首頁 > 優(yōu)秀范文 > 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵
時(shí)間：2024-02-08 15:00:25
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中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）11-0023-07
近20余年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得快速發(fā)展，2015年城鎮(zhèn)化率高達(dá)56，1%，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，產(chǎn)城融合度低，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展分離，睡城和鬼城現(xiàn)象頻現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不同步，既成為我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的隱患，也阻礙我國工業(yè)化的轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展。因此，本文試圖從提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量視角來研究產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的形成機(jī)理及其實(shí)現(xiàn)路徑。
一、現(xiàn)有城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共生模式的實(shí)踐誤區(qū)
縱觀已實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的西方發(fā)達(dá)國家成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展如一對(duì)孿生兄弟，兄弟同心其利斷金，共融共生；反之，雖形似但神不合，甚至互相掣肘。目前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化正在大力推進(jìn)中，就兩者共生模式來說，全國各地實(shí)踐模式不盡相同，總結(jié)起來，無外乎有三種類型，即唇齒相依、若即若離和天涯海角等城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共生模式，其中真正能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的城市較少。
1.唇齒相依模式
廠房挨著住房，住房連著工廠。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展唇齒相依，你中有我，我中有你，這種城鎮(zhèn)化和工業(yè)化共生模式在全國老工業(yè)城市較為普遍。其形成既有當(dāng)時(shí)國際和國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)等歷史原因，也有缺乏發(fā)展工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)和未遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的主觀因素。廠房連著居民生活區(qū)發(fā)展模式，最大的優(yōu)勢(shì)首先是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人上班路程近，節(jié)省工作時(shí)間成本。其次，有利于企業(yè)文化的培育和形成。廠房連著職工宿舍便于工人之間、工人與工廠領(lǐng)導(dǎo)的溝通和交流，有利于員工對(duì)公司認(rèn)同感的快速形成，在工作和生活兩個(gè)領(lǐng)域形成熟人社會(huì)，溝通成本能夠降低。當(dāng)然，該類模式也有鮮明的缺陷，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是容易造成對(duì)居民區(qū)的噪音、熱、廢水、粉塵、有毒氣體等工業(yè)污染，特別是一些重化工、重金屬等工業(yè)企業(yè)的污染更嚴(yán)重。二是居民區(qū)容易被工廠無序地分割。造成地方政府無法集中提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，即便供給，也會(huì)造成供給成本高。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過度融合帶來其他負(fù)面效應(yīng)。如城鎮(zhèn)化擴(kuò)展會(huì)受到工業(yè)化地理邊界的限制，同時(shí)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)受到城鎮(zhèn)化質(zhì)量良莠不齊的制約?？傊擎?zhèn)化和工業(yè)化唇齒相依共生模式的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都很明顯，要想揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)，必須走科學(xué)的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展道路。
2.若即若離模式
居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和廠區(qū)總是保持一定的空間距離，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間仿佛有一條楚河漢界將彼此分割，但這條分割線一般沒有清晰邊界，也沒有設(shè)置準(zhǔn)則，如同若即若離的戀人，在給定的城市空間彼此相望而不相及，相顧而不相交。一般說來，具備若即若離特征的城市，在其城鎮(zhèn)化和工業(yè)化實(shí)施過程中可能有兩種情況會(huì)發(fā)生。一種是無長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，在城市發(fā)展過程中無法系統(tǒng)考慮產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局；一種是有系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，但這種規(guī)劃有典型功能分區(qū)的特征，對(duì)居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和廠區(qū)給予相對(duì)固定的地理布局，但未對(duì)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展給予科學(xué)的安排。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)若離若離模式，最大的危害是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)度低，互動(dòng)發(fā)展不強(qiáng)，更談不上融合發(fā)展；最大的優(yōu)點(diǎn)是降低居民區(qū)受工廠各類污染的概率。為未來城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升及其與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展留下了空間，降低了相關(guān)治理成本。總之，邊界不清晰和搖擺不定的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展模式不符合新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，只有實(shí)現(xiàn)兩者在空間和功能等要素上的融合發(fā)展，才能構(gòu)建現(xiàn)代城市生產(chǎn)和生活體系。
3.天涯海角模式
目前最被人們?cè)嵅〉木褪枪S與居民區(qū)空間上嚴(yán)重分離，功能上不能互為補(bǔ)充，即產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)自成體系、分x發(fā)展。這種天涯海角模式直接導(dǎo)致上班族在城市辛苦地來回奔波，工作成本高，幸福感差。間接產(chǎn)生的負(fù)面影響也很多：第一，人為制造睡城和鬼城。改革開放以后，特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來，全國開發(fā)區(qū)大量涌現(xiàn)，這些開發(fā)區(qū)后來演變成城市的新城區(qū)，主要承擔(dān)工業(yè)化的任務(wù)，而老城則成為居民生活主要集聚區(qū)，因此形成了開發(fā)區(qū)或者新城區(qū)白天生產(chǎn)繁忙。商務(wù)活動(dòng)頻繁，但夜晚人去樓空，空曠的新城就成了鬼城；而老城正好與新城相反。住在老城區(qū)的工薪階層清晨從老城出發(fā)，傍晚如候鳥般返回老城休息，老城就變成了名副其實(shí)的睡城。第二，造成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化“兩張皮”現(xiàn)象。由于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)分離發(fā)展，工業(yè)化得不到城鎮(zhèn)化的工作便捷和時(shí)間成本低的人力資源支持，城鎮(zhèn)化也沒有得到工業(yè)化就近提供的公共產(chǎn)品和設(shè)施的支持，彼此獨(dú)立發(fā)展，造成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。第三，造城社會(huì)資源浪費(fèi)。由于產(chǎn)業(yè)工人在新城和老城穿梭，一些城市為了解決這些問題而耗費(fèi)巨資修建軌道交通，不僅造成人力資源在時(shí)間上的巨大損耗，也造成因提供公共交通而浪費(fèi)巨額的財(cái)政資金。
二、產(chǎn)城融合發(fā)展模式的形成機(jī)理
不論是唇齒相依或若即若離模式。還是天涯海角模式，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在融合發(fā)展上都存在這樣或那樣的問題，都未能按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)和功能互補(bǔ)發(fā)展。產(chǎn)城融合是一個(gè)全新的概念和實(shí)踐模式，在理論界和學(xué)術(shù)界均未對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的研究，特別是尚未弄清楚其模式的形成機(jī)理。只有弄清楚其融合路徑，才可以有的放矢地引導(dǎo)其沿正確的路徑發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展在空間上至少有三種類型，即開放或者新城區(qū)、老城區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型。本文認(rèn)為，不同區(qū)域的融合模式存在著較大差異，每種類型應(yīng)遵循內(nèi)在規(guī)律，因地制宜地按照各自路徑發(fā)展。具體發(fā)展模式如圖1所示。
1.新城（開發(fā)）區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式
改革開放以后，我國實(shí)行大力建設(shè)開發(fā)區(qū)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，在全國范圍內(nèi)由國務(wù)院和省、市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立諸如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級(jí)、省級(jí)類型開發(fā)區(qū)。由于開發(fā)區(qū)早期主要承擔(dān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的功能，隨著入住開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加，工人上班的時(shí)間成本成為開發(fā)區(qū)發(fā)展制約因素時(shí)，開發(fā)區(qū)建設(shè)者們開始意識(shí)到規(guī)劃職工生活區(qū)的重要性，但由于規(guī)劃滯后，后建的居民生活區(qū)往往選址不科學(xué)，未能體現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的理念。本文在借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合效果好的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)等原理，試圖探索適合我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。
（1）新城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。一是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅(jiān)持功能配套至上的原則。產(chǎn)城要融合發(fā)展，首先是城市化要滿足工業(yè)化發(fā)展需要，這一點(diǎn)對(duì)于新建的開發(fā)區(qū)尤為重要。一般來說，開發(fā)區(qū)因工業(yè)而興建，也會(huì)因?yàn)槌擎?zhèn)化而興盛。因此，開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化水平直接決定產(chǎn)城融合的效果。從我國產(chǎn)城融合效果好的城市實(shí)踐來看，在開發(fā)區(qū)建設(shè)完善的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是一條普遍遵循的原則，不僅為工業(yè)生產(chǎn)配套路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，還要在交通、購物、居住、學(xué)校、休閑等生活設(shè)施上進(jìn)行配套，來滿足區(qū)域內(nèi)人們生產(chǎn)和生活的雙重需要。二是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅(jiān)持人本主義原則。本文引用人本主義意在批評(píng)在開放區(qū)產(chǎn)城融合實(shí)踐中重“物”輕“人”的錯(cuò)誤做法，強(qiáng)調(diào)人的正面本質(zhì)和價(jià)值，關(guān)心人的成長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境因素是人本主義與其他學(xué)派最大的區(qū)別。堅(jiān)持人本主義原則，就是要改變重視開發(fā)區(qū)工業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕視產(chǎn)業(yè)工人工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂等人文環(huán)境建設(shè)的傳統(tǒng)做法；堅(jiān)持人本主義原則，就是產(chǎn)城融合實(shí)踐中要更加重視人文環(huán)境建設(shè)，圍繞以“人”為核心開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成穩(wěn)定人才、引進(jìn)人才、重視人才和培養(yǎng)人才的新城文化。三是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則。始于上個(gè)世紀(jì)80年代我國的改革開放政策直接導(dǎo)致各地各種類型開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但受當(dāng)時(shí)思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)條件的制約，老開發(fā)區(qū)大多沒有科學(xué)的規(guī)劃指引，一般采取邊建設(shè)邊調(diào)整邊規(guī)劃思路，導(dǎo)致新城區(qū)只見工廠不見城市，產(chǎn)城分離現(xiàn)象嚴(yán)重。這些老開發(fā)區(qū)未來只有通過舊城改造來解決歷史欠賬問題，但各地在_發(fā)區(qū)新建或擴(kuò)容中一定要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就地或就近原則，堅(jiān)持依靠規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則。
（2）新城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置最優(yōu)的方式，但其天生具有滯后性、盲目性和自發(fā)性，具體到產(chǎn)城融合實(shí)踐中往往表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，導(dǎo)致鬼城和睡城等產(chǎn)城分離現(xiàn)象。因此，對(duì)新城區(qū)的產(chǎn)城融合需要系統(tǒng)和宏觀的理論指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，在遵循上述原則下新城區(qū)產(chǎn)城融合模式有自己的獨(dú)特性，即應(yīng)該沿著園區(qū)產(chǎn)業(yè)化-園區(qū)城鎮(zhèn)化-產(chǎn)城共生化-產(chǎn)城融合等路徑。首先，新城區(qū)因產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐而設(shè)立園區(qū)，也因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而集聚人氣。不容置疑的是，新城區(qū)建設(shè)初期很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，因此，園區(qū)城鎮(zhèn)化也不會(huì)一蹴而就。其次，隨著進(jìn)入園區(qū)企業(yè)數(shù)量的增多，不論是生產(chǎn)性還是生活業(yè)都會(huì)因此迅速發(fā)展起來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)。最后，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展與壯大，為園區(qū)發(fā)展提供源源不斷的就業(yè)和稅收崗位，從而呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)共生共榮發(fā)展之態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合目標(biāo)。
2.老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式
相比較而言，我國老城區(qū)產(chǎn)城融合度要比新城區(qū)普遍高。原因是多方面的，既有我國城市化形成的歷史原因，也有工廠圍城而建的現(xiàn)實(shí)根源。雖然老城區(qū)產(chǎn)城融合度較高，但產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的情況復(fù)雜，也有一系列問題亟待解決，如重化工業(yè)與居民區(qū)安全距離不達(dá)標(biāo)，人口密集與交通擁擠造成企業(yè)物流成本高，規(guī)劃缺乏導(dǎo)致老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。因此，在產(chǎn)城融合發(fā)展的原則和模式上，老城區(qū)與新城區(qū)應(yīng)體現(xiàn)差異性與特殊性。
（1）老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。第一。要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。開發(fā)目的是為了更好地保護(hù)而不是肆意破壞老城區(qū)，因此，開發(fā)老城區(qū)不能破壞老城區(qū)的歷史與文化。由于老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施既缺乏又存在老化問題，開發(fā)與建設(shè)的重點(diǎn)是彌補(bǔ)與新城區(qū)在公共設(shè)施與服務(wù)上的不足。當(dāng)然保護(hù)老城區(qū)不是保護(hù)落后與陳舊，應(yīng)予以科學(xué)甄別，與適度合理開發(fā)并行不悖。第二，要堅(jiān)持商業(yè)地產(chǎn)做減法與環(huán)境保護(hù)做加法的原則。一些不適宜繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展的重化工等危害公共安全或者經(jīng)多年整改環(huán)保仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)徹底搬出老城區(qū)，留下安全生產(chǎn)、環(huán)保工作到位的企業(yè)繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展壯大。同時(shí)，對(duì)因搬遷老城區(qū)留下的閑置企業(yè)用地，不適宜大規(guī)模將其作為商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目來開發(fā)，從而進(jìn)一步加劇老城區(qū)的擁堵和環(huán)境壓力；確有需要的也應(yīng)與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，以提升老城區(qū)人民的居住環(huán)境與環(huán)保水平為開發(fā)目的。
（2）老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。由于歷史原因，老城區(qū)承擔(dān)工業(yè)化建設(shè)的主要任務(wù)，大量工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位分布在老城區(qū)，造成老城區(qū)人口密集、交通擁堵，居民區(qū)和廠區(qū)安全距離缺乏，環(huán)境污染問題突出。因此，要實(shí)現(xiàn)老城區(qū)產(chǎn)城融合，首先要對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造，特別對(duì)一些老工業(yè)基地實(shí)施整體搬遷工程，把碧水藍(lán)天還給老城區(qū)。其次，要對(duì)老城區(qū)落后的服務(wù)業(yè)進(jìn)行大力提升，實(shí)現(xiàn)老城服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代物業(yè)管理是城市管理的重要環(huán)節(jié)，但多數(shù)老舊小區(qū)普遍缺乏現(xiàn)代物業(yè)管理。因此，不僅要分片分批進(jìn)行棚戶區(qū)改造，而且要引進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)管理企業(yè)人駐老城區(qū)，提升老城區(qū)城市管理水平。再次，在老城區(qū)改造和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上。逐步實(shí)現(xiàn)老城新城化。一手抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造宜居老城區(qū)；一手抓新型工業(yè)化建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。最后，在新型工業(yè)化和老城現(xiàn)代化的雙輪驅(qū)動(dòng)下，老城區(qū)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。
3.農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式
一直以來。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)放在大中城市，這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不僅造成小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，而且造成大中城市人口膨脹、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，客觀上制約產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)主要分布在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，屬于農(nóng)村城鎮(zhèn)化范疇，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要的地位。伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)大和加快發(fā)展，產(chǎn)城融合發(fā)展問題也會(huì)逐漸凸顯，因此，在規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)未雨綢繆，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系。
（1）農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。第一，堅(jiān)持服務(wù)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則。農(nóng)村小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展有別于大中城市，其產(chǎn)城融合首要任務(wù)就是大力發(fā)展符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村人口集聚，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大中城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但與之相應(yīng)城市配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，因此，大中城市產(chǎn)城融合的第一要?jiǎng)?wù)是改善和增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。而小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)原則，同步配套和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動(dòng)發(fā)展。第二，堅(jiān)持服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的原則。農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合有其特殊背景，即在新農(nóng)村建設(shè)背景下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，因此有其特殊的使命。即服務(wù)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。中國要美，農(nóng)村必須美。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須既滿足改變農(nóng)村落后面貌，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，又要建設(shè)美好城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民變成市民，在最大程度上節(jié)約公共產(chǎn)品的建設(shè)和運(yùn)營成本。第三，堅(jiān)持服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的原則。小城鎮(zhèn)在空間上居于大中城市和鄉(xiāng)村之間，承擔(dān)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)的重要職能。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個(gè)重要前提，即大量過剩的農(nóng)業(yè)人口要實(shí)現(xiàn)就地或就近轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化。至少在農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化的初級(jí)階段，小城鎮(zhèn)是進(jìn)城生活和就業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)民的最佳選擇。因此，在小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展還要堅(jiān)持服務(wù)于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要?dú)v史使命。
（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式?；凇叭r(nóng)”現(xiàn)狀的國情，我國農(nóng)村產(chǎn)城融合發(fā)展模式相比其他地區(qū)，要更加彰顯物的產(chǎn)業(yè)化與人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)，在推進(jìn)中采取市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化路徑雙管齊下的策略。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村美好化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)，中小產(chǎn)業(yè)集群在小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口被小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)吸納，城鎮(zhèn)人口會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，二、三產(chǎn)業(yè)也因得到更多廉價(jià)和充足的人力資源而加快發(fā)展，越來越多的產(chǎn)業(yè)會(huì)集中在小城鎮(zhèn)。農(nóng)村地域空間大，具有較強(qiáng)的發(fā)展彈性，產(chǎn)城融合在小城鎮(zhèn)發(fā)展具有天然的優(yōu)勢(shì)。一方面，近似一張白紙的農(nóng)村小城鎮(zhèn)有利于規(guī)劃出符合產(chǎn)城融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村美好化與小城鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰。另一方面，三次產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)上得天獨(dú)厚，有利于三次產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，從而加快產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)融合發(fā)展。因此，在農(nóng)村要遵循一種從新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分離出來的大量人口集聚于小城鎮(zhèn)，并因中小a業(yè)集群的發(fā)展而吸附農(nóng)民就地或就近就業(yè)，最終形成“人”的遷移和“物”的發(fā)展的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
三、產(chǎn)城融合發(fā)展模式提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)路徑
1.總路徑：四化同步下走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路
在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大征途上，完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是兩個(gè)異常重要的任務(wù)。走什么樣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不僅關(guān)系到兩者的發(fā)展速度和質(zhì)量，更關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展這一重大使命。如同前文分析，我國傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路導(dǎo)致產(chǎn)城分離，并愈發(fā)成為制約我國現(xiàn)代化發(fā)展的因素，已到了必須認(rèn)真反思和揚(yáng)棄階段。在信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，本文認(rèn)為，只有走節(jié)能環(huán)保為特征的新型工業(yè)化和以人為本為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循在新城、老城和農(nóng)村等不同區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展的形成機(jī)理，才有可能找到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制和發(fā)展路徑。這是一條中國實(shí)踐城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總路徑，具體到不同區(qū)域的實(shí)踐路徑，應(yīng)根據(jù)其融合機(jī)理的不同，選取差異化的分路徑。本文用一個(gè)比較直觀的方框圖來說明產(chǎn)城融合模式的總路徑和分路徑，如圖2所示。
2.分路徑
（1）新城區(qū)：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相匹配的實(shí)踐路徑。
首先，走空間相匹配的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展道路。解決新城區(qū)產(chǎn)城分離問題，要解決廠區(qū)和城區(qū)空間“天各一方執(zhí)手相看淚眼”的窘境。筆者對(duì)新城區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些城市在規(guī)劃城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)人為地造成產(chǎn)城分離，而非市場(chǎng)無序發(fā)展所致。因此，解決產(chǎn)城分離發(fā)展要排除非科學(xué)規(guī)劃因素干擾，依靠走產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間相匹配發(fā)展的路徑。一方面，要準(zhǔn)確理解產(chǎn)城融合發(fā)展的空間含義，絕不能把產(chǎn)城融合理解成工廠和居民區(qū)零距離相互依存發(fā)展，科學(xué)的產(chǎn)城融合是廠區(qū)和居民區(qū)應(yīng)依據(jù)工廠生產(chǎn)性質(zhì)不同而保持相應(yīng)的安全的環(huán)保的科學(xué)空間距離。另一方面，要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)城融合的空間距離。目前產(chǎn)城融合的空間距離有市場(chǎng)自發(fā)形成，也有政府規(guī)劃形成的。實(shí)踐證明兩種形式形成的空間距離成敗參半，均有偏頗之處。究其原因，前者是市場(chǎng)失靈造成的偏差，后者是規(guī)劃本身不科學(xué)造成人為的失誤。隨著區(qū)位向城市邊緣接近，不同規(guī)模城市的消費(fèi)者效用都隨之降低。另外，城市規(guī)模與地租反向變化，所以對(duì)于企業(yè)而言，為了降低地租，通常會(huì)根據(jù)企業(yè)的技術(shù)密集度和相應(yīng)獲得的收益，將企業(yè)設(shè)立在規(guī)模不同城市的合適區(qū)位，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。因此，技術(shù)密集度越高的企業(yè)，分布在越接近大城市中心地區(qū)的區(qū)位；技術(shù)密集度越低的企業(yè)，或勞動(dòng)密集型企業(yè)，則分布在大城市的邊緣區(qū)域或中小城市相對(duì)離城市中心地區(qū)較近的區(qū)位。對(duì)于消費(fèi)者，離城市中心地區(qū)越遠(yuǎn)，其通勤成本越高，甚至工資也隨之下降，使得消費(fèi)者效用降低。因此，正確可行的路徑是在遵循市場(chǎng)規(guī)律和依賴科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，規(guī)劃不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展的空間距離。
其次，走功能相匹配的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。所謂功能相匹配是對(duì)象之間互相滿足某種需求的一種屬性。本文所指的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能相匹配即產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和城鎮(zhèn)化的服務(wù)功能在融合發(fā)展中能夠互相支撐和互相促進(jìn)。要達(dá)到以上匹配效果，就要弄清楚產(chǎn)業(yè)功能和城鎮(zhèn)化功能兩者在特定語境下的科學(xué)內(nèi)涵。在產(chǎn)城融合語境中，產(chǎn)業(yè)功能主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)功能，而不是生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的使用功能；城鎮(zhèn)化功能主要表現(xiàn)為服務(wù)功能，而不是拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)功能。要搞清楚兩者功能相匹配的具體路徑，第一條路徑是城鎮(zhèn)化發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)和用來投入到公共服務(wù)和設(shè)施的財(cái)政資金等問題；第二條路徑是新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化為其提供水、電、氣、路、污染物處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系，除了提供“物”的城鎮(zhèn)化，還需要為工作在新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人提供生活便捷、舒適和工作環(huán)保、高效的“人”的城鎮(zhèn)化服務(wù)。因此，準(zhǔn)確的功能匹配應(yīng)圍繞以上兩個(gè)具體路徑來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，還要搞清楚兩者在產(chǎn)城融合發(fā)展中存在的不足功能、過剩功能和不必要功能。不足功能是指城鎮(zhèn)化尚未滿足使用對(duì)象即產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需求的必要功能，不足功能可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)城分離發(fā)展，因此，需要盡快補(bǔ)缺補(bǔ)差。對(duì)于因好大喜功或設(shè)計(jì)失誤而超過產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的過剩和不必要功能，應(yīng)予以剔除，以節(jié)約產(chǎn)城融合發(fā)展的成本。
第三，走效率相匹配的a業(yè)和城鎮(zhèn)高速發(fā)展道路。當(dāng)前，產(chǎn)城融合度低主要由三個(gè)方面原因造成：一是產(chǎn)城分離發(fā)展帶來一系列的社會(huì)成本增加問題，造成產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展效率低下。二是新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度，形成公共服務(wù)與設(shè)施資源閑置與浪費(fèi)，并因兩者效率不匹配造成產(chǎn)城融合度低。三是城鎮(zhèn)化速度滯后于新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因基礎(chǔ)配套跟不上而拖累產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，客觀上造成產(chǎn)城融合度低。因此，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程要同步發(fā)展，不能一前一后或一快一慢式發(fā)展，否則都將因兩者效率不匹配而造成產(chǎn)城融合度低。具體來說，一方面，新城區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)超前，建設(shè)可以適度超前。當(dāng)有新產(chǎn)業(yè)園落戶新城區(qū)時(shí)，城鎮(zhèn)化跟進(jìn)速度要快；另一方面，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模、技術(shù)和市場(chǎng)需要，加快或減緩發(fā)展速度，在發(fā)展中應(yīng)不考慮城鎮(zhèn)化對(duì)其制約作用，即假設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展完全可以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的所有條件。
（2）老城區(qū)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市功能升級(jí)并舉的實(shí)踐路徑。
第一，走信息化和新型工業(yè)化融合的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。如前文所述，由于歷史原因，老城區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)，不僅企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，工藝落后，而且產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)經(jīng)營效益差，并在其漫長(zhǎng)的發(fā)展中給老城區(qū)帶來一系列環(huán)境污染等問題。因此，要解決以上問題，必須對(duì)老城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，走信息化和新型工業(yè)化融合發(fā)展道路應(yīng)該是現(xiàn)有技術(shù)條件下的最佳選擇。以信息化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新型工業(yè)化的效率優(yōu)勢(shì)促進(jìn)信息化規(guī)?；l(fā)展，形成兩化融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而帶動(dòng)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，以滿足產(chǎn)城融合對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求。
第二，走以人為本的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。產(chǎn)城融合成功的美國紐約曼哈頓區(qū)和中國蘇州新加坡工業(yè)園等范例表明，成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)也一定是以人為本的城市社區(qū)。我國老城區(qū)不僅人口密度大，居住環(huán)境差，而且基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)歷史欠賬多。因此，要大力改造老城區(qū)，走新型工業(yè)化道路，讓人民群眾有更多因產(chǎn)城融合發(fā)展帶來的獲得感和幸福感。因?yàn)檫@與產(chǎn)城融合來改善和提升居民的生活、生產(chǎn)條件這一根本目標(biāo)相契合。隨著以人為本的城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，老城區(qū)日趨完善的城市功能和日益提高的城市品位，將會(huì)為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)改造與升級(jí)提供有利的外部發(fā)展環(huán)境，并最終實(shí)現(xiàn)人與城市、城市與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與人和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)城融合走向產(chǎn)城共興的目標(biāo)。
第三，走智慧高端的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。近年來，我國加快智慧型城市建設(shè)的力度，這為老城區(qū)破解產(chǎn)城融合難題提供了事半功倍的解決路徑。所謂智慧城市是有別于傳統(tǒng)城市的運(yùn)行模式。與數(shù)字城市、感知城市、生態(tài)城市和智能城市等區(qū)域發(fā)展概念相互佐證。學(xué)界對(duì)其定義各有側(cè)重，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的使用。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的先進(jìn)性，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)人的參與的重要性，但本文認(rèn)為智慧城市最重要的功能就是將組織（人或企業(yè)）、業(yè)務(wù)或政務(wù)、交通、通訊、水和能源等六個(gè)核心系統(tǒng)形成既高效又高端的協(xié)作運(yùn)行的城市系統(tǒng)，更加強(qiáng)調(diào)智慧城市的系統(tǒng)性和宏觀性。因此，老城區(qū)功能的改造與升級(jí)要以建設(shè)智慧型城市為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)能夠智能分析、感測(cè)、優(yōu)化城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息。為產(chǎn)業(yè)和城市開辟一條智慧、高端、高效的融合發(fā)展道路。
（3）農(nóng)村小城鎮(zhèn)：實(shí)施一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑。
為進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)之后，涼州區(qū)教育局注重教育發(fā)展內(nèi)涵，狠抓教育質(zhì)量，于2012年深入開展了“質(zhì)量提升年”活動(dòng)。
教育質(zhì)量的提高，必須重視教學(xué)，必須依靠課堂，把先進(jìn)辦學(xué)理念和優(yōu)秀教學(xué)方法落實(shí)到全區(qū)所有中小學(xué)。
涼州區(qū)開展的杭州西湖小學(xué)教育集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣講學(xué)習(xí)活動(dòng)便是落實(shí)這一舉措的具體體現(xiàn)。
“聆聽這樣的報(bào)告，開闊了教育視野，明確了自己實(shí)踐新課改的努力方向。學(xué)習(xí)他人之長(zhǎng)，是為了創(chuàng)新自己的工作；借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是為了改變現(xiàn)狀、超越自我！”涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)廣場(chǎng)中學(xué)楊偉元老師參加完杭州西湖小學(xué)教育集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣講活動(dòng)后深有感觸地說。
早在今年2月，全區(qū)教育工作會(huì)議便對(duì)此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)作了安排。從3月24日起，涼州區(qū)教育局組織教研員、區(qū)直小學(xué)校長(zhǎng)、區(qū)直小學(xué)青年骨干教師共四批62人赴浙江杭州西湖教育集團(tuán)參加了全方位的“影子”培訓(xùn)，有效探尋落實(shí)教育質(zhì)量年工作目標(biāo)和任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)教育教學(xué)改革，切實(shí)提高課堂教學(xué)效率的策略和經(jīng)驗(yàn)。全過程的“掛職”學(xué)習(xí)和“影子”培訓(xùn)，使涼州區(qū)教研員、校長(zhǎng)和一線教師近距離接觸了先進(jìn)的辦學(xué)理念和優(yōu)秀的教育方法。每一期培訓(xùn)，參訓(xùn)教師都認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得，并在返校后進(jìn)行示范課教學(xué)。培訓(xùn)結(jié)束后，涼州區(qū)教育局在《涼州教育》結(jié)集刊印了教師培訓(xùn)心得，分發(fā)至全區(qū)每一所學(xué)校。
為使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)落地生根、開花結(jié)果，從5月21日起，涼州區(qū)教育局班子成員帶隊(duì)，抽選參加過“影子”培訓(xùn)的20名校長(zhǎng)和教師，分四個(gè)宣講小組在全區(qū)38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)進(jìn)行了42場(chǎng)杭州西湖小學(xué)教育集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣講學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行了全員培訓(xùn)。5月26日，涼州區(qū)教育局又舉行了1200多人參加的城區(qū)中小學(xué)教師學(xué)習(xí)杭州西湖小學(xué)教育集團(tuán)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)宣講大會(huì)，把宣講學(xué)習(xí)活動(dòng)推向了。
一項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)能如此深入、系統(tǒng)地開展，表明了涼州區(qū)發(fā)展教育的決心。以學(xué)習(xí)杭州西湖小學(xué)教育集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的教育質(zhì)量提升工程全面鋪開。
縮小城鄉(xiāng)差距，教育資源更優(yōu)化
打造公平優(yōu)質(zhì)的教育，必須切實(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間的差距。隨著武威市城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強(qiáng)市和生態(tài)立市三大戰(zhàn)略的實(shí)施，人才的因素顯得更為關(guān)鍵，社會(huì)發(fā)展不僅需要高學(xué)歷的創(chuàng)造型人才，更需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者。因此必須把推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)工程。
面對(duì)這一形勢(shì)，涼州區(qū)教育局以全面落實(shí)《綱要》為契機(jī)，把提高質(zhì)量作為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的突破口和落腳點(diǎn)，把內(nèi)涵發(fā)展作為提高質(zhì)量的核心，把提高教師素質(zhì)和加強(qiáng)學(xué)校管理作為提高質(zhì)量的根本出路，把營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境作為提高質(zhì)量的重要保障，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)教育工作的新突破。
為保障和支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，全面提升核心區(qū)教師綜合素質(zhì)，涼州區(qū)教育局出臺(tái)了《城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對(duì)流辦法》，從2012年起，每年從城區(qū)學(xué)校選派30名骨干教師、學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀教師到核心區(qū)農(nóng)村中小學(xué)開展為期1年的支教工作，與此同時(shí)，每年選拔50名核心區(qū)農(nóng)村學(xué)校骨干教師到城區(qū)中小學(xué)進(jìn)行為期1年的交流學(xué)習(xí)。
涼州區(qū)還堅(jiān)持每年從城區(qū)中小學(xué)選派50名特級(jí)教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人等到核心區(qū)農(nóng)村中小學(xué)開展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過專題報(bào)告、示范教學(xué)、說課評(píng)課、交流互動(dòng)等形式，幫助核心區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師提高教育教學(xué)水平。城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對(duì)流讓涼州區(qū)形成了以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)教育工作新格局，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展。
早在2011年，涼州區(qū)就以“兩基”迎國檢工作為契機(jī)，積極搶抓政策機(jī)遇，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取政府撥款、動(dòng)員社會(huì)力量捐資助學(xué)和部門幫扶等活動(dòng)，千方百計(jì)增加教育投入，多措并舉改善辦學(xué)條件。爭(zhēng)取到省上下達(dá)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1095萬元，為50所初級(jí)中學(xué)配備了理、化、生實(shí)驗(yàn)儀器，為35所農(nóng)村初中配備了理、化、生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)臺(tái)桌，初中教學(xué)儀器全部配齊；為240所小學(xué)配備了數(shù)學(xué)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器。爭(zhēng)取到省上下達(dá)的圖書購置經(jīng)費(fèi)219萬元，購置圖書19.7萬冊(cè)。
通過努力，如今全區(qū)中小學(xué)圖書室藏書豐富，音樂、體育、美術(shù)器材室設(shè)備一應(yīng)俱全，活動(dòng)室、檔案室、衛(wèi)生室、實(shí)驗(yàn)室器材不斷充實(shí)，各室均有專人負(fù)責(zé)管理，制度齊備、資料詳實(shí)、各盡其用，為教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高和學(xué)生全面發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
落實(shí)質(zhì)量工程，質(zhì)量提升有保障
作為百萬人口的大區(qū)，如何讓教育整體水平滿足教育強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)要求，創(chuàng)辦人民滿意的教育，這是涼州區(qū)教育局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子著力思考的問題。
doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2016.06.003
一、前言
（一）旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)注程度不斷提高
自1978年改革開放以來，我國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了從無到有，從小到大，從旅游事業(yè)到旅游產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，完成了從量變到質(zhì)變的飛躍，產(chǎn)業(yè)形象日益鮮明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)從單一發(fā)展向注重?cái)?shù)量與質(zhì)量綜合效益的方向邁進(jìn)。2009年國務(wù)院在頒布的41號(hào)文件中確立了旅游產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的嶄新地位，2015年我國旅游業(yè)總收入超過4億元，占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%，產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，發(fā)展成為我國戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，它不僅與餐飲、住宿、交通、娛樂、休閑、商業(yè)等行業(yè)直接相關(guān)，與體育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)也有著密切的聯(lián)系。由此可以看出旅游產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，此外，旅游產(chǎn)業(yè)還在拉動(dòng)消費(fèi)需求、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)文化交流、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。
（二）新型城鎮(zhèn)化成為人們關(guān)注的新焦點(diǎn)
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫?斯蒂格利茨曾經(jīng)提出中國的城鎮(zhèn)化和以美國為首的高科技產(chǎn)業(yè)革命是21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事。這表明中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，同時(shí)中國城鎮(zhèn)化也面臨著許多問題，為此提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展觀念。在黨的十報(bào)告中也提到了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性。新型城鎮(zhèn)化逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的新焦點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體和依托，同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化也是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，以及新一輪改革的重要戰(zhàn)略選擇[1]。人口數(shù)量的增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)，而新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中更加注重城鎮(zhèn)居民生活水平的提高、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、城鎮(zhèn)功能的完善、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間存在著密切關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)支撐，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；城鎮(zhèn)是旅游活動(dòng)順利開展的重要載體，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的客源市場(chǎng)，還為旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。在新形勢(shì)下，旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展成為必然趨勢(shì)，研究旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展機(jī)理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展機(jī)理
旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展有著其內(nèi)在的影響因素：旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)提業(yè)支撐，能夠從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間，能夠從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)等方面促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，政府政策的支持也有力地推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。
（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
人口集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人口集聚的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一系列包括產(chǎn)業(yè)打造滯后于城市發(fā)展、耕地不斷減少、生態(tài)環(huán)境、交通狀況不斷惡化等“過度城市化”引發(fā)的“城市病”問題，“空城”、“鬼城”、“睡城”頻頻出現(xiàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，可以為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提業(yè)支撐。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
1.旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的綜合性綜合性產(chǎn)業(yè)，具有高度的關(guān)聯(lián)性。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)酒店業(yè)、住宿業(yè)、旅行社業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、休閑娛樂業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)等110多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，此外，旅游產(chǎn)業(yè)的外延在不斷擴(kuò)展，旅游又?jǐn)U展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技、生態(tài)、環(huán)境、建筑、海洋等領(lǐng)域，產(chǎn)生了工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、修學(xué)旅游、醫(yī)療旅游、旅游地產(chǎn)、海洋旅游等一批富有生命力的旅游新業(yè)態(tài)。世界旅游組織相關(guān)部門對(duì)世界旅游業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)每增加1單位的產(chǎn)值，就能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造4.3單位的社會(huì)財(cái)富，這表明旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，有利于促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[2]。
旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)大都是第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向旅游目的地的集聚，使旅游目的地第一、第二產(chǎn)業(yè)逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)城鎮(zhèn)化起到較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高，旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必然會(huì)限制高污染、高能耗企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。此外，旅游產(chǎn)業(yè)各要素在集聚過程中促進(jìn)了人流、物流、資金流等城鎮(zhèn)化發(fā)展要素的集聚，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？傊?，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
2.旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型、資金密集型和知識(shí)密集型相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)，由于其具有低廉的就業(yè)成本、靈活的就業(yè)方式、勞動(dòng)力需求量大且類型廣泛等特點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，是國民經(jīng)濟(jì)中重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。世界旅游組織對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的功能進(jìn)行過測(cè)算：旅游產(chǎn)業(yè)每直接增加1個(gè)就業(yè)崗位，就能給交通運(yùn)輸、商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、輕工業(yè)等行業(yè)間接提供5個(gè)就業(yè)崗位。因此，世界上很多國家都把旅游產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域加以培育和扶持。根據(jù)國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告及下半年旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》預(yù)計(jì)，2016年我國旅游直接就業(yè)人口總數(shù)將達(dá)到2820萬，直接和間接旅游就業(yè)人口總和約為7974萬人，對(duì)全國就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率為10.25%，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國吸納就業(yè)量最大的產(chǎn)業(yè)之一。此外，在解決少數(shù)民族地區(qū)居民、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生首次就業(yè)者等特定人群的就業(yè)問題上旅游產(chǎn)業(yè)也發(fā)揮了巨大作用。
歐美發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重已經(jīng)超過70%，而我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人比重還不足40%，與發(fā)達(dá)國家有一定差距。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提供眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是非農(nóng)就業(yè)崗位，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有助于提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重，調(diào)整我國人口就業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化?？傊?，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在提高城鎮(zhèn)人口比重、增加第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重等方面發(fā)展著重要作用，有利的推動(dòng)了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
3.旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)公共服務(wù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要交通、餐飲、住宿等相關(guān)配套設(shè)施的支持，旅游目的地為了更好的發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)，就要給旅游者提供更加優(yōu)越的旅游條件以吸引更多游客，這就要加強(qiáng)旅游目的地的道路、通訊、水利、供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，餐飲、住宿等旅游配套設(shè)施，以及醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要求不斷提高餐飲服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)等方面的服務(wù)水平。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅為當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，還提供了優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓卜?wù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[3]。
4.旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重要推動(dòng)力。第一，良好的生態(tài)環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的基本條件。具有良好生態(tài)環(huán)境的旅游目的地才是旅游者所向往的地方，為吸引更多旅游者，旅游目的地必然會(huì)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理的力度。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供資金保障，從而為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善注入新活力。第二，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境要求較高，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必然會(huì)限制發(fā)展資源消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)旅游開發(fā)是對(duì)自然資源的間接利用，避免了由自然資源直接開發(fā)而引起的生態(tài)環(huán)境惡化問題的發(fā)生，促進(jìn)了旅游目的地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在一些生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。第三，旅游者在開展旅游活動(dòng)的過程中，在欣賞優(yōu)美風(fēng)景、感受歷史文化的同時(shí)也潛移默化的受到影響，意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，從而提高自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此外，旅游目的地政府和社區(qū)居民從良好的生態(tài)環(huán)境中受益，從而增強(qiáng)了政府管理者和社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使生態(tài)文明觀念深入人心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。以上三個(gè)方面足以表明旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
5.旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入了活力，近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游是城市居民周末休閑的理想選擇，并成為推動(dòng)城市與農(nóng)村互動(dòng)發(fā)展的媒介，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中最完美、最典型、最內(nèi)在的體現(xiàn)[5]。第一，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有效的整合了農(nóng)村的人力、物力、財(cái)力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延得以拓寬，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游不僅促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)方式由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還增加農(nóng)村居民的收入，縮小了城鄉(xiāng)之間的收入差距，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中獲得經(jīng)濟(jì)效益，使其積極主動(dòng)的投入鄉(xiāng)村建設(shè)中。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住條件的改善，這為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保障。第三，鄉(xiāng)村旅游的客源主要是來自于周邊城市的城市居民，城市居民在旅游過程中，為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來新知識(shí)、新技術(shù)、新觀念，潛移默化的影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間、不同民族之間的交流和溝通上發(fā)揮著重要作用，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村居民在思想觀念、生活方式、生產(chǎn)方式等方面的變革，從而提高鄉(xiāng)村居民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供人力資源保障[6]。
（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
2015年，我國國內(nèi)旅游人次達(dá)到40億人次，人均出游2.98次，旅游總收入超過4萬億元。雖然我國以極快的速度發(fā)展成為世界最大的國內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)，但仍存在著配套設(shè)施不完善、發(fā)展質(zhì)量較低等問題。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要交通、餐飲、住宿、休閑、娛樂、郵電通訊等方面的配套設(shè)施的不斷完善，同時(shí)也需要不斷提高旅游消費(fèi)水平，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。城鎮(zhèn)作為人類各種行為和活動(dòng)最密集的場(chǎng)所，本身就包含著為當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰吞峁╇p重服務(wù)的職能，因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要同時(shí)考慮包括城鎮(zhèn)居民和外地游客的雙重訴求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及發(fā)展質(zhì)量的提高帶來了機(jī)遇，其發(fā)展能夠滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)等方面提高旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提高。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要完善的產(chǎn)業(yè)體系作為支撐，產(chǎn)業(yè)體系中核心產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要。旅游產(chǎn)業(yè)具有綠色環(huán)保、關(guān)聯(lián)系數(shù)大、經(jīng)濟(jì)效益好等特點(diǎn)在推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，成為新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)體系中核心產(chǎn)業(yè)的最佳選擇之一。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)提高旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)社會(huì)效應(yīng)的提高。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)條件、社會(huì)服務(wù)以及人力資源的保障，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化以軌道交通、快速路為主干，完善城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)，使得城鎮(zhèn)的交通條件日趨完善，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)芈糜慰臻g的可進(jìn)入性，拓寬了旅游的服務(wù)能力和空間范圍，優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不僅加強(qiáng)餐飲、住宿、休閑、娛樂等設(shè)施的建設(shè)，還不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高了旅游產(chǎn)業(yè)的接待能力和服務(wù)水平，為城鎮(zhèn)居民休閑方式的轉(zhuǎn)變奠定了良好的基礎(chǔ)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，其就業(yè)方式也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，這為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人力資源的保障。
3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境效應(yīng)的提高。新型城鎮(zhèn)化把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)宜居工程等方面的建設(shè)，努力營造一個(gè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)生活氛圍，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，這符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)綠地等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施在滿足城鎮(zhèn)居民生活需求的同時(shí)也為外來旅游者提供的優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，這表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于提高旅游產(chǎn)業(yè)的環(huán)境效應(yīng)。
4.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的提高。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更加注重增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，提高居民生活水平和消費(fèi)水平。旅游消費(fèi)是在人們基本生理需求得到滿足以后，為追求享受而形成的較高級(jí)別的消費(fèi)，是一種非必須性生活消費(fèi)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展使居民生活水平提高，在居民基本生理需求得到滿足以后，其對(duì)旅游的消費(fèi)需求逐漸旺盛，旅游消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模也隨之?dāng)U大。同時(shí)，為更好的滿足旅游者消費(fèi)需求必然會(huì)加大對(duì)旅游基設(shè)施礎(chǔ)和旅游配套設(shè)施的投資力度，旅游產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模也隨之?dāng)U大，強(qiáng)化了旅游產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有助于提高旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由觀光旅游向休閑度假旅游發(fā)展，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。
（三）國家政策為旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展提供支持
旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展離不開政府政策的支持。在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃中把旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的發(fā)展，并指出旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2014年國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，在意見中明確提出了加強(qiáng)旅游道路、步行道、停車場(chǎng)、供水供電、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，打造一批生態(tài)環(huán)境良好、功能完善、具有吸引力的特色旅游目的地，通過對(duì)古村古鎮(zhèn)、民族村寨的有效開發(fā)，建設(shè)一批具有歷史記憶、民族特色的旅游小城鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，在國家支持新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)資金中要講優(yōu)先考慮符合條件的旅游項(xiàng)目。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中指出把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)做為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，加快發(fā)展包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主功方向。同時(shí)鼓勵(lì)具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流等專業(yè)特色鎮(zhèn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。
三、旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展策略
（一）科學(xué)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃
科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極的指導(dǎo)作用。在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首先要把土地的綜合利用放在首位，統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的需求，將二者的發(fā)展規(guī)劃互為補(bǔ)充，從而加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，發(fā)揮好二者相互促進(jìn)的作用?？茖W(xué)合理的協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的銜接，不僅能夠完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，還能兼顧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展模式
旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化都是在不斷向前發(fā)展的，必須不斷創(chuàng)新二者融合發(fā)展的形式，以適應(yīng)二者融合發(fā)展的速度。通過調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化水平同步提升。同時(shí)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心、以城鎮(zhèn)為載體、融合多種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、旅游新農(nóng)村社區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展過程中產(chǎn)生新模式，其中旅游綜合體是旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的主要模式。旅游綜合體的開發(fā)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)變就業(yè)方式等方面發(fā)揮了及大的作用。旅游綜合體的建設(shè)，將形成以泛旅游產(chǎn)業(yè)為依托的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)，加上旅游服務(wù)設(shè)施的需求和消費(fèi)的集中化，對(duì)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)體系完善的建設(shè)起到推進(jìn)作用，這也必將帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。
（三）加強(qiáng)政策支持力度，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展
眾多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，無論是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都離不開政府政策的支持。我國在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的過程中要加強(qiáng)政府政策的支持力度，涉旅部門要根據(jù)自身職能，積極主動(dòng)地為旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展提供服務(wù)，在項(xiàng)目審批、土地利用以及資金安排等方面實(shí)行更加優(yōu)惠便捷的政策，在稅收改革、人才培養(yǎng)、要素供給等方面靈活運(yùn)用優(yōu)惠試點(diǎn)政策，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，具體來講可以從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩個(gè)方面加強(qiáng)政策支持力度。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，給予旅游業(yè)發(fā)展更多的優(yōu)惠政策。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，科學(xué)整合人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合力。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展水平
旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展時(shí)，不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，優(yōu)化融合發(fā)展的硬環(huán)境，還要不斷提高公共服務(wù)水平，優(yōu)化融合發(fā)展的軟環(huán)境。在優(yōu)化融合發(fā)展硬環(huán)境時(shí)，要結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際情況，著重加強(qiáng)中西部地區(qū)道路交通、郵電通訊、園林綠化、住房建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的差距，從而提高整體水平，此外，還要加強(qiáng)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過扎實(shí)有效的工作，使硬環(huán)境上新水平。優(yōu)化融合發(fā)展軟環(huán)境方面，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識(shí)，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境；其次要加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造公正文明的法治環(huán)境；還要加強(qiáng)政策研究，及時(shí)廢止或修訂不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。
四、結(jié)論與討論
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有密不可分的聯(lián)系。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，同時(shí)還有利于城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的完善，有利于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，有利于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的資金支持，有利于旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，有利于優(yōu)化旅游環(huán)境，還有利于擴(kuò)大旅游需求，刺激旅游消費(fèi)市場(chǎng)。旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展可以通過編制科學(xué)合理的規(guī)劃、創(chuàng)新融合發(fā)展模式、加強(qiáng)政策支持力度、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面加以促進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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對(duì)照發(fā)達(dá)國家，僅從人均GDP等指標(biāo)考慮，江蘇已出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段性特征，但仍面臨諸多困難和障礙。突出表現(xiàn)在：（1）城市內(nèi)均衡發(fā)展尚未完成。工業(yè)化、城市化進(jìn)程與大規(guī)模進(jìn)城農(nóng)民工市民化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，半城市化、偽城市化現(xiàn)象普遍存在。（2）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展城市準(zhǔn)備不夠。城市支持農(nóng)村能力不夠，農(nóng)村難以大幅度、制度化、可持續(xù)分享城市發(fā)展成果。（3）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展農(nóng)村準(zhǔn)備不足。傳統(tǒng)農(nóng)民尚未完成職業(yè)化塑造，各類農(nóng)民合作組織沒有發(fā)展起來。
當(dāng)前，貫徹省第十二次黨代會(huì)精神，實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，必須深化改革，大膽創(chuàng)新，積極探索符合江蘇實(shí)際的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。
1、體制創(chuàng)新注重政府與市場(chǎng)協(xié)同，農(nóng)民就業(yè)分化與職業(yè)演化銜接。行政體制創(chuàng)新要形成更加綜合性、權(quán)威性的“大部門制”，公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新要因地制宜，合理安排優(yōu)先次序，構(gòu)建政府、社區(qū)、私人部門和非營利機(jī)構(gòu)四位一體的多元供給新體制。農(nóng)民（農(nóng)民工）市民化推進(jìn)體制創(chuàng)新，要著眼于引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民有序演化，使他們成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體力量。農(nóng)民土地權(quán)益保障體制創(chuàng)新，要公平分配農(nóng)地用途的絕對(duì)地租和農(nóng)地非農(nóng)化用途的級(jí)差地租，這是化解農(nóng)民就業(yè)分化、職業(yè)演化長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的核心所在。
當(dāng)然，在推進(jìn)過程中，也碰到一些難點(diǎn)，面臨一些問題，主要表現(xiàn)在：一是要素保障力還有待強(qiáng)化。相對(duì)城區(qū)，農(nóng)村旅游交通通達(dá)性不高，旅游配套設(shè)施較差；專業(yè)人才缺乏，從業(yè)者年齡偏大，整體文化層次較低，導(dǎo)致行業(yè)整體服務(wù)水平不高；土地制約嚴(yán)重，造成部分農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊突破用地用途管制，以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地方式辦餐飲、搞休閑。二是產(chǎn)品供給力還有待增強(qiáng)。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)多面廣，但特色挖掘不深，總體層次不高，大部分以觀光旅游、蔬果采摘為主，既符合自身特色，又符合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不多，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品有效供給不足。
一、農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)融合必要性分析
1.產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)引領(lǐng)
隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間的融合與產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化已經(jīng)形成了一個(gè)趨勢(shì)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”的提出正標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)之間的大融合。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合至關(guān)重要。當(dāng)前國家正大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，因而農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合勢(shì)在必行。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)副產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在明顯的差距，各類諸如資金、教育、醫(yī)療等資源仍大量集中于城市，農(nóng)村與城市居民的收入水平與生活條件還存在較大差距。而旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，一方面有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面也有利于就地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
休閑農(nóng)業(yè)旅游以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、特色商貿(mào)、農(nóng)業(yè)文化、科技展示等綜合生產(chǎn)取代了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，充分實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使三大產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
4.鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化升級(jí)的述求
當(dāng)前涪陵鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈過短過窄，與地方農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)融合度不高，一味地粗略性開發(fā)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，必然要與農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂業(yè)進(jìn)行深層次的融合，形成一條大產(chǎn)業(yè)鏈。
二、涪陵休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀及問題分析
涪陵區(qū)在重慶五大功能分區(qū)中處于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)的位置，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件良好，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。涪陵區(qū)具備豐富的人文、歷史、農(nóng)業(yè)等資源，具有開展農(nóng)業(yè)休閑旅游的條件。例如近幾年著力打造沿江特色果蔬區(qū)、坪上生態(tài)觀光區(qū)、后山休閑觀光區(qū)三大鄉(xiāng)村旅游片區(qū)和榨菜民俗文化街區(qū)，加大了涪陵農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。
但當(dāng)前涪陵區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈延伸上存在明顯的不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)休閑旅游開發(fā)多處于以傳統(tǒng)農(nóng)家樂為主的開發(fā)模式中，產(chǎn)品層次性不夠豐富，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不足
1.休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)整合意識(shí)薄弱
涪陵旅游整體起步較晚，旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)缺乏橫向合作，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)作力度不夠，造成旅游產(chǎn)業(yè)鏈過短過窄。例如蜚聲海內(nèi)外的涪陵榨菜，其產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)之間的融合有待深化。而一些鄉(xiāng)村農(nóng)家樂開發(fā)較為粗略，其經(jīng)營管理、軟硬件配套有待提升，同時(shí)與農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不深、與周邊旅游景區(qū)互動(dòng)不足。
2.缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)整合
當(dāng)前涪陵休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)的支撐，傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)是旅游景區(qū)，但作為休閑農(nóng)業(yè)旅游，其社會(huì)資本構(gòu)成比較復(fù)雜，涉及農(nóng)業(yè)、旅游、地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、工藝品、食品加工等產(chǎn)業(yè)，需要較大的整合力度。目前涪陵休閑農(nóng)業(yè)多以農(nóng)民散戶經(jīng)營為主，企業(yè)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的投資回收期和投資風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)評(píng)估，同時(shí)不少企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力也不夠強(qiáng)，因而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的能力比較弱。
3.產(chǎn)品內(nèi)涵不足
當(dāng)前涪陵區(qū)大部分的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品處于初步發(fā)展階段，主要以農(nóng)業(yè)觀光、采摘園、農(nóng)家樂等方式為主。由于受資金、人才、技術(shù)、創(chuàng)新等方面條件制約，各地休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大多缺乏特色定位。產(chǎn)品品牌缺失、品位不高，文化內(nèi)涵不足，地域特色不鮮明。如榨菜、森林、花卉、裂谷、兩江、軍工遺址、水文風(fēng)貌、枳巴文化、程朱理學(xué)、小田溪文化等資源與地方休閑農(nóng)業(yè)旅游的銜接度較低。旅游企業(yè)對(duì)“高附加值”區(qū)塊挖掘不夠深入，旅游購物商貿(mào)業(yè)、娛樂業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。因此，涪陵區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)旅游亟待加快娛樂業(yè)和旅游商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，以調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4.營銷渠道整合缺失
大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)旅游屬于散戶經(jīng)營模式，一方面自身的營銷意識(shí)薄弱、實(shí)力有限；另一方面也存在與同行及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的渠道整合缺失。不少的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品還處于養(yǎng)在深閨人未識(shí)的局面。
5.產(chǎn)業(yè)融合障礙較多
在產(chǎn)業(yè)整合過程中，存在不同行政部門管理，多頭管理各自為政，機(jī)制不靈活等問題，同時(shí)，面向生產(chǎn)性中小企業(yè)的科研服務(wù)、激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資等體系不完善，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營。同時(shí)農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)較為滯后，不能形成經(jīng)營管理信息化、科學(xué)決策、網(wǎng)絡(luò)營銷等經(jīng)營管理方式，因而在與休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合上，缺乏一定的一定的科學(xué)指導(dǎo)。同時(shí)旅游本身的開發(fā)技術(shù)在一定程度上也影響了農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)的融合力度。
三、涪陵區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)融合路徑分析
1.樹立休閑農(nóng)業(yè)旅游整合意識(shí)
針對(duì)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營存在小、弱、散等問題，要依托周邊城市或景區(qū)，與城市休閑、景區(qū)度假等業(yè)態(tài)進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃、宣傳促銷，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。例如通過“大木花谷”“南沱”全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，充分將地方資源特色、民俗文化與休閑農(nóng)業(yè)整合，并圍繞園區(qū)形成輻射發(fā)展，將旅游節(jié)慶、采摘體驗(yàn)、旅游商貿(mào)、文化創(chuàng)意融于一體，充分將種植養(yǎng)殖業(yè)與工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
2.構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)旅游大產(chǎn)業(yè)鏈
在休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，通過與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。將農(nóng)業(yè)、地域文化、養(yǎng)老休閑、健身運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，形成融合產(chǎn)業(yè)群，包括主題農(nóng)莊、旅游演藝、養(yǎng)老地產(chǎn)、療養(yǎng)旅游等休閑農(nóng)業(yè)旅游大產(chǎn)業(yè)模式。例如涪陵榨菜不僅是從田間到餐桌的轉(zhuǎn)換，從種植、加工到銷售、品牌推廣的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，也需要從農(nóng)耕文明到工業(yè)生產(chǎn)到文化記憶的多功能演繹，充分將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)拉寬。
3.培育龍頭企業(yè)
休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化要強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)的作用，通過龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)上通下達(dá)，提高產(chǎn)業(yè)的附加值。涪陵地方可給有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)予政策支持和招商引資等幫助，使其擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，發(fā)展成為龍頭企業(yè)。從而以龍頭企業(yè)為核心，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的拉伸，形成由點(diǎn)到面的擴(kuò)散，以此促進(jìn)整個(gè)涪陵地方休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)
伴隨大眾對(duì)旅游產(chǎn)品的需求升級(jí)，中國正在步入旅游休閑4.0時(shí)代，休閑農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)品升級(jí)勢(shì)在必行。涪陵休閑農(nóng)業(yè)旅游需要從單一觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)轉(zhuǎn)向到融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、涪陵地域文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技于一體的升級(jí)版產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)整合、產(chǎn)品復(fù)合。
（2）旅游商品促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
在休閑農(nóng)業(yè)旅游中，旅游商品的作用不可小覷，它可以將農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)緊密聯(lián)系起來，通過旅游商品開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉伸，有效促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品的產(chǎn)品整合和帶動(dòng)地方商貿(mào)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。涪陵旅游商品如榨菜、胭脂蘿卜、油醪糟等已經(jīng)具有一定市場(chǎng)影響力，其中涪陵榨菜即將完成從地里到工廠再到文化小鎮(zhèn)的一、二、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)融合。
5.完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境
各級(jí)政府應(yīng)樹立跳出農(nóng)業(yè)、跳出職能部門的觀念，運(yùn)用工業(yè)、旅游、文化等領(lǐng)域的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理。積極制定休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的政策法律法規(guī)，建立從研究、開發(fā)、管理、風(fēng)險(xiǎn)投資一體化的服務(wù)體系，為地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展創(chuàng)造必要的軟件環(huán)境。
6.整合休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品營銷渠道
涪陵區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展要注意加強(qiáng)產(chǎn)品營銷，相近區(qū)域可以展開協(xié)作、整合營銷渠道，有利于區(qū)域品牌塑造。同時(shí)與各類旅游集團(tuán)、媒介、其他相關(guān)企業(yè)等成立營銷合作組織，整合傳統(tǒng)營銷和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，打造立體營銷戰(zhàn)略，形成多角度、全方位的營銷模式。
參考文獻(xiàn)：
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所謂協(xié)同發(fā)展是指處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)的事物之間相互促進(jìn)、同步向前變化的動(dòng)態(tài)關(guān)系，含有“進(jìn)度”與“步伐”上的一致性，其結(jié)果可以讓個(gè)體獲益，整體加強(qiáng)，共同發(fā)展。德州提出的建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市，內(nèi)涵更加豐富，既要實(shí)現(xiàn)對(duì)外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生協(xié)同發(fā)展，其核心是重在協(xié)同、旨在發(fā)展、貴在示范。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，就是要抓住重大區(qū)域戰(zhàn)略機(jī)遇，向北對(duì)接融入京津冀城市群，向南對(duì)接融入省會(huì)城市群，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作、科技協(xié)同創(chuàng)新、資源協(xié)同共享、生態(tài)協(xié)同治理等方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一區(qū)四基地”，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更大平臺(tái)上協(xié)同發(fā)展。
城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展，就是要把城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)居民，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素雙向流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)之間在更廣領(lǐng)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就是要把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的根基和支撐，積極推動(dòng)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高工業(yè)智能制造水平，著力提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效能力，不斷提高服務(wù)業(yè)總量和比重，力爭(zhēng)在做大總量中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在做優(yōu)結(jié)構(gòu)中提高質(zhì)量效益，進(jìn)一步培育和激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，著力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展，就是要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)解決資源環(huán)境突出問題，建立健全資源節(jié)約和環(huán)境治理投入長(zhǎng)效機(jī)制，探索形成低碳綠色循環(huán)發(fā)展模式，優(yōu)化提升區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境在更優(yōu)空間內(nèi)協(xié)同發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生協(xié)同發(fā)展，就是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠于民、讓人民群眾成為城市發(fā)展的最大受益者和建設(shè)者，不斷加大社會(huì)民生事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)投入，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平，織牢民生保障網(wǎng)，提升人民群眾獲得感，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生在更強(qiáng)基礎(chǔ)上協(xié)同發(fā)展。
這五個(gè)協(xié)同發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，能夠使單項(xiàng)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)能聚合成整體協(xié)同發(fā)展的勢(shì)能，能夠使城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成融合互動(dòng)、協(xié)作共贏的示范效應(yīng)，開創(chuàng)建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市的良好局面。
發(fā)展思路
德州市地處京津冀城市群和濟(jì)南省會(huì)城市群之間，既可以借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在對(duì)接融入中促進(jìn)合作、實(shí)現(xiàn)共贏；又可以借助濟(jì)南“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的機(jī)遇，在對(duì)接合作中加快融入、借力發(fā)展；還可以在南北雙向融入中，促進(jìn)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生協(xié)同發(fā)展，打造亮點(diǎn)，形成示范，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市，讓城市發(fā)展更有魅力、更顯張力、更具潛力。
（一）積極建設(shè)“四大基地”，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展上形成示范。樹立區(qū)域協(xié)同開放理念，更加積極主動(dòng)地融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶一區(qū)”等重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極建設(shè)“四大基地”，進(jìn)一步拓展區(qū)域合作空間。這“四大基地”分別為科技成果轉(zhuǎn)化基地，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)承接基地，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力輸送基地。
（二）扎實(shí)開展“兩項(xiàng)行動(dòng)”，在城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展上形成示范。充分發(fā)揮全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)先遣隊(duì)作用，扎實(shí)開展“兩大行動(dòng)”―― “魅力城市行動(dòng)”、 “美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)”，加快構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市。
（三）著力優(yōu)化“五大結(jié)構(gòu)”，在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上形成示范。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的薄弱環(huán)節(jié)和根本動(dòng)力，重點(diǎn)優(yōu)化“五大結(jié)構(gòu)”，即優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取把德州建成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
（四）全力打造“三大空間”，即打造集約高效的生產(chǎn)空間，打造宜居適度的生活空間，打造山清水秀的生態(tài)空間，在經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展上形成示范。綠水青山是最普惠的民生福祉，要牢牢抓住京津冀地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)遇，加快建設(shè)京津南部山東北部重要的生態(tài)功能區(qū)，打造“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”共融共贏的空間形態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升。
（五）加快構(gòu)筑“六大體系”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生協(xié)同發(fā)展上形成示范。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果充分體現(xiàn)到社會(huì)發(fā)展和保障民生上，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加快構(gòu)筑“六大體系”―― 文化惠民體系、教育優(yōu)先發(fā)展體系、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、健康養(yǎng)老服務(wù)體系、精準(zhǔn)扶貧體系，讓協(xié)同發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
支撐保障
（一）更加注重機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮“一子活全局”的關(guān)鍵作用?！耙蛔勇?、全局活”。建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市，既需要協(xié)同性引領(lǐng)，又需要戰(zhàn)略性實(shí)施；既需要對(duì)外開放協(xié)同發(fā)展，又需要對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，群策群力，形成推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮“一發(fā)動(dòng)全身”的引領(lǐng)作用。把創(chuàng)新作為協(xié)同發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，增強(qiáng)人才支撐，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，把人才作為協(xié)同發(fā)展的第一資源，把技術(shù)作為協(xié)同發(fā)展的第一支撐，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（三）更加注重融合互動(dòng)，發(fā)揮“一招上水平”的促進(jìn)作用。建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市，融合互動(dòng)勢(shì)在必行，通過融合互動(dòng)可以有效發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)互補(bǔ)性、滲透性和聯(lián)動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)度”和“步伐”的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)融互動(dòng)，推動(dòng)三產(chǎn)融合，深化“兩化融合”，加快制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)融合。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。
一.《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實(shí)用的對(duì)策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價(jià)值不等于旅游價(jià)值，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動(dòng)密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo)?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認(rèn)清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展，旅游強(qiáng)調(diào)文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結(jié)合，從而落地文化價(jià)值。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)不在于它們是否融合，而在于如何運(yùn)用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。
二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問題?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。
一是文化旅游融合須進(jìn)一步深化。一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層，融合內(nèi)容淺薄，形式單一，游客體驗(yàn)內(nèi)容單調(diào)乏味。另一方面是我國的文旅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)總體上還處于簡(jiǎn)單融合、模仿的階段，缺乏對(duì)現(xiàn)代元素、創(chuàng)意IP等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。
二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”的特點(diǎn)。文化旅游的開發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。因?yàn)閰^(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，樹立典型示范項(xiàng)目。
三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學(xué)界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的思路、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒有進(jìn)行深入分析。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動(dòng)融合的層面很多，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。
四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強(qiáng)文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動(dòng)中國文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。
三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點(diǎn)
目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了25個(gè)“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。
在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：
（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀
目前我國的旅游資源評(píng)價(jià)體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗(yàn)旅游時(shí)代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進(jìn)行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
文旅融合專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對(duì)客源市場(chǎng)有吸引力、整合后能在具有充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游資源。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵，建立完整的文化旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)體系，篩選出對(duì)規(guī)劃區(qū)最具價(jià)值的文化旅游資源。
首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個(gè)景點(diǎn)或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨(dú)特的生活方式，對(duì)應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進(jìn)行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價(jià)值；吸引更多旅游者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的雙贏。
其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴(kuò)充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場(chǎng)等都成為熱門的旅游資源。
（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略
堅(jiān)持“以文強(qiáng)旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級(jí)和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。
在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場(chǎng)環(huán)境、國家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)組建跨界、跨域融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。
（三）制定文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃
對(duì)歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護(hù)與利用專題明確保護(hù)范圍、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、建立保護(hù)管理體系、明確保障措施等，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用分析民間習(xí)俗、節(jié)慶活動(dòng)、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用現(xiàn)狀，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。
（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式
文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案。要挖掘文旅消費(fèi)的新動(dòng)能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該確定行動(dòng)目標(biāo)，分解行動(dòng)任務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的先行突破和落地。
（五）明確重大項(xiàng)目及其空間布局
國土空間規(guī)劃需要對(duì)國土空間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項(xiàng)目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。
加快金融創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
寧波發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)的對(duì)策建議
寧波商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑研究
對(duì)寧波市PPP模式及發(fā)展理念的探討
淺談交通PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
寧?？h關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的思考
北侖區(qū)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀及若干建議
未來寧波市投資發(fā)展趨勢(shì)分析及對(duì)策建議
關(guān)于加快建設(shè)寧波港口經(jīng)濟(jì)圈的建議
國外大宗商品物流組織剖析與啟示
寧波市電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策研究
象山接軌寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的總體構(gòu)想
鄞州區(qū)積極應(yīng)對(duì)第三次工業(yè)革命的思考
寧波“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路探討
寧波“十三五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路研究
寧波臨港工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及要素保障策略研究
著眼中長(zhǎng)期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化
加快寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
寧波推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的初步思路
加快寧波現(xiàn)代精品果業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
寧波國企混合所有制改革與建議
寧波市建設(shè)中岸金融市場(chǎng)的研究
奉化市深化行政審批制度改革工作的幾點(diǎn)思考
北侖區(qū)“聚力”工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐路徑
杭州灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路研究
奉化市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究
寧?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策研究
長(zhǎng)三角城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變與現(xiàn)狀研究
加快寧波農(nóng)業(yè)清潔高效發(fā)展的思路研究
北侖打造“生態(tài)版”臨港工業(yè)的實(shí)踐探索
認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌推進(jìn)寧波城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
城市經(jīng)濟(jì)視角的寧波全域都市化空間發(fā)展研究
踐行正確群眾觀扎實(shí)做好價(jià)格監(jiān)管工作
杭州灣新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下階段發(fā)展思路
健全完善體制機(jī)制促進(jìn)寧波特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
寧波市社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況及對(duì)策建議
寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究
對(duì)寧波建設(shè)新材料科技城若干問題的思考
社會(huì)組織助推寧波文具制造業(yè)跨越式發(fā)展
建立完善工作機(jī)制妥善處理招投標(biāo)投訴
工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展研究
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展研究
PPP模式與衛(wèi)星城中心鎮(zhèn)投融資體制改革的思考
加快推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤現(xiàn)代化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
寧波科技與金融結(jié)合的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究
建設(shè)國際化社區(qū)，本質(zhì)是為了滿足人民對(duì)美好生活的需要，讓市民和國際友人享受國際化、高品質(zhì)生活，核心是堅(jiān)持國際理念、國際標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是完善社區(qū)功能，提升生活品質(zhì)。全域國際化社區(qū)建設(shè)是深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的具體實(shí)踐，是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體表達(dá)。黨工委深刻剖析在“二次創(chuàng)業(yè)”大格局中的定位，結(jié)合實(shí)際，提出建設(shè)“具有新時(shí)代公園城市特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo)，以“產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、文創(chuàng)旅游型、商居生態(tài)型”為重點(diǎn)，推動(dòng)國際化精品民宿、國際化業(yè)態(tài)提升、國際化志愿者服務(wù)站三大項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)國際化社區(qū)建設(shè)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
一是產(chǎn)業(yè)體系逐漸系統(tǒng)化。產(chǎn)業(yè)體系主要為農(nóng)業(yè)依托型，同時(shí)以“小民宿”為方向的旅游業(yè)嵌入發(fā)展，逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)體系仍然以農(nóng)業(yè)為核心，以休閑、旅游、觀光、采果、文創(chuàng)、體育等為衍生產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共同推動(dòng)街道發(fā)展。一方面街道具有特色水果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。枇杷、櫻桃、葡萄三大特色水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模成熟、運(yùn)行順暢，在規(guī)模不斷壯大、技術(shù)不斷更新、現(xiàn)代科技不斷融合的趨勢(shì)下，水果產(chǎn)業(yè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步凸顯。同時(shí)地處龍泉山森林公園范圍內(nèi)，生態(tài)保育功能顯著，充分體現(xiàn)街道在全域規(guī)劃中的功能分區(qū)特點(diǎn)，形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集聚。在建設(shè)櫻桃基地、葡萄基地、枇杷基地、桃源村特色民宿產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地過程中不斷增強(qiáng)創(chuàng)新，開拓路徑。另一方面街道“一三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿薮?。商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、體育業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)皆是未來逐步占據(jù)產(chǎn)業(yè)版圖的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。體現(xiàn)“一三”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已不同程度投入運(yùn)行。
特色水果產(chǎn)業(yè)是街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的初步體現(xiàn)，20年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所積累的成果較大提升了特色水果產(chǎn)業(yè)在成都市乃至四川省的競(jìng)爭(zhēng)力。2019年，街道枇杷種植共計(jì)19000余畝，年產(chǎn)量0.8萬余噸，產(chǎn)值1.2億余元，規(guī)模成熟，產(chǎn)量穩(wěn)定；櫻桃種植共計(jì)1000余畝，年產(chǎn)量50余噸，產(chǎn)值30余萬元，附加效益強(qiáng)大，極具發(fā)展?jié)摿?；葡萄種植6000余畝，年產(chǎn)量400余噸，產(chǎn)值70余萬元，融合科技興農(nóng)，更具規(guī)模效益。同時(shí)基于水果成熟季觀光旅游，吸引20000余人前來觀光旅游、體驗(yàn)采果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益120余萬元。
二是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)初具規(guī)模。以x村為主覆蓋街道全域的枇杷產(chǎn)業(yè)通過二十年的發(fā)展，成熟的體系、龐大的規(guī)模，在農(nóng)業(yè)管理技術(shù)不斷提升的加持下實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)效力，是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一。x村櫻桃基地建設(shè)十年，通過農(nóng)學(xué)院的技術(shù)支撐，豐富了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了果品質(zhì)量，較大程度增加了當(dāng)?shù)匕傩盏慕?jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為x村以及街道發(fā)展帶來較大的推動(dòng)力，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)與獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特色，并提升了街道在觀光采果業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。櫻桃溝產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村公路的美觀度，增強(qiáng)了停車場(chǎng)的便捷度，為前來觀光采果的游客帶來了更加舒適的體驗(yàn)。同時(shí)櫻桃溝基地成為x大學(xué)碩士、博士教學(xué)基地，完成了集科研、教育、產(chǎn)業(yè)為一體的綜合試驗(yàn)基地建設(shè)，x村葡萄基地引領(lǐng)了特色水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新方向。基地將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用到基地農(nóng)產(chǎn)品種植、管理、豐富、繁育等全過程產(chǎn)業(yè)鏈中，與農(nóng)業(yè)科學(xué)院密切合作，通過科研院所推陳出新的農(nóng)業(yè)前沿科技，促進(jìn)葡萄種類更加豐富、產(chǎn)品質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)、采果時(shí)間不斷延長(zhǎng)，引入先進(jìn)品種，豐富產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升葡萄基地在成都市水果產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、存在的問題
（一）基層干部對(duì)國際化社區(qū)建設(shè)缺乏深入理解
國際化社區(qū)建設(shè)是一個(gè)全新的課題，面向基層干部，更是新上加新，基層干部缺乏對(duì)于國際化社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理念，無所適從，仍然遵循舊思想、老辦法。干部缺乏國際化社區(qū)理念，理解程度不夠深入，整體把握較差，站位高度不夠，對(duì)于如何建設(shè)國際化社區(qū)亦是無從入手，就事論事。
（二）特色產(chǎn)業(yè)根基需鞏固，產(chǎn)業(yè)深入融合程度不夠
特色水果產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在特色特顯不夠充分，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，特色產(chǎn)業(yè)需提檔升級(jí)。一是傳承發(fā)展二十年的枇杷產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“老化”現(xiàn)象。枇杷園區(qū)管理精細(xì)化程度低，果樹老化、病蟲害等問題較為普遍。二是x村櫻桃產(chǎn)業(yè)基地已使用十年，綜合經(jīng)濟(jì)效益較好，但目前規(guī)模較小、果期較短、品種單一，規(guī)模效益體現(xiàn)不夠。三是葡萄產(chǎn)業(yè)雖然已達(dá)到一定規(guī)模，但存在品種豐富、農(nóng)業(yè)設(shè)施良好、規(guī)?；N植的農(nóng)戶較少，全域內(nèi)單體小農(nóng)戶較多，以種植某類品種為主，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，銷售渠道不夠多元，且受氣候影響大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)。
（三）國際化社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑不清晰
國際化社區(qū)建設(shè)雖然已經(jīng)推動(dòng)了大半年，但理念宣傳不夠到位，思想接收程度不夠，導(dǎo)致國際化社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃存在一定的問題。國際化社區(qū)建設(shè)是全域全方位的工作，xx國際化社區(qū)建設(shè)核心便是特色產(chǎn)業(yè)的“一三”融合發(fā)展，以社區(qū)為鏈接形式。但表現(xiàn)出來卻是產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)，社區(qū)是社區(qū)，沒有一個(gè)融合發(fā)展的清晰路徑。
三、對(duì)策及建議
（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，加快發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效用
自古以來，農(nóng)業(yè)便在文明發(fā)展史中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是人類生產(chǎn)生活的物資保障，是“二、三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，只有夯實(shí)農(nóng)業(yè)根基，方能推動(dòng)五千年文明永續(xù)。于xx而言，特色水果產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的主要產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵核心。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，便是鞏固好特色水果產(chǎn)業(yè)根基。要堅(jiān)持科技興農(nóng)，深化與農(nóng)科院、x大學(xué)的合作，建立友好合作關(guān)系，成立合作試驗(yàn)基地，發(fā)揮科技產(chǎn)品效用，淘汰低產(chǎn)、老化果樹，豐富特色水果櫻桃、葡萄、枇杷的品種，推廣高產(chǎn)、抗病蟲害品種，加快產(chǎn)業(yè)的連線成片工作，打造好品牌化建設(shè)工作，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚形成的規(guī)模效用。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深入融合，健全都市觀光農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)鏈
中圖分類號(hào)：S731.1；F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671 - 3168(2012)04 - 0073 - 04
2009年12月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，國務(wù)院于2011年3月30日決定每年的5月19日為“中國旅游日”。這是中國旅游產(chǎn)業(yè)即將開啟的跨越式大發(fā)展的歷史性起點(diǎn)。同時(shí)，這也是顯示中國政府堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“戰(zhàn)略性調(diào)整”的又一個(gè)標(biāo)簽。
旅游業(yè)定位成“人民群眾更滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入了大眾化時(shí)期，旅行不再被視為一部分人的消費(fèi)，而應(yīng)該是人人享有的權(quán)利。旅游發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是滿足人民群眾的需求，落腳點(diǎn)是要人民群眾滿意，它必須以現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)和手段來服務(wù)每個(gè)旅行者。社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，精神需求、健康需求已經(jīng)成為廣大人民群眾生活的基本需求，旅游是人們生活質(zhì)量提升的標(biāo)志，旅游業(yè)是社會(huì)發(fā)展階段的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)［1］。
迎合大眾旅游時(shí)代，需要拓展新的旅游空間，地域景區(qū)化旅游理念應(yīng)運(yùn)而生。千島湖所在的浙江省淳安縣提出了“全縣景區(qū)化”，打造全國首個(gè)縣域大景區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。本文旨在探討“景區(qū)”及“地域景區(qū)化”內(nèi)涵，分析以千島湖旅游為背景的地域景區(qū)化旅游的重要意義與可持續(xù)發(fā)展策略。
1景區(qū)及地域景區(qū)化內(nèi)涵
1.1景區(qū)的內(nèi)涵
有關(guān)旅游景區(qū)的定義眾說紛紜，一般認(rèn)為：景區(qū)是依托旅游資源從事旅游休閑活動(dòng)的有明確地域范圍的區(qū)域。這一概念包括4個(gè)含義：①有明確地域范圍的區(qū)域；②以旅游資源為依托；③從事旅游休閑活動(dòng)；④有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。
1.2地域景區(qū)化的內(nèi)涵
從字面上看，明確了景區(qū)的概念，加之“化”，就是彰顯一項(xiàng)工作、一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程、方法、措施或業(yè)態(tài)。
國內(nèi)外對(duì)“地域景區(qū)化”鮮有界定。王維艷等（2011）曾從旅游活動(dòng)要素及其空間效應(yīng)著眼，對(duì)“地域景區(qū)化”提出了自己的見解，認(rèn)為“因特定的資源環(huán)境被旅游者納入旅游吸引（景觀）視域，經(jīng)某種形式的開發(fā)和經(jīng)營管理，配套相應(yīng)的旅游設(shè)施與服務(wù)，逐步形成具備一定旅游功能的新型空間過程”［2］。筆者認(rèn)為“在某個(gè)地域或空間，挖掘資源的經(jīng)濟(jì)潛能和文化內(nèi)涵，融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與景觀、游憩‘三位一體’，規(guī)劃建設(shè)具有區(qū)域特色旅游的優(yōu)化美化過程及業(yè)態(tài)”是“地域景區(qū)化”的基本含義。這一界定，在客體上體現(xiàn)了地域景觀、資源和環(huán)境，在媒介上凸顯了旅游業(yè)態(tài)、服務(wù)和文化，在主體上強(qiáng)調(diào)了塑造品牌、形象和魅力。
2地域景區(qū)化意義
2.1千島湖旅游發(fā)展的必由之路
千島湖旅游事業(yè)起步于1982年，從當(dāng)時(shí)可開發(fā)利用的數(shù)個(gè)島嶼起步，開始了長(zhǎng)達(dá)30年的上下求索。雖然白手起家，但憑借得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，淳安人堅(jiān)持不懈地保護(hù)一湖秀水，大力優(yōu)化交通環(huán)境，積極開展招商引資，千島湖一躍成為全國旅游界的新秀。2003年開始，千島湖旅游開始由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型，迎來了第二段高速發(fā)展期。
目前，淳安縣共有各類賓館飯店近185家，其中二星級(jí)以上的酒店70家，掛牌五星或達(dá)到五星標(biāo)準(zhǔn)的酒店6家，掛牌四星或達(dá)到四星標(biāo)準(zhǔn)的酒店8家。2011年，千島湖共接待國內(nèi)外游客406萬人，其中購票下湖游客208.5萬人，實(shí)現(xiàn)大門票收入2.18億元，旅游經(jīng)濟(jì)總收入53.1億元。
然而，隨著千島湖游客總量的不斷增大，千島湖鎮(zhèn)城區(qū)及中心湖區(qū)承受了巨大壓力。每逢周末、節(jié)假日等黃金時(shí)段，人流、車流極大影響了旅游休閑的品質(zhì)。在現(xiàn)有旅游空間不足、需要走向更大區(qū)域的情形下，從“進(jìn)城”、“游湖”走向“上岸”、“登山”、“散入鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村”已是千島湖旅游發(fā)展的必然選擇。加上游客對(duì)旅游方式的多元化需求，千島湖旅游事業(yè)發(fā)展又一次站在了關(guān)鍵路口。
轉(zhuǎn)型是千島湖旅游發(fā)展的必由之路。通過全縣景區(qū)化，可以拓展千島湖旅游新空間，加速旅游從湖區(qū)向周邊輻射、景點(diǎn)從縣城向農(nóng)村延伸，形成多個(gè)環(huán)千島湖的休閑度假旅游圈，造就一批特色各異的休閑度假旅游線，變傳統(tǒng)的湖區(qū)游為全縣游，使淳安縣全境成為“大千島湖”景區(qū)，吸引更多的游客前來休閑度假，推動(dòng)千島湖旅游向縱深發(fā)展。
2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好載體
全縣景區(qū)化是一項(xiàng)改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提高人民生活水平的惠民工程，淳安縣45萬人民將成為第一受益者。
近幾年城鄉(xiāng)面貌變化很大，特別是許多農(nóng)村，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀建設(shè)越來越得到加強(qiáng)。全縣景區(qū)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)好載體，可以為農(nóng)村爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、推進(jìn)環(huán)境整治，讓更多的農(nóng)村居民生活環(huán)境得到改善。
構(gòu)筑全縣大景區(qū)、推進(jìn)全縣景區(qū)化，以景區(qū)景點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)來把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)要求，在美麗鄉(xiāng)村等重點(diǎn)工程建設(shè)中，變建美麗鄉(xiāng)村為建精品景區(qū)，達(dá)到“建好一個(gè)項(xiàng)目、造就一個(gè)景點(diǎn)、形成一片風(fēng)景”的目標(biāo)，使全縣村村如畫、處處皆景。
“宜居、宜游”將成為鄉(xiāng)村發(fā)展，推進(jìn)全縣景區(qū)化建設(shè)的主要目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)的指引下，百姓期待中的風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、精品景區(qū)、景觀廊道等愿景都將一一得到實(shí)現(xiàn)。
