首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 執(zhí)行局法官助理
時(shí)間：2022-06-20 04:56:12
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇執(zhí)行局法官助理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一是“執(zhí)法+宣傳”營(yíng)造濃厚執(zhí)法氛圍。江山市充分結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳月、老毛說應(yīng)急、小惠講安全、才藝比賽等多種方式深入開展宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，通過拉橫幅、投放電子屏、發(fā)放宣傳折單、張貼海報(bào)等形勢(shì)，全面提高民眾對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度和參與度，逐步提升安全生產(chǎn)執(zhí)法的熱度，營(yíng)造濃厚的執(zhí)法氛圍。
二是“執(zhí)法+培訓(xùn)”提升人員執(zhí)法水準(zhǔn)。江山市充分結(jié)合應(yīng)急管理體系行政執(zhí)法特性，有針對(duì)性的開展相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)執(zhí)法檢點(diǎn)難點(diǎn)的教育培訓(xùn)，結(jié)合本市執(zhí)法實(shí)際案例和全國(guó)典型案例對(duì)新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行解讀培訓(xùn)，全面增強(qiáng)全局干部的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水準(zhǔn)。
中圖分類號(hào)：D92
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2015）02-069-01
為嚴(yán)格依法規(guī)范使用指定居所監(jiān)視居住，加強(qiáng)辦案安全防范，防止發(fā)生辦案安全事故，確保辦案質(zhì)量和效果，如何找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)司法警察在協(xié)助執(zhí)行該強(qiáng)制措施過程中的職責(zé)定位，夯實(shí)這一履職新平臺(tái)，提供高效、穩(wěn)定、安全的警務(wù)保障成為重中之重，探索、完善相關(guān)工作機(jī)制也勢(shì)在必行。
一、檢察機(jī)關(guān)司法警察協(xié)助執(zhí)行指定居所監(jiān)視任務(wù)過程中當(dāng)前面臨的突出問題和主要困難
（一）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行主體缺位
許多檢察機(jī)關(guān)司法警察部門大多情況下與作為執(zhí)行主體的公安機(jī)關(guān)銜接不暢，且授權(quán)不明確，權(quán)責(zé)均劃分不清，履職依據(jù)不充分，一定程度上存在角色越位的問題，這些問題的存在不僅束縛了法警部門履職的拳腳，也大大增加了不規(guī)范履職可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）司法警察看管力量嚴(yán)重不足
以某沿海省份檢察機(jī)關(guān)為例，該省共九個(gè)設(shè)區(qū)市檢察院，平均每個(gè)設(shè)區(qū)市院在編在崗司法警察約56人，（其中35周歲以下平均約25人）。但若按《通知》中要求的指定監(jiān)居看管人員配備的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每當(dāng)對(duì)一名嫌疑人實(shí)行指定居所監(jiān)視居住，至少要同時(shí)投入20名以上法警進(jìn)行輪換。這也意味著以該省各設(shè)區(qū)市院為單位，每針對(duì)一名嫌疑人實(shí)行監(jiān)居就必須調(diào)動(dòng)該設(shè)區(qū)市院35%左右的司法警察，且?guī)缀醣仨毴砍檎{(diào)完所有35周歲以下的精干警力，協(xié)調(diào)程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)，滿足不了及時(shí)出警需要，可操作性極低。
（三）檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦案人員與司法警察協(xié)助執(zhí)行指定監(jiān)居看管人員界限過于分明
看管人員缺乏案情和案件進(jìn)展上的了解與把握，就必然將看管工作浮于形式，無法領(lǐng)會(huì)辦案意圖進(jìn)行“動(dòng)態(tài)看管”及做好應(yīng)對(duì)突況的準(zhǔn)備；辦案人員也缺乏看管人員對(duì)看管對(duì)象心理、思想、身體狀況等對(duì)案情突破有重要價(jià)值信息的有效反饋。
二、因協(xié)助執(zhí)行指定監(jiān)居任務(wù)偏重容易造成的制約檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍發(fā)展的若干側(cè)面因素
（一）大量調(diào)警參與協(xié)助監(jiān)居容易造成履職面狹窄，履職種類單一的困境，對(duì)于設(shè)區(qū)市院法警支隊(duì)尤為顯著
按《通知》要求，市院法警支隊(duì)不可避免長(zhǎng)期派出警力承擔(dān)駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。設(shè)區(qū)市院法警支隊(duì)一年中65%以上的工作日（以2015年為例，全年工作日為234天），甚至休息日、節(jié)假日都要投入駐點(diǎn)運(yùn)作、維護(hù)、協(xié)調(diào)、看管，極易導(dǎo)致其他部分警務(wù)活動(dòng)完全停滯開展，甚至個(gè)別單位不可避免出現(xiàn)“人去隊(duì)空”的現(xiàn)象，警務(wù)內(nèi)勤、上傳下達(dá)等綜合工作也無法按時(shí)完成。
（二）從時(shí)間、空間、人員、訓(xùn)練狀態(tài)上不同程度影響著市、縣兩級(jí)院檢察機(jī)關(guān)司法警察警務(wù)體技能訓(xùn)練工作的開展
白2013年檢察機(jī)關(guān)普遍大力采取監(jiān)視居住措施以來，為提供警務(wù)保障，警務(wù)部門不可避免的須將訓(xùn)練計(jì)劃的開展讓位于服務(wù)辦案的首要性、突然性。即使悉心統(tǒng)籌安排，也難免受到參訓(xùn)人員不齊整，訓(xùn)練地點(diǎn)局限性，訓(xùn)練狀態(tài)低迷等因素的制約。
三、完善檢察機(jī)關(guān)司法警察協(xié)助執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住相關(guān)制度建設(shè)探討
（一）各省級(jí)檢察院或省級(jí)院所屬法警總隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)高檢院的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)一個(gè)具體的操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范指定居所監(jiān)視居住的使用
同時(shí)，省級(jí)檢察院應(yīng)協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)省級(jí)公安廳作出相關(guān)規(guī)定，明確公安機(jī)關(guān)不執(zhí)行的法律后果，敦促公安機(jī)關(guān)派警員擔(dān)任監(jiān)視居住的執(zhí)行組織工作，將檢察機(jī)關(guān)司法警察交由具體擔(dān)任執(zhí)行組織工作的公安人員統(tǒng)籌安排，并明確執(zhí)行不到位、執(zhí)行失職產(chǎn)生嚴(yán)重后果的主要責(zé)任歸屬問題。
（二）法警部門與自偵、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)建立指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度
自偵部門擬采取指定居所監(jiān)視居住這一強(qiáng)制措施的申請(qǐng)、審批、決定階段，集法警部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門召開聯(lián)席會(huì)議，從辦案經(jīng)費(fèi)投入、人員投入的承受能力上進(jìn)行充分論證和征詢意見，促使“短用、慎用”的硬要求落到實(shí)處。同時(shí)，白偵部門應(yīng)在階段性聯(lián)席會(huì)議中對(duì)法警部門進(jìn)行案情簡(jiǎn)要通報(bào)或選擇性披露。
（三）各設(shè)區(qū)市院法警部門要發(fā)揮“一線指揮部”作用，切實(shí)加大對(duì)保障辦案安全工作的督促檢查工作力度，確保辦案安全
在參考檢察機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)看管工作模式的基礎(chǔ)上，吸收借鑒公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住經(jīng)驗(yàn)，不斷移植和續(xù)造新的安全保障程序和辦法，同時(shí)密切關(guān)注、保障涉案嫌疑人合法權(quán)利，努力做到慎用、善用警務(wù)強(qiáng)制手段，履職不越位，執(zhí)警不違法。
（四）提高長(zhǎng)期看管人員營(yíng)養(yǎng)保健水平，改善監(jiān)居點(diǎn)休息室等軟硬件條件
張：同志們
合：晚上好（鞠躬 或敬禮）
張：中秋佳節(jié)是中華民族古老而歷久彌新的傳統(tǒng)佳節(jié)，每年的中秋節(jié)，中華大地上千家萬戶合家團(tuán)圓，吃月餅，賞圓月，盡情享受天倫之樂。
李：“月到中秋分外明，皓月當(dāng)空灑清輝。”在這一年一度花好月圓的日子里，迎來了我們行政執(zhí)法局第一個(gè)仲秋佳節(jié)。
張：我們執(zhí)法局成立以來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同志們辛勤工作、恪盡職守，在執(zhí)法活動(dòng)中急人民群眾之所急，想人民群眾之所想，樹立管理就是服務(wù)的觀念，嚴(yán)守內(nèi)部規(guī)章制度，公正文明執(zhí)法，打出了威風(fēng)、樹立了威信、干出了成績(jī)，展現(xiàn)了愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)向上的精神風(fēng)貌，展示了一支文明之師，威武之師的風(fēng)采。
李：由于城管工作的特殊性，我們經(jīng)常要放棄公休假日，加班加點(diǎn)，早出晚歸；在別人休息的時(shí)候，我們工作；在別人團(tuán)聚的時(shí)候，我們堅(jiān)守崗位；風(fēng)吹日曬，披星戴月，成了家常便飯，為了城市的有序環(huán)境，我們盡職盡責(zé)，無怨無悔。
張：我們局成立已經(jīng)近五個(gè)月了，在這五個(gè)月中，我們緊張有序的工作著，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的廣泛好評(píng)。
李：是啊，繁忙的工作，佼人的成績(jī)！現(xiàn)在過節(jié)了，我們歡聚在這和諧親密的大家庭里。
張：為了加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，深厚感情，增強(qiáng)我局的凝聚力和向心力，進(jìn)一步豐富干部職工的文化生活，促進(jìn)我局精神文明建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)員愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的工作熱情，經(jīng)局黨組研究，決定舉辦今天的聯(lián)歡晚會(huì)。
李：經(jīng)過十余天的悉心準(zhǔn)備，現(xiàn)在，“濱州市城市管理行政執(zhí)法局‘迎國(guó)慶，慶仲秋’聯(lián)歡晚會(huì)”即將開始了。
張：……
請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)講話……
宣布文藝節(jié)目正式開始
節(jié)目表
節(jié)束語：
張：“月圓如鏡，瑩光似水”，在這個(gè)歡樂祥和的節(jié)日里，我們共同渡過了一個(gè)愉快的夜晚。
李：在這個(gè)秋月朗照，丹桂飄香的夜晚，我們的心情非常激動(dòng)，意猶未盡。
張：感謝領(lǐng)導(dǎo)給了我們這個(gè)機(jī)會(huì)，可以在繁忙的工作之余，會(huì)聚一堂，以歌為媒，歡笑升平，共敘佳節(jié)之情。
李：感謝所有的來賓和積極參預(yù)的同志們。
張：讓我們共同慶祝濱州市城市管理行政執(zhí)法局第一次聯(lián)歡晚會(huì)圓滿成功！
李：讓我們齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)前進(jìn)！
張：預(yù)祝我們今后的工作再上新臺(tái)階！
1.符合《暫行辦法》第三條、第五條規(guī)定的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所（簡(jiǎn)稱事務(wù)所）申報(bào)從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證時(shí)、應(yīng)于每年6月將《暫行辦法》第六條規(guī)定的資料報(bào)送北京市財(cái)政局，經(jīng)初審合格后報(bào)送財(cái)政部和中國(guó)證監(jiān)會(huì)。其中注冊(cè)會(huì)計(jì)師、事務(wù)所必須具有北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱北京注協(xié)）出具的近三年的年檢合格證明。
2.已取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的注冊(cè)會(huì)計(jì)師如有《暫行辦法》第七條所列情形之一時(shí)，應(yīng)由事務(wù)所及時(shí)向北京市財(cái)政局報(bào)告，經(jīng)北京市財(cái)政局審核后，上報(bào)財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)取消其從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證。
3.已取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所，應(yīng)于每年7月31日前，向財(cái)政部和中國(guó)證監(jiān)會(huì)報(bào)送上一年度從事證券審計(jì)業(yè)務(wù)的情況、專業(yè)人員的培訓(xùn)情況以及人員變動(dòng)情況等資料。同時(shí)應(yīng)向北京市財(cái)政局報(bào)送相同資料一份4.未經(jīng)批準(zhǔn)，沒有取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及其他機(jī)構(gòu)和人員不得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)。
當(dāng)上市公司在通過股東大會(huì)同意變更事務(wù)所時(shí)，后任事務(wù)所應(yīng)將變更情況向中國(guó)注協(xié)書面簡(jiǎn)要匯報(bào)。同時(shí)應(yīng)向北京注協(xié)報(bào)送相同材料一份。
5.原京財(cái)協(xié)（1994）1856號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)〈“關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格確認(rèn)的規(guī)定”的補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》同時(shí)廢止。
財(cái)政部中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理暫行辦法》的通知（財(cái)會(huì)協(xié)字〔1996〕11號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：
現(xiàn)將《會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：《會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理暫行辦法》第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及有關(guān)證券法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障投資者的合法權(quán)益，保護(hù)社會(huì)公眾的基本利益，維護(hù)證券市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在證券市場(chǎng)中的作用，特制定本辦法。
第二條 財(cái)政部和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（所下簡(jiǎn)稱“中國(guó)證監(jiān)會(huì)”）對(duì)從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱“事務(wù)所”）、注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)行許可證管理制度。
本辦法所稱證券相關(guān)業(yè)務(wù)，是指對(duì)公開發(fā)行和交易股票的企業(yè)、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和證券交易場(chǎng)所進(jìn)行的會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、凈資產(chǎn)驗(yàn)證及其他相關(guān)的咨詢服務(wù)等。
第三條 注冊(cè)會(huì)計(jì)師申請(qǐng)從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證時(shí)，應(yīng)填寫《注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)表》一式三份，由其所在的事務(wù)所集中申報(bào)，其申報(bào)程序見本辦法第八條的規(guī)定。申請(qǐng)從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)符合下列條件：
1.取得執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格，并在事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)三年以上（含三年）；
2.年齡不超過60歲（含高級(jí)職稱者）；
3.具有良好的職業(yè)道德記錄，并由當(dāng)?shù)厥〖?jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)出具近三年的年檢合格證明；
4.取得證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試成績(jī)合格證書。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試辦法由財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)另行制定。
第四條 注冊(cè)會(huì)計(jì)師取得證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試成績(jī)合格證書，僅表明該注冊(cè)會(huì)計(jì)師具有申報(bào)從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的資格，未經(jīng)批準(zhǔn)不得簽署從事證券業(yè)務(wù)的相關(guān)報(bào)告。
本文生效前已取得“從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證”的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，可不再參加考試，但必須參加中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織的“證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)班”，并且應(yīng)獲得每年證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證年檢合格證明。
第五條 事務(wù)所申報(bào)從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證時(shí)必須符合下列條件：
1.依法成立三年以上（含三年），內(nèi)部機(jī)構(gòu)和管理制度比較健全；
2.專職從業(yè)人員不少于60人，其中職齡以內(nèi)業(yè)務(wù)人員應(yīng)占60％以上，有8名以上（含8名）經(jīng)考試取得證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格成績(jī)合格證書的注冊(cè)會(huì)計(jì)師；
3.具有良好的職業(yè)道德記錄和聲譽(yù)，沒有發(fā)生過嚴(yán)重的工作失誤和違反職業(yè)道德的行為，沒有發(fā)生過重大違法違規(guī)行為；
4.注冊(cè)資本不少于200萬元，風(fēng)險(xiǎn)基金不少于100萬元。
第六條 凡申請(qǐng)從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所須向財(cái)政部和中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交下列資料：
1.《會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)表》；
2.至少8名注冊(cè)會(huì)計(jì)師的證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格成績(jī)合格證書的復(fù)印件及注冊(cè)會(huì)計(jì)師填寫的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)表》；
3.《會(huì)計(jì)師事務(wù)所其他專業(yè)從業(yè)人員、其他專家和技術(shù)人員情況呈報(bào)表》；
4.近三年的年度會(huì)計(jì)報(bào)表，并說明風(fēng)險(xiǎn)基金的計(jì)提及使用情況；
5.地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)出具的該事務(wù)所最近三年的年檢合格證明；
6.事務(wù)所認(rèn)為應(yīng)該申報(bào)或財(cái)政部和中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)為需要提供的其他資料。
所有的申報(bào)材料要求用A4型復(fù)印紙。
第七條 經(jīng)批準(zhǔn)已取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所，如果其從事證券業(yè)務(wù)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)上報(bào)調(diào)整。
1.已取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的注冊(cè)會(huì)計(jì)師具有下列情形之一時(shí)，應(yīng)由事務(wù)所及時(shí)向當(dāng)?shù)厥〖?jí)財(cái)政廳（局）報(bào)告，并由財(cái)政廳（局）審核后，上報(bào)財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)取消其從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證。
（1）因故離開原申報(bào)許可證的事務(wù)所；
（2）年齡超過65歲（含高級(jí)職稱者）；
（3）因健康等原因不能勝任此項(xiàng)工作；
（4）違反《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》以及國(guó)家其他相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，被取消注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的；
（5）事務(wù)所認(rèn)為其能力不足勝任該項(xiàng)工作的；
（6）財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)為應(yīng)予取消的其他原因。
2.事務(wù)所取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的注冊(cè)會(huì)計(jì)師不足8名時(shí)，應(yīng)申請(qǐng)補(bǔ)充符合本辦法第三條要求的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，由事務(wù)所按規(guī)定程序上報(bào)。凡不符合規(guī)定條件者，財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)不受理其調(diào)整補(bǔ)充申請(qǐng)。
3.從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師轉(zhuǎn)所時(shí)，其許可證視以下不同情況分別處理。
經(jīng)批準(zhǔn)具有從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的注冊(cè)會(huì)計(jì)師（指已取得證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試成績(jī)合格證書者），從原事務(wù)所轉(zhuǎn)入另一家具有許可證的事務(wù)所時(shí)，若要繼續(xù)保留從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，除應(yīng)按規(guī)定要求辦理轉(zhuǎn)所手續(xù)外，還應(yīng)由轉(zhuǎn)入所按本辦法第八條的申報(bào)程序申報(bào)。
具有下列情形之一時(shí)，應(yīng)由原申報(bào)事務(wù)所收回該注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，并交中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。
（1）轉(zhuǎn)入未取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所時(shí)。
（2）該文生效前取得“從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證”的注冊(cè)會(huì)計(jì)師（未取得證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試成績(jī)合格證書者），其資格僅在原申報(bào)事務(wù)所生效。當(dāng)該注冊(cè)會(huì)計(jì)師轉(zhuǎn)所（包括轉(zhuǎn)入已取得“從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證”的會(huì)計(jì)師事務(wù)所）時(shí)，其“從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證”資格同時(shí)失效。再次申報(bào)時(shí)需按本辦法第三條辦理。
（3）轉(zhuǎn)所時(shí)年齡已超過60歲。
第八條 事務(wù)所申報(bào)從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證時(shí)，應(yīng)于每年6月向所在省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）提出書面申請(qǐng)，并提交本辦法第六條所列資料一式三份。經(jīng)主管財(cái)政廳（局）審核后于每年7月31日之前報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部會(huì)同中國(guó)證監(jiān)會(huì)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件者，財(cái)政部會(huì)同中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，并予以公告；經(jīng)審核不符合規(guī)定要求，不予批準(zhǔn)者，財(cái)政部或證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明原因。
財(cái)政部和中國(guó)證監(jiān)會(huì)在收到申請(qǐng)材料60天內(nèi)未提出意見者，視為不予批準(zhǔn)。
第九條 取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所在從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)證券法規(guī)，做到獨(dú)立、客觀、公正，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)格遵守中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的有關(guān)培訓(xùn)制度及職業(yè)道德守則。
取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所，應(yīng)于每年7月31日之前，向財(cái)政部和中國(guó)證監(jiān)會(huì)報(bào)送上一年度從事證券審計(jì)業(yè)務(wù)的情況、專業(yè)人員的培訓(xùn)情況以及人員變動(dòng)情況等資料。
第十條 公開發(fā)行與交易股票的企業(yè)、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和證券交易場(chǎng)所，有權(quán)自行選擇取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師為其提供服務(wù)，任何政府機(jī)關(guān)、部門不得干預(yù)。但上市公司在通過股東大會(huì)同意變更事務(wù)所時(shí)，后任事務(wù)所應(yīng)將變更情況向中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)書面簡(jiǎn)要匯報(bào)。
未經(jīng)批準(zhǔn)，沒有取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及其他機(jī)構(gòu)和人員不得從事本辦法所指的證券相關(guān)業(yè)務(wù)。
公開發(fā)行與交易股票的企業(yè)、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和證券交易場(chǎng)所聘請(qǐng)沒有取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告等，一律無效。
第十一條 來我國(guó)協(xié)助境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股票和股票上市交易的境外會(huì)計(jì)公司和境外注冊(cè)會(huì)計(jì)師，需向財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交該會(huì)計(jì)公司及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的基本情況，經(jīng)財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)審核認(rèn)可后方可接受客戶委托，并由財(cái)政部歸口管理。已獲認(rèn)可的境外會(huì)計(jì)公司及其境外注冊(cè)會(huì)計(jì)師，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)，遵守財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所、境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行中國(guó)企業(yè)在境外上市審計(jì)業(yè)務(wù)若干問題的規(guī)定的通知》的有關(guān)規(guī)定。
已獲認(rèn)可的境外會(huì)計(jì)公司每年需向財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)重新申報(bào)資格。
第十二條 財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)每年對(duì)取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所進(jìn)行抽查，對(duì)于存在下列問題，達(dá)不到規(guī)定要求的事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師，財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)可以暫停或吊銷其從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證：
1.已取得從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的事務(wù)所在出現(xiàn)達(dá)不到本辦法第五條各項(xiàng)要求時(shí)；
本文生效前已取得“從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證”的事務(wù)所，應(yīng)于97年12月31日之前達(dá)到本辦法第五條的各項(xiàng)要求，屆時(shí)達(dá)不到要求時(shí)；
2.不遵守《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》時(shí)；
3.在發(fā)生嚴(yán)重違背職業(yè)道德的行為時(shí)；
4.在不按時(shí)報(bào)送本辦法第九條第二款所要求提供的資料時(shí)；
5.未按要求完成專業(yè)培訓(xùn)時(shí)；
6.事務(wù)所申請(qǐng)取消從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)許可證時(shí)。
7.事務(wù)所及其專業(yè)人員在從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)、欺詐舞弊以及違反證券法規(guī)的行為時(shí)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)可建議財(cái)政部暫?；虻蹁N其從事證券業(yè)務(wù)許可證，并予以公告。
第十三條 期貨交易所應(yīng)比照本辦法第十條的規(guī)定辦理年度審計(jì)工作。
關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知
（97）質(zhì)監(jiān)總站第108號(hào) 一九九七年九月二十五日
各區(qū)、縣建委，各施工企業(yè)，各建設(shè)（開發(fā)）、監(jiān)理單位，各監(jiān)督站：
現(xiàn)將《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的問題及時(shí)函告我們。
特此通知
北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）
第一條 為了適應(yīng)居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室內(nèi)裝修、裝飾，減少浪費(fèi)，確保住宅工程質(zhì)量，依據(jù)建設(shè)部和本市有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建的實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定的住宅工程，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定，是指戶門以內(nèi)的裝修項(xiàng)目，只完成到初步裝修。工程竣工核定合格后，住戶可根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋進(jìn)行再裝修。
第四條 實(shí)行初裝修的工程項(xiàng)目，做法和技術(shù)質(zhì)量要求，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中予以確定，建設(shè)（開發(fā)）單位與施工單位在工程承包合同中予以確認(rèn)。
第五條 初裝修住宅工程竣工質(zhì)量應(yīng)具備下列條件：
一、全部外飾面，包括陽臺(tái)、雨罩的外飾面應(yīng)按設(shè)計(jì)文件完成裝修工程。
二、公用部位、公共設(shè)施應(yīng)按設(shè)計(jì)文件完成全部裝修。
三、各種管道（給、排、雨水、暖、熱）全部完成并進(jìn)行通水、試壓、通球試驗(yàn)和暖氣熱工調(diào)試。
四、電氣設(shè)備（配電箱、柜、盤、插座、開關(guān)、燈具等）安裝到位，按規(guī)定完成各種測(cè)試項(xiàng)目。
五、屋面工程全部項(xiàng)目按設(shè)計(jì)完成，并進(jìn)行蓄水、淋水試驗(yàn)。
第六條 住宅工程初裝修的部位、項(xiàng)目和質(zhì)量要求：
一、戶門以內(nèi)臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間、封閉陽臺(tái)及過道的墻面達(dá)到表面平整、線角順直。
（一）墻體抹灰工程應(yīng)做到表面壓實(shí)，粘接牢固、無裂縫。
（二）大開間的經(jīng)質(zhì)隔墻如設(shè)計(jì)文件規(guī)定不做的，由用戶裝修時(shí)自行設(shè)計(jì)、施工。
（三）臥室、廚房等內(nèi)門、窗可以只留門、窗洞口，應(yīng)設(shè)置安裝門、窗的預(yù)埋件并標(biāo)出位置。
（四）開關(guān)、插座、燈具位置正確，安裝平整、牢固。
（五）各種管道、設(shè)備、衛(wèi)生器具安裝后距墻預(yù)留量應(yīng)滿足再裝修的尺寸要求。
二、戶門以內(nèi)各種房間采用預(yù)制樓板或現(xiàn)澆板的頂棚，應(yīng)做到不抹灰、用膩?zhàn)诱移?，達(dá)到板縫密實(shí)、無裂縫，接搓平順無錯(cuò)臺(tái)，表面平整、色澤基本均勻、線角順直。
三、戶門以內(nèi)地面工程（一）各種房間基層地面混凝土，做到表面平整、壓實(shí)，達(dá)到粘結(jié)牢固、無裂縫。
（二）有防水要求房間的地面應(yīng)完成防水層、保護(hù)層，并應(yīng)進(jìn)行兩次蓄水試驗(yàn)做到無滲漏。
（三）地漏與泛水坡度符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到不倒泛水，結(jié)合處嚴(yán)密平順，無滲漏。
（四）各種房間水泥地面基層標(biāo)高，應(yīng)考慮預(yù)留再裝修時(shí)的高度尺寸要求；
（五）踢腳線高度不小于120mm.采用水泥砂漿抹灰的，應(yīng)與墻面基層抹灰平順，強(qiáng)度、粘結(jié)應(yīng)符合要求。
四、戶門以內(nèi)的暖衛(wèi)各種管道、設(shè)備安裝到位，達(dá)到通水要求，各種截門，水嘴、面盆、家具盆安裝齊全，滿足使用功能。
五、戶門以內(nèi)的電氣管線安裝到位，燈具應(yīng)能滿足照明要求，并進(jìn)行照明全負(fù)荷試驗(yàn)。
第七條 實(shí)行初裝修竣工的住宅工程，滿足本規(guī)定第五、六兩條要求的，建設(shè)（監(jiān)理）單位可按規(guī)定組織三方驗(yàn)收，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)竣工工程質(zhì)量核定。
第八條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)設(shè)計(jì)文件、施工合同規(guī)定和國(guó)家驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行初裝修的工程進(jìn)行竣工核定。
第九條 初裝修竣工的住宅工程，建設(shè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提前征求用戶對(duì)裝飾、裝修的要求，便于初裝修項(xiàng)目的施工，確保再裝修后工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。
附件：北京市國(guó)有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法一、為了合理分配和使用國(guó)有住房出售收入，加強(qiáng)國(guó)有住房出售收入的管理，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部（94）財(cái)綜字第127號(hào)《國(guó)有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法》，制定本辦法。
二、國(guó)有住房出售收入是指國(guó)有住房產(chǎn)權(quán)單位向職工（居民）出售國(guó)有住房回收的資金，具體包括：
（一）市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局直管國(guó)有住房的出售收入。
（二）行政事業(yè)單位自管國(guó)有住房的出售收入。
（三）企業(yè)自管國(guó)有住房的出售收入。
（四）其他國(guó)有住房的出售收入。
三、國(guó)有住房的出售收入，按下列比例上交財(cái)政：
（一）市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局，直管國(guó)有住房出售收入85％上交財(cái)政。對(duì)于安裝電梯的高層住宅的出售收入，按80％上交財(cái)政。
（二）行政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國(guó)有住房出售收入，85％上交財(cái)政。對(duì)于安裝電梯的高層住宅的出售收入，按80％上交財(cái)政。
（三）實(shí)行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國(guó)有住房出售收入，60％上交財(cái)政。
（四）實(shí)行自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國(guó)有住房的出售收入，10％上交財(cái)政。
（五）企業(yè)自管國(guó)有現(xiàn)住房出售收入，10％上交財(cái)政。
（六）其他國(guó)有住房的出售收入，在未做出新的規(guī)定之前，按上述不同類型單位上交比例上交財(cái)政。
（七）符合市政府規(guī)定解困條件的職工人數(shù)占全部職工人數(shù)比例超過3％的單位，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，給予免征。
四、上交財(cái)政的國(guó)有住房出售收入，按住房產(chǎn)權(quán)單位的隸屬關(guān)系和財(cái)政體制，分別全額納入市、區(qū)（縣）政府住房基金，專項(xiàng)用于住房建設(shè)和住房制度改革。
上交財(cái)政部門售房收入的單位，在本單位住房基金不足時(shí)，可向財(cái)政部門申請(qǐng)一次或分次返還其所交收入。
五、留歸單位的國(guó)有住房出售收入，全額納入單位住房基金，用于住房建設(shè)和住房制度改革，不得挪作他用。
六、市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門直管公房出售收入上交財(cái)政后的余額部分，不得計(jì)入本單位住房基金，應(yīng)專項(xiàng)用于直管公房的改造、維修、管理支出，任何部門不得挪用。
七、上交財(cái)政的國(guó)有住房出售收入，由市、區(qū)（縣）財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。具體征收辦法由北京市財(cái)政局另行制定。
八、各級(jí)房改、建設(shè)、房產(chǎn)、金融、國(guó)有資產(chǎn)管理等單位應(yīng)配合財(cái)政部門，做好國(guó)有住房出售收入的征收、管理工作。
九、1994年12月31日以前已出售國(guó)有住房取得的收入，各單位都要認(rèn)真進(jìn)行清理，并按隸屬關(guān)系向財(cái)政、房改部門提交具體使用情況的報(bào)告。應(yīng)上交財(cái)政的售房收入已按規(guī)定用途使用的，由財(cái)政部門補(bǔ)辦撥款手續(xù)，未使用的部分，留給售房單位；企業(yè)和行政事業(yè)單位，按規(guī)定全部轉(zhuǎn)入單位住房基金；市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局，按本辦法第六條的規(guī)定管理使用。對(duì)挪作他用的售房收入要全部追回上繳財(cái)政，并視情節(jié)，按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定予以處罰。
基層反映執(zhí)行員額法官考核工作開展難需引起關(guān)注
按照最高人民法院的統(tǒng)一要求，執(zhí)行局員額法官占比不得低于其他業(yè)務(wù)庭員額法官占比。各級(jí)法院在強(qiáng)調(diào)配齊配強(qiáng)執(zhí)行力量的同時(shí)，還需與員額制改革和執(zhí)行單獨(dú)考核工作相銜接。因缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，執(zhí)行員額法官考核問題在探索中遇到的困難和阻礙，需引起關(guān)注。
一是執(zhí)行指標(biāo)的復(fù)雜性影響工作的有效銜接。最高院《關(guān)于建立執(zhí)行考核指標(biāo)體系的通知》中，案件質(zhì)效和綜合管理兩項(xiàng)考核內(nèi)容包含33個(gè)具體指標(biāo)。該考核工作以院為單位整體開展，具體指標(biāo)難以逐項(xiàng)落實(shí)到人。執(zhí)行員額考核實(shí)踐中，許昌中院參照審判部門，以結(jié)案數(shù)量為主，對(duì)不同案件類型和結(jié)案方式賦予差額分值，同時(shí)選取執(zhí)行到位率、首次執(zhí)行完畢率、首次執(zhí)行實(shí)際執(zhí)結(jié)率、法定期限內(nèi)結(jié)案率等指標(biāo)作為達(dá)標(biāo)參考值，初步構(gòu)建起了執(zhí)行員額的考核體系。但各項(xiàng)指標(biāo)的分值權(quán)重確定還存在爭(zhēng)議，通過員額考核能否有效帶動(dòng)整體執(zhí)行工作的前進(jìn)也有待進(jìn)一步觀察。二是執(zhí)行案件的特殊性影響考核結(jié)果的比較運(yùn)用。執(zhí)行案件的辦理與審判工作區(qū)別較大，從立案到執(zhí)結(jié)，先后需經(jīng)過25個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，既涉及實(shí)體法律運(yùn)用又有程序性的事務(wù)工作，工作量和平均辦案周期高于審判業(yè)務(wù)。當(dāng)前對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行單獨(dú)考核，也是考慮了這一特殊性。如將執(zhí)行員額考核結(jié)果直接在全院整體結(jié)果中排名，則或顯機(jī)械；如選擇單獨(dú)序列考核，又存在員額法官數(shù)量有限缺乏參考基數(shù)的問題，簡(jiǎn)單的劃分出上中下等級(jí)，對(duì)結(jié)果靠后的法官有失公允。三是人員構(gòu)成的多樣性影響考核工作的 。目前執(zhí)行局人員構(gòu)成中同時(shí)存在員額法官、執(zhí)行員、法官助理、書記員、司法行政人員、法警、聘用制人員七類，人員構(gòu)成復(fù)雜，職責(zé)分工存在混同。特別是員額制改革中對(duì)“執(zhí)行員”這一編制的定性和發(fā)展并未明確，執(zhí)行局除員額法官外，其余政法編干警能否有承辦案件的權(quán)限尚有爭(zhēng)議。在案多人少的壓力下，如一刀切得將辦案權(quán)限收歸員額法官，將不利于執(zhí)行隊(duì)伍的穩(wěn)定性；如將權(quán)限放開，則會(huì)產(chǎn)生員額法官與非員額干警考核不對(duì)等的問題。
為此，建議：一是強(qiáng)化調(diào)研分析，出臺(tái)指導(dǎo)意見。上級(jí)法院應(yīng)全面搜集各級(jí)法院執(zhí)行員額考核實(shí)踐的各項(xiàng)探索成果，通過分析報(bào)告、座談研討等方式認(rèn)真聽取基層意見，對(duì)目前爭(zhēng)議較大的指標(biāo)體系、考核組織和結(jié)果運(yùn)用等問題出臺(tái)指導(dǎo)性意見，指明執(zhí)行員額考核工作的開展方向；二是選取改革試點(diǎn)，總結(jié)問題經(jīng)驗(yàn)。對(duì)考核工作爭(zhēng)議較大的問題，應(yīng)選取不同法院進(jìn)行試點(diǎn)，在實(shí)踐中比較各項(xiàng)方案的利弊，以“切實(shí)解決執(zhí)行難”為目標(biāo)指引確定最優(yōu)方案。三是結(jié)合立法契機(jī)，完善配套制度。借由強(qiáng)制執(zhí)行法的立法契機(jī)，將相關(guān)制度性問題予以完善，例如執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)方面明確“執(zhí)行員”的職責(zé)和發(fā)展規(guī)劃，在工作機(jī)制方面確定執(zhí)行指揮中心地位及團(tuán)隊(duì)化辦案模式，在管理監(jiān)督方面明確考核結(jié)果的運(yùn)用等等。
近年來，在國(guó)家加快法治化進(jìn)程和法官職業(yè)化發(fā)展的背景下，一些地方的基層人民法院在維護(hù)司法公正，提高司法效率，確保司法廉潔，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，豐富了中國(guó)法治建設(shè)的內(nèi)涵，為法治中國(guó)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
黃陵縣人民法院2003年就開始推行以“法官制”為核心內(nèi)容的審判方式和審判機(jī)制改革。黃陵的改革探索，尤其是其去行政化、樹立司法權(quán)威與尊嚴(yán)的努力，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)法院審判體制，乃至整個(gè)司法制度改革，都具有非常重要的啟示意義和實(shí)踐價(jià)值。
黃陵縣位于陜西中部，是中華民族始祖――黃帝陵廟所在地，該縣總面積2275平方公里，總?cè)丝?2萬人。這個(gè)只是在祭祖大典時(shí)才進(jìn)入公眾視野的地名，今天卻因?yàn)辄S陵法院悄悄掀起的改革而備受法學(xué)界矚目?？疾禳S陵法院的“法官制”改革的動(dòng)機(jī)、動(dòng)力、舉措和成效，對(duì)于如今處在彷徨階段的“司法改革往何處去？”這個(gè)命題，無疑是富有價(jià)值的。
黃陵改革的核心內(nèi)容
“改革以后，雖然工作量變大，但是壓力小多了。以前的壓力來自方方面面都要管。立案后，從文書送達(dá)、調(diào)查取證、開庭審議判決，最后起草法律文書包括送達(dá)法律文書，一系列的工作都是要法官親自做。改革后，送達(dá)、調(diào)查取證、與當(dāng)事人接觸等程序性工作都交給了庭前準(zhǔn)備室。法官室這一塊只管開庭審理?！?007年7月27日晚，黃陵縣軒轅賓館大堂，記者采訪陜西省黃陵縣人民法院民庭庭長(zhǎng)關(guān)保俊，談到改革前后的變化，關(guān)保俊脫口而出。
民庭庭長(zhǎng)是關(guān)?？?duì)外的身份，在法院內(nèi)，他只是一名主審法官。對(duì)外保持原有建制不變，在法院內(nèi)部取消刑事、民事、行政審判庭建制，這是黃陵法院改革的主要內(nèi)容。
“在基層法院，常見的現(xiàn)象是民事案件多，刑事案件少，行政案件則一年到頭難得有一個(gè)?；谶@個(gè)考慮我們決心打破庭室界限?！?改革的始作俑者雷鈞，來到黃陵法院之前是洛川縣人民法院院長(zhǎng)。2002年底，雷鈞到黃陵縣法院任院長(zhǎng)，他在黃陵法院?jiǎn)?dòng)了一場(chǎng)“脫骨換胎的改革” 。
“我與每個(gè)法官和后勤人員逐一談心。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，刑事、民事、行政審判庭平均不到2人，派出法庭平均1人，各個(gè)業(yè)務(wù)庭都無法組成一個(gè)完整的合議庭。每逢適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，都要臨時(shí)借人；在審判管理方面，仍然是主管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)案件層層把關(guān)，經(jīng)審判委員會(huì)研究決定的案件數(shù)量較大，法官的責(zé)權(quán)沒有落實(shí)。同時(shí)，就基層法院來說，我們認(rèn)為有可能發(fā)生腐敗的只有審判和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)。審判中，法官有可能接受一方不正當(dāng)?shù)恼?qǐng)客、賄賂、說情等，從而徇私枉法，裁判不公。執(zhí)行中則存在貪污執(zhí)行款，吃、拿、卡、要等情況。我們?cè)诟母镆潦季椭匮芯吭鯓臃乐垢瘮 ！?/p>
目前，在黃陵法院，一方面實(shí)行主審法官制和助理法官制度，從立案審查、調(diào)查取證、案件分配、循環(huán)辦案、提前3天向主審法官送達(dá)案卷材料等環(huán)節(jié)，建立一個(gè)權(quán)責(zé)分明、相互監(jiān)督的工作流程，防止了審判中的腐?。涣硪环矫?，對(duì)執(zhí)行局進(jìn)行工作任務(wù)的合理分工和庭室重設(shè)，新建綜合室、執(zhí)行一庭和執(zhí)行二庭，綜合室負(fù)責(zé)分配繁簡(jiǎn)案件，一庭負(fù)責(zé)執(zhí)行，二庭負(fù)責(zé)裁決。同時(shí)，通過制定錯(cuò)案追究辦法、與法官簽訂責(zé)任書等形式，建立了嚴(yán)格的法官責(zé)任制度。從制度上建立一個(gè)相互監(jiān)督、相互配合的執(zhí)行體系。
這項(xiàng)以“法官制”為核心內(nèi)容的審判方式和審判機(jī)制的改革的具體措施有：
1，撤銷原有業(yè)務(wù)庭室設(shè)置，建立法官室，推行“法官制”，構(gòu)建以主審法官為核心的運(yùn)作機(jī)制。其基本框架是：對(duì)外繼續(xù)保留原有庭、室，依法任命的審判職務(wù)全部保留；對(duì)內(nèi)打破原來的庭、室界限，不再設(shè)立民事、刑事和行政審判庭，原來屬于這3個(gè)業(yè)務(wù)庭的案件全部由主審法官審理；保留立案庭、審監(jiān)庭、執(zhí)行局，但對(duì)其業(yè)務(wù)職能進(jìn)行了重新劃分和必要整合。
2，推行法官助理制，實(shí)行人員配置的1+1+1模式。人員配置的1+1+1模式是指1名主審法官，配備1名法官助理和1名書記員。2004年黃陵縣法院被陜西省高級(jí)法院確定為法官助理制度試點(diǎn)單位，他們將本院的6名助理審判員和2名優(yōu)秀的書記員選任為法官助理。其主要職責(zé)是保障主審法官?gòu)姆彪s的事務(wù)中解脫出來，將主要精力用于案件審理。
除了以上兩項(xiàng)主要改革措施外，黃陵法院的改革措施還包括：推行法官遴選制，將能力強(qiáng)、素質(zhì)高的法官放在審判第一線；推行案件的流程管理模式，提高辦案效率，防止案件久拖不決；根據(jù)需要設(shè)立臨時(shí)法庭，深入群眾解決糾紛；堅(jiān)持每日集中學(xué)習(xí)和交流制度，不斷提高法官的理論水平與職業(yè)技能；制定嚴(yán)格的監(jiān)督措施和責(zé)任制度，保障案件質(zhì)量等舉措。為了保障法官制和法官助理模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，黃陵法院還制定了從審判、執(zhí)行到隊(duì)伍管理、黨風(fēng)廉政等5個(gè)方面90項(xiàng)近30萬字的制度。
改革成效
“對(duì)我個(gè)人來說，改革后，我感覺自己的業(yè)務(wù)能力得到了很大提高。以前我主要辦理民事案件，改革后也就必須辦別的案子。開頭需要以前主要從事刑事或行政案件的法官作為審判長(zhǎng)，以舊帶新。不過我們的適應(yīng)都是比較快的。我到第三個(gè)案件時(shí)基本上就獨(dú)立辦刑事案件了。基層案件還是比較簡(jiǎn)單，行政案子少，非訴執(zhí)行辦了好幾個(gè)。到后來，立案庭排號(hào)組成合議庭時(shí)，也就不再考慮誰以前是辦什么案子的，按序號(hào)，并且看誰時(shí)間能錯(cuò)開就行。都是立案庭統(tǒng)一排?！?/p>
一位法官在接受西北政法大學(xué)師生問卷調(diào)查時(shí)回答。
在問到“改革后就法官而言，對(duì)哪些人的沖擊最大？”這個(gè)問題時(shí)。他回答：
“主要還是對(duì)以前刑事庭的沖擊比較大，抱怨也比較多。刑事案子比較好辦。只要和檢察院熟，證據(jù)都不麻煩?，F(xiàn)在就需要認(rèn)真走程序，而且也需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)。這有個(gè)適應(yīng)過程。不過改革的好處也多，以前行政庭案子少，民事案子多，效率低，舒服的舒服死，忙的忙死?，F(xiàn)在均衡了，平均一個(gè)法官每年都有七八十個(gè)案子?！?/p>
改革后，法官在法院的地位有什么改變？與法官助理如何相處呢？
“與以前相比，法官的權(quán)力相對(duì)大了，因?yàn)榘讣静簧蠈徫瘯?huì)了。平時(shí)不開庭，我們?cè)诜ü偈依镆步?jīng)常交流案件。每個(gè)法官配備一個(gè)助理，助理之間的競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)風(fēng)氣是很濃的，因?yàn)橐蚕脒M(jìn)入法官系列。所以法官助理、法官都抓緊時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)?？梢哉f，現(xiàn)在法院的各項(xiàng)服務(wù)都圍繞著法官室轉(zhuǎn)”。
據(jù)西北政法大學(xué)汪世榮教授、劉治斌副教授、諶洪果副教授等歷時(shí)5年的關(guān)注并共同完成的調(diào)研報(bào)告分析可見，黃陵法院的改革成效顯著，除了記者采訪法官時(shí)得到的“保障了司法公正，防止了司法腐??；提高了法官理論水平，增強(qiáng)了法官的執(zhí)法能力”的評(píng)價(jià)之外，至少還體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
優(yōu)化了審判資源配置，提高了工作效率。改革前，黃陵縣法院有審判資格法官共25人，除去院領(lǐng)導(dǎo)和必要的行政管理人員，真正直接從事審判工作的只有8人。為了保持庭室建制，每個(gè)庭至少要保持2～3名法官，但由于案源有限，法官的工作極不平衡，有的年結(jié)案近百件，有的則只有幾件。特別是行政審判庭由于行政訴訟案件案源少，2002年2名法官受理行政訴訟案件4件，審結(jié)3件，造成了審判資源的極大浪費(fèi)。實(shí)行主審法官制后，大家按期排檔、循環(huán)辦案，2003年、2004年主審法官年平均辦案均在90件左右，這樣不但保證了法官人人有案辦，而且也使原來的辦案任務(wù)重的法官有時(shí)間、有精力抓案件質(zhì)量、搞審判調(diào)研。同時(shí)，當(dāng)法院實(shí)行人員配置上的1＋1＋1模式以后，整個(gè)法院的人員都被有力地調(diào)動(dòng)起來。這樣，在日常的工作中，大家各司其職，法院的運(yùn)作完全是動(dòng)態(tài)的，各項(xiàng)工作的效率大大提高。
審判行政得到分離，擴(kuò)大了法官自。改革后，原來的各庭庭長(zhǎng)與審判員完全是平級(jí)的，都是主審法官，案件的審判結(jié)果最終也決定于主審法官，只有極少數(shù)的重大案件、影響較大或者新型案件才由審判委員會(huì)決定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃陵法院2002年共召開24次審委會(huì)，研究案件113件；改革后，2003年共召開審委會(huì)7次，研究案件12件； 2006年共召開審委會(huì)6次，研究案件4件。以2003年為改革的分界點(diǎn)，之前4年和之后4年由審委會(huì)研究決定的案件數(shù)量形成了鮮明對(duì)比。讓案件少上審委會(huì)是對(duì)法官辦案的信任，也能夠最大程度解決行政對(duì)審判的干預(yù)。
保障了程序公正，提高了辦案質(zhì)量。改革前，案件主要是由庭長(zhǎng)或其他行政管理人員分配給主辦法官的，什么案件由什么人審理具有一定的人為影響因素。而在主審法官制下，案件由立案室立案后，即轉(zhuǎn)入庭前準(zhǔn)備室，由庭前準(zhǔn)備室根據(jù)排序進(jìn)行分配，并決定是適用簡(jiǎn)易程序還是普通程序。如果適用簡(jiǎn)易程序，則將案件材料在開庭前3天送到主審法官手中，由主審法官進(jìn)入訴訟程序；如果是適用普通程序，則由庭前準(zhǔn)備室按期排序，由輪到的法官擔(dān)任主審法官，再?gòu)呐判蚩亢蟮姆ü僦幸理樞虬才艃擅ü俟餐M成合議庭進(jìn)行審理。只要不涉及重大或復(fù)雜案件，案件審理結(jié)束后，主審法官就可以直接簽發(fā)裁判文書，而不像改革前那樣要由業(yè)務(wù)審判庭庭長(zhǎng)或者主管院長(zhǎng)簽發(fā)。這不僅使案件的審理時(shí)限大大縮短，而且流程管理還最大限度地規(guī)范了主辦法官與當(dāng)事人及其人之間的關(guān)系，案件審判質(zhì)量也因此大幅提升。
爭(zhēng)論：“潛水”式改革VS“多元中的一元”
和眾多從基層發(fā)起的改革一樣，黃陵法院的改革持續(xù)到第5個(gè)年頭，不可避免地遭遇到如何進(jìn)行圓滿的理論闡釋，如何制度化并進(jìn)行推廣的挑戰(zhàn)。2007年7月27、28日，包括賀衛(wèi)方、范愉、張志銘、張衛(wèi)平、關(guān)保英、汪世榮、賈宇等教授在內(nèi)的近20名法學(xué)學(xué)者和專家聚集黃陵，就黃陵法院改革的諸多問題，展開了激烈的爭(zhēng)論。
在討論中，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張志銘提出黃陵改革真正的敏感點(diǎn)是它的合法性問題。
針對(duì)張志銘教授的問題，華中科技大學(xué)法學(xué)院教授陳緒剛認(rèn)為：在“堅(jiān)持改革開放”為四項(xiàng)基本原則之一的前提下，任何改革都有先天的合法性，都應(yīng)該支持。關(guān)鍵在于改革方向是什么？目的是什么？?jī)r(jià)值觀何在？
陳緒剛認(rèn)為，審而不判或判而不審是我國(guó)司法過程中最大的毛病。黃陵法院在改革中有意弱化了審判委員會(huì)的職能，這是非常值得肯定的。 黃陵法院的整個(gè)改革，是在提高法官的專業(yè)能力和法官的權(quán)威、地位，它對(duì)司法權(quán)威的構(gòu)建有非常大的幫助。
黃陵法院的法官制改革是否具有合法性？西北政法大學(xué)副教授劉治斌認(rèn)為，黃陵法院的改革基本上是在不觸動(dòng)現(xiàn)行司法體制的情況下，進(jìn)行的一場(chǎng)類似于在游泳池展開的“潛水”式改革。 他認(rèn)為，首先，基層法院設(shè)立各種類型的審判庭并不是法定的。 現(xiàn)行《人民法院組織法》關(guān)于基層人民法院的內(nèi)部審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立，只規(guī)定基層人民法院“可以”設(shè)立各種類型的審判庭，并沒有規(guī)定基層法院“應(yīng)當(dāng)”或者“必須”設(shè)立諸如民事、刑事、行政一類審判庭。這意味著，《人民法院組織法》關(guān)于基層人民法院對(duì)內(nèi)是否要分設(shè)刑事、民事等審判庭的規(guī)定，并不是一個(gè)不可選擇的剛性規(guī)范，而是一個(gè)具有一定選擇權(quán)的任意性規(guī)則。因而，黃陵法院撤銷內(nèi)設(shè)審判庭建制這種做法，并不違背相關(guān)法律規(guī)定。
陜西省高級(jí)人民法院政治部法官法警管理處處長(zhǎng)李國(guó)慶肯定了黃陵法院的改革成果。他認(rèn)為，面對(duì)普遍存在的基層法院臨時(shí)拼湊合議庭的難題，黃陵法院走出了一條符合本院審判工作和法官隊(duì)伍實(shí)際的新路子。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師范愉教授發(fā)言認(rèn)為：我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度不同，地區(qū)之間存在著巨大的差異，因此，基層司法改革采用完全統(tǒng)一化的模式或路徑顯然是不切實(shí)際的。 “黃陵模式”作為基層法院的創(chuàng)新和改革措施，最重要的意義之一在于法院內(nèi)部管理體制的“去行政化”。我國(guó)法院組織、法官制度和司法程序方面的問題，既有政治體制、社會(huì)環(huán)境方面的原因，也有法院組織內(nèi)部的痼疾。改革法院內(nèi)部的行政化體制在很大程度上取決于法院內(nèi)部的力量，阻力也主要來源于法院內(nèi)部的利益和理念之爭(zhēng)，改革的難度大?！包S陵模式”較成功地從內(nèi)部解決了從以行政管理為中心到以法官和審判工作為中心的體制和理念轉(zhuǎn)換，并以此作為整合審判資源的基礎(chǔ)，盡管這一改革并沒有在形式上突破現(xiàn)存體制，但其積極的思路及結(jié)果仍具有重要的意義。
范愉教授還認(rèn)為，“黃陵模式”的另一個(gè)意義在于，通過調(diào)整內(nèi)部審判資源應(yīng)對(duì)司法壓力。近年來西部法院的法官“斷檔”和案件相對(duì)增多，給法院帶來了一定的壓力，甚至造成了所謂訴訟爆炸和司法資源絕對(duì)匱乏或短缺的假象。實(shí)際上，這在很大程度上是由于司法體制與程序設(shè)計(jì)的不合理所致，包括糾紛解決機(jī)制的單一化和過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分庭及合議制等。黃陵法院通過整合內(nèi)部資源、取消審判庭，根據(jù)實(shí)際需要合理配置現(xiàn)有審判資源，保證了審判的公正與效率，這說明，法院內(nèi)部的審判資源仍有極大的潛力可以調(diào)動(dòng)。
涉及房地局系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市財(cái)政局、市物價(jià)局核定的有六項(xiàng)：
1.對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房減半收取房屋拆遷管理費(fèi)：即按拆遷安置補(bǔ)償?shù)?.15％收費(fèi)。
2.對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房減半收取房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)：即按每建筑平方米0.15元收費(fèi)。
3.對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房減半收取房屋買賣手續(xù)費(fèi)：即按0.5％收費(fèi)（買賣雙方各0.25％）。
4.對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房減半收取房屋安全鑒定費(fèi)。
5.對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房減半收取土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi)。
中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）02-0072-03
社區(qū)法官工作制度是法院主動(dòng)將司法資源下沉至基層，在轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建立社區(qū)法官工作室，指定法官進(jìn)駐社區(qū)，將矛盾糾紛化解在基層的制度。法院派駐社區(qū)的在職法官稱為“社區(qū)法官”，“社區(qū)法官”與“退休法官”、“社區(qū)法官助理”共同負(fù)責(zé)社區(qū)法官工作室的運(yùn)行。自2002年青島市北法院首創(chuàng)“社區(qū)巡回法官”工作制度以來，社區(qū)法官工作機(jī)制的探索已經(jīng)過了十個(gè)年頭。該制度使得法院與相關(guān)職能部門在職能上深度融合，形成工作合力，在社區(qū)搭建起矛盾糾紛化解的工作平臺(tái)，把司法服務(wù)延伸至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和基層社區(qū)，探索把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
一、構(gòu)建社區(qū)法官工作機(jī)制的理論基礎(chǔ)
（一）契合能動(dòng)司法的工作理念
美國(guó)法學(xué)家諾內(nèi)特將法律分為回應(yīng)型法、自治型法、壓制型法3類。回應(yīng)型法注重于法律、政策以及社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則引導(dǎo)，其功能是調(diào)整而非裁判，強(qiáng)調(diào)司法應(yīng)在實(shí)質(zhì)意義上回應(yīng)社會(huì)需求，擺脫形式主義的束縛[1]。當(dāng)前我國(guó)能動(dòng)司法的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下方面：一是將社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為司法的基本方向；二是把多重社會(huì)價(jià)值以及多元社會(huì)規(guī)則作為司法考量的重要依據(jù)；三是把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的重要方式；四是司法工作更加突出便民、利民[2]。社區(qū)法官工作機(jī)制就是要法官改變以往的辦案方式，變“坐堂問案”為“主動(dòng)服務(wù)”，要求法官走出法庭，走進(jìn)社區(qū)，拉近法官與群眾的距離，改變傳統(tǒng)的當(dāng)事人到法院打官司的單一矛盾化解方式，充分發(fā)揮司法的能動(dòng)作用，使得法院與社區(qū)（村）的基層組織共建法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使矛盾化解在基層萌芽狀態(tài)。社區(qū)法官制度契合了當(dāng)下能動(dòng)司法的工作理念，生動(dòng)詮釋了“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作宗旨，是人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、打造“無訟社區(qū)”的必然要求。
（二）適應(yīng)社區(qū)協(xié)同主義的要求
德國(guó)學(xué)者貝特曼（Bettermann）于1972年首先在民事訴訟理論中使用協(xié)同主義的概念。隨后德國(guó)學(xué)者瓦塞曼（Rudolf Wassermann）系統(tǒng)詮釋了協(xié)同主義的概念，他強(qiáng)調(diào)民事訴訟應(yīng)當(dāng)由自由主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人與司法機(jī)關(guān)的協(xié)同關(guān)系，要求所有訴訟參與者協(xié)同訴訟，共同化解矛盾糾紛[3]。在基層社區(qū)矛盾日益多發(fā)的背景下，吸收和借鑒民事訴訟中的協(xié)同主義理論，有利于從根本上化解糾紛。社區(qū)協(xié)同主義是強(qiáng)調(diào)法官、基層自治組織與當(dāng)事人間的協(xié)同關(guān)系，要求各糾紛相關(guān)方相互配合，盡早化解糾紛。社區(qū)協(xié)同主義的糾紛化解理念是創(chuàng)建社區(qū)法官工作機(jī)制的理論基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了社區(qū)法官工作制度的功能性質(zhì)，是對(duì)社區(qū)法官制度的應(yīng)然模式的理想思考。
（三）有利于實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接
訴調(diào)對(duì)接中的“訴”代表法院的司法程序，“調(diào)”代表人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴調(diào)解程序。訴調(diào)對(duì)接的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)矛盾的司法化解與司法外化解的有效銜接，實(shí)現(xiàn)法院與社會(huì)調(diào)解組織職能上的良性互動(dòng)、作用上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[4]。當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民間調(diào)解工作的指導(dǎo)和支持力度，促使民間調(diào)解走上主體多元化、程序規(guī)范化、內(nèi)容專業(yè)化的良性軌道。經(jīng)過實(shí)踐的探索，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)法官工作機(jī)制創(chuàng)造性地發(fā)展了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，將司法資源下移，使法官深入社區(qū)、貼近群眾從而實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)性法官到社會(huì)性法官的轉(zhuǎn)變；社區(qū)法官工作機(jī)制注重培育社區(qū)矛盾自我消解的能力，實(shí)現(xiàn)了單純依靠政府力量到依靠民間力量轉(zhuǎn)變；通過派駐社區(qū)法官工作室，加大對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)力度，豐富了調(diào)解主體、規(guī)范了調(diào)解程序、提升了調(diào)解能力，提供了帶有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由基層社會(huì)的糾紛解決機(jī)制到具有普適性法律效力的正規(guī)糾紛解決機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
二、和諧社會(huì)語境下該制度的價(jià)值分析
（一）有利于和諧社區(qū)的構(gòu)建
社區(qū)法官參與和指導(dǎo)社會(huì)矛盾的化解是現(xiàn)代管理理念和法治理念的必然要求，滿足了傳統(tǒng)治理和鄉(xiāng)土社會(huì)的需求，交替體現(xiàn)基層社區(qū)的特殊需要。社區(qū)法官工作制度具有兩個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)：其一能夠充分依托鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)為社區(qū)服務(wù)。社區(qū)法官助理全部來自基層社區(qū)，他們或是社區(qū)干部或是有威信的長(zhǎng)者，熟悉鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，便于開展工作；二是有利于充分發(fā)揮法官的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助推矛盾化解。社區(qū)法官依靠自身扎實(shí)的法律知識(shí)，搭建起法院與基層群眾交流互動(dòng)的平臺(tái)，延伸了司法的觸角，提升了影響力，有效降低了糾紛成訴率，使得糾紛化解更具權(quán)威性，有利于和諧社區(qū)的構(gòu)建。
（二）有利于司法公信力的提升
“當(dāng)代中國(guó)法律人普遍認(rèn)同的法律文化大體上是舶來品，而廣大民眾尤其是基層群眾認(rèn)可的法律文化則是傳統(tǒng)的，現(xiàn)代和傳統(tǒng)之間的張力導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)司法改革舉步維艱?！盵5]在現(xiàn)代法治理念下，司法的最終目標(biāo)是通過一定的法律規(guī)則和程序，公正、權(quán)威、高效、終局地化解糾紛。然而社會(huì)公眾在思想上尚不能完全接受法治意義上的程序公正理念，法律與習(xí)慣與情理時(shí)常發(fā)生沖突，加之司法部門權(quán)威不足，司法工作人員威信不高，“案結(jié)事不了”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。社區(qū)法官工作制度推行親民路線，社區(qū)法官經(jīng)常深入基層社區(qū)與一線干部群眾溝通交流，有利于了解社情民意，增進(jìn)與群眾的感情，增強(qiáng)群眾對(duì)司法工作的認(rèn)同，法官在社區(qū)深入人心，司法公信力也在無形中得到有效提升[6]。
三、社區(qū)法官工作機(jī)制的具體設(shè)計(jì)
社區(qū)法官工作制度的出現(xiàn)，不是為了標(biāo)新立異，而是為了公正、高效地化解矛盾糾紛，降低司法成本，方便群眾訴訟，讓人民群眾真正感受到人民法官為人民的宗旨理念。當(dāng)前，構(gòu)建社區(qū)法官工作機(jī)制需要明確社區(qū)法官的工作模式、社區(qū)法官的選任、社區(qū)法官的工作職責(zé)等。
（一）工作模式
當(dāng)前我國(guó)社區(qū)法官工作模式主要有3類：一是以山東青島市北區(qū)法院為代表的法官巡回開庭進(jìn)社區(qū)，便利群眾訴訟，這種方式在全國(guó)比較多見；二是以江西上饒兩級(jí)法院和河南省法院做法為代表的聘請(qǐng)社會(huì)熱心公益、熟悉法律且具有較高威信的人大代表、政協(xié)委員、基層群眾作為法院司法協(xié)助員或社會(huì)法官，配合法院開展司法輔助工作或者作為人民陪審員直接參與訴訟；三是以上海楊浦法院為代表的“青年法官巡回審判+退休法官進(jìn)駐社區(qū)”模式[7]。
借鑒以上社區(qū)法官工作模式，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立“法官駐點(diǎn)巡回審判+退休法官進(jìn)社區(qū)+社區(qū)法官助理協(xié)理”的工作模式?！胺ü亳v點(diǎn)巡回審判”是指法院派駐在職法官定期或不定期到社區(qū)法官工作室開展上門立案、巡回審判、指導(dǎo)人民調(diào)解、接受法律咨詢等工作，為群眾提供司法服務(wù)；“退休法官進(jìn)社區(qū)”是指人民法院聘任的退休法官以及其他司法工作人員進(jìn)駐社區(qū)與社區(qū)人民調(diào)解組織的工作人員一起工作，參與糾紛的排查和矛盾化解工作；“社區(qū)法官助理”是指法院聘任的熱心公益、熟知法律的人大代表、政協(xié)委員、威信較高的社區(qū)干部以及社會(huì)賢達(dá)人士作為法院的“社區(qū)法官助理”，積極配合社區(qū)法官開展司法輔助工作或者作為人民陪審員直接參與訴訟，社區(qū)法官工作制度的3類主體中，退休法官與社區(qū)法官助理駐在“社區(qū)法官工作室”工作，法院在編法官定期或不定期到工作室開展巡回審判、指導(dǎo)人民調(diào)解、接受法律咨詢等工作。
（二）人員配備
社區(qū)法官的選任是指對(duì)派駐社區(qū)的在職法官的選任。法官個(gè)人權(quán)威是社區(qū)法官工作制度正常運(yùn)行的保障，社區(qū)法官以馬錫五審判方式中人格化法官為核心類型，其表現(xiàn)關(guān)乎人民群眾對(duì)法院的整體印象和評(píng)價(jià)，因此必須科學(xué)選配社區(qū)法官。社區(qū)法官應(yīng)當(dāng)具有以下條件：一是具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和熟練的調(diào)解技能；二是熟知民事法律規(guī)定，能夠滿足群眾的法律需求；三是要有群眾觀念，樂于群眾工作；四是善于溝通，能用群眾聽得懂的語言、信服的態(tài)度、認(rèn)可的方式化解矛盾糾紛；五是要有大局意識(shí)，司法工作中能主動(dòng)服務(wù)于工作大局[8]。通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽署《共建和諧社區(qū)協(xié)議書》，每個(gè)社區(qū)法官分包幾個(gè)社區(qū)，采取定期和不定期相結(jié)合的方式到“社區(qū)法官工作室”開展工作。退休法官及其他退休司法干部選任主要是聘請(qǐng)優(yōu)秀的法院退休工作人員及其他司法干部，他們進(jìn)駐社區(qū)，長(zhǎng)期在社區(qū)工作。
社區(qū)法官助理是在社區(qū)法官及退休法官和司法干部的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)民間糾紛調(diào)處并協(xié)助法官完成各項(xiàng)司法輔助工作的人員。社區(qū)法官助理是社區(qū)法官工作制度中三類主體之一，社區(qū)法官助理的選任事關(guān)社區(qū)法官工作模式的運(yùn)行，因此科學(xué)選配社區(qū)法官助理至關(guān)重要。社區(qū)法官助理主要是選擇那些熱心公益、熟知法律的人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、基層調(diào)解組織中的工作人員以及有威信的社會(huì)賢達(dá)人士。為了豐富社區(qū)法官助理法律知識(shí)，提升工作能力，應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)法官助理進(jìn)行為期一個(gè)月的培訓(xùn)，由社區(qū)法官親自指導(dǎo)，社區(qū)法官助理直接協(xié)助法官調(diào)處案件，培育法律素養(yǎng)與鍛煉調(diào)解技能，提高糾紛化解能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格之后頒發(fā)“社區(qū)法官助理”聘書，正式上崗，協(xié)助社區(qū)法官開展糾紛調(diào)處工作。社區(qū)法官助理制度使得訴訟與調(diào)解相互銜接，通過助理調(diào)解，法官指導(dǎo)，調(diào)判相結(jié)合，最大限度地將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，有效調(diào)處糾紛，化解社區(qū)矛盾。
（三）職權(quán)劃分
社區(qū)法官主要承擔(dān)以下工作職責(zé)：（1）定期到社區(qū)法官工作室開展巡回審判、指導(dǎo)人民調(diào)解、接受法律咨詢等工作，積極調(diào)處社區(qū)當(dāng)事人之間的矛盾糾紛；（2）參與社會(huì)治安綜合治理工作，深入社區(qū)群眾中排查化解矛盾糾紛，積極配合當(dāng)?shù)卣鉀Q影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的事件，為事件的處理提供法律意見；（3）積極指導(dǎo)社區(qū)法官助理開展工作，通過跟班學(xué)習(xí)、聯(lián)合調(diào)解、審查確認(rèn)調(diào)解協(xié)議等方式提高社區(qū)法官助理調(diào)解水平和業(yè)務(wù)技能，灌輸自愿、公正、合法調(diào)解的理念；（4）積極到社區(qū)開辦法制講座，開展送法下基層、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，為群眾提供細(xì)致周到的法律服務(wù)；（5）指導(dǎo)社區(qū)的人民調(diào)解組織開展工作，提升社區(qū)干部、群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)形成知法、懂法、守法、用法的良好氛圍[9]。
社區(qū)法官助理的主要工作職責(zé)包括：（1）處理社區(qū)法官工作室的日常事物，對(duì)要求解決矛盾糾紛的當(dāng)事人進(jìn)行登記、預(yù)處理以及預(yù)約社區(qū)法官；（2）接受社區(qū)法官委托，協(xié)同調(diào)解成訴的民事糾紛；（3）負(fù)責(zé)處理簡(jiǎn)單民間糾紛，在社區(qū)法官指導(dǎo)下，積極運(yùn)用各種社區(qū)資源化解矛盾；（4）提請(qǐng)社區(qū)法官及時(shí)對(duì)糾紛雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)；（5）協(xié)助社區(qū)法官開展文書送達(dá)、案件調(diào)查、傳喚當(dāng)事人等司法輔助工作；（6）指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織開展工作。
四、相關(guān)配套措施的出臺(tái)
一是確立相關(guān)配套制度措施。社區(qū)法官工作制度的實(shí)施需要與之配套的制度、程序或措施，結(jié)合我國(guó)《民事訴訟法》的兩便原則以及新設(shè)置的小額訴訟制度的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可以口頭，法官可以利用節(jié)假日或者午間、夜間時(shí)間進(jìn)行審判，判決書可以口頭宣布，由書記員記載入卷，經(jīng)當(dāng)事人同意可以不受舉證時(shí)限、審判程序的限制等等，從而賦予社區(qū)法官運(yùn)用更加靈活、簡(jiǎn)便的司法程序的權(quán)利，降低訴訟成本。同時(shí)，要注意訴訟和調(diào)解的對(duì)接，避免調(diào)解階段投入司法成本的浪費(fèi)[10]。
二是明確社區(qū)法官的受案范圍。國(guó)外治安法官一般受理小額民事案件和情節(jié)輕微的刑事案件。我國(guó)雖然也明確規(guī)定了人民法庭可以審理刑事自訴案件與民事案件，但在標(biāo)的額和案件類型上沒有特別區(qū)分。在社區(qū)法官的探索實(shí)踐中，有必要明確社區(qū)中最常見的與群眾聯(lián)系密切的婚姻家庭案件、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、撫育、收養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、小額民間借貸、爭(zhēng)議不大的人身以及財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛適用調(diào)解前置的程序，由社區(qū)法官室工作人員進(jìn)行前置調(diào)解；同時(shí)還應(yīng)賦予社區(qū)法官助理協(xié)助法院查詢當(dāng)事人、送達(dá)文書、協(xié)助執(zhí)行等工作職權(quán)。
三是建立符合司法規(guī)律與國(guó)情的管理模式。社區(qū)法官工作制度是人民法院司法審判工作的延伸，對(duì)于社區(qū)法官應(yīng)當(dāng)實(shí)行雙重管理，一方面接受法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與工作考核，另一方面深入基層社區(qū)與社區(qū)干部一道參與綜合治理。為規(guī)范管理，結(jié)合社區(qū)法官工作的開展情況，應(yīng)及時(shí)制定《社區(qū)法官工作規(guī)則》《社區(qū)法官矛盾調(diào)處制度》等具體工作制度，建議將社區(qū)法官工作制度運(yùn)行所需的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，給予有效保障。
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繼續(xù)強(qiáng)化調(diào)研，黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。認(rèn)真疏理我院各個(gè)層面的人員情況，進(jìn)一步制定并完善長(zhǎng)寧法院隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有序地開展職務(wù)職級(jí)晉升及中層干部選拔等工作，使該項(xiàng)工作既體現(xiàn)公平公開公正晉升原則，又體現(xiàn)注重工作實(shí)績(jī)、任人唯賢的培養(yǎng)方針，有效促進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)的年輕化、知識(shí)化。
（一）配齊配強(qiáng)中層干部隊(duì)伍
堅(jiān)持用發(fā)展的思路抓隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)目前我院面臨的中層干部人員缺乏、年齡偏大、局部部門低配的局面。加大中層干部的選拔空虛力度，通過積極完善以業(yè)績(jī)?yōu)橐龑?dǎo)的干部晉升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍和正確的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部，選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。主要工作有：
1第二批中層助理任職期滿考核工作；
2中層副職的民主推薦選拔任用工作；
3局部中層領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整、掛職鍛煉工作；
4制定非審判崗位科組長(zhǎng)設(shè)置方案并予以實(shí)施；
5研究室、監(jiān)察室主任試用期滿考核工作；
6第一、二批政治協(xié)理員聘任期滿考核工作；
7法警大隊(duì)設(shè)置政委工作。
（二）完成各層次干部的職級(jí)晉升
擬定各層次晉升工作實(shí)施方案：政治部將根據(jù)黨組的意見、院《法官與工作人員職務(wù)職級(jí)晉升和選任的規(guī)定》規(guī)定以及我院的實(shí)際情況。
1與區(qū)委組織部共同完成處級(jí)干部晉升；
2副科級(jí)晉升正科級(jí)工作；
3科員級(jí)晉升副科級(jí)工作。
（三）初任法官遴選、助審晉升審判員、警務(wù)人員警銜晉升及高級(jí)法官的選升、晉級(jí)等工作
政治部將于今年4月開展初任法官遴選工作，1初任法官遴選。根據(jù)高院《上海法院初任法官遴選工作實(shí)施意見》和本院審判工作實(shí)際需要。為長(zhǎng)寧法院審判隊(duì)伍補(bǔ)入新鮮血液；
根據(jù)高院安排，2助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初。組織干警參與高院的審判員考試，通過庭審考核、面試等程序，從助理審判員中選拔出一批德勤業(yè)精的審判員；
全年共2次。確保法官職業(yè)化建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化；3高級(jí)法官的選升工作和法官晉級(jí)工作。
4兩年一度的獨(dú)任法官續(xù)任、選任工作。
5每年上下半年各一次警務(wù)人員警銜晉升。
（三）進(jìn)行干警的崗位交流。
撰寫《關(guān)于我院人員配備調(diào)研情況演講及相關(guān)建議》為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，1向本市中心城區(qū)8家法院進(jìn)行人員配置情況的調(diào)查。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人員提供參考依據(jù)；
2組織青年法官輪崗；
3對(duì)局部人員進(jìn)行崗位調(diào)整；
此基礎(chǔ)上與區(qū)委組織部、區(qū)編辦共同協(xié)商增加我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題；4開展關(guān)于我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況調(diào)研。
5制定歸檔事務(wù)中心人事管理方案并予以實(shí)施。
如何合理配置審判資源，案件多、人員少的情況下。保證審判組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。使力量組織最優(yōu)化、效果產(chǎn)出最大化，緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務(wù)之間的矛盾，當(dāng)前干部人事管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。政治部將根據(jù)崗位需要，深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)干警崗位進(jìn)行了合理調(diào)整，調(diào)整過程中本著兩條原則，一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)庭人員配備，確保審判資源向一線傾斜，二是加大中層干部的輪崗交流力度，努力形成“交流一個(gè)人，帶活一班人，走活一盤棋”局面。
二、統(tǒng)籌兼顧、抓好人才隊(duì)伍建設(shè)
確保法院工作可持續(xù)性發(fā)展的重要保證，人才資源是第一資源。需要把人才培養(yǎng)工作放在重要的戰(zhàn)略位置，從實(shí)際出發(fā)，制定措施，積極實(shí)踐，努力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。政治部將根據(jù)黨組要求主要開展以下幾項(xiàng)工作：
（一）積極做好人員招錄工作
院合理利用高院下?lián)艿恼▽ｍ?xiàng)編制，依照人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的要求。對(duì)本院年度收、結(jié)案、人均結(jié)案數(shù)等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定招錄數(shù)，設(shè)定好招錄條件，把好公務(wù)員招錄關(guān)。對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行“青年成才.職業(yè)生涯規(guī)劃”座談會(huì)，鼓勵(lì)其明確奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)階段生長(zhǎng)。
（二）認(rèn)真做好法院人才培養(yǎng)工作
鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)拔尖人才在崗位上進(jìn)一步鍛煉成長(zhǎng)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)拔尖人才的作用。為解決審判工作中的疑難復(fù)雜問題，為社會(huì)管理的創(chuàng)新而作出貢獻(xiàn)。
做好法官助理的選拔、任用、培訓(xùn)等工作，建立法官助理機(jī)制。并對(duì)此項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)行調(diào)研、總結(jié)，探索完善書記員能級(jí)管理的模式，以實(shí)現(xiàn)司法資源的合理化配置。
培養(yǎng)青年法官成為業(yè)務(wù)骨干和審判隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，由本院專家型法官和局部審判業(yè)務(wù)骨干組成“導(dǎo)師組”建立青年法官團(tuán)隊(duì)型培養(yǎng)模式。并從中培養(yǎng)出未來的專家型法官。
開闊年輕法官的眼界、鍛煉年輕干部的膽識(shí)、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認(rèn)真組織好我院在職研究生的教育學(xué)習(xí)、國(guó)家二級(jí)心理咨詢師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、司法考試的組織報(bào)名學(xué)習(xí)，以往的基礎(chǔ)上繼續(xù)選派年輕法官參與司法培訓(xùn)交流活動(dòng)及赴其他單位掛職輪崗鍛煉。鼓勵(lì)干警不時(shí)學(xué)習(xí)、不時(shí)空虛自我
（三）進(jìn)行后備干部的推薦工作
做好全院動(dòng)員、推薦工作。此基礎(chǔ)上多渠道、多措施地加強(qiáng)我院中層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充分、結(jié)構(gòu)合理的院、庭兩級(jí)后備干部隊(duì)伍。研究任期屆滿后的工作布置，并研究制定新任（第三批）中層助理的選任工作方案。將具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心，一定的組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識(shí)素質(zhì)，現(xiàn)職崗位上工作實(shí)績(jī)顯著，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p同志推薦到助理的崗位上來，形成干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)干部考核工作
圍繞院黨組在審判專業(yè)化建設(shè)方面的工作思路，高素質(zhì)的法院干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)臨時(shí)而艱巨的任務(wù)。院今年的工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。即要在司法行為的專業(yè)化、規(guī)范化方面下功夫，認(rèn)真探索崗位精細(xì)化建設(shè)，明確司法行為要求，不時(shí)提升法官責(zé)任心。同時(shí)加大司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)全院崗位技能輪訓(xùn)，切實(shí)提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”觀念，把干部管理工作中各項(xiàng)制度的落實(shí)置于基礎(chǔ)性地位。
一）完善新形勢(shì)下的隊(duì)伍績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
通過考核的杠桿作用，政治部進(jìn)一步探索有效的隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)干警在提高審判質(zhì)量和效率、完善審判管理和審判規(guī)范上下功夫，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制：
1對(duì)我院制定修訂的目標(biāo)管理考核方法進(jìn)一步予以完善；
探索和完善我院非審判崗位業(yè)績(jī)考核方法。2結(jié)合非審判業(yè)績(jī)考評(píng)體系軟件的開發(fā)。
（二）積極做好中層班子考核工作
重點(diǎn)把管好隊(duì)伍作為硬性指標(biāo)納入考評(píng)范圍，建立中層干部（含政治協(xié)理員、助理）管理臺(tái)帳。協(xié)助黨組抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子的考核工作。把思想政治建設(shè)作為班子考核的核心內(nèi)容。繼續(xù)深化我院中層干部隊(duì)伍考核，通過對(duì)中層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析，對(duì)近年來加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)主要做法進(jìn)行總結(jié)，制定更能反映真實(shí)情況、又有可操作性的中層干部考核方法，建立并完善中層干部管理臺(tái)帳，將任務(wù)分解到年度、季度和月度，進(jìn)一步明確中層干部的管理職責(zé)，切實(shí)保證全院工作能順利有序開展。
四、拓展進(jìn)取、用發(fā)展的方法解決前進(jìn)中的問題
探索新規(guī)律、解決新問題、謀求新發(fā)展。圍繞隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問題、突出問題和亟需解決的問題，干部人事工作中要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的理念、發(fā)展的思路解決隊(duì)伍建設(shè)中的問題。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入研究工作對(duì)策。
一）積極參與我區(qū)組工干部聯(lián)組學(xué)習(xí)活動(dòng)
積極參與，充分利用區(qū)委組織部為組工干部搭建的學(xué)習(xí)平臺(tái)。根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)、交流和研討活動(dòng)，與本院工作職能、工作特色相結(jié)合，進(jìn)一步提高我院組工干部服務(wù)大局的自覺性、黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)和解決實(shí)際問題的能力。
二）不時(shí)完善政治協(xié)理員制度構(gòu)建
基本上都有自己的業(yè)務(wù)工作需要完成，加強(qiáng)政治協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流。針對(duì)目前擔(dān)任政治協(xié)理員的同志。如果同時(shí)再兼任幾個(gè)部門的政治協(xié)理員，時(shí)間精力明顯缺乏。況且，跨部門擔(dān)任政治協(xié)理員，工作難以深入，效果欠佳。人員配置上還需要適當(dāng)調(diào)整，以便于更好地完善和落實(shí)該項(xiàng)制度，促進(jìn)我院政治思想工作以及整體工作的提高。
（三）推進(jìn)“非審判業(yè)績(jī)考評(píng)管理體系”
建立我院的非審判崗位人員的業(yè)績(jī)檔案，以高院推行法官（干部）業(yè)績(jī)檔案為契機(jī)。為黨組在干部任用，部門在管理工作，干警在自身努力等方面提供科學(xué)的參考方法，年終的評(píng)比懲辦工作、公務(wù)員考核以及今后的晉級(jí)晉職中充分運(yùn)用該系統(tǒng)，使全院干警的工作量和工作業(yè)績(jī)都有客觀正確的反映，從而發(fā)現(xiàn)干部的特長(zhǎng)，有針對(duì)性地加以關(guān)注，配套跟進(jìn)培養(yǎng)措施，為人才的遴選與生長(zhǎng)提供依據(jù)。
（四）積極協(xié)調(diào)解決干部職級(jí)、選配等重點(diǎn)問題
