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時間：2024-03-01 14:48:55
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇社區(qū)網(wǎng)格化管理情況范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
前言：近幾年來，隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的飛快發(fā)展，人民群眾的生活水平有所提高，對于生活質(zhì)量的追求也越來越高，逐漸向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時代的發(fā)展，不斷的進行改革與創(chuàng)新才是促進社區(qū)管理、提高基層組織管理效率的必然趨勢。社區(qū)網(wǎng)格化管理是政府提出的創(chuàng)新手段，結(jié)合了現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，形成一個數(shù)字化的社區(qū)管理平臺，從根本上提高了社區(qū)管理能力與管理水平，加強了政府對社會問題的處理速度，推動社區(qū)管理的穩(wěn)定發(fā)展。
一、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀
社區(qū)網(wǎng)格化管理就是將我國城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成一個個“網(wǎng)格”，有針對性的對每一個“網(wǎng)格”進行監(jiān)督與管理，從而提高我國社區(qū)管理的效果。自從我國加入WTO以來，我國的每一步建設(shè)都要與國際接軌，不斷進行社會治理的改革與創(chuàng)新，完善社會治理制度，加強對科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)，提高我國的國際競爭力。而在這一系列的手段中，社區(qū)網(wǎng)格化管理占據(jù)著很大比重，為我國社會的管理與發(fā)展提供了方向，提高了社會服務(wù)的水平，完善了基層綜合服務(wù)管理平臺。社區(qū)網(wǎng)格化管理是我國社會發(fā)展到一定時期的必然結(jié)果，是通過不斷的改革與創(chuàng)新得來的。將城市劃分成一個個“網(wǎng)格”，加強對“網(wǎng)格”的監(jiān)督與管理，政府就能及時發(fā)現(xiàn)社會問題，并在第一時間予以解決，提高了政府對社區(qū)的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發(fā)展。
二、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題
（一）對于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位
社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新型的管理手段，因此，很多管理人員對于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位，不了解社區(qū)網(wǎng)格化管理的社會價值，從而影響了其效果的充分發(fā)揮。我國社區(qū)管理過程中普遍存在著一個問題，就是“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象，隨著我國社會經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾的生活水平有了很大的提升，對于生活質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度方面也更加的重視，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的發(fā)展情況來看。只有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才是王道。但是由于我國社區(qū)管理人員對于網(wǎng)格化管理的認知不全面，導(dǎo)致“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象屢見不鮮。
（二）社區(qū)網(wǎng)格化管理與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合效率低
21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時代，我們生活中的方方面面都離不開互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，可以說互聯(lián)網(wǎng)為我們的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)都提供了很多的便利，是我們的社會向著更加現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展。為了推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理更快、更好的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的結(jié)合勢在必行，但是我國的社區(qū)管理者和居民對互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的掌握卻不是非常的嫻熟，很多網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)平臺都不會使用，其應(yīng)用效率非常的低，使社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理流于形式，無法發(fā)揮其原本的應(yīng)用效果。
（三）我國社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)不足
社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅要結(jié)合先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，還需要優(yōu)秀的人才配合管理，才能夠充分發(fā)揮其效果。根據(jù)我國現(xiàn)階段社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展形勢來看，其管理人員的綜合素質(zhì)有待加強。由于管理人員對社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不夠充分，所以在管理過程中沒有動力，喪失了對工作的積極性與主動性，與其他員工之間的矛盾也會越來越深，長此以往，就形成了敷衍了事、拖延時間、推卸責(zé)任等行為，嚴重影響了社會網(wǎng)格化管理隊伍的團結(jié)友愛和整體水平。
三、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴散
（一）加強社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度
社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新的管理手段，而人們對于新事物都需要一個接受的過程，要想充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理就要讓管理人員在最短的時間內(nèi)完全理解網(wǎng)格化管理的含義，加強社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度，能夠縮短管理人員對網(wǎng)格化管理的接受時間，從而加強了管理人員的對社區(qū)網(wǎng)格化管理的充分理解，提高了政府對社區(qū)的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發(fā)展。
（二）建立完善的社區(qū)網(wǎng)格化管理運行機制
我國社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理之所以進行的不順利，有很大一部分原因是由于沒有健全的社區(qū)網(wǎng)格化管理運行機制，在實際運行過程只一旦遇到了問題，沒有對應(yīng)的規(guī)章制度去進行約束與解答，管理人員手足無措，領(lǐng)導(dǎo)也不知該如何解決。首先，要建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套制度，充分了解人民群眾的需求，幫助人民群眾做實事做好事；其次，要完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的信息采集機制，信息采集對于社會管理來說是非常重要的，要建立系統(tǒng)化的信息平臺，為社區(qū)管理提供方便。
結(jié)論：綜上分析可知，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理是我國社會發(fā)展到一定時期的必然結(jié)果，是通過不斷的改革與創(chuàng)新得來的，只有對網(wǎng)格化管理有一個全新的認識與理解，才能夠推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的順利進行。
參考文獻：
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件史分析[J].重慶行政（公共論壇），2014，04：46-50.
[3]許欣.社會治理視角下的城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理的反思――
關(guān)于上級文件傳達的精神要求，我街道4月份開展以“創(chuàng)新基層管理模式、提升網(wǎng)格服務(wù)效能”為主題的網(wǎng)格化管理工作，在此期間，我街道組織各個社區(qū)主干到梅花鎮(zhèn)和其他省市參觀網(wǎng)格化辦公場所和學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗，學(xué)習(xí)經(jīng)驗之后街道陸續(xù)開展網(wǎng)格化管理工作并劃分網(wǎng)格，街道為一級網(wǎng)格，13個村（社區(qū)）為二級網(wǎng)格，各個網(wǎng)格配備一名格長、管理員、監(jiān)督員、助理員、督導(dǎo)員、巡查員、民警，并制作了網(wǎng)格之窗，開始為民辦事，各個村居也對居民開展了宣傳工作，制作了專題宣傳欄，提高公眾知曉率。各村（社區(qū)）包片干部也開始了前期摸底的信息采集工作，要求在10月底完成電腦錄入。
在數(shù)據(jù)采集過程中大多數(shù)居民不愿意提供身份證號碼，也有少數(shù)居民不理解不支持，也不提供信息，這都影響了數(shù)據(jù)采集的速度，影響了網(wǎng)格化電腦錄入信息也造成不全的情況。
10月底安排了一次網(wǎng)格化管理負責(zé)人集中地數(shù)據(jù)錄入前培訓(xùn)，邀請了電信公司網(wǎng)格化管理平臺開發(fā)人員向大家講解數(shù)據(jù)錄入操作方法。但是由于除三峰社區(qū)的網(wǎng)格管理員接觸過該平臺外其他的村居網(wǎng)格管理人員對這個平臺都很陌生，培訓(xùn)效果不理想，所以還要在各村居賬號創(chuàng)建后再進行集中培訓(xùn)。
街道十三個村（社區(qū)）摸底和錄入情況基本達到85%以上，4至10月份各個村（社區(qū)）的事務(wù)處理、民意反饋、為民辦實事等三項網(wǎng)格化管理服務(wù)工作總達到432起，目前為民辦實事項目有3起正在處理中，其余的項目都均已完成，其中十洋村網(wǎng)格化總戶數(shù)859戶，采集情況達到100%，電腦錄入達到92%，事務(wù)處理4起、民意反饋6起、為民辦實事4起，十洋社區(qū)網(wǎng)格化總戶數(shù)825戶，采集情況達到100%，電腦錄入達到90%、事務(wù)處理9起、民意反饋11起、為民辦實事11起。三峰社區(qū)網(wǎng)格化總戶數(shù)2096戶，采集情況達到100%，電腦錄入達到95%，事務(wù)處理21起、民意反饋25起、為民辦實事20起，其中為民辦實事有1項正在處理。西濱社區(qū)網(wǎng)格化總戶數(shù)1545戶，采集情況達到78%，電腦錄入達到92%，事務(wù)處理8起、民意反饋13起、為民辦實事7起等4個社區(qū)完成情況總達到90%以上，三項工作完成100%；洋錦社區(qū)網(wǎng)格化總戶數(shù)2289戶，采集情況達到74%，電腦錄入達到80%、事務(wù)處理10起、民意反饋10起、為民辦實事6起。西關(guān)社區(qū)網(wǎng)格化總戶數(shù)1515戶，采集情況達到96%，電腦錄入達到82%、事務(wù)處理12起，民意反饋13起、為民辦實事6起。航華社區(qū)網(wǎng)格化總戶數(shù)3277戶，采集情況達到92%，電腦錄入達到80%、事務(wù)處理9起，民意反饋13起、為民辦實事9起。航興社區(qū)網(wǎng)格化總戶數(shù)2676戶，采集情況達到78%，電腦錄入達到80%、事務(wù)處理11起，民意反饋11起、為民辦實事2起。景美社區(qū)網(wǎng)格化總戶數(shù)1200戶，采集情況達到96%，電腦錄入達到80%，事務(wù)處理11起，民意反饋10起、為民辦實事8起等6個社區(qū)完成情況總達到80%以上，，三項工作完成100%；西關(guān)村網(wǎng)格化總戶數(shù)1014戶，采集情況達到98%，電腦錄入達到75%，事務(wù)處理23起，民意反饋23起、為民辦實事3起。東關(guān)村網(wǎng)格化總戶數(shù)1272戶，采集情況達到85%，電腦錄入達到75%、事務(wù)處理10起，民意反饋13起、為民辦實事9起。東關(guān)社區(qū)網(wǎng)格化總戶數(shù)1400戶，采集情況達到100%，電腦錄入達到65%，事務(wù)處理18起，民意反饋23起、為民辦實事5起,完成情況總達到60%-75%,三項工作完成100%。
接下來，我們會陸續(xù)完成工作，督促電信公司為各個村（社區(qū)）開通賬戶，導(dǎo)入數(shù)據(jù)，然后輸入重點人員信息，初步完成網(wǎng)格化管理的前期工作。
1. 信息共享不暢。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到各個不同部門、不同單位，因各種原因?qū)е赂黜椯Y源長期處于分散、相對獨立的狀態(tài)，缺乏聯(lián)動機制，造成信息共享不暢，“資源整合，部門聯(lián)動”的思路亟待落實。
2. 宣傳力度不夠。在實際工作中，初入網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)網(wǎng)格員都會反映轄區(qū)內(nèi)的部分住戶不配合信息采集等工作，影響網(wǎng)格化管理工作中的信息采集量。其原因就是宣傳不到位，部分群眾根本就不了解、不清楚網(wǎng)格化管理這項工作。
3. 社區(qū)網(wǎng)格管理人員隊伍建設(shè)有待加強。一是社區(qū)網(wǎng)格員隊伍不穩(wěn)定。薪酬待遇低和工作壓力大是造成網(wǎng)格管理人員流失的主要原因。二是社區(qū)網(wǎng)格管理人員的綜合素質(zhì)有待提高。社區(qū)網(wǎng)格員要求“一崗多責(zé)”，肩負著社情排查、公眾訴求、矛盾化解、應(yīng)急協(xié)防、工作巡查等五個方面的事項，這就要求社區(qū)網(wǎng)格人員要有全面掌握計生、衛(wèi)生、民政、社保等方面的法律法規(guī)及相關(guān)政策的能力。而部分人員沒有相應(yīng)的學(xué)科背景，缺乏相關(guān)專業(yè)的知識和應(yīng)用技能，甚至還有部分社區(qū)網(wǎng)格員的工作態(tài)度不端正。
二、完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策
1. 加強信息平臺建設(shè)，強化信息共享。為進一步加強信息平臺建設(shè)，強化信息共享，可以從兩個方面努力：一是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息平臺建設(shè)要明確重點，規(guī)劃清晰、合理分工，促進三級信息共享；二是確保社區(qū)網(wǎng)格信息與各職能部門的相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將各項資源進行有機整合，達到資源共享、部門聯(lián)動、社會共治，使整個社區(qū)管理、社會管理時刻處于“活動”的狀態(tài)。
關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；管理系統(tǒng)；網(wǎng)格化管理
Key words： intelligent community system；management system；grid management
中圖分類號：TP399 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0092-03
0 引言
隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化技術(shù)的投入越來越多，特別是在推動城市公共服務(wù)管理方面進行的各方投入，是開展社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的必要條件，因此社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)和管理是城市化與信息化融合的必然結(jié)果。城市網(wǎng)格化管理是一種新興的現(xiàn)代化城市管理模式，它利用電子網(wǎng)格化地圖繪制技術(shù)，按照不同地區(qū)屬地治理、地理規(guī)劃、現(xiàn)狀管理、便利管理等原則將社區(qū)劃分為不同的單元管理網(wǎng)格，依據(jù)城市部件管理和城市事件問題管理，將各個部件和問題都賦予一個代碼，并標(biāo)注在對應(yīng)的利用電子網(wǎng)格化繪制的地圖中[1]。這樣就可以利用移動通信手段對所管轄的范圍實行分層、分級、全方位、全時段的管理。
近幾年來智能化，智慧化的相關(guān)研究也在不斷推進。一些專家和學(xué)者從研究 “智慧城市”的內(nèi)涵外延、應(yīng)用技術(shù)、平臺構(gòu)架及運行模式，逐步拓展到我國 “智慧社區(qū)”、“智慧家居”等管理應(yīng)用領(lǐng)域。蔡艷、蔣力群等剖析了智慧社區(qū)的概念及發(fā)展，并針對重點城市建設(shè)提出了對策建議；李邐、肖凌等剖析了在智慧社區(qū)中云技術(shù)的應(yīng)用，并提出了如何借助云平臺打造智慧社區(qū)[2]。總的來說，在現(xiàn)有的智慧社區(qū)建設(shè)中，最主流的還是將智慧社區(qū)劃分為兩個模塊，三個系統(tǒng)，四個層次。2015年4月7日，住建部和科技部了國家第三批智慧城市試點名單，到目前為止我國已有290個智慧城市試點。但是各地試點城市的社區(qū)管理工作均處在探究階段，平臺的建設(shè)還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，技術(shù)規(guī)范版本不兼容，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，致使資源分配不均勻、反復(fù)建設(shè)、沒有辦法連續(xù)經(jīng)營等問題。而且信息領(lǐng)域碎片化嚴重，部門與部門之間信息采集規(guī)范不一致，部門與部門之間存在信息壁壘，導(dǎo)致信息不流通，不共享，有時甚至不同部門關(guān)于同一事項公示的信息還不統(tǒng)一，相互矛盾[3]。各個管理系統(tǒng)有各個管理部門單獨轄管，中間并無有效統(tǒng)一的綜合管理部門，這給智慧化社區(qū)的建設(shè)帶來一定的難題。要想在社區(qū)網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上構(gòu)建智慧社區(qū)，就必須要構(gòu)建一個綜合平臺，方便匯總處理統(tǒng)一信息并分類發(fā)放到指定的部門進行解決。
1 網(wǎng)格化管理理念
1.1 網(wǎng)格化管理觀點
目前網(wǎng)格化管理的觀點大致可概括為以下幾種：一，比較側(cè)重資源的整合以及對資源的協(xié)同利用，它著重運用3S技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)等相關(guān)技術(shù)，來完成市、區(qū)、街道和網(wǎng)格監(jiān)督員的四級聯(lián)動管理模式。二，比較側(cè)重管理信息的優(yōu)化，將單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合，實時采集傳輸數(shù)據(jù)，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的管理體制。三，強調(diào)把信息化作為憑借，將各種管理服務(wù)資源集合匯總起來，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決各類問題，更好地解決廣大人民群眾的生活需求和不斷發(fā)展的管理需要的一種新模式?？傊?，網(wǎng)格化的管理是在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上建立的，把所轄管的地區(qū)進行單元網(wǎng)格劃分進行管理的一整套管理思路、手段的總稱[4]。
1.2 社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法
劃分網(wǎng)格是社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法，它根據(jù)不同社區(qū)的實際情況和方便管理的原則將管轄的社區(qū)劃分為若干個“網(wǎng)格”，每個網(wǎng)格配備一定數(shù)量的工作人員，為了避免推諉扯皮，出現(xiàn)問題責(zé)任不明的現(xiàn)象，每個工作人員應(yīng)進行相關(guān)責(zé)任和任務(wù)的劃分，共同負責(zé)處理網(wǎng)格內(nèi)的相關(guān)事務(wù)。在網(wǎng)格化管理的責(zé)任劃分上，每個網(wǎng)格可以分配3名工作人員，分別為網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格督導(dǎo)員，他們分別由社區(qū)綜合協(xié)管員、社區(qū)工作站專職人員和街道辦事處掛點社區(qū)干部擔(dān)任[5]。網(wǎng)格協(xié)管員作為網(wǎng)格的直接責(zé)任人，主要負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)不和諧因素的排查和匯報，另外也負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)信息的收集和匯總；網(wǎng)格管理員作為網(wǎng)格的第一責(zé)任人，主要負責(zé)對網(wǎng)格協(xié)管員采集、排查的信息進行核查確認并錄入系統(tǒng)，同時做好緊急信息的上報，矛盾糾紛的處理和工作的整治問題；網(wǎng)格督導(dǎo)員主要負責(zé)接受上級信息反饋，做好對網(wǎng)格工作的查看、指導(dǎo)和督促[6]。
2 基于網(wǎng)格化管理的智慧社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)
2.1 空間數(shù)據(jù)化引擎
空間數(shù)據(jù)化引擎作為智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)的核心，主要是為了處理儲存在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)與運用程序之間的數(shù)據(jù)接口問題。ArcSDE很好地解決了存放在在數(shù)據(jù)之間復(fù)雜的拓撲關(guān)系，并且能夠構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)幾何空間，運用空間索引機制來提升信息查詢的速度，運用長事務(wù)和版本機制來完成多用戶同時操作同一類型數(shù)據(jù)，運用特殊的表結(jié)構(gòu)來完成空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的無縫集成[7]。這可以解決我們常見的社區(qū)信息管理中存在的問題，同時與保證數(shù)據(jù)庫技術(shù)統(tǒng)一存放，管理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的要求相一致。ArcSDE的客戶應(yīng)用層將客戶應(yīng)用端分為直接客戶端和間接客戶端。直接客戶端的客戶直接訪問的是ArcSDE的應(yīng)用服務(wù)器，間接客戶端的客戶直接訪問的是SQL引擎。ArcSDE原理示意圖如圖1。
2.2 節(jié)點建設(shè)
根據(jù)網(wǎng)格化管理的方法，對社區(qū)進行網(wǎng)格劃分，對劃分后的網(wǎng)格節(jié)點進行節(jié)點強度分析。節(jié)點強度的分析可以在網(wǎng)格拓撲結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進行。要進行節(jié)點強度分析需統(tǒng)計每個網(wǎng)格節(jié)點流通數(shù)據(jù)量的大小，請專家評估的每個節(jié)點的權(quán)重，然后將節(jié)點的流通數(shù)據(jù)量與該節(jié)點專家的評估權(quán)重結(jié)合起來，構(gòu)建評價體系，得出節(jié)點強度評價結(jié)論。在節(jié)點強度最大的地方設(shè)置中心信息管理平臺，將節(jié)點強度相等的點連接起來繪制等強度線，在網(wǎng)格的基礎(chǔ)上布置節(jié)點強度網(wǎng)。同時可以在節(jié)點處設(shè)置節(jié)點級數(shù)據(jù)布局感知機制，盡可能地將計算部署到存有要處理的數(shù)據(jù)節(jié)點，使得 Map/Reduce任務(wù)在本節(jié)點的數(shù)據(jù)讀取比率提高，減少從遠程節(jié)點讀取數(shù)據(jù)的操作，以便大大節(jié)省網(wǎng)絡(luò)開銷，提高信息檢索速率[8]。
2.3 信息系統(tǒng)建設(shè)
建立信息搜集系統(tǒng)，通過線上，線下以及各種無線設(shè)備進行社區(qū)信息的收集，將搜集的信息上傳到信息分類處理系統(tǒng)，按照信息所屬管理類別，對信息進行分類處理，分類處理后的信息，上傳至客戶應(yīng)用層的信息儲存系統(tǒng)，對于信息流量比較大的節(jié)點可以啟動信息緩存系統(tǒng)，將社區(qū)重復(fù)、多次搜索的同一信息可以分類存儲在信息緩存系統(tǒng)中，可以大大提高信息查詢效率，便于便客戶快速查詢。針對通過信息分類處理系統(tǒng)處理后分離出的緊急信息，可上傳至緊急信息上報系統(tǒng)。緊急信息上報系統(tǒng)可以將分類判定好的緊急信息上傳，重大緊急信息事件將直接傳至決策層，有利于決策者快速并及時地做出決策，以便迅速解決相關(guān)問題。非重大緊急信息將直接傳至工作層中的相關(guān)管理系統(tǒng)，這樣可以減少中間管理環(huán)節(jié)信息傳達速度慢，容易失真的問題，而且所有匯總信息均在應(yīng)用層的信息儲存系統(tǒng)中，這樣一個統(tǒng)一的信息儲存平臺就解決了信息領(lǐng)域碎片化嚴重，部門與部門之間采集信息規(guī)范不一致，信息不流通，不共享等問題。
“網(wǎng)格”起始于信息技術(shù)范疇，在網(wǎng)格化管理引進智慧社區(qū)建設(shè)中，信息技術(shù)發(fā)揮了重要作用。憑借構(gòu)建的信息層，設(shè)立信息分類系統(tǒng)，將社區(qū)常住居民情況、人員流動情況和區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，各種商戶情況等錄入系統(tǒng)終端，對信息進行分類，建立對應(yīng)的電子數(shù)據(jù)儲存庫。將電子數(shù)據(jù)儲存庫分為兩個部分，一部分為社區(qū)公共服務(wù)儲存區(qū)，設(shè)立公共服務(wù)系統(tǒng)，一部分為社區(qū)便民服務(wù)儲存區(qū)，設(shè)立便民服務(wù)系統(tǒng)[9]。公共服務(wù)系統(tǒng)和便民服務(wù)系統(tǒng)全匯總存儲在客戶應(yīng)用層，常用信息存在客戶應(yīng)用層的信息緩存系統(tǒng)中，便于提升客戶查詢信息速度。信息層各種系統(tǒng)實行全天運轉(zhuǎn)制，社區(qū)居民、工作層管理人員都可以隨時登錄應(yīng)用層進行相應(yīng)的事務(wù)辦理等。同時還可以將居民每天所用的移動電子設(shè)備與構(gòu)建的電子數(shù)據(jù)庫相連接，居民可以隨時自愿更新相關(guān)有效信息，并建立獎勵機制，以便提高相關(guān)服務(wù)工作的質(zhì)量。
2.4 管理系統(tǒng)建設(shè)
根據(jù)社區(qū)管理基本工作內(nèi)容將社區(qū)管理系統(tǒng)分為五個，即社區(qū)治安綜合治理系統(tǒng)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)，社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)，社區(qū)衛(wèi)生保健管理系統(tǒng)，和社區(qū)精神文明建設(shè)管理系統(tǒng)。社區(qū)治安綜合治理系統(tǒng)是包括社區(qū)的司法部門，公安部門，安全部門（包括消防安全，交通安全等）等部門組成的維護社區(qū)治安，對社區(qū)內(nèi)的公共治安進行統(tǒng)一管理的管理系統(tǒng)。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)是針對生活廢棄物的處理，社區(qū)綠化，街道清掃等相關(guān)工作設(shè)立的管理系統(tǒng)。社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)管理范圍涵蓋社區(qū)福利，社區(qū)公益，經(jīng)濟商業(yè)圈，智能物業(yè)等一系列便民活動及相關(guān)設(shè)施管理。社區(qū)衛(wèi)生保健管理系統(tǒng)包括衛(wèi)生防疫，計劃生育，居民就診等與社區(qū)居民健康息息相關(guān)各種事物。社區(qū)精神文明建設(shè)系統(tǒng)包括教育系統(tǒng)，社區(qū)黨建系統(tǒng)等。每個管理系統(tǒng)根據(jù)對應(yīng)管理部門分類構(gòu)建相應(yīng)管理平臺，這樣每級服務(wù)管理平臺有該級相關(guān)政府部門管轄，同時建立黨員群眾監(jiān)督機制，可以通過短息，網(wǎng)絡(luò)，電話，上門等投訴方式進行，實時監(jiān)督，調(diào)動黨員群眾積極性，實現(xiàn)智慧社區(qū)全員參與，監(jiān)督機制納入管理系統(tǒng)成員績效考核。（如圖2）
以網(wǎng)格化管理基本做法為基礎(chǔ)，在社區(qū)內(nèi)部也實行網(wǎng)格劃分、分配專們?nèi)藛T[10]。社區(qū)服務(wù)范圍涵蓋社區(qū)所有居民，包括常住居民和流動居民。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時，網(wǎng)格協(xié)管員作為網(wǎng)格的直接責(zé)任人，可以通過信息層，將收到的信息第一時間匯入信息分類系統(tǒng)，通過信息分類處理系統(tǒng)，自動上傳至緊急信息上報系統(tǒng)，將信息報送至決策層，或者對應(yīng)的管理系統(tǒng)，下達指派命令，指派事發(fā)區(qū)網(wǎng)格管理員及時到位，控制事態(tài)發(fā)展。
此外，依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)）與網(wǎng)格化管理聯(lián)合起來構(gòu)建一個在線服務(wù)平臺，實現(xiàn)智慧化管理與信息網(wǎng)格化管理的結(jié)合。對社區(qū)每個網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源等通過信息層進行分類整合處理，統(tǒng)一放入信息緩存系統(tǒng)，實現(xiàn)同一社區(qū)不同管理系統(tǒng)資源的共享，有效地解決了信息資源重復(fù)建設(shè)的問題。由社區(qū)網(wǎng)格督導(dǎo)員對所分管的網(wǎng)格實行全時段監(jiān)控，社區(qū)網(wǎng)格協(xié)管員對所分管的網(wǎng)格實行信息資源的匯總，社區(qū)網(wǎng)格管理員對所分管的網(wǎng)格進行問題的及時處理和反饋，同時明確社區(qū)總負責(zé)人，從而在橫向上實現(xiàn)統(tǒng)一管理，縱向上實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理。
最后，基于網(wǎng)格化管理的智慧社區(qū)管理系統(tǒng)工作層涵蓋了社區(qū)服務(wù)方方面面，除了事中，事后控制之外，還應(yīng)建立事前控制機制，除了將社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合外另可加入傳感設(shè)施，實行部分與整體總系統(tǒng)的掛接，同時加強管理監(jiān)督中心的監(jiān)督巡視工作，加強社區(qū)群眾危險防護意識，及時應(yīng)對一些可以避免的重大意外事件。
3 結(jié)語
將網(wǎng)格化管理與智慧社區(qū)管理相結(jié)合，根據(jù)區(qū)域情況布置智慧社區(qū)網(wǎng)格，設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格關(guān)鍵節(jié)點。在ArcSDE原理的基礎(chǔ)上建立了一個統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，有效地解決了部門間信息壁壘問題，加強了部門與部門間的聯(lián)系，提高了社區(qū)管理的辦事效率。搭建了一個智慧社區(qū)管理系統(tǒng)平臺，構(gòu)建信息分類上報系統(tǒng)，減少了管理部門間不必要的決策，避免了信息下達過程中的失真。網(wǎng)格化管理的實施為智慧社區(qū)的管理起到了積極的作用。通過城市網(wǎng)格化管理模式與智慧社區(qū)的結(jié)合，有效地整和信息資源，避免重復(fù)建設(shè)、信息分割的局面，為智慧社區(qū)管理體系建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)，智慧社區(qū)系統(tǒng)的構(gòu)建可以適用不同區(qū)域，便于在不同區(qū)域推廣。
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以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要，著力提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)為出發(fā)點，以全面提高社區(qū)管理和服務(wù)水平為目標(biāo)，通過建立科學(xué)的分工協(xié)作機制、高效的工作運行機制、規(guī)范的監(jiān)督考核機制，整合資源，理順關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，使社區(qū)在改善社會管理水平，化解基層社會矛盾，促進社會和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。
二、基本要求
把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理，基本要求是：將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，依托社區(qū)服務(wù)和綜合管理信息平臺，發(fā)揮機關(guān)干部、社區(qū)兩委成員、黨員、樓棟長、積極分子、志愿者的積極作用，通過建立權(quán)職明確，任務(wù)清晰，流程規(guī)范，運轉(zhuǎn)靈活的工作機制，實現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化，精細化，高效化和社區(qū)服務(wù)的全覆蓋、全過程和全天候。
三、主要內(nèi)容
（一）合理設(shè)置網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責(zé)任人。依據(jù)便于管理的原則，按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求，以社區(qū)為網(wǎng)格片區(qū)，以地理位置相鄰的樓棟或院落劃分網(wǎng)格，駐社區(qū)單位就近劃入網(wǎng)格，以社區(qū)工作人員的人數(shù)作為劃分網(wǎng)格的數(shù)量。原則上每個網(wǎng)格管理300－500戶、人口1000—1500人左右。通過網(wǎng)格的合理劃分，真正做到橫向到底、縱向到邊，避免出現(xiàn)工作“真空”和“盲區(qū)”，及時掌握網(wǎng)格內(nèi)的各類信息。
（二）整合資源，建立管理組織體系。在確定網(wǎng)格劃分后，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)居民群眾的特點，有選擇性、有針對性地配備管理和服務(wù)人員。網(wǎng)格化管理以街道相關(guān)部門、社區(qū)牽頭，通過立足自身與借助外力相結(jié)合的方式，與轄區(qū)單位共駐、共建、共享，合理分割各自的責(zé)任和義務(wù)。組成人員充分考慮個人的崗位職責(zé)、專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)和性格特點等因素。將街道范圍內(nèi)的各種管理服務(wù)資源進行優(yōu)化配置、科學(xué)組合，最大限度地發(fā)揮資源的集中優(yōu)勢，提高管理服務(wù)的整體水平。
（三）工作職責(zé)。社區(qū)網(wǎng)格化管理實行“人員、職能、任務(wù)”三落實。網(wǎng)格責(zé)任人要以身作則帶領(lǐng)網(wǎng)格工作人員貼近居民群眾合理需求和訴求的實際。關(guān)注民生問題和社區(qū)居民對物質(zhì)，精神文化生活的需求，負責(zé)信息收集、簡易問題處理等事務(wù)。同時，協(xié)辦民政、計生、就業(yè)、社保、黨建、創(chuàng)建、綜治、共駐共建、安全消防等工作任務(wù)事務(wù)。對于涉及面大，深層次復(fù)雜的問題，以及當(dāng)前難以解決的問題，及時反饋到社區(qū)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組綜合處理或上報街道和區(qū)直有關(guān)部門處理。
（四）操作程序。一般性工作網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場處理，登記備案。需要協(xié)調(diào)處理的工作，網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場受理，帶回社區(qū)商討處理，處理結(jié)果報街道相關(guān)部門，反饋服務(wù)管理對象。突發(fā)性工作網(wǎng)格負責(zé)人立即上報，社區(qū)及區(qū)、街道相關(guān)部門緊急處理，網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場跟蹤。需要審批的工作，網(wǎng)格責(zé)任人掌握信息，社區(qū)受理界定，上報街道，區(qū)職能部門審批，同時實行三級公示制度。
（五）崗位要求。網(wǎng)格責(zé)任人要強化責(zé)任意識，做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告第一人。啟動階段網(wǎng)格責(zé)任人實行“雙崗雙責(zé)”，要盡快熟悉相關(guān)政策和工作流程，過渡到“一崗多責(zé)”。能夠發(fā)現(xiàn)問題，善于處置問題，及時報告問題。推行錯時工作制，堅持每天至少到網(wǎng)格巡查一次，“在網(wǎng)”時間要達到工作時間三分之一以上。主動與社區(qū)居民溝通，增進感情，及時了解掌握社情民意。認真填寫網(wǎng)格責(zé)任人工作日志，做到工作日清周結(jié)。動態(tài)信息及時錄入，注重自身形象，嚴格保守服務(wù)管理對象的個人隱私和不便公開的個人信息。
（六）加強考核，完善機制。加強對這項工作的指導(dǎo)和督促檢查，對網(wǎng)格責(zé)任人實行定期考核制度。并將其納入各社區(qū)干部績效考核，重點考核網(wǎng)格化管理的工作實績、業(yè)務(wù)技能和群眾滿意度三個部分，考核辦法另行制定，對長期不能適應(yīng)工作要求的，按有關(guān)規(guī)定予以轉(zhuǎn)崗、辭退。網(wǎng)格責(zé)任人要自覺接受上及監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督，社會監(jiān)督，群眾監(jiān)督，對，等行為，將依法依規(guī)嚴肅處理。
四、實施步驟
網(wǎng)格化管理工作進程分四個階段進行：
（一）宣傳啟動階段。（2011年7月20日前）
各社區(qū)對照實施方案要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強思想動員，統(tǒng)一工作認識，進行宣傳發(fā)動，在社區(qū)工作人員中明確社區(qū)網(wǎng)格化管理工作有關(guān)內(nèi)容和工作要求，營造良好氛圍。
（二）劃分網(wǎng)格，確定網(wǎng)格責(zé)任人。（2011年8月20日前）。
各社區(qū)根據(jù)本區(qū)域的特點，按照方便管理，界定清晰的原則，摸清底數(shù)，科學(xué)劃分責(zé)任網(wǎng)格、確定網(wǎng)格責(zé)任人，明確工作任務(wù)和職責(zé)。街道制定網(wǎng)格劃分網(wǎng)絡(luò)圖，制作網(wǎng)格公示牌
（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（2011年9月10日前）
組織社區(qū)進行專項培訓(xùn)，對網(wǎng)格責(zé)任人的培訓(xùn)效果進行考評。
（四）全面推進階段。（2011年10月20日前）
各網(wǎng)格責(zé)任人到崗到位。對網(wǎng)格內(nèi)單位、居民、商網(wǎng)等基本信息進行分類登記整合，做到各類信息清、各種情況明，建立居民樓住戶狀況顯示圖，做到一目了然。街道對網(wǎng)格管理人員制定具有可操作性的細化、量化考核辦法，定期進行檢查考核。
（五）檢查考核。（2011年12月20日前）
街道網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織自查。區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室對各社區(qū)的網(wǎng)格化管理工作進行監(jiān)督檢查，深化網(wǎng)格化管理成果，豐富管理內(nèi)容，提高管理水平，排查網(wǎng)格管理中的出現(xiàn)的問題和不足，總結(jié)工作經(jīng)驗，形成規(guī)范制度，建立長效機制，使社區(qū)各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
明天社區(qū)位于莘亭街道，轄區(qū)面積6.3平方公里，人口25097人，有5個行政村、10個縣直單位、1個學(xué)校、1個市場、32家企業(yè)。劃分三個片區(qū)15個網(wǎng)格、行政村5個網(wǎng)格，我們對社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作重點做了以下工作：
一、加強網(wǎng)格長業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。
網(wǎng)格長作為黨的政策在基層的"宣傳員"、作為發(fā)現(xiàn)各類問題的"信息員"、作為化解矛盾糾紛的"調(diào)解員"、作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的"消防員"，"一人多才"才能滿足工作需要，才能高效地為居民群眾進行幫困解憂。為此社區(qū)開展網(wǎng)格化服務(wù)管理業(yè)務(wù)交流，對各業(yè)務(wù)的辦理流程進行集中培訓(xùn)，方便工作，提高了工作效率。
二、堅持日巡查走訪制度和日碰頭例會制度。
網(wǎng)格長每天巡查走訪所負責(zé)網(wǎng)格，查看是否有非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等重點問題；查看樓院環(huán)境衛(wèi)生狀況，地面是否干凈、垃圾是否做到日清；查看沿街門店是否按照城市管理要求，是否有占道經(jīng)營及突出門店經(jīng)營現(xiàn)象。通過日巡查，每天第一時間發(fā)現(xiàn)問題、把問題解決在萌芽狀態(tài)。每天日碰頭例會，各網(wǎng)格長對發(fā)現(xiàn)的不能獨立解決的問題進行匯總、上報，大家共同解決疑難問題。
我鄉(xiāng)制定了《鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作方案》、《網(wǎng)格管理員考核方案》等文件，并多次在鄉(xiāng)村兩級干部會議上部署社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，開展多次培訓(xùn)。
二、管理細化，責(zé)任明確。
按照“界址清晰、規(guī)模適度、人員適配、無縫覆蓋”的原則，在現(xiàn)行行政區(qū)劃框架下，原則上按照150至200戶居民的規(guī)模，將將全鄉(xiāng)4個行政村劃分為21個網(wǎng)格，網(wǎng)格四至邊界明晰，管轄權(quán)屬明確，網(wǎng)格與網(wǎng)格間、網(wǎng)格與村之間、村與村之間有機銜接，不留縫隙。
網(wǎng)格管理員主要職責(zé)為：
1.日常巡查。建立以監(jiān)管重點人員和便民服務(wù)情況為重點的社區(qū)網(wǎng)格管理臺賬。2.化解矛盾。爭取做到“小糾紛不出格，大糾紛不出鄉(xiāng)”。3.維穩(wěn)。強化信息報送，建立信息報送“紅綠燈”制度，及時報送信息計綠燈，當(dāng)天未報送信息計黃燈，報送重大矛盾糾紛、預(yù)警性矛盾糾紛、上訪動向計紅燈，信息報送情況將作為年終考核的一項重要指標(biāo)。短信報送至手機，短信報送格式為：xx號網(wǎng)格平安。4.業(yè)務(wù)。強化服務(wù)群眾，代辦業(yè)務(wù)，接受咨詢。
三、層網(wǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌推進。
通過一手抓四級聯(lián)動矛盾糾紛排查調(diào)處，一手抓社區(qū)網(wǎng)格化管理，層網(wǎng)結(jié)合推進綜治維穩(wěn)工作，實現(xiàn)綜治維穩(wěn)工作系統(tǒng)化、矛盾化解層次化、社會管理網(wǎng)格化，最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。
1.與黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來。以加強干部作風(fēng)建設(shè)，反對“”為根本，牢固樹立“為民、務(wù)實、清廉”理念，解決和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。
2.與“三送”工作結(jié)合起來。深入貫徹落實“送政策釋民惑,送溫暖聚民心,送服務(wù)解民難”主旨。強化“三送”工作幫扶功能，以發(fā)展的眼光解決社會問題；強化“三送”工作信息收集功能，構(gòu)建快捷的信息反饋平臺；強化“三送”維穩(wěn)功能，發(fā)揮“三送”干部（縣里的領(lǐng)導(dǎo)，“外來的和尚會念經(jīng)）在矛盾糾紛調(diào)解、維護社會穩(wěn)定中的特殊作用。
3.與“民調(diào)評警”活動結(jié)合起來。發(fā)揮“民調(diào)評警”收集社會穩(wěn)定信息作用，加強信息溝通，信息研判，形成齊抓共管格局。
為避免傳統(tǒng)社區(qū)管理“組織僵化”的科層化取向，社區(qū)網(wǎng)格化管理強調(diào)靈敏的反應(yīng)運行機制，它要求突破傳統(tǒng)“區(qū)———街道———社區(qū)”的三級層級模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合的“縱橫交錯”式工作格局。當(dāng)然，社區(qū)網(wǎng)格化管理并非將“網(wǎng)格”作為傳統(tǒng)管理模式的層級增量和行政權(quán)力的運作末端，而是以“網(wǎng)格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網(wǎng)式溝通，從而構(gòu)建扁平化的工作機制以迅速解決問題。此外，“網(wǎng)格化管理為在基層社會與政府公共服務(wù)部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問題解決的時間，提高政府科層系統(tǒng)的行政績效等發(fā)揮了重要的作用。”
（二）主要優(yōu)勢
社區(qū)網(wǎng)格化管理從理論設(shè)計到實踐發(fā)展都表現(xiàn)出了相比傳統(tǒng)社會管理范式更多的優(yōu)越性和創(chuàng)新性。具體來說，社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要優(yōu)勢突出表現(xiàn)在：一是動態(tài)管理，主動發(fā)現(xiàn)問題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動查找、發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進行網(wǎng)格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責(zé)權(quán)利不明的種種弊端，將資源重新整合，進一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個新的社會管理體系。”三是網(wǎng)式溝通，管理技術(shù)信息化。這種模式不同于傳統(tǒng)的單向度溝通模式，它注重信息化建設(shè)和溝通反饋，能夠達到層級內(nèi)部、層級與層級（包括同一層級、跨層級）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯，全覆蓋無盲區(qū)。社區(qū)網(wǎng)格化管理實行科學(xué)封閉的管理機制，縱向通達、橫向覆蓋，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋無盲區(qū)。五是注重考評，網(wǎng)格管理責(zé)任化。在“定格、定員、定責(zé)”的模式下，網(wǎng)格化管理建立公開透明的責(zé)任機制，就是要公開其問責(zé)程序與內(nèi)容，使責(zé)任到人，以避免“暗箱操作”的問責(zé)困境。
二、當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理模式面臨的困境
作為一種新型的社區(qū)管理模式和手段，網(wǎng)格化管理雖然有其優(yōu)越性，但長期受計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區(qū)管理被動靜態(tài)化、社區(qū)行政化傾向嚴重、社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡、社區(qū)信息溝通單向度和社區(qū)責(zé)任機制不完善等問題。
（一）社區(qū)管理被動靜態(tài)化
目前社區(qū)管理基本上還是處于一種被動式、靜態(tài)化模式，主要體現(xiàn)在兩個方面:一是在社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現(xiàn)象，社區(qū)工作者在管理過程中往往秉持傳統(tǒng)的管理理念和依靠傳統(tǒng)的管理方式，習(xí)慣性地坐在辦公室被動“等客上門”，沒有把為社區(qū)居民服務(wù)放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。如對社區(qū)環(huán)境中的一些“臟、亂、差”問題的管理往往采用被動式或適應(yīng)式，缺乏事前的主動式管理。二是社區(qū)工作者被動式服從任務(wù)，簡單根據(jù)指標(biāo)進行管理工作，缺乏主動服務(wù)居民的態(tài)度。這與社區(qū)工作者的職業(yè)觀念、認知水平和學(xué)識經(jīng)歷以及傳統(tǒng)遺留下來的社區(qū)工作體制、運作模式等都是有很大關(guān)聯(lián)的。這種被動靜態(tài)化的管理模式，不能充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，社區(qū)無法充分履行管理與服務(wù)的職能。
（二）社區(qū)行政化傾向嚴重
“隨著市、區(qū)政府的有關(guān)職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過設(shè)立在街道社區(qū)的派出機構(gòu)來完成的。”由于社區(qū)管理體制改革進行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致社區(qū)管理在具體實踐中也無法跳出傳統(tǒng)的層級管理模式窠臼。“從本質(zhì)上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向是中國傳統(tǒng)的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區(qū)居委會以接受行政命令的方式直接承擔(dān)過多政府管理部門下達的行政任務(wù)，忽視了尋找政府“行政性”與社區(qū)“自治性”之間的有效聯(lián)結(jié)點，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區(qū)自治功能的發(fā)揮和管理效率的提高。
（三）社區(qū)信息溝通單向度
傳統(tǒng)的社區(qū)管理主要采取“社區(qū)———街道———區(qū)”依層級層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結(jié)構(gòu)忽略了“溝通”真正的內(nèi)涵和價值所在。當(dāng)前，社區(qū)管理中信息溝通的單向度，不僅是社區(qū)管理組織設(shè)計不合理的結(jié)果，信息化建設(shè)水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關(guān)鍵的影響因素。單向度，意味著問題反映上去，卻沒有及時回應(yīng)，必要的反饋也就更加從無談起，這將容易錯過解決問題的最佳時機，難以最大限度地調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性，難以在實踐中提升社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，難以從根本上解決管理中的現(xiàn)實性問題和傾向性問題。
（四）社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡
隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的要求也越來越多、越來越高。但實際上，與社區(qū)居民普遍高要求不相適應(yīng)的卻是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的不平衡，這種不平衡主要包括地區(qū)數(shù)量和質(zhì)量上的不平衡，甚至于部分社區(qū)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面的承載能力嚴重不足。財政資金投入不足、資源分配不均、社區(qū)工作者數(shù)量不多、素質(zhì)不高等都是導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡的重要因素，這大大限制了社區(qū)服務(wù)的全面覆蓋和社區(qū)服務(wù)均等化，不僅無法滿足社區(qū)居民的需求，而且可能引起部分社區(qū)居民的不滿和抵觸情緒，嚴重阻礙了構(gòu)建和諧社區(qū)的進程。
（五）社區(qū)責(zé)任機制不完善
在具體的工作開展中，社區(qū)管理往往采取傳統(tǒng)的自查自糾等監(jiān)督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問責(zé)困境，無法做到分工明確、責(zé)任到人、注重考評，普遍存在“責(zé)任盲區(qū)”、“各自為政”和“缺位錯位越位”等現(xiàn)象。一般來說，社區(qū)責(zé)任機制缺失，是因為應(yīng)該公開、能夠公開的信息未能及時向社區(qū)群眾公開，或是公開透明度不夠，無法對社區(qū)管理者形成足夠力度的外部監(jiān)督。因為，只有外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，才是最有效的監(jiān)督，缺乏完善的責(zé)任機制，將在本質(zhì)上影響社區(qū)管理工作的質(zhì)量和效率。
三、社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化與社區(qū)管理體制的改革
社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是我國大多數(shù)社區(qū)目前管理創(chuàng)新和發(fā)展的一個手段，正在朝著社區(qū)綜合治理與多元聯(lián)動的方向發(fā)展。應(yīng)適時地推進社區(qū)管理體制機制的改革，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢，提升社區(qū)管理的水平和質(zhì)量。
（一）樹立科學(xué)化管理理念
理念是行動的先導(dǎo)。社區(qū)網(wǎng)格化管理首先是管理理念的重大變革。針對當(dāng)前社區(qū)管理存在的一系列問題，社區(qū)管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區(qū)網(wǎng)格化管理的先進理念。一是堅持管理和服務(wù)并重。這就要求社區(qū)居委會重新定位角色和職能，從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”，寓服務(wù)與管理中，把為群眾服務(wù)放在更加突出的位置，并堅持以人為本，充分發(fā)揮居民群眾在社區(qū)管理中的主體地位和基礎(chǔ)作用。二是堅持精細化理念。粗放式的管理早已不適應(yīng)當(dāng)前形勢下愈發(fā)復(fù)雜的社區(qū)管理，堅持精細化理念就是要社區(qū)工作者工作態(tài)度更加端正、認真、主動，工作內(nèi)容更加明確、細化、統(tǒng)一，工作方法更加現(xiàn)代、定量、多元。三是堅持動態(tài)管理。社區(qū)管理層面出現(xiàn)越來越多的新問題、新矛盾和新情況，靜態(tài)式管理根本無法準(zhǔn)確把握問題的實質(zhì)和預(yù)知問題的走向，這就需要采用動態(tài)管理方式來時刻掌握社區(qū)的整體情況，在遇到某一問題時才能以最快速度采取有效措施阻止問題態(tài)勢的擴大，爭取“走”在問題擴延的前面。
（二）破除行政化傾向
隨著社區(qū)行政體制改革的深入，社區(qū)管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導(dǎo)致政府的過多干預(yù)。事實上，社區(qū)居委會并不是政府層級化行政模式的運作末端和街道辦事處的延伸機構(gòu)，打破行政化傾向是改進社區(qū)管理的必然選擇。首先，準(zhǔn)確定位社區(qū)居委會。社區(qū)居委會與街道的關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非傳統(tǒng)意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級關(guān)系，只有清楚地認識到這一點，理順社區(qū)居委會與街道辦事處的關(guān)系，才能更好地開展為居民群眾服務(wù)的工作。其次，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。雖然社區(qū)轄區(qū)范圍不斷擴大，社區(qū)居委會要應(yīng)對的日常工作事務(wù)也越來越多，但社區(qū)居委會依然要重視居民群眾參與社區(qū)管理的主體地位，保證有足夠的時間精力深入社區(qū)走訪群眾，充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能。最后，要明確社區(qū)居委會工作內(nèi)容。當(dāng)前，政府和各企事業(yè)單位更多的社會職能被剝離出來下放至社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)居委會不該辦的事情必須辦，應(yīng)該辦的事情辦不好。對此，社區(qū)居委會要明確為居民群眾提供社區(qū)服務(wù)的工作內(nèi)容，把提供社區(qū)服務(wù)放在工作的首要位置和突出位置。
（三）加強現(xiàn)代信息化建設(shè)
信息化是社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要支撐，也是其重要內(nèi)容。以社區(qū)網(wǎng)格化管理推動社區(qū)管理體制改革，必然要求加強社區(qū)管理信息化建設(shè)。首先，大量引進專業(yè)的信息系統(tǒng)和信息人才，這是社區(qū)信息化建設(shè)最為基礎(chǔ)性和保障性的工作。完善支撐社區(qū)信息化管理的信息系統(tǒng)和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，擴充專業(yè)化信息人才隊伍，才能開展相關(guān)的信息化及維護工作。其次，積極搭建各類信息化平臺。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護，都要依托各類信息化平臺，如報紙、廣播、電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等，這樣才能科學(xué)全面地對信息進行集中梳理，對資源進行優(yōu)化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統(tǒng)，及時而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機制。反饋實際上是一個系統(tǒng)積極的自我調(diào)節(jié)方式，要求社區(qū)管理不僅要注重事后反饋，同時要注重事前和事中反饋，及時走訪溝通，收集反饋意見，由此形成社區(qū)與居民之間反應(yīng)靈敏的“上下銜接、上下聯(lián)動”的溝通反饋機制。
（四）實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)均等化
當(dāng)前，我國政府非常重視推進基本公共服務(wù)均等化，讓社會公眾共享改革發(fā)展的成果。為積極響應(yīng)和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區(qū)管理要準(zhǔn)確掌握社區(qū)服務(wù)“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現(xiàn)狀，加快實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)均等化。一方面，要加快實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財政資金投入，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和硬件設(shè)備建設(shè)，打破提供社會保障、義務(wù)教育、環(huán)境衛(wèi)生等基本服務(wù)的二元現(xiàn)象。另一方面，要加快實現(xiàn)居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發(fā)展成果的實質(zhì)。享受均等，意味著居民群眾在社區(qū)服務(wù)地區(qū)上、數(shù)量上和質(zhì)量上的享受均等。社區(qū)管理要注重擴大基本服務(wù)的覆蓋面，確保社區(qū)內(nèi)的居民群眾都能享受到數(shù)量充足、質(zhì)量過關(guān)的均等化基本服務(wù)。當(dāng)然，這里所說的社區(qū)服務(wù)均等化，并“絕對均等”，而是要在現(xiàn)有社區(qū)發(fā)展程度和水平的基礎(chǔ)上，具體問題具體分析，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的相對均等。
（五）確保社區(qū)管理責(zé)任化
完善社區(qū)管理責(zé)任機制，確保社區(qū)管理責(zé)任化，是社區(qū)網(wǎng)格化管理帶給社區(qū)管理體制改革的重要啟示之一。社區(qū)管理要始終堅持責(zé)權(quán)利一致的原則，劃分責(zé)任區(qū)，設(shè)定責(zé)任人，建立問責(zé)制。
正視問題，推進社區(qū)管理網(wǎng)格化。一是通過多渠道、多形式宣傳，提高居（村）民群眾的知曉率、支持度、參與率。二是網(wǎng)格責(zé)任人主動與社區(qū)居民交流溝通，及時了解掌握社情民意，做到工作日清周結(jié)。三是把基層老干部和志愿者等群體融入網(wǎng)格，引領(lǐng)全社會參與。四是通過完善信息聯(lián)通功能、處置快速功能、資源配置功能、便民服務(wù)功能和社會保障功能實現(xiàn)服務(wù)的多樣化。五是實現(xiàn)網(wǎng)格管理數(shù)字化。重新規(guī)范市區(qū)門牌標(biāo)志，以數(shù)字編號形式建立居民基本信息檔案。同時，建立社區(qū)居民動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。并把所有社區(qū)設(shè)施和存在的問題標(biāo)注在專門的數(shù)字化地圖上，落實到以街道社區(qū)為基礎(chǔ)的單元網(wǎng)格中。
一、劃分網(wǎng)格，體系科學(xué)化
我社區(qū)成立于1957年，轄區(qū)面積0.86平方公里，管轄6個封閉小區(qū)，共有樓房74棟，平方15棟，居民1918戶4703人；企事業(yè)單位23家；商業(yè)網(wǎng)點102家。按照“任務(wù)相當(dāng)、方面管理、界限清新、全面覆蓋”的原則，依托便民警務(wù)站，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)居住人口情況、商鋪及出租房屋數(shù)、機關(guān)企事業(yè)分布數(shù)量、轄區(qū)管理工作的難易程度等，將社區(qū)劃分為五個網(wǎng)格。通過建立網(wǎng)格，為全面摸清社情信息、實施精細的社區(qū)服務(wù)管理奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、組建團隊，強化隊伍
我社區(qū)網(wǎng)格化管理團隊由“社區(qū)--網(wǎng)格長—網(wǎng)格員”三級管理梯隊組成，確保社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)運行高效暢通。按照“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的網(wǎng)格化管理模式，每個網(wǎng)格按照“1+5+X”的原則分派人員，各網(wǎng)格的網(wǎng)格長由社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，網(wǎng)格員由訪惠聚工作隊隊員、社區(qū)工作人員、聯(lián)點單位和居民聯(lián)戶長等人員組成。
三、落實責(zé)任，工作規(guī)范化
1、每個網(wǎng)格建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬，數(shù)據(jù)包含一張總表80項數(shù)據(jù)匯總，22張詳細表數(shù)據(jù)。
2、每個網(wǎng)格細化分工，制定網(wǎng)格分工方案，明確責(zé)任，壓實任務(wù)。
3、每個網(wǎng)格建立會議制度，在早派工后，細化當(dāng)日派工，晚研判時匯總信息，并建立會議記錄臺賬。
4、加強與駐區(qū)單位和企業(yè)聯(lián)動，每周召開會議，收集各類問題以及需要協(xié)調(diào)解決事宜，形成派工單，由第一書記進行派工，在下周的聯(lián)席會議上匯報完成情況。
5、加強雙聯(lián)戶長的培訓(xùn)工作，發(fā)揮雙聯(lián)戶作用，制定聯(lián)戶長管理制度。
6、建立建強網(wǎng)格黨支部，發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)黨員的先鋒模范作用。
四、存在問題
1、社區(qū)工作人員對惠民政策了解不透徹，給居民回答的模棱兩可，政策解釋不清楚，造成不必要的麻煩，也可能產(chǎn)生一些矛盾。
2、工作作風(fēng)不實，存在嚴重的形式主義，工作任務(wù)流于形式，日常工作流于紙面，為了留痕而留痕；一套數(shù)據(jù)能用很久，造成信息情報不準(zhǔn)確。
3、居民參與性不高，對聯(lián)戶長的職責(zé)不明確，四老人員、樓棟長和聯(lián)戶長的積極性沒有調(diào)動起來。
五、 解決措施
1、由社區(qū)各辦公室，對所有的惠民政策進行梳理，選選出適合我們社區(qū)居民的一些相關(guān)政策，如醫(yī)療（能報哪些，怎么去報）、養(yǎng)老、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（如何申請貸款）、流動人口的醫(yī)療等，貼近老百姓的政策，真正把政策送到老百姓手里。每周進行集中培訓(xùn)，加強社區(qū)干部自身的素質(zhì)。
2、工作人員要加大意識形態(tài)的培訓(xùn)力度，加大素質(zhì)教育，讓大部分人想去干事，想把事干好。每季度進行一次集中的意識形態(tài)培訓(xùn)，時間在三天左右，把培訓(xùn)坐實，培訓(xùn)結(jié)束后，集體發(fā)言，主要針對作風(fēng)等方面進行討論，并撰寫心得。
3、對于居民存于率不高，在做好我們自身的同時，并積極發(fā)掘先進典型案例，加大宣傳力度，調(diào)動起四老人員的積極性，以點帶面的去開展工作。
第二社區(qū)居委會
一是有布置有落實，社區(qū)每月召開一次“掃黃打非”工作例會，制定了專項整治和集中行動方案，每季度一次集中對社區(qū)范圍內(nèi)印刷企業(yè)、網(wǎng)吧音像市場、休閑娛樂場所、小超市等進行拉網(wǎng)式檢查。
二是結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)網(wǎng)格信息員、志愿者隊伍利用重大節(jié)日活動，對“掃黃打非”工作進行廣泛宣傳，累計專題宣傳6次，張貼宣傳海報32張，懸掛橫幅12條，發(fā)放宣傳資料1500份等。
三是先培訓(xùn)社區(qū)工作人員，再培訓(xùn)社區(qū)黨員和居民代表,最后培訓(xùn)社區(qū)志愿服務(wù)隊成員，截至目前，累計開展"掃黃打非”專題培訓(xùn)10次，參訓(xùn)人數(shù)達280人。
四是社區(qū)成立"掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全網(wǎng)格化管理機制，網(wǎng)格化管理讓人人都有責(zé)任田，設(shè)立
工作站并明確專(兼)職工作人員和信息員。其中社區(qū)書記擔(dān)任組長，負責(zé)全面協(xié)調(diào)工作;網(wǎng)格員擔(dān)任組員，配合具體推進。
五是有辦公地點，制定制度、職責(zé)，制做“掃黃打非”辦公室標(biāo)牌，收集整理"掃黃打非”會議記錄、開展活動的各項資料。
六是有督查，市、縣、鎮(zhèn)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查等形式，督促"掃黃打非”進基層工作落實到位。
（二）網(wǎng)格管理，夯實工作基礎(chǔ)。
為進一步拓寬"掃黃打非”工作局面，姚家社區(qū)著力組織實施“掃黃打非”網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員在基層治理中的重要作用，以社區(qū)干部為引領(lǐng)，網(wǎng)格員、五老監(jiān)督員為主體，社區(qū)志愿者為補充，扎實開展“掃黃打非”檢查巡查工作。
