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【中圖分類號】f0 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)06-00-02
1 科學發(fā)展觀的內涵
科學發(fā)展觀的內涵十分豐富。科學發(fā)展觀強調全面發(fā)展,要以經濟建設為中心,全面推進經濟、政治、文化和社會建設,實現(xiàn)經濟發(fā)展與社會全面進步?？茖W發(fā)展觀強調協(xié)調發(fā)展,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放,推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協(xié)調?？茖W發(fā)展觀強調可持續(xù)性發(fā)展,要促進人與自然的和諧,實現(xiàn)經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調,走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
1.1 科學發(fā)展觀是經濟發(fā)展觀
公訴工作服務兵團經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，應努力找準服務兵團黨委和兵團工作大局的切入點和結合點，理清公訴工作保障兵團經濟又好又快發(fā)展的思路。在具體的工作中采取有效措施，切實做好保障民生、服務群眾的工作，堅持文明規(guī)范執(zhí)法，依法保護公民法人的合法財產和正當權益。
公訴工作在服務兵團經濟發(fā)展的具體實踐中，要立足檢察職能，切實改進執(zhí)法辦案方式方法，把保增長促發(fā)展與履行檢察職能統(tǒng)一起來。正確運用裁量權，為兵團經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強有力的司法保障。
公訴工作服務兵團經濟發(fā)展，給企業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會穩(wěn)定環(huán)境非常重要。然而，在以往的實踐中，一些公訴機關在辦理涉及企業(yè)的刑事案件時，對受害企業(yè)和職工的地位和訴求都不夠重視，使其邊緣化，造成了受害企業(yè)和職工對案件的最后處理結果沒有充分的發(fā)言權。受害企業(yè)和職工的權益在經濟上所遭受的損失往往得不到挽回和補償，往往造成了案結事不了，相當一部分涉企案件沒有達到以理服人、各方滿意的法律效果。
公訴工作服務經濟發(fā)展的途徑
兵團檢察機關在堅持依法辦案的同時，要更加注重服務大局，著力把問題解決在基層，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，竭力維護社會和諧穩(wěn)定。
一是建立從快辦結涉企案件的審查機制。目前，兵團個別企業(yè)仍存在諸如勞資糾紛增加、企業(yè)資金周轉困難等問題，極易引發(fā)一些新的經濟犯罪和諸多的不和諧因素。對此，兵團檢察機關公訴工作應結合實際，圍繞群眾反映強烈的問題，嚴厲打擊多發(fā)財犯罪、涉眾型經濟犯罪。對涉及民生、破壞企業(yè)經營、侵害企業(yè)合法權益的刑事案件，優(yōu)先審查，優(yōu)先辦結。
二是正確把握法律政策界限，講求執(zhí)法策略和方法。一方面，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴格區(qū)分合法的經營收入與違法所得的界限；另一方面，慎重使用強制措施，慎重查封凍結企業(yè)賬目和銀行賬戶，慎重扣押企業(yè)涉案財物等。對于涉嫌一般犯罪的企業(yè)高管或技術骨干，在確保刑事訴訟順利進行的前提下，不宜采用拘留、逮捕等措施。
三是完善風險排查制度，避免涉檢上訪的發(fā)生。要求公訴人注重用群眾聽得懂的語言析案釋法，用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，避免機械執(zhí)法、生硬辦案，改進執(zhí)法辦案的方式方法，更加注重辦案的綜合效果。在案件處理上優(yōu)先考慮排解矛盾，優(yōu)先安排調處工作。著力解決當事人、相關企業(yè)和群眾由于對法律的曲解而產生的消極對立情緒以及由此而產生的影響社會穩(wěn)定的過激行為，確保不在檢察環(huán)節(jié)出現(xiàn)。
煤炭資源是世界范圍內存儲量最為豐富的能源，由于其成本低、可開采量大，因此在工業(yè)發(fā)展和人類日常生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。煤炭采掘業(yè)發(fā)展較早，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)早已經將煤炭作為優(yōu)先發(fā)展企業(yè)。我國是能源大國，煤炭在我國的儲量占到了70%，由于石油、天然氣的儲量十分稀少，因此煤炭一直占據(jù)著主導地位，并且在很長一段時期內，這種主導地位都不會被改變。
1.制約煤炭產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的因素
1.1制約煤炭產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)模式
對煤炭企業(yè)來說，生產規(guī)模大、產品多元化是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，較長的煤炭產業(yè)鏈能夠將各煤炭企業(yè)連接起來，使企業(yè)在發(fā)展過程中，相互促進，內部結構不斷優(yōu)化，對促進社會經濟快速發(fā)展有著十分重要的作用。如果煤炭企業(yè)之間缺乏有效的交流和合作，就會出現(xiàn)惡性競爭的局面，不僅不利于企業(yè)的健康發(fā)展，而且不利于社會穩(wěn)定，導致資源被嚴重浪費，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。
然而，就目前來看，我國的煤炭企業(yè)長期以來走的是粗放經營的道路，產品結構單一，開發(fā)能力不足，技術相對落后。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：隨著現(xiàn)代市場經濟體制改革的不斷深入，對各個領域提出了更高的要求，且企業(yè)之間的競爭力日趨激烈，煤炭企業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，科學發(fā)展觀要求企業(yè)在保護環(huán)境的基礎上積極探索出新的發(fā)展道路，而企業(yè)最看重的往往是利潤，‘先發(fā)展、后治理”的錯誤觀念影響至深，在實際作業(yè)中，煤炭企業(yè)會毫不猶豫地選擇利益。他們只在乎自身利益，并沒有為后代著想。煤炭企業(yè)必須轉變目前的經營模式，建設以新能源為主導的煤炭企業(yè)，以技術為先導，促進煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的單一結構生產模式浪費資源、破壞環(huán)境，如果不加快轉型，在新時期下，甚至會成為阻礙煤炭企業(yè)發(fā)展的罪魁禍首。
1.2制約煤炭產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的動力機制
首先，煤炭企業(yè)要樹立正確的經濟發(fā)展意識，對循環(huán)經濟在市場中的作用予以肯定，由于我煤炭企業(yè)長期以來受到傳統(tǒng)產業(yè)模式的影響，面對新形勢，很難一下子徹底轉變，煤炭企業(yè)要不斷完善各個環(huán)節(jié)的管理制度，加強監(jiān)管力度，轉變目前的單一生產結構，加大資金、技術投入，不斷開發(fā)煤炭行業(yè)新產品，以技術取得市場競爭優(yōu)勢。其次，中央和地方政府要充分發(fā)揮其主導作用，在進行市場調配的過程中，統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃，此外，政府要加強對煤炭企業(yè)的監(jiān)管，如果沒有政府的監(jiān)管，那么煤炭企業(yè)在沒有正確指導的情況下，就會失去方向。如果煤炭企業(yè)過于看重經濟效益，過度開采，就會引起地質變化、環(huán)境污染。有些環(huán)境問題并不是當時就能突顯出來，而是我們后代的生存環(huán)境會受到影響，從長遠考慮，轉變煤炭企業(yè)經濟發(fā)展模式迫在眉睫。
2.國外煤炭產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的啟示
首先，美國政府對于煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟給予高度重視。國家出臺了一系列鼓勵煤炭企業(yè)經濟轉型的政策，在不斷的探索過程中，不斷完善，對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的重要地位給予肯定，對煤炭企業(yè)的關注和監(jiān)管力度十足，并將此上升到國家重要發(fā)展戰(zhàn)略的高度。
其次，美國政府和美國煤炭企業(yè)大量投入資金，用于煤炭新產品的開發(fā)以及煤炭副產品的處理工作，并取得了矚目的成績。潔凈煤技術、煤炭零排放技術等都是美國政府加大資金、技術投入力度，所取得的科技成果，這些先進的技術為煤炭企業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經濟發(fā)展提供了強有力的技術支持，同時也是帶動美國經濟發(fā)展的重要因素。
第三，美國政府充分利用市場機制，促進煤炭企I的循環(huán)經濟發(fā)展。無論煤炭企業(yè)的規(guī)模大小，也無論地區(qū)的偏遠程度，都能有效地運用市場機制實現(xiàn)對礦區(qū)的治理等工作，并且提高了煤炭企業(yè)的自覺性，從根本上為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供動力保障。
第四，美國政府充分發(fā)揮主導作用，逐漸將社會各方力量吸引進來，在共同推動下，促進煤炭企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。美國民眾、行業(yè)組織以及科研院所都積極地投入到煤炭產業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展中。
3.轉變煤炭經濟發(fā)展方式的途徑
3.1統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃
從宏觀上來說，煤炭產業(yè)屬于產能過剩產業(yè)，大量煤炭資源的開采，雖然滿足了社會經濟發(fā)展的需要，但是，也出現(xiàn)了煤炭產量過剩的情況，一些技術相對落后的老礦區(qū)，存在著更為嚴重的煤炭資源浪費現(xiàn)象，因此，在如此嚴峻的形勢下，國家必須加大對煤炭行業(yè)的調控和監(jiān)管力度。首先，國家要充分發(fā)揮其主導作用，對煤炭企業(yè)的發(fā)展進行積極引導，加大對煤炭資源的勘探力度，統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃，為煤炭企業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經濟發(fā)展提供重要的能源保障；其次，對現(xiàn)有的安全保障情況進行深入了解，明確煤炭企業(yè)需要加強的安全保障環(huán)節(jié)，煤炭企業(yè)要嚴格按照核定能力開展煤炭作業(yè)，保證老礦區(qū)的煤炭生產得以接續(xù)，最大限度為煤炭企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定保障；第三，新開的煤礦必須結合礦區(qū)內煤炭資源的實際情況，對煤礦的規(guī)模予以設定，與全省煤礦大基地建設規(guī)劃相適應，對于不符合國家規(guī)定的項目，要嚴格禁止，不予申報；第四，地方政府要對轄區(qū)內的煤礦進行全面走訪，發(fā)現(xiàn)不符合國家標準、環(huán)保要求、嚴重浪費資源的小型煤礦，要予以停業(yè)整頓和取締；第五，加強對煤炭企業(yè)人才隊伍建設，通過提高薪資和福利待遇等手段，吸引更多的高素質、高業(yè)務能力的人到企業(yè)中來。
3.2建立煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的鼓勵政策
資源和環(huán)境屬于人類共享，煤炭企業(yè)在技術上實現(xiàn)了循環(huán)，但并不意味著技術就會轉化為經濟，煤炭企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展離不開政府的支持和引導，需要政府進行宏觀調控，政府要制定行之有效的規(guī)范，建立健全激勵機制。其一，政府通過建立制度的手段對煤炭產業(yè)的參與者進行規(guī)范和限制，制度的建立要從量方面著手，即以法規(guī)等為代表的正式制度和以行業(yè)規(guī)范等為主的非正式制度，保障煤炭企業(yè)在發(fā)展的過程中有章可循，不斷明晰經濟主體的利益。其二，政府要制定行之有效的激勵政策，逐漸引導煤炭企業(yè)朝著循環(huán)經濟的方向發(fā)展。
3.3提高煤炭資源的開發(fā)利用率
伴隨著生產力的前進以及國際、國內經濟的改變，國內工業(yè)的前進也在持續(xù)發(fā)生著改變，這種改變對工業(yè)經濟利益產生了影響。
第一，資源性物質供應缺乏的沖突致使資源性物質售價的上漲。我國人口數(shù)量龐大，每人擁有的自然資源處在世界平均水平之后。國內資源性物質供應缺乏，導致國內工業(yè)前進越來越多的依賴于進口。
第二，勞動工人工資漲幅明顯增快。整體來看，國內擁有足夠多的勞動力，按照現(xiàn)在的水平來講勞動力工人工資低廉占有優(yōu)勢。不過這不代表著國內將來工人工資不漲。執(zhí)行了三十年的計劃生育國策，國內人口增長量已放緩，城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壯年勞力人數(shù)在下降；從另外一個角度來講，因為國家出臺了保護農民經濟增長的政策，農民進行農業(yè)生產獲取的收入也在慢慢的提升。這種環(huán)境下，工廠勞動力并不像以前那么豐富，工人工資在持續(xù)提升是肯定的。
第三，有的行業(yè)生產能力對于現(xiàn)在的需求來講剩余太多，生產出的物品價值不能夠全部得到完成，生產力空閑狀況比標準規(guī)范的超出很多。二零零二年之后，因為固資投資力度持續(xù)上升，同時慢慢的出現(xiàn)了新生產力，造成一些行業(yè)生產力剩余。從工業(yè)前進的整體次序來講，生產力在標準范圍內具有剩余，能夠增加競爭實力，剔除落后。不過生產力剩余要在合理的范圍內，使用狀況在百分之七十以下，就會出現(xiàn)制造要素分配率降低，庫存積壓。
第四，單位的資本供應環(huán)境以及人民幣匯率不穩(wěn)定。銀行貸款利息進行了數(shù)次上升，增加了單位資本成本；人民幣匯率上升，對我國買賣環(huán)境帶來了很大的改變，單位出口商品競爭力在一定程度上有所減小。
第五，單位在社會環(huán)境中需要負擔的義務成本在慢慢的提升。在現(xiàn)代化社會中，單位的制造運行行為不再是單獨的，而是要在政治以及經濟環(huán)境中進行。單位一方面追求最大利益，另一方面要達到外部經濟標準。最大利益是有要求的，不僅要保證投資者的獲益程度，還要滿足效益相關者的獲益程度，提升單位員工的社會保護水準，增加對垃圾的整治降低對環(huán)境的破壞，都會提升工業(yè)制造運行成本。
第六，國家之間經濟關系的改變。中國進出口買賣在持續(xù)上升階段中同時也是排在前列的買賣大國，再加上保護主義慢慢的增多，導致我國進行出口買賣活動中存在很多問題。尤其是經過環(huán)境保護、商品品質等措施規(guī)范的頒發(fā)，抬高了國內商品出口的門檻。
改變經濟前進模式，先要解決好收益和速度的關系，從以往純粹的探索經濟快速前進轉變到又好又快的前進。2007年國內生產總值比2006年同期增加了百分之十一點五，工業(yè)增長了百分之十八點一，城鎮(zhèn)固資投資增長了百分之二十五點九，易耗消費品價格增長了百分之四點五。如果一直這樣增長下去，可能會造成經濟過熱，出現(xiàn)通貨膨脹。所以，進行固資投資以及信貸的掌控是很有必要的。經濟前進是有標準數(shù)值的，生產總值增長在百分之八到百分之九，工業(yè)比生產總值高出四到五個百分點，固資投資增長率在百分之二十左右。
調節(jié)以及改善產業(yè)構造是提升工業(yè)經濟利潤最關鍵的方式。產業(yè)構造是生產因素分配的效果，并且也是在此進行制造的開始。國內工業(yè)構造的明顯的沖突體現(xiàn)在粗放型制造方式，制造技術以及措施低、耗用的能源多、對環(huán)境破壞嚴重的粗放型使用資源高的中小規(guī)模單位消減了資源分配效率。近來，國務院國資委機構提議國家投資會更向掌握著我國經濟重點行業(yè)以及重點范圍聚集，進一步向具有強競爭力的大規(guī)模單位匯集。
經濟發(fā)展中的區(qū)域布局合理化是轉變經濟發(fā)展方式、提高資源配置效率的重要途徑。區(qū)域經濟發(fā)展不平衡是國土遼闊國家的普遍現(xiàn)象。由于自然環(huán)境、交通運輸條件、市場機制、國際貿易關系以及國際資本流動等因素的影響，沿海國家生產要素的空間配置和經濟活動向靠近海岸線的地區(qū)集聚具有一定的客觀必然性。生產要素的空間配置應當堅持效率優(yōu)先和有利于環(huán)境保護的原則。國民收入初次分配，應優(yōu)先考慮不同地區(qū)出資者、生產者創(chuàng)造社會財富所做出的貢獻，使生產要素利用效率最高的地區(qū)保持增長的動力，它有利于為中央財政創(chuàng)造更多的稅源，以增強中央政府對經濟欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付的能力；其次，鼓勵經濟欠發(fā)達地區(qū)的人口向經濟發(fā)達地區(qū)轉移，既有利于經濟發(fā)達地區(qū)有充足的勞動力的供應，也有利于不同地區(qū)的人口規(guī)模與其經濟活動規(guī)模相適應，平衡不同地區(qū)的人均收入水平；第三，鼓勵和引導經濟發(fā)達地區(qū)的資金、技術和生產能力有序地向中西部地區(qū)轉移；第四，通過對國民收入再分配進行調節(jié)，使各個地區(qū)的城鄉(xiāng)居民都能夠均等地享受到與現(xiàn)階段我國經濟總體發(fā)展水平相適應的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本的公共服務。
科學技術改革是促進經濟前進的持久動力。加強自主改革性能是改變經濟前進形式的重要部分。國內現(xiàn)在科學技術研發(fā)和前進不統(tǒng)一、科學技術改革收獲無法使用到實際過程中的問題都沒有得到處理。大多存在只研發(fā)，不切實使用的情況。通過技術市場向企業(yè)轉讓科技創(chuàng)新成果面臨的突出問題是大多科技成果未經過工業(yè)性中試，其技術的可靠性還有待完善，其經濟可行性還需要市場的驗證。要使科技創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實生產力，科技創(chuàng)新的途徑應當采取需求牽引、工程依托、以企業(yè)為主體、社會化分工與市場化運作的方式。需求牽引，是指技術創(chuàng)新要有明確的工程化和產業(yè)化的需求目標，而不僅僅是為了跟蹤或發(fā)表科學論文；工程依托是指技術創(chuàng)新有一個具體的工程項目載體，例如我國的神舟載人航天工程等。
和發(fā)達國家的工業(yè)相比，在技術水準上還有很大的距離，所以持續(xù)引入高科技措施依舊是減小差異的最佳方式。并且，還要轉變傳統(tǒng)的重視引入，在對策上激勵單位增強對引入措施的學習吸收以及再更新。
產業(yè)構造不科學也帶來了社會化以及專業(yè)化劃分的程度不高。在制造行業(yè)，要推動專業(yè)化劃分，經過開展產業(yè)積聚的形式，龍頭重點單位以開發(fā)、商品策劃、重點配件生產以及商品組合為主要工作，其他專業(yè)化的小規(guī)模單位為龍頭單位服務。并且主動進行轉變成為生產提供服務的現(xiàn)代化服務業(yè)。這種服務行業(yè)是從工業(yè)行業(yè)劃分出來特意為工業(yè)行業(yè)制造服務的。生產外包是產業(yè)構造變革的一種新形勢。外包慢慢的發(fā)展成國際產業(yè)遷移的新式流行形勢。外包就是單位把非重點的制造、銷售、開發(fā)、策劃行為，轉移到生產成本低的國家的單位去實現(xiàn)。為生產提供服務的行業(yè)，基本都是集中措施以及知識的產業(yè)，因為專業(yè)化的劃分，能夠降低單位非前線工人人數(shù)，減少單位的制造以及交易成本，能夠最大程度的提升社會資源的分配率。
一、農業(yè)產業(yè)集群目前在國內的發(fā)展現(xiàn)狀
農業(yè)產業(yè)集群主要是通過構建相互獨立又具備聯(lián)系的農戶、農業(yè)流通企業(yè)、農業(yè)開工企業(yè)等，依據(jù)區(qū)域來有效布局形成具備高度集聚的產業(yè)集合。目前，我國國內的農業(yè)產業(yè)集群已經獲得較大的研究和發(fā)展，其能夠代表我國新型的農業(yè)生產布局，是提升良好競爭力的一種較好農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在我國建設現(xiàn)代農業(yè)加快農業(yè)轉換方式的要求下，一些農村地域已經形成較為成熟的集群發(fā)展模式，促使整個學界加強和滲透農業(yè)產業(yè)集群認知。經過30多年的不斷發(fā)展和深入，我國山東蔬菜產業(yè)集群、云南花卉產業(yè)集群、新疆棉花產業(yè)集群等新型群體，都隨著農業(yè)領域的不斷壯大而出現(xiàn)集群化現(xiàn)象，由于我國關于此類研究起步較晚，目前仍然需要加強國內的農業(yè)產業(yè)集群結構，不斷完善其內涵、機制、程度、評價等各個環(huán)節(jié)來優(yōu)化升級。
二、政府在農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展中的具體措施
農業(yè)產業(yè)集群主要是依據(jù)市場的發(fā)展需求而做出具備科學性的選擇，針對其具體的區(qū)位、產業(yè)選擇都需要政府做到有效把控，通過發(fā)揮較好的政府職能來提高和創(chuàng)造日益增長的產業(yè)發(fā)展。目前，我國農業(yè)產業(yè)規(guī)模較小并且農民的知識、技術、意識都較為欠缺，在這種各項條件相對較弱的情況下政府便需要發(fā)揮宏觀職能，加強對信息、技術、外資、宣傳等各個方面的扶持，幫助農業(yè)產業(yè)集群的良好建設，積極扮演好經濟建設中的重要角色。
(一)制訂科學的農業(yè)集群發(fā)展計劃
實現(xiàn)科學、有效的農業(yè)產業(yè)集群規(guī)劃是優(yōu)化發(fā)展的重要基礎，要想實現(xiàn)產業(yè)的升級政府就必須展開具體的科學引導，促使在較好的規(guī)劃策略下各個企業(yè)可以依據(jù)市場和自身發(fā)展來選擇相適應集群模式，促使整個產業(yè)鏈結構不斷優(yōu)化完整。目前，生產經營權已掌握于農民手中，但是其經營規(guī)模較小形勢固定且單一，難以獲得更多的升值空間。因此，政府需要把控相關的國家政策和市場的需求變化來進行進一步的調查和研究，有效結合當?shù)刭Y源來制訂具體的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極實現(xiàn)符合當?shù)禺a業(yè)結構的建設項目。
(二)加大建設農業(yè)產業(yè)集群區(qū)的基礎設施
加大力度提高農業(yè)產業(yè)集群區(qū)域的基礎建設是一項不可或缺的重要任務，政府要進一步完善對環(huán)境建設的投入，不斷完善交通、生產服務和通信等各項設施，以此來有效降低企業(yè)的生產成本。同時，也能夠幫助農業(yè)生產切實有效的向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)較好的經濟優(yōu)勢。
(三)引入外資、開拓市場
農業(yè)產業(yè)集群不斷發(fā)展和成熟階段，需要進一步的開拓市場為企業(yè)樹立較好的品牌形象，促使在較好的宣傳工作中加大對外商的吸引，不斷引進外資、挖掘人才、開拓銷路實現(xiàn)獨具特色的農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮個性化、差異化的競爭優(yōu)勢把握農業(yè)產業(yè)集群的主流地位。政府要利用自身的職能加大力度進行宣傳，促使在形成較好的社會形象讓市場能夠接受和認同企業(yè)品牌，以此來提高其發(fā)展的價值和意義。同時，政府需要同企業(yè)進行有效的交流和聯(lián)系通過展開展覽會、博覽會等活動，以及多媒體宣傳來增加宣傳效果，促使農業(yè)產業(yè)能夠獲得更加廣闊的發(fā)展平臺，幫助企業(yè)樹立信心有效開拓市場形成發(fā)展的新動力、新趨勢。
(四)創(chuàng)新科技推廣服務體系
有效的保障農業(yè)產品的質量以此來獲得較好的市場競爭優(yōu)勢，不斷完善產業(yè)基地的優(yōu)化建設，構建有序、完備的產業(yè)鏈。政府需要進一步加強和完善相關政策，促使企業(yè)在生產中能夠有理可依、有法可約完善產業(yè)發(fā)展的相關服務建設工作。在政府的重視下切實有效加強現(xiàn)代科技的開發(fā)以及綜合實踐型人才的應用，為農業(yè)產業(yè)集群提供全方位的發(fā)展規(guī)劃，以此來全面提高產品的質量增加經濟效益。
(五)合理推進農業(yè)產業(yè)集群的信息化進程
伴隨著我國信息技術的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，現(xiàn)代信息化已經融入各個領域當中。因此，有效的把握信息技術同農業(yè)產業(yè)集群的融合，進而良好的推動企業(yè)綜合發(fā)展實現(xiàn)突出的社會效益。所以，政府就需要把握自身價值為其發(fā)展提供公共信息服務，實現(xiàn)“農訊通”系統(tǒng)等功能加強農民與市場的聯(lián)系，促使其能夠及時有效的了解農業(yè)科學和有關政策，進而為農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展提供強有力的基礎。
(六)政府增加和改善相關的服務體系
不斷完善農業(yè)產業(yè)鏈的延伸，積極提高農業(yè)產業(yè)的層次，促使實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)集群的深度發(fā)展。通過加強對農產品精深加工的具體任務，較好的獲得市場的核心價值，不斷完善當?shù)剞r村的經濟結構。加強農民合作組織，有效避免規(guī)模較小、運作不良、農民不合作、產業(yè)區(qū)域分布不均的問題，積極開拓市場、提高銷售業(yè)績來實現(xiàn)品牌化的產品供應。除此之外，加大農業(yè)外投入來完善農業(yè)產業(yè)集群的資金結構，不斷優(yōu)化創(chuàng)新農業(yè)經營結構。政府可以積極鼓勵企業(yè)引進外資來開發(fā)農業(yè)發(fā)展，不斷加強和完備農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展空間，致力于打造特色化、品牌化的農產品，以此來提高整個農村地區(qū)的經濟效益。
(七)支持金融服務創(chuàng)新、發(fā)揮政府職能
資金作為產業(yè)集群發(fā)展的重要因素，是政府大力支持時需要重點關注的問題。政府要進一步加強農信社體系的改革和創(chuàng)新，提高支持力度和各項政策確保在信貸支持與資金保障的基礎上展開有效的具體發(fā)展。同時，有效降低信貸風險積極鼓勵農信支農為當?shù)剞r民提供貸款政策，并給予相關的補助和優(yōu)惠政策，積極提倡青年創(chuàng)業(yè)、退伍軍人致富等工程，實現(xiàn)全民興農提高農業(yè)產業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展。
三、農民在農業(yè)產業(yè)集群中的發(fā)揮的作用及收益情況
限制開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)展只有本著科學的發(fā)展觀作為理論指導，依照本身的實情出發(fā)，全面執(zhí)行限制開發(fā)區(qū)相應政策及依照區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律為前提，從整體上協(xié)調國家、限制開發(fā)區(qū)的地方政策、各類利益主體相互間的多層次利益，透過科學的發(fā)展途徑，通過實踐獲得突破的發(fā)展。
一、以資源調查為基礎的科學項目規(guī)劃及決策
區(qū)域相互間由于客觀因素的限制，資源及資源價值的應用具有差異性。因此，必須將本區(qū)域的資源進行徹底調查，創(chuàng)建經濟發(fā)展資源庫。
嚴格做好區(qū)域資源研發(fā)的環(huán)境承載力探究。限制性開發(fā)區(qū)在經濟高速發(fā)展中，必須把區(qū)域環(huán)境的承載力分析擺在首要位置，這也成為制定功能區(qū)經濟發(fā)展的根本要求。
建立資源開發(fā)的可行性項目策劃，這屬于資源開發(fā)的行動綱領以及實施的方案。進行規(guī)劃時，必須明白開發(fā)的根本原則、項目進行的時間次序、投資風險和效益分析等詳細內容。對于規(guī)劃的制定方面，需要絕對防止過分的超前性、大而全的狀況，需要真正展現(xiàn)特點及可操作性。
科學并系統(tǒng)的結束項目投資活動。投資作為資源開發(fā)及區(qū)域經濟發(fā)展無法或缺的首要因素，限制性區(qū)域投資因為區(qū)域的特殊性，需要通過科學的態(tài)度，嚴格依照投資決策的程序，從整體上對投資的方案采取評估和分析。并且，對投資的整個過程給予監(jiān)控，通過最大限度減少投資的風險，確保資源開發(fā)的利益最大化以及可持續(xù)性。
二、創(chuàng)建對限制開發(fā)區(qū)的利益補償機制
在限制開發(fā)區(qū)的利益補償中包含了兩個方面，其一為國家方面的利益補償機制，其二為限制開發(fā)區(qū)地方政策方面的利益補償機制。而國家方面的利益補償機制屬于國家總體規(guī)劃的需求，地方政府的利益補償機制是為了能夠更好的促進本地區(qū)的發(fā)展。
因為限制開發(fā)區(qū)自身的限制乃至國家總體所需，限制開發(fā)區(qū)失去了相應的發(fā)展權限。并且，因為限制開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境保護，地方政府一定要有相應的投入，這也會提高限制開發(fā)區(qū)的財政負擔。為了令限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展可以與國家總體發(fā)展相持平，國家需要對限制開發(fā)區(qū)提供相應補償，通常的方式為國家財政轉移支付以及優(yōu)惠的稅收政策。
除卻具備國家的補償政策之外，地方政府也需對本區(qū)域的企業(yè)及個人提供相應的利益補償。因為國家總體規(guī)劃的所需，限制開發(fā)區(qū)的基本設施乃至資源等方面提升了限制開發(fā)區(qū)在投資方面的風險。這也令本區(qū)域在吸引投資、構成投資規(guī)模、在一定時間里進行產業(yè)聚集具有阻礙。地方政府需要通過科學的規(guī)劃，盡量為企業(yè)提供信息共享平臺。
三、整合區(qū)域內資源及產業(yè)
（一）資源整合和產業(yè)整合及其必要性
資源整合和產業(yè)整合屬于限制開發(fā)區(qū)域完成經濟突破發(fā)展的根基。不存在資源整合，則無法完成點狀基礎中的資源規(guī)模研發(fā)、高效運用乃至高附加值研發(fā)。而不存在產業(yè)整合，則不存在區(qū)域的產業(yè)規(guī)模效益以及市場競爭力的提高，更加無法構成區(qū)域產品的市場品牌形象建立以及區(qū)域產業(yè)計劃效應。資源整合的目的是為了完成規(guī)模開發(fā)，減少開發(fā)成本，加大規(guī)模效應。產業(yè)整合指的是為了構成產業(yè)聚集效應，在有效發(fā)揮區(qū)域對比優(yōu)勢方面，更好的展現(xiàn)出產業(yè)區(qū)域的特色，對區(qū)域產業(yè)經濟的利益關系進行再建，以構成區(qū)域產業(yè)的核心競爭力以及區(qū)域競爭的總體優(yōu)勢。
（二）資源與產業(yè)整合的重點及基本途徑
資源整合和產業(yè)整合從本質上而言屬于不同利益主體相互間的利益二次分配的程序，所以，對不同利益主體間的利益分配進行平衡，再造及重建利益主體相互間新的利益關系則成為了資源整合以及產業(yè)整合的重點及難點。
（三）健全限制開發(fā)區(qū)的政治績效考核制度
績效考核作為政府行為的指南針和方向標，地方政府建立新的績效觀，成為加快主體功能區(qū)建設的主要保障。在如此的環(huán)境中，通過所有地區(qū)主體功能區(qū)的真實狀況乃至所擔負的功能屬性，創(chuàng)建較為詳細、真實可行的政府績效考核標準體系，并因此創(chuàng)建考核程序，采用相應的考核方式，最終完成考核目標。
依照限制開發(fā)區(qū)本身的特征創(chuàng)建適宜的績效考核制度可以激發(fā)地方政府的積極性，對限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展則會引發(fā)長遠的影響，并且對保障限制開發(fā)區(qū)的資源乃至生態(tài)環(huán)境也具有積極的作用。我們需要在完善當前的績效考核體系基礎上創(chuàng)建符合本區(qū)域發(fā)展的地方政府績效考核制度。
四、創(chuàng)建并完善超越發(fā)展的政策保障制度
政策的配套性問題成為加快主體功能區(qū)建設的重要所在。限制開發(fā)區(qū)的超越發(fā)展成為特殊因素、指定區(qū)域的經濟發(fā)展問題，而市場經濟的發(fā)展以及政府對經濟的影響成為了區(qū)域經濟存在的社會條件。因此，在遵守市場經濟規(guī)則下，必須建立并完善相關的政策保障制度。
五、結束語
總而言之，因為功能區(qū)的劃分屬于各類既得利益的協(xié)調和再分配，所以限制開發(fā)區(qū)的所有經濟活動都會影響到區(qū)域中的不同利益主體、不同層面的繁瑣利益關系，會引發(fā)區(qū)域中所有地方政府相互間的本位利益、限制開發(fā)區(qū)的區(qū)域利益乃至國家利益的劇烈競爭。
參考文獻：
一、高?？萍汲晒D化與地方經濟發(fā)展的相關分析
（一）高校科技成果轉化促進經濟發(fā)展
在高校促進經濟發(fā)展的研究中，普遍認為高校的科技成果能夠對經濟發(fā)展起到一定的推動作用。理工類高校的科技成果比較多的是實驗發(fā)展、應用研究，其科技成果的從課題研究之初就與企業(yè)需要的技術、產品、工藝等存在相關性，這樣的科技成果對企業(yè)產品的更新、技術的提升等作用比較明顯。人文社科類的科技成果較多的是在基礎研究中，成果多以著作、論文和報告等形式體現(xiàn)，一方面在轉化中的界定很模糊，另一方面很難進行統(tǒng)計，對于經濟發(fā)展的促進作用較難量化。高校的科技成果的產出比其他科技單位多，其成果涉及產業(yè)結構、文化教育、投入結構、環(huán)境生態(tài)等諸多方面，有效的科技成果轉化可以實現(xiàn)生產工藝的提升、技術的優(yōu)化，實現(xiàn)有效的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，還可以產生一定的社會效應，吸引更多的企業(yè)在當?shù)芈鋺舭l(fā)展，吸納人才，擴大就業(yè)，為經濟發(fā)展帶來直接或間接的貢獻。
（二）地方經濟發(fā)展推動高?？萍汲晒D化
高校在地方經濟發(fā)展中地位和作用非常明顯，在人才培養(yǎng)、技能傳授等各個方面為當?shù)亟洕l(fā)展提供了良好的人力資源保障。反過來，地方政府為高校建設和發(fā)展提供了資本、政策和環(huán)境等各方面的保障，為高校的有序發(fā)展提供良好的支撐。地方經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新成長企業(yè)、需要技術革新的企業(yè)，可以為高校的科技成果轉化提供更多對接的企業(yè)，企業(yè)對于技術、文化、管理等方面的新需求越多，高校科技成果轉化的概率就越大，這有賴于地方經濟的發(fā)展和進步，同時高校要做到與地方經濟發(fā)展的協(xié)調融合。
二、高?？萍汲晒D化服務地方經濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析
在現(xiàn)狀分析中以陜西省為例進行探討，近年來，陜西省高?？萍汲晒D化有了一定的進步，但是陜西省作為科教大省，高?？萍汲晒诜战洕l(fā)展的作用方面未能有效釋放。
（一）陜西省科技成果轉化的現(xiàn)狀分析
1.科技投入
高校的科技投入包括高校的科技人力和高校的科技經費，在《高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編2013-2017》中可以看出近五年來，陜西省高校的科技人力投入中，研究發(fā)展人員、教學與科技人員和RD成果應用及科技服務人員以及各類人員中的科學家和工程師人數(shù)都呈上升趨勢，為科技成果的產出提供了有力的人才保障。在科技經費投入中，2017年陜西省合計833億余元，其中政府出資比重約62%，政府的出資比重從2013年的61%到2017年的62%，來源于政府的科技經費比重占到一半以上的比例，來源于企業(yè)的科技經費從2013年占比為41%到2017年的31%，2017年相比2013年有所下降，高?？萍冀涃M主要來源于政府。
2.科技成果產出情況
在《高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編2013-2017》中可以看出，近五年來陜西省高校科技產出成果總量處于上升的趨勢，發(fā)表學術論文數(shù)量中國外學術刊物從2013年的9797篇到2017年的14587篇，增加幅度較大，說明科技成果中論文的質量水平在不斷提高。專利出售的合同數(shù)量從2013年的97項到2017年的203項，增長了52個百分點，高校中專利產出增長幅度較大，由專利出售合同所帶來的經濟收入也增長較大。陜西省近五年來的專利申請數(shù)量和專利授權數(shù)量的增速明顯，分別增長了58.6和55.7%，但是專利出售的數(shù)量相比較專利申請和專利授權的數(shù)量是較少的，在科技成果產出中可以看出，隨著科技成果產出量的增加，投入到實際生產中的成果增幅較小。因此，從科技成果轉化的角度來看，陜西省高校科技成果轉化能力不高。在科技成果服務于地方經濟發(fā)展的實踐中，科技成果只有應用于生產，轉化為實際生產力，才能推動整個區(qū)域經濟的發(fā)展。
3.技術轉讓情況
在《高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編2013-2017》中可以看出近五年來陜西省高校技術轉讓合同數(shù)量和合同金額都呈上升趨勢，技術轉讓合同從2013年的356項到2017年的664項，合同轉讓金額從2013年的11.29億元到2017年的27.37億元。在合同數(shù)量中國有企業(yè)和民營企業(yè)占比較多，2013年國有企業(yè)占比46.9%，民營企業(yè)占比41.6%，在2017年國有企業(yè)占比37.2%，民營企業(yè)占比49.1%，民營企業(yè)占比增幅明顯，外資企業(yè)和其他類型的占比較少。在技術轉讓中除合同形式以外，還有學術會議、報告講座、派遣交流等形式的成果交流，也在一定程度上對科技產出的成果進行了轉化。綜合上述的分析，可以看出陜西省近五年來的科技投入中人員和經費都呈上升趨勢，其中科技經費的投入中偏重于政府投入。科技產出成果呈上升趨勢，但是以發(fā)明專利、實用新型和外觀設計三項為主的專利出售數(shù)量相比較專利申請和專利授權的數(shù)量是較少的。技術轉讓合同的數(shù)量和成交金額成上升趨勢，在簽訂技術轉讓合同的企業(yè)類別中，民營企業(yè)的合同數(shù)量增幅較大。因此，在科技成果轉化中，要重視民營企業(yè)和高校的對接。
（二）陜西省科技成果轉化服務地方經濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析
在分析科技成果轉化與服務地方經濟發(fā)展的現(xiàn)狀中，除了對科技成果轉化現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析以外，課題組也走訪了陜西省的部分單位，通過訪談的形式與相關人員進行了交流，他們對于科技成果轉化服務地方經濟發(fā)展都很感興趣，從各單位的課題立項、結題和成果轉化、服務地方經濟之間做了說明，總結為以下幾點：首先，近幾年來的課題立項、結項數(shù)目都呈上升趨勢，在科技人才培養(yǎng)、學科建設等層面有一定的貢獻，但是成果轉化方面涉及較少，有的課題與成果轉化之間的關聯(lián)度較小，有些科技人員僅僅是為了評職稱、完成學校的科技量化考核，對于科技成果是否能夠轉化關注較少，也缺少一定的導向機制。橫向課題的效果較明顯，部分橫向課題已經產生較好的經濟效益和社會效益。其次，對于轉化的概念界定問題，有一些項目通過論文、方法、著作和報告等形式被他人采納和借鑒，也是一種成果轉化的形式，但是這種數(shù)據(jù)的獲得非常困難，有些人文社科的科技成果需要時間積累。再次，對于科技成果獲獎的項目，一般會被政府部門進行調閱，在政府決策、民生問題等方面對獲獎成果的部分內容進行借鑒，但是數(shù)量很少，大約占到總量的10%左右。缺乏有效的技術成果轉讓平臺。最后，政府有關部門一方面會定期組織科技成果展，將高?？萍汲晒M行集中展出，并組織省內企業(yè)進行參會洽談，另一方面也組織高?？萍既藛T到企業(yè)去調查，征集需求，在了解企業(yè)需求的基礎上進行針對性的研究，再將研究成果反饋到企業(yè)，解決企業(yè)實際問題。陜西省作為教育大省，擁有與企業(yè)合作完整模式的院校只有西安交通大學、西北農林科技大學等少數(shù)頂級院校。大部分院校在科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新意識，校企深度合作等方面存在一定的欠缺，高?？萍汲晒麑Φ貐^(qū)經濟增長的促進作用沒有突顯出來，形成了科技成果未能充分的服務于經濟發(fā)展的現(xiàn)狀。通過運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計和深度訪談的方法對于高校科技投入、產出、轉化和服務的問題進行了分析，得出以下的初步結論：第一，高校從事科技人員，高?？萍冀涃M逐年在增加，高校應充分利用自身的科技優(yōu)勢，提高科技成果本身的質量。第二，近五年來，陜西省高?？萍汲晒麛?shù)量增加明顯，專利授權的數(shù)量逐年攀升，但是技術轉讓和專利售出的比例較小，說明科技成果轉化率低，亟待探索轉化途徑，提高科技成果轉化率。第三，高?？萍既藛T在從事科研時，功利性較強，以評職稱、完成科技任務為主，較少關注科技成果轉化。第四，缺乏科技成果轉化的動力機制，較少對結題的科技項目進行成果反饋，缺少進行科技成果與企業(yè)對接的專業(yè)人員和專業(yè)平臺。
三、加強高?？萍汲晒D化服務地方經濟發(fā)展的途徑分析
（一）改變觀念，高校科技成果契合地方經濟發(fā)展的需求
要摒棄科學研究中的功利思想，讓科學研究和當?shù)仄髽I(yè)、社會的發(fā)展能夠有效的融合，既能促進科技成果的轉化，又能解決企業(yè)在發(fā)展中的問題，兩者相得益彰，還能形成良好的溢出效應，為當?shù)亟洕l(fā)展贏得較好的聲譽，吸引越來越多的企業(yè)、優(yōu)秀的人才融入到當?shù)亟洕l(fā)展的建設中來。更具體的則是，鼓勵科技人員開展調查，了解企業(yè)和社會發(fā)展的需求，以問題為研究導向，從科學研究之初就樹立服務地方經濟發(fā)展的思路，讓更多的科技成果“走出”文件柜，釋放科技成果服務地方經濟發(fā)展的力量。
（二）建立科技成果轉化在高校與企業(yè)之間的聯(lián)合制度
高校和企業(yè)在科技成果轉化中建立聯(lián)合制度，可以提高企業(yè)和高校之間的粘連，形成一種強關系，從而發(fā)展出一種有效的社會資本，推動高校和企業(yè)的長久合作。這種聯(lián)合制度體現(xiàn)在四個內容上，即誠信、資本、選擇和利益分享，首先科技成果轉化要建立在誠信的基礎上，降低合作雙方的不道德行為，形成較為持久的合作關系。其次，資本更多的是體現(xiàn)在優(yōu)勢互補上，高校有優(yōu)秀的科技人才，需要經費，才能夠研究出優(yōu)質的科技成果，而企業(yè)有經費，需要的是科技成果來創(chuàng)新發(fā)展，兩者之間都強化了各自優(yōu)勢。再次，選擇體現(xiàn)在適合上，高校科技成果眾多，想要創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)也很多，哪些科技成果能更好的服務于自己的企業(yè)，哪些企業(yè)能更好的實現(xiàn)科技成果的價值，在選擇時要以適合為前提，共同發(fā)展。最后利益分享則是校企合作走向深入的直接動力，要讓合作持久、穩(wěn)定，就要有利益的合理分配，以公平、公正的方式來進行分配，增強合作雙方的信心，從而產生更大的經濟效益。
（三）建設科技成果轉化中介服務平臺
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經濟順勢發(fā)展，全國迅速開啟了地攤經濟復興模式。地攤經濟展示出其獨特的經濟驅動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經濟又被納入強制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演?？墒堑財偨洕鷱膩聿皇强捎锌蔁o的“角落”經濟，其出現(xiàn)帶有一定的正負效應，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長足的經濟發(fā)展提供更強有力的動力支撐。
1 、地攤經濟的基礎理論梳理
1.1、 地攤經濟的概念
地攤經濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經濟形式。由于人類個體有限的生產能力和多樣化的物質需求，加之后來勞動分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿易。但販夫走卒，古已有之。地攤經濟作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動之一，有其獨特的優(yōu)勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經濟市場、改善民生等作用。
1.2、 地攤經濟的類型及特征
1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤
根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優(yōu)惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。
1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤
根據(jù)地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產生垃圾，食品安全為消費者最關心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數(shù)量最少，商品質量安全引人關注；娛樂地攤多設在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地攤經濟興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵
近幾十年來，地攤經濟相關政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內失業(yè)人口增加，各個群體經濟負擔都有所加重。國家為推動經濟發(fā)展，擴大內需，放寬了地攤經濟相關政策，鼓勵地攤經濟的發(fā)展。各地也紛紛出臺相應政策或措施以促進地攤經濟發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發(fā)展地攤經濟并出臺了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地攤經濟“三低”特質
地攤經濟有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對經營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經營成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場廣泛。地攤經濟沒有店面租金，店員服務等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優(yōu)勢明顯。
1.3.3、 填補了消費者的需求空白
首先，地攤經營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區(qū)、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經營的內容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。
2 、地攤經濟調研情況分析
2.1、 調研情況
本次調研主要以問卷、走訪調查為主，電話咨詢等為輔。問卷調查分為線上調查與線下調查，針對不同群體設計了兩份不同問卷，一份針對地攤經營者采取線下調查方式，另一份針對非地攤經營者采取線上與線下相結合的調查方式。針對地攤經營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經營者的問卷共回收有效問卷268份。調查地點為湖南省長沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。
2.1.1、 地攤經營者調研情況
通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調查結果可知，在長沙從事地攤經營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進城務工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經營者對當前地攤經濟的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對關于地攤方面的法律或法規(guī)不太了解，對于政府出臺關于地攤經濟相關規(guī)定，有一部分人認為很好，但多數(shù)人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經濟“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地攤經營者調研情況
非地攤經營者問卷部分，采取線上與線下相結合的調查方法，接受調查的群體主要為當?shù)鼐用瘛⑼獾赜慰?、當?shù)貙W生等。在268份的調查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對地攤經濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經濟，因此他們對地攤經濟的態(tài)度是基本支持的。非經營者認為地攤經濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經濟的發(fā)展。與此同時，也有一部分非經營者發(fā)現(xiàn)了地攤經濟存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質量問題，他們希望國家可以完善相關的法律制度，保護消費者的權益。
2.2 、調研問題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地攤經營者與非地攤經營者立場不同，但他們都表示出了對現(xiàn)在地攤管理的不滿。地攤經營者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地攤經營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結合實際；在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地攤經濟管理的過程過，政府和其他管理機構應當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結合地攤經濟的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實不到位
無論是地攤經營者還是非地攤經營者，他們對于地攤經濟的認識都存在滯后的情況。非經營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經營者的反映，城管的素質是有所提高的；經營者對當前地攤經濟相關法規(guī)也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經營方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規(guī)出臺后，政府部門沒有出臺相應跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導地攤經濟，政策精神難以落實。
3 、地攤經濟發(fā)展的法律困境
通過實地調查和文獻資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地攤經濟發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經營者和消費者之間，部分經營者職業(yè)道德不高，對產品、服務的質量把關不嚴，易發(fā)生侵權等糾紛；此外消費者也存在維權困難的現(xiàn)實難題。秩序問題則發(fā)生在經營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經營者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點不科學的設置與管理。
3.1 、售后維權艱難
由于地攤經營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規(guī)范地攤經營的法律尚不完善，尤其是產品來源追溯的監(jiān)管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發(fā)現(xiàn)劣質商品和食品過期變質也無從追溯。同時，地攤經營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監(jiān)控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關食品安全與質量公示,也沒有相關第三方機構，如質檢和維權機構的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質量等問題主張維權時，難以取證，追責困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環(huán)境污染問題
地攤經濟常常伴隨嚴重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經營過程中產生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經營時間較長、較晚，容易損害居民休息權。在經營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。
3.2.2 、影響交通秩序
經營的逐利性驅使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經營，而這些地點通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點、商業(yè)繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地攤經濟自身特點，區(qū)域內部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時受部分經營者素質較低的影響，地攤經營不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監(jiān)管方式不當
3.3.1 、執(zhí)法方式不當
城管暴力執(zhí)法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經營者缺乏有效溝通。城管和地攤經營者是管理與被管理的關系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。
實際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經營者對于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡單粗暴和不文明執(zhí)法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質較低，缺乏相應的法律意識，當出現(xiàn)事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。
3.3.2 規(guī)劃管理不科學
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經營者是被管理者。雖然服務型政府已取得較大成效，但在地攤經濟管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現(xiàn)實管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經營，干預市場。此時，由于缺乏系統(tǒng)、科學的論證以及充分聽取經營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經濟中較為明顯的一點就是政府規(guī)劃攤點設置與管理制度不科學、不合理。
在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強制要求攤販到某指定地區(qū)經營，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經營需要,攤販又回到之前的場所進行經營，試點區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地攤經濟發(fā)展困境的化解
4.1、 完善市場準入制度
引導地攤合法化。大部分地攤經營者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進城的農民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進入市場經營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經營者也失去了自我提升產品質量和服務水平的外在監(jiān)管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經營者與消費者的維權矛盾。
因此，促進地攤主體經營資格的合法化既是對攤主從外部規(guī)范轉化為內部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務質量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場秩序的途徑。地攤經營主體合法化是對地攤經營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經營者與非法地攤經營者進行區(qū)分。建議對攤主實行備案制，對資質合格的攤主出具資質證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規(guī)范。[2]
4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式
4.2.1、 規(guī)范進貨渠道，透明商品質量檢測監(jiān)管
利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地攤經濟的管理也應該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對貨品來源渠道的監(jiān)管應充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應自覺接受質量檢測，合格的攤位則頒發(fā)質檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經營。完善多方聯(lián)動監(jiān)督機制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動機制，強化社會組織監(jiān)督。
4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點區(qū)
結合民意合理規(guī)劃擺點區(qū)。因地攤經濟依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應充分調查地攤經濟發(fā)展的特性，實地走訪，綜合考慮經營者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點區(qū)。并對區(qū)域進行分類，分為固定區(qū)域與流動區(qū)域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結合
日常管理與抽樣監(jiān)管相結合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規(guī)范，以防堵塞交通。對擺點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)管，必要時可采取對區(qū)域內的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區(qū)域進行清潔。為保障地攤商品的質量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經營者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛柔并濟。[4]
針對地攤經營帶來的環(huán)境問題，相關政府部門應出臺一套系統(tǒng)的考核制度對地攤經濟進行考察管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個人衛(wèi)生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋?zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地攤經濟的同時，也使經營者形成社會責任意識。建議國家和有關標委會將地攤經濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業(yè)標準。制定完善的地攤運營管理標準規(guī)范將是緩和地攤與城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權渠道多樣化
推動維權渠道多樣化、便捷化。地攤經營者在商業(yè)活動中，以生產銷售小商品、食品和農產品為主。其在生產銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業(yè)標準不全面、監(jiān)管舉措未落實、自身產品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權及信息反饋，管理者可要求經營者在其攤位上張貼消費者維權平臺二維碼，二維碼集資質查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現(xiàn)侵權問題，經管理部門查實后將依法對經營者采取相應措施，維護消費者權益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。
4.3、 建立行業(yè)自律組織
4.3.1 、地攤行業(yè)自律組織的組織架構
行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經濟社會重要的市場主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務的重要作用，在性質上屬于社團法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會或者商會的組織形式表現(xiàn)出來。地攤行業(yè)自律組織是在政府指導和監(jiān)管下，為實現(xiàn)地攤行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發(fā)地攤經濟活力，從而助力地攤經濟發(fā)展。
行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導的專家。在地攤協(xié)會中，從事專業(yè)工作的應當是精通經濟管理學和城市規(guī)劃學的專家。會員則是在地攤協(xié)會中進行登記注冊的地攤經營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業(yè)執(zhí)照、從事地攤經濟時間短的地攤經營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地攤行業(yè)自律組織的基本運行模式
地攤協(xié)會的運行基本遵循“經營者—協(xié)會—消費者”的循環(huán)模式。首先是地攤行業(yè)的經營者即地攤經營者注冊成為會員，再由協(xié)會工作人員進行地攤經營者攤位實地考察來確定等級；其次由協(xié)會的地攤監(jiān)管工作人員定期檢查會員地攤經營者的經營狀況，每個地攤經營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協(xié)會的地攤調查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會官方網(wǎng)站上，以便會員地攤經營者學習改進。協(xié)會專家負責解答會員地攤經營者的問題，并且提出建議和改進辦法。
4.4 、落實細化法律法規(guī)
現(xiàn)行有關地攤經濟的法律制度設計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規(guī)范性文件來具體引導、規(guī)范現(xiàn)實地攤經濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規(guī)范性文件都對地攤經濟的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級的規(guī)范性文件。因此，管理者對地攤的執(zhí)法自由裁量權過大，更多憑的是當前政策的態(tài)度，政策鼓勵則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現(xiàn)對地攤經濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規(guī)，為地攤經濟的發(fā)展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應當從源頭規(guī)范，制定市場準入的主體標準和行業(yè)標準。貫徹落實“六穩(wěn)六?！钡姆结?，明確細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經營者提供一個優(yōu)質、有序、科學的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經營者的權利和義務，規(guī)定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權益。
5 、結語
地攤經濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當?shù)劝l(fā)展困境，應當運用法治思維，從完善市場準入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實細化法律法規(guī)等方面予以化解，為地攤經濟的健康可持續(xù)發(fā)展構建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻
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[3]陳業(yè)宏，王巖.論“地攤經濟”嵌入現(xiàn)代治理體系的行政監(jiān)管路徑——以15個城市的監(jiān)管政策為樣本[J].湖南社會科學，2020(6):93-103.
新制度經濟學(The New Institutional Economics)認為，人類行為的動機是雙重的，一方面人們追求財富最大化，另一方面，人們又追求非財富最大化。人類歷史上制度創(chuàng)新的過程，實際上就是人類這種雙重動機均衡的結果。制度在塑造人類這種雙重動機方面起著至關重要的作用，它通過設定一系列規(guī)則能減少環(huán)境的不確定性，提高人們認識環(huán)境的能力。因此，制度是為適應人類行為的要求而產生的。從深層結構分析，人類歷史上的任何制度，都是當時人們的利益及其選擇的結果。博弈論(Game Theory)就認為:制度是N人經過N次博弈的均衡解。舒爾茨“將制度定義為一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會、政治及經濟行為”。(Schultz, Theodore W.,“Institutions and the Rising Economic Value of Man”, American Journal of Agriculture Economics, 50―December 1968)在把制度作為影響經濟發(fā)展內變力量，放棄不確定性、交易費用都不存在的假定之后，借助經濟人假設和意識形態(tài)等理論來分析經濟行為的制度變遷理論，就把二者銜接起來了。最著名的制度變遷模型是諾斯提出來的，它假定：制度變遷的誘致性因素在于主體獲得最大的潛在利潤，即在已有的制度安排中無法實現(xiàn)的外部利潤，如規(guī)模經濟、風險降低和轉移、外部經濟內部化、交易費用的降低和轉移等帶來的收益。要實現(xiàn)這一部分收益，就需要不斷實施制度創(chuàng)新，達到帕累托最優(yōu)的制度均衡狀態(tài)。
一、東西部經濟發(fā)展差距的制度分析
1.非國有化水平。我國經濟體制改革基本上是一個非國有經濟逐步發(fā)育壯大的漸進式改革，一個地區(qū)非國有經濟份額的不同反映了其受制度影響的差異。一般來說，某地區(qū)非國有經濟份額越高，表明其受集中計劃體制控制和影響的范圍越小，經濟的市場化程度也就越高。理論上講，一方面，非國有經濟由于硬的預算約束，其效率比國有經濟高。另一方面，非國有化可以打破國有經濟的壟斷，從而降低國有經濟的X――無效率。因此非國有化作為制度因素可以決定區(qū)域經濟增長差異。到1994年，東部沿海地區(qū)的國有企業(yè)份額已降至小于33％，而中部地區(qū)的比重為52.5％，西部地區(qū)則高達70％；在工業(yè)總產值中，東部沿海地區(qū)國有經濟與非國有經濟的比例為3∶7，而中西部地區(qū)為6∶4?？梢?，所有制結構在東西部地區(qū)的差異，必然對區(qū)域差距的擴大產生很大影響。
2.市場化與開放程度，這反映了經濟增長制度環(huán)境的變化。我國改革的漸進性決定了市場化進程和開放程度具有漸進性質。市場化程度作為制度變量對區(qū)域經濟增長差異由兩方面決定:(1)市場化可以提高資源配置效率，從而市場化程度的差異就決定了不同區(qū)域資源配置效率的差異;(2)市場化程度提高可以加速要素流動，區(qū)域經濟增長在不同市場化層次的區(qū)域因要素吸納能力的差異而不同。據(jù)有關調查，從我國市場發(fā)育的完善程度看，其中市場發(fā)育水平排在前14位的省份中沿海地區(qū)就占了12個，其中廣東省的市場化指數(shù)居全國之首，為95.2％;而西部的青海省則為最后一位，市場化指數(shù)僅為14.8％。1991年，東部地區(qū)的出口依賴度為22.08％，其中廣東已達42.28％，而西部地區(qū)只有5.72％。至于對外開放程度，在體制改革之初，完全是由制度因素決定的，隨著體制改革深化，開放度的差異受制度因素的影響在減弱，但最初的開放度差異所決定的經濟增長制度環(huán)境的差異和影響不可能很快消除，因而開放度也成為一個制度變量決定著經濟增長的區(qū)域差異。理論上講，(1)參與國際分工的不同可以影響一個區(qū)域經濟增長中的技術進步水平和管理水平，沿海地區(qū)由于便利的開放條件和較高的開放水平，技術進步的速度大大快于內陸地區(qū);(2)出口企業(yè)的效率由于受國際競爭的影響而比內銷企業(yè)高。而至1994年，我國東部地區(qū)的開放度已達到23.83％，而中西部分別僅為8.54％和9.45％。這樣，開放程度作為制度因素影響了經濟活動空間的擴展、技術外溢和管理水平的提高，從而決定了區(qū)域經濟增長差異。
3.制度變遷方式與非正式制度安排。一方面，我國改革模式是由點到面、由局部到整體的漸進改革模式，這種“摸著石頭過河”的改革是誘致性制度變遷與強制性制度變遷的綜合體。由于東西部制度變遷方式不同不可避免地產生區(qū)域性時滯。（1)我國改革試點大都選擇在東部地區(qū)，作為制度創(chuàng)新主體的東部地方政府、企業(yè)、個人往往在原有制度邊際上“打球”，追求自身潛在利潤最大化，而中央政府然后根據(jù)個別省、地區(qū)的邊際制度創(chuàng)新所得經驗推而廣之，這本身已形成制度變遷的區(qū)域性時滯。（2)建國后向中西部地區(qū)偏移的經濟發(fā)展戰(zhàn)略使計劃經濟對其影響相應在一定程度上適應了中西部的部分制度需求，這使中西部地區(qū)在接受改革以來強制性制度供給的“消化和吸收”中，有很大不適應。中西部對舊制度強大的路徑依賴必然會使現(xiàn)有制度的所得利益者力圖阻礙制度變遷，從而與新制度摩擦成本也較大。而東部傳統(tǒng)計劃經濟體制的歷史沉淀相對較淺，建立新制度的實施成本要小于新舊制度替代的摩擦成本。這樣，東西部制度變遷由于各自的成本不同也造成區(qū)域上時滯，從而帶來了東西部差距擴大。
另一方面，東西部不同的非正式制度安排也影響了區(qū)域經濟增長速度，東部一直是我國經濟發(fā)達地區(qū)，科技、教育、文化水平較為先進，人們的商品經濟意識較為濃厚，法制觀念、開放意識較強，對新觀念、新思想的接收較快；而西部地區(qū)大都為閉塞落后的地域，科技文化水平落后，市場經濟意識較為薄弱，封閉、保守思想、狹隘觀念受落后的傳統(tǒng)文化底蘊的“遺傳”較多，這樣人們對新觀念，新思想接受能力較差。正是由于東西部這種具有內在傳統(tǒng)根性和歷史積淀的非正式制度安排不同從而也生成東西差距的擴大。
總之，在區(qū)域經濟增長的內生因素一定條件下，外生的制度因素作為影響經濟增長的非傳統(tǒng)因素可以在很大程度上解釋經濟增長的區(qū)域差異，這迫切需要制度創(chuàng)新來協(xié)調區(qū)域經濟增長、縮小差距。
二、以制度創(chuàng)新促進西部大開發(fā)
1.非國有化水平、市場化程度和開放程度等制度變量是轉型時期經濟增長區(qū)域差異的顯著決定因素。要縮小和消除區(qū)域經濟增長差異，加快西部大開發(fā)，可供選擇的路徑必然是加快西部改革與制度創(chuàng)新的步伐，要以提高西部地區(qū)利用市場的機會和發(fā)展的能力為目標，擴大對外開放的層次和水平，大力發(fā)展非國有經濟。建立和完善勞動力、資本、技術等要素市場，深化西部農產品價格和流通體制改革，促進地區(qū)間專業(yè)化程度，使西部的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來。
如今各國為促進經濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對低碳經濟越來越重視，并制定了相應的科學發(fā)展戰(zhàn)略，保障經濟穩(wěn)定增長。中國同樣要推動低碳經濟發(fā)展，改善目前經濟發(fā)展現(xiàn)狀，要創(chuàng)建具有中國特點的低碳經濟發(fā)展模式，走低碳發(fā)展道路。
1 低碳經濟含義及重要性
低碳經濟是一種新型經濟發(fā)展模式，其排放量、污染量較少，能耗程度較低，由低碳經濟產生出一種適應社會發(fā)展的低碳生活方式。在目前情況下，對低碳經濟進行推動，需要對二氧化碳排放量的增速M行控制，做好低碳生活宣傳，促使人們形成科學的碳消費觀念，往低碳消費的傾向發(fā)展，降低化石能源的使用量，真正推動低碳經濟發(fā)展。
如今國家面臨較多環(huán)境問題，如氣候變暖問題，低碳經濟發(fā)展模式對社會發(fā)展有重要意義，能夠創(chuàng)建健康的社會環(huán)境，各種低碳技術與產品也不斷研發(fā)出來。加大低碳經濟發(fā)展模式的推動力度能夠促使低碳生活理念深入人心，在一定程度上能夠緩解環(huán)境壓力。低碳經濟具有經濟環(huán)保的特點，可促使經濟效益與社會效益進行有效結合，同時兼顧環(huán)境效益的發(fā)展。
2 中國經濟低碳發(fā)展途徑與潛力
為促進社會可持續(xù)發(fā)展，中國在多方面做出了貢獻，如對人口數(shù)量進行調控、提高能源利用效率、退耕還林等，并取得相應效果。為促使低碳經濟順利發(fā)展，要對其發(fā)展途徑與潛力進行科學分析，下面對其進行具體介紹。
2.1 對能源結構進行整合
在化石能源種類中，含碳數(shù)量較多的要屬于煤能源，天然氣所擁有的碳含量則占到煤能源的百分之六十，油與煤能源相比則較少。同時還有一些無碳能源，如核能、水能、風能等能源，此類能源具有環(huán)保性能，并且可進行循環(huán)利用。對低碳與無碳能源進行發(fā)展，能夠促使能源呈現(xiàn)多樣化供應特點，減弱對化石能源的依賴性，科學控制碳排放量，不僅可在較大程度上提高能源使用安全性，還對環(huán)境具有保護作用，是社會經濟發(fā)展的必然要求。對能源結構進行整合雖能夠控制碳排放量，但這種方法具有一定的潛力限制，受到資源數(shù)量與市場因素的影響較大，隨著社會發(fā)展對能源需求也逐漸增多，能源總量增速與能源結構調整方法若無法滿足相應需求，則仍需加大化石能源的消耗量，這種狀況在發(fā)展中國家較常出現(xiàn)。能源結構整合方面還受到功能、成本因素影響，交通行業(yè)主要使用石油或天然氣能源，煤炭能源則不能發(fā)揮較大作用，目前經濟技術條件較差，對風能、太陽能等進行開發(fā)需要投入大量的資金，花費的成本較大，化石能源在經濟效益方面則占有一定優(yōu)勢。我國能源結構中化石能源較多，且煤能源占較大比例，這種情況在一定程度上影響到國家的能源消費格局。
2.2 整合產業(yè)結構
在一定的經濟技術條件下，若產業(yè)結構存在差別，那么碳排放量也易出現(xiàn)較大差別。在農業(yè)生產活動中，農作物對土地、光等因素的依賴程度較高，動物也同樣如此，如煤能源等只是為提高勞動效率而存在，對其消耗較少，服務行業(yè)作為第三產業(yè)，會因辦公需要使用一些設備，需對能源進行消耗，但也不會消耗較多能源數(shù)量，對能源消耗較多的為工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)。對產業(yè)結構進行調整時要考慮社會經濟發(fā)展狀況，如在發(fā)展中國家，工業(yè)會在較長時間內占據(jù)主要地位，要在工業(yè)化發(fā)展完善后才可對其進行產業(yè)結構調整，重點發(fā)展服務業(yè)。在發(fā)展中國家，工業(yè)會按照一定經濟規(guī)律進行發(fā)展，相應能耗會不斷提高，由于經濟、技術等條件限制，通過發(fā)展服務行業(yè)推動低碳經濟發(fā)展具有較低的可能性。
2.3 提高能源利用率
如今我國能源利用效率得到提高，工業(yè)方面能源利用強度減弱，電力、化工、鋼鐵等行業(yè)在單位能源消耗水平上比國際標準多百分之四十，鋼、水泥等單位綜合能耗則分別多百分之二十一與百分之四十五，建筑行業(yè)單位面積采暖能耗則為發(fā)達國家的三倍左右，礦產資源回收率為百分之三十，比世界標準水平較低，這些情況表明中國能源在使用方面存在浪費現(xiàn)象，但也說明在能源效率的提高方面具有較大潛力。中國要堅持節(jié)能發(fā)展原則，實施能源節(jié)約戰(zhàn)略，制定相應的能源節(jié)約措施，對相關政策進行強化，減少能源強度，要重點在工業(yè)、交通業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)實施節(jié)能措施，這三個行業(yè)對能源消耗數(shù)量較大，需要對其能源使用數(shù)量進行合理控制，將節(jié)能技術進行全面利用。
2.4 合理利用森林碳匯
二氧化碳可被綠色植物通過光合作用進行吸收，從而有利于改善環(huán)境。相關部門要對土地進行合理利用，對林業(yè)進行發(fā)展，在生物碳庫中對溫室氣體進行科學處理。森林覆蓋率若增加百分之一，則最多可在大氣中對7.1億噸碳進行吸收，中國森林碳匯具有較大的潛力空間，但中國碳排放量也較多，森林碳匯難以對其進行全面處理，對此，中國可采用科學方法對森林資源進行管理，開展植樹造林活動，該活動受多種因素影響，如自然條件因素的限制，要投入較多的資金與人力進行支持，但總體森林覆蓋率并沒有大幅度提高，中國地形也影響造林活動的開展，如沙漠等，森林碳匯具有較大的潛力，同時在造林方面也存在較多困難，需要對其進行辯證看待。
2.5 改變消費觀念
在社會經濟發(fā)展過程中，奢侈消費是一種常見社會現(xiàn)象，心理因素在其中占有較大作用，中國文化中帶有攀比色彩，一些人持有奢華消費觀念，在消費時常常不能進行理性思考，進行盲目消費，對大部分人的生活需求進行忽視，不利于社會發(fā)展，需要對奢侈現(xiàn)象進行制止。要對消費者的行為進行規(guī)范，強化理性消費意識，并采取相應的經濟方法進行制約，為消費者制定預算約束，促使消費者進行理性消費，避免出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。中國要借鑒發(fā)達國家的相關經驗，結合自身發(fā)展狀況，強化基礎設施，優(yōu)化消費方式及產品生產環(huán)節(jié)，創(chuàng)建符合國情的經濟發(fā)展與消費模式。對奢侈浪費問題進行科學處理，是促進社會平穩(wěn)發(fā)展的必然選擇。
2.6 加強國際合作
要對國際合作進行強化，各國應共同面對環(huán)境問題，要對國家力量進行充分利用，不斷研發(fā)能源技術，并對能源技術進行推廣與傳播。在技術研發(fā)方面，發(fā)展中國家由于自身經濟技術條件的限制，研發(fā)能力較弱，但在發(fā)展中對能源有著較高的需求，并且排放量也在不斷增長，面對這種情況，為改善全球環(huán)境問題，發(fā)達國家要為發(fā)展中國家提供必要資金與技術支持，以便緩解全球能源壓力，但在實際發(fā)展狀況中，技術支持狀況并不樂觀，應制定相應的制度為技術支持活動提供制度保障，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的目標。
3 結語
如今能源面臨緊張局面，環(huán)境問題日益突出，低碳經濟是中國進行有效發(fā)展的必然趨勢，在發(fā)展低碳經濟時，要以維護國家利益為前提，創(chuàng)建符合國家發(fā)展的低碳經濟發(fā)展模式，要對中國的碳排放情況進行充分調查，并對相關結果進行科學分析，使低碳經濟發(fā)展活動能夠有效開展。中國要充分利用自身優(yōu)勢，對相關能源技術進行研發(fā)，明確低碳經濟發(fā)展的潛力，優(yōu)化產業(yè)結構，吸取低碳經濟發(fā)展成功經驗，促進低碳經濟的高效發(fā)展。
參考文獻
一是規(guī)模流轉涉及的農戶多，每個農戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強求，協(xié)調難度大。二是租金與農民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農民不愿流轉。三是由于國家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農村缺少具有現(xiàn)代經營理念的致富帶頭人，真正懂經營、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術等限制影響規(guī)模經營的發(fā)展。
2、部分農民思想認識保守
當前，土地仍然是大部分農民主要的生活保障，土地的收益仍然是農戶家庭收入的主要來源。一些農戶雖長期在外做工經商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經濟依靠的退路。加上近幾年國家對“三農”加大扶持力度，實行糧食流通體制改革，取消了農業(yè)稅，糧價趨漲，土地升值，部分農戶“戀土”觀念加劇，寧愿粗放經營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉出去
3、土地流轉風險保障機制不健全
一方面農民擔心土地流轉給企業(yè)后，受企業(yè)的經濟實力和自然災害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔心農民法制意識淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農業(yè)投資存在自然和市場的雙重風險，土地流轉中若不建立相應的土地流轉風險保障制度，既影響土地投資經營者的積極介入，又影響土地營權流轉。
4、農村土地流轉信息公布不及時
有的村級土地愿意流轉而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應及時建立土地流轉信息平臺，以行政村為單位，公布土地流轉的面積，土地所屬位置，土地質量的等級，土地流轉的時限等信息，讓人們及時了解準備流轉土地的實際情況。
5、土地流轉風險保障機制不健全
一方面農民擔心土地流轉給企業(yè)后，受企業(yè)的經濟實力和自然災害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔心農民法制意識淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農業(yè)投資存在自然和市場的雙重風險，土地流轉中若不建立相應的土地流轉風險保障制度，既影響土地投資經營者的積極介入，又影響土地經營權流轉。
6、加大農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益。
由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益?；鶎痈刹烤透鼞斕岣叻梢庾R，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。
7、加大農村勞動力“走出去”和資本、技術、農業(yè)龍頭企業(yè)“引進來”的良性互動機制。
從經濟學的角度分析，一個地區(qū)經濟發(fā)展取決于土地、資本和勞動力等要素的投入，各要素并非孤立的發(fā)揮作用，它們通過耦合、補償和替代，促進各要素彼此間的吸納和輻射，增強要素各自組織能力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。加大農村勞動力向第二、三產業(yè)轉移，減輕農村人口對土地的壓力，加強農村勞動力職業(yè)技能培訓，使轉移到城鎮(zhèn)的農村勞動力更好的生活。引進優(yōu)質的資本、技術、龍頭企業(yè)等當前農業(yè)發(fā)展稀缺的生產要素，向農業(yè)現(xiàn)代化邁進。
8、加大農業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。
加強農業(yè)基礎設施建設，特別是小型農田水利建設，是基層干部和老百姓反映最強烈最突出的問題，同樣是農村土地流轉最基礎的問題。這個問題不能很好地解決，直接制約土地流轉的推進。同時要把推進土地流轉與促進農業(yè)產業(yè)化結合起來，用農業(yè)產業(yè)化的規(guī)劃去引導土地流轉，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農業(yè)產業(yè)，引導土地規(guī)模經營業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應，打造跨縣跨市的農業(yè)經濟優(yōu)勢板塊，提高農業(yè)經濟運行質量，增強農產品的市場競爭力。
