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時間：2022-05-09 17:17:25
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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
今年以來，聯(lián)社監(jiān)事會立足于促進(jìn)農(nóng)村信用社有效防范經(jīng)營風(fēng)險，保障農(nóng)村信用社穩(wěn)健安全經(jīng)營，從多方面多角度對聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子的重大事項、重大決策等進(jìn)行了認(rèn)真監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，使監(jiān)事會工作與約束機(jī)制逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，與聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子共同促進(jìn)了我縣農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將一年來履行職責(zé)情況報告如下：
一、參與決策，規(guī)范運作，合規(guī)有效監(jiān)督。
為充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，今年監(jiān)事會在重大問題的處理上實行“三長一會”聯(lián)席制度，日常的經(jīng)營管理上做到“三權(quán)”分設(shè)，努力打造農(nóng)村信用社的“兩大優(yōu)勢”。具體地講，就是在縣聯(lián)社的重大問題的決策上，實施以理事會、監(jiān)事會、主任辦公會為運行基礎(chǔ)，以理事長、主任、監(jiān)事長為運行紐帶的聯(lián)席會議制度，在日常的經(jīng)營管理中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求做到了決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分設(shè)，切實達(dá)到各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡的治理目標(biāo)，在經(jīng)營管理的全過程中，不斷打造農(nóng)村信用社的體制優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢。監(jiān)事會認(rèn)為：XX年縣聯(lián)社理事會的一系列重要決策程序規(guī)范，合法合規(guī)，切合實際，積極有效；經(jīng)營班子的工作符合社員大會和理事會決議要求，能夠切實貫徹理事會各項決策，運作行為規(guī)范，措施得力，效果明顯。
二、找準(zhǔn)角度，改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范監(jiān)督。
根據(jù)縣聯(lián)社《章程》規(guī)定的職權(quán)，我們監(jiān)事會今年以來找準(zhǔn)位置，調(diào)整角度，改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范地開展監(jiān)督工作。
1、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督工作程序。今年，監(jiān)事會積極配合理事會、經(jīng)營班子強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，參與和協(xié)助制定了《財務(wù)管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛(wèi)工作違規(guī)處罰辦法》以及《內(nèi)部審計稽核工作制度》等一系列辦法制度，并根據(jù)市聯(lián)社和自身規(guī)范化管理的需要，將行社脫鉤以來縣聯(lián)社在經(jīng)營管理形成的一系列管理制度和辦法，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)整理和修訂，形成了包括機(jī)關(guān)管理、人事管理、信貸管理、財務(wù)會計、監(jiān)察審計、微機(jī)管理、三防一保七大類五十多項制度、辦法和規(guī)定，編印了《平山縣聯(lián)社綜合管理資料匯編》。進(jìn)一步規(guī)范了信用社的經(jīng)營行為，強(qiáng)化了縣聯(lián)社統(tǒng)一管理，也為監(jiān)事部門實施更好的監(jiān)督提供了依據(jù)和基礎(chǔ)，切合實際的管理制度，環(huán)環(huán)相扣的管理體系，促進(jìn)了農(nóng)村信用合作事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2、定期召集監(jiān)事會會議，研究議定有關(guān)議題。今年以來，監(jiān)事會共召開
次全體會議，對理事會擬訂的各項決議草案進(jìn)行討論，收集并向理事會反饋監(jiān)事們的意見和建議。同時對主任室通報的近期工作，財務(wù)經(jīng)營情況以及階段性的重大工作事項，進(jìn)行認(rèn)真的討論和反饋。一年來，我會先后收到各類口頭和書面提案（含合理化建議）10多件次，其中
件為縣聯(lián)社決策層所采納和運用。如今年年初監(jiān)事會提出了“關(guān)于加強(qiáng)平山縣農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略思考”提案，被縣聯(lián)社采納，在此基礎(chǔ)上整理出平山縣農(nóng)村信用社民主評議行風(fēng)工作實施方案，并以文件形式下發(fā)信用社執(zhí)行。同時，監(jiān)事會加大行風(fēng)建設(shè)工作監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)上了一個新臺階，年底在縣糾風(fēng)辦評主行風(fēng)評議工作優(yōu)秀單位。
3、正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。今年以來，監(jiān)事會成員忠于職守、辦事公正、實事求是，有較強(qiáng)的原則性，日常工作中，能正確地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。監(jiān)事會與理事會、經(jīng)營班子及各職能部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是互相監(jiān)督、相互配合、互相支持的關(guān)系。
三、加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，實施立體監(jiān)督。
監(jiān)事會作為縣聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與金融監(jiān)管部門，縣聯(lián)社內(nèi)部稽核部門，共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督體系。在日常的工作中，我們主動與人民銀行、銀監(jiān)辦、地方審計、紀(jì)檢、司法等部門加強(qiáng)聯(lián)系，以期取得協(xié)調(diào)支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度，實施有效監(jiān)督。一是全面開展稽核工作。全年深入基層社進(jìn)行常規(guī)稽核
次，專項稽核
余次，檢查覆蓋面達(dá)100%。對稽核檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改措施，限期糾正，為業(yè)務(wù)的正常發(fā)展發(fā)揮了積極的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。二是做好各類專項檢查工作。年初，對全縣28個獨立核算信用社的XX年度會計決算工作進(jìn)行了專項檢查，客觀、真實地反映了我縣年度會計決算工作的真實性；5月份，對全縣信用社會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行了專項檢查；8月份，組織了農(nóng)戶小額信貸工作檢查；9月份，根據(jù)上級主管部門要求，對信用站進(jìn)行了一次全面的大檢查；另外，還根據(jù)省辦和市聯(lián)社的工作部署，開展了多次信貸、財務(wù)、安全保衛(wèi)等方面工作的自查及檢查工作。通過幾次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的漏洞及問題，并及時進(jìn)行了整改，消除了隱患，保障了業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經(jīng)營及各項制度的執(zhí)行情況，于9至11月份對崗南、合河口、柏嶺三個信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營、制度執(zhí)行、安全保衛(wèi)、人員管理及信用站工作等進(jìn)行了全面稽核。通過稽核發(fā)現(xiàn)柏嶺信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營良好，各項制度健全且落實到位，而崗南、合河口兩個信用社存在的問題較多，根據(jù)《稽核處罰實施細(xì)則》對有關(guān)問題的責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，共涉及13人，罰款3758元，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實有效的依據(jù)。
2、貫徹以人為本方針，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能。監(jiān)事會把監(jiān)督工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)地結(jié)合起來。重點抓住了對干部的考察監(jiān)察工作，重要崗位人員的考核管理工作，及時向理事會、經(jīng)營班子提出建議、意見，如原古月信用社副主任（主持工作）虛擬貸款騙取貼息資金，原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯(lián)行資金，均建議理事會和經(jīng)營班子免去職務(wù)并調(diào)離該社。今年，監(jiān)事會共向理事會和經(jīng)營班子提出建議
次，處分
人，為信用合作事業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
3、腳踏實地抓防范，千方百計保安全。安全保衛(wèi)工作是一項系統(tǒng)工程，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)成功的基礎(chǔ)，聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會一貫重視安全保衛(wèi)工作，牢固樹立“安全就是效益”的指導(dǎo)思想，確定了監(jiān)事長負(fù)責(zé)，保衛(wèi)科專職抓的管理體系，具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識，經(jīng)常開展安全防范教育，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外典型案例，對員工進(jìn)行社會治安形勢和法規(guī)、法紀(jì)教育以及警示教育，使員工認(rèn)識到遵守安全保衛(wèi)制度就是愛惜自己的生命，從而做到警鐘長鳴，克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位，十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查，堵塞漏洞。針對信用社攤子大、人員多和部分員工對安全保衛(wèi)工作認(rèn)識不足、存在重經(jīng)營、輕安全的實際情況，我們一方面靠信用社主任督促，另一方面經(jīng)常性開展安全檢查。堅持白天檢查與夜晚檢查相結(jié)合、實地檢查與電話查崗相結(jié)合、全縣安全大檢查與臨時突擊檢查相結(jié)合的辦法，一年來共查處違章違紀(jì)
人次，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還對其中的
人通報批評，提高了全體員工安全責(zé)任意識。三是加大安全設(shè)施建設(shè)的投入，認(rèn)真對營業(yè)網(wǎng)點安防設(shè)施達(dá)標(biāo)檢查，對不達(dá)標(biāo)的地方堅決按照要求進(jìn)行整改，投入專項資金，購置配備了安防器具，對沒有衛(wèi)生間的網(wǎng)點進(jìn)行了改造，舍得花錢買平安，確保了信用社人、財、物的安全。經(jīng)過全縣干部職工的共同努力，一年來全縣所轄網(wǎng)點未發(fā)生任何大小案件事故，有力地保障了全縣農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)的安全、穩(wěn)健運行。
總的來說，今年以來監(jiān)事會在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和指導(dǎo)下，在全體監(jiān)事會成員的共同努力下，做了一些工作，但是與不斷發(fā)展的形勢和要求比，工作做得還很不夠，還需要不斷地探索。今后，我們將嚴(yán)格按照監(jiān)事會的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用，為推動我縣農(nóng)村信用社發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
今年以來，聯(lián)社監(jiān)事會立足于促進(jìn)農(nóng)村信用社有效防范經(jīng)營風(fēng)險，保障農(nóng)村信用社穩(wěn)健安全經(jīng)營，從多方面多角度對聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子的重大事項、重大決策等進(jìn)行了認(rèn)真監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，使監(jiān)事會工作與約束機(jī)制逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，與聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子共同促進(jìn)了我縣農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將一年來履行職責(zé)情況報告如下：
一、參與決策，規(guī)范運作，合規(guī)有效監(jiān)督。
為充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，今年監(jiān)事會在重大問題的處理上實行“三長一會”聯(lián)席制度，日常的經(jīng)營管理上做到“三權(quán)”分設(shè)，努力打造農(nóng)村信用社的“兩大優(yōu)勢”。具體地講，就是在縣聯(lián)社的重大問題的決策上，實施以理事會、監(jiān)事會、主任辦公會為運行基礎(chǔ)，以理事長、主任、監(jiān)事長為運行紐帶的聯(lián)席會議制度，在日常的經(jīng)營管理中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求做到了決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分設(shè)，切實達(dá)到各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡的治理目標(biāo)，在經(jīng)營管理的全過程中，不斷打造農(nóng)村信用社的體制優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢。監(jiān)事會認(rèn)為：XX年縣聯(lián)社理事會的一系列重要決策程序規(guī)范，合法合規(guī)，切合實際，積極有效；經(jīng)營班子的工作符合社員大會和理事會決議要求，能夠切實貫徹理事會各項決策，運作行為規(guī)范，措施得力，效果明顯。
二、找準(zhǔn)角度，改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范監(jiān)督。
根據(jù)縣聯(lián)社《章程》規(guī)定的職權(quán)，我們監(jiān)事會今年以來找準(zhǔn)位置，調(diào)整角度，改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范地開展監(jiān)督工作。
1、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督工作程序。今年，監(jiān)事會積極配合理事會、經(jīng)營班子強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，參與和協(xié)助制定了《財務(wù)管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛(wèi)工作違規(guī)處罰辦法》以及《內(nèi)部審計稽核工作制度》等一系列辦法制度，并根據(jù)市聯(lián)社和自身規(guī)范化管理的需要，將行社脫鉤以來縣聯(lián)社在經(jīng)營管理形成的一系列管理制度和辦法，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)整理和修訂，形成了包括機(jī)關(guān)管理、人事管理、信貸管理、財務(wù)會計、監(jiān)察審計、微機(jī)管理、三防一保七大類五十多項制度、辦法和規(guī)定，編印了《平山縣聯(lián)社綜合管理資料匯編》。進(jìn)一步規(guī)范了信用社的經(jīng)營行為，強(qiáng)化了縣聯(lián)社統(tǒng)一管理，也為監(jiān)事部門實施更好的監(jiān)督提供了依據(jù)和基礎(chǔ)，切合實際的管理制度，環(huán)環(huán)相扣的管理體系，促進(jìn)了農(nóng)村信用合作事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2、定期召集監(jiān)事會會議，研究議定有關(guān)議題。今年以來，監(jiān)事會共召開
次全體會議，對理事會擬訂的各項決議草案進(jìn)行討論，收集并向理事會反饋監(jiān)事們的意見和建議。同時對主任室通報的近期工作，財務(wù)經(jīng)營情況以及階段性的重大工作事項，進(jìn)行認(rèn)真的討論和反饋。一年來，我會先后收到各類口頭和書面提案（含合理化建議）10多件次，其中
件為縣聯(lián)社決策層所采納和運用。如今年年初監(jiān)事會提出了“關(guān)于加強(qiáng)平山縣農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略思考”提案，被縣聯(lián)社采納，在此基礎(chǔ)上整理出平山縣農(nóng)村信用社民主評議行風(fēng)工作實施方案，并以文件形式下發(fā)信用社執(zhí)行。同時，監(jiān)事會加大行風(fēng)建設(shè)工作監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)上了一個新臺階，年底在縣糾風(fēng)辦評主行風(fēng)評議工作優(yōu)秀單位。
3、正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。今年以來，監(jiān)事會成員忠于職守、辦事公正、實事求是，有較強(qiáng)的原則性，日常工作中，能正確地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。監(jiān)事會與理事會、經(jīng)營班子及各職能部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是互相監(jiān)督、相互配合、互相支持的關(guān)系。
三、加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，實施立體監(jiān)督。
監(jiān)事會作為縣聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與金融監(jiān)管部門，縣聯(lián)社內(nèi)部稽核部門，共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督體系。在日常的工作中，我們主動與人民銀行、銀監(jiān)辦、地方審計、紀(jì)檢、司法等部門加強(qiáng)聯(lián)系，以期取得協(xié)調(diào)支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度，實施有效監(jiān)督。一是全面開展稽核工作。全年深入基層社進(jìn)行常規(guī)稽核
次，專項稽核
余次，檢查覆蓋面達(dá)100%。對稽核檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改措施，限期糾正，為業(yè)務(wù)的正常發(fā)展發(fā)揮了積極的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。二是做好各類專項檢查工作。年初，對全縣28個獨立核算信用社的XX年度會計決算工作進(jìn)行了專項檢查，客觀、真實地反映了我縣年度會計決算工作的真實性；5月份，對全縣信用社會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行了專項檢查；8月份，組織了農(nóng)戶小額信貸工作檢查；9月份，根據(jù)上級主管部門要求，對信用站進(jìn)行了一次全面的大檢查；另外，還根據(jù)省辦和市聯(lián)社的工作部署，開展了多次信貸、財務(wù)、安全保衛(wèi)等方面工作的自查及檢查工作。通過幾次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的漏洞及問題，并及時進(jìn)行了整改，消除了隱患，保障了業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經(jīng)營及各項制度的執(zhí)行情況，于9至11月份對崗南、合河口、柏嶺三個信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營、制度執(zhí)行、安全保衛(wèi)、人員管理及信用站工作等進(jìn)行了全面稽核。通過稽核發(fā)現(xiàn)柏嶺信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營良好，各項制度健全且落實到位，而崗南、合河口兩個信用社存在的問題較多，根據(jù)《稽核處罰實施細(xì)則》對有關(guān)問題的責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，共涉及13人，罰款3758元，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實有效的依據(jù)。
2、貫徹以人為本方針，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能。監(jiān)事會把監(jiān)督工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)地結(jié)合起來。重點抓住了對干部的考察監(jiān)察工作，重要崗位人員的考核管理工作，及時向理事會、經(jīng)營班子提出建議、意見，如原古月信用社副主任（主持工作）虛擬貸款騙取貼息資金，原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯(lián)行資金，均建議理事會和經(jīng)營班子免去職務(wù)并調(diào)離該社。今年，監(jiān)事會共向理事會和經(jīng)營班子提出建議
次，處分
人，為信用合作事業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
3、腳踏實地抓防范，千方百計保安全。安全保衛(wèi)工作是一項系統(tǒng)工程，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)成功的基礎(chǔ)，聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會一貫重視安全保衛(wèi)工作，牢固樹立“安全就是效益”的指導(dǎo)思想，確定了監(jiān)事長負(fù)責(zé)，保衛(wèi)科專職抓的管理體系，具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識，經(jīng)常開展安全防范教育，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外典型案例，對員工進(jìn)行社會治安形勢和法規(guī)、法紀(jì)教育以及警示教育，使員工認(rèn)識到遵守安全保衛(wèi)制度就是愛惜自己的生命，從而做到警鐘長鳴，克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位，十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查，堵塞漏洞。針對信用社攤子大、人員多和部分員工對安全保衛(wèi)工作認(rèn)識不足、存在重經(jīng)營、輕安全的實際情況，我們一方面靠信用社主任督促，另一方面經(jīng)常性開展安全檢查。堅持白天檢查與夜晚檢查相結(jié)合、實地檢查與電話查崗相結(jié)合、全縣安全大檢查與臨時突擊檢查相結(jié)合的辦法，一年來共查處違章違紀(jì)
人次，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還對其中的
人通報批評，提高了全體員工安全責(zé)任意識。三是加大安全設(shè)施建設(shè)的投入，認(rèn)真對營業(yè)網(wǎng)點安防設(shè)施達(dá)標(biāo)檢查，對不達(dá)標(biāo)的地方堅決按照要求進(jìn)行整改，投入專項資金，購置配備了安防器具，對沒有衛(wèi)生間的網(wǎng)點進(jìn)行了改造，舍得花錢買平安，確保了信用社人、財、物的安全。經(jīng)過全縣干部職工的共同努力，一年來全縣所轄網(wǎng)點未發(fā)生任何大小案件事故，有力地保障了全縣農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)的安全、穩(wěn)健運行。
總的來說，今年以來監(jiān)事會在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和指導(dǎo)下，在全體監(jiān)事會成員的共同努力下，做了一些工作，但是與不斷發(fā)展的形勢和要求比，工作做得還很不夠，還需要不斷地探索。今后，我們將嚴(yán)格按照監(jiān)事會的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用，為推動我縣農(nóng)村信用社發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
今年以來，聯(lián)社監(jiān)事會立足于促進(jìn)農(nóng)村信用社有效防范經(jīng)營風(fēng)險，保障農(nóng)村信用社穩(wěn)健安全經(jīng)營，從多方面多角度對聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子的重大事項、重大決策等進(jìn)行了認(rèn)真監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，使監(jiān)事會工作與約束機(jī)制逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，與聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子共同促進(jìn)了我縣農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將一年來履行職責(zé)情況報告如下：
一、參與決策，規(guī)范運作，合規(guī)有效監(jiān)督。
為充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，今年監(jiān)事會在重大問題的處理上實行“三長一會”聯(lián)席制度，日常的經(jīng)營管理上做到“三權(quán)”分設(shè)，努力打造農(nóng)村信用社的“兩大優(yōu)勢”。具體地講，就是在縣聯(lián)社的重大問題的決策上，實施以理事會、監(jiān)事會、主任辦公會為運行基礎(chǔ)，以理事長、主任、監(jiān)事長為運行紐帶的聯(lián)席會議制度，在日常的經(jīng)營管理中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求做到了決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分設(shè)，切實達(dá)到各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡的治理目標(biāo)，在經(jīng)營管理的全過程中，不斷打造農(nóng)村信用社的體制優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢。監(jiān)事會認(rèn)為：XX年縣聯(lián)社理事會的一系列重要決策程序規(guī)范，合法合規(guī)，切合實際，積極有效；經(jīng)營班子的工作符合社員大會和理事會決議要求，能夠切實貫徹理事會各項決策，運作行為規(guī)范，措施得力，效果明顯。
二、找準(zhǔn)角度，改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范監(jiān)督。
根據(jù)縣聯(lián)社《章程》規(guī)定的職權(quán)，我們監(jiān)事會今年以來找準(zhǔn)位置，調(diào)整角度，改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范地開展監(jiān)督工作。
1、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督工作程序。今年，監(jiān)事會積極配合理事會、經(jīng)營班子強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，參與和協(xié)助制定了《財務(wù)管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛(wèi)工作違規(guī)處罰辦法》以及《內(nèi)部審計稽核工作制度》等一系列辦法制度，并根據(jù)市聯(lián)社和自身規(guī)范化管理的需要，將行社脫鉤以來縣聯(lián)社在經(jīng)營管理形成的一系列管理制度和辦法，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)整理和修訂，形成了包括機(jī)關(guān)管理、人事管理、信貸管理、財務(wù)會計、監(jiān)察審計、微機(jī)管理、三防一保七大類五十多項制度、辦法和規(guī)定，編印了《平山縣聯(lián)社綜合管理資料匯編》。進(jìn)一步規(guī)范了信用社的經(jīng)營行為，強(qiáng)化了縣聯(lián)社統(tǒng)一管理，也為監(jiān)事部門實施更好的監(jiān)督提供了依據(jù)和基礎(chǔ)，切合實際的管理制度，環(huán)環(huán)相扣的管理體系，促進(jìn)了農(nóng)村信用合作事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2、定期召集監(jiān)事會會議，研究議定有關(guān)議題。今年以來，監(jiān)事會共召開
次全體會議，對理事會擬訂的各項決議草案進(jìn)行討論，收集并向理事會反饋監(jiān)事們的意見和建議。同時對主任室通報的近期工作，財務(wù)經(jīng)營情況以及階段性的重大工作事項，進(jìn)行認(rèn)真的討論和反饋。一年來，我會先后收到各類口頭和書面提案（含合理化建議）10多件次，其中
件為縣聯(lián)社決策層所采納和運用。如今年年初監(jiān)事會提出了“關(guān)于加強(qiáng)平山縣農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略思考”提案，被縣聯(lián)社采納，在此基礎(chǔ)上整理出平山縣農(nóng)村信用社民主評議行風(fēng)工作實施方案，并以文件形式下發(fā)信用社執(zhí)行。同時，監(jiān)事會加大行風(fēng)建設(shè)工作監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)上了一個新臺階，年底在縣糾風(fēng)辦評主行風(fēng)評議工作優(yōu)秀單位。
3、正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。今年以來，監(jiān)事會成員忠于職守、辦事公正、實事求是，有較強(qiáng)的原則性，日常工作中，能正確地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。監(jiān)事會與理事會、經(jīng)營班子及各職能部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是互相監(jiān)督、相互配合、互相支持的關(guān)系。
三、加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，實施立體監(jiān)督。
監(jiān)事會作為縣聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與金融監(jiān)管部門，縣聯(lián)社內(nèi)部稽核部門，共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督體系。在日常的工作中，我們主動與人民銀行、銀監(jiān)辦、地方審計、紀(jì)檢、司法等部門加強(qiáng)聯(lián)系，以期取得協(xié)調(diào)支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度，實施有效監(jiān)督。一是全面開展稽核工作。全年深入基層社進(jìn)行常規(guī)稽核
次，專項稽核
余次，檢查覆蓋面達(dá)100%。對稽核檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改措施，限期糾正，為業(yè)務(wù)的正常發(fā)展發(fā)揮了積極的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。二是做好各類專項檢查工作。年初，對全縣28個獨立核算信用社的XX年度會計決算工作進(jìn)行了專項檢查，客觀、真實地反映了我縣年度會計決算工作的真實性；5月份，對全縣信用社會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行了專項檢查；8月份，組織了農(nóng)戶小額信貸工作檢查；9月份，根據(jù)上級主管部門要求，對信用站進(jìn)行了一次全面的大檢查；另外，還根據(jù)省辦和市聯(lián)社的工作部署，開展了多次信貸、財務(wù)、安全保衛(wèi)等方面工作的自查及檢查工作。通過幾次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的漏洞及問題，并及時進(jìn)行了整改，消除了隱患，保障了業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經(jīng)營及各項制度的執(zhí)行情況，于9至11月份對崗南、合河口、柏嶺三個信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營、制度執(zhí)行、安全保衛(wèi)、人員管理及信用站工作等進(jìn)行了全面稽核。通過稽核發(fā)現(xiàn)柏嶺信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營良好，各項制度健全且落實到位，而崗南、合河口兩個信用社存在的問題較多，根據(jù)《稽核處罰實施細(xì)則》對有關(guān)問題的責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，共涉及13人，罰款3758元，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實有效的依據(jù)。
2、貫徹以人為本方針，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能。監(jiān)事會把監(jiān)督工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)地結(jié)合起來。重點抓住了對干部的考察監(jiān)察工作，重要崗位人員的考核管理工作，及時向理事會、經(jīng)營班子提出建議、意見，如原古月信用社副主任（主持工作）虛擬貸款騙取貼息資金，原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯(lián)行資金，均建議理事會和經(jīng)營班子免去職務(wù)并調(diào)離該社。今年，監(jiān)事會共向理事會和經(jīng)營班子提出建議
次，處分
人，為信用合作事業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
3、腳踏實地抓防范，千方百計保安全。安全保衛(wèi)工作是一項系統(tǒng)工程，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)成功的基礎(chǔ)，聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會一貫重視安全保衛(wèi)工作，牢固樹立“安全就是效益”的指導(dǎo)思想，確定了監(jiān)事長負(fù)責(zé)，保衛(wèi)科專職抓的管理體系，具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識，經(jīng)常開展安全防范教育，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外典型案例，對員工進(jìn)行社會治安形勢和法規(guī)、法紀(jì)教育以及警示教育，使員工認(rèn)識到遵守安全保衛(wèi)制度就是愛惜自己的生命，從而做到警鐘長鳴，克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位，十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查，堵塞漏洞。針對信用社攤子大、人員多和部分員工對安全保衛(wèi)工作認(rèn)識不足、存在重經(jīng)營、輕安全的實際情況，我們一方面靠信用社主任督促，另一方面經(jīng)常性開展安全檢查。堅持白天檢查與夜晚檢查相結(jié)合、實地檢查與電話查崗相結(jié)合、全縣安全大檢查與臨時突擊檢查相結(jié)合的辦法，一年來共查處違章違紀(jì)
人次，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還對其中的
筆者認(rèn)為，保育員在幼兒園衛(wèi)生保健方面承擔(dān)的角色是保健知識的宣傳者、健康環(huán)境的營造者、幼兒健康的呵護(hù)者、幼兒教師的好幫手。
1. 保健知識的宣傳者。衛(wèi)生保健知識的宣傳工作，除了由受過專業(yè)技能教育的幼兒教師和掌握醫(yī)學(xué)知識技能的保健醫(yī)生承擔(dān)外，保育員也應(yīng)力所能及地承擔(dān)。在幼兒教師和保健醫(yī)生的指導(dǎo)下，保育員認(rèn)真準(zhǔn)備宣傳資料，定期在宣傳欄中張貼，定期發(fā)放給家長；在幼兒一日活動中，抓住一切時機(jī)向孩子們傳授衛(wèi)生保健知識，讓他們懂得養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣的重要性，了解常見疾病的預(yù)防方法，掌握保持衛(wèi)生習(xí)慣的知識和技能。
2. 健康環(huán)境的營造者。做好活動室、睡眠室、盥洗室的衛(wèi)生工作。對活動室，每日晨入園準(zhǔn)備工作中開窗通風(fēng)，使室內(nèi)空氣清新，地板隨臟隨擦，使之保持整潔；使睡眠室，隨臟隨擦，避免地面有水使幼兒滑到；使盥洗室清潔通風(fēng)，便池、馬桶清潔，水池下水道處無頭發(fā)、污物，地面無積水、無污漬、無垃圾堆物，鏡子保持鏡面干凈無水跡。認(rèn)真做好教室和幼兒日常用品的消毒工作。堅持每日用消毒毛巾將幼兒能接觸到的地方擦拭一遍，特別是幼兒的飲水柜容易滋生細(xì)菌，發(fā)生交叉感染，每天下午收缸子后及早上擺缸子前都要用消毒毛巾擦拭；定期用84消毒液對幼兒的玩具、桌椅、坐墊、餐桌、餐椅都進(jìn)行消毒，給幼兒創(chuàng)造一個清潔、健康、舒適的環(huán)境。
3. 幼兒健康的呵護(hù)者。呵護(hù)幼兒的健康是保育工作的核心。每天幼兒入園入教室時保育員做好晨檢工作，及早發(fā)現(xiàn)疾病，排除不安全因素，為幼兒一日生活和學(xué)習(xí)提供保障。做好傳染病的防治工作，發(fā)現(xiàn)異?；騻魅静≡卺t(yī)生指導(dǎo)下做到及時隔離與治療，并根據(jù)幼兒的情況發(fā)放紅、黃牌標(biāo)志，控制傳染病病菌的傳播，把好安全的第一關(guān)。經(jīng)常提醒幼兒飯前便后要洗手，教會幼兒按正確程序洗手，進(jìn)餐時提醒幼兒注意進(jìn)餐速度，引導(dǎo)幼兒養(yǎng)成飯后擦嘴、漱口的好習(xí)慣；隨著天氣的變化給幼兒增減衣服，對體弱多病的幼兒給予特殊照顧，為幼兒的健康成長“保駕護(hù)航”。
4. 幼兒教師的好幫手。幼兒園中幼兒教師和保育員分工不同，前者主要負(fù)責(zé)幼兒的教育教學(xué)活動，后者負(fù)責(zé)幼兒園內(nèi)的清潔、衛(wèi)生、保健等工作；兩者工作又是互相滲透、相輔相成的，“教”中有“?！?，“?！敝杏小敖獭?，共同完成幼兒園的工作。幼兒教師積極支持、指導(dǎo)保育員科學(xué)、有效地開展各項工作；保育員在教師的指導(dǎo)下管理幼兒的生活，密切配合教師組織教育活動。保育員是幼兒教師的好幫手，幼兒教師在一日教育活動中和集體活動時，難免百密一疏照顧不到每個幼兒，如果保育員能積極主動配合，時刻關(guān)注每個幼兒的表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)教師工作中的不足或疏漏，及時彌補(bǔ)，那么教育質(zhì)量將在“?！?、“教”互補(bǔ)中得到提升。如，有的教師有時較長時間未提醒幼兒喝水，導(dǎo)致部分幼兒因口渴表現(xiàn)出煩躁、注意力不集中；對幼兒的小便時間掌握不好，導(dǎo)致有的幼兒尿褲子，影響了教學(xué)活動的正常開展。如果保育員主動配合，主動為幼兒接水，讓需要喝水的幼兒及時喝上水，主動帶孩子去小便，就排除了一些不良因素，從而促進(jìn)教育教學(xué)活動的有效開展。
保育員應(yīng)該切實履行好上述角色職責(zé)。
二、落實保育要求 提高衛(wèi)生保健實效
為履行好上述角色職責(zé)，真正提高保育實效，保育員應(yīng)將保育要求落到實處，在衛(wèi)生保健工作中應(yīng)該做到規(guī)范、勤快、細(xì)心、耐心、智慧。
1. 規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。如果不按規(guī)定來做，就會出現(xiàn)問題。由于幼兒年齡小，身體抵抗力相對較差，幼兒園又是幼兒密集的生活場所，幼兒餐具、用具如不注意衛(wèi)生消毒，哪怕是消毒了，但如果不按規(guī)程操作導(dǎo)致消毒不徹底不到位，那么很容易病從口入，引發(fā)各種疾病。因此，幼兒保育工作要嚴(yán)格按照有關(guān)衛(wèi)生保健工作規(guī)程和規(guī)章制度中的規(guī)定、要求來執(zhí)行。保育員要以一日工作規(guī)范為準(zhǔn)繩，有序有效地把一日工作做好、做細(xì)、做到位。如，幼兒入園前，保育員開窗通風(fēng)，室內(nèi)外清潔做到“六凈”（地面、桌面、門窗、玩具柜、口杯架、毛巾架）；注意觀察幼兒的情緒和身體狀況。嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度，做好日常消毒和防病隔離工作，做到餐具毛巾天天消毒，活動室、午睡室每天進(jìn)行紫外線消毒，玩具、圖書定期消毒。在傳染病多發(fā)季節(jié)，嚴(yán)格采取隔離消毒措施，被褥一周曬一次，一個月清洗一次。集體教育活動時，協(xié)助教師培養(yǎng)幼兒的學(xué)習(xí)、衛(wèi)生習(xí)慣，指導(dǎo)和糾正個別幼兒不正確的姿勢。游戲活動時，協(xié)助教師準(zhǔn)備、收拾游戲的玩具、材料、場地，檢查是否安全衛(wèi)生，平時定期清洗、消毒玩具、材料。
2. 勤快。勤能補(bǔ)拙，先天的不足、缺陷可由后天的勤奮來彌補(bǔ)；勤快往往會提高工作效率。要做好一名保育員，要做到“五勤”，即要“眼”勤、“耳”勤、“嘴”勤、“手”勤和“腳”勤。勤開窗戶、勤打掃、勤消毒、勤曬棉被等等，這是手腳勤快利落；經(jīng)常思考問題，多問幾個“為什么”，多反思自身工作的得失，這是腦勤；多注意傾聽保健醫(yī)生和幼兒教師的建議，耐心傾聽孩子的意見，這是“耳”勤；多注意觀察孩子們的表現(xiàn)、狀態(tài)，孩子們衛(wèi)生習(xí)慣出問題了，多給予提醒，這是“眼”勤、“嘴”勤。
3. 細(xì)心。幼兒年齡小，自理能力、自立能力不強(qiáng)；每個孩子都是每個家庭的寶貝，他們的健康牽動每個家庭。幼兒園保育工作是一項“細(xì)心活”，稍有疏忽就會出現(xiàn)問題。教室中該消毒的地方?jīng)]有消毒或不到位，病毒就會悄然滋生；孩子們該多穿衣服的沒有多穿，感冒就會悄然來臨；患有傳染病的孩子沒有及時隔離，傳染就會悄然擴(kuò)散……為此，細(xì)心應(yīng)成為保育員其中一個代名詞。每天幼兒入園時，保育員應(yīng)該對每個孩子從頭到腳仔細(xì)觀察一遍，從孩子的神色、臉色和情緒中判斷是否有不適之處。隨時留意天氣變化，注意早晚溫差、氣候的干燥濕潤情況，采取相應(yīng)的措施。在幼兒洗手、擦汗時，保育員要注重觀察，教給他們正確的方法，及時糾正不正確的行為等等。
4. 耐心。保育員的工作需要“細(xì)心”，實際上暗示著他們的工作又是瑣碎的，這需要保育員要有耐心，耐心地做好幼兒的衛(wèi)生保健工作。飯前便后勤洗手，一次兩次提醒孩子了，第三次他可能又忘記了，幼兒的年齡特征和生理特點要求保育員有足夠的耐心去教育引導(dǎo)。孩子間存在個體差異，出現(xiàn)的狀況就會多種多樣，如果保育員缺乏足夠的耐心，就勝任不了保育工作。
5. 智慧。智慧，指個體能迅速、靈活、正確地理解和處理事情。將“智慧”作為保育員的要求之一，與目前保育員素質(zhì)現(xiàn)狀相比，或許要求高了點，但是保育員要成為幼兒教師的“好”幫手，不能僅僅按部就班地執(zhí)行規(guī)章制度，而應(yīng)在衛(wèi)生保健工作中發(fā)揮聰明智慧，甚至有所創(chuàng)新；況且，過低的要求往往會消弱人的進(jìn)取心，而較高的要求卻能發(fā)揮激勵、鞭策作用。實際工作中，下面兩位保育員的做法值得借鑒學(xué)習(xí)?！榜R老師正在組織孩子們玩游戲‘網(wǎng)小魚’，我在一旁協(xié)助?！◆~’們因穿得太厚，運動量大，早已汗流浹背，在游戲暫停時應(yīng)及時提醒他們脫去上衣或拉鏈。姍姍已經(jīng)連續(xù)做了好幾次‘小魚’，不停的奔跑使她的小臉通紅，汗流浹背，顯得十分疲憊。于是，張老師走過去對她說：‘小魚，小魚，游到魚媽媽這兒休息一會兒吧！’珊珊和張老師在一起看小朋友做游戲?！盵3]課間游戲時，一名保育員發(fā)現(xiàn)好幾個小朋友覺得好玩，經(jīng)常有意無意地將手指門縫處。保育員意識到這一做法非常不安全，于是她召集孩子們，將一支粉筆放置在門縫處演示給孩子看。直觀形象地教育，孩子馬上感悟到了這個道理，從此沒有孩子再這樣玩了。
第一位保育員并不是直接打斷游戲活動，而是“以游戲者身份介入，巧妙地把珊珊帶出了游戲現(xiàn)場”；[3]第二位保育員拋開了簡單地說教。從他們身上，我們不僅看到了散發(fā)的愛心、細(xì)心、耐心，更看到了一種教育智慧。顯然，幼兒園有這樣的保育員存在，幼兒的保教質(zhì)量必將得到有效提升。
參考文獻(xiàn)：
修正后的刑事訴訟法實施以來，各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)真履行法定職責(zé)，有力打擊了各種刑事犯罪活動，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)?？傮w上看，刑事案件的辦案質(zhì)量是好的。但由于執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的原因，在辦案質(zhì)量方面仍然存在一些問題，如辦案程序違法，收集、固定證據(jù)不及時、不全面，對案件審查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)等，導(dǎo)致實踐中一些刑事案件事實不清，證據(jù)不夠確實、充分，嚴(yán)重影響了刑事案件的辦案質(zhì)量和辦案效率，是造成辦案超法定期限的重要原因之一。為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實保障刑事案件辦案質(zhì)量，有效打擊犯罪，維護(hù)司法公正，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、牢固樹立司法為民、執(zhí)法為民的觀念，充分認(rèn)識保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義
辦理刑事案件是公檢法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，確保刑事案件辦案質(zhì)量既關(guān)系到準(zhǔn)確打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定，以及依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，也關(guān)系到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)乃至國家的形象，責(zé)任重大，絕不能掉以輕心。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持司法為民、執(zhí)法為民的工作要求，充分認(rèn)識保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義，切實把好刑事案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，維護(hù)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的公正形象，維護(hù)司法公正。
二、認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦案
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟中分別履行偵查、檢察、審判職責(zé)，每個階段的工作都關(guān)系到刑事案件的辦案質(zhì)量。因此，要本著對刑事案件辦案質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守法律、法律解釋、司法解釋和有關(guān)規(guī)定，在刑事訴訟中的每一個環(huán)節(jié)，在案件事實、證據(jù)、程序、適用法律等方面嚴(yán)格履行法定職責(zé)，從嚴(yán)、從細(xì)、從實地辦理每一起案件。
要把查明案件事實與遵守法定程序聯(lián)系起來，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及司法解釋有關(guān)管轄的規(guī)定，避免因管轄混亂造成案件久拖不決；嚴(yán)格依照規(guī)定收集、審查、認(rèn)定證據(jù)，避免出現(xiàn)非法證據(jù)和瑕疵證據(jù)。以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述，絕不能作為定案的根據(jù)。對案件存在的疑點、矛盾的證據(jù)以及辯護(hù)人提供的證據(jù)材料等，必須給予高度重視，認(rèn)真、及時進(jìn)行核實，保證證明案件事實的證據(jù)確實、充分。對應(yīng)當(dāng)辦理換押手續(xù)的，辦案機(jī)關(guān)必須及時依照有關(guān)規(guī)定辦理換押手續(xù)；因法定事由需要延長、重新計算辦案期限的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知看守所。對犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在刑事訴訟法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、第一審、第二審期限內(nèi)辦結(jié)，需要繼續(xù)查證、審理的，要依法將強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。
對于刑事案件辦案質(zhì)量的評定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全案事實、證據(jù)、程序和適用法律等方面進(jìn)行綜合判斷，不能單純以破案率、批捕率、起訴率或者定罪率作為衡量辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
三、公安機(jī)關(guān)要依法全面、及時收集證據(jù)，確保移送審查起訴的案件事實清楚，證據(jù)確實、充分
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法、司法解釋及其他有關(guān)規(guī)定的程序，嚴(yán)把案件偵查關(guān)，全面、及時收集與案件相關(guān)的證據(jù)，收集證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪重或者罪輕等涉及案件事實的所有證據(jù)。有條件的單位，可以采取同期錄音、錄像等有效措施固定證據(jù)。
公安機(jī)關(guān)在偵查過程中，對符合法定逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)提請批準(zhǔn)逮捕。對于采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，足以防止發(fā)生社會危險性而沒有逮捕必要的，偵查終結(jié)后可以直接移送人民檢察院審查起訴。
公安機(jī)關(guān)要高度重視批捕后的偵查工作和退回補(bǔ)充偵查工作。對于人民檢察院退回補(bǔ)充偵查或者要求提供法庭審判所必需的證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)按照要求及時補(bǔ)充證據(jù)或有關(guān)材料；確實無法補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
對于偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定明確，法律手續(xù)完備。對于案件事實不清、證據(jù)不足，不能移送人民檢察院審查起訴的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行偵查工作；待查清案件事實，證據(jù)確實、充分后，再移送人民檢察院審查起訴。
公安機(jī)關(guān)要積極推行偵查人員旁聽案件制度，從所辦案件的法庭審判中檢驗辦案質(zhì)量。
四、人民檢察院要全面審查案件，確保向人民法院提起公訴的案件事實清楚，證據(jù)確實、充分
人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法全面、正確掌握逮捕條件，對于公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，經(jīng)審查符合法定批捕條件的，依法作出批準(zhǔn)逮捕的決定。
人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，在必要的時候，可以派人參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論，對調(diào)查取證和適用法律提出意見，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好證據(jù)的全面收集、審查和固定工作，確保案件依法及時移送人民檢察院審查起訴。
人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)移送起訴和直接受理偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行審查，嚴(yán)把案件起訴關(guān)。審查后，對犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，向人民法院提起公訴；對于符合不起訴條件的，依法作出不起訴決定。
對于案件事實不清、證據(jù)不足的案件，人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要補(bǔ)充偵查的事項和目的。對于經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴的決定。
在審判過程中，對于需要補(bǔ)充提供法庭審判所必需的證據(jù)或者補(bǔ)充偵查的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充偵查，必要時可以要求公安機(jī)關(guān)提供幫助。
五、人民法院要嚴(yán)格依法辦實，確保案件最終得到公正處理
人民法院在審理案件過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定開庭審判，除因法定事由延長審理期限的以外，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的審理期限。在庭審過程中，要對證據(jù)仔細(xì)核實，認(rèn)真聽取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人以及其他訴訟參與人的意見，查清案件事實，確保案件最終得到公正處理，嚴(yán)把案件審判關(guān)。
人民法院要根據(jù)已經(jīng)審理查明的事實、證據(jù)和有關(guān)的法律規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律，對案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪或者無罪的，依法作出認(rèn)定被告人有罪或者無罪的判決；對于經(jīng)過查證，只有部分犯罪事實清楚、證據(jù)確實、充分的案件，要就該部分事實和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定和判決；對于查證以后，仍然證據(jù)不足，在法律規(guī)定的審理期限內(nèi)無法再行收集充分的證據(jù)，不能認(rèn)定被告人有罪的，除人民檢察院提出補(bǔ)充偵查建議的以外，應(yīng)當(dāng)依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。
人民法院作出的判決生效以后，對被扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定處理。
六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平
辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平是保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要因素。各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要時可以采取聯(lián)合培訓(xùn)的方式，逐步使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要經(jīng)常性地組織疑難、復(fù)雜案件和新類型案件法律適用問題的研討、庭審觀摩、辦案質(zhì)量評比等活動。偵查人員、檢察人員和審判人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗，共同提高辦案水平。
七、建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互配合和制約
為切實保障刑事案件的辦案質(zhì)量，加強(qiáng)相互之間的配合，公檢法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，如聯(lián)席會議制度、信息通報制度等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的交流。同時，對工作中遇到的問題，應(yīng)當(dāng)及時溝通，互相支持。對不批捕、不起訴、判決無罪及二審、再審改判的案件，相關(guān)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。公檢法機(jī)關(guān)之間既要各負(fù)其責(zé)，又要互相配合，互相制約，共同把好刑事案件的質(zhì)量關(guān)。
八、嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量責(zé)任追究制度
一、董監(jiān)事履職的意義
董監(jiān)事作為母公司委派或推薦的股東方權(quán)益代表，應(yīng)按照法律法規(guī)、公司章程及公司有關(guān)制度規(guī)定，貫徹母公司戰(zhàn)略部署安排，行使法律賦予董監(jiān)事的參會權(quán)、表決權(quán)、簽字權(quán)、決策或監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，勤勉盡職的履行工作職責(zé)。董監(jiān)事的勤勉履職有助于構(gòu)建子公司內(nèi)部權(quán)力制衡的約束機(jī)制，維護(hù)母公司合法權(quán)益，促進(jìn)子公司建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
二、董監(jiān)事的工作職責(zé)
母公司外派的董監(jiān)事，必須具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，具備所任職崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備把握市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的前瞻、預(yù)測能力和決策、判斷水平，同時還應(yīng)當(dāng)具備比較全面的財務(wù)、經(jīng)營、法律、管理、所從事行業(yè)等專業(yè)知識。
董監(jiān)事應(yīng)履行以下工作職責(zé)。按章程在所任職公司參加重大事項決策，關(guān)心所任職公司的經(jīng)營和發(fā)展，了解掌握重大經(jīng)營決策及經(jīng)營管理中或可能出現(xiàn)的重大情況，并以適當(dāng)方式提出合理解決方案的意見或建議。維護(hù)股東方權(quán)益，檢查督促相關(guān)股東會、董事會、監(jiān)事會，即三會決議的執(zhí)行，及時掌握子公司的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、資產(chǎn)、財務(wù)、計劃、投資等方面的重要情況。在遇重大緊急事項的情況下，應(yīng)按照相關(guān)法律和章程提請公司召開董事會，同時或事后立即向母公司報告。在股東會、董事會、監(jiān)事會的相關(guān)工作中積極與其他股東方代表、董監(jiān)事進(jìn)行溝通。在提交議案、進(jìn)行表決以及實施其他履職工作行為時，不得違反法律法規(guī)及集團(tuán)母公司相關(guān)規(guī)章制度。
三、如何加強(qiáng)董監(jiān)事履職行為的管理
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升董監(jiān)事的履職意識和履職能力
董事會是子公司的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，董事承擔(dān)著大量的經(jīng)營管理工作；監(jiān)事負(fù)有對董事、高級管理人員履職的監(jiān)督職責(zé)。一些董監(jiān)事缺乏相應(yīng)崗位要求的專業(yè)背景，在公司治理、決策、監(jiān)督等方面的工作經(jīng)驗不足，履職能力有待進(jìn)一步提升。母公司應(yīng)加強(qiáng)子公司董監(jiān)事培訓(xùn)，包括政治素質(zhì)、職業(yè)道德的教育，組織對擔(dān)任股東代表、董監(jiān)事的人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、管理等專業(yè)知識，不斷提升董監(jiān)事的履職意識和履職能力。
董監(jiān)事應(yīng)于就職開始時制定本人履職工作計劃，合理確定履職工作任務(wù)與時間，參加必要的學(xué)習(xí)、調(diào)研或其他相關(guān)工作時間。董事長應(yīng)按公司法及公司章程的規(guī)定，定期或臨時組織（或按公司章程規(guī)定委托他人組織召開）股東會、董事會，實施公司的部署和要求，與各股|方及董事溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。
（二）明確程序，規(guī)范董監(jiān)事履職的流程
母公司組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門、董監(jiān)事對相關(guān)公司股東會、董事會、監(jiān)事會議案進(jìn)行審議，形成公司對相關(guān)議案的表決意見，組織股東代表、董監(jiān)事按照公司意見出席會議，發(fā)表意見、進(jìn)行表決或簽署相關(guān)文件。
（1）母公司的全資子公司、控股子公司擬召開股東會、董監(jiān)事會時應(yīng)提前將議案上報母公司，同時發(fā)送公司董監(jiān)事，董監(jiān)事收到議案后應(yīng)針對有關(guān)具體情況提出本人意見。
（2）收到會議議案和董監(jiān)事意見后，母公司審批并研究確定母公司意見，并將最終意反饋至各董監(jiān)事。董監(jiān)事需根據(jù)母公司意見出席會議，審議、表決或簽署相關(guān)議案。董監(jiān)事出席會議時出現(xiàn)臨時情況，致使未按母公司進(jìn)行表決，相關(guān)董監(jiān)事應(yīng)及時向母公司報告，必要時提交書面報告進(jìn)行說明。
（3）董監(jiān)事應(yīng)按時出席所任職公司的會議，不得無故缺席。因故不能出席時，應(yīng)按規(guī)定向所任職公司辦理請假、委托他人出席等手續(xù)，受托人出席會議時應(yīng)出具授權(quán)委托書，所出具的授權(quán)委托書中載明委托人、受托人、委托事項、是否委托表決及表決意見，以及公司要求說明的其他事項等。
（4）母公司派到所出資公司的股東代表出席股東會需要持有母公司法定代表人簽署的授權(quán)委托書，股東代表應(yīng)依據(jù)相關(guān)授權(quán)書所列示內(nèi)容審議并表決或簽署相關(guān)文件。股東會現(xiàn)場臨時增加或減少股東會議案時，股東代表未經(jīng)授權(quán)不得予以表決，因特殊原因?qū)ξ唇?jīng)授權(quán)的議案進(jìn)行表決，應(yīng)及時向母公司報告有關(guān)情況。出席參股公司股東會的股東代表應(yīng)妥善保存會議資料，并在會議結(jié)束后及時將當(dāng)次會議的文件或文件副本報送母公司。
（5）董監(jiān)事應(yīng)對會議通過決議的實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反決議事項，應(yīng)及時對公司提出質(zhì)詢，予以制止或要求糾正，必要時報告母公司。
（三）完善機(jī)制，加強(qiáng)對董監(jiān)事的考核激勵
母公司需要不斷完善機(jī)制，加強(qiáng)對外派董監(jiān)事的考核與激勵。將薪酬與所派駐子公司利益增減情況相掛鉤，同派駐公司的經(jīng)營風(fēng)險相掛鉤，充分調(diào)動外派董監(jiān)事履職的積極性。
（一）積極召開監(jiān)事會會議，依法履行監(jiān)事會職能。審議通過了《關(guān)于2018年度監(jiān)事會工作報告的議案》、《關(guān)于2018年度財務(wù)決算報告的議案》、《關(guān)于2018年度財務(wù)預(yù)算方案的議案》等等。
（二）理清監(jiān)事會職責(zé)范圍，重點行使四項職權(quán)。一是檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的情況；二是檢查企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營管理活動；三是檢查企業(yè)財務(wù)保值增值狀況；四是評價經(jīng)營管理業(yè)績，提出獎懲、任免建議。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，努力提高履職水平。監(jiān)事會堅持“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報是瀆職”的理念，聚焦監(jiān)督主業(yè)，注重學(xué)習(xí)、調(diào)研和總結(jié)，把發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、報告問題作為工作重點，在促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、科學(xué)決策等方面發(fā)揮重要作用。
（四）健全完善監(jiān)事會各項工作制度，促進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。監(jiān)事會認(rèn)真列席公司召開的股東會會議、董事會會議、總裁辦公會、專題辦公會、月度會和周例會，及時掌握和了解企業(yè)經(jīng)營狀況和重大事項的發(fā)生，從程序上把握決策的合規(guī)合法，提高監(jiān)督的時效性和有效性。
（五）加強(qiáng)監(jiān)事會自身建設(shè)。根據(jù)監(jiān)事會成員構(gòu)成現(xiàn)狀，定期召開監(jiān)事會工作會議，組織各位監(jiān)事對監(jiān)事會自身建設(shè)和公司發(fā)展發(fā)表意見，集思廣益，對監(jiān)事會前期工作及時進(jìn)行總結(jié)，對下一階段工作進(jìn)行安排部署。
二、2020年主要工作思路
面對新形勢、新任務(wù)，監(jiān)事會強(qiáng)化對股東負(fù)責(zé)的意識，忠實勤勉地履行監(jiān)督職責(zé)，保持監(jiān)督的獨立性，增強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范性，強(qiáng)化監(jiān)督的及時性，提高監(jiān)督的有效性，進(jìn)一步提高依法履職能力，不斷提升監(jiān)督管理水平，服務(wù)公司改革發(fā)展大局。
（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹省管企業(yè)監(jiān)事會工作會議精神，提升監(jiān)事會工作效能。嚴(yán)格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對企業(yè)財務(wù)活動和董事、高管人員執(zhí)行職務(wù)行為履行監(jiān)督職責(zé)。
近年來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)先后頒布了一系列關(guān)于董事履職盡職要求的規(guī)定?！渡虾ＷC券交易所上市公司董事選任與行為指引》對董事的選任與考評作出了明確規(guī)定；銀監(jiān)會《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)操守指引》，對提高銀行董事、高級管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了明確要求；尤其是2010年底，銀監(jiān)會了《商業(yè)銀行董事履職評價辦法》，對規(guī)范董事履職評價工作提出了明確具體的要求，提出“商業(yè)銀行董事履職評價應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)事的作用，監(jiān)事會對董事履職評價工作負(fù)最終責(zé)任”。
銀監(jiān)會董事履職評價辦法頒布后，民生銀行根據(jù)董事會和監(jiān)事會的不同職責(zé)，對董事履職監(jiān)督評價工作進(jìn)行了職責(zé)分工和界定，由監(jiān)事會負(fù)責(zé)對董事履職評價的最終結(jié)果。為此，監(jiān)事會把對董事履職監(jiān)督評價作為重點工作之一，首先著手進(jìn)行建立完善相關(guān)制度的準(zhǔn)備，組織監(jiān)事對銀監(jiān)會辦法進(jìn)行深入研究分析，同時廣泛走訪同業(yè)銀行監(jiān)事會，交流探討履職監(jiān)督工作方法；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)事會自身近年來開展的對董事履職監(jiān)督工作的實踐，重新修訂完善了監(jiān)事會對董事履職監(jiān)督評價辦法及實施細(xì)則。新辦法主要從監(jiān)督評價程序、評價方法、評價結(jié)果及運用等方面進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，為監(jiān)事會開展董事履職監(jiān)督工作提供了制度保障和規(guī)范指導(dǎo)。
“量身定制”董事履職檔案
董事會在公司治理中處于核心層面。民生銀行董事會機(jī)構(gòu)強(qiáng)大，高效運行，在銀行的戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管控、績效管理等方面發(fā)揮核心作用。由于董事人數(shù)較多，董事履職活動相對頻繁復(fù)雜，要做好對董事履職情況的監(jiān)督，必須做好基礎(chǔ)性工作。
根據(jù)履職監(jiān)督工作需要，監(jiān)事會不斷探索并逐步建立完善了董事履職檔案。一是根據(jù)銀監(jiān)會辦法要求，在監(jiān)事會對董事履職監(jiān)督實施細(xì)則中以表格形式明確了董事履職檔案的內(nèi)容，主要包括董事參加董事會會議、董事會專門委員會會議和股東大會的出席情況、發(fā)表意見和表決情況，以及董事參與課題研究及調(diào)研情況等內(nèi)容。二是根據(jù)董事會成員結(jié)構(gòu)，即股東董事、獨立董事、執(zhí)行董事的重點職責(zé)，并按照每位董事?lián)味聲ｉT委員會委員的情況，區(qū)分并細(xì)化對各位董事的履職要求，為每位董事“量身定制”不同的履職檔案，如對獨立董事和董事會專門委員會召集人增加“到本行工作情況”等內(nèi)容。三是及時整理并定期核對檔案資料。搜集整理董事履職資料的日常工作由監(jiān)事會辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，由相關(guān)工作人員每季度調(diào)閱各位董事履職活動記錄，包括董事參加各類會議的會議記錄、紀(jì)要，董事參加培訓(xùn)情況以及獨立董事到民生銀行工作記錄等資料，整理編制董事履職檔案，并通過半年度統(tǒng)計、年末匯總，與董事會辦事機(jī)構(gòu)和董事本人核對有關(guān)信息等環(huán)節(jié)，初步建立了較為完整的董事年度履職檔案。作為董事履職活動的真實反映，履職檔案為監(jiān)事會對董事履職情況做出客觀、公正、獨立的評價打下了堅實的基礎(chǔ)。
主客觀結(jié)合、量化評價
為綜合評價董事年度履職情況，民生銀行監(jiān)事會主要采取主、客觀評價相結(jié)合，并量化評價標(biāo)準(zhǔn)的方式，對董事年度履職情況做出綜合評價。其中，客觀評價占70%，主觀評價占30%?？陀^評價主要以監(jiān)事會日常監(jiān)督建立的董事履職檔案為基礎(chǔ)，年末匯總形成董事年度履職情況表，主要包括每位董事年度參加各類會議的出席率、會議發(fā)言和提出建議情況，參加考察調(diào)研和提出專業(yè)報告情況以及獨立董事坐班情況等項目，并按照不同權(quán)重設(shè)置各項指標(biāo)的分值，匯總計算出客觀評價得分。主觀評價為每年度末監(jiān)事會組織董事對本人年度履職情況實行自我評價和對其他董事履職情況進(jìn)行互評的方式，綜合了解董事的評價意見。監(jiān)事會向每位董事發(fā)放年度履職情況測評表，要求其對本人和其他董事就董事履行忠實義務(wù)、勤勉義務(wù)的情況作出客觀公正的評價。
2010年，對董事履職情況進(jìn)行量化評價的做法開始試行。經(jīng)不斷改進(jìn)完善，目前該套評價指標(biāo)內(nèi)容相對全面，評價標(biāo)準(zhǔn)比較清晰，實施效果較好，使以往局限于宏觀抽象的董事履職評價工作有了量化的評價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督評價真正做到了有章可循、有的放矢。
推動評價結(jié)果落到實處
民生銀行監(jiān)事會通過對董事履職情況進(jìn)行日常監(jiān)督、年中評價和年末匯總，形成不同階段的評價結(jié)果。具體為：根據(jù)日常持續(xù)監(jiān)督情況，如發(fā)現(xiàn)個別董事履職不夠勤勉或存在其他問題，及時向董事會和董事發(fā)出監(jiān)督提示函，督促相關(guān)董事及時改進(jìn)；每年上半年工作結(jié)束后，對董事半年度履職情況作出階段性評價，并向董事會和董事發(fā)出半年度董事履職情況通報，對個別履職不夠到位的董事，如存在親自出席會議較少等情況進(jìn)行書面提示，督促董事予以改進(jìn)，認(rèn)真履行職責(zé)；年度末，監(jiān)事會根據(jù)對董事年度履職的主觀和客觀評價得分，計算得出每位董事年度履職綜合得分，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對董事年度履職評價結(jié)果分為“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”三個級別。如果個別董事行為有違反法律法規(guī)或公司章程規(guī)定，以及年度履職為“基本稱職”和“不稱職”的情況，監(jiān)事會將會同董事會對該董事進(jìn)行誡勉談話，并提出相關(guān)整改意見或罷免建議。就監(jiān)督工作實際情況來看，目前尚未出現(xiàn)“基本稱職”和“不稱職”的評價結(jié)果。
1.確定評價對象。組成以董事會專業(yè)委員會以及監(jiān)事會、稽核部為成員的部門履職評價小組，將部門履職評價列入年度工作計劃。采取循序漸進(jìn)的工作方法，每年選擇3－4個部門作為評價對象，所選評價對象報董事會審定后組織實施，力爭通過3－4年的努力，實現(xiàn)對職能部門的履職評價全覆蓋。
2.制定工作方案。組織評價人員學(xué)習(xí)、了解和掌握被評價部門的相關(guān)職責(zé)、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)流程、年度工作目標(biāo)等，在此基礎(chǔ)上制定內(nèi)容全面、重點突出、具有可操作性的評價方案。評價主體主要從四個方面入手：一是制度建立與執(zhí)行情況；二是部門職責(zé)履行情況；三是風(fēng)險控制與合規(guī)經(jīng)營情況；四是經(jīng)營管理目標(biāo)完成情況。
3.實施工作評價。評價方式采取非現(xiàn)場和現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式。非現(xiàn)場評價主要是利用對被評價部門已有的各種內(nèi)外部檢查結(jié)果、監(jiān)管報告，按照評價方案的要求進(jìn)行評價?，F(xiàn)場評價通過問卷調(diào)查、聽取匯報、召開座談會、查閱相關(guān)資料等方式收集相關(guān)信息，為評價提供依據(jù)。
4.形成工作報告?，F(xiàn)場評價結(jié)束后，評價小組對收集的信息、資料進(jìn)行梳理，從過程和結(jié)果兩個方面客觀地對被評部門履職情況進(jìn)行評價，形成評價報告。評價報告包括評價活動的組織實施情況、被評價單位基本情況、工作成績和經(jīng)驗做法、存在的不足、整改意見、處理建議等內(nèi)容。
二、取得的成效
1.部門履職意識得到強(qiáng)化。通過評價，對被評價部門履職情況及其效果予以驗證，使其有責(zé)任、有壓力、有動力，促進(jìn)其盡責(zé)履職；對其履職情況進(jìn)行有效監(jiān)督，增強(qiáng)部門的履職意識和責(zé)任意識，解決履職缺位、管理不到位現(xiàn)象；對管理中存在的問題和風(fēng)險隱患及時預(yù)警，促進(jìn)問題及時得到整改，風(fēng)險得到有效防范。
2.部門管理效能得到提高。將職能部門管理不到位、職責(zé)不明晰、監(jiān)督檢查不到位與條線工作有章不循、違規(guī)操作、同類同質(zhì)問題屢查屢犯等現(xiàn)象相結(jié)合，促使被評價部門對照部門職責(zé)，深挖問題根結(jié)，找準(zhǔn)整改目標(biāo)，自加壓力，自我整改。部門工作的主動意識不斷提高，創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng)，管理能力不斷提升。
3.部門執(zhí)行力得到提升。通過評價，被評價部門找準(zhǔn)了工作重點和突破口，在工作效率、工作質(zhì)量、工作效果、創(chuàng)新能力等方面都發(fā)生了新變化，各項工作都取得了新進(jìn)展，合規(guī)管理的意識明顯增強(qiáng)，解決問題的能力明顯提高，部門的協(xié)調(diào)能力明顯提升。
4.部門服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。通過評價，被評價部門改進(jìn)工作作風(fēng)，從細(xì)節(jié)抓起，提高工作效率，樹立窗口形象，在服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)水平上下功夫，為基層、為業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，基層和客戶的滿意度不斷提升。近年來，我行在省聯(lián)社和銀監(jiān)部門、人民銀行的多項考核中取得較好的成績。
三、幾點啟示
一是充分認(rèn)識履職評價的重要性。充分認(rèn)識部門履職評價的重要性，把強(qiáng)化部門履職評價作為提升部門管理水平的重要抓手，將監(jiān)督的觸角由基層向管理層延伸，充分發(fā)揮履職評價的作用。通過評價最大限度地挖掘部門潛力，提升部門執(zhí)行力。對評價工作給予支持，明確評價小組的職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)評價工作的獨立性和權(quán)威性。
二是注意履職評價方法。履職評價應(yīng)對被評價部門的工作成效和存在問題進(jìn)行全面客觀、實事求是地反映，在評價過程中應(yīng)加強(qiáng)與被評價部門的溝通，使其理解評價的目的和意義，積極配合評價活動的開展，自覺接受監(jiān)督。評價活動應(yīng)注重實效，不流于形式、不走過場，敢于揭示問題，確?；顒舆_(dá)到預(yù)期效果。
監(jiān)事會不可或缺？
在不同類型的公司中，公司治理特點各異，監(jiān)事會所發(fā)揮的具體作用并不一樣。例如金融類的公司和非金融類的公司，在標(biāo)準(zhǔn)、運作、執(zhí)行力上完全是兩個天地。即便在金融業(yè)中，公司體制不同差別也是非常大的――國有控股體制內(nèi)有一套監(jiān)督的體系；而像民有控股的金融類公司，或者規(guī)模較小、股權(quán)較分散的公司，監(jiān)事會呈現(xiàn)多樣化特征。
實踐中，公司制在國有企業(yè)中首先推行，因其特殊的體制和原因，導(dǎo)致包括監(jiān)事會在內(nèi)的公司治理體系運行下來存在一些問題。其他類型的公司在實踐中，由于法規(guī)模糊、股東訴求不足、監(jiān)事會本身權(quán)責(zé)不適配、公司文化有待改進(jìn)等因素，監(jiān)事會運行也遇到一些困難。
有家公司監(jiān)事會負(fù)責(zé)人就對監(jiān)事會這個會議體監(jiān)督方式存在的“形式主義”倍感困惑?！靶枰_會時，我事先組織材料給各位監(jiān)事，但有時他們連現(xiàn)場會議都不開，拿到辦公室簽個字就行。雖然截止到現(xiàn)在，我們沒有發(fā)生過任何違規(guī)違法的事件，該走的流程都走了，該開的會每年幾次也都開了。但從經(jīng)驗上來說，我一個人就代表著他們?nèi)齻€了。”
還有的企業(yè)對自己的治理創(chuàng)新信心不足。為使監(jiān)事會發(fā)揮作用，該公司搞了專職監(jiān)事，給的是部門正職的待遇，但改革的效果并不是很明顯。
類似的例子并不少，以至于到后來，業(yè)界出現(xiàn)了監(jiān)事會要不要、有沒有用的爭論。
《董事會》記者注意到，盡管存在分歧，但肯定的聲音占據(jù)主流?！半m然中國國情特有，但從法理上來講，這套設(shè)計還是合理的，問題是怎么落地的問題。”“目前監(jiān)事會在中小企業(yè)有些形同虛設(shè)，但是有一點是贊同的，國有企業(yè)監(jiān)事會做得要好得多，在國有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會是非常有必要的。在現(xiàn)有的法律制度下，應(yīng)發(fā)掘民間的智慧，把監(jiān)事會做實。”“富一代想把公司整體交給富二代，富二代本身沒有企業(yè)經(jīng)營管理的能力，但是交給別人又不放心，這時候怎么辦？監(jiān)事會就會是個非常有效的方式，對股東代表的管理是個有效方式?！?/p>
顯然在現(xiàn)行環(huán)境下，監(jiān)事會不可偏廢，如何切實發(fā)揮監(jiān)事會的作用，更受到上市公司的關(guān)注。
大股東有何責(zé)任？
“我們省一百多家企業(yè)的監(jiān)事會主席開會，很多企業(yè)第一次是這個人，第二次變成另一個人，第三次又變換了新面孔。問他們怎么老在換人，原因是因為提了意見，老板就把人換了，撤換的說辭是‘根據(jù)工作的需要’！”一家公司代表吐露了這樣一個現(xiàn)象。
監(jiān)事會的工作誰需要，對誰負(fù)責(zé)？在業(yè)內(nèi)看來，這是首先需要破解的難題。股東如果想用好監(jiān)事會，就會把真正合適的人放到監(jiān)事會里，好好去監(jiān)督，直接反饋結(jié)果；如果股東不需要，那么監(jiān)事會再活躍，再能夠發(fā)揮作用，也維持不了多久；甚至于，如果股東想干壞事，或者說不想被控制的時候，監(jiān)事會就完全變成擺設(shè)了。當(dāng)下，各方面比較注重獨立董事的發(fā)展，維護(hù)股東的合法權(quán)益，對監(jiān)事會的作用關(guān)注得比較少。如果監(jiān)事會的工作結(jié)果不被充分利用，對監(jiān)事會的工作積極性、工作機(jī)制以及人員的配備，會有負(fù)面的影響。
對于這個問題，與會者建議從兩個方面，強(qiáng)化對大股東的約束。一個是，將監(jiān)事會主席列入高管行列，享受必要待遇，形成事實上的“高配”。“否則，下屬怎么敢說話，一提意見就容易遭到撤換嘛。”
另一個是，對監(jiān)事會應(yīng)該有合適的指標(biāo)評價體系。如果運作指標(biāo)很低，那么反推下來，公司的股東可能存在其他的動機(jī)，從市值管理、投資者評價等角度，公司不應(yīng)該被信任。一旦公司被質(zhì)疑，投資者就會用腳投票，從而實現(xiàn)市場化的約束。
到底該干些什么？
監(jiān)事會是一種會議體的監(jiān)督形式，要想有效發(fā)揮作用，首先得理念清、定位準(zhǔn)，真正搞清楚自身在公司治理中的角色。這看上去容易，其實不簡單。
監(jiān)事會在上市公司法人治理架構(gòu)中應(yīng)當(dāng)是相對超脫、獨立的主體，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的觀察窗口。在運行中，監(jiān)事會通過各個方面征集議案，經(jīng)過審議、表決后形成具有法律效力的決議，進(jìn)而影響經(jīng)營管理層和公司治理。對公司財務(wù)、內(nèi)控監(jiān)督以及董事、高管的履職監(jiān)督，是監(jiān)事會職責(zé)的題中之義。但在不同類型的公司中，監(jiān)事會該干什么，著力點是什么，還得根據(jù)企業(yè)的實際需求進(jìn)一步明確和完善。
有公司就認(rèn)為，監(jiān)事會不應(yīng)僅僅停留在找問題、識別風(fēng)險、防范風(fēng)險、解決問題等監(jiān)督職能上，還應(yīng)當(dāng)立足于公司的戰(zhàn)略發(fā)展、管理層面，基于對整體情況的把握，就面臨的問題更積極主動地提出建設(shè)性意見和建議，在有效監(jiān)督的過程中促使公司治理各個主體能夠更和諧運轉(zhuǎn)，更集中到增強(qiáng)公司的價值創(chuàng)造能力上。
持類似看法的公司并不少。有企業(yè)就指出，監(jiān)事會能否不僅僅進(jìn)行財務(wù)或者風(fēng)險的事后監(jiān)督，而是更注重將履職的著力點前移，比如對戰(zhàn)略的科學(xué)性、經(jīng)營層執(zhí)行戰(zhàn)略的有效性加以把控？這樣既可以有效地從事中角度去履行監(jiān)督職責(zé)，同時能夠有效提升監(jiān)事會在公司治理中的影響力。
還有上市公司監(jiān)事會代表對信息披露中的職責(zé)，有自己的看法，認(rèn)為監(jiān)事會只能對信息披露機(jī)制是否健全、流程是否合規(guī)、制度是否落到實處進(jìn)行監(jiān)督，不宜對信息披露內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性審核并為此擔(dān)責(zé)。
怎樣發(fā)揮好作用？
圍繞公司法及其他有關(guān)法規(guī)，上市公司監(jiān)事會擁有數(shù)項法定的權(quán)力。然而在現(xiàn)實中，外界對“花瓶監(jiān)事”、“人情監(jiān)事”的非議頗多，可想而知此間監(jiān)事會作用發(fā)揮之不易。
在很多人眼中，監(jiān)事會一個最大的矛盾就在于責(zé)權(quán)不匹配。要發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于如何提高監(jiān)事會的地位，讓監(jiān)事會從董事會、經(jīng)理層中分離出來，而這需要在人員、薪酬和管理機(jī)制等方面下功夫。《董事會》記者注意到，改善監(jiān)事會的提名機(jī)制、尤其是對中國上市公司監(jiān)事會是否可以或者應(yīng)該設(shè)立提名委員會，備受研討會與會者的關(guān)注。
有公司認(rèn)為，目前監(jiān)事的來源有股東代表監(jiān)事，有職工代表監(jiān)事，也有外部監(jiān)事、獨立監(jiān)事等，提名委員會對監(jiān)事的獨立性有正面的作用。尤其是，可以根據(jù)行業(yè)特點選聘一些外部監(jiān)事，來增強(qiáng)監(jiān)事會的獨立性。不過操作起來可能有難度。比如，具體的人選提出后，需要誰來認(rèn)可？
也有公司指出，監(jiān)事會提名委員會是個“偽概念”，因為監(jiān)事會里面的股東代表由股東方推薦，職工代表由職工民主選舉產(chǎn)生，再設(shè)置一個提名委員會實際上是違規(guī)了。董事和監(jiān)事是兩個不同的概念，董事是對所有股東負(fù)責(zé)，但股東代表監(jiān)事對股東負(fù)責(zé)，職工代表監(jiān)事對職工負(fù)責(zé)，只有獨立監(jiān)事才能獨立地對所有股東方負(fù)責(zé)。
還有公司代表闡述認(rèn)為，公司法中有明確規(guī)定，監(jiān)事會有權(quán)提名獨董。如果把這一條落實下來，哪怕不必然一定采納，一定會成為候選人，但具有這樣的提名權(quán)后，整個公司治理機(jī)制就比較完善，監(jiān)事會的地位與作用也會進(jìn)一步增強(qiáng)。
薪酬、激勵是另一個議論的焦點。監(jiān)事薪酬的標(biāo)準(zhǔn)異于董事，這是當(dāng)前存在的客觀現(xiàn)實。其中的成因比較復(fù)雜，因為有的監(jiān)事是外部的，有的可能是公務(wù)員，經(jīng)過組織部批準(zhǔn)，不可以在上市公司拿薪酬。不過不止一家公司代表認(rèn)為，上市公司監(jiān)事的薪酬，最好不低于獨董的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于提高監(jiān)事會的地位。
相比之下，圍繞監(jiān)事是否應(yīng)該享有期權(quán)激勵，爭論就很激烈了。有的公司認(rèn)為，現(xiàn)在國企將期權(quán)激勵賦予董事、高管，但監(jiān)事、監(jiān)事長卻沒有，并不公平。有的公司代表甚至透露，有些監(jiān)事不愿意履職，因為擔(dān)任其他的職務(wù)還可能有期權(quán)。但反對的意見也很明確：監(jiān)事的職責(zé)就是監(jiān)督，如果給予股權(quán)激勵，會有利益驅(qū)動縱容甚至參與業(yè)績造假。
理越辯越明。最終，與會者比較集中認(rèn)可的激勵方式是，內(nèi)部監(jiān)事可以考慮享受期權(quán)激勵，外部監(jiān)事和獨董一樣走包薪的模式。
而在如何保障監(jiān)事會正常履職環(huán)境方面，有與會者覺得，可以將按上市公司銷售收入的一定比例來提取監(jiān)事會履職經(jīng)費，比如說萬分之二或者萬分之三；使用不完可以退回去。這樣可以保證監(jiān)事會相對獨立地發(fā)揮作用。
獨董、監(jiān)事聽誰的？
眾所周知，在監(jiān)督方面，上市公司監(jiān)事會的獨立監(jiān)事職能與董事會的審計委員會或獨董之間，可能存在著職能重合的灰色地帶。如何解決這個問題，備受上市公司關(guān)注。
有限責(zé)任公司是印尼最為普遍、規(guī)范最健全的公司類型，有限責(zé)任公司的法定資本劃分為股份，注冊資本不少于5000萬印尼盧比（約合3.32萬元人民幣），注冊資本中的25%必須被發(fā)行并全部實繳，這是對有限責(zé)任公司最基本的要求。此外，當(dāng)有限責(zé)任公司注冊資本達(dá)到30億印尼盧比，且股東數(shù)達(dá)到300人以上時可以作為發(fā)行人公開發(fā)行股份或進(jìn)行IPO成為上市公司（TBK.PT）。由此可見，TBK.PT公司為PT公司的一種特殊形式，類似于我國股份有限公司的上市或募集設(shè)立。
對比中國來看，印尼的有限責(zé)任公司相當(dāng)于中國有限責(zé)任公司與股份有限公司的結(jié)合體，與我國股份有限公司更相似。
印尼公司的治理架構(gòu)
印尼《公司法》強(qiáng)制規(guī)定，印尼有限責(zé)任公司董事會和監(jiān)事會是必設(shè)機(jī)關(guān)，采用“管理—監(jiān)督”的雙板塊公司治理架構(gòu)。各治理機(jī)關(guān)的主要構(gòu)成如下：
股東大會。一般情況下有限責(zé)任公司至少由兩名股東發(fā)起設(shè)立，可以都是外國投資者。董事、監(jiān)事及公司法特殊規(guī)定人員的選舉、任免和解聘由股東大會決定，這是股東大會的專屬權(quán)力。若公司章程未規(guī)定董事、監(jiān)事的任期，也可由股東大會決定。在印尼，股東若自行召集股東大會，需向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垼玫椒ㄔ毫詈蠓娇烧偌⒅鞒止蓶|大會。
董事會。印尼有限責(zé)任公司至少有1名董事，上市公司（TBK.PT）及從事信貸工具發(fā)行、基金流轉(zhuǎn)的公司應(yīng)有兩名以上，董事經(jīng)股東大會選舉并任命。其中，上市公司（TBK.PT）至少包含一名獨立董事（unaffiliated director）。
印尼公司法規(guī)定：董事會成員若超過兩名則由股東大會決議或董事會決議進(jìn)行職責(zé)職能的劃分，任何一名成員都有權(quán)代表公司，并任命其中一名為董事長，可在公司章程中另行規(guī)定董事長的特殊權(quán)利，比如代表董事會，董事會一票否決權(quán)等。同樣，在特定事項上董事會可以授權(quán)董事代表或公司職員辦理相關(guān)事宜，但不免除董事會的責(zé)任。
為更好地履行董事會的職能職責(zé)，可以下設(shè)相應(yīng)委員會，對董事會負(fù)責(zé)。
公司法通篇未提及經(jīng)理層或除董事會之外的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在印尼，董事會扮演著董事會和經(jīng)理層的復(fù)合角色，集決策與執(zhí)行職責(zé)于一身。
監(jiān)事會。監(jiān)事會應(yīng)對公司的運營政策、運營整體情況進(jìn)行監(jiān)督，并向董事會提出建議。監(jiān)事會沒有管理公司的權(quán)力，因此也沒有命令董事會的權(quán)力。另外，可在公司章程中另行規(guī)定監(jiān)事會的特殊權(quán)力，比如規(guī)定在一定額度和時間內(nèi)監(jiān)事會可以與第三方簽訂合同。
印尼公司法規(guī)定有限責(zé)任公司至少有一名監(jiān)事，上市公司（TBK.PT）及從事信貸工具發(fā)行、基金流轉(zhuǎn)的公司應(yīng)有兩名以上，監(jiān)事會成員由股東大會選舉并任命，監(jiān)事會每年向股東大會提交年度述職報告。
公司章程中，可以規(guī)定設(shè)立至少一名“獨立監(jiān)事”和一名“代表監(jiān)事”。“獨立監(jiān)事”由股東大會任命，要有一定的獨立性；“代表監(jiān)事”類似于 “監(jiān)事會主席”，由監(jiān)事會任命，章程中必須列出“代表監(jiān)事”的職責(zé)，不得違反監(jiān)事會的職能職責(zé)，也不得干涉董事會管理的職能職責(zé)。上市公司（TBK.PT）必須設(shè)置獨立監(jiān)事，且獨立監(jiān)事人數(shù)不得少于監(jiān)事會的三分之一。
為更好地履行監(jiān)事會的職能職責(zé)，監(jiān)事會可以下設(shè)委員會，有一名或多名監(jiān)事會成員構(gòu)成，并對監(jiān)事會負(fù)責(zé)。印尼金融監(jiān)督局上市條例就對上市公司（TBK.PT）另作規(guī)定，要求由監(jiān)事會設(shè)置審計委員會，協(xié)助監(jiān)事會履行自己的職責(zé)和責(zé)任，由監(jiān)事會歸口管理，并提交年度述職報告。審計委員會須由至少一名獨立監(jiān)事和至少兩名其他上市公司（TBK.PT）的人員（外派監(jiān)事）組成。
伊斯蘭教監(jiān)事會。在印尼，公司若基于伊斯蘭教的原則開展商業(yè)活動，除了設(shè)置監(jiān)事會，還要設(shè)置伊斯蘭教監(jiān)事會，至少包括一名由印尼烏里瑪（穆斯林神職人員）理事會推薦、經(jīng)股東大會聘任的伊斯蘭教專家。該委員會的職能職責(zé)類似于監(jiān)事會，本著不違背伊斯蘭教的原則監(jiān)督公司的運營，并向董事會提出建議。
各治理機(jī)關(guān)的職能職責(zé)
股東大會。印尼《公司法》并未以列舉方式明確介紹股東大會的職權(quán)，但我們可以發(fā)現(xiàn)某些職權(quán)并不是專屬于股東大會，除《公司法》明確規(guī)定的法定權(quán)限，某些特定的權(quán)限可在《公司章程》中意定，進(jìn)一步細(xì)化、分配董監(jiān)事會職權(quán)，使得兩個機(jī)關(guān)相互有效地制衡。通過整理，股東大會享有以下權(quán)力：
專屬性職權(quán)。股東大會作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有與我國公司股東大會類似的基本權(quán)利，如決定董事、監(jiān)事及公司法特殊規(guī)定人員的任免和解聘及其任期，修訂公司章程，批準(zhǔn)利潤分配方案，審議批準(zhǔn)公司年度報告等。除此之外，股東大會還專享決定監(jiān)事會成員及特殊規(guī)定人員的薪酬、對轉(zhuǎn)讓公司資產(chǎn)或者抵押貸款的金額超過公司凈資產(chǎn)50%的事項作出決議等權(quán)力。
選擇性職權(quán)（由《公司章程》另行規(guī)定）。印尼《公司法》明確提出：“可通過《公司章程》規(guī)定董事會在采取某些特定法律行為前需經(jīng)股東大會或監(jiān)事會批準(zhǔn)?！背酥?，決定董事會成員薪酬和年度經(jīng)營計劃（包括年度預(yù)算）是股東大會與監(jiān)事會的共享職權(quán)，對董事會成員進(jìn)行職權(quán)劃分是股東大會與董事會共享職權(quán)。
由此可見，印尼股東大會、董事會和監(jiān)事會之間的職權(quán)并未劃分得涇渭分明，在結(jié)合公司實際運營情況時，采用公司意定的方式分配各機(jī)關(guān)的相關(guān)職權(quán)，有一定的靈活性。
董事會。根據(jù)公司法整理，除了日常運營管理，董事會還有如下權(quán)力和義務(wù)：1.召集股東大會，執(zhí)行股東大會決議；2.若公司的財務(wù)報表、年度報告存在錯誤、虛假，由董事會（包括監(jiān)事會）共同承擔(dān)任何一方蒙受的損失；3.制定并保存股東大會記錄和董事會記錄；4.制定利潤分配方案，報股東大會批準(zhǔn)；5.公司可進(jìn)行中期股息分派，經(jīng)監(jiān)事會事先批準(zhǔn)后由董事會決策；6.編制年度經(jīng)營計劃，制定年度預(yù)算，根據(jù)章程規(guī)定經(jīng)監(jiān)事會或股東大會批準(zhǔn)，若經(jīng)股東大會批準(zhǔn)，需先經(jīng)監(jiān)事會批準(zhǔn)；7.若因董事會或個別董事的履職過失或疏忽，導(dǎo)致公司破產(chǎn)，董事會全體成員（包括公司破產(chǎn)前5年內(nèi)任職的董事）將共同承擔(dān)除公司資產(chǎn)抵扣掉以外的負(fù)債。
監(jiān)事會。在印尼，由于董事會集決策與執(zhí)行于一身的特性，存在著一定的治理風(fēng)險，因此作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會，其權(quán)力相對于我國公司的監(jiān)事會要大得多，根據(jù)實際情況，可在章程規(guī)定，董事會為履行特定法律行為要經(jīng)監(jiān)事會同意；在特定時期的特定條件下，可由監(jiān)事會對公司進(jìn)行管理，并擁有與董事會同等的權(quán)力與義務(wù)；公司進(jìn)行并購、合并、收購和分立的方案需要經(jīng)各自監(jiān)事會批準(zhǔn)后提交股東大會；由監(jiān)事會決定董事會成員的薪酬等。
然而，《公司法》也對監(jiān)事會作了一定的限制，監(jiān)事會的權(quán)力不歸屬于單個監(jiān)事的。此外，監(jiān)事會還設(shè)置“獨立監(jiān)事”，以其獨立性、客觀性、公正性更好地履行監(jiān)事會的職能職責(zé)。
赴印尼設(shè)立公司的建議
印尼政府對外國投資始終持歡迎態(tài)度，實行開放政策。印尼的法律體系整體比較完整，但也有很多法律規(guī)定模糊，可操作性差，且不同的法律之間存在矛盾和沖突。隨著外資企業(yè)不斷在印尼投資設(shè)立公司，由于法律環(huán)境復(fù)雜，這些海外公司還多處于試探性階段。因此，有必要對相關(guān)事項進(jìn)行簡單分析，以提高決策的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而最大程度地降低法律風(fēng)險。
公司類型的選擇——有限責(zé)任公司。
外國投資者在印度尼西亞設(shè)立公司必須采用有限責(zé)任公司（PT）的形式設(shè)立，這是唯一允許外商投資的公司形式。
除此之外，外國投資者可以在進(jìn)入印尼市場的早期階段選擇設(shè)置代表處，主要為了市場研究或作為，隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，再申請投資設(shè)立有限責(zé)任公司。但由于設(shè)置代表處受行業(yè)限制，以及需獲得政府部門多重許可證的繁瑣性等原因，大多數(shù)外國投資者更喜歡直接建立一個完整的外資公司。具體地說，代表處雖然無最低股份、董事、股東、股權(quán)架構(gòu)等要求，但根據(jù)設(shè)置代表處的經(jīng)營范圍，可能需要從不同的政府部門獲得多重的營業(yè)執(zhí)照，從而增加了時間和成本的投入，并且代表處不得從事創(chuàng)收，需要聘請公司秘書，營業(yè)期限僅為兩年。
印度尼西亞允許100%外資及與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（自然人）合資（外方控股）的形式成立有限責(zé)任公司。然而，除印尼《公司法》對有限責(zé)任公司的規(guī)定外，印度尼西亞對外商投資的公司也存在一些特殊規(guī)定。若公司為100%外商投資，公司需聘請印尼當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)公司人力資源管理，并且開展業(yè)務(wù)15年內(nèi)需要出售該公司至少5%的股份給當(dāng)?shù)毓荆ㄗ匀蝗耍?，這類公司營業(yè)期限為60年。若以合資形式設(shè)立公司，印尼當(dāng)?shù)毓蓶|持股比例應(yīng)不低于5%，并且需要聘請公司秘書及印尼當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)公司人力資源管理，這類公司營業(yè)期限為30年。
綜上，建議以中國企業(yè)及其下屬公司共同出資的形式發(fā)起設(shè)立有限責(zé)任公司（100%外資），該類型公司股權(quán)架構(gòu)清晰，股東權(quán)益較集中，易于管理和控制風(fēng)險，并且公司注冊后的操作流程較為簡易。
治理機(jī)關(guān)的設(shè)置。
二、內(nèi)部治理中，監(jiān)事會和獨立董事面臨的問題
1.股權(quán)相對集中，監(jiān)管難度大
我國經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，上市公司大部分通過國企改革國有企業(yè)，國有股份占了相當(dāng)大一部分，并且新上市的公司股權(quán)集中度較強(qiáng)，使得我國上市公司內(nèi)部監(jiān)管和發(fā)達(dá)資本主義國家的企業(yè)相比難度較大。由于股權(quán)集中度高，股東大會乃至董事會被大股東控制。獨立董事和監(jiān)事會想要監(jiān)督董事會動的經(jīng)營活動難度較大。
2.獨立董事和監(jiān)事會沒有真正的獨立性
要想進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督，獨立性是首要前提?？v觀監(jiān)事會和獨立董事的設(shè)置、薪酬的領(lǐng)取、發(fā)表意見的方式來看監(jiān)事會和獨立董事在履職事沒有真正的獨立性。
獨立董事由董事會、監(jiān)事會或合計持股1%以上的股東推舉并有股東大會同意產(chǎn)生。我國股權(quán)相對集中，中小股東的利益往往被侵蝕，其發(fā)表的意見也不被重視，獨立董事的任職也被大股東控制，這樣其監(jiān)督缺乏獨立性。監(jiān)事會的產(chǎn)生同樣受到控股股東的影響。
獨立的董事主要的職責(zé)是事前監(jiān)督，作為董事會的一員，參與董事會的決議過程，而且對于大規(guī)模交易，也必須通過獨立董事通過，董事會才可以執(zhí)行，但是，獨立董事在公司中沒有公司股權(quán)，只有參與發(fā)表意見的權(quán)利，及時董事會作出侵害公司利益的事情，獨立董事也沒有及時制止的權(quán)利，必須通過股東大會進(jìn)行解決，而在我國股權(quán)集中度較高的情況下，董事會往往代表著股東大會的意見，所以即使獨立董事向股東大會提交報告，也很難阻止董事會的決議。同樣監(jiān)事會的履職主要是事后監(jiān)督，監(jiān)事會不參與公司日常經(jīng)營活動，過多的列席董事會會議會被扣上干擾經(jīng)濟(jì)活動的“帽子”。而且監(jiān)事會成員中沒有規(guī)定任職能力的規(guī)定，監(jiān)事會成員缺乏必要的經(jīng)濟(jì)、審計、法律等專業(yè)知識，造成監(jiān)督能力較差。同時監(jiān)事會成員中三分之一的職工監(jiān)事。職工本職工作就很忙，參與內(nèi)部監(jiān)督也不會創(chuàng)造額外及經(jīng)濟(jì)價值，使得職工監(jiān)事的監(jiān)督積極性很低。
另外獨立董事和監(jiān)事會的薪酬制度也被董事會把持。獨立董事不持有公司股權(quán)，只領(lǐng)取固定薪酬，并且薪酬的多少由公司董事會決定，并且不會隨著其履職效果的好壞發(fā)生變化，難免會發(fā)生當(dāng)一天和尚撞一天鐘的情況。監(jiān)事會作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其薪酬水平相對和治理層、管理層相比差異較大，甚至有的監(jiān)事零薪酬進(jìn)行工作，薪酬水平誰決定履職積極性的一個重要水平，兩者薪酬水平都實現(xiàn)獨立，監(jiān)督權(quán)難免寄人籬下。效果地下。
3.獨立董事和監(jiān)事會兩者職權(quán)重疊嚴(yán)重
獨立董事引入公司監(jiān)督體系的初衷就是為了彌補(bǔ)監(jiān)事會監(jiān)督效果低下的情況，但實際工作中兩者職權(quán)存在重疊，難以充分劃清界限。獨立董事主要進(jìn)行事前監(jiān)督，其可以對重大事項發(fā)發(fā)表意見，提議召開董事會、股東大會，參與公司的經(jīng)營活動。為監(jiān)事會的職責(zé)主要也是檢查公司財務(wù)，對董事會和管理層管理行為進(jìn)行監(jiān)督，提議召開股東大會等。通過比較我們發(fā)現(xiàn)獨立董事和監(jiān)事會值內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵方面存在職權(quán)重疊，兩者職權(quán)之間并沒有明顯的界限，它們都可檢查公司財務(wù)，都可以提議召開公司股東大會。當(dāng)公司出現(xiàn)問題或者兩者出現(xiàn)意見分歧時，監(jiān)事會和董事會往往會指望對方去履行監(jiān)督權(quán)，這就容易使發(fā)生兩者都不作為的現(xiàn)象。
三、如何協(xié)調(diào)獨立董事和監(jiān)事會的發(fā)展
1.保障獨立董事和監(jiān)事會真正的獨立性和專業(yè)性
強(qiáng)化監(jiān)事會和獨立董事監(jiān)督效果的首要問題就是解決兩者獨立性。沒有真正的獨立性，其“法定地位”無法得到保障，也就沒有真正的有效監(jiān)督。我們可以借鑒國外經(jīng)驗，增加外部監(jiān)事的選拔比例，通過引進(jìn)外部監(jiān)事增強(qiáng)獨立性，另外可以修改監(jiān)事和獨立董事的選拔機(jī)制，使獨立董事和監(jiān)事的選拔拜托大股東的控制，比如可以按照股東人數(shù)規(guī)定投票比例而不是用股權(quán)確定比例或者限制控股大股東對獨立董事和監(jiān)事的提名。另外給予中小股東更大的機(jī)會推舉監(jiān)事，畢竟監(jiān)事只要為了維護(hù)中小股東的利益不被大股東侵蝕。同時監(jiān)督低下的原因也和履職能力有關(guān)，監(jiān)事會成員大多沒有具備勝任的專業(yè)知識，應(yīng)完善監(jiān)事會成員結(jié)構(gòu)，可以增加專業(yè)人士進(jìn)入監(jiān)事會的比例，另外設(shè)置專門的基金，滿意臨時雇傭外部專業(yè)人員參與公司內(nèi)部監(jiān)督。同時設(shè)施任職最低標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體保持高效的監(jiān)督能力，同時禁止監(jiān)事同時任職多家公司，保障充足的任職時間和精力。
2.完善薪酬改革，增加監(jiān)督積極性
監(jiān)事會和獨立董事主要領(lǐng)取固定薪酬，其薪酬水平和董事會、管理層相比差別巨大。另外兩者股權(quán)比例也相對較少，對公司業(yè)績水平的關(guān)注度也就相對較小。可以完善薪酬體制，增加考核指標(biāo)，將監(jiān)督效果和薪酬水平掛鉤，同時可以將貨幣薪酬通過股權(quán)支付的方式支付給獨立董事和監(jiān)事。同時需要限制董事會決定獨立董事和監(jiān)事會薪酬的職權(quán)，通過市場水平制定薪酬起始標(biāo)準(zhǔn)。
3.賦予監(jiān)事會和獨立董事更大的監(jiān)督權(quán)利
監(jiān)事會和獨立董事監(jiān)督效果弱化的主要原因和其監(jiān)督權(quán)利小有關(guān)，他們只有建議、檢查權(quán)，沒有立即阻止和處罰的權(quán)利。可以賦予監(jiān)事或者獨立董事更大的權(quán)利，比如賦予他們更大的知情權(quán)。董事會會議決議作出以后，必須以文件形式送至?O事會備份，而不是監(jiān)事會自己列席董事會會議，這樣監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以時時了解公司決策出現(xiàn)的風(fēng)險。還可以成立專門的基金，用于獨立聘請外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與公司特殊事項家督。另外賦予每位獨立董事和監(jiān)事獨立檢查的權(quán)利，當(dāng)個別監(jiān)事認(rèn)為管理層出現(xiàn)違法行為需要緊急制止時，可以通過司法程序立即制止經(jīng)理行為，保護(hù)公司資產(chǎn)，同時也制定相關(guān)政策防止監(jiān)事權(quán)利的濫用。
4.協(xié)調(diào)獨立董事和監(jiān)事會只能分配
江西銀監(jiān)局成立以來，認(rèn)真貫徹銀監(jiān)會“管風(fēng)險、管法人、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管理念，緊緊抓住法人監(jiān)管核心，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)完善公司治理體系。目前轄內(nèi)法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)已初步建立了“三會一層”的公司治理基礎(chǔ)架構(gòu)，風(fēng)險管理能力得到顯著增強(qiáng)，各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，以改革促發(fā)展取得了階段性成果。但在實際運行中，各治理主體獨立運作、有效制衡、科學(xué)決策的公司治理機(jī)制仍未真正建立，其中還存在一些亟待解決的問題。
（一）公司治理架構(gòu)不夠完善，基礎(chǔ)保障作用未發(fā)揮。健全的組織架構(gòu)是公司治理發(fā)揮效能的基礎(chǔ)和保障。目前江西銀監(jiān)局轄內(nèi)部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)尚未完全建立科學(xué)的分權(quán)制衡公司治理架構(gòu)。如農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營管理中實行對省聯(lián)社和股東大會的雙線負(fù)責(zé)制，弱化了機(jī)構(gòu)以市場為導(dǎo)向的自主經(jīng)營理念。
（二）主體運作不夠規(guī)范，影響制衡有效性。目前轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化帶來的制衡作用仍不明顯，部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在實際運作中各治理主體履職缺位、越位、不到位，職責(zé)邊界模糊的現(xiàn)象依然存在。如部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)董事會專業(yè)委員會形同虛設(shè)，該開的會不開，董事履職意愿不足或缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，難以在董事會或?qū)I(yè)委員會上提出建設(shè)性意見，影響董事會決策有效性。
（三）激勵約束機(jī)制不夠健全，削弱決策科學(xué)性。目前轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)營目標(biāo)制定不科學(xué)，考核指標(biāo)未落實合規(guī)優(yōu)先、風(fēng)險掛鉤理念，績效薪酬延期支付制度落實不到位，考核機(jī)制未充分體現(xiàn)激勵相容原則等問題，使得機(jī)構(gòu)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略有失審慎，重發(fā)展、輕管理，間接導(dǎo)致不規(guī)范經(jīng)營。
（四）內(nèi)部監(jiān)督不夠到位，制約公司治理質(zhì)效提升。目前因提名機(jī)制、薪酬機(jī)制、人員素養(yǎng)等原因，轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)事會、獨立董事沒有行之有效地發(fā)揮監(jiān)督職能。
二、推進(jìn)公司治理建設(shè)，力促全面轉(zhuǎn)型發(fā)展
當(dāng)前轄內(nèi)銀行業(yè)正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對公司治理提出了更高的要求。
（一）健全治理架構(gòu)，夯實發(fā)展根基。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要立足戰(zhàn)略高度，將公司治理建設(shè)作為改革發(fā)展中的一項基礎(chǔ)工程常抓不懈，對照銀監(jiān)會新頒布的《商業(yè)銀行公司治理指引》，認(rèn)真評估現(xiàn)有公司治理架構(gòu)存在的不足，明確整改措施和時間，在建立獨立運作、有效制衡、科學(xué)決策的公司治理架構(gòu)上不斷體現(xiàn)進(jìn)步度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。城商行要加快推進(jìn)董事長、行長分設(shè)，構(gòu)建分權(quán)制衡的公司治理基礎(chǔ)；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確法人權(quán)利和層級委托關(guān)系，逐步推進(jìn)省聯(lián)社行政管理職能的淡化，消除公司治理中的體制。
（二）優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范主體運作。要進(jìn)一步清晰界定并通過制度安排來明確各治理主體的職責(zé)邊界，尤其是董事會和高管層的職責(zé)邊界，明確董事會負(fù)責(zé)制定機(jī)構(gòu)發(fā)展、風(fēng)險管理、資本管理等重大戰(zhàn)略并對銀行風(fēng)險管理承擔(dān)最終責(zé)任，高管層負(fù)責(zé)具體執(zhí)行戰(zhàn)略和日常業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理，使各項制度真正落到實處，確保做到公司治理邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、制衡有效。要通過市場化機(jī)制和手段來優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東權(quán)力義務(wù)，從而推進(jìn)各治理主體厘清職責(zé)邊界。要進(jìn)一步完善“三會一層”的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。從股東大會到董事會、董事會到高管層的決策傳導(dǎo)機(jī)制要在實踐中逐步理順，層層建立明確的報告路線，確保決策層及時、準(zhǔn)確地獲取執(zhí)行情況的信息。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要以增資擴(kuò)股為契機(jī)，選擇性引進(jìn)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)龍頭企業(yè)和支持認(rèn)同“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營企業(yè)投資入股，適度提高股權(quán)集中度，改善股東結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，弱化內(nèi)部人控制。
