價者，因此通常情況下都是最低報價者中標。但是中標之后，由于資金不足，供應商不得不降低技術標準，以次充好，這樣就降低了電力工程所使用的材料質量，不利于電力工程整體質量的把控。
1.2.3 缺乏科學合理的監(jiān)督。目前，我國供應商履約評價機制有很多值得商榷的方面，市場本身就缺乏權威性，再加之，監(jiān)管懲處力度并未達到震懾的作用。此外，供應商不良違約行為整體的發(fā)現(xiàn)率、公布率都不是非常高，電力企業(yè)無法辨別，而且如果電力企業(yè)與供應商簽訂合同，發(fā)現(xiàn)供應商存在著違約行為，但要糾偏清理則有一定的難度，可能損失會更大。
2 供應商履約評價與招標信息聯(lián)動實現(xiàn)的具體措施
2.1 提升供應商履約信用意識
有關部門首先要加大誠信教育，讓所有的供應商意識到誠信的重要性，除此之外，就是要構建履約評價機制，要讓每一個違約的供應商都受到相應的懲罰，尤其是信用懲罰，只有如此，供應商履約意識才會逐漸的提升。有關部門每季度定期召開供應商座談會，通過不斷地交流工作經驗和意見，解決履約過程中存在的問題，努力營造電力物資市場領域“誠信為榮，失信可恥”的輿論氛圍。
2.2 不斷完善履約評價體系框架
從網省電力公司到地市供電公司、縣公司設專人負責，實行月報制，要求基層單位每月填報“供應商履約行為報告書”，每月反饋供應商情況，年終提交供應商年度履約評價報告書，反映所轄范圍的供應商情況；有關部門對于確實不良的供應商給予系統(tǒng)內通報批評或納入黑名單。對被列入“黑名單”的供應商，在規(guī)定的時間內，禁止其參加系統(tǒng)投標。通過對供應商的產品和工程質量、售后服務、廉潔自律等內容進行全過程跟蹤，形成供應商評估體系，實行定期評估、動態(tài)管理，并作為下一輪評標的重要依據。
2.3 加強供應商管理
對第一次中標或入圍，或受到舉報的投標人進行實地考察，對其整體實力、產品質量、工藝水平、運行業(yè)績、原材料采購等情況進行比較深入地調查和了解，取得第一手材料，并形成制度，納入供應商評價管理體系的重要內容，為招投標工作提供依據。并將考察的數據和結果形成考察報告，通過局域網，在行業(yè)系統(tǒng)內實現(xiàn)資源共享，規(guī)避招投標工作所帶來的風險。對供應商的飛行考察報告和每月供應商的不良履約記錄都提交給招標機構，作為資格審查和評標的參考依據。
2.4 完善設備監(jiān)造管理機制
為積極應對低價中標供應商帶來的工期和質量風險，杜絕后患，有關部門應該開展供應商設備集中監(jiān)造，在產品制造過程中發(fā)現(xiàn)的質量和進度問題及時給予糾正和整改，對不合格、不良履約、不守信用等問題出臺相關辦法或補充規(guī)定給予處罰，并將設備監(jiān)造中的制造質量、交貨進度等履約評價信息與招投標工作聯(lián)動，作為投標人資格預審和評標的依據之一。通過加強聯(lián)動機制確保中標人嚴格履行投標承諾和供貨合同，保證設備材料質量與交貨進度，真正做到閉環(huán)管理和良性循環(huán)。
2.5 完善違規(guī)違紀懲處體系
在現(xiàn)有法律法規(guī)對違法違規(guī)行為制定過于原則，法制環(huán)境建設與經濟信用環(huán)境適應度不高，依法行政的難度較大的情況下，還制定了適合電力建設市場的《關于供應商違規(guī)違紀處理辦法》為《供應商履約評價管理辦法》的補充內容，健全失信懲戒和守信褒揚機制，嚴厲懲治失信市場主體。
結束語
綜上所述，可知供應商履約評價的建設及其實現(xiàn)招投標信息聯(lián)動非常重要。一般而言，招標信息聯(lián)動的實現(xiàn)需要做好供應商履約評價工作，因為如不做好相應的評價工作，招投標中會存在著很多虛假信息，信息聯(lián)動也就毫無意義。目前，國家以及相關企業(yè)都在積極推進供應商履約評價機制建設，以期能夠為招投標信息聯(lián)動的實現(xiàn)奠定條件。■
參考文獻
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