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時間：2024-04-11 10:26:20
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“民以食為天”，農業(yè)經濟和農村的繁榮發(fā)展關系到國家基礎的穩(wěn)定，也是其他產業(yè)發(fā)展的支柱。
一、當前農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨的問題
1、農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重。在工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，突出表現(xiàn)在：工業(yè)廢水流入江河湖泊，污染水體。使用污染水灌溉農業(yè)，給農業(yè)生產造成巨大危害。工業(yè)廢渣隨意堆置，污染土壤、地下水資源，影響農業(yè)生產與人們健康，工業(yè)廢氣也逐漸嚴重。此外，不合理使用化肥、農藥，造成環(huán)境污染[1]。2、農業(yè)生產模式粗放。過去，為解決全國人口眾多與糧食短缺的矛盾，對耕地采用粗放經營、掠奪經營的現(xiàn)象相當普遍。雖然全國近年來經濟方式有所轉變，但在生產、建設、流通等各領域的經濟增長方式仍保持原來的模式，造成資源消耗大，經濟效益低，想要扭轉這一局面不可能一蹴而就。3、違法占用耕地現(xiàn)象頻發(fā)。目前，某些地方由于受到眼前利益的驅動，從而做出一系列違法占地、盲目設立開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)等行為，未能做到嚴格保護耕地，浪費了大量土地。4、政府對農產品市場調控能力不足。政府對農產品市場調控能力不足，主要表現(xiàn)為農產品的衡定供給與需求的剛性增長間產生的矛盾日益突出。當前，全國國內農產品收購和流通環(huán)節(jié)市場化程度加深，而市場調節(jié)作用的滯后及農產品內部結構波動較大，在一定程度上加大了農產品市場的不穩(wěn)定性，繼而增大了國家的調控難度。5、農民農業(yè)生產積極性下降。全國長期以來實行的城鄉(xiāng)分治、財力向城市和工業(yè)傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是國內長期奉行的低農產品價格政策遠低于物價指數的增長幅度，使得農民收入增長緩慢，農民外出務工人員增加，勞動力減少。另外農業(yè)生產基礎設施落后，農資價格不斷上漲，增加了農民的農業(yè)成本和增大農業(yè)種養(yǎng)植風險，雖然制定了相關政策補貼，但起到的作用不大。當前國內農業(yè)風險的經濟補償機制還有待于進一步完善，相關農業(yè)保險的缺失以及農民參保率低等現(xiàn)象致使農民因災損失往往無法彌補，致使農業(yè)種植的風險仍比較大[2]。
二、解決對策
1、正確引導農業(yè)農村經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，即：可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展”。因此，要強化全民環(huán)境保護意識，樹立全局觀念、整體觀念、長遠觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路。要加強農業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙向協(xié)調，在發(fā)展農業(yè)經濟的同時，注重資源、環(huán)境的保護，使資源與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護有機結合，既可以避免農業(yè)發(fā)展以破環(huán)資源與環(huán)境為代價，又避免單純強調保護而阻礙了開發(fā)、利用。要堅持用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，維持農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2、加快農業(yè)結構調整步伐。著力推進農業(yè)產業(yè)化進程。以農民增收為核心，立足本地實際情況，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，以市場的需求為向導，發(fā)展特色農業(yè)，加快優(yōu)質農產品生產加工基地建設，搞好配套服務，增強企業(yè)輻射帶動能力，將優(yōu)勢農產品做大做強。3、正確引導農村剩余勞動力轉移。通過將農村的勞動力轉移到周邊的二三線城市，增加農村就業(yè)幾率，提高農民收入。政府相關部門不斷建立健全農村勞務輸入輸出網絡，并增加就業(yè)資源，將農村勞動力進一步轉移，從而增加農民整體收益，同時要保障農民就業(yè)環(huán)境安全、可靠。政府要加強農村勞動力的各方面技能，通過定期的培訓學習，增強農民轉崗就業(yè)的能力。另外，還要加強教育引導，避免盲目外出、無功而返，保證有序流動。4、加強土地資源保護。耕地總量的動態(tài)平衡是保證糧食產量的根本，各地政府應嚴格執(zhí)行落實中央的耕地保護制度，確保耕地使用面積，節(jié)約用地，嚴控城鄉(xiāng)用地規(guī)模。5、建立政府對農業(yè)和市場的有效調控機制。市場是農村生產力發(fā)展的瓶頸，它制約著生產力運行的速度、范圍和效益。因此，必須校正市場調節(jié)的這種盲目性和事后性。而農戶受其利益地位和視野的限制不可能獲得科學的綜合信息，政府要建立以互聯(lián)網為基礎的市場供求預測服務信息，來幫助農戶進行市場選擇，從而有效地降低生產風險，避免損失。6、加快農業(yè)保險發(fā)展步伐。農業(yè)保險，對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產損失，承擔賠償保險金責任的保險活動。因此，在社會主義市場經濟條件下，農民需要通過投保農業(yè)保險來降低不斷強化和升級的生產風險，彌補由于其自身抵御風險能力薄弱而造成的經濟損失，從而保證其正常的生產經營活動。
作者:薛松苗 單位:山西省晉城市畜牧獸醫(yī)局
改革開放3O年以來，制度創(chuàng)新與技術進步共同帶動了農村的快速發(fā)展。其主要特征是在農產品產量大幅度提高的基礎上，農村經濟全面發(fā)展；農業(yè)產值在國民經濟中的份額不斷下降，由1978年的28．2％下降到2007年的11．7％；農村第二產業(yè)增加值占GDP的比重上升到2006年的22．2％；農民人均純收入年均增加5．0％以上，2007年達到了4140元。農村工業(yè)化進程明顯加快，“十五”期間農村工業(yè)增加值年均增長12．2％。
但農村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價取得的，產生了一系列農村生態(tài)環(huán)境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此客觀上迫切需要解決農村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。本文首先分析農村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題的基本特征，在此基礎上分析農村生態(tài)環(huán)境問題產生的原因，并對農村生態(tài)環(huán)境管理政策進行創(chuàng)新。
1農村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題辨析
1．1我國生態(tài)環(huán)境問題的重要特征：城鄉(xiāng)環(huán)境二元結構
以科學發(fā)展觀為指導尋求可持續(xù)發(fā)展的理念近年來正逐步成為人們思考和行動的指南，我國生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了新的特征：大中城市的環(huán)境逐步改善，而廣大農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐步惡化的趨勢?？梢?，與城鄉(xiāng)社會經濟二元結構相對應，我國也存在著嚴重的城鄉(xiāng)環(huán)境二元結構，即不斷改善的城市環(huán)境質量與逐步惡化的農村生態(tài)環(huán)境．-，這也是我國生態(tài)環(huán)境問題的基本特征。在城市環(huán)境方面，20世紀90年代以來，隨著國家重點流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治工作的深入開展，城市環(huán)境質量在經濟高速增長的同時，普遍呈現(xiàn)恢復轉好的態(tài)勢，一些大中城市環(huán)境質量得到明顯改善。例如，在水污染控制方面，有些城市近十年來COD降低了近一半。截止2006年已經建成國家環(huán)境保護模范城市51個、國家生態(tài)示范區(qū)116個，園林城市、衛(wèi)生城市、最佳人居環(huán)境城市等日益增多，可見，城市環(huán)境保護事業(yè)呈現(xiàn)嶄新面貌。而在農村生態(tài)環(huán)境方面，農業(yè)面源污染、農村生活污染、農村工業(yè)污染、城市和工業(yè)污染向農村轉移、農村生態(tài)資源退化等農村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已經威脅到農村社會經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。
1．2農村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題特征分析
目前我國農村生態(tài)環(huán)境問題的主要特征是：點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，農村生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴展，概括起來主要是農村生態(tài)環(huán)境復合污染和農村生態(tài)資源退化。
我國現(xiàn)階段的農村生態(tài)環(huán)境污染不僅類型多樣，而且來源廣泛，表現(xiàn)為日趨嚴重的復合型污染特征。從污染類型來看，水體污染、土壤污染和空氣污染同時存在。水污染方面，2005年我國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中，I～Ⅲ類、Ⅳ～V類和劣V類水質的斷面比例分別為41％、32％和27％；28個國控重點湖(庫)中，V類和劣V類水質的湖(庫)分別占l8％和43％，其中太湖、滇池和巢湖等我國重要水體處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)；土壤污染方面，酸雨污染面積已占國土面積的40％以上，重金屬污染面積至少2000萬公頃，農藥污染面積約1300～1600萬公頃，據第二次全國1403個縣土壤普查來看，84．7％的土地存在不同程度的污染問題；空氣污染方面，伴隨著城市工業(yè)向農村轉移以及農村工業(yè)化進程的加快，農村空氣污染也更加普遍和嚴重。從污染來源來看，農村生態(tài)環(huán)境污染主要來自三個方面：①農村工業(yè)污染。農村工業(yè)生產中排放的大量二氧化硫、煙塵、廢水中COD和固體廢棄物嚴重污染和破壞了農村生態(tài)環(huán)境，2003年農村工業(yè)企業(yè)化學需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％，世界銀行已經將我國農村工業(yè)污染列為三大嚴重環(huán)境污染問題之一。②農業(yè)面源污染。據調查，我國集約化農區(qū)農藥、化肥等過量使用現(xiàn)象非常嚴重，而利用率低下，僅在30％～35％之間，同時每年近20億噸的畜禽糞便和100多億噸的養(yǎng)殖污水有90％以上未經過任何處理或簡單處理后直接排人河流、湖泊，成為水體富營養(yǎng)化的主要來源。在農業(yè)集約化程度較高的東部和中部的重要流域，農業(yè)面源污染危害已經遠遠超過工業(yè)點源污染。③農村生活污染。近年農村生活垃圾的產生量和堆積量均在逐年增加，污染加劇，僅2000年的垃圾產量就達1．4億噸，并繼續(xù)以每年10％的速度增加，預計到2010年垃圾產量約達2億噸。另外，據陳敏鵬、陳吉寧等(2006)測算，農村生活產生COD、TiN、TP等污染的年排放量分別達到了5．29、1．36和1．02萬噸。生態(tài)環(huán)境嚴重退化，主要表現(xiàn)為生態(tài)資源尤其是關鍵資源存量減少和質量．下降，并逐步由局部向更大的范圍擴散。改革開放以來，我國耕地數量大量減少，1996～2003年間共減少耕地826．7萬公頃，年均減少1l8萬公頃，其中86．7萬公頃是灌溉條件良好的優(yōu)質耕地；森林資源總體質量呈下降趨勢，生態(tài)功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30％；草原生態(tài)目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢，全國已有退化草原面積1．3億公頃，并且每年還以2萬平方千米的速度蔓延；水土流失嚴重，主要分布在陡坡山區(qū)和黃土高原。據統(tǒng)計，西部12個省(市、區(qū))水土流失面積為293．7萬平方千米，占全國的比例達到82．5％?。
2農村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析
2．1農村發(fā)展模式粗放及產業(yè)結構不合理
當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率小，產業(yè)結構不合理，主要表現(xiàn)為粗放的經濟增長方式，這也在很大程度上造成了農村生態(tài)環(huán)境的惡化。
2．1．1農業(yè)生產當前的農業(yè)生產技術水平較低，對農藥、化肥等物質投入的依賴性還很大?，農業(yè)產量至少有四分之一是靠化肥等化學物品取得的。我國農業(yè)增長伴隨著化肥、農藥和地膜使用量的急劇增加。以化肥為例，2005年我國化肥施用量達到了4766．2萬噸，占全世界消費量的四分之一，化肥施用強度遠遠超過發(fā)達國家設置的安全上限。過量的農藥、化肥投入造成了嚴重的農業(yè)面源污染，并已經成為水污染的主要來源。粗放的農業(yè)經濟增長方式，對致污性農藥、化肥等過度依賴增大了對農村生態(tài)環(huán)境的負面影響。
農村產業(yè)結構不合理也在一定程度上加大了農業(yè)生產對生態(tài)環(huán)境的負面影響。①種植結構的變動。不同種植業(yè)結構表現(xiàn)為不同的土地利用覆被，通過“源”、“匯”土地利用類型的相互作用，控制或導致養(yǎng)分流失。我國種植結構發(fā)生了巨大變動，1961～2005年間糧食作物播種面積連續(xù)下降了1717萬公頃，而經濟作物，特別是蔬菜、果樹和花卉等種植面積增長顯著，最近l0年中中國菜果花種植面積增長了近3倍，常年播種面積已超過3×10公頃。種植結構變動導致了施肥總量和施肥結構的變動，傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長的同時，很多新興的經濟作物(如菜果花等新型產業(yè))已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力?；适┯盟胶突柿魇示哂姓嚓P性，可見，種植結構演變在一定程度上增加了農業(yè)面源污染產生的潛在危險。②近年來我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，畜禽養(yǎng)殖在農業(yè)的比重不斷增加，同時也帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時間長的特點。由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進行處理，造成大量養(yǎng)分流失，帶來嚴重的環(huán)境壓力。③盲目的調整行為造成外部不經濟。受比較利益的驅動，態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉化，但這些土地并不完全適合耕作，可能引起土地退化，造成較嚴重的水土流失，附在其中的營養(yǎng)元素也可能隨之流失，造成水體污染；另外，林地、草地大量減少也會致使農村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，其對污染物的吸附作用大大降低，土壤中的營養(yǎng)元素和污染物通過地表徑流擴散形成面源污染。
可見，我國農業(yè)發(fā)展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業(yè)發(fā)展格局，對農村生態(tài)環(huán)境的負面影響較大。
2．1．2農村工業(yè)我國農村工業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，目前已經進入生態(tài)環(huán)境與經濟的敏感時期。農村工業(yè)增長是一種粗放的經濟增長模式，具有“高能耗、高污染”的特點，單位產值的資源消耗水平和污染水平均明顯高于城市工業(yè)，例如，單位產值的廢水排放量為城市的2．55倍。
因此，一定的技術和制度條件下，農村工業(yè)經濟總量越大，自然資源的消耗越快，環(huán)境污染排放越多，施加于環(huán)境的壓力越大。另外，農村工業(yè)結構的不合理也增強了整體污染水平。在工業(yè)結構演進過程中，存量污染產業(yè)和新增污染工業(yè)大都在廣大農村地區(qū)“安家落戶”，對農村生態(tài)環(huán)境的壓力日益嚴重。從農村工業(yè)結構來看，即使在農村工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯產業(yè)結構偏重的格局，重工業(yè)增長相對于輕工業(yè)呈現(xiàn)加速趨勢。重工業(yè)是大耗能、耗材、耗水、大污染型產業(yè)，同樣的工業(yè)規(guī)模中，重工業(yè)比輕工業(yè)對資源環(huán)境的影響更大，這在很大程度上加大了農村工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。農村工業(yè)大都是以浪費資源、破壞資源、污染環(huán)境為特點的企業(yè)。農村工業(yè)重型化與低端化加劇了農村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。
2．2生態(tài)環(huán)境管理和政策設計的二元化
與城鄉(xiāng)社會經濟二元結構相對應，生態(tài)環(huán)境管理政策設計也呈現(xiàn)二元化，主要表現(xiàn)為農村生態(tài)環(huán)境管理制度設計和政策工具供給嚴重滯后于城市，污染防治投資絕大部分投放在城市，農村環(huán)保設施非常少且利用率不高，這也在一定程度上加劇了農村生態(tài)環(huán)境問題。
我國農村環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”、“沒人管”、“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)在農村生態(tài)環(huán)境相關的管理制度不健全，農村生態(tài)環(huán)境管理缺乏明確、權威的機構，地方政府以及各職能部門、農戶之間的權利與義務模糊不清，并最終導致農村生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。另外，農村生態(tài)環(huán)境政策也表現(xiàn)出一定的不適應性，農業(yè)面源污染是最主要的農村生態(tài)環(huán)境問題，具有不同于城市污染、工業(yè)污染的特點，而我國的環(huán)境管理中體系主要是針對城市污染和工業(yè)污染防治而建立的，主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應農村生態(tài)環(huán)境的特點，無法在農村生態(tài)環(huán)境管理和保護中發(fā)揮作用。
生態(tài)環(huán)境管理和保護的法制體系不健全。主要表現(xiàn)在兩方面：①環(huán)境立法很少涉及農村生態(tài)環(huán)境。目前初步形成了比較完備的生態(tài)環(huán)境法律體系。但對于農村生態(tài)環(huán)境管理卻很少涉及，基本上被排除在立法之外。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。我國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的實施細則比較滯后，執(zhí)法主體不明確，環(huán)境執(zhí)法部門沒有執(zhí)行權，執(zhí)行力度遠遠不夠，影響了法律效力。
環(huán)境法律的有關規(guī)定操作性差，對違規(guī)行為處罰力度不強，禁則多，罰則少。這些都嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法工作的進行，不利于農村生態(tài)環(huán)境的保護和管理。
農村生態(tài)環(huán)境保護投入資金嚴重不足。John和Pecchenino的計量結果表明只有當需要用于環(huán)境改善的投資充足時，環(huán)境質量惡化才會停止。環(huán)境保護投資在改善農村生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用，但真正用于農村生態(tài)環(huán)境的保護和建設的卻是非常有限，每年占GNP的比例還不足0．1％，造成農村生態(tài)環(huán)境建設項目和環(huán)保基礎設施的供給不足。另外由于疏于管理、投資結構不合理等原因，非常有限的污染防治設施利用效率非常低下，大部處于閑置、停運、報廢等狀態(tài)，共同造成環(huán)境污染防治速度遠遠趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞速度，在很大程度上加劇了農村生態(tài)環(huán)境的惡化。
可見，農村生態(tài)環(huán)境管理體系的不適應性、法律體系不完善、資金不到位、農村環(huán)境基礎設施缺乏等導致的農村生態(tài)環(huán)境管理效率低下，并加劇了農村生態(tài)環(huán)境問題。
2．3市場失靈與政府失靈同時存在
市場機制在配置資源中具有無可比擬的優(yōu)勢。在農村發(fā)展過程中，如果相應的經濟體制有利于調動各經濟利益主體的積極性，有利于農民、農村工業(yè)企業(yè)等經濟主體高效利用資源，這樣農村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題也相對容易解決。市場機制將在農村生態(tài)環(huán)境污染防治、農村自然資源的保護和合理利用、農村生態(tài)環(huán)境保護和建設等方面發(fā)揮作用。但必須看到，市場機制在環(huán)境資源配置上出現(xiàn)無效率，其主要原因是外部性的存在和市場機制不健全。
農村生產過程中也存在著外部性，過量使用的農藥化肥造成水體污染構成的面源污染，農村工業(yè)生產中污染物的排放破壞生態(tài)環(huán)境等是典型的負外部性。使用農家肥或者環(huán)境友好型的生產技術生產出無公害的有機食品，保護了環(huán)境，但可能減少產量；另外農村工業(yè)生產中使用先進的技術，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞等都是典型的正外部性。在外部性存在的條件下，經濟活動的價值沒有通過市場得到體現(xiàn)，并可能導致市場失靈。當一個經濟主體僅從自身利益出發(fā)而完全忽略外部性對其他經濟主體帶來的效益影響時，這可能使生態(tài)資源配置不當，造成資源的大量浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。對于具有負外部性的產品或者行為，生產者并沒有將其視為生產成本，造成生產者的社會成本和私人成本之間的差異，而生產者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產，這就使得負外部性的生產過剩，導致資源的過度利用和污染的過度產生，對農村生態(tài)環(huán)境產生較為負面影響。對于具有正外部性的產品或者行為，可能帶來收入和產量的減少，造成社會收益與個人收益之間的差異以及投入與收益的不對等，如果生產者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產，可能導致良性產品的供給不足，不利于農村生態(tài)環(huán)境的保護。另外，目前我國農村生態(tài)環(huán)境保護的市場機制不健全，主要表現(xiàn)為環(huán)境資源使用成本扭曲，不能真正反映其成本。當生態(tài)資源低價或免費進入生產領域，根據生產資料相互替論，就會用低價的生態(tài)資源替代其他生產資料，造成對生態(tài)資源的過度消耗。綜上，外部性的存在造成私人成本與社會成本、私人收益與社會收益之間的差異，可能會使環(huán)境資源處于一種無效或低效運作狀態(tài)，導致對農村生態(tài)環(huán)境的破壞。負的外部性的存在，可能導致資源的過度利用、污染物過度排放。正外部性很強的農村生態(tài)保護環(huán)境行為，使生態(tài)環(huán)境保護這種有利產品的生產和供給嚴重不足，甚至出現(xiàn)零供給的局面。當市場機制不健全，生態(tài)資源的價值不能得到應有反應時，可能出現(xiàn)生態(tài)資源對其他生產資料替代，造成生態(tài)資源的過量消耗。
生態(tài)環(huán)境因素具有很強的公共物品屬性，具有外部性，為了維護和擴大它的正外部性，減少和消除它的負外部性，需要實行適當的政府干預，這也是傳統(tǒng)的、效果最為直接和明顯的生態(tài)環(huán)境保護途徑。但如果干預不當，也可能對生態(tài)環(huán)境產生負面影響?，F(xiàn)行的農村生態(tài)環(huán)境干預體系難以應對農村生態(tài)環(huán)境問題、激勵錯位等方面的缺陷，存在較為嚴重的政府失靈，主要表現(xiàn)在農村生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、農村環(huán)保機構數量有限，農村環(huán)境保護投入嚴重不足等方面，對農村生態(tài)環(huán)境產生了負面影響。
2．4社會機制不健全
社會機制作為市場機制和政府干預機制補充，主要是通過公眾參與、信息公開、宣傳教育等方面在農村生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮著極其重要作用。但我國農村生態(tài)環(huán)境管理的社會機制還處于萌芽階段，主要存在著以下問題：首先，社會機制有效運行的生態(tài)環(huán)境保護非政府組織的建立和發(fā)展培育機制有待進一步健全；其次，農民參與環(huán)境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到環(huán)境保護行動中；第三，公眾參與程度有限、形式單一，目前我國的公眾參與大部分限于宣傳教育層面，難以影響政府決策，再加上公眾的力量有限、層次不高，沒有形成整合的集團力量，參與效果不明顯；第四，政府對于公眾參與的重視程度不夠，營造的氛圍不夠，公眾參與的激勵和保障機制不健全。這些限制了社會機制在農村生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮，不能遏制市場失靈和政府失靈對農村生態(tài)環(huán)境的負面影響。
3我國農村生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新
我國農村生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是：構建農村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合的農村生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護融入到農村發(fā)展中；建立符合我國實際的、激勵和約束相容的區(qū)域農村生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。并從以下幾方面進行創(chuàng)新，以期通過經濟發(fā)展模式的轉變以及政策、規(guī)制的調整和改革緩解農村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的惡化，為改變城鄉(xiāng)環(huán)境二元結構、實現(xiàn)農村社會經濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調提供有益參考和理論依據。
3．1適時對農村生態(tài)環(huán)境管理進行戰(zhàn)略定位
農村生態(tài)環(huán)境問題已經成為影響區(qū)域和農村社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強農村生態(tài)環(huán)境管理顯得非常必要。發(fā)達國家成功的農村生態(tài)環(huán)境管理經驗值得我們借鑒，其共同點是：非常重視農村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對農村生態(tài)環(huán)境質量的評估。因此，在農村生態(tài)環(huán)境管理的實踐中必須結合我國實際，借鑒國外相關經驗，對農村生態(tài)環(huán)境管理重新進行戰(zhàn)略定位，重視農村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業(yè)面源污染負荷和重點區(qū)域農村工業(yè)污染狀況的科學評估，逐步建立完善農村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結果作為制定農村生態(tài)環(huán)境管理政策的前提和基礎，保證農村生態(tài)環(huán)境管理的可執(zhí)行和有效性。
3．2轉變農村經濟發(fā)展模式
當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態(tài)環(huán)境惡化程度，因此，關鍵問題是通過農村經濟發(fā)展模式的轉變來實現(xiàn)農村經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，也就是在經濟增長的過程中解決農村生態(tài)環(huán)境問題。農業(yè)和農村工業(yè)生產過程的差異性決定了轉變經濟增長方式的內容和形式有所差異。
目前我國農業(yè)正面I臨著農業(yè)資源緊缺與農產品需求急劇增長的矛盾，同時農業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境壓力日趨明顯。在這雙重壓力之下，農業(yè)的根本出路在于轉變傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式。經驗和大量研究表明，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農業(yè)污染的主要來源。Blackburn認為，種養(yǎng)結合和種養(yǎng)平衡可以通過土壤原始的循環(huán)，更好地利用各種畜禽廢物和作物殘留，在促進農業(yè)發(fā)展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。可見，解決農業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題的關鍵是建立和恢復中斷的農業(yè)內部物質能量循環(huán)流動的鏈條，減少農業(yè)生產中物質和能量的流失。以循環(huán)經濟理論為基礎的循環(huán)型農業(yè)發(fā)展思路正好與之相吻合，能夠形成物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用系統(tǒng)，為解決農業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾提供了很好的思路。應以循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎，按照循環(huán)農業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端三個有機的過程構建農業(yè)發(fā)展模式。并通過新的組織安排和政策、適當的產業(yè)鏈、產業(yè)結構的調整、技術創(chuàng)新把專業(yè)化的種植活動和養(yǎng)殖活動結合起來，實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質和能量的循環(huán)利用，實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。
對于農村工業(yè)來說，應將減少農村工業(yè)污染做為農村工業(yè)增長方式轉變考慮的重要因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業(yè)發(fā)展的過程中解決環(huán)境污染問題。轉變經濟增長方式的根本是優(yōu)化工業(yè)結構和空間布局以及提高科技進步水平。在農村工業(yè)污染對生態(tài)環(huán)境壓力日益加重的背景下，應轉變經濟發(fā)展理念，通過機制和制度創(chuàng)新走新型的農村工業(yè)經濟增長道路。未來農村工業(yè)結構升級的目標是逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結構，并實現(xiàn)農村工業(yè)的適度集中，實現(xiàn)集聚經濟和基礎設施共享，提高資源的利用效率，減少污染產生量和污染治理成本。
3．3構建完善的農村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農村環(huán)境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，以減少相對小的、不能觀察到的污染量。這就需要構建完整的政策體系，并通過“連鎖”
任何一項行為或活動通常都有多種組織方式,認清各種組織方式之間的替代關系,進行科學的組合,既是理論研究中需要解決的問題,也是具體實踐中不可避免的難題。金融領域也不例外,農業(yè)政策性金融作為政府主導的金融組織方式,在不同的國家和不同的時期,這種組織方式的地位也有所不同。政府主導的金融也就是政策性金融,本質上強調了政府的作用,時常可以視為集中提供的方式。
市場無疑要占據主導地位,而政府的干預通常要進行限制,限定在一些市場失靈的領域,并且,政策取向也應該是培養(yǎng)市場機制。進一步研究表明,政府在各國仍然具有充足的影響力,包括宏觀政策和公共政策方面,甚至也會影響金融市場的整體走勢和波動。在發(fā)展中國家更是如此。事實上,政府主導在很多問題上還有其存在的空間,在金融領域,政府的作用也往往是必不可少的。比如在落后的農村、農業(yè)和農民,很難期望市場能夠有效地滿足它們的金融需求,由于利益導向,從成本---收益考慮,商業(yè)信貸主要立足利益,而且時間期限越長,貸款不確定性就越大,商業(yè)銀行一般不愿意提供長期貸款,因而在基礎設施建設上,商業(yè)銀行的貸款意愿不會很強,因而基礎設施建設會受到一定的影響。這種傾向在農業(yè)領域表現(xiàn)的更為明顯和突出,農業(yè)和農村基礎實施建設通常回報較低,自然因素較大,因而商業(yè)銀行也不會有充足的積極性參與這些貸款,這就直接會延誤這些基礎領域的發(fā)展。因而最直接最有效的方式之一,就是發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢,滿足農村經濟發(fā)展過程中部分群體和領域的金融需求。
二、政府主導金融的主要特征
政府主導的金融也就是政策性金融,雖然也是金融信貸市場的組織方式,但卻是為了特定的政策目標、向特定的群體提供金融信貸等服務的金融形式,通常由政府或非盈利機構實施的,相對而言,政策和政府所表現(xiàn)的作用也就是政策性金融更具有明顯和直接的特征。一是直接的政府干預和行政手段則是政府導向金融的核心特征。而政策性金融最主要特征就是政策導向和政府干預,其主要目標更多的是社會利益,而不僅僅是經濟利益,其成交價格并不直接由交易各方通過市場決定,而是參照市場的交易價格,更多的是政府從各方的利益和社會目標綜合考慮,再確定各方都能接受的一個價格,并且政府時常對這種交易進行補貼。這些交易在市場機制下通常是難以形成的,而政府及政策的作用是對交易各方的利益進行適當的補償,以達成交易。二是政府導向的金融另一特征就是設定了一些特定的參與群體。市場的一個重要特征是無歧視原則,無論是誰,只要是合法的都可以在市場上進行公開的交易,個體的特征被忽略,只有是否具有購買力和持有貨幣才是決定交易是否達成的先前條件。而政策導向的金融則對參與的主體限制較多,因而涉及的范圍相對較為狹窄。從這個意義上說,政策導向的金融是具有“傾向性”和“選擇性”的。只有符合政府目標并確實存在實際信貸需求的農業(yè)基礎實施建設、“三農”以及部分企業(yè)才可能獲得政策性金融的支持。三是政府和政策導向的金融還具有在短時期內發(fā)揮重要作用的特征。政府和政策導向金融是為少數群體提供帶有政策目標的非市場競爭性的金融方式。政府和政策導向的集中方式在短時間內能夠較快形成對資源的恰當配置,短時間內效率較高,特別是在某些特定的時期,比如經濟不景氣的時期,政策導向的金融可以在短時間內發(fā)揮調節(jié)作用,在短時間內為有政策意義的項目提供資金信貸,從而緩解經濟周期的影響。同樣地,政府政策導向的金融能夠為部分群體和區(qū)域有政策含義的項目提供資金支持。比如欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體,在短時間內難以從市場導向的商業(yè)金融機構中獲取資金,因為按照商業(yè)規(guī)則,這些區(qū)域和群體的風險承擔能力和預期回報率相對較低,只有隨著時間推移,這些區(qū)域和群體有著足夠的風險承擔能力和現(xiàn)實的發(fā)展能力時,商業(yè)銀行方能提供對應的資金支持;而政策導向的金融由于更強調未來的發(fā)展平衡等考慮,即使收益不高,風險承受能力有限,也會在短時間內滿足這些區(qū)域和群體的資金需求。
三、國外部分國家農業(yè)政策性金融的主要做法
美國、日本、印度等國家發(fā)展農業(yè)政策性金融已具有較為成熟的做法和經驗,主要表現(xiàn)如下。
(一)農業(yè)政策性金融機構形式的多樣性。在農業(yè)政策性金融機構的設立上,各國根據自身國情和農業(yè)融資的需求,設立包括政府所有性質、半官半民性質、民間合作性質和商業(yè)金融中的政策性金融等不同性質的農業(yè)政策性金融機構。一是政府農業(yè)政策性金融機構。如美國農民家計局、商品信貸公司、農村電氣化管理局,印度國家農業(yè)和農村開發(fā)銀行,日本農林漁業(yè)金融公庫等。此類機構被政府嚴格控制,政策性濃厚,一般不吸收存款,從政府獲得較多資金,主要發(fā)放其他金融機構不愿提供的貸款。二是政府和民間協(xié)作相結合的政策性金融機構。如法國農業(yè)信貸銀行即是一個典型例子,它的中央機構國家農業(yè)信貸銀行是國家金融機構,資金由法蘭西銀行提供和國家預算撥款獲得,而其下屬的省級農業(yè)互助信貸銀行和地方農業(yè)互助信貸合作社均為合作性質,實行自治,有自己的管理審批機構和專門的權力機構,不是國家農業(yè)信貸銀行在各級的執(zhí)行機構。三是民間合作制政策性金融機構。這類金融機構具有群眾性、非盈利性、貼近農區(qū)、適應農業(yè)生產和農業(yè)資金運行的特點,成立之初的資金基本上是靠農民自籌,由于難以滿足需要,后來政府給予資助。因此這類機構實際上已成為政府貫徹實施農業(yè)政策的工具和提供低息貸款的窗口,具有了政策性金融的性質。如日本農林中央金庫是日本農林協(xié)同組織從事信貸活動的中央機構,以它為首的農業(yè)合作金融機構依靠政府的保護、資助,本著互助原則,對農業(yè)部門融通資金。四是商業(yè)金融機構開展的政策性金融業(yè)務。該類政策性金融業(yè)務通過商業(yè)性金融機構經營,政府通過貼息、稅收優(yōu)惠等措施給與實施政策性金融業(yè)務的商業(yè)金融機構支持。
(二)農業(yè)政策性金融機構資金的廣泛性。國外農業(yè)政策性金融機構的資金來源多渠道、全方位。一是借入政府財政資金。如法國農業(yè)信貸銀行在較長時期內一直向政府借款,泰國農業(yè)和農業(yè)合作社銀行、印度國家農業(yè)和農村開發(fā)銀行等均以向政府借款為主要資金來源。發(fā)展中國家農業(yè)政策性金融機構較之發(fā)達國家更依賴于政府資金,而發(fā)達國家農業(yè)政策性金融機構有逐步減少對政府資金依賴的趨勢。二是借入其他金融機構資金。如泰國、印度、韓國的農業(yè)政策性金融機構均可向中央銀行借入資金,擴充實力。此外,還可從商業(yè)性金融機構借入資金,以滿足短期周轉資金需求。如泰國的農業(yè)政策性金融機構可從“農民援助基金”獲得無息貸款。三是發(fā)行政府擔保債券。美國、法國、泰國、印度、韓國等農業(yè)政策性金融機構普遍采用這一籌資方式。四是吸收存款。主要是指合作性質的農業(yè)政策性金融機構吸納會員存款,如泰國、韓國。此外,某些農業(yè)政策性金融機構,如法國農業(yè)信貸銀行也通過吸收存款籌集資金。五是向國外借款。泰國、印度、韓國、尼日利亞等國部分農業(yè)政策性金融機構通過向世界銀行及其附屬機構、外國政府和外國金融機構借款以進一步籌集資金。
(三)農業(yè)政策性金融機構業(yè)務的全面性。國外農業(yè)政策性金融機構支持領域較多,涉及到農業(yè)生產和服務的各個環(huán)節(jié)。一是生產領域貸款。主要有基礎設施貸款、生產設施貸款、農業(yè)結構調整貸款、穩(wěn)定農業(yè)生產貸款、與環(huán)境保護有關的生產性貸款、特色農業(yè)貸款等。二是流通領域貸款。主要是農產品收購和儲備貸款、農產品市場建設貸款等,有的還發(fā)放出口信貸。如美國商品信貸公司,不僅發(fā)放糧食收購貸款、國家儲備貸款、農場主自有儲備貸款,還提供出口信貸。三是加工領域貸款。如法國農業(yè)信貸銀行、丹麥抵押銀行、德國農業(yè)抵押銀行、印度國家農業(yè)和農村開發(fā)銀行等都有農產品加工貸款。比較典型的是日本農林金融公庫的“特定農產品加工貸款”,其目的是提高優(yōu)勢農產品加工水平,增強與海外價格低廉的農產品的競爭能力。四是農村扶貧開發(fā)貸款。如印度農業(yè)和農村開發(fā)銀行對小農、無地農民、邊際農民和農村手工業(yè)者等貧困人口的扶持貸款、孟加拉鄉(xiāng)村銀行的小額信用貸款、美國農民家計局的農民住房貸款等,其主要是支持貧困農民發(fā)展生產、改善生活,加快不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。五是農業(yè)貸款擔保和農業(yè)保險。如美國農民家計局對其它金融機構發(fā)放貸款實行擔保,商品信貸公司對遭受洪水、干旱等自然災害而造成種植面積減少或較大減產給予災害補貼等。六是其他業(yè)務。各國農業(yè)政策性金融機構大都隨著不同時期農村經濟發(fā)展和產業(yè)政策的變化,靈活地進行業(yè)務調整,解決農業(yè)特定時期的融資矛盾。如美國農民家計局在1935年成立之初主要是辦理農戶經營、農村建設、農村社會發(fā)展和農村工商業(yè)貸款,隨著農戶基本生活問題的解決,支持重點逐步轉向了農村綜合開發(fā)和穩(wěn)定農業(yè)生產者收入等方面。
(四)農業(yè)政策性金融機構業(yè)務的互補性。國外農業(yè)政策性金融與商業(yè)性金融既存在分工協(xié)作關系,也有一部分業(yè)務是并行的,農業(yè)政策性金融的意義不僅是直接提供貸款支持,而且還在于其市場先導作用。如印度農村金融體系包括印度儲備銀行(主要負責監(jiān)管和協(xié)調)、印度商業(yè)銀行、農業(yè)信貸協(xié)會、地區(qū)農村銀行、土地發(fā)展銀行、國家農業(yè)和農村開發(fā)銀行、存款保險和信貸保險公司等。從結構和功能上看,印度農村金融體系具有鮮明的多層次性,政策性金融與商業(yè)性金融既合作又競爭,為促進農業(yè)和農村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在以商業(yè)性金融為突出特點的美國農村金融體系中,農業(yè)政策性金融仍占有重要地位。美國農村金融主要由三部分組成:一是商業(yè)銀行,完全按照市場原則來組織貸款;二是政府農業(yè)信貸機構,完全貫徹政府的農業(yè)政策和致力于改善農村福利;三是互助合作性質的農業(yè)信貸機構體系,由政府出資設立,然后逐漸轉為債權人完全所有的合作性機構,在市場原則的基礎上繼續(xù)發(fā)揮實施政府農業(yè)政策的作用。
(五)農業(yè)政策性金融發(fā)展的規(guī)范性。為促進農業(yè)政策性金融的健康、持續(xù)發(fā)展,多數國家制定了完備的農業(yè)政策性金融法規(guī)和政策。早在1933年,美國就分別根據《1916年聯(lián)邦農業(yè)信貸法》、《1923年中間信貸法》和《1933年農業(yè)信貸法》把全美劃分為12個農業(yè)信貸區(qū),在每個區(qū)都建立了包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行和合作社銀行在內的互助合作性質的農業(yè)信貸體系,由農業(yè)信貸管理局監(jiān)督和管理。隨后,分別于1933年和1935年成立了商品信貸公司和農民家計局這兩家政府農業(yè)信貸機構,從而構建起完善的農業(yè)政策性金融體系。1936年到1938年,美國通過《土壤保護法》、《新農業(yè)調整法》、《小佃農取得土地貸款法》等,進一步加強和完善了農業(yè)政策性金融對農業(yè)的支持。此外,印度和泰國對各銀行機構的信貸資金支持農村和農業(yè)做出嚴格規(guī)定,商業(yè)性金融機構支農資金如果達不到一定比例,必須將差額部分轉存到農業(yè)政策性金融機構,由其用于農業(yè)和農村地區(qū)。
三、我國農業(yè)政策性金融存在的問題及制約因素分析
農業(yè)政策性金融作為政府保護和扶持農業(yè)生產的重要工具,在農業(yè)建設中具有獨特的優(yōu)勢。在我國農業(yè)政策性金融主要為農業(yè)發(fā)展銀行,起步較晚,發(fā)展不足,支農功能不強。
(一)農發(fā)行涉農信貸支農存在的問題。一是涉農貸款投放領域較為集中,不能全面滿足農業(yè)生產發(fā)展的需要。有資料顯示,農發(fā)行近年新增的涉農貸款主要投向農村基礎設施建設和農業(yè)綜合開發(fā),相比之下,農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、小企業(yè)貸款、科技貸款、生產資料貸款等占比小、增長慢,投放結構不合理,有待調整。二是涉農貸款中包含有一定量非農業(yè)貸款。農發(fā)行的農村基礎設施建設貸款和農業(yè)綜合開發(fā)貸款中,包含有不少非農業(yè)貸款,這些貸款由于不是真正的農業(yè)貸款,農業(yè)和農民從中受益很少。三是信貸管理模式陳舊,不適應農村經濟發(fā)展的要求。一方面沿用傳統(tǒng)的等客上門申請貸款方式,對農村企業(yè)的主動調查了解不足,未建立客戶資源庫,缺乏對優(yōu)質客戶的主動營銷和量身服務。另一方面缺乏與地方政府、企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、中介組織、其他金融機構的合作,缺乏協(xié)助管理客戶資源與保障客戶信用的外部服務,只靠自身力量采用傳統(tǒng)模式管理信貸,在這種情況下,由于每個縣只有一家縣支行(有的欠發(fā)達地區(qū)縣城沒有設立農業(yè)發(fā)展銀行分支機構),與客戶的接觸面小,加上受人員數量的限制,服務范圍狹窄,業(yè)務量少。此外,在貸款審查上過于重視形式要件,講究審查書面材料,往往忽略企業(yè)的實際生產經營情況,發(fā)展前景,傳統(tǒng)的逐筆審貸方式也很難適應小企業(yè)貸款資金需求一次性量小、頻率高的特點。
(二)制約農發(fā)行涉農信貸投放的主要因素。一是農業(yè)和農村經濟基礎薄弱?？傮w看,我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展水平仍不高,主要表現(xiàn)在以下五個方面:農業(yè)抗御自然災害的能力低,產業(yè)化經營水平低,農民組織化程度低,科技水平低,經濟效益低。農發(fā)行的各項農業(yè)貸款屬于商業(yè)性業(yè)務,要符合安全性和效益性原則,農業(yè)經濟基礎差的現(xiàn)狀制約了農發(fā)行對農業(yè)的進一步信貸支持。二是農業(yè)小企業(yè)規(guī)范性較差。大多數農業(yè)小企業(yè)經營管理粗放,方式落后,財務制度不健全,沒有會計賬簿或會計賬簿不完善,資金使用隨意性較大,會計信息不透明,難以達到貸款評審要求,不能得到農發(fā)行的信貸支持。三是貸款擔保難,影響了農發(fā)行涉農信貸的開展。由于農民住房、宅基地和土地承包經營權不能作為擔保資產,因而實際可供抵押的財產較少;多數農業(yè)小企業(yè)自身不具備借款條件,也自然不能成為擔保人;縣域及農村的政策和商業(yè)信用擔保體系不健全,制約了三農信貸擔保的實現(xiàn),有的地方雖然成立了擔保機構,但注冊資本小,實力較弱,擔保能力不足,運作不規(guī)范,內部風險管理評估人員嚴重缺乏;在土地使用權抵押上,不少農業(yè)小企業(yè)土地使用權非受讓所得,不符合抵押條件;抵押存在的評估、登記收費偏高等問題,也制約了農村經濟實體的融資意愿。四是農發(fā)行自身也存在制約涉農信貸發(fā)展的因素。一方面服務范圍和領域還相對狹窄。從農發(fā)行目前的信貸業(yè)務范圍看,只是通過支持糧棉收購企業(yè)、農產品加工企業(yè)和農村基礎設施建設等項目,間接地使農民得到實惠,而并不能直接對農戶有資金需求的項目提供信貸支持;另一方面農發(fā)行信貸制度還不適應農村業(yè)務發(fā)展的要求。農發(fā)行貸款的服務對象多在農村,而貸款的審批權則上收到市級以上機構,離服務對象較遠,貸款審批實行逐級上報、層層審批制度,審批鏈條過長,貸款效率不高;再一方面信貸規(guī)模緊張限制了部分中小企業(yè)融資。就農發(fā)行而言,糧棉油收購貸款規(guī)模屬于必保項目,其他項目要在完成了糧棉油收購貸款之后才能發(fā)放,難免出現(xiàn)已審批貸款項目無信貸規(guī)模的現(xiàn)象。
四、結論與建議
農業(yè)政策性金融最大的優(yōu)勢是在短時間內能夠有效地達到某些政策目標。長期以來由于中國農村經濟發(fā)展不平衡,農業(yè)政策性金融能夠將金融資源進行有效合理配置,發(fā)揮最大的效率,支持農村經濟發(fā)展,主要結論如下。
農村經濟發(fā)展不平衡的格局在短時期內難以改變,這就為農業(yè)政策金融提供了生存空間,相對落后的農業(yè)、農村和農民等群體的金融需求中,很大部分將通過政策性金融得到滿足。同樣,對于相對落后的中西部地區(qū),也要借助農業(yè)政策金融實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的目標,甚至有可能為了新的政策目標還會進一步設定政策性銀行業(yè)務,也有可能為了其他目標設立政策性金融機構,比如住房信貸銀行等等。政策性金融的價值在于通過滿足不同的金融需求來實現(xiàn)更多的政策目標(經濟增長是目標之一)。政策性金融的價值具有多樣性,它能夠為社會經濟的發(fā)展提供自身的價值,政策性金融的相對低效率卻能夠給整個社會帶來一定的效率提高。
在當前商業(yè)性金融對農村金融服務弱化的大趨勢下,進一步發(fā)展農村政策性金融顯得更加必要和重要。目前,我國農村金融改革和政策性銀行改革不斷深化,農發(fā)行的體制機制與現(xiàn)代銀行的要求還有不小的差距,支農功能還不能完全適應新農村建設的需要,這些都需要在進一步的改革發(fā)展中加以解決。深化農發(fā)行改革,必須明確農發(fā)行的定性定向定位問題,著力解決制約農發(fā)行可持續(xù)發(fā)展的體制機制等因素,真正把農發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結構科學、服務功能齊全、經營管理規(guī)范、內控機制健全、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力、支農功能完善的農業(yè)政策性銀行,切實發(fā)揮在農村金融中的骨干和支柱作用。
根據上述研究結果,提出下列建議:
1.堅持政策性銀行性質。無論從我國國情出發(fā),政策性銀行發(fā)展實踐,還是借鑒國際經驗,在今后一個相當長的時期內,我國仍需要農業(yè)政策性金融,農發(fā)行必須堅持政策性銀行的性質。一是解決“三農”問題的長期性、艱巨性和復雜性,決定了農業(yè)政策性金融是不可或缺的。二是農發(fā)行十幾年的發(fā)展實踐證明,農業(yè)政策性金融的地位和作用是不可替代的。三是堅持政策性銀行性質,有利于充分利用WTO 綠箱政策加大對農業(yè)的支持和保護。在WTO綠箱政策范圍內,發(fā)揮政策性金融的作用,也是國際通行做法。四是上述國際經驗表明,許多國家包括發(fā)達國家,農業(yè)政策性金融機構不僅長期存在,而且一直發(fā)揮著重要作用。
2.明確職能定位。隨著新農村建設的全面推進,為切實強化金融支農,有必要進一步明確和完善農發(fā)行的職能定位和業(yè)務范圍?，F(xiàn)階段,農發(fā)行的職能定位要堅持以下原則:一是要體現(xiàn)政策性銀行本質,堅持政策性銀行辦行的主要方向;二是要適應新農村建設需要,著眼于解決農村金融存在的突出矛盾和問題,在“三農”發(fā)展的重點和關鍵領域發(fā)揮骨干和支柱作用;三是要建立寬領域、廣覆蓋、深介入的政策性金融支農體系,為“三農”發(fā)展提供綜合性金融服務;四是要堅持與商業(yè)性金融、合作金融和財政的分工與合作,形成支農合力。因此,農發(fā)行的職能應定位是:忠實體現(xiàn)政府支農意圖,以國家信用為基礎,大量籌措歸集支農資金,承擔國家確定的農業(yè)和農村的金融業(yè)務,按現(xiàn)代銀行的體制機制運作,專門為“三農”提供綜合金融服務的農業(yè)政策性銀行,成為政府支農的有效金融工具,引導社會資金回流農村的主要載體,農村金融的骨干和支柱。在此基礎上,根據新農村建設的需要,應將農發(fā)行的業(yè)務范圍擴展到所有涉農領域,進一步強化支農功能,切實增強農發(fā)行服務“三農”的廣度和深度。中長期,應逐步將農發(fā)行的業(yè)務范圍從單純的信貸領域擴展到信貸、保險、擔保、投資、租賃等多個金融服務領域,為“三農”發(fā)展提供全方位的政策性金融服務。
3.健全法人治理結構。農發(fā)行現(xiàn)行治理結構的主要弊端在于集決策權和執(zhí)行權于一體,缺乏有效制衡,不符合現(xiàn)代銀行要求。應借鑒國外政策性銀行的通行做法,根據我國《公司法》的規(guī)定,建立由董事會、監(jiān)事會和高級管理層組成的法人治理結構。董事會是最高決策機構,行使對改革發(fā)展重大事項的決策權,直接對國務院負責。董事會可由國家相關部門負責同志及企業(yè)代表組成。改革現(xiàn)行的監(jiān)事會體制,監(jiān)事會在董事會的領導下獨立開展工作,負責監(jiān)督董事會決策事項的執(zhí)行。日常經營管理實行董事會領導下的行長負責制。
4.完善風險補償機制。要遵循農業(yè)政策性銀行發(fā)展規(guī)律,明確和完善對農發(fā)行的補償機制,在貨幣政策、財稅政策等方面給予必要的扶持,以更好地促進農發(fā)行支農功能的實現(xiàn)。要實行適當傾斜的貨幣政策:一是在信貸計劃管理上,應比照對商業(yè)銀行的做法,將對農發(fā)行信貸增量的指令性計劃改為指導性計劃。這樣做,既可以將目前充足的流動性通過農發(fā)行投入農業(yè)和農村,緩解資金嚴重不足的矛盾,也符合國家宏觀調控的政策要求和貨幣政策取向。二是在資金來源上,建立長期穩(wěn)定的資金籌措機制。特別是對農發(fā)行承擔的糧棉油等政策性業(yè)務的合理需求,必要時,中央銀行應給予再貸款支持,促進實現(xiàn)國家維護糧食安全、穩(wěn)定糧棉市場和保護農民利益政策目標。三是借鑒國際上扶持農村發(fā)展的經驗,研究制定相關的農村信貸服務政策,明確規(guī)定商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行將存款的一定比例投放 “三農”,不足部分以適當利率轉存農發(fā)行投入農業(yè)和農村。四是取消對農發(fā)行的存款準備金要求,增加農發(fā)行的支農資金。四是進一步完善財政扶持政策,補充資本金。國家應當按照農發(fā)行業(yè)務發(fā)展需要,以不低于商業(yè)銀行的資本充足率,通過財政注資、稅收返還、利潤轉增以及發(fā)行次級債券等渠道,補充農發(fā)行資本金;允許農發(fā)行設立專項支農信貸基金,主要用于支持農業(yè)和農村的基礎性、公益性設施建設等中長期信貸投入;實行優(yōu)惠的稅收政策。應借鑒國際慣例,減免農發(fā)行的營業(yè)稅和所得稅,減免的稅收用于充實資本金,并允許在稅前增提呆賬準備金。
5.建立健全法律保障。目前尚無用于規(guī)范農發(fā)行經營管理的法律法規(guī)。應從農業(yè)和農村發(fā)展需要出發(fā),加快政策性銀行立法步伐,盡快制定農業(yè)發(fā)展銀行條例。通過條例或立法,明確規(guī)定農發(fā)行的業(yè)務性質、經營管理體制、外部監(jiān)管與扶持政策等,確保農發(fā)行依法合規(guī)經營,監(jiān)管部門依法監(jiān)管。同時,建立符合農業(yè)政策性銀行特點、有別于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式和考評體系,完善外部激勵約束機制,調動農發(fā)行經營管理的積極性。
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一、農業(yè)信息化的內涵
所謂農業(yè)信息化是指在農業(yè)領域內借助現(xiàn)代信息技術，進行農業(yè)信息的獲取、處理、傳播和應用，從而有效地開發(fā)利用各種農業(yè)資源。包括自然資源、人才資源、市場資源等。培育以智能化工具為代表的新的生產力。進而推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。促進農村經濟社會進步的動態(tài)演進過程。農業(yè)信息化是農業(yè)全過程的信息化，主要包括：農民生活消費信息化、農業(yè)生產管理信息化、農業(yè)科學技術信息化、農業(yè)經營管理信息化、農業(yè)市場流通信息化和農業(yè)資源環(huán)境信息化。
二、我國農業(yè)信息化現(xiàn)狀
(一)組織體系逐步完善
截至2006年底，全國所有的省份、97％的地(市)、80％的縣級農業(yè)部門都設有信息管理和服務機構，67％的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有信息服務站；發(fā)展可向農民直接傳遞信息的農村信息員17萬人。
(二)網絡平臺初具規(guī)模
具有強大支持服務功能的中國農業(yè)信息網成為中國農業(yè)信息“批發(fā)市場”，農業(yè)部還構建了辦公網絡平臺。開通了指揮調度衛(wèi)星通信系統(tǒng)，初步建成了以中國農業(yè)信息網為核心，集20多個專業(yè)網為一體的國家農業(yè)門戶網站，訪問量在全球農業(yè)網站中排名第二。2006年底，各省級農業(yè)部門、80％左右的地級和40％的縣級農業(yè)部門都建立了局域網和農業(yè)信息服務網站。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站中，有計算機并可以上網的約占80％。農業(yè)信息服務網絡正快速向中介組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、鄉(xiāng)村以及經紀人、種養(yǎng)大戶延伸。
(三)信息采集與資源開發(fā)渠道日趨完善
通過抽樣調查、典型調查等方式，建立了基本覆蓋農業(yè)、市場、資源等重要內容的信息采集系統(tǒng)36條，省級農業(yè)部門大都建立了定期農業(yè)農村經濟形勢會、商會制度，信息資源整合開發(fā)工作取得了較好的進展。建立了農產品市場監(jiān)測預警系統(tǒng)。在調控農產品市場中發(fā)揮了積極作用。應用遙感技術進行災害預測預報與農業(yè)估產也取得顯著的效果。
(四)信息覆蓋面逐步擴大
農業(yè)部建立了以“信息日歷”為主要形式的信息工作制度。形成了部屬中國農業(yè)信息網、農民日報、中央電視臺農業(yè)節(jié)目、農村雜志社和中央農業(yè)廣播學校等媒體為主，各相關媒體參與的信息窗口；各地農業(yè)部門也都與有關媒體聯(lián)合，開辟信息渠道，努力擴大信息服務范圍。
三、農業(yè)信息化在促進農村經濟發(fā)展中的作用
(一)優(yōu)化資源配置，提高農業(yè)經濟效益
現(xiàn)代化的農村是市場化的農村，同時也是信息化的農村，農業(yè)信息化促進了農業(yè)科學技術及其成果的推廣與普及，完善的農業(yè)信息服務體系，可為農民提供準確、及時的信息服務，用信息引導農民自覺地進行經濟結構調整。從而提高農業(yè)經濟效益。在經濟全球化的背景下，不僅國內外的市場銷售信息、科技信息，而且有關國內外農業(yè)政策及其變化的信息，對農業(yè)生產者優(yōu)化資源配置都有著重要的作用。
(二)降低市場交易風險，提高農業(yè)市場流通效率
農業(yè)市場風險在很大程度上是由于農業(yè)信息不充分而導致生產與經營的盲目性和滯后性而引起的。農民可獲得的信息越充分，投資與生產決策越準確，市場風險就越小。農業(yè)信息化為實現(xiàn)農業(yè)產前、產中和產后的有機銜接，處理好農業(yè)生產、分配與消費的動態(tài)關系。實現(xiàn)農業(yè)供求關系的平衡。提供了強大的物質技術基礎。農業(yè)信息化在農產品市場運行和農業(yè)生產安排方面發(fā)揮著重要的作用，它可以使市場交易雙方直接聯(lián)系。這在很大程度減少了流通環(huán)節(jié)，簡化了交易程序，節(jié)約了交易成本。
(三)加快農業(yè)技術的傳播與推廣和農業(yè)科技人才的培養(yǎng)
農業(yè)信息技術的優(yōu)越性之一是信息的快速傳播，信息技術通過網絡和多媒體技術把農民急需的專業(yè)生產技術和最新的應用經驗快速地傳播到各地，打破了時間和空間的限制。農業(yè)經濟的發(fā)展必須依靠科技，而發(fā)展和應用科技的關鍵是人才，通過網絡發(fā)展。可以廣泛、快速地傳播農業(yè)技術、科普知識，更快、更好地培養(yǎng)農業(yè)科技人才，通過這些科技人才，進一步推廣、普及農業(yè)科技和科普知識，提高農民的整體科技素質。
(四)提高農產品的國際競爭力
在經濟全球化的背景下，一國農業(yè)發(fā)展的關鍵在于能否從根本上提高農業(yè)的國際競爭力。農業(yè)信息化有利于提高農業(yè)的國際競爭力。首先，農業(yè)信息化有利于提高農產品的價格競爭力。因為農業(yè)信息系統(tǒng)所提供的農業(yè)投入品價格、農產品市場行情和國內外農業(yè)政策導向的信息更有利于農民確定自己的比較優(yōu)勢，按比較優(yōu)勢配置資源有利于提高農產品的價格競爭力。其次。農業(yè)信息化有利于提高農產品的質量競爭力。國內外農產品的質量標準及其變化的信息是農業(yè)信息系統(tǒng)的基本內容，當農業(yè)生產者從網絡上便捷地得到有關農產品的質量標準信息，并以質量標準來規(guī)劃農業(yè)生產時，農產品的質量競爭力無疑將得到大幅度提高。
四、農業(yè)信息化建設存在的問題
(一)農業(yè)信息服務定位不準確。實用性差
連接到農村基層的全國性信息網為數不多，信息服務不能延伸至農村基層，而且信息服務項目單一，不能滿足基層對農業(yè)信息的多方面需求。據抽樣問卷調查顯示，72％的農民表示是通過電視廣播獲取信息的，8％的人通過報紙雜志獲取，而20％的人表示由于農忙根本無暇看電視、報刊。只能憑經驗耕種，無信息來源。對于互聯(lián)網、信息臺、移動電話服務。大部分農民表示從未接觸過。
(二)農業(yè)信息化意識有待于提高
長期以來，小規(guī)模生產經營意識的農民習慣了種什么、養(yǎng)什么全憑經驗的作業(yè)方式。他們對信息的重要性缺乏認識。抽樣調查中。50％的農民表示從未接受過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里組織的任何培訓，34.8％的農民接受過農技知識的培訓，8.7％的農民接受過市場知識的培訓。由于沒有系統(tǒng)的培訓，加之上述信息獲取不暢，導致農民不能有效地接受現(xiàn)代先進的農業(yè)知識和向現(xiàn)代化農業(yè)模式轉變的思想認識。思想意識的滯后必然導致行動的滯后，也阻礙了農業(yè)信息化的推進。
(三)農村信息人才缺乏，業(yè)務素質不高
農業(yè)信息化的發(fā)展最終是為農民服務的。只有農民自身的素質提高了，才有能力去享受農業(yè)信息化發(fā)展帶來的好處。城市和農村的教育資源配置還很不均衡，農村職業(yè)中學的數量有限，對農村教育經費的投入也有待提高。教育跟不上，人才必然缺乏，而信息網絡人才更是鳳毛麟角。沒有懂技術的人才，即使有再好的硬件設施，也不能發(fā)揮其功用。由于農村信息閉塞。環(huán)境艱苦。導致既培養(yǎng)不出人才，又引進不來人才，沒有人才更加劇了落后的狀況，形成惡性循環(huán)。
五、加快農業(yè)信息化建設的對策
(一)深度開發(fā)信息資源
信息資源的開發(fā)利用是提高信息質量、推進農業(yè)信息化的核心內容。數據庫既是重要的信息產品。也是所有農業(yè)企業(yè)和農戶參與國際市場競爭重要的信息源。數據庫技術的改進是農業(yè)信息技術的一個關鍵領域，直接關系到農業(yè)信息化的深入發(fā)展。所以。加強數據庫技術的研究與開發(fā)提高其綜合與分類性能顯得尤為重要。
(二)提高信息服務的實用性和針對性
信息服務體系建設必須始終堅持以為基層用戶提供綜合性和實用性信息作為推進農業(yè)信息化的出發(fā)點和落腳點解決農村生產中存在的實際問題。信息服務內容應涵蓋生產資料采購、農作物種植、農作物加工、農產品銷售等多方面，增強其信息服務針對性。并根據地區(qū)特點調整信息服務的內容和形式，
(三)提高農業(yè)信息服務的效果
二、貴州農村林業(yè)產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1.農村林業(yè)產業(yè)規(guī)模小，產品科技含量低
貴州省有著占全國總量1.8%的森林資源，在全國各地區(qū)森林資源占有量中排名第十六位，但在林業(yè)產業(yè)的發(fā)展水平上卻相對較為落后，尤其在農村林業(yè)產業(yè)方面，不僅產業(yè)規(guī)模普遍較小，極少有規(guī)模型的龍頭企業(yè)，同時在林業(yè)生產技術水平上也相對較低，工藝技術更新緩慢，林業(yè)產品缺少技術含量，深加工企業(yè)匱乏，產品附加價值低，對林果等產品的價值挖掘不夠深入，且名牌產品數量不足，整體市場競爭力較弱，也無法有效的促進農民收入的增加。
2.林業(yè)產業(yè)結構不合理，限制林業(yè)產業(yè)發(fā)展
貴州農村林業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中，由于觀念落后以及對短期效益的盲目追逐，導致在林業(yè)栽植過程中不注重混交林的培育，并且普遍選擇易成活、易管理、生長周期短、效益回收快的林木品種，導致林業(yè)結構較為單一，很大程度上增加了林業(yè)病蟲害大面積爆發(fā)的隱患。同時，從產業(yè)結構來看，林業(yè)第一產業(yè)所占結構比重始終較大，第二產業(yè)發(fā)展存在著很大的不足，且第二產業(yè)仍以木竹加工等初級階段為主，技術水平落后，第三產業(yè)雖然生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展速度逐步加快，但與之配套的服務業(yè)發(fā)展仍舊較為緩慢，整體來看林業(yè)產業(yè)結構存在較大的不合理性。
3.融資渠道狹窄，行業(yè)管理與服務水平較低
貴州農村林業(yè)產業(yè)在當前市場經濟環(huán)境下，還面臨著融資渠道狹窄和行業(yè)管理與服務水平較低的困境，一方面，國家及地方政府在對農村林業(yè)產業(yè)發(fā)展的財政支持方面仍然較為乏力，所能夠投入的資金有限，而作為農村林業(yè)產業(yè)經營主體的農民由于對市場化環(huán)境下融資意識較差，以及缺乏科學的信息指導，通過社會金融手段獲取發(fā)展資金的能力也相對不足，導致農村林業(yè)產業(yè)資金鏈普遍較為薄弱。另一方面，針對農村林業(yè)產業(yè)相關的管理與服務體系仍然不夠完善，許多地區(qū)甚至未能建立針對林農的信息服務機構，加之林農在文化水平偏低，對現(xiàn)代信息獲取渠道了解運用較少，使得林農在市場信息的獲取上存在很大的滯后性，在市場競爭中處于劣勢，更加制約了農村林業(yè)產業(yè)的發(fā)展水平。
三、促進貴州農村林業(yè)產業(yè)發(fā)展的有效策略
1.加強技術改造，擴大農村林業(yè)產業(yè)規(guī)模
當前貴州省農村林業(yè)產業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢與林業(yè)技術落后有很大的關系，因此，應在著力加強農村林業(yè)產業(yè)的技術改造，通過更加科學的生產技術的運用，充分挖掘疏林地和宜林地的生產力潛力，同時加大力度改造低產低效林分，以適應林板、林紙等工業(yè)用材林的需要。此外，還應鼓勵廣大林農大力種植當地珍貴樹種，在增加林農收入的同時，提高貴州省林業(yè)產業(yè)的經濟效益。此外，還應加強對林業(yè)產品深加工技術的發(fā)展，吸引高新技術型加工企業(yè)到農村建廠，運用新型加工技術，深入挖掘林業(yè)產品的深層價值，增加最終產品的科技附加值，并著力打造名優(yōu)林業(yè)產業(yè)品牌，同時擴大產業(yè)規(guī)模，增加規(guī)模型龍頭企業(yè)數量，全面推動貴州農村林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。
2.優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)科學化發(fā)展
基于貴州農村林業(yè)產業(yè)結構不合理的問題，應進一步加快對產業(yè)結構的優(yōu)化調整，一方面，應針對第一產業(yè)發(fā)展中林木種類單一的問題予以改進，加強混交林的建設與樹種的改良，降低純林比重，同時兼顧短期效益與長遠利益、經濟效益與生態(tài)效益，合理選種栽培，提高林業(yè)結構的合理化水平，降低林業(yè)病蟲害大面積爆發(fā)幾率，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要協(xié)調好林業(yè)第一、二、三產業(yè)的比重，在發(fā)揮貴州林業(yè)第一產業(yè)優(yōu)勢的同時，加強對第二三產業(yè)重視與投入，多渠道著手提高林業(yè)產品加工的技術水平，以技術創(chuàng)新為推動力，促進第二產業(yè)的發(fā)展，從林業(yè)資源的初級加工向高級精深加工方向邁進，使林業(yè)加工產業(yè)向科技化、集約化方向發(fā)展。此外，還要充分發(fā)揮貴州省農村地區(qū)自然環(huán)境、植被景觀等方面的資源優(yōu)勢，打造森林生態(tài)旅游及配套服務一體化的第三產業(yè)發(fā)展模式，通過旅游業(yè)帶動相關服務產業(yè)的發(fā)展，并以服務產業(yè)滿足旅游業(yè)發(fā)展的各方面需求，從而實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)的科學化發(fā)展。
3.加強對農村林業(yè)產業(yè)融資指導與信息服務
貴州省應在農村林業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中，加強針對林農市場服務與技術服務，可在農村設立專門的服務網點，給與農民融資方面、市場信息方面以及林業(yè)生產技術方面的指導，充分發(fā)揮服務職能，幫助農民利用社會金融機構等渠道進行融資，為林農提供新鮮準確的市場信息，并指導農民如何應對和化解市場風險，通過這一系列措施的實施，有力的支持農村林業(yè)產業(yè)的發(fā)展?？偨Y：農村林業(yè)產業(yè)的發(fā)展對于我國的新農村建設以及區(qū)域經濟的整體發(fā)展都具有著積極的作用，當前時期貴州在農村林業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中，應加強對現(xiàn)代林業(yè)科技與生產工藝的運用，并結合實際與市場變化趨勢，對貴州農村林業(yè)產業(yè)就夠進行科學優(yōu)化，同時做好對林業(yè)產業(yè)融資、市場信息、技術等方面的指導工作，激發(fā)農村林業(yè)產業(yè)發(fā)展的潛力，為新時期貴州經濟的全面發(fā)展注入新的動力。
作者:楊清群 單位:沙包堡辦事處林業(yè)站
永川耕地面積101.2萬畝，其中，基本農田87.9萬畝。現(xiàn)有農業(yè)人口75萬人，農村勞動力42萬人。是傳統(tǒng)農業(yè)大區(qū)，是全國農村改革試驗區(qū)、產糧大縣、生豬外調大縣，國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)試點項目區(qū)，農業(yè)部“健康養(yǎng)殖示范區(qū)”，重慶市最大的“早熟梨”、“晚熟龍眼”、“食用菌”生產基地，重慶市城市發(fā)展新區(qū)，重慶市現(xiàn)代農業(yè)綜合示范工程區(qū)縣之一。有市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)3個（圣水湖、黃瓜山、八角寺）。 “三品一標”農產品品牌認證100個，“永川秀芽”、“黃瓜山梨”、“永川蓮藕”、“永川豆豉”等獲得國家地理標識認證認證的農產品品牌7個。茶葉產業(yè)，全區(qū)現(xiàn)有茶園面積達6.2萬畝，茶樹無性系良種化率達43.5%，茶葉年產量4400噸，年產值2.2億元。水果產業(yè)：全區(qū)現(xiàn)有水果總面積21萬畝，年總產量14萬噸，年總產值4.2億元，其中名優(yōu)水果面積8萬畝，年總產量7萬噸，產值2.6億元。糧油產業(yè)：全區(qū)糧食播栽總面積104.07萬畝、糧食總產50.26萬噸，基本建成綠色無公害優(yōu)質稻生產基地20萬畝，全區(qū)50畝以上規(guī)模種糧大戶達到139戶、規(guī)模種糧面積2.37萬畝。水產產業(yè)：全區(qū)現(xiàn)有各類宜漁水面（含稻田養(yǎng)魚）308305畝，已養(yǎng)魚水面187245畝，30畝以上規(guī)?；B(yǎng)殖大戶（不含稻田養(yǎng)魚）626戶，養(yǎng)殖面積42465畝。
二、存在的問題
（一）基礎設施、服務功能不完善。在園區(qū)建設過程中，往往忽視了基礎設施的重要性，為了保障園區(qū)今后能夠平穩(wěn)快速的發(fā)展，基礎設施的建設是不可缺少的；此外，服務功能的完善也將是園區(qū)發(fā)展的助力之一，但部分園區(qū)只看到眼前利益，放棄了基礎設施的建設與園區(qū)服務功能的完善，使得園區(qū)發(fā)展根基不穩(wěn)，為今后的發(fā)展埋下了隱患。
（二）農民組織化程度低，與此同時，各類協(xié)會、專業(yè)合作組織甚至包括集體經濟組織作用發(fā)揮不足。在基層雖有各種協(xié)會，近年來又成立了100余個專業(yè)合作社，也有數量不少的龍頭企業(yè)，但其作用發(fā)揮不足。
（三）由于受資金政策等因素制約，我區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展速度還需加快步伐。與渝西地區(qū)其他區(qū)相比較來看，我區(qū)對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的扶持力度還需加大。如用電、用地、用水等優(yōu)惠政策還沒有完全落實，地方稅收優(yōu)惠、財政資金扶持、金融服務等措施難以到位，企業(yè)負擔過重。
（四）發(fā)展不平衡，休閑農業(yè)檔次低。近年來，我區(qū)突出農業(yè)產業(yè)結構調整，引導各鎮(zhèn)街因地制宜地發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”特色農業(yè)，取得了顯著成就，鎮(zhèn)街特色農業(yè)紛紛崛起。但我區(qū)發(fā)展極不平衡，地理條件較好的東南部發(fā)展較快，龍頭企業(yè)也多（如朱沱、松??），而地理條件較差的西北部，發(fā)展緩慢。沒有形成整體發(fā)展效應。
三、幾點思考
（一）完善基礎設施建設，強化園區(qū)服務功能?；A設施建設必須從園區(qū)的建設初期抓起，它是園區(qū)發(fā)展的物質根基，各園區(qū)應充分重視其基礎作用，務必加強對基礎設施建設的監(jiān)督與管理，為園區(qū)今后的發(fā)展夯實根基；同時，園區(qū)應該具備齊全的服務設施，可為園區(qū)內工作人員提供完善的服務，為其解決工作中的后顧之憂，使其能夠全身心的投入到園區(qū)的建設當中來。
（二）進一步加大對農業(yè)產業(yè)化的投入力度。通過整合各類支農資金并逐年加大財政投入力度，集中用于扶持農業(yè)產業(yè)化的重點產業(yè)、重點項目，改善基地水利、交通等生產條件和基礎設施，扶持龍頭企業(yè)，扶持農產品深加工、農業(yè)良種工程、農業(yè)技術推廣和農業(yè)科技示范等環(huán)節(jié)；鼓勵和引導各類社會資本投資農業(yè)產業(yè)化，形成多層次、全方位的集中投入協(xié)調機制。
一、互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展文獻綜述
（一）互聯(lián)網與農業(yè)發(fā)展結合研究
當移動通信技術、計算機、大數據、物聯(lián)網等先進技術在農業(yè)領域廣泛應用，原本在農業(yè)領域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產轉向線上銷售與智能化生產，信息、網絡和高科技慢慢融入農業(yè)的整個產業(yè)鏈條，包括產、供、銷等多個環(huán)節(jié)，并且?guī)覫T設備、互聯(lián)網金融、電子商務、大數據信息服務等產業(yè)鏈條的全面升級。在互聯(lián)網對農業(yè)信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛(wèi)霞（2010）以信息不對稱理論為基本分析工具，通過重點分析農業(yè)信息的傳播內容、傳播途徑等方面存在的信息不對稱問題，研究了我國農業(yè)信息不對稱問題導致農業(yè)信息傳播滯礙的原因與機制[1]。嚴方（2006）、李志達（2011）、李亮（2013）對“互聯(lián)網+農業(yè)”信息利用現(xiàn)狀、存在問題、解決方案等方面進行了系統(tǒng)研究[2][3][4]。從以上學者的研究中我們可以看出，“互聯(lián)網+農業(yè)”對促進農村經濟發(fā)展具有重要的意義，我們應當首先調動農民的積極性和參與性，同時調動企業(yè)、社會、政府的參與，拓展“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展模式，從而打開農業(yè)經濟發(fā)展的新篇章。
（二）互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展對策建議研究
在利用互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學者從定性層面做出了探討，從“互聯(lián)網+金融”“互聯(lián)網+支農”“互聯(lián)網+耕地寶”的多種模式出發(fā)，提出相應的對策建議[5][6][7]。趙愛雪（2015）提出農業(yè)“互聯(lián)網+”行動方向[8]。萬寶瑞（2015）認為互聯(lián)網滲透到社會發(fā)展的各個方面，自然會帶動農村經濟的發(fā)展，作為政府首先應該在農村基礎設施建設上給予資金支持；其次在農產品電子商務發(fā)展方面，要注重物流、互聯(lián)網金融方面的建設；最后在提升農村信息水平和農民互聯(lián)網應用能力的基礎上，將農村基層應用互聯(lián)網與農業(yè)現(xiàn)代化連接起來，將信息化滲透到農業(yè)政務管理、農產品銷售、農業(yè)生產等各個環(huán)節(jié)[9]。從眾多學者的研究中我們可以總結出，利用互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議要結合本地區(qū)農村經濟發(fā)展的實際情況，從政策支持、頂層設計、互聯(lián)網金融、大數據開發(fā)、電商平臺等多個角度來探索互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議。
二、互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一）農村互聯(lián)網信息技術發(fā)展比較落后
互聯(lián)網與農業(yè)的結合首先體現(xiàn)在信息技術方面，但是我國農村信息技術的發(fā)展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯(lián)網技術并未徹底改造農業(yè)生產環(huán)節(jié)以提高生產率。其次，互聯(lián)網技術并未運用于農業(yè)生產過程中品質監(jiān)督和管理過程。最后，互聯(lián)網技術并沒有將農業(yè)生產經營活動中的各個環(huán)節(jié)打通并整合成精煉而完善的產業(yè)鏈。
（二）農村信息技術人才匱乏導致農民積極性不高
農村教育資源缺乏，對教育重視程度不夠導致農民普遍受教育程度低，學習理論知識的能力有限，專業(yè)素質有待提高。農業(yè)從業(yè)人員接受新事物的速度較慢且農民對于“互聯(lián)網+農業(yè)”潛在價值和發(fā)展前景沒有正確的認識，因此對于互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的認識不夠深刻，參與的積極性不高。
（三）“互聯(lián)網+農業(yè)”的相關配套服務發(fā)展滯后
完備的物流體系和金融支持是農村“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展所必備的條件。而目前大部分農村地區(qū)發(fā)展所需的農村物流、金融服務等跟不上，如目前農村物流已經實現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是絕大多數行政村還沒有物流點，“最后一公里”問題嚴重，農民網上經營農產品銷售面臨發(fā)貨難問題。金融服務上更落后，目前大多數銀行只在縣城有網點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農村信用社或者農業(yè)銀行，而且大多數網點并沒有自動存取款的ATM機，金融服務跟不上，影響農民的網上交易。
三、互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的對策
（一）加強“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展的頂層設計
用互聯(lián)網思維構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新體系“互聯(lián)網+農業(yè)”的本質是將互聯(lián)網技術和思維全面融入農業(yè)經濟發(fā)展的全過程，而不是互聯(lián)網與農業(yè)的簡單拼接，是一個漸進的、動態(tài)的長期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設計、分階段推進。因此，必須從全國層面加強和完善“互聯(lián)網+農業(yè)”的頂層設計，制定“互聯(lián)網+農業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從基礎設施、專項應用和服務體系等方面入手，明確入手環(huán)節(jié)、支持重點、推進措施，用互聯(lián)網思維方式，將互聯(lián)網有機融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展的建設任務進行合理布局和優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進、各市分類指導的“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展新體系。
（二）加強網絡覆蓋面，注重發(fā)展延伸
要發(fā)展農村互聯(lián)網，首先，是要對互聯(lián)網金融進行全面覆蓋，考慮到目前互聯(lián)網金融的覆蓋速度，傳統(tǒng)互聯(lián)網金融還需要發(fā)揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎上進行優(yōu)化、培養(yǎng)、發(fā)展農村金融的主體，并且還要向相對落后的地區(qū)進行推進、延伸等，要更大程度地發(fā)揮傳統(tǒng)金融的作用，增加其規(guī)模，有利于將來傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網金融的過渡，擴大金融服務的范圍，為將來的農村互聯(lián)網金融打下基礎。
（三）利用互聯(lián)網打通農業(yè)各個環(huán)節(jié)
農村基層應根據本地區(qū)的特點，把自己本地區(qū)的優(yōu)勢與農村現(xiàn)代化建設連接起來，將互聯(lián)網滲透到農產品生產、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農業(yè)只有把金融、物流、銷售各個環(huán)節(jié)都打通，搭建電子商務平臺，給予參與的農戶以政策、資金的支持，以促進當地互聯(lián)網行業(yè)和農業(yè)的相互協(xié)調發(fā)展，才會促進我國現(xiàn)代化農業(yè)的建設。
作者:李宏暢 單位:遼寧師范大學
參考文獻：
汪雷，汪衛(wèi)霞.基于信息不對稱的現(xiàn)代農業(yè)信息傳播體系構建[J].情報理論與實踐，2010(7):97-100.
嚴方.互聯(lián)網上農業(yè)信息資源的整合、利用與管理研究[D].湖北:華中農業(yè)大學，2006.
李志達.基于互聯(lián)網的農業(yè)專家系統(tǒng)發(fā)展研究[J].農業(yè)科技與裝備，2011(6):135-136.
李亮.農業(yè)個性化門戶服務模式研究與實現(xiàn)[D].陜西:西北農林科技大學，2013.
朱鏈萍.互聯(lián)網金融優(yōu)化農村支付環(huán)境路徑選擇[J].金融經濟，2015(10):62-63.
張建華.互聯(lián)網金融對農村信用社轉型發(fā)展的啟示[J].吉林金融研究，2015(4):43-45.
中圖分類號:C93 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0148-01
農業(yè)、農村和農民問題可以說是經濟發(fā)展理論和發(fā)展中國家普遍面臨的一個不可逾越的根本性問題。對于我國這樣一個處于“經濟轉型”階段又具有典型“二元經濟”特征的發(fā)展中農業(yè)大國而言,農業(yè)和農村經濟發(fā)展意義尤為重大。農業(yè)是國民經濟的基礎,農村人口是我國人口的主體,農村是一個巨大的消費品、工業(yè)品潛在市場和勞動力市場。農業(yè)和其他行業(yè)、農村和城市只有協(xié)調發(fā)展,形成全國統(tǒng)一的而不是彼此割裂的經濟體,國民經濟才能形成良性循環(huán),經濟社會才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
“三農”問題的產生是許多歷史和現(xiàn)實問題長年累積的結果,要解決“三農”問題必須首先解決其產生原因。在產生“三農”問題的諸種因素中,農業(yè)投入不足是主要因素之一。理論和實踐表明,任何經濟增長在一定意義上都是資本投入的增加和資本產出的提高,在中國的經濟發(fā)展中,投資自始至終都是拉動經濟增長的一個重要經濟變量。投資是經濟發(fā)展的重要推動力,農業(yè)與農村經濟發(fā)展亦同此理。農業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農業(yè)的支撐,因此農業(yè)基礎設施投資是農業(yè)投資的重要組成部分。加強農業(yè)基礎設施建設,加快發(fā)展農業(yè)產前、產中和產后的各種服務設施,是提高農產品轉化增值和抵御市場風險的能力、保護和改善生態(tài)環(huán)境的基本舉措,是改善農村的消費環(huán)境、改善農民生活條件、促進農村經濟增長、擴大農村市場需求的重要內容。加強農業(yè)基礎設施建設,也是當前建設農村小康社會的基本任務之一,它有助于推進農村現(xiàn)代化,縮小城鄉(xiāng)差距,為廣大農民積極參與現(xiàn)代經濟發(fā)展過程、分享經濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。
我國農業(yè)基礎設施建設投入一直在增加,速度在提升,建設內容在不斷拓展豐富,成績比較顯著,但是由于原來的起點低、底子薄,我國當前農業(yè)基礎設施建設管理與農村社會經濟發(fā)展的要求仍然存在很大差距,存在許多的問題如下。
1 農業(yè)基礎設施投資效率低下
(l)投資增長相對緩慢,總量仍然不足。農業(yè)基本建設投資占全社會基本建設投資比重一直偏低,平均4.28%,更新改造投資中農林牧漁投資占比平均只有0.7%。(2)投資結構不合理。農業(yè)基本建設投資中水利基本建設投資占比偏大,平均占到60.97%。也就是說,長期以來,不僅國家對農業(yè)基礎設施的投資力度不夠,而且主要用于對國民經濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的交通、能源、電信等重點工程的建設及大江大河的治理,直接用于改善農業(yè)生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比例偏小。農村中小型基礎設施建設投資嚴重不足,設施及配套設施功能陳舊、老化、落后,很難適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。(3)投資渠道分散,投資效率低。目前國家對農業(yè)的投資渠道較多,在農業(yè)基礎設施方面的財政投入有農業(yè)基本建設投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金和財政部門直接安排的建設性預算投入。這種農業(yè)投入多頭分散的管理體制使得不同渠道的資金分散在不同政府管理部門,包括發(fā)改委、財政部門、農業(yè)部門、水利部門、交通部門、電力部門、科技部門、林業(yè)部門、氣象部門、扶貧辦、防汛抗早辦等等十幾個部門。各個部門都傾向于使本部門的預算規(guī)模最大化,而把資金的使用效果放在其次,必然不利于有效實施國內農業(yè)支持措施和提高資金使用效率。
2 農業(yè)基礎設施脆弱,抵御自然災害能力不強
我國現(xiàn)有的農田水利工程大多是五、六十年代修建的,由于之后的一段時間里農業(yè)基礎設施建設投入不足,大部分年久失修、設施老化,渠系灌溉設施配套不全,全國水庫中約有113帶病運行,60%的排洪工程設施需要維修,許多河道淤積,行洪排澇能力下降。據調查,90年代因水利設施老化,農田灌溉面積每年減少500多萬畝,減少糧食生產能力達20億公斤,許多地方還是靠天吃飯。另外,由于農業(yè)基本建設投入不足,使中低產田的改造難以實現(xiàn)。我國目前中低產田總面積為13.13億畝,占耕地面積的80%。由于農業(yè)基本建設投入逐年下降,使中低產田改造費用少且難以落實,土坡質量越來越差,綜合肥力下降,水土流失面積越來越大。據調查,全國水土流失面積占國土面積的38%,達367萬平方公里:全國退化草原面積達0.82億公頃,而且以每年133萬公頃的退化速度在擴大。
3 農業(yè)基礎設施建設跟不上經濟現(xiàn)代化的發(fā)展要求
以農村電力基礎設施為例,1998年以前,我國農村電網基本上是農民自籌資金建設起來的,國家僅承擔大的電網和大輸變電站布局建設投入,只對農村電網建設進行少量的扶持。由于長期對農村電網投入不足,使得農村電力設施建設和發(fā)展緩慢,供電設施落后,設備陳舊老化,性能低下,供電可靠性和質量較差,線損率相當高,并且農村與城市實行不同的電價,農村的電價高于城市,農村電力設施已不能滿足農村地區(qū)隨著經濟建設用電快速增長的需要。
4 農業(yè)基礎設施技術水平低,資源浪費嚴重
2005年末湖南全省就業(yè)勞動力3801.8萬人，增長1.5%。全年農村外出務工人員達919.26萬人，增長6.8%；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)57.56萬人，下崗職工再就業(yè)34.22萬人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。農村市場發(fā)展中存在的主要問題是：農民增收后勁不足，農業(yè)基礎設施建設有待繼續(xù)加強；經濟增長方式依然粗放；資源和環(huán)境的壓力較大等。湖南農村市場潛力巨大,但由于受以上因素的影響,農村零售業(yè)的發(fā)展緩慢，制約了市場潛力的釋放,導致長期以來難以形成有效的市場需求,使農村市場啟而未動。
一、農村零售業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）農村市場發(fā)展受公共設施和環(huán)境的影響，并存在信息不對稱的問題
湖南省農村公共設施落后,消費環(huán)境差,相關商品沒有配套設施,壓抑了農村居民家庭的消費欲望,這已成為制約農村市場發(fā)展的桎梏。益陽市是全省經濟比較發(fā)達的城市,即使這樣,廣大的益陽農村普遍存在無自來水,無有線電視,農村供電線路普遍陳舊、損耗嚴重,造成電價太高。想買洗衣機無自來水,買了電視收不到信號,通了電不用也是普遍存在的現(xiàn)象。不是買不起熱水器,而是用不了(水壓低打不著火);不是買不起冰箱、空調,而是用不起(電費太高)。高昂的電價,使得冰箱、空調等家電產品不僅買難(價格貴)而且用難(電價支出高),不少家庭放棄購買?？梢?不良的消費環(huán)境,壓抑了一部分具備購買能力的農村居民家庭,使他們的消費欲望不能得到實現(xiàn),不僅阻礙了商品在農村的流通，而且影響了農村零售業(yè)在未來農村市場的發(fā)展空間。
誠信是市場經濟的靈魂，誠信問題在農村零售業(yè)中顯得尤為突出，不僅嚴重干擾著農村市場經濟秩序，不僅影響了農村居民的消費熱情，而且損害了農村居民的身體健康。據工商行政管理部門不完全統(tǒng)計：2002年，我省共查處違法違章、侵害消費者權益、制售假冒偽劣商品等案件37951起，侵權違法主體是個體私營企業(yè)的案件24475起，占64.5%，其中，查處制售假冒偽劣商品案件8414起，個體私營企業(yè)占了78%。在農村個體私營經營戶中，有少數因為素質不高，沒有長遠發(fā)展規(guī)劃，注重眼前利益，損害消費者利益，從而影響了個體私營經營業(yè)的整體形象，造成了消費者心目中個體經營業(yè)主不太好的形象，不信任的情況也比較普遍，誠信危機嚴重阻礙了農村零售組織的健康發(fā)展。2005年，張家界市工商局公平交易分局于7月18日接青島啤酒(郴州)有限公司投訴。7月29日，在張家界市一個體商店,查獲1800件（12瓶／件）仿冒的“青島2000”啤酒，共銷毀壹仟柒佰玖拾伍件（1795件）商標標識外包裝物及標簽。
信息不對稱，主要體現(xiàn)在信息不足,真正用于農民生產、生活信息指導不多,信息質量不高,魚目混珠的現(xiàn)象時有發(fā)生,令農民不敢輕信;信息網絡不夠健全,使一些信息無法送到農民手中。一是農村信息服務發(fā)展滯后,農民不能得到必要的生產指導和市場銷售信息,產銷之間的聯(lián)系度不夠通暢,時常出現(xiàn)農副產品積壓和賣難問題；二是農村市場假冒偽劣產品流行，農民沒有識別的能力，導致農村“大頭娃娃”事件的發(fā)生，對信息了解的不對稱嚴重影響零售業(yè)的發(fā)展。
（二）農村零售業(yè)的后續(xù)動力不足，發(fā)展資金從哪里來的關鍵問題難以解決
目前湖南農村的零售業(yè)基本上是獨立經營的個體小店，沒有任何的組織性，缺乏組織資金、商品配送、管理等方面的支持，自然談不上有什么競爭力。針對現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展趨勢，城市零售組織的未來競爭方向主要是農村市場。它們憑借自身的優(yōu)勢，尤其在資金、物流、管理等方面的優(yōu)勢，進軍農村市場是非常有利，而農村零售業(yè)可能在農村市場競爭中處于劣勢。
湖南地處中國中部，經濟發(fā)展水平遠遠落后于沿海地區(qū)，農村零售業(yè)的發(fā)展劣勢很明顯。農村零售商出身農民，除了自己多年的積蓄投資外，籌集額外的資金加大規(guī)模是不太可能，再說湖南農村大部分農民的收入來源單一。湖南農村市場的特點：零售商不知如何貸款或籌資去擴展店鋪，而農村信用社主要是針對農民的生產性貸款，所以零售商的店鋪面積一般在10-100平方米。發(fā)展資金的嚴重不足，影響了農村零售組織的升級。
（三）農村居民收入差距繼續(xù)擴大，影響農村零售業(yè)的全面發(fā)展
隨著湖南農民工資性收入增加，農民的消費性支相應增加。然而農民收入的增加并不意味著消費水平的提高，對于湖南農村零售組織的發(fā)展沒有起到推波促瀾的效果。并且農民的收入差距呈擴大趨勢，農村居民從業(yè)收入的主要用途集中在生活資料和生產資料，農村家庭收入剪刀差的問題嚴重影響了農村農民的購買力平衡。擴大農民的收入來源，縮小農村居民的收入差距，農村市場潛力才能得到充分的挖掘，農村零售業(yè)才能得到更全面的發(fā)展。湖南農村居民的收入與城市居民相比還存在很大的差距，農村市場沒有“物美價廉”的商品，商品價格質量的不合理，是農村零售業(yè)的發(fā)展的“瓶頸”。
農村零售業(yè)的發(fā)展關鍵在兩個方面：一是目前農民有效需求不足，零售業(yè)在此擁有很大的發(fā)展空間；二是農村居民的富裕程度加深，對商品的質量要求自然就會提高，限制假冒偽劣產品沖擊農村市場?？傊?，農民收入只要提高到一定的水平，農民家庭收入的差距日益縮小，農村零售業(yè)就有全面發(fā)展的機會。
單位：（元/人均）
指標名稱2004年2003年增減（%）增幅（%）
在外從業(yè)總收入546.78463.5917.97.3
其中：外出從業(yè)收入330.36269.1322.82.0
鄉(xiāng)外縣內收入27.2------11.0-------
縣外省內收入59.98------30.0-------
省外國內收入243.18------22.6-------
其中：本鄉(xiāng)勞務收入181.75155.2517.112.2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入45.21-----8.4-------
非企業(yè)組織收入34.6739.21-11.6-------
注：資料來源于湖南統(tǒng)計局農村調查統(tǒng)計直報2004年7月21
單位：（元/人均）
指標名稱2004年2003年增減（%）增幅（%）
第一產業(yè)收入496.74407.8821.814.0
其中：農業(yè)收入176.54115.2152.3------
林業(yè)收入9.859.058.8------
牧業(yè)收入289.53263.719.8------
漁業(yè)收入20.8219.914.6------
注：資料來源于湖南統(tǒng)計局農村調查統(tǒng)計直報2004年7月21
（四）零售業(yè)規(guī)模偏小、業(yè)態(tài)單一，難以滿足農村居民日益多樣化的消費需求
近十多年來，湖南省的城市零售業(yè)態(tài)的變化讓人眼花繚亂，各種新型業(yè)態(tài)諸如超級市場、專賣店、折扣商店、倉儲式商店、便利店、郵購商店以及網絡商店紛紛涌現(xiàn)，加上原有傳統(tǒng)業(yè)態(tài)諸如百貨商店、專業(yè)店、食雜店等。而農村市場的零售業(yè)態(tài)卻單一化，主要是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，加上零星的新型業(yè)態(tài)諸如便利店。所以，湖南農村市場零售業(yè)態(tài)單一問題突出，難以滿足農村居民的消費需求。
2004年上半年湖南省農民人均生活消費現(xiàn)金支出為894.63元，比上年同期增加138.11元，增長18.3%，增幅較上年同期提高13個百分點。其中，農民人均生活消費服務性支出為355.26元，增加45.01元，增長14.5％?？鄢齼r格上漲因素，上半年農民生活消費現(xiàn)金支出實際增長12.7%。雖然農民的生活水平提高了，但是農村的零售商仍以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，經營的商品都是低檔次的日用百貨、日用化妝品、服裝、鞋帽、煙酒副食品、簡單的勞動工具和生產資料等（見下表），這只能滿足農民過去日常生產和生活的需求，對農村居民日益多樣化的消費需求確難以滿足。像電視機、洗衣機、電冰箱等大件商品，以及價值量大的家具、床上用品等，農村零售店難以滿足農村居民多樣化的消費需求，農民往往要到城市大中型零售店中選購。不僅增加了農民的購買成本，而且削弱了農村零售業(yè)的輻射作用和吸引力，自然影響了零售業(yè)的完善和發(fā)展。（如表）
2004年上半年湖南農民人均生活消費支出情況
指標名稱2004年2003年增減增幅（%）結構（%）
生活消費支出894.63756.52138.1118.3100
1.食品373.83314.9758.8618.741.8
2.衣著57.4148.858.5617.56.4
3.居住124.43106.3018.1317.113.9
4.家庭設備43.7237.336.3917.14.9
5.交通通訊86.2668.3817.8826.19.6
6.文教娛樂119.72112.167.566.713.4
7.醫(yī)療保健62.0746.3015.7734.16.9
8.其他27.1922.234.9522.33.1
注：資料來源于湖南統(tǒng)計局農村調查統(tǒng)計直報2004年7月21
長期以來農村市場體系的欠缺使湖南省商品流通產業(yè)未能實現(xiàn)有效集中，零售業(yè)主自有資金薄弱，經營能力不足又限制了商品流通，由此導致零售業(yè)不完善、零售店規(guī)模過小。近幾年湖南省消費品零售以10%以上的速度增長，但單個商業(yè)流通規(guī)模較小，總體上呈零散狀態(tài)。省內農村零售業(yè)的市場集中度極低，基本上沒有形成有效的規(guī)模與統(tǒng)一的銷售網絡。目前，我省農村零售業(yè)還是處于發(fā)展初期，零售商經營管理水平低，設施陳舊老化，經營方式落后，衛(wèi)生狀況也較差，這都不能適應農村經濟發(fā)展和農民生活的需要。（五）零售業(yè)的利潤低，沒有自己的品牌
湖南農村零售業(yè)管理落后，與社會主義市場經濟發(fā)展不同步，一個零售組織即使能夠成功地滿足管理部門和零售商的要求，如果不能滿足目標市場需要，也不能繼續(xù)生存和發(fā)展。另一方面，如果一個零售組織為目標市場提供太少的附加服務，導致消費者的利益受損和交易成本的提高，也會對盈利能力造成損失。湖南農村零售業(yè)的利潤低，影響因素是多方面的，其主要原因是零售規(guī)模不經濟、組織結構單一、交易成本高。第一，湖南農村經濟比較活躍的地區(qū)還存有一些零散的店鋪，而經濟比較落后的地區(qū)根本就沒有商店的存在，農民購物主要是靠進城去經濟較發(fā)達地區(qū)的商店購買?？梢娹r村零售業(yè)的輻射范圍比較小，往往局限在一個村。所以，農村市場的有效需求不足，農民消費困難，零售業(yè)的利潤自然就低；第二，農村零售組織沒有現(xiàn)代的零售業(yè)態(tài)，商店未來的發(fā)展沒有合理的規(guī)劃，缺少現(xiàn)代經營理念，經營的商品停留在基本日常生活用品和生產資料上，沒有考慮到部分農村消費者對品牌商品的消費欲望；第三，農村零售業(yè)的交易成本高，因為農村的物流不發(fā)達，零售商采購商品不便利，供應商與零售商之間脫節(jié)。所以，農村的零售業(yè)發(fā)展受到了限制，吸引顧客的能力有限，利潤點自然很難提高。
湖南農村零售業(yè)已有將近半個世紀的發(fā)展經歷，零售品牌這個概念很陌生，農村零售商一直圍繞農民群眾的生產和生活經營，對零售品牌經營戰(zhàn)略一竅不通，隨著農村經濟的日益繁榮，城市零售業(yè)將進軍農村市場，例如“新一佳”、“步步高”等省內連鎖超市的品牌優(yōu)勢眾所周知，農村零售業(yè)根本就無法與之競爭。所以，農村零售業(yè)的品牌問題很關鍵。
二、農村零售業(yè)發(fā)展的對策思考
（一）加大工商執(zhí)法部門的監(jiān)察力度，加快農村商業(yè)信息的流通，促進農村市場健康發(fā)展
規(guī)范市場秩序是農村市場健康發(fā)展的關鍵。市場秩序的規(guī)范須借助執(zhí)法機關的行政手段和法律手段，尤其是工商執(zhí)法部門和衛(wèi)生部門的監(jiān)管要加強。農村存在市場法制觀念不強的個體經營戶，工商部門的對此的打擊力度遠遠不夠，沒有充分重視農村市場的健康發(fā)展。例如益陽農村，如果工商部門下來檢查，零售商不是關門大吉就是行賄檢查人員，農村的市場秩序混亂。農村市場需要政府部門領導好工商部門的工作，加大工商執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，打擊不誠信經營，杜絕假冒偽劣商品進入農村市場，對零售老板進行法制宣講，以保證農村零售業(yè)的健康發(fā)展。同時還可以加強農民兄弟對工商部門工作的監(jiān)督，對于執(zhí)法人員的瀆職行為進行檢舉，并對舉報人員進行獎勵；對于零售老板的欺詐行為或銷售假冒偽劣商品，一旦舉報，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
（二）政策的扶持與農民以參股的形式出資相結合
農村零售業(yè)發(fā)展受資金不足制約，只有靠政府和自身出資相結合。湖南省信用聯(lián)社可以擴大農村信用社的服務項目，減少農村發(fā)展資金的對外投資，增加對農村本土零售組織的信貸投資，改變零售組織資金缺乏的現(xiàn)狀。除了在政策上得到支持外，農村零售組織可以與農村村委會聯(lián)合，對本村的零售店進行合資。投資者可以與村委簽訂協(xié)議，到年終根據投資比例按股份分紅。農村農民的資本就可以直接在本地投資，風險性比較小，因為農民比較相信零售店的老板，再說村委是合作的中介?！半p贏”是解決零售商資金不足的最好方法。
（三）村委會組織零售商成立協(xié)會，增加農民收入，加速零售業(yè)的發(fā)展
湖南農村市場零售業(yè)不規(guī)范，對于消費者來說，零售商有什么居民就只能消費什么，農村市場的發(fā)展?jié)摿Φ貌坏綐O大的挖掘。而農村市場是農村“物流”、“人流”最為密集的地方，其間蘊涵著大量的“信息流”，故市場應成為地方經濟信息的集散地，起到“耳目喉舌”的作用。村委會就可以牽頭，組織本村的零售商成立商業(yè)協(xié)會，招聘有知識的農村剩余勞動力為其進行市場調查，主要形式采用走訪調查，根據調查的結果進行市場需求的分析，做到農民兄弟需要什么產品，零售店里就有什么商品，解決好農村市場商品單一的局面；同時，協(xié)會還有一項重要的工作，那就是成立信息小分隊，進周邊城市收集信息，及時反饋到協(xié)會，使協(xié)會對本土零售業(yè)提出相應的建設性建議，打造出湖南省農村零售業(yè)的特色經營之路，解決農村居民有效需求不足的問題。
協(xié)會的成立，可以帶動農民發(fā)財致富，增加農民的收入。協(xié)會需要收集信息，一部分農民進城收集信息后，可以有償的轉讓給協(xié)會，同時，也可以根據自己掌握的信息去投資，擴大了農民收入來源的渠道，例如湘西地區(qū)的農村，如果農民根據市場信息，結合本地區(qū)的實際情況，發(fā)展旅游業(yè)和飲食業(yè)等相關產業(yè)，使農村閑置的資源得到合理配置，增加農民的收入的同時也加速了農村零售組織的發(fā)展。
（四）鼓勵農民和城市下崗工人投身農村零售業(yè)，因“店”制宜，壯大農村零售業(yè)
任何新事物的引進，切忌一哄而上，盲目發(fā)展。零售業(yè)應根據農村的連鎖經營、基礎設施狀況、居民購買力大小和物流發(fā)育程度進行發(fā)展。因此，找準市場，因地制宜，因“店”制宜，采用不同的連鎖形式顯得尤為重要。2004年，湖南省共對133.15萬人實施了職業(yè)技能培訓，其中培訓下崗失業(yè)人員28.73萬人，勞動預備制人員17.57萬人，農村勞動力轉移就業(yè)人員34.13萬人。這表明湖南省失業(yè)人口基數大，而且政府在培訓再就也工程也做的比較到位，但是農村市場的發(fā)育不是很完全，市場潛力沒有得到完全的挖掘。鼓勵農民和城市下崗工人投身農村再就業(yè)，引進現(xiàn)代新型的零售業(yè)態(tài)諸如超級市場、專賣店等，并憑借自身的多年的經驗和資本，結合農村市場的特殊情況，給農村零售業(yè)增添新的血液。
（五）制定“星級商店”掛牌政策，擴大零售店的知名度
湖南省在服務行業(yè)有許多的品牌，像“華天大酒店”、“通程國際大酒店”等等，都是星級的酒店，知名度非常的高，而且組織管理水平非常高，處于行業(yè)的領先地位。湖南省的農村零售組織，在沒有先進的管理水平下，可以考慮“星級商店”的構思，學習和借鑒他人的組織管理水平，提升組織的地位和聲譽。在城市，各零售企業(yè)憑借自己的管理水平和資金優(yōu)勢，打造出了自己的品牌，政府部門可以根據農村零售業(yè)的發(fā)展需要，制定“星級商店”掛牌政策，這樣可以提高農村零售業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。在一個不是完全競爭的農村市場，出臺這一政策是非常有必要的。競爭越激烈，農村的零售業(yè)才能更好的發(fā)展；競爭越公平，農村居民的切身利益才能夠得到有效保護，農村“星級商店”的掛牌，可以擴大零售店的知名度，對農村零售業(yè)的未來發(fā)展具有積極的促進作用。
[參考文獻]
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一、發(fā)展智慧農業(yè)的背景
“農業(yè)興則國強”，可見農業(yè)興衰關系到國之根本，作為農業(yè)大國，中國農業(yè)的發(fā)展備受關注。黨的十要求，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“新四化”同步協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展農業(yè)農村信息化，積極促進信息技術與農業(yè)農村的深度融合，用信息化推動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是當前涉農部門及信息化機構面臨的一大重要任務。同時，十提出了建設“美麗中國”的歷史任務，表明了黨和政府對生態(tài)文明建設的高度重視。建設“美麗中國”，需要發(fā)展智慧農業(yè)，只有在智慧農業(yè)的堅實土壤中，才能成就美麗中國夢。智慧農業(yè)是農業(yè)生產的高級階段，是集新興的互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算和物聯(lián)網技術為一體，依托部署在農業(yè)生產現(xiàn)場的各種傳感節(jié)點（環(huán)境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等）和無線通信網絡實現(xiàn)農業(yè)生產環(huán)境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析及專家在線指導，為農業(yè)生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策。同時，智慧農業(yè)可以實現(xiàn)更完備的信息化基礎支撐、更透徹的農業(yè)信息感知、更集中的數據資源、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能控制以及更貼心的公眾服務。智慧農業(yè)與現(xiàn)代生物技術、種植技術等高新技術融合于一體，對建設世界水平農業(yè)具有重要意義。目前，我國許多省市開始發(fā)展智慧農業(yè)并出現(xiàn)了許多成功案例，如中國移動山東公司打造智慧農業(yè)品牌，積極推進物聯(lián)網技術在農業(yè)的應用，推出了“大棚管家”等農業(yè)智能管理平臺，幫助農民實現(xiàn)專業(yè)化、精準化的農業(yè)生產管理，以信息技術助力傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，為農業(yè)生產帶來了翻天覆地的變化；在江蘇宜興市新建鎮(zhèn)新建村，“物聯(lián)網”技術則應用到養(yǎng)殖業(yè)領域，蟹農們用手機能隨時隨地了解養(yǎng)殖塘內的溶氧量、溫度、水質等指標參數，并操控自動投喂機按預先設定的間隔時長喂食，智慧農業(yè)切切實實為當地的蟹農們“養(yǎng)”起了螃蟹；天津市在全國率先啟用“3G智慧農業(yè)——移動物聯(lián)網信息化應用平臺”，該平臺分為3個層次。信息采集層靠安裝在大棚內的傳感器采集信息，信息傳輸層利用無線網絡將采集到的信息傳輸到電腦、手機等終端，信息處理層則將用戶的處理指令反饋到大棚中，實現(xiàn)了農業(yè)的智慧發(fā)展。商洛市作為一個傳統(tǒng)農業(yè)城市，耕地面積剛性減少，農產品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大。由于農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)機械化水平低，抗災減災能力低的問題更加凸顯。加之農業(yè)生產成本不斷上升，導致產業(yè)化水平低，農村空心化、農業(yè)副業(yè)化、農民兼業(yè)化問題嚴重。耕地零散，土地流轉難度大，農戶生產經營規(guī)模小，這些現(xiàn)狀和問題都表明商洛市急需實現(xiàn)農業(yè)轉型發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與智慧農業(yè)。筆者結合商洛市地方實際情況，分析商洛市智慧農業(yè)發(fā)展過程中存在的一系列問題，并提出一些應對策略，為商洛市智慧農業(yè)的發(fā)展提供智力支持。
二、商洛市智慧農業(yè)發(fā)展中存在的問題
商洛市由于地理位置、經濟基礎和政策支持等原因，智慧農業(yè)發(fā)展比較緩慢。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）政策引導不夠
商洛市出臺了促進農業(yè)發(fā)展的一系列政策，設立了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金，形成和構建了持續(xù)加大農業(yè)投入的保障機制，為激活生產要素，調動社會主體投入現(xiàn)代農業(yè)增添了動力。尤其近幾年來，商洛市生態(tài)農業(yè)發(fā)展較快，建立了一批生態(tài)農業(yè)休閑觀光示范園區(qū)。然而，商洛市現(xiàn)代農業(yè)，尤其是智慧農業(yè)的發(fā)展卻相當滯后，政府缺乏智慧農業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃方案，缺乏智慧農業(yè)發(fā)展的鼓勵性政策。
（二）基礎設施建設不夠
近年來，商洛市不斷加快信息化基礎設施，并不斷向農村延伸，極大地改善了農村地區(qū)的信息化條件。但是，商洛市農村信息化基礎設施普及水平仍舊不高。各大運營商的3G、4G無線移動網絡在農村仍然不能全覆蓋，農民家庭戶均擁有的電腦數量仍然不高，農民信息消費支出大大低于城鎮(zhèn)居民。同時，智慧農業(yè)發(fā)展所需的基礎設施建設不夠，各種硬件資源和軟件資源投入不到位。
（三）信息技術人才缺乏
與傳統(tǒng)農業(yè)不同，發(fā)展智慧農業(yè)亟待一大批掌握信息技術的知識性農業(yè)技術人才和農民隊伍。然而，目前商洛市主要勞動力科技文化素質差，科技創(chuàng)新意識和推廣應用能力不強，發(fā)展智慧農業(yè)所需的信息管理人才比較缺乏，農民的信息技術掌握程度也不是很高。農業(yè)社會化服務體系不健全，組織化程度較低，市場競爭力差，對農民群眾的信息技術的培訓力度都遠遠不夠。
三、商洛市智慧農業(yè)發(fā)展應對策略
針對這些問題，筆者結合商洛市地方實際，提出商洛市發(fā)展智慧農業(yè)的應對策略，為地方政府提供智力支持，促進商洛市智慧農業(yè)的發(fā)展。
（一）加強政策引導和資金投入
政府應強化對“智慧農業(yè)”發(fā)展的宏觀指導和整體規(guī)劃，以政策杠桿撬動效益農業(yè)，明確智慧農業(yè)的重要地位、發(fā)展重點、發(fā)展模式、發(fā)展階段和預期效果。出臺推動智慧農業(yè)大發(fā)展的各種鼓勵性政策，并設置專項資金實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向智慧農業(yè)的升級，推動智慧農業(yè)大發(fā)展。
（二）加強信息化和智慧農業(yè)基礎設施建設
政府需要進一步加大農村信息化和智慧農業(yè)基礎設施建設力度，改善農村地區(qū)通信和網絡基礎條件，提高電腦的普及率，擴大3G和4G網絡的覆蓋范圍；加大智慧農業(yè)所需的無線傳感器、無線基站和傳輸設備等硬件設備和軟件投入，為推進智慧農業(yè)的發(fā)展和普及打下堅實的硬件基礎。
（三）加強農業(yè)信息資源建設
各級政府部門應加強農業(yè)信息資源建設。規(guī)范和統(tǒng)一農業(yè)信息資源標準，完善涉農信息的交流共享機制，有效整合各類信息資源，整合土壤檢測體系、土壤分析體系、作物生長監(jiān)控體系、灌溉監(jiān)測體系、作物個體生長監(jiān)控體系、專家分析系統(tǒng)和智能決策等涉農系統(tǒng)，加強本地農業(yè)信息的采集、傳輸、加工、整理和智能決策，形成多部門聯(lián)動、一站式服務模式。建立市、縣、鎮(zhèn)和社區(qū)四級農業(yè)生產決策指揮調度中心和農業(yè)專家智能決策系統(tǒng)平臺，加強農戶需求的多樣化研究，完善有關農產品生長和流通等數字化模型，實現(xiàn)數據處理與用戶群個性化需求的有效對接，為智慧農業(yè)的健康發(fā)展提供可靠的數據保障。
（四）重視信息技術的推廣應用
智慧農業(yè)就是更好地利用物聯(lián)網、大數據、云計算、智能控制等現(xiàn)代信息技術，因此信息技術是智慧農業(yè)發(fā)展的重要動力，對農業(yè)發(fā)展的貢獻巨大。政府相關部門應重視現(xiàn)代農業(yè)信息技術的推廣，重視農業(yè)栽培技術的應用，重視計算機控制技術的推廣，重視網絡應用技術的推廣和普及，重視信息管理技術的推廣，加大對農作物監(jiān)控技術和管理技術的宣傳，真正地把現(xiàn)代信息技術應用到農業(yè)生產和流通的過程中，促進農業(yè)的健康發(fā)展。
（五）加強智慧農業(yè)技術人員和農民隊伍建設
對于各級政府部門，必須有針對性地培養(yǎng)一批既懂農業(yè)又懂信息技術的農業(yè)技術人才和農民隊伍，為智慧農業(yè)的發(fā)展提供可靠的智力人才保障。政府部門要不斷完善和升級現(xiàn)有的村鎮(zhèn)縣農業(yè)科技服務體系，利用農村遠程教育平臺和互聯(lián)網，建立專門的智慧農業(yè)信息化人才培訓基地和培訓網點，加大信息投入和服務力度，調動廣大科技工作者和農民科技培訓的積極性，提高培訓效率，提高培訓質量，保證信息化農業(yè)人才隊伍的可持續(xù)性發(fā)展。
四、結語
筆者探討了商洛市發(fā)展智慧農業(yè)的必要性，分析了商洛市智慧農業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題，最后提出應對策略，為商洛市智慧農業(yè)發(fā)展提供了智力支持，加速了商洛市智慧農業(yè)的實施，加快了傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)升級，所提出的思路和方法對其他地方智慧農業(yè)的發(fā)展也具有一定的借鑒作用。
作者:趙建華 劉寧 楊煜琛 單位:1.商洛學院數學與計算機應用學院 2.商洛學院經濟與管理學院
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1農業(yè)產業(yè)結構調整任重道遠。對于農業(yè)產業(yè)結構調整問題，人們已普遍認識到了它的重要性與迫切性，也有中央宏觀上的政策作指導，但各地在如何進行調整的具體措施上卻產生了問題。有的地方不知從何下手，拿不出切實可行的方案；有的地方盲目仿效別人的做法，致使地區(qū)間產業(yè)、產品結構產生了新的趨同。這次農業(yè)結構調整不同于以往，它不僅涉及農業(yè)本身，而且涉及整個國民經濟，對其要求更高，因而難度更大。
2農民增收難度加大。要解決農民增收問題，困難不少。一是專業(yè)合作社、農民協(xié)會、股份合作組織等農村新型合作經濟組織和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過慢，農民的組織化、有序化程度太低，新形勢下一家一戶小規(guī)模分散經營與大市場、專業(yè)化和集約化經營不相適應的矛盾難以解決。二是現(xiàn)在數量矛盾已緩解，品種與質量的矛盾加大，為此就要調整產業(yè)結構，但這需要較長過程。
3農村剩余勞動力“出路”難覓。首先，由于資源約束和農業(yè)發(fā)展緩慢，農業(yè)本身難以吸納更多勞動力；其次，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱；再次，農民進城的門檻仍然過高。表現(xiàn)為戶籍制度等限制政策過多、城市吸納勞動力能力下降、農民進城成本太高、小城鎮(zhèn)建設滯后等。
二、解決的措施
1加強農業(yè)科技創(chuàng)新
農產品的吸引力和競爭力是農業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)，其決定于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要以優(yōu)質的原材料生產作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素包括：通過組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程，加強良種科技創(chuàng)新能力建設，進而構建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程、農業(yè)科技成果轉化應用工程、現(xiàn)代農業(yè)示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持科研單位提高創(chuàng)新能力，進而構建高水平的農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系。
