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公共品的英文名為Publicgoods，在國內(nèi)被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品等。薩繆爾森于1954年提出：“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會減少其他人對它的消費?！边@是公共品的基本特征“消費的非競爭性”之一，即對任一群體的消費者，其消費私人品的消費量是各自消費量的加總。公共品的另一基本特征為“消費的非排他性”，或稱，“消費的難排他性”，即在技術(shù)上無法將沒有購買者排除在消費的范圍之外；或是技術(shù)上可行，但由于排除成本高于排除帶來的收益而造成經(jīng)濟上的不可行。而對私人品來說，通常其消費是嚴格排他的。公共物品的這些特性決定了公共物品只能由政府提供。公共品往往由政府通過收稅來提供。這就需要設(shè)置一定的機制，使得公眾對公共品的支付意愿能夠得到真實的表達和尊重，從而使公共品的提供達到最佳規(guī)模。
農(nóng)村公共物品是相對于農(nóng)村私人物品而言，它是指用于滿足農(nóng)村生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性公共需要，具有消費的非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品。一般分為農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品和農(nóng)村非生產(chǎn)性公共物品。農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品主要包括農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路和公共性運輸工具、部分大中型農(nóng)用機械設(shè)備、公共性農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工設(shè)備和用于生產(chǎn)其他產(chǎn)品的公共物品等。農(nóng)村非生產(chǎn)性公共物品主要包括郵電通訊設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、學校設(shè)施、能源供給和自來水供應(yīng)設(shè)施、福利設(shè)施、娛樂設(shè)施等。農(nóng)村公共物品供給即滿足農(nóng)村公共物品需求的行為。農(nóng)村公共物品供給最終形成固定資產(chǎn)或資產(chǎn)存量。農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品供給直接運用于生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入，產(chǎn)生收入效應(yīng)；農(nóng)村非生產(chǎn)性公共物品供給直接運用于生活，改善農(nóng)民消費環(huán)境，提高農(nóng)民消費水平，產(chǎn)生消費效應(yīng)。
1 農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)實分析
1.1 農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)狀
目前大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在設(shè)施老化，新建和更新改造投資不足，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，地力下降，農(nóng)用工業(yè)發(fā)展落后。農(nóng)業(yè)機械老化且不配套，利用率低；農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、技術(shù)推廣體系不夠健全，力量薄弱、經(jīng)費短缺；農(nóng)村交通、通信設(shè)施落后，農(nóng)村法律、文化服務(wù)機構(gòu)不完善。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，全國還有11個無電縣，有6千萬人沒有用上電，農(nóng)村電話普及率僅4%左右，農(nóng)村有4億人尚未飲用水。
1.2 農(nóng)村公共品供給不足的原因
長期以來，在國家重城輕鄉(xiāng)的政策背景和挖農(nóng)補工的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，農(nóng)村公共物品供給的資金來源受到極大制約。這主要表現(xiàn)為，城市公共物品供給一直由國家負擔，而農(nóng)村內(nèi)部公共物品的短缺卻是農(nóng)業(yè)自己解決，由各種“費”來彌補的，無形中將一部分本應(yīng)由國家負擔的農(nóng)村社會保障的超額負擔轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。這種城市公益事業(yè)由國家辦、農(nóng)村公益事業(yè)由農(nóng)民辦的不合理的制度安排使得農(nóng)村公益事業(yè)資金缺口越來越大，欠賬越來越多，農(nóng)民所承受的負擔越來超重。從某種意義上講，這些名目繁多的“費”是我國社會主義初級階段的———種特殊產(chǎn)物，是我國不規(guī)范的市場經(jīng)濟的一種反映。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下的決策特征，農(nóng)民在確定“出多少錢、辦什么事”上沒有參與和監(jiān)督的權(quán)利。特別是伴隨著農(nóng)村改革過程中微觀的放權(quán)讓利和制約基層領(lǐng)導(dǎo)者行為的宏觀制度建設(shè)滯后，農(nóng)村公共產(chǎn)品支出既可以服務(wù)于民，也同樣可以用于增加自身的利益，服務(wù)基層領(lǐng)導(dǎo)者自身。在這種背景下，農(nóng)村基層政府農(nóng)村公用道路、水利電力等公共物品的建設(shè)投資主要來自于農(nóng)民出資。另一方面，我國農(nóng)村的民主決策機制還很不健全，基層政府官員主要還靠行政任命，而不是由公眾根據(jù)政府官員的政策傾向投票選舉產(chǎn)生，所以，基層政府官員所實施的政策很可能偏離公眾的意愿，而他們也理所當然地對公眾意愿不必特別關(guān)注?；鶎诱賳T為了自身利益的最大化，可能會不遺余力地追求政府機構(gòu)和人員的膨脹、政府官員薪金和福利的提高、有利于自身升遷而大大超出農(nóng)民支付意愿的“面子工程”的建設(shè)等等，使得一方面農(nóng)民負擔不斷提高，而另———方面有限的資金卻并未用在刀刃上，致使我國農(nóng)村公共品在供給總量不足的基本狀況下，還同時存在供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，多數(shù)公共品的供給不足與少數(shù)公共品的供給過剩并存。
2 農(nóng)村公共品供給不足對經(jīng)濟的影響
2.1 導(dǎo)致農(nóng)村消費需求低
農(nóng)村消費市場難以啟動，是阻礙目前經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。有學者認為，目前我國城鎮(zhèn)居民消費正處于由“萬元級”向“十萬元級”的跨越階段，消費需求在這一時期內(nèi)會出現(xiàn)斷層，因此目前刺激消費需求的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)。的確，我國農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的70%，農(nóng)村地區(qū)消費需求的重要性毋庸置疑。而且，農(nóng)村水、電等和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目一般較小、施工期短，使用的物質(zhì)投入以國內(nèi)生產(chǎn)為主，對國內(nèi)需求的直接刺激作用較快、較大。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度勞動密集、以使用農(nóng)村廉價勞動力為主，能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)和收入機會、形成良性循環(huán)。但長期以來我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)類公共物品供給的嚴重不足，極大地壓抑了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，制約了農(nóng)民收入水平和消費能力的提高，造成農(nóng)村需求的不足。
而且，交通、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的落后使很多在城市中已經(jīng)是必不可少的消費品在農(nóng)村地區(qū)卻根本無用武之地，進一步在消費環(huán)境上限制了農(nóng)村地區(qū)的消費需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，消費觀念的更新以及消費質(zhì)量的提高，私人物品與公共物品在農(nóng)村越來越具有消費上的互補性特性。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊在1999年12月對全國18796個農(nóng)產(chǎn)所做的抽樣調(diào)查和計量分析發(fā)現(xiàn)，如果農(nóng)村居民用電和城市居民用電做到同網(wǎng)同價、在農(nóng)村安裝—衛(wèi)星電視地面接收鍋做到村村通電視、建水塔實現(xiàn)村村通自來水，未來幾年農(nóng)村地區(qū)將會出現(xiàn)一個家用電器的消費，電視、冰箱、洗衣機將不再存在過剩的生產(chǎn)能力。而當前我國農(nóng)村公共物品供給短缺，正是導(dǎo)致我國多年來擴張農(nóng)村消費行為成效不明顯的主要原因之一。
最后，在城市已基本成形的社會保障體系目前尚未涉及農(nóng)村地區(qū)，造成農(nóng)村人口預(yù)期支出的增加，又進一步降低了現(xiàn)階段的消費需求。
2.2 嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)向更高的階段———知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程
從長遠上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。知識農(nóng)業(yè)是以知識資源的占有、配置、生產(chǎn)和消費為主導(dǎo)因素，生產(chǎn)過程依賴于知識、信息和科技等的運用，知識的物化價值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中占有相當比重，同時面向市場的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)。農(nóng)村公共物品的匱乏對發(fā)展知識農(nóng)業(yè)的影響首先表現(xiàn)在農(nóng)村公共教育事業(yè)落后，使得農(nóng)民素質(zhì)得不到提高。知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展取決于對知識資源的占有和使用，而知識資源的載體是高素質(zhì)的人才，沒有教育，也就不可能生產(chǎn)出高素質(zhì)的人才；其次，通信設(shè)施的缺乏使農(nóng)民難以獲取信息，而知識農(nóng)業(yè)要求經(jīng)濟活動信息化。通過互聯(lián)網(wǎng)購買生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品是知識農(nóng)業(yè)的顯著特征。而我國農(nóng)村的許多地區(qū)連電話都未通，更不用說上網(wǎng)了。
2.3 拉大了城鄉(xiāng)生活水平的差距
農(nóng)村公共物品不足對農(nóng)民生活水平比較直接的影響主要可以從兩方面來說明。一方面農(nóng)村公共物品不足使得農(nóng)民消費水平低，農(nóng)民不能使用家用電器、新型農(nóng)機以及其他各種現(xiàn)代化的設(shè)備，這樣農(nóng)民就無法享受到現(xiàn)代文明的成果，生活水平得不到提高；另一方面，電網(wǎng)、自來水設(shè)施、衛(wèi)星接收設(shè)施、通信設(shè)施等是文明程度的直接標志，這些公共物品的匱乏本身就說明了農(nóng)民生活水平低下，使整個農(nóng)村呈現(xiàn)出落后的面貌。事實上，隨著過去那種獨立的個人消費品消費已遠遠不能滿足個人消費增加的需要，必須依賴非獨立的消費品即公共物品的供給而實現(xiàn)其擴大的消費需求。例如、農(nóng)村有線電視的接收必然要以農(nóng)村有線電視網(wǎng)的實現(xiàn)為消費前提。因此，面對農(nóng)民收入水平不斷提高的現(xiàn)在和將來，若不適時地提供相配套的生活公共物品，農(nóng)村的消費潛力就不能得到充分提升，潛在的市場就不能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的市場
3 實現(xiàn)農(nóng)村公共品有效供給的政策建議
3.1 政府增加對農(nóng)村公共物品的供給
這是發(fā)達國家的通行做法。許多發(fā)達國家為了維持本國農(nóng)業(yè)一定的規(guī)模，以保證糧食安全和農(nóng)民利益，對農(nóng)村公共品進行了大量投資。例如，在日本，不僅農(nóng)村道路、水利設(shè)施等完全由政府投資，而且農(nóng)民在進行農(nóng)田基本建設(shè)、購買大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備時，也可以得到大量補貼。同時，通過增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是世貿(mào)組織的規(guī)則所允許的。我國目前農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的份額友經(jīng)很小，因此有條件通過增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)擁競爭力和增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活條件。
3.2 拓展地方公共物品的融資方式
除規(guī)范的預(yù)算內(nèi)資金外，大體有以下幾種形式：①運用非正式的財政活動為公共物品融資是地方政府橫向競爭的重要內(nèi)容。由于預(yù)算外資金的大量存在。以預(yù)算外資金彌補預(yù)算內(nèi)財力的不足已是財政生活中的常態(tài)，預(yù)算外資金成為地方政府間競爭中公共物品融資的重要形式。此外，通過債務(wù)，如發(fā)行債券、借債等融資也是地方政府競爭中為公共物品融資的重要方式。目前，我國不少地方都存在通過債務(wù)融資的現(xiàn)象，這是我國預(yù)算法不允許的。對于地方政府來講，發(fā)行債券或者借債雖然有利于改善公共物品供給，吸引要素的流入和提高競爭力，但同時也存在一定的風險，比如將所籌集的資金用于沒有收益的公共物品供給可能面臨著償債危機，因此，地方債務(wù)進一步加劇了金融風險。②以土地開發(fā)及其收入為公共物品融資是地方政府競爭中公共物品融資的重要方式。中國城鎮(zhèn)的土地歸國家所有，地方政府可利用土地收益用于供給公共物品，通過土地開發(fā)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為中國公共物品融資非常重要的方式，土地領(lǐng)域的競爭是地方政府取得競爭優(yōu)勢和進行橫向競爭的重要內(nèi)容之一。③地方政府運用所屬企業(yè)收益提供公共物品。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，地方政府是企業(yè)的所有者，運用國有企業(yè)的收益為公共物品融資就成為地方政府競爭的重要方式之一。④以銀行貸款為公共物品融資。在我國很多地方，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源是銀行貸款，以銀行貸款為公共物品融資是地方政府改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，進行橫向競爭的重要方式。銀行貸款通常主要來自商業(yè)銀行，其次是政策銀行，在一些地方還獲得過世界銀行貸款。⑤吸引民間資金進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施具有有限非競爭性和非排他性，民間資金具有進入的條件。這不僅可以增加公共物品的供給，還能拓寬融資渠道，減輕政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入壓力，對于吸引要素的流入和提高競爭力具有重要作用。但我國目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對民間資金的利用還比較少，民間資金在基礎(chǔ)設(shè)施融資中還沒有起到很大的作用。
[參考文獻]
[1] 保羅·薩繆爾森 經(jīng)濟學 華夏出版社，1999年版
[2] 林毅夫 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 啟動農(nóng)村市場 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2000，（7）
[3] 劉倫武 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：農(nóng)民增收的基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2002，（9）
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學里，市場一般指私人品交易的市場。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問題，因而不存在公共品“市場”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個特別的“市場”來決定，同樣有其本身的運行規(guī)則和秩序。
一、公共品的涵義
公共品的英文名為publicgoods，在國內(nèi)被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Publicgoods是有形物品的誤解，而事實上Pubicgoods在較多的情況下是勞務(wù)（服務(wù)），是無形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟含義。
公共品是與私人品（privategoods）相對應(yīng)的概念，其嚴格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會減少其他人對它的消費?！边@是公共品的基本特征“消費的非競爭性”之一，用數(shù)學語言可表達為：
n
X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）
i=1
X為某一公共品的消費量，Xi為某人i消費這一公共品的消費量，即任意消費者i的消費量與所有消費者（包括消費者i）加總的消費量相等。從經(jīng)濟學意義上來說，公共品的邊際消費成本等于零。
而對私人品來說，消費是具有競爭性的，增加一個人的消費必然減少另一個人的消費，消費量具有累加性。用數(shù)學公式可表達為：
NX＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）
i=1
即對任一群體的消費者，其消費私人品的消費量是各自消費量的加總。
公共品的另一基本特征為“消費的非排他性”，或稱“消費的難排它性”，即在技術(shù)上無法將沒有購買者排除在消費的范圍之外；或是技術(shù)上可行，但由于排除成本高于排除帶來的收益而造成經(jīng)濟上的不可行。而對私人品來說，通常其消費是嚴格排他的。私人品也存在消費上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱為“準公共品”（quasi－publicgoods）或是具有外部性（externality）的私人品（見下分析）。
公共品的兩個基本特征“消費的非競爭性”和“消費的非排他性”之間有一定的影響，但并沒有必然的聯(lián)系?！跋M的非競爭性”在一定程度上影響到“消費的非排他性，”消費效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來者的激勵。“消費的非競爭性”主要來自消費品自身因素，即本身的消費容量。消費容量的決定來自消費品的規(guī)模和特性，一般物質(zhì)類消費品的消費容量決定于其規(guī)模，如國防設(shè)施；能量類消費品的消費容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類消費品的消費容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識、技術(shù)，其消費容量趨于無限大。
公共品的“消費非競爭性”特性來自其消費容量對共同消費群體來說充分大，以致每個消費者的消費效用并沒有影響到其他消費者的消費效用，即使再增加部分的外來消費者，每個人消費效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費容量的產(chǎn)品稱為純公共品。現(xiàn)實中，純公共品常見于信息類產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術(shù)、新聞等，物質(zhì)、能量類的純公共品較少見，僅有國防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。
相對于純公共品，如果一個產(chǎn)品的消費容量有限，并僅供一個人消費時其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品。現(xiàn)實生活中，還有相當一部分產(chǎn)品的消費容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費者的增多，容量會滿載而出現(xiàn)擁擠，消費者的效用將出現(xiàn)遞減。這類產(chǎn)品常稱為擁擠性公共品或俱樂部產(chǎn)品（clubgoods），如高速公路、公園、學校、社區(qū)游泳池等。
公共品的“消費非排他性”既來自自身的因素，也來自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個體或集體）無法控制產(chǎn)品的消費流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費時呈現(xiàn)效用外散效應(yīng)，而這種效用又不可分割。如航燈，當其閃亮時，其燈光照便布滿了所服務(wù)的海域，使得航燈的所有者很難把沒交費的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導(dǎo)致的“消費非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應(yīng)的外部性導(dǎo)致的“生產(chǎn)消費非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費時，會引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費效用，這種效用可正可負，卻又無法避免。如某人在自家的院子里種果樹，目的是收獲果子，同時對周圍的生態(tài)無形中貢獻出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周圍人的惡心。對效用散發(fā)型外部效應(yīng)，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門口栽花，其“美化”卻無償與周圍的鄰居分享。同樣，對效用毗鄰型的外部效應(yīng)，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱為準公共品或純私人品（外溢效用忽略不計）。
俱樂部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質(zhì)上有相異之處，但兩者都具備‘稍費效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱為準公共品。準公共品按消費人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類。純公共品的提供者是政府，準公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場里的經(jīng)營法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品?！卑磸V義公共品定義，政府的所有服務(wù)均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護產(chǎn)權(quán)、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、提供社會基礎(chǔ)條件、提供社會公共服務(wù)、提供社會保障條件、提供社會發(fā)展條件。提高社會公共福利等方面。
二、公共品市場
公共品供求理論屬公共財政學、公共經(jīng)濟學范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過研究政治投票與公共收支的關(guān)系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場”理論。公共品市場在國內(nèi)外文獻中是個空白的概念，因為一般認為，公共品是政府或集體團體供給的產(chǎn)品，并沒有通過市場交易，因而就無所謂市場的存在。對此觀點，國內(nèi)理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國內(nèi)部分學者持有不同的認識，如吳俊培1994年提出Publicgoods應(yīng)譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場是兩類商品的綜合體”的見解，倡導(dǎo)公共品存在市場的學術(shù)觀。
公共品是否存在市場，應(yīng)從市場的構(gòu)成、運行規(guī)則、產(chǎn)權(quán)特征等方面來考察。何謂市場，市場有廣義和狹義之分，狹義的市場指有形市場，即商品交換的場所；廣泛的市場包括有形市場和無形市場，無形市場是指沒有固定交易場所，通過多種交易形式達到交易的市場。現(xiàn)代市場隨著交易形式的擴展，已形成多樣化的市場體系，對市場的理解應(yīng)上升到交易總和的高度上來理解，只要存在交易主體和交易對象，便會形成一個市場。當然，市場有規(guī)范市場、殘缺市場，公開市場、地下市場之分，嚴格意義上的市場應(yīng)指完善規(guī)范的市場，這種市場的構(gòu)造必須具備四個基本要素：（1）有完全產(chǎn)權(quán)的市場主體。這里的完全產(chǎn)權(quán)，指產(chǎn)權(quán)主體具有獨立排他的所有權(quán)，能自由交換所有權(quán)派生權(quán)能和獲得產(chǎn)權(quán)交易的剩余；（2）有合法的交易對象，即有產(chǎn)權(quán)被社會保護的可交換的商品；（3）交易遵守市場一般運行規(guī)則，主要包括市場進出自由原則、自愿交易原則和公平競爭原則；（4）違反市場規(guī)則者將受到法律的制裁，即進入市場的主體的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護。
從產(chǎn)權(quán)角度，市場之所以形成，是因為產(chǎn)權(quán)主體在法律保護和市場運行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權(quán)。從交易的本質(zhì)上來說，商品的交易首先要完成產(chǎn)權(quán)的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶甲用一只羊交換農(nóng)戶乙一袋米，這種交換過程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權(quán)；如果農(nóng)戶甲把一只羊租給農(nóng)戶乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權(quán)派生權(quán)能束中的使用權(quán)交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權(quán)交易），后才付諸交易行動，實行實物交換或使用權(quán)租借。
市場里的產(chǎn)權(quán)主體，既有獨立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機構(gòu)。應(yīng)注意的是，各種組織是通過獨立自然人的產(chǎn)權(quán)市場交易，才以共同產(chǎn)權(quán)主體的形式“法人”進入市場的。如企業(yè)便是以相對穩(wěn)定和長期的契約代替“一手交錢，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權(quán)共同體（企業(yè)法人）。市場里產(chǎn)權(quán)共同體存在的原因是通過較固定的產(chǎn)權(quán)交易形式能夠降低交易成本，從而帶來市場效率；或是共同產(chǎn)權(quán)增加的收益大于組織的交易費用。
對私人品來說，由于有著明確的產(chǎn)權(quán)邊界，即生產(chǎn)和消費都具有明確的競爭性和排他性，因而能通過私人生產(chǎn)和市場交換來生產(chǎn)和消費。而對公共品來說，由于消費的非競爭性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無法收回生產(chǎn)成本（消費的非競爭性使消費的邊際成本為零，非排他性使消費者容易搭便車，不愿意生產(chǎn)或購買）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權(quán)主體去提供，這個產(chǎn)權(quán)共同體便為政府。
公共品是與私人品（privategoods）相對應(yīng)的概念，其嚴格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會減少其他人對它的消費?！边@是公共品的基本特征“消費的非競爭性”之一，用數(shù)學語言可表達為：
n
X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）
i=1
X為某一公共品的消費量，Xi為某人i消費這一公共品的消費量，即任意消費者i的消費量與所有消費者（包括消費者i）加總的消費量相等。從經(jīng)濟學意義上來說，公共品的邊際消費成本等于零。
而對私人品來說，消費是具有競爭性的，增加一個人的消費必然減少另一個人的消費，消費量具有累加性。用數(shù)學公式可表達為：
NX＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）
i=1
即對任一群體的消費者，其消費私人品的消費量是各自消費量的加總。
公共品的另一基本特征為“消費的非排他性”，或稱“消費的難排它性”，即在技術(shù)上無法將沒有購買者排除在消費的范圍之外；或是技術(shù)上可行，但由于排除成本高于排除帶來的收益而造成經(jīng)濟上的不可行。而對私人品來說，通常其消費是嚴格排他的。私人品也存在消費上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱為“準公共品”（quasi－publicgoods）或是具有外部性（externality）的私人品（見下分析）。
公共品的兩個基本特征“消費的非競爭性”和“消費的非排他性”之間有一定的影響，但并沒有必然的聯(lián)系?！跋M的非競爭性”在一定程度上影響到“消費的非排他性，”消費效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來者的激勵?！跋M的非競爭性”主要來自消費品自身因素，即本身的消費容量。消費容量的決定來自消費品的規(guī)模和特性，一般物質(zhì)類消費品的消費容量決定于其規(guī)模，如國防設(shè)施；能量類消費品的消費容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類消費品的消費容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識、技術(shù)，其消費容量趨于無限大。
公共品的“消費非競爭性”特性來自其消費容量對共同消費群體來說充分大，以致每個消費者的消費效用并沒有影響到其他消費者的消費效用，即使再增加部分的外來消費者，每個人消費效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費容量的產(chǎn)品稱為純公共品。現(xiàn)實中，純公共品常見于信息類產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術(shù)、新聞等，物質(zhì)、能量類的純公共品較少見，僅有國防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。
相對于純公共品，如果一個產(chǎn)品的消費容量有限，并僅供一個人消費時其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品?，F(xiàn)實生活中，還有相當一部分產(chǎn)品的消費容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費者的增多，容量會滿載而出現(xiàn)擁擠，消費者的效用將出現(xiàn)遞減。這類產(chǎn)品常稱為擁擠性公共品或俱樂部產(chǎn)品（clubgoods），如高速公路、公園、學校、社區(qū)游泳池等。
公共品的“消費非排他性”既來自自身的因素，也來自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個體或集體）無法控制產(chǎn)品的消費流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費時呈現(xiàn)效用外散效應(yīng)，而這種效用又不可分割。如航燈，當其閃亮時，其燈光照便布滿了所服務(wù)的海域，使得航燈的所有者很難把沒交費的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導(dǎo)致的“消費非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應(yīng)的外部性導(dǎo)致的“生產(chǎn)消費非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費時，會引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費效用，這種效用可正可負，卻又無法避免。如某人在自家的院子里種果樹，目的是收獲果子，同時對周圍的生態(tài)無形中貢獻出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周圍人的惡心。對效用散發(fā)型外部效應(yīng)，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門口栽花，其“美化”卻無償與周圍的鄰居分享。同樣，對效用毗鄰型的外部效應(yīng)，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱為準公共品或純私人品（外溢效用忽略不計）。
俱樂部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質(zhì)上有相異之處，但兩者都具備‘稍費效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱為準公共品。準公共品按消費人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類。純公共品的提供者是政府，準公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場里的經(jīng)營法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品。”按廣義公共品定義，政府的所有服務(wù)均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護產(chǎn)權(quán)、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、提供社會基礎(chǔ)條件、提供社會公共服務(wù)、提供社會保障條件、提供社會發(fā)展條件。提高社會公共福利等方面。
二、公共品市場
公共品供求理論屬公共財政學、公共經(jīng)濟學范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過研究政治投票與公共收支的關(guān)系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場”理論。公共品市場在國內(nèi)外文獻中是個空白的概念，因為一般認為，公共品是政府或集體團體供給的產(chǎn)品，并沒有通過市場交易，因而就無所謂市場的存在。對此觀點，國內(nèi)理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國內(nèi)部分學者持有不同的認識，如吳俊培1994年提出Publicgoods應(yīng)譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場是兩類商品的綜合體”的見解，倡導(dǎo)公共品存在市場的學術(shù)觀。
公共品是否存在市場，應(yīng)從市場的構(gòu)成、運行規(guī)則、產(chǎn)權(quán)特征等方面來考察。何謂市場，市場有廣義和狹義之分，狹義的市場指有形市場，即商品交換的場所；廣泛的市場包括有形市場和無形市場，無形市場是指沒有固定交易場所，通過多種交易形式達到交易的市場。現(xiàn)代市場隨著交易形式的擴展，已形成多樣化的市場體系，對市場的理解應(yīng)上升到交易總和的高度上來理解，只要存在交易主體和交易對象，便會形成一個市場。當然，市場有規(guī)范市場、殘缺市場，公開市場、地下市場之分，嚴格意義上的市場應(yīng)指完善規(guī)范的市場，這種市場的構(gòu)造必須具備四個基本要素：（1）有完全產(chǎn)權(quán)的市場主體。這里的完全產(chǎn)權(quán)，指產(chǎn)權(quán)主體具有獨立排他的所有權(quán)，能自由交換所有權(quán)派生權(quán)能和獲得產(chǎn)權(quán)交易的剩余；（2）有合法的交易對象，即有產(chǎn)權(quán)被社會保護的可交換的商品；（3）交易遵守市場一般運行規(guī)則，主要包括市場進出自由原則、自愿交易原則和公平競爭原則；（4）違反市場規(guī)則者將受到法律的制裁，即進入市場的主體的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護。
從產(chǎn)權(quán)角度，市場之所以形成，是因為產(chǎn)權(quán)主體在法律保護和市場運行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權(quán)。從交易的本質(zhì)上來說，商品的交易首先要完成產(chǎn)權(quán)的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶甲用一只羊交換農(nóng)戶乙一袋米，這種交換過程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權(quán)；如果農(nóng)戶甲把一只羊租給農(nóng)戶乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權(quán)派生權(quán)能束中的使用權(quán)交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權(quán)交易），后才付諸交易行動，實行實物交換或使用權(quán)租借。
市場里的產(chǎn)權(quán)主體，既有獨立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機構(gòu)。應(yīng)注意的是，各種組織是通過獨立自然人的產(chǎn)權(quán)市場交易，才以共同產(chǎn)權(quán)主體的形式“法人”進入市場的。如企業(yè)便是以相對穩(wěn)定和長期的契約代替“一手交錢，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權(quán)共同體（企業(yè)法人）。市場里產(chǎn)權(quán)共同體存在的原因是通過較固定的產(chǎn)權(quán)交易形式能夠降低交易成本，從而帶來市場效率；或是共同產(chǎn)權(quán)增加的收益大于組織的交易費用。
對私人品來說，由于有著明確的產(chǎn)權(quán)邊界，即生產(chǎn)和消費都具有明確的競爭性和排他性，因而能通過私人生產(chǎn)和市場交換來生產(chǎn)和消費。而對公共品來說，由于消費的非競爭性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無法收回生產(chǎn)成本（消費的非競爭性使消費的邊際成本為零，非排他性使消費者容易搭便車，不愿意生產(chǎn)或購買）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權(quán)主體去提供，這個產(chǎn)權(quán)共同體便為政府。
按市場形成的四個基本要素及市場的產(chǎn)權(quán)特征，公共品的供求是否存在市場決定于兩方面的條件：一是政府是否是社會公眾通過公平的契約交易而形成的產(chǎn)權(quán)共同體；二是政府生產(chǎn)和供給公共品是否遵循市場原則。如果這兩個條件具備，公共品的產(chǎn)權(quán)契約交易與私人品沒有本質(zhì)上的區(qū)別，政府就象一個特殊的企業(yè)組織，私有產(chǎn)權(quán)的主人——社會公眾謀取福利，以公共產(chǎn)權(quán)主體形式參與市場運作，生產(chǎn)和供給公共品，彌補私人產(chǎn)權(quán)單獨交易基礎(chǔ)上的“私人品市場”所固有的缺陷。
依上所見，公共品市場在一定條件下是存在的。人們漠視公共品市場存在的原因，一是人們習慣于把私人品的直接交易視為市場；二是歷史上政府執(zhí)權(quán)常超越其權(quán)能范圍而使人們很少意識到它只是“市場里私有產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)上產(chǎn)生的組織人”；三是公共品的共同消費特性，使人們很少有市場交易的感覺。特別是，人們?nèi)菀缀鲆暿袌鍪紫仁菣?quán)的市場，然后才是物的市場。
按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的界定，事業(yè)單位是由國家機關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的、以公益為目的的、提供社會服務(wù)的組織。
在市場經(jīng)濟條件下，人們大致將組織分為第一部門、第二部門和第三部門。第一部門通常指政府部門。政府部門有廣義和狹義之分，狹義的政府部門指政府機關(guān)；廣義的政府部門包括政府機關(guān)和政府投資舉辦的各類公共機構(gòu)（許多國家將政府舉辦的公司企業(yè)也納入政府部門的范疇）。第二部門在國外又被稱為私人部門或企業(yè)組織。在西方市場經(jīng)濟國家，企業(yè)組織基本屬于第二部門；在我國第二部門既包括私人企業(yè)，也包括以實現(xiàn)利潤最大化為目標的公有制企業(yè)及各種混合所有制企業(yè)。第三部門是指第一部門、第二部門之外的組織，是非政府、非企業(yè)的組織，一般也稱為非營利組織。美國學者薩拉蒙曾歸納第三部門具有五大特征：組織性、民間性、非營利性、志愿性和公益性。
按上述部門劃分，第一部門和第三部門區(qū)別于第二部門主要在于是否以營利為目的并以商業(yè)化的方式運作。第一部門與第三部門具有某些共性，如組織性、非營利性、公益性，但兩者的區(qū)別在于是否直接或間接運用國家權(quán)力開展活動。事業(yè)單位是公共機構(gòu)，屬于廣義的第一部門的范疇。原因是，第一，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)舉辦，具有官辦而非民間的性質(zhì)；第二，事業(yè)單位可以接受法律法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)委托直接或間接運用國家權(quán)力。
事業(yè)單位的功能
經(jīng)濟學家把物品分為私人物品和公共物品及介于兩者之間的準公共物品。公共物品是指不具有消費上的排他性與競爭性的物品。非排他性是指即使物品的所有權(quán)已經(jīng)屬于某人，某人也不能或無法有效阻止他人對該物品的消費。非競爭性是指物品在消費者之間無法分割，個人消費不影響其他人的消費，增加消費者的邊際成本為零，個人消費量等于集體消費量。非排他性使所有者無法排除其他人“搭便車”即無償享用自己購買的物品，因此，“理性的經(jīng)濟人”是不會購買這類物品的；同理，無人愿意購買的物品，“理性的經(jīng)濟人”是不會生產(chǎn)的。因此，公共物品無法由市場提供，政府是公共物品的最佳提供者。具有完全的非排他性和非競爭性的物品被稱為“純公共物品”，具有有限的非排他性和非競爭性的物品被稱之為“準公共物品”。
從理論上講，純公共物品和準公共物品應(yīng)該由政府來提供，但政府的財力有限，只能提供有限的公共物品。歷史上，沒有任何一個政府能包辦公共物品的提供。在政府之外，營利和非營利組織都不同程度地提供公共物品。政府即便提供有限的公共物品，僅僅依靠自身也不可能做到有效率。為解決這一問題，政府采用兩種基本方法，其一是利用企業(yè)，即通過特許經(jīng)營、合同外包、經(jīng)濟資助等方式發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)公共物品的作用；其二是實行技術(shù)分權(quán)，即政府舉辦各種公共機構(gòu)，將被認為應(yīng)該由自身擔負的提供公共物品的職責分攤出去。在后者的意義上，中國的事業(yè)單位同國外的各種“政府實體”一樣，其功能是提供公共物品，公共機構(gòu)實際上承擔的是政府職能。
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0268-03
過快增長的醫(yī)藥費用，特別是居高難下的藥品費用給居民生活、社會經(jīng)濟都帶來了顯著的負面影響。黨的十七大明確提出“建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥”，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障群眾基本用藥需求。國家基本藥物療效確切、不良反應(yīng)小、價格合理，簡言之，是物優(yōu)價廉的藥品，應(yīng)當成為群眾用藥首選。但中國的推廣工作并不盡如人意，基本藥物覆蓋面比較窄，有失公平，且社會認知度低，在生產(chǎn)、流通及使用等環(huán)節(jié)也存在諸多問題。政府有責任推廣普及，促進公眾合理用藥。
一、公共物品的內(nèi)涵
從大衛(wèi)·休謨到亞當·斯密，從庇古到林達爾，公共物品概念愈見清晰，薩繆爾森將其定義為：“每個人對這種物品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該物品消費的減少”，突出了公共物品消費的非競爭性。后期，他又強調(diào)公共物品具有收益的非排他性。效用的不可分割性、消費的非競爭性和收益的非排他性是公共物品的基本特征。效用的不可分割性是指公共物品的提供對象和受益者是全體社會，不能將效用分割為若干部分并規(guī)定某部分效用歸某一個或一部分消費者所獨有，消費者使用的增加并不能增加該物品的效用。消費的非競爭性指任何一個消費者對某物品的消費不會減少其他消費者對該物品的消費，整個社會對該物品的消費量等于個人對它的消費量。也就是說在一定的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)水平下，增加一個人對該物品的消費不會帶來邊際成本的上升。收益的非排他性指某種物品一旦被提供，就不能排斥該社會中其他人消費該物品，或排他的成本很高以至于不必要。
布坎南（1965）則指出，物品的公共性取決于其供給者的性質(zhì)，而非物品的消費屬性。即使某物品不完全具備消費的非競爭性以及收益的非排他性，但若是由政府、第三部門等公共部門提供，則該物品理應(yīng)被劃分進公共物品之列。
還有一種從外部性的角度來定義公共物品的方式值得借鑒。物品的公共性程度取決于其外部性的大小，生產(chǎn)或消費某物品產(chǎn)生的外部性越大，該物品的公共性就越強。當外部性影響到部分社會成員時，該物品是準公共物品，在極端情況下，若這種外部性影響到全體社會成員，那么該物品為純公共物品。公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會保險、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施等給社會帶來的效益恒大于給個人帶來的效益的物品，都屬于公共物品。在物品具有正外部性的情況下，無法排除不付費的人從中獲益，滿足收益的非排他性。而物品原本的收益并未因其外部化后而有所減少，滿足薩繆爾森對消費的非競爭性的定義。從這個角度來看，這部分外部化了的收益是非競爭且非排他的。
若某物品同時滿足效用的不可分割性、消費的非競爭性和收益的非排他性，則為純公共物品，如國防、社會治安、環(huán)保等；若滿足上述三個特征的一至兩條，則為準公共物品，如教育、醫(yī)療、公路等。社會中的準公共物品最多，只是其中有些準公共物品的私人物品屬性強些，有些則是公共物品屬性更強些。
二、基本藥物公共物品屬性分析
基本藥物制度的目的是提高全社會人群尤其是貧困人口對基本藥物的可及性，同時促進合理用藥。然而，對于基本藥物的經(jīng)濟學性質(zhì)的確定，學者們依舊持有不同意見。
本文認為基本藥物屬于公共物品中的準公共物品。首先，某一患者使用了某一單位的基本藥物后，那么別的患者就無法同時使用該單位的基本藥物，每一個患者對基本藥物的消費量不能等同于整個社會對其的消費量。每增加一個患者，所需的基本藥物的成本也增加，或者說每個人對基本藥物的消費都需要從他人對它的消費中扣除，因而具有消費上的競爭性?；舅幬镲@著的正外部性不能排除不付費者從基本藥物中受益（如減少了受某種疾病感染的風險）?！妒澜缛藱?quán)宣言》規(guī)定，人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢或者其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，公民享有生命健康權(quán)。這意味著使用基本藥物應(yīng)當作為一項基本人權(quán)，其目標覆蓋所有公民，每個居民都能從中受益，即具有收益的非排他性。綜上所述，基本藥物具有消費的競爭性以及收益的非排他性，屬于準公共物品。
其次，從供給角度看，基本藥物從目錄的選取到招標采購、流通環(huán)節(jié)、零售定價、報銷比例等均由政府負主要責任，即供應(yīng)基本藥物的組織有很強的公共性，無法完全依靠市場力量實現(xiàn)有效配置。根據(jù)布坎南對公共物品的界定，基本藥物屬于公共物品范疇。
最后，從外部性的角度講，基本藥物作為基本醫(yī)療的一部分，具有較強的正外部性?；舅幬锏耐茝V使用能有效提高常見病的治愈率，從而提高勞動者健康水平，而其中針對傳染病的藥品更可以防止疾病的蔓延與擴散，惠及社會其他人群。由此可見，基本藥物對全社會帶來的正外部性大于患者個人的效用，而這樣的正外部性并非趨于無窮，其影響范圍是有限的，僅限于與患者接觸者及與患者有利害關(guān)系者，因而從這個角度來看，基本藥物也是準公共物品。
基本藥物雖然具有明顯的正外部性，但由于需要制藥廠商制造后以市場化方式流通到醫(yī)院、藥店，參與其生產(chǎn)的企業(yè)和社會資金必須得到應(yīng)有的一定的回報，方能生存并保持繼續(xù)參與，因而基本藥物是需要適當收費的，但其報銷比例明顯高于非基本藥物，由政府負擔主要成本。
三、政府推行基本藥物制度的必然性及存在的問題
1.政府推行基本藥物制度的必然性分析。通過上述分析可知，基本藥物是準公共物品。其具有公共性的同時必然會有一定的不確定性，利益外溢性使得“搭便車”行為成為可能，個人和企業(yè)往往無力、無意或無法提供?；舅幬镒鳛楣参锲?，使以價格為核心的市場機制無法對其實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，存在嚴重的市場失靈，其供給無法實現(xiàn)市場化。且這類市場極易形成壟斷，導(dǎo)致藥品的高價、低產(chǎn)量，致使大量低收入人群買不起藥看不起病，威脅社會穩(wěn)定。政府的一項基本職能便是保證公共物品的充分、恰當?shù)墓┙o。即使從實現(xiàn)其政治合法性目的出發(fā)，政府也必須以國家財政保證基本藥物的合理生產(chǎn)與供給，在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而保證醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。
2.政府推行基本藥物制度存在的問題。基本藥物的性質(zhì)決定了政府必須參與提供。政府提供公共物品有兩種形式：（1）政府生產(chǎn)，政府供給，這適用于純公共物品；（2）市場生產(chǎn)，政府供給，這適用于準公共物品。國家基本藥物的提供采取第二種方式，即政府不直接從事藥品生產(chǎn)，但在其政策制定已經(jīng)流通推廣中負有不可推卸的責任。
國家基本藥物制度缺乏相應(yīng)的法律體系，政策文件的剛性不足，關(guān)于基本藥物制度的規(guī)定也過于籠統(tǒng)。黨和國家的重視未能反映到立法層面上，基本藥物制度至今還沒有相應(yīng)的法律地位，《藥品管理法》中也沒有對其有所涉及。基本藥物制度的立法缺失，從根本上導(dǎo)致該項制度的執(zhí)行力不足，難以用國家強制力對實施中存在的問題進行有效規(guī)范。政府各監(jiān)管部門的職能協(xié)調(diào)不力，基本藥物的遴選、定價、招標采購等程序均不嚴格，在生產(chǎn)中由于政府限價而遭遇“市場失靈”，在醫(yī)院的推廣過程中因利潤空間小而得不到醫(yī)生的積極響應(yīng)。政府制定基本藥物政策的出發(fā)點是好的，卻不夠靈活有效，缺乏相應(yīng)的使用干預(yù)與激勵機制。社會大眾對基本藥物的認知度低，缺乏相關(guān)的知識，且存在一定的誤解。
四、對政府推行基本藥物制度的建議
要使基本藥物制度能有效落實，提高其在群眾中的可及性，體現(xiàn)公共物品的價值，政府應(yīng)注意如下幾個方面的改善：
1.完善法律法規(guī)。應(yīng)盡快制定基本藥物相關(guān)法律，嚴格規(guī)范基本藥物的遴選、定價、招標采購、配送等流程，使政府相關(guān)職能部門以及基本藥物從生產(chǎn)到配送流程涉及的各醫(yī)藥廠商、醫(yī)療機構(gòu)、藥店，均在法律的框架下有序運行。各級政府在規(guī)劃醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)、行使政府權(quán)力、安排政府衛(wèi)生預(yù)算時做到有法可依、有法必依。以法律的剛性保證基本藥物財政投入上的剛性，并減少直至杜絕衛(wèi)生經(jīng)費被擠占、挪用等問題。衛(wèi)生和計劃生育委員會要定期對國家基本藥物的可及性、使用效率、公平性進行考察，以確保資源得到的高效利用，人民群眾能獲得低價而又安全有效的藥物。
2.改革“以藥養(yǎng)醫(yī)”，建立基本藥物補助機制。中國公立醫(yī)院融資與補償渠道主要包括三大部分：財政補助、醫(yī)療服務(wù)收費和藥品加成收入。在其他條件不變的情況下，醫(yī)療機構(gòu)使用價格較低廉的基本藥物，必然導(dǎo)致其經(jīng)濟收入減少，影響正常運行。因此，僅從政策上強制規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)使用基本藥物的比例是遠遠不夠的，而應(yīng)當按照新醫(yī)改方案的要求，采取有效方式改革“以藥補醫(yī)”機制。針對中國目前對衛(wèi)生財政支出嚴重不足的現(xiàn)況，應(yīng)調(diào)整政府財政支出的結(jié)構(gòu)，重視對公立醫(yī)院使用基本藥物后的虧損進行補償，落實政府對醫(yī)院基本藥物銷售額的15%的補貼承諾。還可以加設(shè)藥事服務(wù)費，以彌補公立醫(yī)院縮水的藥品加成費用。
3.加大基本藥物宣傳力度。醫(yī)藥領(lǐng)域存在天然的信息不對稱和醫(yī)生誘導(dǎo)需求，加上人們普遍認為只有進口藥、貴藥才是好藥的錯誤觀念，具有較好的成本—效果比的基本藥物未能得到應(yīng)有的重視。政府作為基本藥物的重要推廣者，有責任加大力度向公眾普及國家基本藥物的特點及用藥目錄，提高全社會對基本藥物的認知水平，從而滿足群眾基本用藥需求，促進合理用藥。
參考文獻：
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一、對公共產(chǎn)品定義的理解存在的爭議
薩繆爾森在1954年發(fā)表的《公共支出的純粹理論》一文中明確地將物品分為兩類：私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。他將公共產(chǎn)品定義為這樣一種產(chǎn)品：每一個人對這種產(chǎn)品的消費并不減少任何他人也對這種產(chǎn)品的消費。休謨則更加明確的論述了公共產(chǎn)品問題，他在《人性論》中以共有草地比作公共產(chǎn)品，他還說明了當群體規(guī)模擴大時，會產(chǎn)生搭便車問題，而政府可以克服搭便車現(xiàn)象。[1]穆勒論述了什么情況下政府應(yīng)該提供公共產(chǎn)品，這些情況包括為了增進普遍的利益，政府必須行使一些職能。[2]我國學者崔衛(wèi)華在《城市公共物品的界定與政府職能的轉(zhuǎn)變》寫道，公共物品是指由政府直接或間接介入其供需的物品。孫開認為，區(qū)分純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品關(guān)鍵是看這種公共產(chǎn)品的消費是否會因居民人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠。[3]
二、關(guān)于公共產(chǎn)品概念的界定
認識公共產(chǎn)品概念的關(guān)鍵之一是分清公共產(chǎn)品的現(xiàn)象和本質(zhì)，公共產(chǎn)品的本質(zhì)才是它區(qū)分私人產(chǎn)品的根據(jù)，根據(jù)公共產(chǎn)品的本質(zhì)觀，筆者認在實際的經(jīng)濟生活中，一種產(chǎn)品是否作為公共產(chǎn)品會因時、因地不同而變化，公共產(chǎn)品的定義應(yīng)該是制度性的，由國家政策制定的。對公共產(chǎn)品進行的劃分，根據(jù)研究的需要，可以按照不同的標準，從不同的角度進行劃分。
三、學者關(guān)于公共產(chǎn)品定價的特殊性極其原則觀點的總結(jié)
對產(chǎn)品價格一般而言，應(yīng)該是生產(chǎn)者和消費者博弈選擇的結(jié)果，使生產(chǎn)與需求相互節(jié)制，達到優(yōu)化資源配置的目的。但是由于公共產(chǎn)品自身有其特征性。其主要原因有：一是公共產(chǎn)品具有很強的外部性，從而使信息提供上容易產(chǎn)生“搭便車”的行為，最終導(dǎo)致市場的需求信息產(chǎn)出不足，難以表現(xiàn)到價格上；二是公共產(chǎn)品在定價技術(shù)上有困難，因為政府機構(gòu)的活動一般不以贏利為目的，而以實現(xiàn)政策目標為主，對成本和效益的考慮不是主要因素。[4]三是公共產(chǎn)品常帶有壟斷性，又缺乏足夠的替代品，需求價格彈性小。
有一些基本準則應(yīng)貫穿于公共產(chǎn)品定價過程的始終，學者們的觀點大致相同，主要有如下原則：公共福利原則?！叭嗣竦母＠亲罡叩姆?，確實是非常公正的和根本的法則。凡是真誠地遵循這一原則的人就不會犯危險的錯誤?！盵5]重點保護消費者，兼顧生產(chǎn)者和銷售者的利益的原則。[6]公開、公正、公平原則。公開就是廣泛接受社會各界的監(jiān)督，因為它涉及到千家萬戶普通公眾的利益，公正公平就是公共產(chǎn)品的成本公開，定價公開，價格合理，消費者都能負擔的起。[7]
四、關(guān)于公共產(chǎn)品價格的決策機制的問題與建議
對公共產(chǎn)品的價格決策而言，最關(guān)鍵的決策基礎(chǔ)無非兩點：一是社會發(fā)展的政策目標；二是現(xiàn)實的民情和國情。我國公共產(chǎn)品的價格聽證還存在著許多問題：第一，我國目前的聽證范圍過于狹窄，公民的合法權(quán)益就很難得到保證。主要為經(jīng)濟性公用事業(yè)，如鐵路、電信、水、電、氣等公共產(chǎn)品的價格，對社會性公共產(chǎn)品卻較少實行，如學費。[8]第二，對于代表的比例沒有規(guī)定，往往消費者代表寥寥數(shù)人，政府部門代表卻一大群。第三，當聽證代表意見出現(xiàn)分歧時，何種形式來決定，沒有規(guī)范第四，目前的聽證往往是應(yīng)供給單位提出漲價要求而進行的，內(nèi)容為價格決策，很少有涉及決策權(quán)，如供給什么？由誰供給？第五，專家優(yōu)化決策的作用難以發(fā)揮。針對這些問題，可以從以下思路來考慮改進。第一，在聽證范圍上，應(yīng)根據(jù)行政程序的繁簡與事件性質(zhì)之輕重成比例的原則，對于一般的、輕微的事件的處理，可以適用簡易程序。第二，應(yīng)該在《政府價格決策聽證辦法》中明確各方代表的比例，并在目前聽證代表的官方選拔程序中融人民眾的選任程序，并規(guī)定代表的更換方式。第三，明確聽證筆錄的效力，在雙方意見無法達成一致的情況下，賦予中立的有權(quán)機關(guān)以裁量權(quán)。減少華而不實的“走過場”，實實在在地研究問題的出路。第四，對公共產(chǎn)品的聽證應(yīng)當把目光放遠，將公共產(chǎn)品的供給方式、供給規(guī)格、供給數(shù)量等都納人聽證的范圍，以便于更全面地制定政策。第五，可以賦予參加聽證的各方，包括決策機關(guān)的聽證委員會、申請人、消費者、行業(yè)組織或非政府組織等，都可以有聘請專家的權(quán)利，以更好地表明自己的觀點。這些專家在聽證會上可以交叉詢問，專家提供的證據(jù)應(yīng)優(yōu)于一般的參加者。[9]
參考文獻：
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[7]田建中. 《關(guān)于我國公共產(chǎn)品定價中存在的問題與建議》，2009年第3期.
雖然近年來政府已經(jīng)在農(nóng)村公共物品供給方面給予了一系列政策支持，如取消農(nóng)業(yè)稅、免除義務(wù)教育學雜費、出臺新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，這些政策的實施的確助使農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)和量有很大保障，但是農(nóng)村公共物品供給問題依然存在。
二、柯橋區(qū)農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀研究
在原計劃經(jīng)濟體制驅(qū)使下，政府幾乎包攬一切社會公共事務(wù)，這就形成了單中心管理模式。在該模式下，城市公共物品的供給由國家承擔，而農(nóng)村公共物品供給主要需農(nóng)民自己“埋單”，政府在農(nóng)村公共物品供給中的職責存在“缺位”現(xiàn)象。就柯橋區(qū)（原紹興縣）而言，雖然柯橋區(qū)是中國經(jīng)濟十強縣，又通過近些年強鎮(zhèn)擴權(quán)方式，將財事權(quán)下放給鎮(zhèn)級政府，使鎮(zhèn)級政府有能力不斷加大其鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，提高在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等領(lǐng)域的農(nóng)村公共物品供給效率。但是柯橋區(qū)農(nóng)村公共物品供給仍存在供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)不合理、供給模式不科學等問題。
（一）供給總量嚴重不足
在農(nóng)村社會保障方面，與城市相比，農(nóng)村很少有人參加失業(yè)保險和養(yǎng)老保險等；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市居民已經(jīng)能享受到相對完善優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如游泳池、社區(qū)健身休閑娛樂所等，但是柯橋區(qū)的個別農(nóng)村，如稽東鎮(zhèn)的交通還不便利、不能統(tǒng)一飲上小舜江水等情況仍然存在；農(nóng)村教育基礎(chǔ)上來看，農(nóng)村諸如師資力量薄弱，教學器材陳舊、圖書量不足、班額過大等問題的存在，嚴重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。在很多層面，農(nóng)村公共物品供給存在“供不應(yīng)求”的問題。
（二）供給結(jié)構(gòu)不合理
在純公共物品上，由于政績考核和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，也因為政府偏好的存在，為追求政治目標和經(jīng)濟利益最大化，而追求短期目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共物品的供給上存在“左右失衡”問題。對于一些能夠展示地方政府政績（即“硬”指標）的公共物品的供給過剩，如村村通公路，家家安數(shù)字機頂盒等，但卻疏于事后的維護與管養(yǎng)。在一些村莊中，公路成了龍須溝、電線線路老化、電線桿歪歪斜斜等情況經(jīng)常出現(xiàn)。目前開展高科技農(nóng)業(yè)情況下，農(nóng)民當前急需的農(nóng)業(yè)科技信息、培訓(xùn)等方面的提供卻嚴重不足。
（三）供給模式不科學
由于上級政府下決定，下級政府來執(zhí)行的這種“自上而下”政府決策機制存在，越是基層的政府要負擔的事權(quán)也就越大。目前又按照著各級政府成本分攤：物質(zhì)成本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項臨時收費、攤派分擔，使得基層的財政負擔過重。造成事權(quán)大于財權(quán)的基層政府在農(nóng)村公共物品供給中能力有限，不足以滿足農(nóng)民的日常公共物品，也更不可能追求公共物品的多樣化。
（四）供給效率低下
一方面，由于信息的不對稱、行政體制改革的滯后、監(jiān)督體制的不健全，上級政府和農(nóng)民信息雙向傳遞上阻礙較多。從農(nóng)民向上級政府反饋角度看，信息傳遞鏈越長，信息失真程度就越高，導(dǎo)致上級政府無法準確獲得農(nóng)民真正的需求是什么；而從上級政府向下提供公共物品角度看，上級政府經(jīng)過層層下?lián)艿闹虚g環(huán)節(jié)較多，公共資金就越被剝削，公共物品數(shù)量和種類也不斷減少；另一方面，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于公共物品外溢性的存在，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)誰也想搭便車，坐等漁翁之利，從而加重農(nóng)村公共物品無效供給。上述兩大原因?qū)е铝宿r(nóng)村公共物品的供給效率低下。
三、農(nóng)村公共物品供給存在問題的原因分析
（一）不合理的城鄉(xiāng)分治的公共物品二元供給體制
在國家重城輕鄉(xiāng)的政策背景和挖農(nóng)補工的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)二元供給體制一直在影響著農(nóng)村公共物品的供給。[4]在農(nóng)村，許多與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公共物品在很大程度上需由農(nóng)民自己“埋單”，政府只是給予一定比例的補助，這其中一大部分本應(yīng)由政府來承擔的費用無形中轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)分割的公共物品供給體制不僅挫傷農(nóng)民的積極性，而且使農(nóng)民的壓力不斷加大。造成城鄉(xiāng)差距擴大和社會主義新農(nóng)村建設(shè)不能順利開展。
（二）農(nóng)村公共物品供給主體問題的存在
農(nóng)村公共物品供給主體單一、職責不清。由于農(nóng)村公共物品具有自身特點，加之市場在農(nóng)村公共物品供給上影響甚微，私人部門和第三部門等主體的作用未被挖掘出來，使得政府成為公共物品單一供給主體。另一方面，由于在實際中各層政府在農(nóng)村公共物品的供給職責未被科學合理劃分，一定程度上造成農(nóng)村公共物品供給主體的“錯亂缺位”?！柏敊?quán)上交，事權(quán)下放”的存在，越基層政府承擔的事權(quán)過重，享受到的財權(quán)過少，致使農(nóng)民不能享到盡多和豐富的公共物品。
（三）自上而下的供給決策機制的影響
“自上而下”的農(nóng)村公共物品供給模式并未充分考慮到公共物品使用者的需求狀況，難以達到公共物品的最優(yōu)供給。在這種模式中農(nóng)民很難表達自己的意志，也對公共資金濫用、公共物品供給不透明、暗箱操作等狀況缺乏有效的監(jiān)督管理。如柯橋區(qū)于2001年進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴與改革，但是這就造成了干部人浮于事，增加了財政的支出，然后并沒有提高對農(nóng)村公共物品的供給效率。
四、多中心理論視角下農(nóng)村公共物品供給制度的構(gòu)建
奧斯特羅姆夫婦共同創(chuàng)立的多中心理論可以說是針對單中心治理思想提出的，奧斯特羅姆夫婦提出了另一只“看不見的手”，意味著在進行社會公共事務(wù)中，除政府主體外，還包括政府、市場、第三部門等在內(nèi)的多個主體，在一定的規(guī)則約束下，各個主體可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，以多種形式共同行使主體性權(quán)力。在公共物品供給這個特定領(lǐng)域，多中心理論強調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)、供給方式和規(guī)則等需要多元化。
基于多中心理論，完善柯橋區(qū)農(nóng)村公共物品供給制度，通過多元供給主體（政府、市場和第三部門）在協(xié)同機制的作用，促使資金來源渠道多元化，并通過多元供給方式可以有效提高公共物品供給的效率和效益。與此同時，在這個過程中需要良好的監(jiān)督評價機制做保證。基于多中心理論視角的農(nóng)村公共物品供給主要模式如下圖所示，
（一）多元供給主體
1、政府。農(nóng)村公共物品供給中難免會存在外部性和“搭便車”現(xiàn)象，此時不能完全按照市場規(guī)則下的利益最大化原則進行供給。而出于政府的基本職能，提供那些市場供給失靈的農(nóng)村公共物品無可厚非。[5]尤其在兩大類農(nóng)村公共物品的供給上政府應(yīng)該主動并且承擔這個責任：一是諸如農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、社會保障等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的純公共物品；二是諸如電網(wǎng)、自來水等排他成本高的準公共物品。當然要強調(diào)的是政府只是在市場、第三部門等其他主體不能有效發(fā)揮其作用時才提供公共物品，同時，政府轉(zhuǎn)交的只是服務(wù)項目的提供，而不是服務(wù)責任的移交。[6]
2、市場。政府行政官員的“理性經(jīng)濟人”動機使得在提供公共物品時，不可避免地存在著自利傾向，因而政府在公共物品供給中可能存在“失靈”現(xiàn)象。同時隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，政府提供的基本公共物品無法滿足多樣化消費需求。這些原因都促使市場能在農(nóng)村公共物品的供給過程中發(fā)揮作用。最后由市場的特性決定，能對資源進行有效配置，能提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、具有排他性特征的農(nóng)村公共物品，如小型水利設(shè)施、農(nóng)用固定資產(chǎn)等。
3、第三部門。第三部門又可稱之為非盈利組織或非政府組織，它是介于政府部門與私人部門之間的一個部門。當前農(nóng)村中已經(jīng)有諸如農(nóng)村老年協(xié)會、婦女發(fā)展類民間組織、農(nóng)村民間金融組織、農(nóng)民工協(xié)會等第三部門，這些第三部門發(fā)揮其自身優(yōu)勢不但可以彌補政府在農(nóng)村公共物品的供給過程中的缺位，解決政府管不了、管不好、又不愿管的事，也能對市場失靈作出積極回應(yīng)。因此，第三部門理應(yīng)與政府相互合作，與市場共同作為農(nóng)村公共物品供給主體。
（二）資金來源多元化
當前，農(nóng)村公共物品出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)狀，主要是因為農(nóng)村公共物品的資金來源渠道狹窄，過于依賴政府的撥款。當政府不能有效的支配足夠的資金時，就必然導(dǎo)致農(nóng)村公共物品的供給不足，提供的公共物品不能保質(zhì)。因此，保障資金來源多元化極其重要。與多元供給主體相對應(yīng)，農(nóng)村公共物品的資金籌集模式應(yīng)該采取政府財政投入、市場籌集和第三部門彌補相配合的多元籌集模式。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的責權(quán)利相統(tǒng)一，能有獨立的預(yù)算權(quán)和財政支配權(quán)；其次，明確中央在農(nóng)村公共物品供給中的財政職能，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度；第三，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，通過采取私人供給、政府給予適補貼等方式吸引民間資本投入農(nóng)村準公共物品。
（三）多元供給方式
考慮到目前我國農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀，有以下幾種供給方式可供選擇：一是政府直接供給方式，即由政府作為供給主體之一，直接向?qū)儆诒炯壜氊煼秶霓r(nóng)村提供公共物品。二是政府委托除政府部門以外的私人（或團體）的供給方式。在公共基礎(chǔ)設(shè)施供給中私人與政府通過公私合營的伙伴關(guān)系，一起供給某些農(nóng)村公共物品。政府以合同承包、特許經(jīng)營等方式在規(guī)范條件下把公共物品供給轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營。三是政府與私人（或企業(yè)）合作的供給方式。政府通過補貼的方式，鼓勵私人或企業(yè)參與提供農(nóng)村公共物品事業(yè)中來。
（四）多元運行機制
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 養(yǎng)老保障 南通
莫尼漢(Moynihan)指出:“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映?！笨梢?，養(yǎng)老保障問題有著重要的意義。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國農(nóng)村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”，今有“長壽之鄉(xiāng)”的美稱。作為中國沿海的一個經(jīng)濟比較發(fā)達的地級市，在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上同樣也面臨著挑戰(zhàn)。
1農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)
一些學者認為，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種公共物品，其實并不全然如此。經(jīng)濟學家對公共物品的定義比較多，其中經(jīng)濟學大師薩繆爾森對公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一文中提出“公共物品”這一概念，他認為公共物品是這樣一種物品:即每一個人對該物品的消費不會造成其他個人消費的減少。通常而言，公共物品在消費上具有兩個基本特征:(1)非排他性。這是指在技術(shù)上沒有辦法或者很難將不付費的消費者排除在公共物品的收益范圍之內(nèi)。一般而言，公共物品一旦提供給社會中的某一個人，社會中的其他人也都可以從該物品中受益。(2)非競爭性。即公共物品既定的情況下，消費者數(shù)量的增加不需要追加任何生產(chǎn)成本，“某個人或廠商對公共物品或勞務(wù)的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品.也就是說.增加一個消費量的邊際成本等于零。”此后，布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數(shù)的純公共物品，他認為公共物品是“出于某種原因，有集團或社會團體決定并通過集體組織提供的物品或服務(wù)”?，F(xiàn)實世界中絕大多數(shù)的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱之為“準公共物品”。
考察我國農(nóng)村養(yǎng)老保障，其實現(xiàn)方式有三種:自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。由于實現(xiàn)方式的不同，農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產(chǎn)品。社會養(yǎng)老是指由社會提供經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍的職責，社會養(yǎng)老保障的提供主體可以是集體，可以是商業(yè)組織，也可以是政府。其特點也是不同的:集體提供的養(yǎng)老保障其范圍比較小，對象比較集中，且每增加一個人會使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準公共物品。商業(yè)組織提供的養(yǎng)老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品;而政府提供的養(yǎng)老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。
2南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
2.1人口老齡化加速與農(nóng)村老年人口激增
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）18007301
1 公共產(chǎn)品的性質(zhì)和供給方式
任何物品的消費都具有兩個方面的特征：一是消費是競爭性的還是非競爭性的；二是消費是排他性的還是非排他性的。這兩個方面的特征是區(qū)別公共產(chǎn)品和私人物品的基本特征。公共產(chǎn)品（Public Goods）即是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，這是美國著名經(jīng)濟學家保羅·薩繆爾森給出的經(jīng)典定義。其中非競爭性是指一些人對某一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對這一產(chǎn)品的消費，而非排他性是指公共產(chǎn)品的利益不能被某些特定的消費者所獨享，即一旦某項特定的產(chǎn)品被提供出來，便不太可能排除任何人對它的消費。非競爭性和非排他性是公共產(chǎn)品區(qū)別于私人物品的兩大本質(zhì)特征。后來的大量研究也表明，正是由于這兩大特征導(dǎo)致了在公共產(chǎn)品供給上的市場失靈，于是需要通過政府來供給公共產(chǎn)品就是不可避免的了。
然而，更確切地說，保羅·薩繆爾森的這個定義只是針對純公共產(chǎn)品而言的，在現(xiàn)實生活中除了外交、國防、基礎(chǔ)教育等極少數(shù)公共產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品外，絕大多數(shù)公共產(chǎn)品是準公共產(chǎn)品，或者稱為混合公共產(chǎn)品，它是指具有局部非競爭性和局部非排他性的產(chǎn)品。這些準公共產(chǎn)品雖然也具有非競爭性和非排他性但是卻并不完全，比如水、電、氣、有線電視等具有非競爭性，但它們具有一定的排他性；而公園、公共游泳池、海洋中的魚等具有非排他性，但它們具有一定的競爭性。教育、道路、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理等也都屬于準公共產(chǎn)品的范疇。正因為準公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性是不完全的，所以由政府提供這些產(chǎn)品往往并不是最有效的方式，也就是說準公共產(chǎn)品的性質(zhì)使得其供給方式有可能不通過政府而是通過市場來完成，這也正是我們分析公共產(chǎn)品市場化供給的一個最基本的前提。
2 我國公共產(chǎn)品市場化的基本發(fā)展狀況
2.1 我國公共產(chǎn)品市場化現(xiàn)狀
大多數(shù)的公共產(chǎn)品最早都是由政府來提供的，但是市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得公共產(chǎn)品供給通過市場機制來實現(xiàn)的現(xiàn)象越來越普遍，在我國，公共產(chǎn)品的市場化供給取得了一定程度的發(fā)展。比如，2001和2002年，國家發(fā)改委先后出臺了《關(guān)于印發(fā)促進和引導(dǎo)民間資金投資的若干意見的通知》和《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》等文件，以政策的形式鼓勵和引導(dǎo)非國有經(jīng)濟以各種方式，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)項目建設(shè)；2002年10月國家建設(shè)部、國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩钟致?lián)合出臺了《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與投資與經(jīng)營，從而實現(xiàn)投資主體和運營主體的多元化。這些文件一出臺，市場立即作出了積極的響應(yīng)，大量民間資本開始進入公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的各個領(lǐng)域。
2.2 我國公共產(chǎn)品市場化供給的原因
（1）公共產(chǎn)品供給中存在搭便車現(xiàn)象。
公共產(chǎn)品是向整個社會提供的，整個社會的成員共同享用公共產(chǎn)品的效用，而不能將其分割成若干部分，分別歸屬于某個人、家庭或企業(yè)享用。因此這些產(chǎn)品人們不用購買就可以消費，這種不用購買就可以消費的行為稱為“搭便車”。公共產(chǎn)品可以搭便車，比如你不必為使用路燈而花錢，你也不必為觀看元宵節(jié)的煙火表演而付費。這樣，公共產(chǎn)品就沒有交易，沒有市場價格，生產(chǎn)者不愿生產(chǎn)，從而導(dǎo)致資源配置不合理，供給不足。
（2）某些公共產(chǎn)品政府供給效率較低。
由于現(xiàn)實經(jīng)濟社會極其復(fù)雜，政府職能本身也并不是完美無缺的，在許多情況下，政府這只“看得見的手”失去了作用，我們稱之為“政府失靈”。政府官員作為理性經(jīng)濟人，其行為的目的是為了追求自身利益的最大化而不是公共利益最大化，因此在公共產(chǎn)品供給過程中難免出現(xiàn)特殊利益集團的尋租行為。另外，政府掌握信息的有限性和決策的有限性，也會導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的低效率。
（3）公共產(chǎn)品的供需不平衡。
在我國的經(jīng)濟、社會迅速發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)的擴張、農(nóng)村的改革對公共產(chǎn)品的需求數(shù)量在不斷增加，而目前我國的公共產(chǎn)品供給數(shù)量已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。比如，城市的公共設(shè)施建設(shè)，道路、橋梁、學校等，不能滿足城市迅速擴張的需要；而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更不完善，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)防災(zāi)能力差，水利設(shè)施不足等等，這些都需要加大供給的力度。但是，政府的單一供給機制使財政難以負擔，造成政府在公共產(chǎn)品供給上的資金短缺，這就需要尋求市場化的供給機制來彌補公共產(chǎn)品政府供給中的資金不足，解決其中存在的問題。
3 提供公共產(chǎn)品在什么情況下可以引入市場機制
由于純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的存在，使得公共產(chǎn)品不應(yīng)也不能完全由政府來提供，如今許多原來由政府提供的公共產(chǎn)品已經(jīng)不斷地轉(zhuǎn)向由市場供給，并逐漸成為公共產(chǎn)品供給的一個發(fā)展變化趨勢。這種變化何以會發(fā)生，哪些公共產(chǎn)品在什么情況下可以引入市場機制，弄清楚這些問題對于深入理解我國公共產(chǎn)品供給機制的變化規(guī)律有重要意義，另外，也只有深入研究，把握了這些變化背后的影
作者簡介：田麗婕（1990-），女，北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院會計專業(yè)本科生；張巖（1965-），女，北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院會計專業(yè)副教授。
服務(wù)型政府的基本特征是：（1）具有核心競爭力的政府；（2）民主和負責的政府；（3）法治和行政行為有效的政府；（4）“顧客至上”，以公民為中心的政府；（5）職能有限的政府；（6）為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府；（7）實現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。
二、中國服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀及可行性分析
1.中國公共行政面臨的突出問題
(1)黨政的二元結(jié)構(gòu)體系，造成黨政不分，甚至以黨代政，公共行政難以按照應(yīng)有的規(guī)律來設(shè)計和架構(gòu)，造成機構(gòu)膨脹、人浮于事、推諉扯皮、行政成本高、猖獗。執(zhí)政黨如何執(zhí)政，是推進政府公共行政改革的前提條件。
(2)權(quán)力過于集中，政府職能配置不合理。權(quán)力過于集中是我國行政管理體制改革的總病根。政府管了許多不該管、管不了、管不好的事，企業(yè)、社會、公民的積極性、創(chuàng)造性受到壓抑，政府又掌舵又劃槳，承擔著社會的無限責任。
(3)公共政策的失敗。政府對經(jīng)濟生活干預(yù)的基本手段是制定和實施公共政策。但公共政策存在著種種困難、障礙和制約因素，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失敗。
(4)公營部門高度壟斷，缺乏競爭。我國公營部門長期實行公共投資、公共所有、公共經(jīng)營的方式，幾乎不存在經(jīng)營風險問題。由于其產(chǎn)品和服務(wù)在市場上具有獨占性，公民的意愿和利益往往得不到有效維護。
(5)行政文化和社會文化的消極因素，制約著公共行政改革的進程。我國傳統(tǒng)的行政文化理念是權(quán)威主義，政府的絕對權(quán)力造成了許多尋租和腐敗現(xiàn)象的滋長，助長了“官本位”思想，使政府難以真正產(chǎn)生“公民至上”的服務(wù)文化。
2.服務(wù)型政府理論運用于中國行政改革的戰(zhàn)略構(gòu)想
(1)掌劃分離的有限行政。政府沒有必要也不可能事必躬親，應(yīng)更多地借助于市場這一手段，恰當?shù)乩盟綘I部門來供給公共物品和服務(wù)。有限行政是我國徹底改變計劃經(jīng)濟體制傳統(tǒng)，推進行政改革的必然選擇。
(2)講求效果和收益的有效行政。有效行政是我國行政改革的基本理論訴求。以提供高質(zhì)量的公共物品或服務(wù)，實現(xiàn)高績效的社會治理為自身行動的終極目標。
(3)授權(quán)與分權(quán)的民主行政。我國行政改革要朝著民主行政的方向發(fā)展。政府在進行公共決策、實施公共管理和供給公共物品或服務(wù)的過程中增強民主意識，實行民主制度，積極發(fā)展和有效引導(dǎo)非營利組織的成長。
(4)以民為本的服務(wù)行政。服務(wù)行政是我國行政改革的根本目標。政府行使公共權(quán)力的目的不再是為了管理甚至控制公眾，而是為了給公眾提供更好的服務(wù)。此時，公眾才能真正成為國家和社會的主人，社會主義的優(yōu)越性也才能得到根本體現(xiàn)。
三、中國服務(wù)型政府建設(shè)的道路選擇和對策
1.公共服務(wù)法治化，實現(xiàn)公共服務(wù)的良性發(fā)展
一是合理劃分中央與地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職責權(quán)限。二是制定公共服務(wù)的最低標準，依據(jù)這個標準合理公平地分配公共資源。三是提高公共服務(wù)的透明度和公開化程度，加大對公共服務(wù)的監(jiān)督力度，嚴厲禁止和杜絕公共服務(wù)中的亂收費、亂漲價現(xiàn)象，保證公共服務(wù)的質(zhì)量。
2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務(wù)”而非“掌舵”
服務(wù)型政府理論強調(diào)政府角色的轉(zhuǎn)換，主張將政府角色定位為“掌舵”而非“劃槳”，意味著政府不應(yīng)過多地具體承擔提供公共服務(wù)的責任，而是盡可能地以委托、承包、等市場化的制度安排，將公共服務(wù)呈遞責任轉(zhuǎn)移給私營部門及非營利部門，并對公共利益做出積極的回應(yīng)，這也是服務(wù)型政府追求的根本目標。
3.建立政府公共服務(wù)和公共物品供給的民眾導(dǎo)向制度
政府服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導(dǎo)向，以民眾的期望決定策略設(shè)計的藍圖，以民眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)涵和方式。我們應(yīng)該重新認識社會與政府的關(guān)系，從制度上實現(xiàn)政府的決策與行為由“以政府為中心”向“以公眾為中心”的轉(zhuǎn)移，使服務(wù)行政具有透明性、公正性、回應(yīng)性和責任性，疏通政府與公眾對話的渠道，保障公眾知情權(quán)。
4.培育公民社會自治能力，建立政務(wù)公開制度
服務(wù)型政府的建設(shè)，強調(diào)社會力量的參與，強調(diào)政府公共管理職能向社會組織的轉(zhuǎn)移。首先，政府必須積極培育各種民間社團，培育各種帶有自治性、自主性的社會組織，承擔起多樣的治理責任。其次，政府與社會應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進行溝通、互動和合作，形成治理網(wǎng)絡(luò)，建立暢通的社會溝通與協(xié)商機制，推動政府文件的透明化傳輸，保障行政決策的科學化、民主化。
5.建立政府績效評價制度
中圖分類號：D90文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-081-01
一、公共物品的基本理論
“公共物品”這一概念是二十世紀五六十年代隨著學術(shù)界對政府職能和國家財政等有關(guān)“公共”問題的研究而引入西方經(jīng)濟學的。公共物品理論認為，公共物品是相對于私人物品而言的，它是指由全體社會成員共同消費的物品或服務(wù)，而不是專門為任何個人所單獨消費的物品或服務(wù)。也有學者提出，公共物品不僅可以是物品或服務(wù)，也可以是遵守同一的行為準則，履行一致的交易方式、政策、制度法規(guī)(如政府管制)，使公共物品具有廣義的內(nèi)涵。在這里，我們主要討論狹義上的公共物品，即所指的公共物品是處于某種實物形態(tài)(如公園、道路、燈塔)或服務(wù)(如教育、醫(yī)療、治安、國防)的一種社會總產(chǎn)品。傳統(tǒng)理論認為，公共物品具有以下兩個基本特征:一是非排他性。對于私人物品而言，購買者支付了價格就取得了該物品的所有權(quán)并可以較容易的排除他人消費該件物品。而公共物品的消費是集體進行，共同消費的，其效用在不同消費者之間不能分割。二是非競爭性。對私人物品來講，一個人消費了這一物品，別人就無法再消費了。而公共物品一旦提供出來，任何消費者對公共物品的消費都不會影響其它消費者的利益。公共物品存在消費上的非競爭性、非排他性特點，會產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”行為。公共物品具有非競爭性，這就是指每增加一個消費者的邊際成本為零。按照自由市場的邊際成本定價原則，這些物品就應(yīng)該實行免費供應(yīng)，可是公共物品的生產(chǎn)成本卻無法彌補。所以，公共物品若讓私人按市場機制來提供，必然與社會消費需求的最優(yōu)水平不一致，要么是供給短缺，要么是消費閑置或消費不足。競爭性的市場不可能使其供給量達到帕雷托最優(yōu)。因此，公共物品必須由政府通過不同于市場機制的需求偏好顯示和強制性融資進行供給。
二、法律公共物品屬性的異化
從上面的理論分析，可以看出，一個物品要成為公共物品必不可少的兩個條件是：一是非排他性。二是非競爭性。法律的公共物品屬性已然被大多數(shù)人所接受，其作為保衛(wèi)社會正義的最后防線，理當站在高處不受任何人的拘束與左右，其理應(yīng)作為公共物品獨立于私人屬性的控制，其理應(yīng)由作為人民代表的國家供給。但在我國現(xiàn)實生活中，在法律的適用，特別是行政法的適用方面，法律漸漸的具有了脫離公共物品屬性常態(tài)的趨勢。特別是表現(xiàn)在非排他性方面。
非排他性是指對于私人物品而言，購買者支付了價格就取得了該物品的所有權(quán)并可以較容易的排除他人消費該件物品，而公共物品的消費是集體進行，共同消費的，其效用在不同消費者之間不能分割。法律作為一種資源的正常狀態(tài)應(yīng)當可以被每一個需要的人所使用，保護每一個人的權(quán)利。但由于法律相關(guān)制度的設(shè)計和相關(guān)私權(quán)的介入使得很多人難以得到法律的保護，被排除在了法律保護的范圍之外
若是單從法律條文來講，其承載的只是一種法律規(guī)范，是權(quán)利與義務(wù)的一種抽象表達，它并不會像具體是實物那樣存在物質(zhì)上的局限性，相反，他可以無限制的自我復(fù)制來滿足社會公眾的需求，也就是說“消費者”消費的不是法律文本本身，而是其所記載的內(nèi)容。從這個方面來說，法律的確是具有非競爭性。
但是“消費者”消費法律顯然不僅限于法律條文本身的，他還需要一系列的法律制度來支撐法律的實施，否者，法律只能是一張白紙，根本無法保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。法律的排他性就表現(xiàn)在法律制度上，主要可分為三個方面：
（一）司法資源的有限性排他
司法資源的有限性排他的原因：一、由于法律供給的主體只能而且必須是國家，具有單一性，這就決定了相應(yīng)的法律制度的設(shè)計、法律實施機構(gòu)的設(shè)置是有限的，很難滿足社會對于法律的需求。二、由于我國相應(yīng)的民間仲裁制度及調(diào)節(jié)制度還不是很發(fā)達，社會可以提供的調(diào)解糾紛的法律替代品資源有限，這就導(dǎo)致了大量糾紛未經(jīng)過任何過濾就直接流向法院，導(dǎo)致法院案件累積，司法資源緊張，法官工作量加大。
因此，一方面，法院為了減少工作量，往往會在法律規(guī)定的立案條件上附加其他的條件，例如要求有充足的證據(jù)，要求標的額達到一定的限度等等，這樣就排除了一些對法律的消費。另一方面，有些法院干脆在接到一定數(shù)量的案件后對一般的案件直接就不再受理，我國法律對于這種情況的救濟途徑非常有限，只能向人民檢察院申訴，但是當事人很難證明自己向法院提交過訴狀并符合立案條件，這樣法院就可以很自然的排除一部分人對法律的消費。
（二）訴訟成本排他
