首頁 > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)村危房改造申請書
時(shí)間：2022-10-15 08:59:27
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇農(nóng)村危房改造申請書范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
舊房改造申請書1尊敬各級(jí)人民政府：
我是__縣鳳城鎮(zhèn)__村__組村民___，我家住房為老式木結(jié)構(gòu)瓦房，乞今已有90余年歷史，是父母遺留給我和弟弟共同財(cái)產(chǎn)(兄弟兩家各半座)。我共有家7口人，全部擠著居住在近40平方米半座木房，由于建造時(shí)期資金短缺，房屋質(zhì)量欠佳。年長月久房屋損壞更加嚴(yán)重，現(xiàn)在房子即將倒塌，木質(zhì)墻體本身經(jīng)歷風(fēng)雨，也已百孔千瘡，岌岌可危不敢住人，以至兩個(gè)20余歲孩子打工回來只能寄宿舍在鄰居家，故現(xiàn)鄭重向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出危房改造這一申請。
我知道，上級(jí)政府部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻關(guān)心我們老百姓生活和人生安全，而我家危房狀況已迫在眉睫，刻不容緩。加之家里經(jīng)濟(jì)困難，暫時(shí)無法重新建房，懇請有關(guān)部門實(shí)地核查，以便及時(shí)給予危房經(jīng)濟(jì)救助，確保政府有關(guān)農(nóng)村危房改造惠民政策公正實(shí)施，真正做到惠民。我深信上級(jí)主管部門會(huì)正視我家危房改造問題，敬請上級(jí)政府核查批準(zhǔn)為盼。
特此申請!
此致
敬禮
申請人：___
二0__年四月十四日
舊房改造申請書2__村民委員會(huì)：
我是縣__鎮(zhèn)__村__組村民___，我家住房為原生產(chǎn)隊(duì)倉庫近40平方米木質(zhì)結(jié)構(gòu)瓦房，乞今已有60余年歷史。目前全家5口人全部擠著居住在近40平方米木房。由于建造時(shí)期資金短缺，房屋質(zhì)量欠佳，年長月久房屋損壞更加嚴(yán)重，現(xiàn)在房子即將倒塌，木質(zhì)墻體本身經(jīng)歷風(fēng)雨，也已百孔千瘡，岌岌可危不敢住人，以至三個(gè)20余歲孩子們打工回來只好寄宿舍在鄰居家中。
由于經(jīng)濟(jì)困難，暫時(shí)無法重新建房?，F(xiàn)欣聞?wù)嘘P(guān)惠民政策，及保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，懇請村委及鎮(zhèn)政府及時(shí)核查危房險(xiǎn)情，幫助向上級(jí)申請給予危房改造救助資金為盼。
特此申請!
申請人：___
20__年_月__日
舊房改造申請書3__鎮(zhèn)人民政府：
我系__鎮(zhèn)__村__組村民，全家(幾)人，現(xiàn)有泥磚房_間，約__平方米，其中一間廚房，一間房間。自建房至今，已有_年，加上年久失修及連續(xù)幾年遭遇風(fēng)雨災(zāi)害。自(年份)年起，房屋出現(xiàn)了許多裂縫，房頂上瓦片經(jīng)常出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。
目前房屋已經(jīng)搖搖欲墜，險(xiǎn)象環(huán)生，危及全家生命安全。我全家_人屬低保戶，由于經(jīng)濟(jì)困難，暫時(shí)無法重新建房;現(xiàn)欣聞?wù)嘘P(guān)惠民政策，及保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;懇請村委及鎮(zhèn)政府及時(shí)核查危房險(xiǎn)情，幫助向上級(jí)申請給予危房改造救助資金為盼。特此申請。
此致
敬禮
申請人：___
20__年_月__日
舊房改造申請書4尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我家位于水江至魚泉路段旁，于__年修建平房三間〔石頭墻〕，面積約140平米〔包括豬圈〕。因家庭困難，房屋年久失修，部分墻體開始下陷和裂縫，屋頂漏水，居住危險(xiǎn)。另一方面由于人口增加至七口，我家的平房已經(jīng)完全住不下。故于20x_x_10月向水江規(guī)劃部門提交了舊房改建的申請，希望將危房部分重新修繕和在平房的基礎(chǔ)升建一層。但遲遲得不到主管部門的許可和批準(zhǔn)。
多次找到規(guī)劃部門的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)，得到的答復(fù)是還要領(lǐng)導(dǎo)同意，或者領(lǐng)導(dǎo)不在，說他們不是領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)申請已拖了一個(gè)多月了，真不知什么時(shí)候才能得到辦理。而另一方面我家的周圍在不斷地拆建樓房，問說是領(lǐng)導(dǎo)同意了。經(jīng)過了解說他們才符合規(guī)劃政策。
所以我和家人都非常無助和困惑?
一，這樣的申請到底需要多少個(gè)工作日，我們合理的申請為什么拖著不予辦理?
二，如果說幾個(gè)人合伙建房才叫符合政策，我們老百姓的實(shí)際困難就不應(yīng)該解決嗎?
三，是不是有錢有關(guān)系的人才能建房，而像我們這樣貧困的百姓就不予解決住房問題?難道說我們的領(lǐng)導(dǎo)只講政績，就不管老百姓的疾苦嗎?
故真誠的'懇請上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，百忙之中關(guān)心一下像我們這樣的貧困的弱勢群體和老百姓，幫助解決一下民生問題!
此致
敬禮!
舊房改造申請書5鎮(zhèn)人民政府：
我是__村__組村民，全家_口人，全部擠著居住在近__平方米的一座木房，該房屋建于八十年代，幾經(jīng)修繕仍能維持居祝但____年__月的一場暴雨，使我房屋背坡塌方，泥石均擠壓到我的房屋，暫時(shí)出外居住，且背坡上仍有裂隙，隨時(shí)都有再次塌方的危險(xiǎn)。
今年雨季，背坡再次出現(xiàn)塌方，泥石再次擠壓我的房屋，危危在及，存在嚴(yán)重的安全隱患，已不敢居?，F(xiàn)向人民政府申請，希望將我戶納入危房改造項(xiàng)目，以得到政府的支持，我戶好將房屋遷建到安全地帶。目前，我戶已經(jīng)自備了部分建房材料，并平整了新的地基，望上級(jí)給予盡快批準(zhǔn)為謝!
（一）個(gè)人申請
符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶由戶主自愿向村民委員會(huì)提出書面申請；其他貧困戶，由村民委員會(huì)提供家庭收入的證明；住房危險(xiǎn)程度；改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字。符合條件的農(nóng)村危房戶自己申請確有困難的，村委會(huì)應(yīng)協(xié)助申請。
（二）村級(jí)評議
村委會(huì)收到農(nóng)戶危房改造申請后，應(yīng)召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行評議。初定危房改造對象，要在村務(wù)公開欄公示（不少于5天）。
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，按照中央及省、市擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生、保穩(wěn)定的總體要求，堅(jiān)持自力更生和政策扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾住房條件，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2011年農(nóng)村危房改造實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省各縣，12月底前完成省下達(dá)我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)（480戶），是一項(xiàng)關(guān)系我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生政治任務(wù)。此項(xiàng)工作將列入年終目標(biāo)考評（具體考評細(xì)則另行通知）?？h城及城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍；建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村原則上不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（三）基本原則。政府支持，農(nóng)戶自愿。實(shí)施農(nóng)村危房改造，政府將予以政策支持，充分整合可用資源加大推進(jìn)力度，同時(shí)充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿，調(diào)動(dòng)群眾自主建房的主動(dòng)性和積極性，自力更生建設(shè)家園。
因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、量力而行,充分體現(xiàn)安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保等要求，確保重建和改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。
公開、公平、公正。規(guī)范操作程序，公開補(bǔ)助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。
科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約用地。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，先行安排利用農(nóng)村空閑、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)，做到一戶一宅，建新拆舊。
二、補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)助對象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象為居住危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要按照優(yōu)先幫助倒房受災(zāi)戶和住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，認(rèn)真確定補(bǔ)助對象。危房是指導(dǎo)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的房屋。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村危房改造方式，補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第一類，翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶：屬于分散供養(yǎng)五保戶的對象，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.5一1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.3一1.5萬元;屬于貧困戶的對象,每戶補(bǔ)助1一1.1萬元。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)入戶調(diào)查情況審批確定。第二類，維修加固房屋的困難農(nóng)戶，由入戶調(diào)查組根據(jù)房屋破損程度實(shí)施分檔補(bǔ)助，最高不得超過1500元。
三、危房改造的基本要求
（一）改造方式。擬改造農(nóng)村危房鑒定屬整棟（D級(jí)）的危房要拆除重建，屬局部（C級(jí)）的危房要修繕加固。重建房屋原則以農(nóng)戶自建為主；農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，由農(nóng)戶寫出書面申請和承諾，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)房選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍代建。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，集中改造為輔的原則，在同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)困難農(nóng)戶、受地質(zhì)災(zāi)害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金，協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。
（二）改造要求。農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震設(shè)防要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)建房現(xiàn)象。翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。縣城鄉(xiāng)建設(shè)局要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督；加強(qiáng)農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；要開設(shè)危房改造咨詢窗口，為農(nóng)村提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
四、資金籌集與發(fā)放
（一）加大資金整合力度。中央按照戶均6000元標(biāo)準(zhǔn)，省配套補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均5000元，配套資金由省、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，具體為：西部政策延伸縣按省、縣（市、區(qū)）8∶2比例，非西部政策延伸縣按省、縣(市、區(qū))6∶4比例分擔(dān)。縣政府將采取積極措施整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房救助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助和農(nóng)戶自籌等多種渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。
（二）規(guī)范資金發(fā)放。縣財(cái)政局在財(cái)政社會(huì)保障基金專戶下開設(shè)“農(nóng)村危房補(bǔ)助資金”分戶或?qū)簦ㄒ韵潞喎Q財(cái)政專戶），補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理，分帳核算、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?。
縣城鄉(xiāng)建設(shè)局要定期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報(bào)送縣財(cái)政局，縣財(cái)政局及時(shí)將資金撥付到補(bǔ)助對象賬戶（一卡通），集中供養(yǎng)代建戶,縣財(cái)政局按要求將資金撥付到所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)財(cái)政所支付，縣財(cái)政局要制定好農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法，合理確定補(bǔ)助資金階段發(fā)放比例，及時(shí)撥付資金到戶。
（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管?？h財(cái)政局要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對資金的監(jiān)督管理，定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。審計(jì)部門要對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
五、操作程序
（一）個(gè)人自愿提出申請。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書面申請，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
（二）集體評議。村委會(huì)接到農(nóng)戶申請后，召開村民會(huì)議或
村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評議（或投票票決），議定是否屬補(bǔ)助對象，并予以公示；經(jīng)評議（或票決）認(rèn)為符合補(bǔ)助對象條件、公示無異議的，填寫《省農(nóng)村危房改造建房申請審批表》（附件1）或《省農(nóng)村危房改造維修申請審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無房戶認(rèn)定工作的通知》要求分別填寫《省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》（附件4），并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），對經(jīng)評議或公示存在異議，經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對象條件的，要及時(shí)向申請人說明理由。
（三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，要組織人員進(jìn)行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）簽署意見報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）將材料退回所在村委會(huì)，并說明原因。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
（四）審批和公示?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）上報(bào)的材料后，進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對符合補(bǔ)助對象條件的，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對住房危險(xiǎn)程度作出鑒定意見，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對不符合補(bǔ)助對象條件的，不予審批，并說明原因，審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要做好公示資料收集保存工作，并要組織做好與已經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
（五）竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造竣工后，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、民政等相關(guān)部門對翻建新建、修繕加固住房進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
（六）設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。翻建新建，修繕加固房屋經(jīng)驗(yàn)收合格后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）應(yīng)在補(bǔ)助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體為紅色，在標(biāo)識(shí)牌下方標(biāo)識(shí)“二0一一年”。掛牌所需費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。
六、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
（一）調(diào)查摸底、登記造冊階段?？h民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要組織人員深入村組，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊，建立臺(tái)帳。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。
（二）明確任務(wù)，分解落實(shí)階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要結(jié)合實(shí)際制定好2011年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，確定好具體分管領(lǐng)導(dǎo)、安排好專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并將任務(wù)細(xì)化分解到村、組，并于2011年6月25日前報(bào)縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣民政局、縣房管局備案。
（三）危房鑒定，組織實(shí)施階段。計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，縣城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，組織專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定危房等級(jí)，填寫《省農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告書》（附件5）；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認(rèn)改造方式。補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進(jìn)行“三榜公示”。危房鑒定和補(bǔ)助對象確定工作要在7月20日前完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）在危房鑒定和補(bǔ)助對象確定工作完成后，要迅速組織開工建設(shè)。
（四）檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要進(jìn)行自查驗(yàn)收，并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗(yàn)收申請。2011年12月份，縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
七、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城鄉(xiāng)建設(shè)局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，層層簽訂責(zé)任狀，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村級(jí)組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持自力更生和政府扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾安居問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）目標(biāo)任務(wù)
年農(nóng)村危房改造實(shí)施范圍覆蓋至全縣各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)），12月底前完成省市下達(dá)我縣的全部農(nóng)村危房改造任務(wù)。
年農(nóng)村危房改造任務(wù)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)和農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃進(jìn)行分配，并重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、少數(shù)民族居住區(qū)傾斜。縣城規(guī)劃建成區(qū)范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍；建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村，原則上不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（三）基本原則
堅(jiān)持政府支持、農(nóng)戶自愿的原則。充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿，整合可用資源，調(diào)動(dòng)群眾自主建房的主動(dòng)性和積極性，自力更生建設(shè)家園，政府對建房困難戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。摸清農(nóng)村困難群眾危房數(shù)量，區(qū)別輕重緩急，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實(shí)施。新建農(nóng)房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，盡量安排利用村內(nèi)空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、確保安全的原則。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶的承受能力，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全經(jīng)濟(jì)、美觀適用的房屋。
堅(jiān)持政策公開、陽光操作的原則。規(guī)范操作程序，堅(jiān)持政策公開、對象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開，通過民主評議、張榜公式等方式，實(shí)行陽光操作，全過程接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。
二、補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)助對象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象為居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，認(rèn)真確定補(bǔ)助對象。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村危房改造方式、補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第一類，翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶：屬于分散供養(yǎng)五保戶的對象，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.5-1.8萬元；屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補(bǔ)助1.3-1.5萬元；屬于貧困戶的對象，每戶補(bǔ)助1-1.1萬元。第二類，維修加固房屋的困難農(nóng)戶。每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過1500元。具體到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。
三、危房改造的基本要求
危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的房屋。
（一）改造方式。擬改造農(nóng)村危房鑒定屬整棟（D級(jí)）的危房要拆除重建，為局部（C級(jí)）的危房要修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主；農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇技術(shù)可靠的施工隊(duì)伍代建。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域和少數(shù)民族地區(qū)的困難農(nóng)戶實(shí)施危房改造。
（二）改造要求。農(nóng)村危房改造要確保質(zhì)量安全、并達(dá)到抗震設(shè)防的要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房現(xiàn)象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。農(nóng)村危房改造集中建設(shè)點(diǎn)要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金，協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度?？h建設(shè)局要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改，并做好農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收?？h房產(chǎn)局要開設(shè)危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）加強(qiáng)建設(shè)管理，強(qiáng)化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。
四、資金籌集與發(fā)放
（一）加大資金籌集力度。中央按照戶均6000元標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)補(bǔ)助資金，省配套補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均5000元，配套資金按省、縣財(cái)政6:4比例分擔(dān)。除國家和省配套補(bǔ)助資金外，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金：將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房補(bǔ)助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等項(xiàng)目與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助、銀行貸款、社會(huì)捐助和農(nóng)戶自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。
（二）規(guī)范資金發(fā)放。農(nóng)村危房改造資金要實(shí)行?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，將各渠道籌措的農(nóng)村危房改造資金統(tǒng)一使用，提高資金使用效率?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期將核定的補(bǔ)助對象及發(fā)放金額報(bào)送縣財(cái)政局，縣財(cái)政局及時(shí)將核定資金撥付到補(bǔ)助對象一卡通賬戶。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）代建的，危改戶與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）簽訂委托代建協(xié)議，縣財(cái)政局憑委托代建協(xié)議將核定資金撥付到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）賬戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）不得挪用、擠占補(bǔ)助資金，確保資金安全運(yùn)行，保障項(xiàng)目按時(shí)動(dòng)工和工程竣工驗(yàn)收合格。
（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管?？h財(cái)政局要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對資金的監(jiān)督管理，對補(bǔ)助資金的配套落實(shí)、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正?？h審計(jì)局要對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
五、操作程序
（一）個(gè)人自愿提出申請。符合因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建和農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書面申請，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
（二）集體評議。村委會(huì)接到農(nóng)戶的申請后，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評議，議定是否屬補(bǔ)助對象，并予以公示；經(jīng)評議認(rèn)為符合補(bǔ)助對象條件，且公示無異議的，填寫《省農(nóng)村危房改造建房審批表》（附件1）或《省農(nóng)村危房改造維修審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還需要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無房戶認(rèn)定工作的通知》（農(nóng)房辦字號(hào)）文件要求，分別填寫《省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》（附件4）并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對象條件的，要及時(shí)向申請人說明理由。
（三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，要組織人員進(jìn)行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）簽署意見報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）將材料退回所在村委會(huì)，并說明原因。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
（四）審批和公示。縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）上報(bào)的材料后，進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對符合補(bǔ)助對象條件的，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對住房危險(xiǎn)程度作出的鑒定意見，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對不符合補(bǔ)助對象條件的，不予審批，并說明原因。審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要組織做好經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
（五）竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造竣工后，由縣建設(shè)局會(huì)同縣房產(chǎn)、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣民政局等相關(guān)部門對翻建新建、修繕加固住房進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
（六）設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。翻建新建、修繕加固房屋經(jīng)驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）應(yīng)在補(bǔ)助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質(zhì)，字體為紅色，在標(biāo)識(shí)牌下方標(biāo)注“二0一一年”。掛牌所需費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。
六、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
（一）調(diào)查摸底、登記造冊階段?？h民政局和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）組織人員深入村組，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊，建立臺(tái)賬。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。
（二）明確任務(wù)、分解落實(shí)階段。由縣建設(shè)局會(huì)同縣房產(chǎn)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣民政局研究擬定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年危房改造任務(wù)，報(bào)經(jīng)縣政府審定后下達(dá)給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）制定年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，將任務(wù)細(xì)化分解到各行政村和村小組，并于年6月25日前報(bào)縣建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局備案。
（三）危房鑒定、組織實(shí)施階段。計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定危房等級(jí)，填寫《省農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告書》（附件5）；要摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認(rèn)改造方式。補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進(jìn)行“三榜公示”。危房鑒定和補(bǔ)助對象確定工作要在7月20日前完成，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）危房鑒定和補(bǔ)助對象確定工作完成后，要迅速組織開工建設(shè)。
（四）檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要進(jìn)行自查驗(yàn)收，并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗(yàn)收申請。年11月份，縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。年12月份，迎接省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我縣危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
七、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備工作人員與辦公設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）和村級(jí)組織的責(zé)任，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）、村三級(jí)要層層簽訂責(zé)任狀，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）和村級(jí)組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。
（二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力。
縣發(fā)改委：會(huì)同建設(shè)、財(cái)政、民政部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃和安排年度投資計(jì)劃。
縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施農(nóng)村危房改造工作，危房改造計(jì)劃安排、項(xiàng)目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理、信息系統(tǒng)錄入和牽頭組織工程驗(yàn)收。
縣房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定，負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造技術(shù)培訓(xùn)，參與項(xiàng)目工程驗(yàn)收。
縣民政局：負(fù)責(zé)做好補(bǔ)助對象調(diào)查摸底和認(rèn)定，參與項(xiàng)目工程統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗(yàn)收。
縣財(cái)政局：會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)安排危房改造資金籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經(jīng)費(fèi)。
縣國土局：負(fù)責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)墾。
縣殘聯(lián)：負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對象的核實(shí)。
縣交通局：負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。
縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對全縣危房改造執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（一）指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的、二中全會(huì)、三中全會(huì)和省委十四屆六次全會(huì)精神，按照全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要求，精準(zhǔn)認(rèn)定對象，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)2020年農(nóng)村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅(jiān)中住房安全保障重要任務(wù)，為圓滿完成全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）主要任務(wù)
2020年，農(nóng)村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對象危房改造任務(wù)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際自行提前實(shí)施任務(wù)，并強(qiáng)化措施、科學(xué)組織，確保年底前保質(zhì)保量完成任務(wù)，幫助困難群眾解決安居問題。
（三）基本原則
一是堅(jiān)持村委主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各村主導(dǎo)工作實(shí)施，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，整合資源，形成工作合力。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實(shí)施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動(dòng)、積極建設(shè)美好家園。
二是堅(jiān)持對象精準(zhǔn)、重點(diǎn)突出。補(bǔ)助對象必須精準(zhǔn)識(shí)別，不符合政策條件的堅(jiān)決甄別剔除，切實(shí)幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點(diǎn)支持有脫貧任務(wù)的困難農(nóng)戶改造危房，對特困戶在總量明確前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、兜底解決。
三是堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)節(jié)約。在保證質(zhì)量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術(shù)，提倡就地取材，提升改造住房的經(jīng)濟(jì)性。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上做好管控指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行，摒棄攀比、浪費(fèi)陋習(xí)。
四是堅(jiān)持資源整合、提升成效。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全居住基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善房屋結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)設(shè)施投入和項(xiàng)目配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升工作整體效益。
二、主要政策
（一）政策范圍
農(nóng)村危房改造范圍為農(nóng)村地區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（二）補(bǔ)助對象標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)助對象必須是戶口為農(nóng)村地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難、住房困難的居民。具體是：
1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門根據(jù)各自職能認(rèn)定，并填寫《危房改造對象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。2、根據(jù)住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農(nóng)村住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C、D級(jí)危房、且無其他自有房屋的農(nóng)戶（D級(jí)為整棟危房，C級(jí)為局部危房）。房屋危險(xiǎn)程度由縣級(jí)建設(shè)主管部門組織工作人員上門入戶認(rèn)定，并填寫《危房改造對象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。無房戶指無自有房屋可居住的農(nóng)戶。無房情況由農(nóng)戶自報(bào)、“三榜公示”、房管部門核查等多項(xiàng)措施相結(jié)合認(rèn)定。
（三）改造要求
1、改造方式。擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為D級(jí)危房農(nóng)戶和無房戶的應(yīng)安排新建；鑒定為C級(jí)危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補(bǔ)助）。新建房屋堅(jiān)持就地就近建設(shè)，并以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，也可選擇在集鎮(zhèn)建房。農(nóng)村危房改造建房戶較多的地方可規(guī)劃集中建房。自行實(shí)施改造確有困難的，可通過政府和村集體實(shí)施代建或“交鑰匙工程”，或者統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)安全的閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金不得用于支持購買城鎮(zhèn)商品房，不得用于敬老院建設(shè)，不得以任何名義進(jìn)城進(jìn)園區(qū)集中安置。享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象。
2、改造標(biāo)準(zhǔn)。C級(jí)危房改造，必須在對危房主要危險(xiǎn)構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項(xiàng)實(shí)施維修加固，切實(shí)解決其質(zhì)量安全問題，確保加固改造后房屋達(dá)到15年以上安全期限。D級(jí)危房拆除重建，要在確保質(zhì)量安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關(guān)規(guī)定。建筑層數(shù)控制在一層，建筑面積最大不得超過110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補(bǔ)助政策，并依法依規(guī)進(jìn)行查處。
3、兜底保障解決特困農(nóng)戶安居問題。各地要進(jìn)一步加大對農(nóng)村危房改造對象的幫扶力度。對于完全無經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任、實(shí)施兜底保障。一是健全完善兜底保障機(jī)制。各地可因地制宜、結(jié)合實(shí)際，采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等切實(shí)可行的多種措施，實(shí)施住房兜底保障，幫助特別困難農(nóng)戶解決安居問題。保障房屋農(nóng)戶無償享有“使用權(quán)”，村集體要加強(qiáng)管理。二是嚴(yán)格兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。兜底保障措施應(yīng)解決農(nóng)戶的基本安居需求。對政府或集體實(shí)施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米，3人以上戶不得超過60平米。同時(shí)，要有住宿和生活功能齊全的獨(dú)立空間，水電安裝到位，達(dá)到基本裝修標(biāo)準(zhǔn)。盤活利用集體閑置公房和的置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房，要做好修繕加固和功能改造，確保質(zhì)量安全和使用需求。
（四）資金撥付
1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對象類型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類重點(diǎn)對象分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
對于新建房屋的，對建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員，每戶補(bǔ)助不低于2.2萬元；對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補(bǔ)助不低于2萬元；確無經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力的，要列為重點(diǎn)幫扶對象，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實(shí)解決其最基本住房安全問題。對于維修加固房屋的，每戶補(bǔ)助不低于5000元。另2020年省出臺(tái)危房改造標(biāo)準(zhǔn)后以省定為準(zhǔn)。
傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域的維修戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況酌情提高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金后仍有結(jié)余的，應(yīng)將其追加安排補(bǔ)助建檔立卡貧困戶等特別困難農(nóng)戶，不得結(jié)轉(zhuǎn)用于其他項(xiàng)目或下一年度任務(wù)。
2、資金撥付。各地要根據(jù)各自實(shí)際規(guī)范補(bǔ)助資金撥付。新建房屋的，補(bǔ)助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補(bǔ)助資金撥付次數(shù)不得超過兩次），經(jīng)工程驗(yàn)收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應(yīng)由建設(shè)部門定期將核定的補(bǔ)助對象及補(bǔ)助資金進(jìn)度款數(shù)額報(bào)送財(cái)政部門，財(cái)政部門及時(shí)將補(bǔ)助資金直接撥付到補(bǔ)助對象“一卡通”賬戶。由村委會(huì)和補(bǔ)助對象簽訂協(xié)議實(shí)施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補(bǔ)助資金可由縣財(cái)政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。
三、工作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
（一）明確任務(wù)、分解計(jì)劃。市里下達(dá)2020年危房改造計(jì)劃任務(wù)和實(shí)施方案后，各地要結(jié)合各自實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并將任務(wù)逐級(jí)分解到村、組。
（二）精準(zhǔn)識(shí)別、確認(rèn)對象。有農(nóng)村危房改造意愿的農(nóng)戶，自愿向村委會(huì)提出書面申請，按照村評議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣級(jí)審定的“三級(jí)認(rèn)定”和縣鄉(xiāng)村“三榜公示”程序，對其貧困類型和居住房屋危險(xiǎn)等級(jí)等情況進(jìn)行核查，篩選出初步名單，填寫《危房改造對象認(rèn)定表》。其中，扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要按照各自職能，對四類困難群眾補(bǔ)助對象的相應(yīng)身份類型進(jìn)行認(rèn)定，住建部門要對申請改造對象的住房安全情況進(jìn)行鑒定，并在《危房改造對象認(rèn)定表》中分別予以確認(rèn)。各地要規(guī)范簡化危房鑒定和對象認(rèn)定程序，經(jīng)核查初步符合相關(guān)要求的，由縣級(jí)政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行信息聯(lián)審，確保對象精準(zhǔn)。名單確定后，需與建房對象簽訂協(xié)議，明確自覺履行遵守規(guī)劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責(zé)任義務(wù)。
（三）科學(xué)施工、狠抓進(jìn)度。對象確認(rèn)后，要督促農(nóng)戶抓緊確認(rèn)施工方案、進(jìn)入開工階段。期間，縣級(jí)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將進(jìn)行施工的組織調(diào)度和質(zhì)量安全巡查指導(dǎo)，4月7日前全面動(dòng)工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。
（四）檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作。各村農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要在6月30日前組織驗(yàn)收，按照工程檢查情況填寫《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表》。驗(yàn)收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長方體標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體及圖案為紅色，在標(biāo)識(shí)牌右下方標(biāo)注“二○一九年”，掛牌所需費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。春節(jié)后，省直部門將組織對各縣（市、區(qū)）年度任務(wù)完成情況進(jìn)行省級(jí)檢查驗(yàn)收和績效評價(jià)，并根據(jù)檢查情況形成省級(jí)績效評價(jià)通報(bào)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)對象認(rèn)定管理。各地要在此前建立四類困難對象臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，對補(bǔ)助對象進(jìn)行核定把關(guān)。農(nóng)戶有鑒定房屋要求的，住建部門要主動(dòng)上門鑒定。對老幼體弱、知識(shí)水平低下的特別困難農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部要主動(dòng)上門宣傳農(nóng)村危房改造政策，在個(gè)人申請的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級(jí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，縣級(jí)政府要牽頭協(xié)調(diào)公安、房管、車管、工商等相關(guān)部門進(jìn)行信息補(bǔ)充聯(lián)審，并由縣級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行事前審計(jì)、確定最終補(bǔ)助對象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補(bǔ)助資格，對四類對象中發(fā)現(xiàn)名下有非小型生產(chǎn)用車輛、擁有規(guī)模以上工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)或注冊其法人的農(nóng)戶商請相關(guān)部門核定其對象身份類型，精準(zhǔn)確認(rèn)補(bǔ)助對象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗(yàn)收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對象住房情況審核認(rèn)定表》。
（二）加強(qiáng)資金運(yùn)行管理。各地要按照《省財(cái)政廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村危房改造資金管理辦法>的通知》加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補(bǔ)助資金。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門要加大對補(bǔ)助資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查，對于查處的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，典型案例要進(jìn)行通報(bào)，確保資金安全運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。質(zhì)量安全是農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)，工程施工要嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地建設(shè)主管部門要發(fā)揮職能作用，通過編撰圖集、技術(shù)推廣、工匠培訓(xùn)等方式引導(dǎo)提升農(nóng)村危房改造技術(shù)水平，重點(diǎn)加大對加固改造技術(shù)的技術(shù)推廣和監(jiān)管指導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)房加固改造后質(zhì)量水平、確保達(dá)到15年安全年限。另外，各地要加強(qiáng)農(nóng)村建房管理隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立農(nóng)村建筑工匠執(zhí)業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量安全責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，維修房屋要鑒定報(bào)告中主要危險(xiǎn)部位、構(gòu)件等內(nèi)容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過加強(qiáng)完善農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、精準(zhǔn)到位、便捷高效的質(zhì)量安全檢查，做到問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改。新建房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》，并歸入農(nóng)戶檔案?？拐鹪O(shè)防烈度較高地區(qū)，市、縣建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實(shí)抗震設(shè)防要求。
（四）加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理。加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，將農(nóng)村危房改造等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、傳統(tǒng)村落保護(hù)、客家民居建設(shè)、村莊治理等相結(jié)合，并從規(guī)劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，另外將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，提升人居環(huán)境水平。在農(nóng)房單體建設(shè)上，要做好戶型和外觀設(shè)計(jì)引導(dǎo)，體現(xiàn)特色家園、致富田園、生態(tài)庭園、文化樂園、和諧鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌。在農(nóng)村危房改造工程審批管理上，要出臺(tái)包含規(guī)劃選址、建筑朝向、外觀結(jié)構(gòu)、層數(shù)面積等審批內(nèi)容，體現(xiàn)風(fēng)貌管控要求?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門要根據(jù)相關(guān)情況辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》審批登記手續(xù)，建立審批發(fā)證臺(tái)賬，規(guī)劃審批內(nèi)容要在現(xiàn)場掛牌公示并做好后續(xù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時(shí)拆除。
（五）加強(qiáng)工作信息公開。各級(jí)要主動(dòng)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公開農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對象審批、實(shí)施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進(jìn)村入戶主動(dòng)宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村危房改造專線電話，主動(dòng)接受社會(huì)群眾監(jiān)督、咨詢、申訴，及時(shí)解決群眾合理訴求。通過多措并舉，積極營造陽光透明的良好工作氛圍。
（六）加強(qiáng)農(nóng)戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理，實(shí)行一戶一檔。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)戶危房改造申請書、省農(nóng)村危房改造申請審批表（附件1）、農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定表（附件2）、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表（附件3）、《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》（附件4）、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》（附件5）、農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表（附件6），農(nóng)戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶殘疾人等四類對象身份證件復(fù)印件，農(nóng)村危房改造協(xié)議（含信息公開、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》復(fù)印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級(jí)管理、專人負(fù)責(zé)、規(guī)范齊整。在此基礎(chǔ)上，做好農(nóng)戶檔案信息化錄入，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。民政部門要按照農(nóng)村危房改造要求，做好災(zāi)后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設(shè)部門存檔備查。各地要加強(qiáng)對錄入農(nóng)戶檔案信息的檢查，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織的責(zé)任，鎮(zhèn)實(shí)行蹲掛點(diǎn)班子成員和干部責(zé)任制，責(zé)任分工見附件1，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對幫扶、投工投勞等措施幫助困難農(nóng)戶改造危房。對文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作站和駐村工作隊(duì)員配合村“兩委”人員主動(dòng)上門做好有關(guān)申請事項(xiàng)及后續(xù)相關(guān)審批、建房、驗(yàn)收和報(bào)賬等事項(xiàng)。
省辦批復(fù)我縣有示范村建設(shè)點(diǎn)10個(gè)231戶1039人，目前10個(gè)點(diǎn)都已動(dòng)工興建，全縣建好二層樓的有48戶、5840平方米，建好一層的有49戶、3920平方米，一層以下的110戶，建筑占地面積8800平方米，拆除危舊房9000多平方米。拆除危舊房，建設(shè)新家園，成為庫區(qū)移民議論的主要話題，移民參與示范村組建設(shè)熱情高漲，作為移民辦也在建設(shè)新農(nóng)村工作中找到了自己的位置，得到了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政組織的重視和密切配合，全縣移民危房改造工作穩(wěn)步進(jìn)行。
二、主要做法
1、組建工作機(jī)構(gòu)。從省辦召開會(huì)議確定“四個(gè)一”工程作為05年工作重點(diǎn)后，我們及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)，縣政府成立了上猶縣××庫區(qū)危房改造示范村組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管移民工作的副縣長任組長，縣移民辦、縣交通局、縣供電局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣建設(shè)局、縣扶貧辦、縣發(fā)展計(jì)劃委等為成員單位，縣移民辦主任兼任辦公室主任，并制定了相關(guān)措施和優(yōu)惠政策。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宣傳上級(jí)有關(guān)移民危舊服房改造的政策，幫助和指導(dǎo)移民搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)有關(guān)糾紛。
2、成立理事會(huì)。理事會(huì)的作用在于體現(xiàn)移民自主參與、自主管理、自主調(diào)解糾紛，體現(xiàn)以移民為主、政府為輔的指導(dǎo)思想，因此，我們要求每個(gè)示范村建設(shè)點(diǎn)成立一個(gè)5—7人，由移民投票選舉產(chǎn)生組成的示范村建設(shè)理事會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)糾紛，代表移民參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算、監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施、資金的使用。同時(shí)，我們提供規(guī)劃方案讓移民參考，提供房屋建設(shè)圖案讓移民選擇，配套建設(shè)的項(xiàng)目讓移民決定。在這次示范村建設(shè)中，事理會(huì)發(fā)揮了巨大作用，有些難以解決的問題他們通過宗族或長輩的作用很好地得到解決。如在建房過程中有一戶已建新房戶已離開舊房，在這次舊房改造中要拆除他3間住房，由于他提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，該移民戶無法接受，鎮(zhèn)、村多次做工作，問題未得到解決，政府又不能強(qiáng)迫拆除，直接影響整個(gè)示范村的進(jìn)程。這時(shí)，理事會(huì)與該族長輩三次親自到該移民戶家做工作，矛盾得到化解，起到了預(yù)想不到的效果。
3、填寫申請書。在示范村組建設(shè)中我們充分尊重移民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不大包大攬，移民必須自愿向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）批準(zhǔn)后，報(bào)縣移民辦審核備案。舊危房改造必須達(dá)到25戶以上方可確認(rèn)為示范村建設(shè)點(diǎn)，充分體現(xiàn)移民自愿、政府協(xié)調(diào)和適當(dāng)扶持的原則。
4、簽訂建房協(xié)議。示范村組建設(shè)點(diǎn)移民戶與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂舊危房改造協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，讓移民吃下放心丸。協(xié)議的作用主要在于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明確，每戶補(bǔ)助4000元，分三批，第一批基礎(chǔ)補(bǔ)1000元，第二批建好一層補(bǔ)2000元，第三批按要求建設(shè)完工后補(bǔ)助1000元，確保整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
三、配套優(yōu)惠政策
示范村組建設(shè)是我縣新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分，縣政府整合各種農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持移民示范村組改水、改廁、改路、移民知識(shí)化工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前其它部門優(yōu)惠政策折合資金72萬元。
1、建房占用老宅基地（含余坪）、空閑地、拆舊建新的只收取工本費(fèi)5元/戶。
2、建房占用菜地、水塘的收取開發(fā)基金12元/m2，工本費(fèi)5元/戶。
3、建房占用林地的，免收林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)；需砍伐自留山場林木用于建房的，由農(nóng)民申請，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）同意，每戶免費(fèi)審批5m3木材。
4、提供形式多樣的住房建筑方案圖案讓移民建房選擇，免收規(guī)劃編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)。
5、建房所需砂石，免收河道采砂管理費(fèi)。
6、新房安裝電表開戶，收取材料費(fèi)146.98元/戶，電表新裝、移裝費(fèi)30元/戶，免收內(nèi)線工程安裝調(diào)試費(fèi)。
7、新安裝固定電話，初裝費(fèi)優(yōu)惠30%，電話移遷免收移機(jī)費(fèi)，只按市場價(jià)收取材料費(fèi)。
8、有限電視入戶初裝費(fèi)，屬縣網(wǎng)絡(luò)公司經(jīng)營的，只收120元/戶，免收其他費(fèi)用。
9、辦理房產(chǎn)證收取工本費(fèi)5元/戶，免收房產(chǎn)登記、測丈費(fèi)。
10、新建文體和公共衛(wèi)生設(shè)施，免收規(guī)費(fèi)，只收辦證成本費(fèi)。
11、凡因規(guī)劃和建設(shè)涉及到桿線、設(shè)施遷移等情況，采取“誰家的孩子誰抱走”的辦法，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)由各職能部門負(fù)責(zé)遷移。
四、目前存在的困難和問題
1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。××庫區(qū)移民搬遷至今已50多年，經(jīng)濟(jì)條件稍好一點(diǎn)的移民已建新房離開了老移民房，剩下的都是一些生活困難、經(jīng)濟(jì)能力十分差的困難移民戶，有些溫飽問題還未解決，現(xiàn)在要進(jìn)行危舊房改造，自身沒有能力，困難還很大。
2、資金到位晚。建房最好季節(jié)是7月至第二年的1月，根據(jù)這幾年的情況我們項(xiàng)目年底才能批復(fù)下來，春季雨水多，不利于項(xiàng)目實(shí)施。
五、下一步打算
示范村組建設(shè)是在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下省移民辦作出的重大舉措，是體現(xiàn)以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)，讓移民直接得到實(shí)惠的項(xiàng)目。
（二）集約利用，優(yōu)化布局。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。
（三）群眾自愿，先建后拆。掛鉤項(xiàng)目要充分尊重群眾意愿，做到依法報(bào)批，先建后拆，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民意愿發(fā)生變化的，按照復(fù)墾多少驗(yàn)收多少的原則，相應(yīng)核減城鎮(zhèn)建新區(qū)使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，不搞大拆大建和強(qiáng)拆強(qiáng)建，切實(shí)做到項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)民自愿、實(shí)施中農(nóng)民同意、實(shí)施后農(nóng)民滿意。
二、實(shí)施模式
按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置”原則，村、組充分征求群眾意愿，確定建新區(qū)地址，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。由鄉(xiāng)人民政府和項(xiàng)目涉及村兩委負(fù)責(zé)組織完成新區(qū)住房建設(shè)和拆舊復(fù)墾工作。農(nóng)戶根據(jù)家庭人員情況按《省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》第五十二條自行選擇戶型，并提交自愿參與掛鉤項(xiàng)目申請書、簽訂統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建協(xié)議書。
由群眾推薦群眾代表組成村建房委員會(huì)，在充分尊重群眾意愿和保護(hù)群眾合法權(quán)益的情況下，采取委托方式，由有成功經(jīng)驗(yàn)的投資建設(shè)單位為群眾代建。農(nóng)戶與委托代建單位簽訂房建合同，農(nóng)戶繳納拆舊復(fù)墾保證金和按建房進(jìn)度繳納一定比例的建房款至村建房委員會(huì)并委托鄉(xiāng)財(cái)政所代管（比例由代建單位、村建房委員會(huì)、農(nóng)戶集體協(xié)商）。
房建價(jià)格由代建單位、村建房委員會(huì)共同協(xié)商，并明確代建單位和農(nóng)戶的有關(guān)權(quán)利義務(wù)（形成書面材料交鄉(xiāng)人民政府政府）。項(xiàng)目所有手續(xù)完善后，鄉(xiāng)人民政府和村兩委組織代建單位按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃和基本建設(shè)程序，完成房建和附屬設(shè)施建設(shè)工作。
三、用地政策
（一）拆舊復(fù)墾。申請參與掛鉤項(xiàng)目的農(nóng)戶必須全部拆除舊宅一切建筑物并復(fù)墾。
（二）拆遷補(bǔ)償。凡農(nóng)戶原有舊房在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，按要求拆除復(fù)墾后，政府將按照相關(guān)政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。對建新區(qū)被占地農(nóng)戶涉及的房屋、土地、青苗及其附作物鄉(xiāng)人民政府按照現(xiàn)行國家征地政策進(jìn)行補(bǔ)償補(bǔ)助。
（三）建房用地。在項(xiàng)目調(diào)查摸底階段，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)約集約用地，集中修建住房。農(nóng)戶拆舊建新用地面積根據(jù)《省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》規(guī)定，按照農(nóng)村家庭戶籍人口計(jì)算，人均建房用地面積不超過30平方米，人均綜合用地（含配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地）面積不超過70平方米的標(biāo)準(zhǔn)核定。
四、資金來源
增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶房屋建設(shè)和拆舊復(fù)墾資金由農(nóng)戶自籌和相關(guān)政策補(bǔ)助解決。鄉(xiāng)人民政府根據(jù)縣上相關(guān)文件，待農(nóng)戶拆舊復(fù)墾驗(yàn)收完畢后根據(jù)農(nóng)戶拆舊建新置換的土地增量給予一定補(bǔ)助（具體政策以相關(guān)文件為準(zhǔn)）。
對符合條件的農(nóng)戶還可以享受相關(guān)政策補(bǔ)助：屬于地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置對象的，按規(guī)定給予地災(zāi)搬遷補(bǔ)助；屬于異地扶貧安置對象的，按規(guī)定給予異地扶貧安置補(bǔ)助；屬于危房改造安置或新農(nóng)村風(fēng)貌整治對象的，按規(guī)定給予危房改造或風(fēng)貌整治補(bǔ)助；屬于民政優(yōu)撫對象或殘疾人的，按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。
相關(guān)補(bǔ)助資金由鄉(xiāng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合，掛鉤項(xiàng)目經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收后，鄉(xiāng)人民政府按規(guī)定程序兌現(xiàn)給符合條件的農(nóng)戶。
五、實(shí)施程序
項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)人民政府和項(xiàng)目村兩委組織代建單位按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施。實(shí)施過程中不得擅自變更規(guī)劃，因特殊原因確需變更的，須按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)省國土資源廳批復(fù)后依法使用掛鉤結(jié)余指標(biāo)。
六、工作職責(zé)及機(jī)制
去來**村
“窮親”不再窮
“只有把貧困戶當(dāng)作自己的‘親人’，他就會(huì)把你當(dāng)‘家人’，就能夠贏得相互理解、共同成長?！边@是市政協(xié)委員**在幫扶路上總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，她是這樣說的，也是這樣做的。
“安姐，過幾天來我家吃泡湯肉??！”想起去年春節(jié)前夕，在幫扶戶**家院壩臨別時(shí)的場景，**常常感懷不已。幫扶戶自然和善的笑容和熱情真誠的邀請，代表了她已經(jīng)被他們認(rèn)可和接納！
**年12月底，**到何壩鎮(zhèn)**村魚塘組走訪結(jié)親對象戶——**。那次**并不在家，只見到了他妻子徐順明和兩個(gè)女兒。那段時(shí)間，村里正在宣傳動(dòng)員貧困戶辦理“特惠貸”，由于怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，村里干部好說歹說他家就是不愿辦理。在了解這一情況后，**與**妻子講起了“特惠貸”的優(yōu)惠政策，**妻子卻半開玩笑半當(dāng)真的說：“怕被坑！到時(shí)去找誰？你們一天扶貧，都是走過場？”這種明顯不信任、不指望的態(tài)度，給了**當(dāng)頭一棒，心里五味雜陳，很不是滋味。從此，這樣的一家人，就和她連在了一起，開始了她的漫漫扶貧路。
辦理“特惠貸”
享受分紅
當(dāng)了解到**一家主要是因?yàn)榍皫啄昙覍?、孩子生病，又因?yàn)槿奔夹g(shù)和資金導(dǎo)致家庭貧困時(shí)，**與**妻子拉起家常，閑聊中，給**妻子談了辦理“特惠貸”入股分紅的好處，以及她的一些初步想法和打算，并承諾**家不管有什么事，她一定盡其所能幫忙解決，或許是覺得**有誠意，又或許是因?yàn)樗齻兡挲g相當(dāng)?shù)木壒拾?！彼此之間的“陌生感”逐漸消除，**妻子便親熱的稱**為“安姐”。
接下來的日子里，**時(shí)不時(shí)的打電話問**家的近況、女兒學(xué)習(xí)情況等，隔三差五地到**家走一走、看一看，與**拉家常、給**一家講解相關(guān)優(yōu)惠政策、商討一年的發(fā)展計(jì)劃，每次去時(shí)她都順便帶點(diǎn)米、食用油、水果等物品，有時(shí)為其女兒送去書包、文具以及衣服；農(nóng)忙時(shí)節(jié)并為**家送去農(nóng)用化肥，希望他搞好生產(chǎn)，早日改善生活條件?；蛟S是**把他們當(dāng)親人般的走動(dòng)，她逐漸得到了**一家人的認(rèn)可，有什么事都愿意跟她說。
以心換心，**與幫扶戶**一家建立起了深厚的真情，**相信**是真心實(shí)意的想幫他家擺脫困境。當(dāng)**再次提起辦理“特惠貸”時(shí)，**毫不猶豫的說：“安姐，咱們一家人不說兩家話，以前我真的怕錢沒得，倒背一屁股賬。既然你都說這個(gè)“特惠貸”是專門為農(nóng)村貧困農(nóng)戶提供的信貸產(chǎn)品，3年期以內(nèi)低利率、低成本、無需擔(dān)保抵押的農(nóng)戶小額信用貸款。而且不用承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，每年有4XX元的入股分紅。我相信你是為我好，我馬上寫申請去辦?！?*很順利地辦理了“特惠貸”，拿到了4XX元的入股分紅，感激之情難于言表！
幫修新房
圓夢新居
**一家四口人居住在只有不到80平方米的老木屋里，由于木屋年代長久，整個(gè)房屋有些傾斜，遇到下雨天，家里就開始下小雨，這讓**非?？鄲?，修建新房是他最大的夢想。在得知**的這一想法后，**通過多方咨詢，了解到**家可享受危房改造優(yōu)惠政策，并委托村里幫助**家寫了危房改造申請書，同時(shí)幫**聯(lián)系了何壩鎮(zhèn)國土資源管理所前去測量了地基，辦理了審批手續(xù)。
“地基已經(jīng)審批，一般貧困戶可享受XX.X萬元的危房改造補(bǔ)助。你家大女兒任遠(yuǎn)琴上學(xué)可以享受生活費(fèi)及寄宿制補(bǔ)助……”**在電話中告訴**，讓他安心修房子，有困難一起想辦法。**在電話哪頭一個(gè)勁的說著感謝，同時(shí)告訴**，他已經(jīng)開始挖房屋基礎(chǔ)了，這幾年打工結(jié)余的錢和危房改造補(bǔ)助的錢湊起來還差點(diǎn)，**找親戚朋友們借了一些，估計(jì)在10月份新房就能修好了。
功夫不負(fù)有心人，10月底，**家房屋如期完工，由于縣里對貧困戶硬化院壩有一定補(bǔ)貼，**又動(dòng)員**把院壩全部硬化?？尚薹恳延猛耆糠e蓄，還欠了外債，**很為難的說：“安姐，說實(shí)話，我目前實(shí)在是沒錢硬化院壩了?！?*了解他家的處境，便與村里商量，為**協(xié)調(diào)了硬化院壩所需的水泥和石子，讓其院壩得了硬化，改變了新房的環(huán)境。
后來，**利用到**村去采訪的機(jī)會(huì)，順路去了一趟**家，實(shí)地查看了水源地，詳細(xì)問了需要多大型號(hào)的水管？**知道，一個(gè)農(nóng)村家庭，新修了房子、又硬化了院壩，實(shí)在是拿不出錢買水管了?；氐娇h城，處理完當(dāng)天的工作，**就徑直去了五金店，購買了850米長的水管以及3個(gè)水籠頭和2個(gè)接管。第二天一大早，**便請單位同事幫忙，一起把水管送到**家。
當(dāng)時(shí)**上坡干農(nóng)活去了，只有其妻徐順明在家，徐順明說：“安姐，我們都不好意思了，哪時(shí)都在麻煩你，我們準(zhǔn)備等明年有錢了才去買水管來拉水。”
**開玩笑說：“新房修好了、院壩也硬化了，拉自來水的費(fèi)用不用愁了，現(xiàn)在就等住新房了。”同時(shí)，**又提醒徐順明要做好房屋前后的衛(wèi)生治理，隨時(shí)保持干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境。
徐順明卻一個(gè)勁兒的說著感謝話，其實(shí)，**內(nèi)心有種酸酸的滋味。
禮物珍貴
情緣難舍
20**年1月6日中午，下班剛回到家的**手機(jī)響了起來，拿起電話一看，原來是幫扶戶**打來的?！敖?，你忙不？在上班嗎？我有事找你?！碑?dāng)時(shí)，**以為**真有什么要緊事找她，就問**在哪兒？當(dāng)她找到**，問他有什么要緊事時(shí)。**笑著說：“就是這個(gè)事，沒得那樣拿的，這是我們一家人的心意！”說著便指著手中的雞蛋和一只雞，**傻眼了。拗不過**，只好收下了這“貴重”的新年禮物。
可沒過幾天，**又打來電話：“姐，你忙不，我有急事找你?！闭趯徯侣劯遄拥?*問他有什么急事，**卻說見面了再細(xì)說。**放下手中的稿子急沖沖下樓，只見矮瘦的**提著一個(gè)飼料袋子從單位對面斑馬線上走過來，見到**便把袋子往她手里塞，說：“就是這個(gè)事。”
還沒等**反應(yīng)過來，**已轉(zhuǎn)身離去。**打開袋子一看，一塊新鮮的豬肉，原來是**家殺年豬了特意給她帶來的，此時(shí)**心頭暖暖的，便記起前些日子，她給**兩個(gè)女兒送棉衣時(shí)，**便盛情邀請她過幾天到家吃泡湯肉，當(dāng)時(shí)**借故工作忙、沒有時(shí)間委婉的拒絕了，沒想到**卻把肉送到單位來了。望著**匆忙離去的背影，**眼淚很不聽話的流了出來，不知道是激動(dòng)還是愧疚。
這樣的事不勝枚舉，想起**9歲的女兒頂著烈日為她送花生的情景……**的心里就很不是滋味。
滿情自信
“窮親”不窮
所謂扶貧必先扶智，要是人的生活勇氣沒有了，努力的方向錯(cuò)失了，就好像人沒有脊柱一樣，就是軟肉一堆。
**十分認(rèn)同**的觀點(diǎn)，也照著這樣去做了。
春節(jié)前，**為**家置辦了一些年貨送去，并詢問了**一家年后的打算。**說：打算讓妻子出去打工補(bǔ)貼家用，他自己留在家照顧兩個(gè)女兒，搞好家里的生產(chǎn)，抽空時(shí)把新房裝修好。3月初，**妻子徐順明與同村的人一起前往浙江打工，并順利的進(jìn)了廠，打來電話告訴**在浙江很好，進(jìn)了一家服裝廠，工資每月2000多元，也不是很累。
“安姐，吃飯沒有？好久沒聯(lián)系了，問哈你最近忙不？有空來家里耍……”5月初的一天中午，**打來電話，高興地告訴**他們家一切都很好，娃兒聽話成績優(yōu)異，他在家一邊忙生產(chǎn)，一邊忙新房的裝修，年底將搬進(jìn)新房。
（一）實(shí)施對象
古樓山村、印山坪村易地扶貧搬遷戶。
（二）實(shí)施原則
1.對易地扶貧搬遷對象政府引導(dǎo)和自意搬遷為原則。
2.以自然村或傳統(tǒng)生產(chǎn)生活區(qū)為單位，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶達(dá)到50%以上的貧困村（或相鄰村）就近統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)新居。
3.對部分無聚居條件而又確有必要改善居住和生產(chǎn)環(huán)境的零散精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，本著節(jié)儉、實(shí)用原則，以危房改造和易地購置的方式就近安置到生產(chǎn)、生活條件較好的附近農(nóng)村（下稱插花安置）。
（三）實(shí)施程序
搬遷對象及項(xiàng)目嚴(yán)格按照“戶申請、村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、區(qū)審批”的程序進(jìn)行。
1.戶申請。以農(nóng)戶為單位向所在村委會(huì)遞交自愿易地搬遷、自愿在規(guī)劃的聚居點(diǎn)內(nèi)購買新居并按時(shí)繳納購房款項(xiàng)的申請書。
2.村申報(bào)。村委會(huì)收集并初審農(nóng)戶申請形成初步搬遷方案上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查村委會(huì)方案形成意見附完成相關(guān)工作承諾上報(bào)區(qū)人民政府。
4.區(qū)審批。區(qū)易地扶貧搬遷貸款項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組就搬遷對象及建設(shè)審核后提出項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃報(bào)區(qū)政府審定。
（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法
1.拆舊補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)：
房屋：磚木結(jié)構(gòu)480元/平方米；土木結(jié)構(gòu)（含土坯房）110元/平方米；簡易棚60元/平方米；木結(jié)構(gòu)120元/平方米。其中建筑面積界定以滴水為界，房屋內(nèi)四面有墻的閣樓（樓板至屋頂2.2米以上，樓板可供人行走）納入房屋面積計(jì)算。
院壩（曬壩）：三合土院壩40元/平方米；磚、石及水泥砂漿院壩60元/平方米；石板院壩80元/平方米。
其余構(gòu)筑物、附屬設(shè)施一律不予補(bǔ)償。
2.宅基地退出補(bǔ)償
（1）對于自愿在新居點(diǎn)購置房屋或插花安置而節(jié)約的宅基地面積，按實(shí)際節(jié)約的占地面積給予50元/平方米的補(bǔ)償。其中宅基地面積只含住宅、廚房、廁所、柴棚等滴水內(nèi)的土地面積。
（2）土地復(fù)墾由業(yè)主單位統(tǒng)一復(fù)墾，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。
3.過渡費(fèi)
對自愿拆舊并到集中新居點(diǎn)購房農(nóng)戶，按照每戶300元/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放過渡費(fèi)，過渡費(fèi)計(jì)算時(shí)限以舊房拆除之日起至新房交付之日止。
對插花安置農(nóng)戶一次性給予1800元的過渡費(fèi)用。
4.獎(jiǎng)勵(lì)辦法：
(1)宅基地（指農(nóng)村村民用于建設(shè)院壩、住宅、廚房、廁所、柴棚等滴水范圍內(nèi)的土地）實(shí)行退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或貨幣安置方式按節(jié)約的宅基地面積（以實(shí)際丈量的占地面積為準(zhǔn)），給予50元／㎡的獎(jiǎng)勵(lì)。
(2)凡在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成搬遷和拆除的農(nóng)戶，按10元／㎡給予獎(jiǎng)勵(lì)，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成搬遷和拆除的農(nóng)戶，每逾期一天扣減200元，直至扣完為止。
(3)凡拆遷戶參加統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的農(nóng)戶，按照在聚居點(diǎn)購買房屋的實(shí)際建筑面積，給予60元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，但人均建筑面積超出40㎡的不予補(bǔ)助，參加統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的農(nóng)戶按時(shí)遞交申請，在15日內(nèi)交清應(yīng)補(bǔ)交房款的，按照應(yīng)補(bǔ)交房款的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）相關(guān)事項(xiàng)
1.臨時(shí)過渡費(fèi)：到集中聚居區(qū)（聚居點(diǎn)）購房的被拆遷戶，按照每戶300元／月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放過渡費(fèi)，過渡費(fèi)計(jì)算時(shí)限為舊房拆除到新房交付之日，可抵轉(zhuǎn)購房款。
2.拆遷工作經(jīng)費(fèi)：區(qū)土地儲(chǔ)備中心按所拆除房屋補(bǔ)償總額的一定比例給予補(bǔ)助，主要用于拆遷組伙食團(tuán)費(fèi)用開支、租車費(fèi)用、宣傳費(fèi)用、指揮部租用及各項(xiàng)軟件開支、拆遷資料打印等。
3.聚居點(diǎn)占地由村社自行調(diào)處。聚居點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)青苗補(bǔ)償，按相關(guān)政策予以補(bǔ)助。
4.拆除房屋復(fù)墾土地權(quán)屬收歸集體管理和使用。
5.拆遷補(bǔ)償費(fèi)用支付辦法：以上各種補(bǔ)助及費(fèi)用，均由區(qū)土地儲(chǔ)備中心按政策規(guī)定予以支付。
6.購房款管理及撥付：所有購房款一律存入共管賬戶，按照工程進(jìn)度經(jīng)研究審定后予以專項(xiàng)撥付。
二、新居安置
實(shí)施項(xiàng)目區(qū)域所涉及農(nóng)戶集中安置在各項(xiàng)目規(guī)劃的聚居點(diǎn)，按照巴山新居規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。寨子包村集中安置在2、3社，何家坪村集中安置在7社，白巖河村集中安置在7社，柏埡廟村集中安置在3、6社，印山坪村集中安置在5、6社。
（一）安置還房
根據(jù)意愿搬遷到安置點(diǎn)農(nóng)戶按人均30㎡選擇戶型，房屋按900元/㎡進(jìn)行結(jié)算（所選戶型不超出安置還房面積10㎡的仍按900元/㎡價(jià)進(jìn)行結(jié)算，2人及2人以下的購房戶，購90㎡房屋仍按900元/㎡執(zhí)行，其余所選戶型超出安置還房面積10㎡的按每平方米單價(jià)的1.3倍進(jìn)行結(jié)算），與舊房補(bǔ)償費(fèi)找補(bǔ)后不足部分由農(nóng)戶繳納，結(jié)余部分支付給個(gè)人，不足部分在2016年6月簽訂合同時(shí)交應(yīng)補(bǔ)交房款的80%作為預(yù)交房款，一次繳清的，按照獎(jiǎng)勵(lì)辦法第2(2)、2(3)條執(zhí)行。在住房確認(rèn)交付使用時(shí)，最終結(jié)算。2016年6月份后簽訂購置房屋合同的不享受應(yīng)補(bǔ)交房款5%的獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）住房確認(rèn)
簽訂在聚居點(diǎn)購房協(xié)議的農(nóng)戶，實(shí)行以交款先后為序，確定戶型選擇。
三、基本原則及建設(shè)方案
（一）必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持一戶一宅，原宅基地復(fù)耕的原則。
（二）按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，最大建筑面積控制在180㎡之內(nèi)。聚居點(diǎn)規(guī)劃以規(guī)劃局批準(zhǔn)為準(zhǔn)，建筑結(jié)構(gòu)以磚混為主，并符合新的抗震設(shè)防要求。
（三）房屋交付標(biāo)準(zhǔn)：以設(shè)計(jì)方案為標(biāo)準(zhǔn)，即安裝進(jìn)戶門一套，外墻裝飾按設(shè)計(jì)方案裝修，斜屋頂（現(xiàn)澆）、小青瓦、溝沿、砂漿抹灰、地面水泥砂漿找平。
（四）聚居點(diǎn)綠化、道路、排水管網(wǎng)及水、電、通訊光纖電纜按照規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，其入戶費(fèi)用由農(nóng)戶自行承擔(dān)。
（五）2016年6月底前，完成各聚居點(diǎn)進(jìn)場的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括聚居點(diǎn)內(nèi)土地、林地、青苗的補(bǔ)助和房屋的拆遷。2016年6月主要對有意愿的農(nóng)戶進(jìn)行房屋鎖定、算賬、收款以及自愿拆舊購新申請的收集。2016年6、7、8、9月等主要協(xié)助成都新寧投資有限公司和四川國佳建筑有限公司對危舊土坯房的拆除、宅基地整理及履行指揮部的職責(zé)等工作。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證我鄉(xiāng)順利實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目，特成立鄉(xiāng)土地增減掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)1個(gè)指導(dǎo)組及5個(gè)工作組，其組成人員如下：
近年來，我縣堅(jiān)持規(guī)劃在城市建設(shè)中的“龍頭”地位不動(dòng)搖。2009年，我們聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院完成了《縣縣城總體規(guī)劃》（2010-2030）的編制，著眼完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)性、前瞻性和科學(xué)性，在總規(guī)的指導(dǎo)下，先后完成了《縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善十二五規(guī)劃》，《縣域村莊布局規(guī)劃》、《重點(diǎn)街區(qū)街景規(guī)劃》以及全縣所有鎮(zhèn)和部分村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，《縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《縣新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等相關(guān)配套規(guī)劃目前正在編制之中。隨著以上各類規(guī)劃的相繼實(shí)施，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善，縣城規(guī)劃區(qū)面積由8平方公里擴(kuò)大到15平方公里，工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、行政區(qū)、生活區(qū)等城市功能劃分更加明確，城鎮(zhèn)規(guī)劃更加符合實(shí)際，更加科學(xué)合理。2011年，我們結(jié)合我縣關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)節(jié)點(diǎn)城市的新定位、縣域工業(yè)快速發(fā)展的新形勢以及干部群眾對城鎮(zhèn)建設(shè)的新期待，及時(shí)聘請專家對我縣總體規(guī)劃進(jìn)行了修編完善，目前新的總體規(guī)劃正在報(bào)批之中。
二、加大投資，城市功能不斷完善。
近年來，我縣累計(jì)投入8億余元用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年，我縣投資1.23億元建成了朝陽大街、創(chuàng)業(yè)一路、創(chuàng)業(yè)二路、創(chuàng)業(yè)三路等幾條新區(qū)主干道，綠化、亮化、美化、通訊、排污等相關(guān)配套項(xiàng)目同步實(shí)施，同時(shí)，建成了“淺水塬大戰(zhàn)”雕塑，“三縱四橫”的新區(qū)路網(wǎng)搭設(shè)完成，“一城兩區(qū)”的城市框架初步形成。目前，標(biāo)準(zhǔn)化高中、縣醫(yī)院、明珠賓館、商業(yè)步行街、房地產(chǎn)開發(fā)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目已相繼在縣城新區(qū)落戶建設(shè)，使我縣建成區(qū)面積由3.5平方公里擴(kuò)大到8平方公里。在建設(shè)新城區(qū)的同時(shí)，我們不斷加大資金投入，完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，先后建成了占地60余畝集休閑、運(yùn)動(dòng)、競技、應(yīng)急避難為一體的文體廣場、日處理污水能力6000立方米的縣城污水處理廠、日處理垃圾100噸的垃圾填埋場和垃圾中轉(zhuǎn)站，對老城區(qū)幾條主街道先后進(jìn)行了綜合改造，實(shí)施了縣城綠化、亮化、美化工程及沿街門頭牌匾更換以及城區(qū)夜景裝飾項(xiàng)目。隨著以上項(xiàng)目的相繼實(shí)施，截至2012年底，我縣城區(qū)主要街道實(shí)現(xiàn)了亮化全覆蓋，城區(qū)生活垃圾達(dá)到了日產(chǎn)日清，無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)要求，人均擁有綠地面積達(dá)到4.38平方米，人均擁有道路面積達(dá)到21.08平方米，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到31.76%。
三、完善制度，城市管理更加規(guī)范。
近年來，我們借鑒外地城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，不斷探索新時(shí)期城市管理的新路子，通過不斷探索與實(shí)踐，先后頒布實(shí)施了《縣縣城規(guī)劃和建設(shè)管理辦法》、《縣城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范性文件，使城市管理有法可依，有章可循，我縣城市管理逐步邁入了規(guī)范化管理的道路。在規(guī)劃管理方面，我們及時(shí)成立了縣城建監(jiān)察大隊(duì)，加大對規(guī)劃區(qū)內(nèi)違規(guī)建筑行為的查處力度。同時(shí)，通過組裝宣傳車、上街宣傳等手段加大對《規(guī)劃法》的宣傳力度，全力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在市容衛(wèi)生管理方面，我們及時(shí)與沿街各門店、住戶及單位簽訂了門前“四自一包”責(zé)任書，明確了各自職責(zé)。調(diào)整充實(shí)了縣環(huán)衛(wèi)人員隊(duì)伍，購置了灑水車、道路清掃車等現(xiàn)代化清掃工具，堅(jiān)持一日三掃，全天保潔。同時(shí)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓路段制，每季度由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、部門牽頭、機(jī)關(guān)干部全員參與對各自包抓路段進(jìn)行一次徹底整治。經(jīng)過多年的努力，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，市容市貌明顯改善，綜合環(huán)境衛(wèi)生水平達(dá)到了《省級(jí)衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)》要求，2010年我縣順利通過了省級(jí)衛(wèi)生縣城驗(yàn)收。
四、加強(qiáng)引導(dǎo)，房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
由于我縣前幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，干部群眾收入較低，因此我縣房地產(chǎn)開發(fā)起步較晚。近年來，隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速崛起和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提高，我們充分認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程中的重要作用，不斷加強(qiáng)政策扶持與引導(dǎo)，使房地產(chǎn)開發(fā)由過去的零星開發(fā)向小區(qū)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，由居住適用型向布局合理、功能齊全、居住舒適性轉(zhuǎn)變。2010年，針對我縣房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及交易過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、房價(jià)以及后期物業(yè)等方面的問題，我們及時(shí)研究出臺(tái)了《縣房地產(chǎn)管理暫行辦法》，及時(shí)糾正了行業(yè)亂象，保障了房地產(chǎn)行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。從2005年到2012年底，全縣共建成規(guī)?；≌^(qū)16個(gè)，建成交付使用的各類住宅（商品房、單位集資建房、保障性安居工程）4691套41.4萬平方米，累計(jì)投資5.18億余元。目前，正在建設(shè)的各類住宅15543套107萬平方米，累計(jì)投資40.6億余元。這些項(xiàng)目的建成，使我縣城鄉(xiāng)居民的居住條件得到顯著改善，滿足了我縣不同層次群眾的居住需求。
五、著眼民生，保障性住房建設(shè)成績斐然。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和國家西部大開發(fā)會(huì)議精神，按照各級(jí)文件要求，積極探索貧困人口識(shí)別機(jī)制，建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制；
（二）建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機(jī)制；
（三）建立針對貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機(jī)制。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。對貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的全覆蓋。
（二）堅(jiān)持部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。建立健全部門協(xié)作、縣級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村抓落實(shí)的工作機(jī)制。
（三）堅(jiān)持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認(rèn)公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（四）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏，又要便于實(shí)際操作。
四、范圍對象
（一）工作范圍。
“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作在全縣12鎮(zhèn)4鄉(xiāng)353個(gè)行政村全面開展。
（二）標(biāo)準(zhǔn)確定。
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，省上以維持全省農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用的測算，確定為1196元；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行國家1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長期目標(biāo)，再以1500元的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別長期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。
（三）扶持對象。
根據(jù)全省貧困監(jiān)測結(jié)果和省統(tǒng)計(jì)局的測算，我縣低收入人口確定為10.8萬人，扶持對象約為全縣27%的鄉(xiāng)村人口，包括家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對象，以及家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民（含有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對象）。扶貧對象一次確定，多年扶持，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。
五、主要內(nèi)容
（一）對象銜接。
“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作由縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，農(nóng)村低保和扶貧對象識(shí)別工作要在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對象。對于農(nóng)戶的申請，村民委員會(huì)要按照識(shí)別指標(biāo)分別調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報(bào)縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對象的，報(bào)縣民政局審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣扶貧辦要及時(shí)向社會(huì)公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保
對象，縣民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧辦將其中有勞動(dòng)能力和申請意愿的確認(rèn)為扶貧對象。
（二）政策銜接。
對農(nóng)村低保對象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對農(nóng)村扶貧對象，根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項(xiàng)目直接到戶（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造等）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會(huì)各界扶貧）等形式，確保扶貧對象受益。
（三）管理銜接。
縣扶貧辦、民政局，以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對象檔案，要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門，加強(qiáng)對農(nóng)村低保和扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩種對象的調(diào)整同步進(jìn)行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保的對象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對于穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對象，經(jīng)過民主評議和公示后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對象。
六、工作程序及進(jìn)度安排
第一階段：前期準(zhǔn)備（2010年10月8日—10月25日）。
（一）成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)；
（二）研究制定具體的工作方案；
（三）召開動(dòng)員會(huì)，廣泛開展宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)
（四）成立村級(jí)民主評議小組。
第二階段：核定扶持規(guī)模（2010年10月26日—10月31日）。
首先按照縣級(jí)和村級(jí)登記表（詳見附表1、2）要求，認(rèn)真調(diào)查全縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統(tǒng)。其次，根據(jù)全縣總的扶持對象規(guī)模，縣上按照統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)及各行政村的貧困狀況，將扶持對象規(guī)模分解核定到村。
第三階段：識(shí)別扶持對象（2010年11月1日—11月20日）。
采用參與式群眾評議方法，按照個(gè)人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識(shí)別到戶：
（一）戶主申請。由農(nóng)戶本人提出申請（見附件1），并在申請書上簽名后，由村民小組組織群眾初評申報(bào)對象收入并對各戶收入排序后，交村民委員會(huì)審核；
（二）民主評議。村民個(gè)人申請由村民委員會(huì)組織村級(jí)民主評議小組，根據(jù)確定的識(shí)別對象規(guī)模，按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標(biāo)和住房、家用電器、農(nóng)機(jī)具等直觀指標(biāo)逐一核實(shí)各戶貧困狀況后，進(jìn)行集中民主評議，并將評議通過的申請對象在全村張榜公示（第一榜），再由村“兩委會(huì)”調(diào)查復(fù)審，初步確定扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶四類扶持戶，經(jīng)張榜公示（第二榜見附件2）7天無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；
（三）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員以村為單位進(jìn)行逐戶核查，全面核實(shí)各類扶持對象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項(xiàng)目需求情況，經(jīng)審核并公示（第三榜見附件2）5天無異議后，報(bào)縣扶貧辦審批；
（四）審批?？h扶貧辦和民政局、殘聯(lián)等部門共同組織相關(guān)人員對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查合格后，進(jìn)行審批確認(rèn)，并將審批結(jié)果在一定媒體或公開場所公示（第四榜），最終確定各類扶持戶。
第四階段：扶持對象建檔立卡（2010年11月21日—12月20日）。
對確定的扶持戶，填寫貧困戶登記表（詳見附表3），錄入到貧困戶信息管理系統(tǒng)。此后，將有關(guān)檔案、資料逐級(jí)匯總整理，做到戶有卡、村有冊（見附件3）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時(shí)，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對低保對象和扶貧對象分別實(shí)行逐年和定期審核，適時(shí)調(diào)整。通過抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，根據(jù)扶持對象家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)入或退出扶貧、低保對象，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。
總的時(shí)間要求是，12月20日之前，完成對象識(shí)別，信息錄入，年底回顧總結(jié)和查漏補(bǔ)缺。
七、工作要求及保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩項(xiàng)制度有效銜接是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及面廣、工作量大，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，為確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成任務(wù)。成立縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的實(shí)施方案，配備專門的工作人員，每村至少保證一名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與這項(xiàng)工作；要組織經(jīng)過培訓(xùn)的專門人員進(jìn)入行政村填寫《行政村登記表》，逐戶登記《貧困農(nóng)戶登記表》；審核各村確定出的貧困農(nóng)戶；搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳，組織廣大干部群眾積極參與。
各村由村民大會(huì)推選成立民主評議小組，具體負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶申請、核查和評議家庭收入，按照標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象，經(jīng)公示無異議后，由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
縣政府將把這項(xiàng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理和扶貧工作考核的重要內(nèi)容，工作啟動(dòng)后，縣“兩項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展嚴(yán)格的階段檢查驗(yàn)收和考評，確保工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。
（二）落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，互相支持，通力協(xié)作，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧辦要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接的牽頭工作，重點(diǎn)研究并提出工作方案、“兩項(xiàng)制度”有效銜接長效機(jī)制和扶貧開發(fā)對象的到戶幫扶政策，同時(shí)對扶貧政策實(shí)施的針對性和有效性進(jìn)行評估并提出完善的建議。民政局要積極配合扶貧辦落實(shí)交叉對象的扶持政策。財(cái)政局要提供工作經(jīng)費(fèi)等支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持和貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定對象識(shí)別的直觀指標(biāo)。殘聯(lián)要及時(shí)核對殘疾人情況，對扶持對象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督識(shí)別程序公正合理。
