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篇1

中圖分類號(hào)：C924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-05-0202-1

19世紀(jì)末，美國(guó)社會(huì)面貌發(fā)生巨大變化，大量農(nóng)村人口涌入城市。20世紀(jì)末，前所未有的“民工潮”席卷中國(guó)大地，成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最顯著的特征之一。上述二者看似關(guān)聯(lián)不大，但仔細(xì)比較后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們?cè)谔卣?、成因及社?huì)影響等方面有不少相似之處。美國(guó)的有關(guān)做法對(duì)我國(guó)處理人口流動(dòng)問題有一定的借鑒意義，值得認(rèn)真研究。

1 人口流動(dòng)的特征

1.1 流向 19世紀(jì)下半葉，工業(yè)革命創(chuàng)造的大量就業(yè)機(jī)會(huì)使成千上萬居住在農(nóng)村的美國(guó)人、特別是黑人離開農(nóng)莊，遷移到東北部、北部和中西部的工業(yè)城市。后，中國(guó)實(shí)行改革開放政策，廣大農(nóng)民如潮水般流向那些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、就業(yè)崗位充足的東部、東南部和南部的大中城市。

1.2 規(guī)模 1860—1910年間，約有2100萬美國(guó)農(nóng)民流入城市。1920年人口普查數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)城市人口第一次超過農(nóng)村人口。在中國(guó)，人口流動(dòng)浪潮從1989年春節(jié)開始，連續(xù)20多年有增無減。根據(jù)2011年10月國(guó)家計(jì)生委的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)目前流動(dòng)人口達(dá)2.21億。

1.3 結(jié)構(gòu) 年齡方面，美國(guó)和中國(guó)的流動(dòng)人口主要都是由20—40歲的青壯年勞動(dòng)力構(gòu)成。性別方面，兩國(guó)流動(dòng)人口中男性數(shù)量均超過女性數(shù)量。文化程度方面，他們受教育程度總體上都低于城市居民。種族方面，在美國(guó)主要是黑人，在中國(guó)則都是“龍的傳人”。

1.4 遷移模式 美國(guó)的流動(dòng)人口從整體上說屬于永久性遷移。數(shù)據(jù)顯示，1860年至1920年，在8000人以上的城鎮(zhèn)里，居民總?cè)藬?shù)從620萬猛增至5430萬。中國(guó)的流動(dòng)人口則多為短暫性遷移，屬于“進(jìn)城務(wù)工人員”，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和生產(chǎn)季節(jié)等因素變化，在城市與農(nóng)村間穿梭往返。

2 人口流動(dòng)的成因

2.1 經(jīng)濟(jì)上的拉力和推力 美國(guó)19世紀(jì)下半葉的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了城市的快速發(fā)展。而在此時(shí)的農(nóng)村，勞動(dòng)力需求和種地收益雙雙減少，大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力自然而然地流向城市。中國(guó)自改革開放以來，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村人口增長(zhǎng)而耕地減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲但農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被迫流入城市謀生。

2.2 社會(huì)地位的不平等 19世紀(jì)后期，美國(guó)農(nóng)民的社會(huì)地位很低，南方的黑人農(nóng)民更是飽受種族歧視之苦，迫切希望離開處處低人一等的農(nóng)村。中國(guó)人長(zhǎng)期以來事實(shí)上分為“城里人”和“鄉(xiāng)下人”，“城里人”在物資供應(yīng)、住房、教育、醫(yī)療、退休等方面享有各種優(yōu)惠和特權(quán)，而“鄉(xiāng)下人”則被排斥在這些優(yōu)惠政策之外，成為“城里人”的夢(mèng)想激勵(lì)著大量農(nóng)民進(jìn)城打拼。

2.3 生活條件的反差 在19世紀(jì)末的美國(guó)和近現(xiàn)代中國(guó)，貧窮、落后是農(nóng)村的代名詞，無休止的艱苦勞動(dòng)和差強(qiáng)人意的生活條件是農(nóng)村生活的主要特征。而城市在農(nóng)民眼中就是幸福的彼岸，那里有明亮的燈光、便利的交通和琳瑯滿目的商品，可以舒舒服服掙大錢。這種巨大的反差和對(duì)城市生活的向往刺激著大批農(nóng)民涌向城市。

2.4 政策導(dǎo)向 南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)廢除了奴隸制和“非自愿的勞役”，并禁止“以種族、膚色或以前的勞役狀況為由”否認(rèn)或剝奪美國(guó)公民的選舉權(quán)，在南方獲得人身自由的黑人農(nóng)民便朝著選舉權(quán)較有保障的北方城市遷移。中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，國(guó)家逐步放松了對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的限制并逐步取消了供給制，一些地方政府為了增加經(jīng)濟(jì)收入和緩解人口壓力也出臺(tái)政策鼓勵(lì)本地剩余農(nóng)業(yè)人口外出打工，這些都為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供了可能和便利。

3 人口流動(dòng)的影響

3.1 城市化對(duì)美國(guó)社會(huì)的影響 美國(guó)南方農(nóng)民、特別是黑人農(nóng)民流入北方城市對(duì)美國(guó)社會(huì)有著十分積極的意義。他們提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，使美國(guó)工業(yè)在一戰(zhàn)后得到持續(xù)發(fā)展。他們的經(jīng)濟(jì)地位有所改善，政治影響穩(wěn)步增長(zhǎng)，并帶來了自己的文化，“爵士樂”成為美國(guó)音樂的代表之一。

美國(guó)南方黑人北遷的消極影響也是顯而易見的。他們的經(jīng)濟(jì)地位依然十分低下，他們的驟然到來使城市里的種族關(guān)系緊張，“臟亂差”的黑人社區(qū)迅猛發(fā)展威脅城市治安。他們身處的惡劣環(huán)境和所受的不公正待遇使其為了生活鋌而走險(xiǎn)，城市的犯罪率直線上升。

3.2 “民工潮”對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響 中國(guó)的“民工潮”除改善自身經(jīng)濟(jì)條件外，宏觀上也帶來許多好處。他們的離開緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的壓力，進(jìn)城務(wù)工滿足了“城里人”不愿干的“臟累苦”產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求。他們定期將剩余收入寄回老家，客觀上起到了向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移資金的作用。

但大量農(nóng)業(yè)人口流入本已擁擠不堪的城市必然會(huì)帶來一些問題。他們給鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)造成難以承受的壓力，他們的到來給城市管理者帶來住房、交通、食品等一系列難題，由此造成的社會(huì)治安事件、交通事故等問題層出不窮，加劇了城市居民的生活和就業(yè)壓力。

3.3 兩國(guó)人口流動(dòng)影響的不同 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：在美國(guó)，農(nóng)民流入城市主要是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的結(jié)果，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大。而在中國(guó)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大多是農(nóng)業(yè)人口迅速膨脹與耕地面積不斷萎縮互相作用的結(jié)果，大量外流不可避免地會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

住房和交通方面：在美國(guó)，農(nóng)民遷移之后常常定居城市，政府面臨的主要問題是如何為這樣一個(gè)突增人群提供住房。

而在中國(guó)，大量農(nóng)民工定期穿梭于城鄉(xiāng)之間，如何安全高效地運(yùn)輸這樣一支流動(dòng)大軍是有關(guān)部門亟待解決的問題。

“和平共處”方面：在美國(guó)，對(duì)黑人的歧視在許多白人的腦海里根深蒂固，歧視與反歧視的斗爭(zhēng)經(jīng)?！安翗屪呋稹?。而在中國(guó)，盡管一些城市居民對(duì)外來農(nóng)民工存在一定偏見，但同為炎黃子孫，遠(yuǎn)不至于拳腳相加或訴諸武力。

參考文獻(xiàn)

篇2

伴隨著上海市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口流動(dòng)也比較大，在上海進(jìn)行分娩的流動(dòng)人口中，孕產(chǎn)婦的數(shù)量在不斷上升之中，但是受到文化條件的限制，這些分娩者之中有很大一部分并沒有進(jìn)行產(chǎn)前檢查，導(dǎo)致出現(xiàn)非法接生現(xiàn)象。華漕社區(qū)作為一個(gè)發(fā)展型的社區(qū)，在人口孕產(chǎn)婦管理過程中，需要對(duì)流動(dòng)的孕產(chǎn)婦進(jìn)行關(guān)注，努力提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率，進(jìn)一步降低死亡率，現(xiàn)對(duì)2011～2014年華漕社區(qū)的流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

一、華漕社區(qū)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦管理現(xiàn)狀分析

1.對(duì)象

將華漕社區(qū)2011～2014年生活的孕產(chǎn)婦并能夠建孕冊(cè)的流動(dòng)人口作為此次研究的對(duì)象，通過得到的這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.方法

對(duì)2011～2014年流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的管理報(bào)表進(jìn)行分析，報(bào)表是由社區(qū)的固定人員提供，并在每年都組織孕產(chǎn)婦填寫與培訓(xùn)。

3.結(jié)果

2011～2014年華漕社區(qū)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理情況詳見表1，從表中可以發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的管理率較低，而且呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。

表1：華漕社區(qū)2011―2014年流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦管理情況

年份

2011

2012

2013

2014

早孕建卡數(shù)

1159

1323

930

801

回家分娩數(shù)

2033

2243

1160

1277

在滬分娩

1709

2049

1513

1312

流動(dòng)人口建卡數(shù)

4503

4491

4158

3778

活產(chǎn)數(shù)

1723

2062

1519

1324

系統(tǒng)管理數(shù)

1159

1323

930

801

系統(tǒng)管理率

67.27

64.16

61.22

60.5

4.結(jié)論

（1）早孕建冊(cè)率低

通過這4年的數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，華漕社區(qū)的流動(dòng)人口建卡數(shù)在逐年下降，而且系統(tǒng)管理率也相對(duì)較低。最為主要的原因可能是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心需要建立孕產(chǎn)婦的保健手冊(cè)，而且需要到上海的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)進(jìn)行管理，直到建立孕冊(cè)[1]。目前華漕社區(qū)已經(jīng)在宣傳力度上進(jìn)行努力，聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)流動(dòng)的孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查，并積極倡導(dǎo)早孕建冊(cè)的意義和好處，希望督促孕產(chǎn)婦及早建冊(cè)。

（2）產(chǎn)檢意識(shí)不強(qiáng)

在孕產(chǎn)婦建冊(cè)之后需要到醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)檢，整個(gè)孕期大概會(huì)持續(xù)8次以上，之所以進(jìn)行產(chǎn)檢，是因?yàn)樾枰獙?duì)畸形兒進(jìn)行篩查，并及早發(fā)現(xiàn)妊娠并發(fā)癥，對(duì)其進(jìn)行處理。要最大程度上保證母體和幼兒的安全，降低死亡率。2011～2014年華漕社區(qū)的流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦平均產(chǎn)檢次數(shù)不高，這就會(huì)增大孕產(chǎn)婦的危險(xiǎn)系數(shù)。很多流動(dòng)產(chǎn)婦不愿意產(chǎn)檢，這就會(huì)導(dǎo)致保健意識(shí)較弱，產(chǎn)檢的次數(shù)也會(huì)相對(duì)較少[2]。華漕社區(qū)要求對(duì)流動(dòng)人口的孕產(chǎn)婦進(jìn)行常規(guī)的宣傳和介紹，并在社區(qū)服務(wù)中心對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行定期訪視或者電話訪問，督促產(chǎn)婦進(jìn)行產(chǎn)檢。這么做的目的都是為了提高流動(dòng)人口的保健意識(shí)，并能夠提高產(chǎn)檢的次數(shù)，降低風(fēng)險(xiǎn)。

（3）孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率低

所謂孕產(chǎn)婦系統(tǒng)的管理人數(shù)是指在產(chǎn)后的28天內(nèi)對(duì)孕婦進(jìn)行建冊(cè)，并保證能夠進(jìn)行產(chǎn)后訪視的產(chǎn)婦人數(shù)。在報(bào)表的數(shù)據(jù)之中，要求流動(dòng)的孕產(chǎn)婦能夠進(jìn)行8次以上的產(chǎn)檢數(shù)，如果達(dá)不到8次以上的，就會(huì)降低華漕社區(qū)的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率[3]。孕產(chǎn)婦的系統(tǒng)管理率就是流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的管理工作難點(diǎn)，也是很重要的一個(gè)工作。

二、華漕社區(qū)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦管理對(duì)策

針對(duì)華漕社區(qū)流動(dòng)人口的孕產(chǎn)婦管理情況，可以采取以下幾條有針對(duì)性的解決對(duì)策：第一，對(duì)于家庭困難的流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦保健情況，政府需要有一定的資金投入，這樣才能保證秘籍的人口流動(dòng)區(qū)能夠提供便宜的衛(wèi)生服務(wù)。流動(dòng)人口的分娩費(fèi)用也可以適當(dāng)降低，這樣既安全、費(fèi)用又不高就會(huì)增加孕產(chǎn)婦的產(chǎn)檢情況。只有政府的工作支持，才不會(huì)降低衛(wèi)生所工作人員的積極性，還能夠增加流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的安全性;第二，要對(duì)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦建立更加健全的綜合管理機(jī)制。對(duì)于外來的人口，需要政府和婦聯(lián)共同努力，彼此之間相互配合，才能不斷發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，管理流動(dòng)人口的孕產(chǎn)婦安全情況，為孕產(chǎn)婦提供更加便捷和優(yōu)勢(shì)的服務(wù)，讓國(guó)家和各個(gè)部門都收益;第三，對(duì)于衛(wèi)生系統(tǒng)的婦幼保健隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，要能夠?qū)?jīng)費(fèi)和工作、任務(wù)進(jìn)行落實(shí)，通過建立更加健全的信息化網(wǎng)絡(luò)，不僅僅能夠提供更加及時(shí)的信息，還能解決人戶分離而導(dǎo)致的信息不通暢，將準(zhǔn)確性大大提升，保證效率的改善。通過各個(gè)方面的努力和動(dòng)員，才能改善流動(dòng)人口的孕產(chǎn)婦管理情況。

對(duì)于流動(dòng)人口問題而言，它是我國(guó)一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問題，在管理的過程中并不是一個(gè)部門就可以進(jìn)行管理的，要通過多部門和多層次的溝通交流，才能促進(jìn)流動(dòng)人口的孕產(chǎn)婦管理。要對(duì)流動(dòng)人口的孕產(chǎn)婦進(jìn)行定期的檢查，保證政府和社會(huì)能夠給予一定的關(guān)懷和支持。保證流動(dòng)人口的綜合性管理，這是一個(gè)很重要的問題，在未來也將成為一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 杜清，王臨虹，潘曉平.流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦保健服務(wù)利用現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國(guó)社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志.2013（02）.

[2] 朱麗萍，譚晶，賈萬梁，孫曉明，程曉明.上海市流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦平產(chǎn)分娩點(diǎn)工作及其效果[J].中國(guó)衛(wèi)生資源.2011（02）.

篇3

政府限制非戶籍勞動(dòng)力子女在本地接受義務(wù)教育，是因?yàn)榭焖俚姆菓艏丝诘挠咳耄档土吮镜鼐用褡优慕逃|(zhì)量，招致本地戶籍居民的強(qiáng)烈反對(duì)。當(dāng)然還有他們不愿意承認(rèn)的――增加了本地居民子女在義務(wù)教育階段競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。

但教育資源緊張只是一種想象。上海普通小學(xué)的在校學(xué)生數(shù)高峰是1993年（116.7萬），這時(shí)的學(xué)生基本上都是上海戶籍。此后逐年下滑到2007年的低點(diǎn)53.33萬，下降幅度超過50%。隨著非戶籍學(xué)生的增長(zhǎng)，從2007年開始，上海普通小學(xué)的在校學(xué)生數(shù)才開始反彈，上升到2012年76.04萬人，但也僅為1993年的65%。如果不是非戶籍人口增加，上海很多教師恐怕要失業(yè)了。

篇4

目前省際之間高考試卷及相應(yīng)教材多不一樣，若在流入地接受初、高中教育而回原籍地參加高考，則勢(shì)必會(huì)吃虧，加上流動(dòng)人口子女屬地化教育多有名無實(shí)，很多流動(dòng)中的家庭不得不因高考試卷及相應(yīng)教材的差異而將孩子送回原籍接受初、高中教育，又因孩子回原籍讀書而不得不夫妻分離——丈夫繼續(xù)在外打工謀生，妻子回原籍照顧孩子。小小的高考試卷的差異竟讓數(shù)千萬家庭備嘗夫妻分居、骨肉分離之苦，讓人倍感噓吁！恢復(fù)上世紀(jì)七八十年代全國(guó)高考同一張?jiān)嚲?，讓流?dòng)兒童、少年在流入地接受平等的屬地化教育，對(duì)城市政府來說確有較多難處及顧慮，但是即使難處再大、顧慮再多，也不能讓如此多的家庭因此而備嘗骨肉分離之苦??！

而從城市化進(jìn)程來看，僅僅統(tǒng)一全國(guó)高考試卷、讓流動(dòng)的花朵接受平等的屬地化教育尚遠(yuǎn)不夠，還需逐步統(tǒng)一省際之間的高考錄取比率（邊疆及個(gè)別落后省份除外）。目前北京、上海等發(fā)達(dá)省市高考錄取率比其他省份要高得多，很多人看重“戶口”的關(guān)鍵原因之一便是其所附加的高考升學(xué)上的較高幾率，若要使阻礙“人”的城市化的戶口充分“貶值”，逐步統(tǒng)一省際之間的高考錄取比率亦屬必要之舉。

篇5

人才對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)鍵的作用，我國(guó)目前人口分布很不均勻，我國(guó)人口的分布特點(diǎn)是：東部人口稠密，西部人口稀少。人力資源分布與人口分布具有共同特征，因?yàn)槿肆Y源占總?cè)丝诘?0%以上，非人力資源靠人力資源供養(yǎng)，所以，人口分布與人力資源分布具有一致性。人口分布的不均勻也就意味著人力資源分布的不均勻。而人力資源的流動(dòng)是影響人力資源區(qū)域分布的一個(gè)重要原因，本文主要從人力資源流動(dòng)來談人力資源的區(qū)域分布。

人力資源指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，處于勞動(dòng)年齡、未到勞動(dòng)年齡和超過勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)能力的人口之和?；蛘弑硎鰹?一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谥袦p去喪失勞動(dòng)能力的人口之后的人口。

一、人口流動(dòng)的理論

（1）人口流動(dòng)與遷移的動(dòng)力與原因論。中國(guó)普遍學(xué)者認(rèn)為，人口流動(dòng)是人們自覺地調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料使用方式的過程，生產(chǎn)力是造成人口流動(dòng)與遷移的主要原因和動(dòng)力。首先，生產(chǎn)力發(fā)展為人口遷移提供了可能；其次，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差異，推動(dòng)人口向富裕地區(qū)遷移；第三，生產(chǎn)力發(fā)展會(huì)改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局與結(jié)構(gòu)變化，從而要求人口遷移和流動(dòng)；第四、生產(chǎn)力發(fā)展會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系改變，從而也會(huì)推動(dòng)人口流動(dòng)。

（2）生態(tài)環(huán)境論。生態(tài)環(huán)境推拉力論是一種比較古老的人口遷移理論，早在奴隸社會(huì)就有學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境改變會(huì)促進(jìn)人口流動(dòng)。

（3）生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力協(xié)調(diào)理論。這一理論在1950年以后比較流行。1950年開發(fā)大西北與知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，都是這一理論的運(yùn)用。

（4）綜合因素推拉論。不少研究認(rèn)為，人口流動(dòng)總是受一定推力或拉力作用才會(huì)發(fā)生。其推拉力包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及、自然災(zāi)害等等。具體遷移受具體力量的推動(dòng)。從整體上看，人口流動(dòng)與遷移是綜合因素推動(dòng)的結(jié)果，

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人力資源流動(dòng)具有以下特征：一是市場(chǎng)推動(dòng)，人力隨勞動(dòng)市場(chǎng)需求流動(dòng)。二是價(jià)格驅(qū)動(dòng)論。一些學(xué)者認(rèn)為，人力市場(chǎng)商品化已使人力資源流動(dòng)與遷移具備了商品流動(dòng)的特色。三是互補(bǔ)論。有的學(xué)者認(rèn)為人力資源的流動(dòng)與遷移是一種人力資源互補(bǔ)效應(yīng)。只有甲地過剩乙地不足才能流動(dòng)。四是人力資源隨資本流動(dòng)。

二、中國(guó)人力資源分布現(xiàn)狀及其原因

（1）東多西少，沿海地區(qū)多于內(nèi)陸地區(qū)。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)的是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，發(fā)展速度快，而西部地區(qū)卻屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了一些政策來縮小區(qū)域間的差距，但區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是我國(guó)的基本國(guó)情。

伴隨著經(jīng)濟(jì)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，人力資源的分布也呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)人力資源充足，廣大的西部地區(qū)人力資源稀少特別是科技人才的十分欠缺。造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾個(gè)方面：①東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人們?cè)敢庀蚋辉５牡貐^(qū)流動(dòng)；②東部沿海地區(qū)對(duì)人力資源的需求量大，人們?yōu)榱斯ぷ飨蜻@些地區(qū)流動(dòng)；③東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格高，人們?yōu)榱双@得更高的收入向東部沿海地區(qū)流動(dòng)。

（2）大城市人力資源豐富。目前很多人力資源都涌向大城市，特別是大學(xué)生，這種現(xiàn)象在為大城市帶來了充足的人力資源的同時(shí)，也給大城市造成了一定的壓力。像北京、上海、廣州等等這些特大城市，資源與土地將要無法承受大量人力資源的涌入，可是由于大城市的魅力所在，還是有大量的人向往這些地方。大城市的種種優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致了人力資源向大城市的流動(dòng)。

（3）城市吸引農(nóng)村的人力資源?，F(xiàn)在廣大農(nóng)村還比較貧乏，農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出不成正比，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余。加上現(xiàn)在城市化的浪潮，農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移。

（4）平原地區(qū)較山區(qū)人力資源多。平原地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)等等是人力資源更傾向于平原的主要原因。

三、人力資源分布不均導(dǎo)致的后果

（1）農(nóng)村土地閑置，空巢家庭普遍。由于很多農(nóng)村有勞動(dòng)能力的人外出工作，致使農(nóng)村的土地?zé)o人耕種，浪費(fèi)了土地資源。外出工作的又大多是青壯年，將老人和孩子留在家里，因此空巢家庭普遍。

（2）城市的失業(yè)率高。大量外來的人的涌入，加上就業(yè)崗位的有限，加大了城市居民的就業(yè)壓力，導(dǎo)致了城市居民出現(xiàn)大量失業(yè)、半失業(yè)與下崗。

（3）大城市環(huán)境資源壓力大，人均資源占有量少?，F(xiàn)在大城市在不斷地向外擴(kuò)張，但還是不能滿足人們的需求，規(guī)模越來也大，問題也越來越多。交通擁堵、工作地點(diǎn)離居住地遠(yuǎn)、噪音污染、空氣污染等等都越來越表明城市環(huán)境承載量是有限的。

（4）落后的地區(qū)越來越差。由于人力資源流動(dòng)具有向上性，人們都不愿到落后的地區(qū)發(fā)展，而且這一地區(qū)的人力資源還不斷地向外流動(dòng)，只能是惡性循環(huán)，越來越落后。

四、國(guó)家為協(xié)調(diào)人力資源的區(qū)域分布采取的措施及其分析

（1）免交農(nóng)業(yè)稅，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國(guó)家為了調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，避免耕地資源的浪費(fèi)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實(shí)行免繳農(nóng)業(yè)稅。這一政策的實(shí)施使荒蕪的土地重新種上了糧食，農(nóng)民種田的積極性也提高了。另外，為了使廣大農(nóng)民就近就業(yè)，政府大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅為這些地區(qū)的發(fā)展注入了活力，而且拉動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來好處的同時(shí)，我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，一些企業(yè)還對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，可是地方政府為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，忽視了其帶來的弊端。

（2）對(duì)大學(xué)生就業(yè)的宏觀調(diào)控政策。為了調(diào)整人力資源的分布，政府出臺(tái)了一系列關(guān)于大學(xué)生到基層、中小城市企業(yè)、農(nóng)村、西部等地區(qū)就業(yè)的鼓勵(lì)性政策。比如城鄉(xiāng)基層崗位的開發(fā)、統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生下基層項(xiàng)目、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“村官計(jì)劃”工作，經(jīng)過兩三年鍛煉，根據(jù)實(shí)際工作需要從基層選拔優(yōu)秀人才。這些政策的實(shí)施確實(shí)為地方充實(shí)了人才，同時(shí)避免了大學(xué)畢業(yè)生都擁向城市的局面。這本是很好的政策，基層人才的充實(shí)可以帶動(dòng)基層的發(fā)展，但目前大部分大學(xué)生到基層工作的態(tài)度就不端正，只是把它作為一個(gè)跳板，是沒有辦法的選擇，因此基層很難留住人才，人力資源在這些地方仍然短缺。

（3）西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等。地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展水平不同，從而推動(dòng)著人力資源的流動(dòng)。縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，是統(tǒng)籌人力資源區(qū)域分布的有效方式。政策上對(duì)這些地區(qū)的傾向不論是在人力、物力還是財(cái)力上都會(huì)起到導(dǎo)向作用。

（4）大力發(fā)展中小城市。城市化是一個(gè)不可阻擋的潮流，大城市的過度發(fā)展會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題，因此國(guó)家提倡大力發(fā)展中小城市。中小城市的發(fā)展，使人力資源向中小城市的流動(dòng)，不僅減小了大城市的壓力，而且縮小了地區(qū)差距，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)也有積極的作用。

五、小結(jié)

區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情，我們不能期望地區(qū)間發(fā)展沒有差距，但是，如果區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧產(chǎn)生嚴(yán)重影響。受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的支配，人力資源的流動(dòng)會(huì)越來越復(fù)雜，若完全依賴市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，必然會(huì)造成人力資源配置中的滯后性和盲目性,因此必須加強(qiáng)對(duì)人力資源流動(dòng)的宏觀調(diào)控。

參考文獻(xiàn):

1、文獻(xiàn)良：《人力資源管理社會(huì)學(xué)》，四川人民出版社，2008年版

2、李冰：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域差異中的人力資源因素，山東大學(xué)管理學(xué)院

篇6

北京在2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后,于2009年正式提出建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo),這是北京在新的起點(diǎn)上,謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。北京建設(shè)世界城市必須認(rèn)真面對(duì)人口增長(zhǎng)問題,應(yīng)以建設(shè)世界城市的胸襟正確對(duì)待和科學(xué)處理流動(dòng)人口問題,拿出符合建設(shè)世界城市要求的流動(dòng)人口調(diào)控管理對(duì)策。

1北京流動(dòng)人口超千萬引發(fā)關(guān)注討論

最近,北京市人大常委會(huì)專題調(diào)研組拿出了一個(gè)關(guān)于流動(dòng)人口問題的專題調(diào)研報(bào)告,報(bào)告顯示截至2009年底,北京常住人口總數(shù)已達(dá)1972萬,其中北京的戶籍人口1246萬,登記流動(dòng)人口763.8萬人,如果算上未登記的流動(dòng)人口,北京的流動(dòng)人口總數(shù)已接近或超過1000萬人,成為我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量最多的特大城市之一。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,北京市人大調(diào)研組認(rèn)為,北京常住人口總量控制在1800萬人的目標(biāo)已經(jīng)提前十年突破。面對(duì)如此嚴(yán)峻的人口增長(zhǎng)局面,市人大常委會(huì)專題調(diào)研組指出:“對(duì)于人口這一具有全局性、根本性的問題,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)并不完全一致,一些部門和地方政府沒有將調(diào)控人口的規(guī)模擺上重要位置,處于目標(biāo)游移不明,政策導(dǎo)向不一,甚至放任自流、無所作為的狀況,長(zhǎng)此下去勢(shì)必?fù)p害首都的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！北本┦腥舜笳{(diào)研組發(fā)出強(qiáng)烈呼吁,主張從嚴(yán)控制北京的流動(dòng)人口增長(zhǎng),采取合理調(diào)控人口規(guī)模的相應(yīng)措施。①

北京市政協(xié)常委會(huì)最近也發(fā)表了關(guān)于北京市人口的調(diào)研報(bào)告,披露的數(shù)據(jù)與市人大調(diào)研的數(shù)據(jù)基本一致,市政協(xié)調(diào)研報(bào)告認(rèn)為,按現(xiàn)有趨勢(shì)十年后,北京的常住人口總量將突破2500萬人,新增的交通供給將被人口增量抵消,新增的調(diào)水量可能被新增人口吞噬。北京市政協(xié)建議盡快成立首都人口委員會(huì),把流動(dòng)人口的控制作為主要對(duì)策②。

北京流動(dòng)人口超千萬的消息引起了關(guān)心北京發(fā)展的許多人的關(guān)注,許多專家學(xué)者對(duì)此問題展開了新一輪的討論,探討如何在北京建設(shè)世界城市的新的形勢(shì)下,解決好北京的人口增長(zhǎng)問題。我們且不說原來的發(fā)展規(guī)劃中所提的北京常住人口1800萬的計(jì)劃是否正確,常住人口提前超過原計(jì)劃200萬,這已經(jīng)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。在目前北京開始實(shí)施建設(shè)世界城市發(fā)展戰(zhàn)略下的新階段,確實(shí)有必要對(duì)北京的人口增長(zhǎng)特別是流動(dòng)人口的增長(zhǎng)進(jìn)行研究,拿出切實(shí)符合建設(shè)世界城市要求的人口調(diào)控對(duì)策。

2北京建設(shè)世界城市與流動(dòng)人口的關(guān)系

城市是大規(guī)模高度聚集的人類活動(dòng)區(qū)域,現(xiàn)代城市的發(fā)展首先表現(xiàn)為人口聚集度的提高和流動(dòng)性的增強(qiáng)。城市化時(shí)代人動(dòng)的根本特征就是流動(dòng)。所以,發(fā)達(dá)城市的任何人都可成為流動(dòng)的人口。世界城市作為城市發(fā)展的高端形態(tài),作為人口向城市聚集的高級(jí)形態(tài),必然是一個(gè)人口大聚集大流動(dòng)的城市。權(quán)威的專家學(xué)者認(rèn)為,世界城市是來自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的移民聚集地,是“世界社會(huì)的縮影”,是多元的人種與多民族共生的社會(huì)空間。也就是說,北京建設(shè)世界城市的過程,就是國(guó)內(nèi)各地、世界各國(guó)人口向北京聚集的過程,這個(gè)大趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。現(xiàn)在流動(dòng)人口占北京常住人口的37%左右,這個(gè)比例并不算高。外國(guó)人僅占北京常住人口的百分之幾,遠(yuǎn)不符合世界城市人口結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。紐約、倫敦、東京等世界城市,光外國(guó)人口就占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%至40%以上甚至更多。至于本國(guó)的流動(dòng)人口就更多了。從總體看,北京邁向世界城市,就是外地流動(dòng)人口、外國(guó)來京人口占北京常住人口比例逐步提高的過程。據(jù)筆者測(cè)算,再過5年(即2015年)流動(dòng)人口將與北京戶籍人口數(shù)持平,到2020年,流動(dòng)人口將大量超過本地戶籍人口,到2030年前后,北京將形成以外來流動(dòng)人口為主的人口格局,甚至?xí)哌_(dá)70%左右的比例。就是在北京戶籍人口中也會(huì)有外地戶口不斷遷入北京的“機(jī)械增長(zhǎng)”的人口,如算上這一塊,外來人口、流動(dòng)人口所占的比例更大。北京作為中國(guó)首都,又要邁向世界城市,這個(gè)趨勢(shì)不僅不必大驚小怪,而且應(yīng)該科學(xué)預(yù)測(cè)到。北京本土人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊尸F(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。所以,從建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略要求著眼,北京應(yīng)積極打開大門歡迎外來人口,北京將成為流動(dòng)人口之都。那么,北京戶籍人口、本土人口是不是會(huì)流動(dòng)到外地呢?回答是肯定的。

城市經(jīng)濟(jì)是開放式經(jīng)濟(jì),是聚集式經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)之所以比一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá),是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)有兩種乘數(shù)效應(yīng)。這兩種乘數(shù)效應(yīng)都是由城市的供給與需求及其相互作用引發(fā)的。城市經(jīng)濟(jì)可分為輸出產(chǎn)業(yè)和非輸出產(chǎn)業(yè),輸出產(chǎn)業(yè)是由城市向市以外區(qū)域提供供給的產(chǎn)業(yè),非輸出產(chǎn)業(yè)是滿足城市內(nèi)部自身需求的產(chǎn)業(yè)。城市的發(fā)展會(huì)使輸出產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并優(yōu)先增長(zhǎng),如為周邊地區(qū)市場(chǎng)服務(wù)的工業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等會(huì)迅速發(fā)展,這就是城市經(jīng)濟(jì)的第一乘數(shù)效應(yīng)。在第一乘數(shù)效應(yīng)基礎(chǔ)上,城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,會(huì)吸引更多的投資者進(jìn)入城市,從而進(jìn)一步促進(jìn)城市的生產(chǎn)力和市場(chǎng)發(fā)展,特別是引起城市科技、教育、文化、衛(wèi)生各種服務(wù)業(yè)的大發(fā)展,從而擴(kuò)大非輸出產(chǎn)業(yè)和輸出產(chǎn)業(yè)。這就是城市經(jīng)濟(jì)第二乘數(shù)效應(yīng)。北京建設(shè)世界城市將大大增強(qiáng)以上兩種乘數(shù)效應(yīng),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。而在此大發(fā)展中存在極大的人口需求。這就使流動(dòng)人口大量涌入。因?yàn)橛芯蜆I(yè)崗位,有人力資源需求,流動(dòng)人口大量涌入是必然趨勢(shì)。北京正在制定建設(shè)世界城市的人才需求戰(zhàn)略,今后需要大量的高端人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、各種產(chǎn)業(yè)人才、各色服務(wù)人才。而這些靠現(xiàn)有本土常住人口,不僅在數(shù)量上無法滿足,更在需求結(jié)構(gòu)上無法滿足。于是就需要具備條件和素質(zhì)、能夠適應(yīng)北京發(fā)展的外地人口、外國(guó)人口來北京。如果用行政手段一味控制流動(dòng)人口來北京,會(huì)使北京建設(shè)世界城市目標(biāo)落空。

再一個(gè)問題是,到底如何評(píng)價(jià)外來流動(dòng)人口對(duì)北京城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?人們光看到外來人口占據(jù)了北京的就業(yè)崗位,消耗了北京的資源,但為什么看不到他們對(duì)北京的重大貢獻(xiàn)呢?北京的經(jīng)濟(jì)總量、北京的gdp大約有將近一半是外地流動(dòng)人口創(chuàng)造的。從一、二、三各個(gè)產(chǎn)業(yè)看外地流動(dòng)人口都是人力資源主體,龐大的勞務(wù)大軍成就了北京的發(fā)展速度。但可惜的是,高達(dá)數(shù)百萬的外地勞務(wù)人員為北京創(chuàng)造了巨額財(cái)富,除了領(lǐng)取到相對(duì)微薄的工資收入外,并沒有享受到北京發(fā)展的成果。他們沒有北京所提供的社會(huì)保障、醫(yī)療保障,住不上北京應(yīng)該提供的廉租房,大批的建筑勞務(wù)人員只能住在臨時(shí)搭建的工棚中,他們的子女來京往往進(jìn)不了正規(guī)的學(xué)校和幼兒園。包括大量外地流動(dòng)人口所創(chuàng)造的北京經(jīng)濟(jì)成果,在按照人口平均時(shí),卻無情地把大量外地流動(dòng)人口剔除在外。經(jīng)濟(jì)總量的大蛋糕是分子,而分母卻沒有他們了,只有北京戶籍人口,所以按照戶籍人口所平均的北京人均gdp很高。北京不斷享受著外地人口提供的“人口紅利”,外地人卻享受不到多少北京發(fā)展的成果和好處。這能叫公平和諧嗎?在建設(shè)世界城市的新形勢(shì)下,北京應(yīng)認(rèn)真對(duì)待流動(dòng)人口問題,如果對(duì)流動(dòng)人口政策不正確,將嚴(yán)重影響到北京建設(shè)世界城市。

3按照建設(shè)世界城市要求解決北京流動(dòng)人口問題

那么現(xiàn)在的問題是,北京就這樣16800平方公里的面積,只相當(dāng)于一個(gè)一般地級(jí)城市市域總面積大小,卻承載了相當(dāng)于一個(gè)中等人口規(guī)模省份的人口總量。再加上北京的山區(qū)、半山區(qū)占總面積的60%,市域平原面積不過6000多平方公里,水資源嚴(yán)重匱乏,土地資源更是異常緊缺。如果人口增勢(shì)繼續(xù)加快,會(huì)加劇北京空間環(huán)境資源與人口的矛盾,使首都資源環(huán)境不堪重負(fù),也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的大城市病。這是北京建設(shè)世界城市最大的制約因素。怎么辦?能不能找到科學(xué)合理的調(diào)控對(duì)策,是對(duì)北京市的一場(chǎng)大考。只靠人為的行政的手段是無法限制的,以人為本、科學(xué)化解或許是可行之路。如果北京能以寬闊的胸襟,接納不斷涌入的外來人口,并共同為北京建設(shè)世界城市做貢獻(xiàn),那就是理想的好事了。

基于以上的分析,筆者提出幾條可供參考的對(duì)策思路:

3.1以世界眼光全國(guó)格局來準(zhǔn)確預(yù)測(cè)北京流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)

準(zhǔn)確對(duì)外來人口增長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)是制定北京外來人口調(diào)控政策的根本依據(jù)。北京建設(shè)世界城市就要以世界的眼光來看待北京流動(dòng)人口的增勢(shì)。北京是中國(guó)的首都,也是世界的東方大都,隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷大調(diào)整、大融合、大變革,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起極大地提高了北京在世界上的城市地位。隨著北京建設(shè)世界城市的加速進(jìn)行,全世界都可能形成對(duì)北京的人口、資本、物資、信息等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的流動(dòng)趨勢(shì),世界很多人都希望北京成為亞太地區(qū)最有帶動(dòng)力的世界城市。在這一過程中,北京會(huì)成為外國(guó)高端人才、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易人才、文化交流人才、旅游觀光者的重要目的地城市,許多跨國(guó)公司亞太地區(qū)總部、各種科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、各種金融機(jī)構(gòu)等都會(huì)登陸北京,這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)這一人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)要準(zhǔn)確判斷。當(dāng)然,最大量的流動(dòng)人口來自國(guó)內(nèi),伴隨著北京建設(shè)世界城市,將產(chǎn)生更大的就業(yè)需求,來自全國(guó)各地的外來人口會(huì)大批涌入北京。對(duì)未來五年、十年國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口向北京流動(dòng)的總量要做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。筆者認(rèn)為,未來五年,北京流動(dòng)人口將在目前1000萬左右的基礎(chǔ)上增至1500萬左右,未來十年將增至2000萬人左右。這個(gè)數(shù)字還是比較保守的預(yù)測(cè),實(shí)際的情況也可能會(huì)超過。北京作為中國(guó)重要的首位城市,又要建設(shè)世界城市,未來包括戶籍人口在內(nèi)的常住人口總量達(dá)到和超過3000萬人的規(guī)模是比較合理的。日本全國(guó)人口為12700萬人,而作為世界城市的東京,常住人口高達(dá)2000多萬人。韓國(guó)的首爾地區(qū)更是聚集了全國(guó)50%以上的人口,城市常住人口多達(dá)3000萬人。北京作為十幾億人口大國(guó)的首都,未來發(fā)展成為3000萬人以上的大城市不算稀奇。北京周邊加上天津、唐山、廊坊等地所組成的京津冀北大城市群聚集一億以上的人口都是比較正常的。所以對(duì)北京對(duì)流動(dòng)人口的戰(zhàn)略性的預(yù)測(cè)和管理應(yīng)該以這一大趨勢(shì)為主要依據(jù)。

3.2制定科學(xué)的北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃

依據(jù)對(duì)北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度和規(guī)模的預(yù)測(cè),北京應(yīng)該制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃,提出相配套的應(yīng)對(duì)措施對(duì)策。到底這么多的流動(dòng)人口來京如何安置,如何在北京城市的空間結(jié)構(gòu)中合理進(jìn)行人口布局,對(duì)北京流動(dòng)人口的大規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)該解決哪些關(guān)鍵問題,應(yīng)該及早進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、可行性的對(duì)策研究,拿出詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策規(guī)劃。否則,北京將陷入很大的被動(dòng)。在制定“十二五”、“十三五”計(jì)劃時(shí)要把流動(dòng)人口的增長(zhǎng)作為編制規(guī)劃的重要因素統(tǒng)籌考慮,在與人口密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃也要互相銜接配套,符合首都人口增長(zhǎng)規(guī)模的目標(biāo)要求。

3.3通過轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來合理調(diào)控流動(dòng)人口

北京流動(dòng)人口構(gòu)成中低端人口比例過大確實(shí)是一個(gè)比較突出的問題,但其根源主要是由于北京的傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所導(dǎo)致的。未來北京要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性,建設(shè)宜居城市、綠色城市、低碳城市、健康城市、智慧城市都有賴于北京城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)型。只有實(shí)現(xiàn)了這種大轉(zhuǎn)型,才能使北京流動(dòng)人口的低端化有根本性的轉(zhuǎn)變。建議北京采取向外轉(zhuǎn)移一般性的制造加工業(yè),將占地多、高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出北京,可以與周邊的河北、山西、內(nèi)蒙古等地開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作,發(fā)展北京在外地的“飛地經(jīng)濟(jì)”,減少這些產(chǎn)業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的需求。北京的一般性的低端的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移走了,在這些產(chǎn)業(yè)行業(yè)就業(yè)的外來人口也就跟著走了。首鋼搬遷到唐山曹妃甸,就是成功的范例。城市建設(shè)方面也要大量采用先進(jìn)的建設(shè)方式,減少對(duì)低端勞務(wù)人口的需求。建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型才能使北京流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)高端化,當(dāng)然這是一個(gè)比較長(zhǎng)的過程。

3.4建立北京內(nèi)外人口流動(dòng)的通開機(jī)制

北京的人口政策管理歷來是以北京戶籍人口不向外流動(dòng)為前提的,我認(rèn)為這個(gè)模式已完全不合時(shí)宜,應(yīng)該堅(jiān)決打破。原來那種北京人口不能向外地遷徙、只能進(jìn)不能出的老模式應(yīng)該到了終結(jié)的時(shí)候了。北京應(yīng)該制定鼓勵(lì)一般就業(yè)人員、老齡人口和愿意到外地常住的人口遷往外地常住,政府給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠的政策,戶口可以保留也可遷出,社會(huì)保障待遇不變。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)入北京要進(jìn)行科學(xué)性的引導(dǎo),避免在京盲目買房、買車、盲目舉家搬遷,凡是不具備舉家搬遷的應(yīng)給予耐心的說服。因?yàn)槊つ苛鲃?dòng)搬遷不僅會(huì)造成城市的公共服務(wù)的困難,也會(huì)給當(dāng)事人造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。特別是現(xiàn)今交通通訊的迅速發(fā)展,外地與北京生活條件差距的縮小,舉家搬遷北京并不是一種合理的選擇。特別是北京建設(shè)世界城市后,有可能成為世界上房?jī)r(jià)較高、生活成本相當(dāng)昂貴的城市,所以不應(yīng)該鼓勵(lì)大批的低端勞務(wù)人員舉家搬遷北京。因?yàn)檫@樣做,不僅會(huì)造成北京新的城鄉(xiāng)結(jié)合部的嚴(yán)重問題,也會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定,難以形成北京和諧城市的局面。目前,學(xué)術(shù)界都對(duì)流動(dòng)人口外出務(wù)工人員的兩棲生活方式給予同情,認(rèn)為下步城市化應(yīng)該結(jié)束這種兩棲方式,真正轉(zhuǎn)變?yōu)榱飨虺鞘械氖忻?。?duì)北京這樣的城市,一部分高收入的流動(dòng)人口是可以實(shí)現(xiàn)在北京常住安家的,而大部分低端勞務(wù)人員還是不現(xiàn)實(shí)的。由于北京對(duì)周邊形成了非?？旖莸慕煌l件,多數(shù)的外來人口可以采用在北京打工工作,而不需舉家搬遷的這樣的模式。比如,北京到周邊一二百公里的區(qū)域內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)通達(dá),北京到周邊五百公里內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)兩三小時(shí)通達(dá),這就使北京周邊的大中小城市可以成為北京的衛(wèi)星城、協(xié)作城,分擔(dān)北京常住人口的壓力,多數(shù)京外人口可以維持現(xiàn)有的常住地不變而在北京就業(yè)、工作。同時(shí),更應(yīng)該鼓勵(lì)流動(dòng)人口不斷流入流出,減少流動(dòng)人口在北京的常住時(shí)間。能夠是季節(jié)性的勞務(wù)工作就無需常年居住在北京。　3.5繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的資源環(huán)境承載力

面對(duì)建設(shè)世界城市的大勢(shì),北京流動(dòng)人口會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。不斷增長(zhǎng)的人口與城市空間、資源環(huán)境之間的矛盾正在加劇。從北京建設(shè)世界城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看,擴(kuò)大北京市行政區(qū)域范圍,拓展北京城市發(fā)展空間是必然之舉。北京這么一個(gè)國(guó)家首都、世界城市,市轄面積再擴(kuò)大1萬平方公里左右是可行的。北京市于2010年5月和7月與河北省簽署了加強(qiáng)京冀發(fā)展合作的紀(jì)要和框架協(xié)議,確定加強(qiáng)城市規(guī)劃銜接,搞好城市發(fā)展空間對(duì)接;加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)北京周邊區(qū)域城際鐵路、高速公路、軌道交通等建設(shè);深化資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作,促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體改善和協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作,提高相互間產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度。這實(shí)際上就是拓展北京的發(fā)展空間,隨著城際鐵路、高速鐵路、軌道交通的發(fā)展,北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣、與河北近鄰區(qū)域完全可以承載更多的流動(dòng)人口。能源方面,北京市98%靠外地調(diào)入,今后要加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古的協(xié)作,以保證對(duì)北京的能源供應(yīng)。同時(shí)應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)能降耗,低碳發(fā)展,提高能源使用效率,是可以保證流動(dòng)人口增長(zhǎng)對(duì)能源的需求的。問題最突出的是水資源。全市年均可利用水資源僅為26億立方米,近年實(shí)際年均用水約36億立方米,超出部分依靠消耗水庫庫容、超采地下水及應(yīng)急水資源常態(tài)化維持,僅2000年至2007年全市就累計(jì)超采地下水56億立方米。由于人口快速增長(zhǎng),生活用水已占用水總量的44%?？尚械膶?duì)策是進(jìn)一步挖掘水源潛力,建議加大對(duì)北京的調(diào)水量,大力提倡節(jié)約用水,建設(shè)節(jié)水城市。在供水節(jié)水問題上要制定嚴(yán)厲的地方法規(guī),用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段來保證節(jié)水,加大對(duì)節(jié)水的財(cái)政支持,這樣多管齊下,用水問題還是可以緩解的。上海市由市財(cái)政統(tǒng)一出資更換全市居民的衛(wèi)生間的抽水馬桶,僅這一項(xiàng)就節(jié)約了原來用水量的50%。這些做法北京可以借鑒,節(jié)約用水的潛力還是相當(dāng)大的。

3.6確立流動(dòng)人口與本市戶籍人口的均等化待遇和權(quán)益

要以建設(shè)世界城市的要求解決來京流動(dòng)人口的困難,對(duì)他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房提供、子女入學(xué)等各方面一視同仁,給予同城市民的均等待遇。切實(shí)提高流動(dòng)人口從業(yè)人員的勞動(dòng)合同簽訂率,堅(jiān)持同工同酬,保證流動(dòng)人口工資及時(shí)足額發(fā)放。北京應(yīng)大量建設(shè)面向外來流動(dòng)人口的廉租住房,鼓勵(lì)城中村改造中建設(shè)廉租房,使大量流動(dòng)人口在京有比較好的住房條件,又不形成過重的租房負(fù)擔(dān)。對(duì)在北京長(zhǎng)期工作,為北京做出較大貢獻(xiàn)的外來人口,應(yīng)給予北京市民同等的社會(huì)醫(yī)療保障。改革暫住人口管理辦法,實(shí)行居住證管理,并探索北京戶籍流轉(zhuǎn)創(chuàng)新辦法。對(duì)來京流動(dòng)人口子女的教育要實(shí)行同城待遇,給予義務(wù)教育的保障。

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篇7

1 引言

相對(duì)于城市常住人口，大多數(shù)的流動(dòng)人口對(duì)相關(guān)健康知識(shí)的掌握較為缺乏，再加上流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，導(dǎo)致流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生管理利用率相對(duì)較低，從而流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)的管理工作不能有效實(shí)施。

2 流動(dòng)人口問題成為社會(huì)熱點(diǎn)問題

從20世紀(jì)開始，對(duì)流動(dòng)人口的研究從未停止，直到現(xiàn)在已有近120年的歷史。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，人類的出生、死亡以及遷移等會(huì)決定人口本身的規(guī)模是增大還是減小，也對(duì)人口的結(jié)構(gòu)變化起導(dǎo)向作用，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著非常重要的影響。因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)表示人類的生存和進(jìn)步，而隨著人類出生率和死亡率趨于穩(wěn)定，人口流動(dòng)成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的重要因素。

據(jù)我國(guó)公安部門統(tǒng)計(jì)，1978年底我國(guó)流動(dòng)人口的總量還不曾達(dá)到1500萬人，到1992年，我國(guó)的流動(dòng)人口總量已經(jīng)達(dá)到8000萬人，而到了2000年，人口普查顯示：我國(guó)流動(dòng)人口居然已經(jīng)突破1.2億人。一方面，城市中大量涌入的農(nóng)村人口可以很大程度上促進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展，另一方面，這也會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)造成有力的沖擊。因?yàn)槲覈?guó)絕大多數(shù)地區(qū)的資源規(guī)劃是以固定戶籍人口為基礎(chǔ)的，而農(nóng)村人口大量涌入城市會(huì)大大影響流入地的各種資源配置，從而引起許多社會(huì)問題。而且流入城市政府常常在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上依賴流動(dòng)人口，又會(huì)或多或少地產(chǎn)生抵觸心理，認(rèn)為他們會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活。

除了工作原因，旅游也是產(chǎn)生流動(dòng)人口的主要原因。自從1999年開始，每年的“五一”黃金周和“十一”黃金周都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生數(shù)以千萬計(jì)的流動(dòng)人口，這一方面能給旅游等行業(yè)帶來非?？捎^的收入，但是同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生各方面的問題，比如造成交通堵塞、住宿和衛(wèi)生管理問題，甚至?xí)l(fā)生各種公共衛(wèi)生應(yīng)急事件。

近年來，國(guó)家和各級(jí)政府的相關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了如《暫住證申領(lǐng)辦法》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》等法規(guī)來加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)的人口管理。

3 流動(dòng)人口容易發(fā)生的公共衛(wèi)生問題

健康是每一個(gè)人最基本的個(gè)人權(quán)利。保障每一個(gè)社會(huì)居民的健康權(quán)，不僅是為了社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也是一個(gè)社會(huì)重要的目標(biāo)。 為了使每個(gè)國(guó)家一級(jí)地區(qū)的每一個(gè)民眾都能享有基本的健康權(quán)，提高總體的健康水平，世界衛(wèi)生組織在20世紀(jì)70年代末提出了全球性社會(huì)目標(biāo)希望“2000年人人享有衛(wèi)生保健”，并為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)將“初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)”作為主要途徑。我國(guó)也做出了承諾來支持該社會(huì)目標(biāo)，并且把改善農(nóng)村基本衛(wèi)生狀況作為主要目標(biāo)。隨著在全國(guó)各地深入開展初級(jí)衛(wèi)生保健工作和在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)享受基本醫(yī)療服務(wù)權(quán)利。但是一個(gè)棘手的問題日益突顯：當(dāng)農(nóng)民作為主要的流動(dòng)人口流入城市后，如何來保障他們應(yīng)該享有的衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)？當(dāng)前來看這還是一個(gè)管理的盲點(diǎn)。流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理中存在的主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 孕產(chǎn)婦保健

一個(gè)地區(qū)的孕產(chǎn)婦的死亡率是評(píng)估該地區(qū)婦女是否處于健康狀態(tài)的非常重要的一個(gè)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)能充分體現(xiàn)國(guó)民的健康水平，于是，加強(qiáng)婦女產(chǎn)前的保健活動(dòng)，對(duì)于有效降低產(chǎn)婦死亡率具有非常重要的意義。有研究分析表明，主要因?yàn)楫a(chǎn)科原因，非戶籍孕產(chǎn)婦的死亡率比戶籍孕婦高出不少，而且其中大部分是可以避免的。

3.2 流動(dòng)人口傳染病的管理

3.2.1 HIV/AIDS

艾滋病現(xiàn)在已經(jīng)成為全世界最關(guān)注的傳染病，我國(guó)在1985年首次發(fā)現(xiàn)AIDS病例，目前艾滋病已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，其中流動(dòng)人群是艾滋病的高發(fā)人群。

3.2.2 結(jié)核病

結(jié)核病是世界衛(wèi)生組織公認(rèn)的傳染病第一殺手，已經(jīng)成為嚴(yán)重的全球性公共衛(wèi)生問題，它嚴(yán)重地危害著人類地身體健康，使人們處于疾病與貧困的惡性循環(huán)之中。而流動(dòng)人口中肺結(jié)核的發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戶籍人口的發(fā)病率。由于流動(dòng)人口一些經(jīng)濟(jì)、工作等特點(diǎn)，他們很難對(duì)結(jié)核病進(jìn)行規(guī)范性地治療，甚至有時(shí)候他們會(huì)為了就業(yè)而隱瞞病情，從而成為結(jié)核病主要的傳染源。

3.2.3 麻疹

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)基本控制了麻疹的傳播。但是由于流動(dòng)人口很少接受計(jì)劃免疫接種，而且即使接種可能也不規(guī)范，所以麻疹病例時(shí)常在流動(dòng)人口中出現(xiàn)，并導(dǎo)致流動(dòng)人口主要聚集地麻疹的流行。流入地對(duì)流動(dòng)人口麻疹的控制已經(jīng)成為麻疹控制的重點(diǎn)。董蒲梅等分析了鄭州市2000～2001年麻疹確診病例后得出，在2000、2001年，市區(qū)確診病例中流動(dòng)人口占57. 23%。由于流動(dòng)人口群體中的兒童沒有得到及時(shí)的免疫接種，極易為感染麻疹埋下隱患。

3.2.4 瘧疾

瘧疾是一?N社會(huì)性疾病，它由蚊媒傳播，而且它與人們的社會(huì)活動(dòng)有著密切的聯(lián)系。在20世紀(jì)50年代之前，瘧疾是我國(guó)的主要傳染病之一，現(xiàn)在經(jīng)過40多年的防治，我國(guó)許多省份已經(jīng)徹底消滅了瘧疾。但是，由于流動(dòng)人口大多來自于瘧疾流行地區(qū)，所以他們的遷移往往會(huì)導(dǎo)致其流入地的瘧疾流行，還有許多人因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及各種原因而進(jìn)入瘧疾流行區(qū)，然后他們?cè)诟腥警懠埠笥诌M(jìn)行遷移活動(dòng)轉(zhuǎn)而成為傳染源引起下一個(gè)流入地或其原來流出地瘧疾的流行。

3.3 職業(yè)安全

流動(dòng)人口中大多數(shù)人一般是體力勞動(dòng)者，一些企業(yè)為了減少開銷，在工人工作中沒有實(shí)施相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)，再加上勞動(dòng)者自身缺乏防護(hù)意識(shí)，所以存在著各種安全隱患，常常會(huì)發(fā)生很多職業(yè)安全問題，甚至?xí)?dǎo)致勞動(dòng)者致傷、致殘和致死等嚴(yán)重后果。

3.4 食物中毒

一般情況下，流動(dòng)人口普遍收入較低，所以他們就餐經(jīng)常會(huì)選擇一些沒有營(yíng)業(yè)證、環(huán)境簡(jiǎn)陋的餐館，這些餐館的食具不經(jīng)常消毒，而且食品經(jīng)常交叉污染，很容易引起食物中毒。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，在一個(gè)城市總的食物中毒人群中流動(dòng)人口會(huì)占到一半以上。

3.5 兒童計(jì)劃免疫

由于一般情況下，兒童的免疫接種是按照戶口來進(jìn)行分地區(qū)管理的，但是由于許多父母流動(dòng)而使兒童脫離了原戶籍的所在地，而其流入地的流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫管理可能不是很完善，再加上流動(dòng)兒童的父母大多缺乏保健預(yù)防知識(shí)，不是特別重視相關(guān)的兒童計(jì)劃免疫工作，導(dǎo)致兒童計(jì)劃免疫率較低。

4 我國(guó)的流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理成效

4.1 與戶籍居民衛(wèi)生服務(wù)有所差距

在很多比較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，流動(dòng)人口公共衛(wèi)生問題已經(jīng)被逐漸重視，但是與戶籍居民衛(wèi)生服務(wù)相比仍然有不小的差距，這主要表現(xiàn)為相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入不足，尤其是一些衛(wèi)生院以及區(qū)疾病防控中心的補(bǔ)貼較少，很難切實(shí)實(shí)行流動(dòng)人口的疾病預(yù)防工作。除此之外，由于流動(dòng)人口非常多，而且暫住人口登記不充分，導(dǎo)致很難順利地進(jìn)行相關(guān)管理工作。另一方面由于從事流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理工作的人手不足，不能設(shè)置固定人員來服務(wù)與監(jiān)測(cè)傳染病患者。關(guān)于流動(dòng)人口傳染病的監(jiān)測(cè)范圍依然有待擴(kuò)大。而且由于流動(dòng)人口的流動(dòng)無序可循，這又大大增加了控制傳染病的難度。由于受流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)工作以及生活環(huán)境的影響，他們往往在就醫(yī)時(shí)選擇一些收費(fèi)較低的私人診所，或者自購藥品，導(dǎo)致疾病不能及時(shí)得到有效的醫(yī)治，但是醫(yī)院就診又是傳染病主要發(fā)現(xiàn)途徑，所以流動(dòng)人口中的傳染病往往不能早發(fā)現(xiàn)早治療，不能得到及時(shí)的控制，更對(duì)社會(huì)公共衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。由此可見，必須重視監(jiān)測(cè)流動(dòng)人口的傳染病情況，按照傳染病具有周期性的特點(diǎn)，針對(duì)流出地的傳染病流行情況，科學(xué)制定傳染病監(jiān)測(cè)方案。

4.2 現(xiàn)有服務(wù)利用率差

我國(guó)現(xiàn)在部分發(fā)達(dá)城市對(duì)于流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生管理主要是減少孕產(chǎn)婦死亡、傳染病控制和兒童免疫等方面。比如北京市主要給外來務(wù)工人員進(jìn)行免費(fèi)流腦疫苗和麻疹接種，而且還給新發(fā)現(xiàn)的結(jié)核病患者免費(fèi)提供抗結(jié)核藥物，并設(shè)立了定點(diǎn)醫(yī)院來主要為流動(dòng)孕產(chǎn)婦服務(wù)。但是由于流動(dòng)人群各方面都不固定，而且他們的健康意識(shí)較差，相關(guān)部門很難開展相應(yīng)的服務(wù)以及監(jiān)測(cè)，造成結(jié)核病患者不能連續(xù)保持治療、兒童不能持續(xù)按要求接種等。一般情況下，流動(dòng)人口在1年內(nèi)很少體檢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國(guó)家相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，說明流動(dòng)人口并沒有完全享受到國(guó)家的公共衛(wèi)生改革成果。

4.3 健康宣教不到位

在衛(wèi)生服務(wù)的整個(gè)過程中，宣傳教育是比較重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它貫穿了衛(wèi)生服務(wù)的整個(gè)過程。而在我國(guó)，宣教不到位導(dǎo)致的流動(dòng)人口健康意識(shí)差等問題依然普遍存在。流動(dòng)人口是接受宣傳教育的一方，需要積極地參與、主動(dòng)地配合宣教，但是很多流動(dòng)人口因?yàn)楣ぷ?、生活以及個(gè)人素質(zhì)等問題，常常不會(huì)自己主動(dòng)接受教育，不能認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生問題的重要性，導(dǎo)致健康宣教收效甚微。流動(dòng)人口常流動(dòng)的特點(diǎn)，也決定了健康教育不能連續(xù)地進(jìn)行。

5 關(guān)于解決流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)問題建議

5.1 以醫(yī)改精神統(tǒng)領(lǐng)研究工作導(dǎo)向

我國(guó)現(xiàn)存的一個(gè)問題是對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的概念不統(tǒng)一，內(nèi)涵一般都局限在傳染病、計(jì)劃免疫、孕產(chǎn)婦保健等方面，普遍存在著不同程度的不統(tǒng)一的問題。2009年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》，明確了以下9項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目：①建立居民健康檔案；②健康教育；③預(yù)防接種；④傳染病防治；⑤兒童保??；⑥孕產(chǎn)婦保健；⑦老年人保?。虎嗦圆」芾?；⑨重性精神疾病管理。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府也接連做出行動(dòng)，紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)定，用以提示相關(guān)研究人員和政策制定者，應(yīng)該根據(jù)醫(yī)療改革的需要，切實(shí)實(shí)行對(duì)流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)的研究和實(shí)踐，重點(diǎn)關(guān)注政策保障、可操作方案等方面。

5.2 研究流動(dòng)人口流動(dòng)性的特征

當(dāng)前我國(guó)的研究者大多將研究的重?c集中在流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容上，而他們卻忽視了一個(gè)很重要的問題：由于流動(dòng)人口具有很強(qiáng)的流動(dòng)性所以與所提供的服務(wù)不相適應(yīng)而造成服務(wù)利用不足。相關(guān)研究需多探索如何一方面適應(yīng)流動(dòng)人口的流動(dòng)性，另一方面還能持久有效地服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)讓流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)流動(dòng)起來。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一愿望，流動(dòng)人口積極主動(dòng)地配合是關(guān)鍵。一方面，要研究怎樣才能使流動(dòng)人口通過對(duì)其宣傳教育的方式讓他們能真正認(rèn)識(shí)到基本公共衛(wèi)生服務(wù)的好處，另一方面，也要研究相關(guān)法律法規(guī)是否會(huì)對(duì)流動(dòng)人口尋求基本公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)生約束。

5.3 研究流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入的規(guī)律

當(dāng)前我國(guó)的公共衛(wèi)生服務(wù)人員的人數(shù)是按照戶籍人口來配備的，而且經(jīng)費(fèi)也主要是以戶籍人口數(shù)量和對(duì)流動(dòng)人口的估計(jì)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行配備的，所以由于現(xiàn)在的流動(dòng)人口大大增多，導(dǎo)致現(xiàn)有的服務(wù)人員和經(jīng)費(fèi)己經(jīng)不足以滿足流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生的服務(wù)需求，這對(duì)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)工作來說就是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。為了解決這個(gè)問題，各級(jí)政府應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口的實(shí)際情況出發(fā)來加大投入相關(guān)資金和加強(qiáng)一些政策研究。一些研究者提出，應(yīng)該研究如何收取費(fèi)用，不但能減小政府的經(jīng)濟(jì)壓力，還能使流動(dòng)人口都享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利。

5.4 研究流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理

在流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)管理中，還需要研究相關(guān)地方人民政府的職責(zé)以及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息共享，還可以開發(fā)關(guān)于流動(dòng)人口的信息共享平臺(tái)，使不同的地區(qū)、不同的部門擁有不同的權(quán)限，在需要的時(shí)候可以很方便地在信息平臺(tái)上添加或者獲取流動(dòng)人口的信息，從而方便、快捷、高效地掌握流動(dòng)人口相關(guān)動(dòng)態(tài)。

5.5 進(jìn)行政策研究加大對(duì)流動(dòng)病患者的救助和關(guān)懷

一般情況下，大多數(shù)流動(dòng)人口是從事體力勞動(dòng)的，他們雖然為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但是由于流動(dòng)人口這個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，在生病時(shí)不能得到及時(shí)有效地治療，導(dǎo)致一些傳染病或職業(yè)病對(duì)患者家庭帶來很嚴(yán)重的影響，所以國(guó)家在研究和制定相關(guān)法律或政策時(shí)，應(yīng)該有意識(shí)地考慮到對(duì)流動(dòng)人口的具體情況的特別研究，以此來加大對(duì)流動(dòng)人口的救助和關(guān)懷，防止由于經(jīng)濟(jì)原因而導(dǎo)致的疾病擴(kuò)散。

5.6 研究借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與做法

篇8

(一)少數(shù)民族人口長(zhǎng)期外出，無法實(shí)現(xiàn)有效的基層政治參與

少數(shù)民族人口的有序政治參與是實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要形式。民族地區(qū)的民主政治發(fā)展與少數(shù)民族人口有序政治參與的廣度、深度是分不開的，少數(shù)民族人口有序政治參與也是民族地區(qū)政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。所謂公民的有序政治參與，是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績(jī)效而進(jìn)行的各種有秩序的活動(dòng)，它包括各種利益表達(dá)、利益維護(hù)的行動(dòng)。［7］然而，民族地區(qū)大部分青壯年少數(shù)民族人口長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，其工作生活重心在流入地的城市，致使其在家鄉(xiāng)的基層民主政治活動(dòng)中缺席，使得民族地區(qū)基層民主政治的參與主體缺失。因?yàn)殚L(zhǎng)期外出，大部分少數(shù)民族流動(dòng)人口在民族地區(qū)難以享受到民利，較少行使民主選舉、民主決策及民主監(jiān)督等公民基本權(quán)利，這對(duì)民族地區(qū)民主政治建設(shè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。一般來說，青年的政治意識(shí)正在漸進(jìn)成熟階段，他們能夠接受新東西、新觀念，但是往往政治責(zé)任感不牢固，參與政治活動(dòng)的興趣不高。尤其是一些長(zhǎng)期外出打工的年輕少數(shù)民族流動(dòng)人口返回民族地區(qū)后，對(duì)于民族地區(qū)公共事務(wù)的興趣不大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈尼族村寨的年輕人即便偶爾回來，時(shí)間較短，對(duì)村寨公共事務(wù)并不關(guān)心。［8］當(dāng)然，他們即便是在流入的城市中也無法享有應(yīng)有的政治權(quán)利，而在流出地又無法真正享有政治權(quán)利，成為民主政治權(quán)利享有的“盲區(qū)人群”，陷入到真正的權(quán)利貧困境地。民族地區(qū)留守的弱勢(shì)群體對(duì)政治活動(dòng)的熱情也不高，“當(dāng)前民族地區(qū)由于大量年輕人外出，而留下的人很多缺乏社區(qū)認(rèn)同感，不愿參加社區(qū)活動(dòng)?！保?］(P176)留守人群不愿意參加社區(qū)政治活動(dòng)，而流動(dòng)人口無法參與，民族地區(qū)的基層政治活動(dòng)難免流于形式。

(二)少數(shù)民族人口流動(dòng)對(duì)民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了一定影響

在民族地區(qū)鄉(xiāng)村中，黨支部、村委會(huì)等正式權(quán)力組織中的干部是國(guó)家政權(quán)在民族地區(qū)的代言人、決策者，不僅代表著國(guó)家在基層社會(huì)中的形象，還影響著民族地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)生活。把一些有能力的少數(shù)民族精英選拔到基層政權(quán)中，對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、帶動(dòng)百姓富裕、推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展有著重要的意義。青壯年因?yàn)槲幕潭容^高和外出務(wù)工的經(jīng)歷，民主意識(shí)和政治認(rèn)知等高于其他年齡層的人們，具有更高的政治素質(zhì)。有研究者發(fā)現(xiàn)，西北少數(shù)民族地區(qū)文化程度高的青年少數(shù)民族人口，對(duì)政治符號(hào)的認(rèn)知水平明顯高于老年人，其中男性又比女性高出13%左右。［9］(P107)但這個(gè)相對(duì)精英階層的人口卻大規(guī)模流出，而留守在民族地區(qū)的人口大多整體素質(zhì)較低，致使難以選出較高水平的基層干部，影響到民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍的精英化與能人化。此外，早期流動(dòng)的一部分少數(shù)民族人口中，有一些就是民族地區(qū)農(nóng)村基層干部，他們多為思想活躍、思路清晰且有一定知識(shí)的農(nóng)村精英。他們的外流導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，再加上稍有能力者多在外打工且不愿擔(dān)任村干部，使得農(nóng)村干部后繼乏人，極大地削弱了民族地區(qū)農(nóng)村基層干部力量，使得基層政權(quán)運(yùn)營(yíng)處于胡亂維持狀態(tài)。雖然某些少數(shù)民族精英的回歸為民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)注入了新鮮的血液，促進(jìn)了民族地區(qū)民主政治的發(fā)展。但是，少數(shù)民族人口流出的規(guī)模化、精英化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于回歸的數(shù)量，這使得民族地區(qū)基層干部選拔范圍變得狹窄。部分少數(shù)民族人口因?yàn)橥獬霾粌H取得較豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，擁有較廣的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且對(duì)國(guó)家法律法規(guī)政策等了解加深，政治素養(yǎng)得到較大的提升。但是，他們參與基層政治活動(dòng)的愿望并不強(qiáng)烈，只愿意成為經(jīng)濟(jì)好手，而不愿意參加到基層政治中。已有經(jīng)驗(yàn)研究顯示，廣西仫佬族流動(dòng)人口中的農(nóng)村精英絕大多數(shù)忙于商業(yè)活動(dòng)與生意，對(duì)參加競(jìng)選村干部沒有什么興趣。［1］(P112)這不利于民族地區(qū)基層政治的發(fā)展。

(三)少數(shù)民族人口流動(dòng)導(dǎo)致民族地區(qū)非正式權(quán)力組織功能弱化

大部分民族地區(qū)的基層權(quán)力格局中，呈現(xiàn)出正式權(quán)力組織與非正式權(quán)力組織并存的形態(tài)?；鶎拥恼綑?quán)力組織如黨支部和村委會(huì)代表的是國(guó)家基層政權(quán)，非正式權(quán)力組織如鄉(xiāng)老集團(tuán)、宗教組織等代表的是宗族、宗教的權(quán)力等。傳統(tǒng)上，非正式權(quán)力組織中的鄉(xiāng)老享有民間承認(rèn)的權(quán)威地位，宗教組織掌握著民族地區(qū)宗教的話語權(quán)。然而，少數(shù)民族人口流入城市中，自身思想觀念等都產(chǎn)生了變化，打破了民族地區(qū)傳統(tǒng)、同質(zhì)的社會(huì)狀態(tài)，促使民族地區(qū)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)功能的變遷，民間權(quán)威逐漸由傳統(tǒng)老人型向經(jīng)濟(jì)精英型讓渡。鄉(xiāng)老對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)決策及協(xié)調(diào)的功能開始弱化，部分民族地區(qū)的宗教組織也開始萎縮、衰落，正式權(quán)力組織在民族地區(qū)公共事務(wù)中的作用逐漸突顯，民族地區(qū)基層社會(huì)治理模式由禮治型向法治型過渡。例如，在新坪藏族地區(qū)，人們對(duì)于民間糾紛的調(diào)解上，傳統(tǒng)社會(huì)主要依靠鄉(xiāng)老們調(diào)解。現(xiàn)在則不同于過去全部依靠鄉(xiāng)老的調(diào)解，出現(xiàn)了尋求基層正式權(quán)力組織解決的情形。34.3%的人找村干部解決，23.9%的人找傳統(tǒng)權(quán)威即鄉(xiāng)老解決，41.8%的人私下解決。［2］(P237)同時(shí)大量人口外流使得民族地區(qū)的一些宗教組織出現(xiàn)傳承危機(jī)，宗教組織的聲望逐漸下降，難以發(fā)揮其原有的功能。比如，新坪藏區(qū)非正式權(quán)力組織包括宗教組織“苯苯”階層、“吉巴”、“牌子”和鄉(xiāng)老集團(tuán)。“苯苯”呈現(xiàn)衰落趨勢(shì)，年輕的“苯苯”開始外出打工，“吉巴”、“牌子”組織趨于癱瘓，原有的一些功能現(xiàn)在逐漸無法發(fā)揮。［2］(P235)由于民族地區(qū)的大部分非正式權(quán)力組織在少數(shù)民族人口的社會(huì)生活中發(fā)揮著協(xié)調(diào)矛盾、間接影響社區(qū)事務(wù)決策等作用，是維系民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的重要力量。民間非正式權(quán)力組織的弱化對(duì)于民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)的正常運(yùn)行、社會(huì)力量的整合、基層事務(wù)的開展以及傳統(tǒng)文化的傳承與保存是非常不利的現(xiàn)象。

二、少數(shù)民族人口流動(dòng)對(duì)民族地區(qū)文化傳承的負(fù)效應(yīng)

過去，民族地區(qū)因地理環(huán)境封閉、交通閉塞、人口流動(dòng)較少等原因，文化的變遷與傳播等較為緩慢，文化傳統(tǒng)、、儀式實(shí)踐等有著較強(qiáng)的穩(wěn)定性與較高的權(quán)威性。隨著人口流動(dòng)規(guī)模增大，民族地區(qū)信息流通更快速、更加開放，原來的禮儀規(guī)范、儀式實(shí)踐、風(fēng)俗習(xí)慣等受到外界的沖擊而發(fā)生改變。我們知道，文化傳播是促進(jìn)文化變革和創(chuàng)新的活性機(jī)制?；貧w民族地區(qū)的流動(dòng)少數(shù)民族是外來文化傳播的載體和文化發(fā)展的推動(dòng)力。他們把城市的現(xiàn)代文明、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)代化的文化帶到民族地區(qū)，當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷胍庾R(shí)和傳統(tǒng)觀念受此影響發(fā)生變化，促進(jìn)本元文化的生成和發(fā)展，從而使民族文化從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。［10］頻繁的人口流動(dòng)造成民族地區(qū)傳統(tǒng)民族文化的傳承主體群體萎縮?！皩?duì)于其原屬群體來說最顯著的變化就是主體流失，群體萎縮，表現(xiàn)在文化的后果上，就是原屬群體的社會(huì)文化傳承主體逐步減少，文化的承繼問題凸現(xiàn)?！保?1］在外來文化的強(qiáng)烈沖擊下，民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化正逐漸失去市場(chǎng)，其傳承遭遇危機(jī)。

(一)民族語言使用空間日益萎縮，甚至有消失的危險(xiǎn)

受少數(shù)民族人口流動(dòng)的影響，作為民族文化重要組成部分的民族語言，其使用的場(chǎng)所逐漸在減少，比如，“朝鮮族人口流動(dòng)引致的朝鮮族居住形式和各地區(qū)人口比重的變化，將朝鮮族傳統(tǒng)文化特別是對(duì)朝鮮族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等方面產(chǎn)生深刻而深遠(yuǎn)的影響?！保?2］民族地區(qū)的很多年輕人多不會(huì)說民族語言，致使某些民族語言有消失的危險(xiǎn)。有研究者以朝鮮族為例指出，“由于朝鮮族遷往城市的速度加快，民族語言環(huán)境正在逐漸消弱，朝鮮族后代正在面臨喪失民族語言的趨勢(shì)。”［13］其他民族地區(qū)存在類似的情形。比如，在湖北苗族地區(qū)，人口的大量流動(dòng)削弱了教育的民族文化傳承功能，一些孩子隨父母流動(dòng)到流入地漢族學(xué)校讀書，一開始就處在與民族語言文化完全隔離的狀態(tài)之下。即使留守兒童，其父母也要求他們說漢語，學(xué)好普通話，并且囑咐長(zhǎng)輩不要跟孩子說土語(即民族語言)，認(rèn)為土話跟不上形勢(shì)，教娃娃講土話，長(zhǎng)大后吃不開，與外面交流不方便。［14］因?yàn)榱鲃?dòng)，年輕人體會(huì)到民族語言的不便以及普通話的好處，感到民族語言的消失是必然的;而老年人雖然擔(dān)心民族語言失傳但為了孩子們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而沒有辦法教授民族語言。顯然，人口流動(dòng)的因素導(dǎo)致民族語言失去了傳承的場(chǎng)域與主體，跟隨父母在外流動(dòng)的孩子沒有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)民族語言，而在家鄉(xiāng)的留守兒童同樣則不讓學(xué)習(xí)民族語言。

(二)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主體出現(xiàn)流失與斷層

隨著民族地區(qū)人口流出加劇，民族傳統(tǒng)文化承繼主體大量流失。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而言，無論是口頭傳統(tǒng)還是儀式實(shí)踐等都存在文化傳承斷層問題?？陬^傳統(tǒng)的傳承主體逐漸缺失?？陬^傳統(tǒng)是民族集體記憶及身份認(rèn)同的重要媒介。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈尼族古老的火塘邊唱哈巴被現(xiàn)代流行歌曲代替，一些古老的民族神話傳說、史詩歌謠等出現(xiàn)無人繼承的情況。村寨核心文化人物和傳統(tǒng)文化代表莫批離開村寨外出打工，致使村寨的儀式無法進(jìn)行。巫師年齡普遍偏大，而青年人則對(duì)古老的儀式興趣不大，哈尼族的口頭文化遺產(chǎn)青黃不接無法傳承，有失傳甚至消失的可能。［15］其他民族地區(qū)的很多口頭傳統(tǒng)文化亦面臨著消失的危險(xiǎn)，較少有年輕人愿意花費(fèi)時(shí)間學(xué)習(xí)類似東西。傳統(tǒng)儀式實(shí)踐及生活實(shí)踐的主體面臨流失。各類實(shí)踐活動(dòng)都需要人操作實(shí)行，由于民族地區(qū)外出務(wù)工的人口增多，傳統(tǒng)生活實(shí)踐傳承主體相應(yīng)減少，出現(xiàn)后繼乏人的情況。例如，坡芽村外出打工的年輕人走出了壯族文化所包圍的傳統(tǒng)社會(huì)，融入了一個(gè)更為廣闊的文化氛圍。大多數(shù)人已經(jīng)不再會(huì)唱壯族民歌、不再穿本民族的服飾、不再做鞋墊送情人、不再會(huì)織布……［16］(P136)同樣朝鮮族的人口外流，也使一些傳統(tǒng)的民族體育實(shí)踐開始衰落。例如，朝鮮族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目秋千和跳板，過去很受群眾喜愛，一般朝鮮族集居的地方都有秋千架子。隨著秋千和跳板運(yùn)動(dòng)逐步消失，盡管國(guó)家每4年舉辦一次全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)把秋千納入競(jìng)技項(xiàng)目，但是現(xiàn)在要練秋千的人越來越少。［17］這表明民族地區(qū)傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)踐的載體變少，民族傳統(tǒng)文化失去傳承主體進(jìn)而越發(fā)沒有市場(chǎng)。民族地區(qū)傳統(tǒng)的勞作實(shí)踐隨著人口的大量流出而面臨發(fā)展困境。比如，紅河哈尼梯田2013年并被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。大量哈尼族人口外流使哈尼梯田面臨發(fā)展危機(jī)，甚至出現(xiàn)無人耕作而廢棄的情況。作為梯田耕作主力的哈尼族青年成為了打工仔，精壯勞動(dòng)力的流失使得哈尼梯田逐漸荒棄。哈尼族青年一代遺忘了祖先傳承下來的很多傳統(tǒng)技藝如手工藝技能、稻作技能，農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)有滅絕的危險(xiǎn)。［15］在其他民族地區(qū)，民族傳統(tǒng)實(shí)踐活動(dòng)同樣遇到傳承無力的情形，甚至其文化內(nèi)涵因?yàn)橥庠诃h(huán)境的變化而發(fā)生了功利化的改變，民族地區(qū)的傳統(tǒng)價(jià)值觀與受到了沖擊，“就連原本非常神圣的一些原始宗教儀式，現(xiàn)在也成為了一種為獲得經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的表演行為，而使其內(nèi)隱文化的觀念內(nèi)涵失去了依附的基礎(chǔ)?！保?8］

(三)少數(shù)民族流動(dòng)人口攜帶的外界文化沖擊了民族傳統(tǒng)文化

基于少數(shù)民族人口外流與回歸而帶來的外界文化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化形成了巨大的沖擊。美國(guó)著名人類學(xué)家萊斯利•懷特認(rèn)為，“文化是一條交互作用的要素所組成的河流，某一特性對(duì)其他特性有作用，它們反過來又對(duì)這一特性有反作用。某些要素已陳舊過時(shí)并被淘汰;新的要素又補(bǔ)充進(jìn)去，新的排列、組合和綜合持續(xù)不斷得以形成?！保?9］(P373－374)人口流動(dòng)使得民族地區(qū)傳統(tǒng)民族文化發(fā)生變遷，民族文化因子不斷被創(chuàng)造也在不斷流失，一些傳統(tǒng)習(xí)俗開始消失。外在物質(zhì)文化受到的影響最明顯。民族服飾穿著的時(shí)間日漸減少，很多人改穿流行服飾，只有在重要節(jié)日、婚喪嫁娶時(shí)才穿民族特色服飾。民族地區(qū)飲食文化發(fā)生較大變化。食材、食物中多了流入地的飲食習(xí)俗，少了民族特色。外來文化的沖擊打破了原本的飲食結(jié)構(gòu)。比如，藏族地區(qū)的傳統(tǒng)食物所占比例已大大減少，糌粑、酥油茶等已從餐桌淡出，主食變?yōu)榱舜竺缀兔媸?飲料種類增加了諸如可樂、碳酸汽水等;開始經(jīng)常吃各類時(shí)令蔬菜等。一些少數(shù)民族傳統(tǒng)餐具逐漸被日常餐具取代。民族文化空間也發(fā)生了變遷。民族地區(qū)人們的價(jià)值觀、思維方式及審美取向等受人口流動(dòng)而有所改變，使得傳統(tǒng)文化空間正在不斷地縮小甚至消失，其中住宅建筑空間變遷較為明顯。房屋的形制與結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)吊腳樓與干欄式建筑被現(xiàn)代瓦房與樓房取代，比如，近十年來土家族苗族自治州小王村建房者不再建“土筑瓦蓋”的干欄式建筑或土家吊腳樓，而是修建小洋樓。32戶人家中，有16戶修建了小洋房或者平房，土家吊腳樓淡出了小王村村民的生活。［5］這與人口流動(dòng)所接觸的高層建筑審美文化有關(guān)。房屋的內(nèi)部設(shè)計(jì)、裝修等不再按照民族傳統(tǒng)的房間格局布置，導(dǎo)致一些民族特色建筑空間不斷消失。比如，火塘被看作一個(gè)小型的家庭公共空間，一家人圍坐在火塘旁吃飯、烤火或者聊天等，還舉行一些民族特色活動(dòng)，如哈尼族在火塘邊唱哈巴，彝族祭祀火塘等。現(xiàn)在民族地區(qū)的新式住宅中較少修建傳統(tǒng)火塘，圍繞火塘所展開的活動(dòng)也相應(yīng)減少。像仫佬族聚居的鳳梧村地區(qū)，新式樓房中不再設(shè)有火塘，火塘逐漸消失。［1］(P140)一些曾經(jīng)發(fā)揮特殊功能的傳統(tǒng)房屋正在消失。例如，坡芽村中的新建房屋中不再修建女兒房。在傳統(tǒng)的壯族社區(qū)，每家每戶在大門外的左右兩邊建蓋有側(cè)房即女兒房，是專門給成年的女兒夜晚對(duì)歌、談戀愛準(zhǔn)備的。由于人口流動(dòng)數(shù)量的上升，壯族人戀愛方式也相應(yīng)發(fā)生變化，因?yàn)橐雇韺?duì)歌、談戀愛的習(xí)俗漸漸消失，女兒房慢慢失去原有的功能意義。［16］(P136)民族地區(qū)具有特定文化特色的古建筑民居正在逐漸被現(xiàn)代建筑取代，失去了以往的民族風(fēng)情。民族地區(qū)的公共建筑空間發(fā)生了較大的變化。作為民族地區(qū)村落公共活動(dòng)的祠堂與作為民族信仰中心的廟宇等，在人口外流的影響下，呈現(xiàn)出兩個(gè)極端的發(fā)展情形:要么是由于人口外流過多，人們把重心放在務(wù)工經(jīng)商與個(gè)人家庭上，對(duì)公共祠堂與宗教場(chǎng)所少人問津，導(dǎo)致這些作為公共活動(dòng)空間的場(chǎng)所逐漸敗落;要么是很多人在城市里獲得了財(cái)富，復(fù)興傳統(tǒng)民族文化的意識(shí)覺醒，進(jìn)而組織起來把公共祠堂與宗教場(chǎng)所按照現(xiàn)代審美標(biāo)準(zhǔn)修建得富麗堂皇，而失去了其作為民族傳統(tǒng)建筑的符號(hào)意義與文化內(nèi)涵。

三、少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)效應(yīng)

隨著少數(shù)民族人口的外流及其回歸，民族地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。局部地區(qū)出現(xiàn)了貧富差距拉大與貧富分化趨勢(shì)，社會(huì)分層現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)。傳統(tǒng)意義上的婚姻變得不穩(wěn)定，夫妻關(guān)系受到?jīng)_擊。民族地區(qū)出現(xiàn)了一些新的社會(huì)問題，比如留守婦女問題、留守兒童問題、老年人問題以及、盜竊搶劫財(cái)物等違法犯罪問題，民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定面臨一定的壓力。

(一)通婚圈擴(kuò)大導(dǎo)致民族地區(qū)出現(xiàn)“娶妻難”問題

受人口流動(dòng)的影響，民族地區(qū)通婚圈不斷擴(kuò)大，跨地域婚姻增多，比如，在廣西壯族地區(qū)那善屯，屯內(nèi)婚、村內(nèi)婚、鄉(xiāng)內(nèi)婚減少，跨鄉(xiāng)婚、跨縣婚、跨省婚增加，通婚圈逐漸擴(kuò)大。［20］民族地區(qū)外嫁其他省市的女性人數(shù)上升。比如，在土家族聚居區(qū)，“出現(xiàn)了遠(yuǎn)嫁遠(yuǎn)娶現(xiàn)象，各村都有數(shù)對(duì)遠(yuǎn)距離異族通婚者，他們涉及云南、貴州、重慶、湖北、安徽、浙江、河南、湖南等省市?！保?4］通婚圈的擴(kuò)大還表現(xiàn)在族際通婚數(shù)量的上升。比如，廣西仫佬族鳳梧村，目前村內(nèi)仫佬族人與壯族通婚的有32對(duì)，與漢族通婚的有18對(duì)。［1］(P120)由于民族地區(qū)婚嫁年齡的男女性別比相差不大，再加上外嫁女性的數(shù)量增加，一些未婚男性青年被排除在傳統(tǒng)通婚圈外，有些地方出現(xiàn)“娶妻難”甚至“光棍村”。一些人在本地找不到媳婦轉(zhuǎn)而迎娶外地媳婦或者入贅外地家庭等;或者在同一年齡組內(nèi)找不到轉(zhuǎn)而到下一年齡組尋找對(duì)象，出現(xiàn)“婚姻擠壓”問題。比如，新坪藏族地區(qū)的通婚圈擴(kuò)展后，但是女子外嫁的現(xiàn)象日益突出，漢族女子內(nèi)嫁的比例并沒有增加，反而外出入贅男子的比例上升，這就意味著，通婚圈的擴(kuò)展在事實(shí)上只是加大了新坪藏族女子的通婚范圍，對(duì)男子而言，通婚圈的擴(kuò)展又造成了他們自身通婚范圍的萎縮。［2］(P137)朝鮮族地區(qū)同樣存在類似的情形。未婚女青年大量外流，農(nóng)村男青年“娶妻難”問題有所突出……某些男性青年因找不到對(duì)象而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生怨憤情緒，影響了地方社會(huì)穩(wěn)定。［21］顯然，女性的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村未婚男女比例嚴(yán)重失調(diào)，在很多農(nóng)村看不到未婚女性，致使很多適齡男性找不到結(jié)婚對(duì)象，出現(xiàn)了“光棍村”現(xiàn)象。［22］民族地區(qū)找不到對(duì)象的男性青年對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)而言是一個(gè)潛在的“問題群體”，不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。對(duì)于那些有著民族通婚禁忌的少數(shù)民族而言，他們習(xí)慣在本民族內(nèi)通婚，若是在本民族內(nèi)找不到對(duì)象，一些人將會(huì)到外民族如漢族中尋找對(duì)象，最終會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的繼承與延續(xù)出現(xiàn)問題。此外，受人口流動(dòng)的影響，民族地區(qū)的婚俗逐漸朝著簡(jiǎn)化和城市的方向變遷，這不利于民族傳統(tǒng)婚俗文化的傳承與保存。

(二)人口流動(dòng)導(dǎo)致民族地區(qū)家庭穩(wěn)定受到影響

少數(shù)民族人口流動(dòng)影響到民族地區(qū)的家庭關(guān)系穩(wěn)定，部分家庭夫妻之間的關(guān)系日趨緊張，最終婚姻破裂，家庭解體。比如，“在朝鮮族流動(dòng)人員家庭中，因客居異地條件差、經(jīng)營(yíng)上的矛盾、借貸問題、經(jīng)營(yíng)失敗而破產(chǎn)等多種原因，出現(xiàn)一些家庭不和甚至離異的現(xiàn)象。”［12］至于離婚的原因則是與女性外出、長(zhǎng)期分居、感情破裂等有關(guān)。“長(zhǎng)期的夫妻分離導(dǎo)致了離婚率的急速上升，直接影響和動(dòng)搖家庭的根基，嚴(yán)重影響延邊地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?！保?2］當(dāng)然也與男女差距拉大有關(guān)。夫妻中一方外出打工后，外出務(wù)工的丈夫進(jìn)城見了世面，獲得更大的現(xiàn)代性，而留守的妻子則沒有改變?nèi)魏吻闆r，導(dǎo)致丈夫往往看不上家鄉(xiāng)的妻子導(dǎo)致離婚。

篇9

基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢是基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行的內(nèi)在要求，它能夠有效的保障參保人的合法權(quán)益。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化速度的加快，人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的流動(dòng)也變得頻繁，但是我國(guó)現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系卻沒有隨著這種人口流動(dòng)的頻繁而做出變革，“各自為政”的格局限制了醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展，也制約著勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)。

一、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的必要性與重要意義

基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的范圍擴(kuò)展程度對(duì)我國(guó)參與醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)有直接的影響，也對(duì)醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展有重要的影響。尤其是當(dāng)前我國(guó)面臨的諸多現(xiàn)實(shí)因素，如城鎮(zhèn)化、就業(yè)多樣化、人口頻繁流動(dòng)等，都對(duì)醫(yī)保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)提出了要求，是醫(yī)保制度可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。

當(dāng)前，因?yàn)榱鲃?dòng)人口的醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，諸如異地醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷問題、異地就業(yè)人員退休累計(jì)繳費(fèi)年限計(jì)算問題等一系列問題相繼出現(xiàn)，這些問題嚴(yán)重的損害了處于流動(dòng)就業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，影響了他們參保的積極性，造成制度全覆蓋與人員全覆蓋之間的差距。當(dāng)前對(duì)于異地醫(yī)保關(guān)系的處理方法，很多地方的做法都不同，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，繳費(fèi)年限有些地方不認(rèn)可、有些地方認(rèn)可或者部分認(rèn)可；還有些地區(qū)對(duì)新農(nóng)合繳費(fèi)和城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)繳費(fèi)不計(jì)算繳費(fèi)年限，也有按比例進(jìn)行職工基本醫(yī)保繳費(fèi)年限的折算。不一致的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了不同的醫(yī)保待遇，不僅不利于我國(guó)醫(yī)保事業(yè)本身的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口的合法權(quán)益，不利于人口的合理流動(dòng)以及我國(guó)城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。造成以上問題的原因是多方面的，首先，各級(jí)政府財(cái)力有限；其次，醫(yī)保存在區(qū)域封閉管理、制度分割的特點(diǎn)，全國(guó)醫(yī)保制度從硬件到管理都存在較大差異，要統(tǒng)一就必然要經(jīng)歷長(zhǎng)期的利益協(xié)調(diào)過程；第三，地方政府投入醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)受剛啟動(dòng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度限制，難度增加。

總體而言，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制的缺失對(duì)于我國(guó)人口的流動(dòng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展是不利的，因此我們勢(shì)必要采取相應(yīng)的措施，加快醫(yī)保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，從而保證流動(dòng)人口的合法權(quán)益，推進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力資源地區(qū)間的合理自由流動(dòng)，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的利益沖突與阻礙因素

筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)難存在著多方面的原因：第一，受地區(qū)間存在的較大發(fā)展差異影響，使得我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)層次較低；第二，現(xiàn)行的財(cái)政體制使得地方政府只愿意轉(zhuǎn)出而不愿意轉(zhuǎn)入增加自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)；第三，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度本身存在著缺陷，不夠完善；第四，管理系統(tǒng)以及戶籍制度的限制。從社保關(guān)系主體角度分析，地方政府間的博弈以及參保人員道德風(fēng)險(xiǎn)兩方面的原因?qū)е铝水?dāng)前城鎮(zhèn)職工跨地區(qū)流動(dòng)或農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)退?，F(xiàn)象。而實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接所面臨的困難主要就在于我國(guó)地區(qū)之間的差距和矛盾以及現(xiàn)實(shí)醫(yī)保制度的問題，具體表現(xiàn)就是各地區(qū)之間的社保政策和標(biāo)準(zhǔn)各不一樣，城鄉(xiāng)人群的戶籍身份、收入水平、消費(fèi)水平差距，以及管理機(jī)構(gòu)和參保方式的不同。管理體制分割、統(tǒng)籌層次低、籌資標(biāo)準(zhǔn)差異過大、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控措施不完善等，是阻礙當(dāng)前醫(yī)保關(guān)系異地接續(xù)轉(zhuǎn)移的主要困難。

總結(jié)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的原因，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：第一，現(xiàn)行的財(cái)政體制下導(dǎo)致的醫(yī)療保險(xiǎn)基金權(quán)益與義務(wù)在流入與流出地區(qū)的不均衡；第二，存在于各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距所導(dǎo)致的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過低；第三，技術(shù)準(zhǔn)備不夠充分，主要體現(xiàn)在實(shí)時(shí)跟蹤的信息管理系統(tǒng)沒有建立起來，且各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)?？ǖ木幪?hào)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

三、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的可行性措施探討

篇10

全球化發(fā)展為何會(huì)遇阻呢？如果回顧一下全球化發(fā)展的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，全球化一直是在矛盾中前行的，自遠(yuǎn)洋發(fā)現(xiàn)新大陸至今，全球化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也總是會(huì)帶來一些消極影響。當(dāng)這種消極影響對(duì)全球化發(fā)展構(gòu)成障礙時(shí)，一個(gè)新的全球化時(shí)代便會(huì)到來。 全球化推動(dòng)近代的國(guó)家分流

1495年的遠(yuǎn)洋開啟了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程。遠(yuǎn)洋時(shí)代全球化的發(fā)展動(dòng)力來自于發(fā)現(xiàn)新大陸，最初遠(yuǎn)洋的大都是科學(xué)家，不是出于金銀動(dòng)機(jī)，而是出于好奇、進(jìn)取心、冒險(xiǎn)精神與獻(xiàn)身精神。通過遠(yuǎn)洋，歐洲人得到了以下兩個(gè)東西：第一，是世界觀；第二，是來自于美洲的金銀。

前者為后來的全球化發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)，后者為歐洲走向工業(yè)文明提供了原始積累。從此以后四海通航，世界漸漸地連為一體，人類開始走上了全球化時(shí)代。但是，全球化從一開始就不是和諧的，由遠(yuǎn)洋推動(dòng)的全球化讓歐洲迅速崛起，但是那些閉關(guān)自守國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則陷入了長(zhǎng)期的停滯，這在史上被稱之為“大分流”。

于是，便有了國(guó)家之間的分化。歐洲國(guó)家通過發(fā)現(xiàn)新大陸不僅突破了生態(tài)約束（馬爾薩斯約束），而且還突破了金融約束，從而成功地走上了工業(yè)文明的發(fā)展道路，而世界其他地方的文明或國(guó)家則繼續(xù)停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)，由此形成的“分流”。

全球化發(fā)展的第二個(gè)階段便是帝國(guó)主義的殖民地?cái)U(kuò)張。這一輪全球化發(fā)展的動(dòng)力來自于對(duì)土地和資源的占有，獲取土地和資源的方法是殖民。獲取土地和資源的動(dòng)因在于歐洲工業(yè)化發(fā)展以后的人口增長(zhǎng)和土地與資源的相對(duì)稀缺。由于當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)體系處在無秩序的叢林時(shí)代，所以采取帝國(guó)主義的方法對(duì)外擴(kuò)張是成本最低的做法。

帝國(guó)主義殖民地?cái)U(kuò)張時(shí)期的全球化發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)很大，原因在于其溢出效應(yīng)基本為負(fù)，因?yàn)樽谥鲊?guó)與殖民地之間所有的交往都是非對(duì)等的。于是在大分流的基礎(chǔ)上，又有了發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)的分化。

進(jìn)一步的分析還可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)作為帝國(guó)主義殖民地的國(guó)家中也出現(xiàn)了分化，這種分化表現(xiàn)為一部分殖民地變成拓殖型殖民地，從而成為宗主國(guó)的衍生國(guó)家；另一部分殖民地則成為被掠奪的殖民地，從而陷入被奴役的境地。

哪些殖民地國(guó)家會(huì)成為前者，又有哪些殖民地國(guó)家會(huì)成為后者呢？這將取決于殖民地能夠提供給宗主國(guó)的是土地還是資源。如果殖民地可以提供的是土地，并且適合宗主國(guó)移民開發(fā)，那么這樣的殖民地國(guó)家就有可能成為拓殖型殖民地，并且會(huì)隨著移民的到來而建立起與宗主國(guó)相似的現(xiàn)代國(guó)家；如果殖民地可以提供的是資源，且不適合宗主國(guó)大規(guī)模移民，那么就有可能建立起專制國(guó)家，而演變成為被宗主國(guó)掠奪的殖民地。

前者的典型是美國(guó)，后者的典型是拉美。由這種分化所造成的殖民地異質(zhì)性直到今天仍然在影響著這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是那些不幸成為被掠奪的殖民地國(guó)家，即使在殖民地獨(dú)立和解放之后，仍然處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)，原因就在于宗主國(guó)留下的那套專制政治制度至今仍然構(gòu)成那些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的桎梏。 中美內(nèi)部存在不同分配差距

全球化發(fā)展的第三個(gè)發(fā)展階段起始于1945年戰(zhàn)后，其主要的推動(dòng)力量是貿(mào)易自由化，作為貿(mào)易自由化的標(biāo)志性要素便是關(guān)貿(mào)總協(xié)定，以及之后層出不窮的多邊與雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定。貿(mào)易自由化對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)極其巨大，貿(mào)易自由化降低了貿(mào)易成本，從而可以讓更多的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，也可以讓生產(chǎn)率相對(duì)較低的企業(yè)參與國(guó)際分工與貿(mào)易，這都會(huì)為全球消費(fèi)者帶來更多的福利。

伴隨著貿(mào)易成本的降低，不僅有貿(mào)易流量的增加，而且還產(chǎn)生了一種新的國(guó)際分工和貿(mào)易方式，那就是全球產(chǎn)業(yè)鏈（價(jià)值鏈）分工和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易。

這種新的國(guó)際分工和貿(mào)易方式把國(guó)際貿(mào)易從基于稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品貿(mào)易變成了工序和任務(wù)貿(mào)易（trade in task），從而把國(guó)際分工推向端點(diǎn)，幾乎所有國(guó)家都不再生產(chǎn)一個(gè)完整的商品，而是根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦專門從事其中某一項(xiàng)任務(wù)的分工，并通過相互之間的貿(mào)易（中間品進(jìn)口與外包）而形成一個(gè)最終的產(chǎn)品。

這對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說可以帶來報(bào)酬遞增效應(yīng)，而對(duì)發(fā)展中新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來說則會(huì)帶來學(xué)習(xí)效應(yīng)。但是，基于稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈分工也帶來了巨大的負(fù)面效應(yīng)，那就是由高度專業(yè)化分工（端點(diǎn)分工）帶來的收入分配差距擴(kuò)大的效應(yīng)。

參與這種國(guó)際分工與貿(mào)易的典型國(guó)家是美國(guó)和中國(guó)，美國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中主要承擔(dān)了研發(fā)等專業(yè)化分工，中國(guó)則主要承擔(dān)了加工制造等專業(yè)化分工，這樣的分工格局無論是在美國(guó)還是在中國(guó)都會(huì)產(chǎn)生收入分配問題。

由于一個(gè)完整的“產(chǎn)品包”因?yàn)閲?guó)際專業(yè)化分工而不復(fù)存在，在美國(guó)就會(huì)發(fā)生具有人力資本的、從事研發(fā)工作的人群的收入水平會(huì)趨于上升，而那些缺乏人力資本的一般勞動(dòng)者則會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)外包而缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致其收入水平下降，進(jìn)而引起所謂的“頂部增長(zhǎng)”，即10%左右的高端人才的收入在增長(zhǎng)，而90%左右的一般勞動(dòng)者的收入水平則處于停滯狀態(tài)。

另一方面，在像中國(guó)這樣以加工貿(mào)易為主的國(guó)家則會(huì)出現(xiàn)地區(qū)之間的收入分配差距的擴(kuò)大，而這是由國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)地理效應(yīng)所造成的。貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生運(yùn)輸費(fèi)用（即所謂的冰川成本），這種成本的投入不會(huì)對(duì)產(chǎn)品本身帶來任何增加值，所以降低貿(mào)易的運(yùn)輸成本是再為理性不過的選擇，為此，將加工基地置于中國(guó)東部的沿海省份是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商業(yè)準(zhǔn)則的。但是這樣一來，就必然會(huì)發(fā)生中國(guó)東西部不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入不斷擴(kuò)大的差距。

當(dāng)然，以上這些問題從理論上來講都有解決的方法，但是問題在于可行性。對(duì)于美國(guó)來說，可以通過增加人力資本投Y來提高一般勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能，進(jìn)入高級(jí)別的分工層次來增加收入。中國(guó)也可以通過人口流動(dòng)，讓西部缺少貿(mào)易機(jī)會(huì)的地區(qū)的勞動(dòng)人口流向東部適合發(fā)展加工貿(mào)易的地區(qū)來分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

但是，發(fā)展教育來提高人力資本產(chǎn)生的社會(huì)成本很高，而且在短期內(nèi)難以奏效，這對(duì)于任期有限的政府來說不是一種最優(yōu)的政策選擇。人口流動(dòng)則需要更多的改革，比如土地必須可以自由交易，城市戶籍管理必須加以開放，否則人口流動(dòng)的成本會(huì)很高。于是，在美國(guó)，貿(mào)易保護(hù)與外包回岸的做法，以及中國(guó)的大規(guī)模收入再分配就成為政府在短期內(nèi)應(yīng)對(duì)全球化危機(jī)的首選。 美元治下的全球貨幣大超發(fā)

全球化發(fā)展的第四個(gè)階段大致上開始于1979年，其動(dòng)力來自于全球性資本自由流動(dòng)。1979年布雷頓森里體系正式解體，取而代之的是“管理紙幣本位制”。

美國(guó)取代黃金成為世界貨幣導(dǎo)致了“貨幣紀(jì)律”的松弛，因?yàn)樵诠芾砑垘疟疚恢贫认拢涝?yīng)量的多少不再取決于美國(guó)所擁有的黃金數(shù)量的多少，而是取決于宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，且呈現(xiàn)出單邊增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

其中的邏輯可以概述如下：當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，產(chǎn)出在增加，為了穩(wěn)定價(jià)格、防止通縮，就必須按照貨幣主義的方法來增加貨幣供應(yīng)量；但是，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)衰退，為穩(wěn)定金融、防止企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表因?yàn)樯唐蜂N售不暢而失去平衡，就必須按照凱恩斯主義的方法來增加貨幣供給。

其結(jié)果是，不管宏觀經(jīng)濟(jì)是繁榮還是衰退，都得增加貨幣供給，于是就有了1979年至今的美元供給單邊增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著美元與黃金脫鉤，以及持續(xù)貶值（由美元供應(yīng)單邊增加所致），固定匯率制度便會(huì)失去其存在價(jià)值，浮動(dòng)匯率制度逐漸盛行。浮動(dòng)匯率再加上相機(jī)抉擇的貨幣政策增加了全球套利套匯的機(jī)會(huì)，從而激發(fā)了全球性的資本流動(dòng)。

資本自由跨境流動(dòng)當(dāng)然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有貢獻(xiàn)的，特別是能夠進(jìn)入東道國(guó)生產(chǎn)函數(shù)的資本流動(dòng)可以帶來“新古典增長(zhǎng)”，即便不能進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)的國(guó)際資本流動(dòng)，也可以起到幫助資本流入國(guó)家突破融資約束的作用。

但是，過于頻繁和短期的資本流動(dòng)則會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性，不僅如此，過于自由的資本流動(dòng)還會(huì)擴(kuò)大資本要素與其他要素的所得之不均等增長(zhǎng)。《21世紀(jì)資本論》的作者通過詳細(xì)的數(shù)據(jù)采集發(fā)現(xiàn)了這種不均等增長(zhǎng)的存在，而且還非常嚴(yán)重。

于是，就有了著名的皮凱迪等式rg。r之所以會(huì)大于g，可能與以下兩個(gè)因素有關(guān)：一是貨幣紙幣化，由于貨幣紙幣化，再加上在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下交替使用貨幣主義和凱恩斯主義的貨幣政策，從而導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量的持續(xù)增長(zhǎng)，其結(jié)果是金融貨幣資產(chǎn)與真實(shí)資產(chǎn)的比值呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)。

在這種趨勢(shì)下，凡是有能力獲得金融貨幣資產(chǎn)進(jìn)行投資和交易的人的收入就會(huì)大于那些不具備這種能力的人的收入，盡管他們的實(shí)際真實(shí)財(cái)富沒有減少。

其二是資本的流動(dòng)性要強(qiáng)于其他任何要素，因此，一旦資本可以在國(guó)際間自由流動(dòng)，資本總可以流向回報(bào)率（r）最高的企業(yè)、部門、地區(qū)和國(guó)家，從而可以脫離其所在國(guó)家由基本面所決定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（g），所以，rg也就成為國(guó)際資本自由流動(dòng)環(huán)境下的常態(tài)。

針對(duì)短期資本流動(dòng)過于頻繁，美國(guó)已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家托賓主張對(duì)旨在套利套匯的國(guó)際資本征收流動(dòng)稅，但是這種政策建議很難付諸于實(shí)踐，只要沒有全球性合作，國(guó)際資本總可以找到安全的避稅港。在國(guó)際資本流動(dòng)的流量稅難以征收的情況下，是否可以通過征收資本所得稅（存量）來平衡一下資本所得與其他要素的所得呢？

很顯然，這個(gè)問題已經(jīng)進(jìn)入收入再分配領(lǐng)域了，然而，無論從理論上講，還是從實(shí)踐中看，再分配都是缺乏效率的，并且在政策上也是很難操作的。因此，在2007年美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生以前，有針對(duì)資本短期流動(dòng)過于頻繁而采取管制政策的，但是卻較少有國(guó)家采取再分配政策來縮小資本所得與其他要素所得、特別是勞動(dòng)所得之間的差距的。

目前，資本自由流動(dòng)受到限制主要還是由于2008年全球金融危機(jī)造成的，這不僅是因?yàn)楦鲊?guó)政府加強(qiáng)了對(duì)于資本跨境流動(dòng)的管制，更為重要的是，在危機(jī)沖擊下，私人部門負(fù)債率過高，已經(jīng)沒有多少剩余資金可以在國(guó)際范圍內(nèi)流動(dòng)套利套匯。 互聯(lián)網(wǎng)“潛力”尚未發(fā)掘

貿(mào)易保護(hù)、資本管制，再加上難民潮沖擊下的正常移民受到嚴(yán)格限制，全球化發(fā)展遭遇到有史以來最大的沖擊，全球化是否就會(huì)因此而走向倒退呢？這種可能性是存在的。

但是也有一些重要的信息在告訴我們，全球化很可能會(huì)采取一種新的形式繼續(xù)向前推進(jìn)，那就是通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的全球性文化、觀念和技術(shù)的交流，以及由此帶來的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

篇11

外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活一度被視為城市的污點(diǎn)，被荒蠻的想象所遮蔽，隨著民生帷幕的拉開，城市馬賽克的任意涂抹早已失去合法性的支撐。當(dāng)下，人們關(guān)注的是，這一曾被刻意忽略的沉默世界在適者生存原則下的生活樣態(tài)到底怎樣。如果說，外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間實(shí)踐是對(duì)優(yōu)勢(shì)空間權(quán)益的爭(zhēng)取，那么，在原初空間推力與現(xiàn)有空間拉力的合力下打破差異空間分配的同時(shí)，進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部的當(dāng)下選擇將會(huì)帶給他們?cè)鯓拥纳矸蓦H遇?進(jìn)城之后面臨的是居住空間的生產(chǎn)，他們與本地人在租賃互動(dòng)中形成怎樣的鄰里關(guān)系?有居住的空間并不等于立足，他們?nèi)绾潍@得就業(yè)空間以實(shí)現(xiàn)融入城市夢(mèng)想?這種城市生活的夢(mèng)想在他們消費(fèi)世界中是否真實(shí)?環(huán)環(huán)相扣的四個(gè)問題可以總結(jié)為這樣一個(gè)核心問題:在融入城市的過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口的這些空間實(shí)踐努力與自我身份再造的光榮抑或陣痛主要體現(xiàn)在那些方面?本文將以東北C市東村這一城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來人口作為研究對(duì)象，希望通過對(duì)個(gè)體的口述歷史研究拆解秩序背后隱秘的空間實(shí)踐邏輯，無論是被剝奪還是被賦予，外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部的生存史充斥的是個(gè)體多樣的生存策略與生存智慧，我們需要在明了他們空間訴求及其所作努力的基礎(chǔ)上探索充滿個(gè)性張力的城市融入路徑。

(一)進(jìn)城:差異的空間分配與個(gè)體的身份際遇空間與資源匹配的相關(guān)性決定著進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部這一流動(dòng)方式代表的社會(huì)意涵，外來人口進(jìn)入城市的邊緣地帶可視為追求平等公民權(quán)的空間訴求。伴隨戶籍制度的改革和城鎮(zhèn)化日新月異的進(jìn)程，城鄉(xiāng)結(jié)合部正潛移默化地成為這樣一個(gè)為個(gè)人生命歷程帶來諸多改變的空間，它也往往成為弱勢(shì)人群實(shí)現(xiàn)向上躍遷的首選空間。多樣的向上流動(dòng)渠道為外來人口外部與內(nèi)部世界的平衡提供了一種可能，這也打破了原初戶籍制度與城市權(quán)益相捆綁的空間區(qū)隔，空間自由流動(dòng)權(quán)力的獲得，成為外來人口身份再生產(chǎn)的重要前提。所以說，“只有把問題視作城鄉(xiāng)遷移者如何獲得市民權(quán)的問題，而不是視作外來人口的權(quán)利問題時(shí)，外來人口才可能真正獲得身份認(rèn)同”。③也正是在此意義上，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為探討外來人口實(shí)現(xiàn)城市融入的關(guān)鍵空間節(jié)點(diǎn)。帶有差異的空點(diǎn)分配的消解，需要賦予外來人口“用腳投票”的空間權(quán)力，即使這是一個(gè)不斷“試錯(cuò)”的過程。被拋棄在歷史塵埃中“收容遣送”時(shí)代的“盲流”標(biāo)簽，被涂抹著二等公民的劣等形象，這些以屬性差異為不平等根源的空間排斥，需要在進(jìn)程資格的開放中予以摒棄。允許進(jìn)入與否是一個(gè)問題，能不能生存下去是另一個(gè)問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口進(jìn)城與以往相比帶有更多的冒險(xiǎn)精神。以往人們進(jìn)城往往會(huì)有很多顧慮，戶籍制度就是其中之一?！皯艏怯绊懼袊?guó)城鄉(xiāng)流動(dòng)的最為突出的制度障礙，它不僅對(duì)推拉發(fā)生一般的影響，而且還使得推拉失去效力。這樣，中國(guó)的人口流動(dòng)將不再遵循一般的推拉規(guī)律。推力和拉力之所以失去效力，是因?yàn)榱鲃?dòng)外來人口在長(zhǎng)期戶籍制度的影響下心理發(fā)生了變形”①。這種心理積壓在當(dāng)下城市化進(jìn)程的推動(dòng)下呈現(xiàn)出集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)。借助強(qiáng)關(guān)系社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建來啟動(dòng)進(jìn)城之行不再是大多數(shù)外來人口的選擇，他們回歸到傳統(tǒng)的推力與拉力的模型解釋，在自身利益的權(quán)衡過程中，邁向有利于生活提升的身份際遇。另一方面，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來人口，生存需求和安全需求是他們目前最迫切的需求，只要滿足這一基本需求，其他的需求對(duì)他們來說，尚屬騖遠(yuǎn)之舉。在C市東村，城市底層群體窘迫生活的映照，使得外來人口對(duì)于城市戶口并沒有那么向往。外來人口憑借對(duì)自身的信心進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部，正在這片空間上演著一幕幕雙城記，這里是“失望的冬天亦是希望的春天”。一代代進(jìn)入，有留下也有離開。以出生在80年代為界，進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來人口可以分為兩代，第一代外來人口往往是以城鄉(xiāng)結(jié)合部為過客匆匆的驛站，在城市的逗留是為了故鄉(xiāng)中家庭生活的改善，他們也想停留于此，但外部與內(nèi)部的障礙也只能使他們以“葉落歸根”來平衡體驗(yàn)中的不平等。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的日漸深入，新生代外來人口進(jìn)城的目的發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們?cè)趯で笕谌氤鞘械目赡?，這也是他們非常注重就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境的原因?！八麄儾辉贊M足于能夠進(jìn)城務(wù)工，而是要求真正成為一個(gè)‘城里人’。他們不喜歡城里人對(duì)他們的‘外來工’、‘外出務(wù)工人員’等稱呼，而希望被像城里人那樣稱呼為‘市民’、‘居民’、‘工人’”②?？释矸菡J(rèn)同實(shí)際隱含著一個(gè)愿望，那就是從新移民到新市民，左手“命”，右手“運(yùn)”，將命運(yùn)握在自己的手中，不僅要在城市文明的進(jìn)程中印上自己的足跡，更要在社會(huì)流動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)代際的向上流動(dòng)，獲得自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)城為外來人口帶來人生際遇的同時(shí)，也讓他們的生活面臨著諸多的挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)造容身之所，進(jìn)而構(gòu)建新的社交網(wǎng)絡(luò)，使自己的生活豐富起來，是他們需要解決的第一個(gè)空間實(shí)踐問題。

(二)容身:居住空間的交換與社會(huì)關(guān)系的再造城市融入的關(guān)鍵在于城市空間中“容身之所”的獲得。這種“容身之所”是多元的，不僅指的是居住空間，還有交往空間，甚至包括想象的空間，也就是所謂的“第三空間”。東村也有外來人口真正扎下根來的個(gè)案，實(shí)現(xiàn)個(gè)人命運(yùn)的根本性改變，但這往往屬于少數(shù)人的傳奇。在房?jī)r(jià)日趨高漲的城市中能夠有經(jīng)濟(jì)實(shí)力買一套屬于自己的房產(chǎn)，這對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來人口來說，還是需要不斷努力的夢(mèng)想。所以，一般來說，“租房”成為絕大多數(shù)外來人口擁有容身空間的選擇。這也成為外來人口與本地村民交往的基礎(chǔ)，作為本地村民的房東成為外來人口日常生活中社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要角色，最初的交往圍繞“租房”這一帶有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交換的空間實(shí)踐行為展開，在不斷的演繹過程中實(shí)現(xiàn)交往關(guān)系外延性的拓寬。外來人口與本地村民的這種交往關(guān)系不能僅僅用強(qiáng)弱關(guān)系理論來分析，這種關(guān)系更像一種復(fù)合的動(dòng)關(guān)系:“它是社會(huì)群體、階層之間的一種強(qiáng)弱兼有、若即若離、互相繁衍的關(guān)系。用形象的話說是一種‘分’沒有刻骨銘心的痛，‘合’沒有親密無間的情。從它的強(qiáng)度看，強(qiáng)關(guān)系中包含弱關(guān)系，在弱關(guān)系中蘊(yùn)含著某種強(qiáng)關(guān)系的因素，它們之間可以互相繁殖和派生，關(guān)系強(qiáng)度會(huì)隨著時(shí)空變化而演變，從它的關(guān)系邊際看，是動(dòng)態(tài)的、模糊不清的，從他們關(guān)系的基礎(chǔ)看，主要是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的交換”。③外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部租房過程中頻繁的空間切換加深了鄰里互動(dòng)關(guān)系的理性化傾向，但是，外來人口與本地村民在空間交換的過程中，也促成了社會(huì)關(guān)系的再生產(chǎn)，兩者在利益一致的指向下，形成了相互依賴的、表面無序但內(nèi)在有序的、亦城亦鄉(xiāng)的新型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在他們相互磨合的過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部以寬容的姿態(tài)容納了社會(huì)關(guān)系的多樣化構(gòu)成。東村的本地村民對(duì)外來人口的總體素質(zhì)雖然依舊帶有慣常的非議，但在經(jīng)濟(jì)利益唇齒相依的社會(huì)生態(tài)構(gòu)成下，對(duì)外來人口進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部一般都持有歡迎或者無所謂的態(tài)度。外來人口對(duì)于能夠在城市中以盡可能低的成本尋得立足之地，在沒有高要求的情況下，一般而言，他們對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部本地村民的態(tài)度都是相當(dāng)滿意的?！肮采毙鹿餐w的生成也讓充滿流動(dòng)性的城鄉(xiāng)結(jié)合部空間漸漸從無序走向有序，雜亂的空間形象正隨著多樣性人群的再整合逐漸改變，并形成混住型社區(qū)的典型。一方面，帶有傳統(tǒng)村落的熟人社會(huì)的特征，鄰里之間倡導(dǎo)守望相助的傳統(tǒng)倫理;另一方面，作為社會(huì)關(guān)系的空間容器，城鄉(xiāng)結(jié)合部空間正由封閉走向開放，煥發(fā)新的生機(jī)與活力。當(dāng)然，外來人口與本地村民的交往在帶來空間機(jī)遇的同時(shí)也面臨一定的困境。毋庸諱言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部中，以道義為先的傳統(tǒng)交往模式正受到功利主義的沖擊，賀雪峰曾經(jīng)提到過這個(gè)問題:“人口流動(dòng)使農(nóng)民可以擺脫村莊輿論對(duì)自己的壓力，從而更容易擺脫道德義務(wù)和選擇交往空間，貧困化則使他們將較少的資源更多地用于投資那些可以帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)的人際關(guān)系而不是由血緣決定的人際關(guān)系之中”①。另一個(gè)問題是，表面的和暫時(shí)的鄰里交往使得外來人口更難以形成家園歸屬感，他們?cè)诔青l(xiāng)結(jié)合部的體驗(yàn)帶有消極的與邊緣性的一面:“我們感受到的光彩與瑣碎、財(cái)富和貧困、智慧和無知、秩序和混亂之間強(qiáng)烈的對(duì)比。爭(zhēng)奪空間的競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，我們竭力讓每一塊地方都有使用價(jià)值，使之能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。工作場(chǎng)所與居住場(chǎng)所分離，這是因?yàn)楣I(yè)和商業(yè)設(shè)施彼此臨近，使該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義上無法滿足居住要求”②。工作的去處在城市的中心，居住的歸所在城市的邊緣，在歸所沒有強(qiáng)有力的鄰里關(guān)系網(wǎng)作為生活的解壓閥，那么，在工作的空間中，他們是否能找到生活的支撐，在職場(chǎng)中營(yíng)建人際關(guān)系，從而超越本體性的焦慮，實(shí)現(xiàn)本體性的安全。

(三)謀生:就業(yè)空間的生產(chǎn)與生存?zhèn)惱淼倪x擇外來人口來到城鄉(xiāng)結(jié)合部尋找到容身之所后，最為緊迫的空間實(shí)踐是尋找生存支點(diǎn)，一份工作，是他們?cè)诔鞘辛⒆愕幕A(chǔ)，也是他們心中想要實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的藍(lán)圖。他們追求更高的待遇，更充實(shí)的精神享受，更體面的人生，這一切都寄托在他們對(duì)工作的憧憬之中。由于自身人力資本和社會(huì)資本的缺失，他們最初的選擇往往是在非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。③他們只是初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要力量，他們進(jìn)入城市的第一份工作往往帶有臟、累、枯燥的特征，這也決定著他們的工作環(huán)境不盡如人意。外來人口對(duì)非正規(guī)就業(yè)空間的生產(chǎn)，以主體的能動(dòng)性，在生存?zhèn)惱淼倪x擇制約下，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間的占據(jù)。他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)環(huán)境中，受著現(xiàn)代性的洗禮，能夠更直接地快速適應(yīng)城市文化。但積極的職業(yè)體驗(yàn)往往與身份認(rèn)同危機(jī)相伴隨，他們游走于城市之中的漂泊感是他們需要面對(duì)以及跨越的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。劉先生對(duì)雞毛場(chǎng)的環(huán)境表現(xiàn)出極大的不滿，在這樣的工作環(huán)境中，他面臨的不僅僅是工作強(qiáng)度以及工作時(shí)間等方面帶來的壓力，更是工作環(huán)境所造成的心理落差和陰影。身體嵌入于一個(gè)新的場(chǎng)域中，就業(yè)空間的再生產(chǎn)一方面是他們獲得生活的基礎(chǔ)，另一方面造成他們?cè)谡夜ぷ髌陂g和就業(yè)之初的認(rèn)知失調(diào)，在理想與現(xiàn)實(shí)的巨大落差中，他們通過頻繁更換工作期望獲得較好的工作環(huán)境。每一份工作也都可以為他們帶來新的社會(huì)資本，他們換工作的原因多是感覺工作無聊、沒意思，或是工資低、待遇不好，或是工作量太大、太累，或是與同事發(fā)生矛盾。這些社會(huì)資本在相互交換著找工作信息時(shí)發(fā)揮著作用。但就業(yè)的轉(zhuǎn)換一般都是水平的流動(dòng)。比如從高工資、低待遇向高待遇、低工資工作流動(dòng)，水平流動(dòng)對(duì)于自己個(gè)人的能力、知識(shí)、技能、等方面的提高有限，對(duì)向上流動(dòng)幫助不大。大多數(shù)外來人口都希望以非正規(guī)就業(yè)為跳板，增加自己的資本，實(shí)現(xiàn)向上的流動(dòng)。但實(shí)際上，頻繁的試錯(cuò)過程讓他們一直懷揣著夢(mèng)想在跳板上徘徊。在就業(yè)空間生產(chǎn)的過程中，外來人口對(duì)人際關(guān)系的感受主要包括與同事的交往關(guān)系、與上級(jí)之間的關(guān)系，以及與朋友之間交往關(guān)系的感受。初入職時(shí)，大部分外來人口在新的工作環(huán)境中脫離了地緣性和親緣性的群體，進(jìn)入純粹以業(yè)緣為基礎(chǔ)的人際關(guān)系，這就導(dǎo)致了與同事之間只是處于單純的合作關(guān)系，與上司之間是命令與服從的關(guān)系。工作一段時(shí)間后，人際關(guān)系方面最突出的變化是與同事的交往關(guān)系的變化，如果關(guān)系處理得當(dāng)，那么就能緩解在工作之初的孤獨(dú)感，也會(huì)對(duì)今后的職業(yè)生涯帶來更多的信息與利益;如果和同事相處的過程中引起沖突摩擦，隨之而來的將是不信任所帶來的隔膜。除同事關(guān)系之外，從事銷售或服務(wù)業(yè)工作的外來人口能夠接觸更多不同類型的交往對(duì)象，這樣他們能夠通過工作關(guān)系拓展自己的交往圈。在工作的過程中與上級(jí)的交往、能否得到上級(jí)的賞識(shí)與認(rèn)可，都會(huì)影響外來人口的感受。外來人口的自我認(rèn)同正是在與他人交往中形成的，他們的尊嚴(yán)感、自豪感甚至恥辱感都在發(fā)生著變化，這些內(nèi)心感受與變化其實(shí)也是對(duì)自我的反思和自我認(rèn)同的塑造。在非正規(guī)就業(yè)的外來人口工資普遍不高，一般在兩三千左右?？恐@些工資如何在城市中生存?這始終是使外來人口焦慮的問題。

(四)消費(fèi):空間的區(qū)隔符號(hào)與底層的自我訴求在對(duì)東村的調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來人口談到不想重返過去生活的一個(gè)重要原因就是已經(jīng)很難適應(yīng)原初的生活方式了。城市作為一種生活方式，外來人口來到城鄉(xiāng)結(jié)合部首先對(duì)其產(chǎn)生沖擊的就是城市的消費(fèi)方式。尤其是對(duì)于在城市第三產(chǎn)業(yè)工作的外來人口，由于他們工作環(huán)境與工作條件的原因，他們和這個(gè)城市接觸的機(jī)會(huì)更多一些。他們會(huì)有意識(shí)或者無意識(shí)地模仿他們的顧客以及身邊的城市人。但更大的可能是缺乏相應(yīng)的購買能力，對(duì)此，他們選擇沉默防御。在波德里亞看來，消費(fèi)并不是簡(jiǎn)單的物與物的交換，它是隱喻社會(huì)地位的一套符碼體系，他認(rèn)為:“消費(fèi)主體在文化實(shí)踐中趣味的區(qū)隔以及特定的消費(fèi)方式的差異，實(shí)際上反映了一種權(quán)力關(guān)系。文化消費(fèi)主體的消費(fèi)行為受到結(jié)構(gòu)上的約束。每一日常生活言行都是區(qū)隔的，因?yàn)槊恳粋€(gè)人都會(huì)有意無意地突顯性格，標(biāo)新立異。品位、嗜好、生活風(fēng)格成為場(chǎng)域中的‘區(qū)隔符號(hào)’”①。一言以蔽之，對(duì)于東村的外來人口來說，他們的消費(fèi)能力固定了他們的消費(fèi)空間。訪問編號(hào):wl18馮女士:我爸媽不用我養(yǎng)，我還是每個(gè)月會(huì)寄回家1000塊錢，我平時(shí)不化妝也不怎么買東西，我就是想讓爸媽知道我能過得很好的，再過一段時(shí)間自己想攢錢在這座城市買個(gè)房子，雖然好像是不太可能，但我真想等爸媽養(yǎng)老的時(shí)候可以把他們接過來。外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活不僅是滿足自身需求，也在于能夠承擔(dān)起家庭責(zé)任。城市處處充滿消費(fèi)的潮流，城鄉(xiāng)結(jié)合部也概莫能外，生活在此間的人們?cè)诒徽T惑的同時(shí)，卻被消費(fèi)的世界排斥在外，外來人口游離在光怪陸離的現(xiàn)代城市空間之間，以未來生活的幻想消除內(nèi)在世界的失衡。不能切入城市的消費(fèi)，也就不能真正融入城市之中。城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口生活的艱辛畫面正為當(dāng)下城市的發(fā)展敲響警鐘:“警惕底層生存生態(tài)的惡化，要保護(hù)底層生存的社會(huì)生態(tài)?！雹谶@種社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵就是要為弱勢(shì)群體營(yíng)造一個(gè)開放以及可以保持適度生活的消費(fèi)空間。外來人口身處城市的興奮，對(duì)自己認(rèn)同的模糊感和漂泊感，在他們身上復(fù)雜地交織著，但外來人口依然對(duì)生活充滿了希望，對(duì)城市生活充滿了熱愛和期待。外來人口已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要力量，城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都需要他們，只有讓他們?cè)谶M(jìn)城工作的體驗(yàn)及感受中得到較好的自我認(rèn)同，并順利完成再社會(huì)化的過程，給社會(huì)帶來的才能不是一系列的外來人口問題，而是一股巨大的力量。這就需要使外來人口通過城鄉(xiāng)結(jié)合部順利地融入城市，讓他們?cè)谀吧某鞘欣锵硎艿綉?yīng)有的權(quán)利及待遇，并獲得家園的歸屬感，然而，這一美好的理想圖景更需要國(guó)家與社會(huì)提供可能的路徑選擇。