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篇1

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來(lái)，累計(jì)少生4億多人，節(jié)約了9萬(wàn)多億元撫養(yǎng)費(fèi)用，有力地支持了經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展。

但由于人口發(fā)展的慣性，人口問(wèn)題仍舊是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。研究我國(guó)人口問(wèn)題的狀況及其對(duì)教育的影響，探討教育約制人口問(wèn)題的思路與對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)人口、教育、經(jīng)濟(jì)，乃至整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。

一、我國(guó)人口問(wèn)題的基本特點(diǎn)。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時(shí)期，其中一個(gè)關(guān)鍵的原因就在于人口正在實(shí)現(xiàn)著兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是人口再生產(chǎn)類(lèi)型由“高出生、低死亡和高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡和低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變；二是由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)當(dāng)前的出生率、增長(zhǎng)率以及綜合生育率均接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國(guó)家水平及世界平均水平。這說(shuō)明，經(jīng)過(guò)30多年的計(jì)劃生育工作，控制人口的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。由于人口發(fā)展的慣性作用，以及與低生育水平相適應(yīng)的社會(huì)保障系統(tǒng)尚未完全建立起來(lái)等原因，人口問(wèn)題仍舊是我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。同世界其他國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前的人口問(wèn)題具有下列特點(diǎn)：

1.人口基數(shù)大，年出生量仍然偏多。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口自然增長(zhǎng)率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰，年均下降0.2個(gè)千分點(diǎn)。年末總?cè)丝谟?978年的96259萬(wàn)人增加到2007年的132129萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.1%,比改革開(kāi)放前（1949-1977年）的年均2.0%的增長(zhǎng)速度下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現(xiàn)在仍以年凈增800萬(wàn)左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學(xué)家預(yù)測(cè)，2020年大陸總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.70億，2050年前后將是16億左右。令人擔(dān)憂的是，近年來(lái)我國(guó)人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢(shì)，部分地區(qū)超生比例超過(guò)30‰，這是不容忽視的人口增長(zhǎng)現(xiàn)象。

2.生育高峰間隔出現(xiàn)，使人口呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)。1950年至1958年，共出生1.86億人，平均每年出生2060萬(wàn)人，形成了大陸連續(xù)9年的第一個(gè)高峰期。1962年至1975年，共出生3.6億人，平均每年出生2583萬(wàn)人，形成了連續(xù)14年的第二次高峰期。1987年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據(jù)預(yù)測(cè)，2008年前后將迎來(lái)第四次人口出生高峰。這是因?yàn)榇箨憣?shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，獨(dú)生子女人數(shù)累計(jì)將近1億人，其中大部分目前已進(jìn)入生育旺盛期。同時(shí)由于生育政策的調(diào)整，即在農(nóng)村雙方都是獨(dú)生子女的人也可生兩胎，這些人也多進(jìn)入生育年齡?！半p峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700萬(wàn)—1800萬(wàn)，高峰大概在2010年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來(lái)巨大壓力

3.人口將進(jìn)入老齡化時(shí)期，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。人口老齡化指65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?001年我國(guó)老齡人口為7%,但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到2017年，大陸65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)10%,達(dá)到10.4%;2025年達(dá)到13.59%;2030年達(dá)到16.59%;2035年會(huì)20.13%。人口加速老齡化會(huì)降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費(fèi)性人口比重，增大勞動(dòng)力成本，降低儲(chǔ)蓄率，并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和教育發(fā)展。③4.流動(dòng)人口規(guī)模龐大，加劇了社會(huì)的就業(yè)矛盾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量從1993年的7000萬(wàn)增加到2003年的1.4億，10年內(nèi)翻了一番，超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10%;約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%。流動(dòng)人口中年輕人口占絕對(duì)大多數(shù)，其中15至35歲人口占全部流動(dòng)人口的70%以上。④流動(dòng)人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的教育還比較落后，在農(nóng)村勞動(dòng)人口中，l5歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3年；受過(guò)大專(zhuān)以上教育的不足百分之一，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。⑤5.性別比持續(xù)偏高，影響著未來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動(dòng)在102-107之間。但自80年代以來(lái)，出生性別比明顯升高，1982年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108.5,比例偏高現(xiàn)象初顯端倪，1990年第四次人口普查時(shí)上升到111.3,而2000年第五次人口普查則已達(dá)到116.9,個(gè)別地方甚至達(dá)到135.6,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際社會(huì)可以容忍的107的最高警戒線。⑥6.人口素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。人口素質(zhì)是指人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的在思想道德、文化技術(shù)、個(gè)性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質(zhì)得到不斷提高，但人口總體素質(zhì)仍然較差。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，我國(guó)人均受教育年限只有7.8年，尚未達(dá)到初中畢業(yè)年限；15歲以上人口中的盲率達(dá)到11.04%,其中，文盲率最高的達(dá)到44.84%,貴州、云南、青海、甘肅4個(gè)省的文盲率都在20%以上。⑦在從業(yè)人員中，文盲占8%,僅接受過(guò)小學(xué)教育占33%,而接受過(guò)高中和中等職業(yè)教育者只占12.7%,接受高等教育的僅占4.7%。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2001年人文發(fā)展報(bào)告顯示，1987—1997年，我國(guó)每十萬(wàn)人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)只有454人，而日本為4909人，美國(guó)為3676人，俄羅斯為3587人。⑧另?yè)?jù)2000年人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有6000多萬(wàn)殘疾人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.9%,受累家庭達(dá)到18.1%,每年至少出生缺陷兒80萬(wàn)人。⑨此外，表現(xiàn)在民主參與率、遵紀(jì)守法率、社會(huì)犯罪率等方面的人口思想道德素質(zhì)也比較低。

7.職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過(guò)大。2001年我國(guó)三級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為50.0∶22.3∶27.7,無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對(duì)偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般在60%至75%,巴西、埃及、印度等發(fā)展中國(guó)家也分別達(dá)到54.3%、44.1%與39.8%,明顯高于中國(guó)。這種不合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，反映了我國(guó)物質(zhì)部門(mén)從業(yè)人口的勞動(dòng)力素質(zhì)低下，以及科教、衛(wèi)生、服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的落后狀況。

8.人口分布不平衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展極不均衡。從我國(guó)人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，西部面積占全國(guó)總面積的71.54%,而人口僅占總?cè)丝诘?8.13%;東部面積占全國(guó)面積的28.46%,而人口卻占總?cè)丝诘?1.87%。⑩人口分布的不平衡，使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益難以提高，而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開(kāi)發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、人口問(wèn)題對(duì)教育造成的壓力。

從本質(zhì)上說(shuō)，人口問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育的發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)人口的上述特點(diǎn)，直接影響著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面造成對(duì)教育的壓力。

1.人口膨脹對(duì)教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴(kuò)大。國(guó)家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對(duì)人才的需求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與政治形勢(shì)三個(gè)因素外，還必須考慮人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。人口增長(zhǎng)過(guò)快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國(guó)家和家庭付出的撫養(yǎng)費(fèi)增大，在這種情況下，必然影響到國(guó)家的資金積累。國(guó)家積累資金少，擴(kuò)大教育投資比例就困難。即使國(guó)家能克服困難，不減少或適當(dāng)擴(kuò)大教育投資比例，但由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，學(xué)齡人口比例增大，教育經(jīng)費(fèi)平均到每個(gè)學(xué)生身上也會(huì)相對(duì)減少。近年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)非常迅速，但是學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)卻較低。1998年，經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）國(guó)家的小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)平均為18,初中平均為23,2001年我國(guó)小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)為12.31,初中為16.99,農(nóng)村小學(xué)僅為10.19,農(nóng)村初中僅為12.83。lv其次是引起校舍、設(shè)備全面不敷。由于教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)跟不上人口增長(zhǎng)的速度，致使教育基本建設(shè)投資嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)小學(xué)、初中和大學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備的達(dá)標(biāo)率分別只有20%、37%和30%。lw2001年全國(guó)普通中小學(xué)共有危房面積5267萬(wàn)平方米，中小學(xué)校舍危房率分別達(dá)4.9%和6.7%。其中，農(nóng)村初中、小學(xué)校舍危房率分別為6%和8.1%。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問(wèn)題十分突出，2001年全國(guó)初中66人以上的超大班共有24.5萬(wàn)個(gè)，占初中班額總數(shù)的21.3%,超大班在讀學(xué)生約為1619萬(wàn)人，約占初中在校生總數(shù)的1/4。lx其三是造成教師隊(duì)伍量少質(zhì)低。2000年我國(guó)少兒人口（0-14歲）為2.89億人，2004年高中階段教育人口為7587萬(wàn)人，2008年高等教育人口為1.25億人，龐大的就學(xué)人口壓力和師資建設(shè)的相對(duì)滯后，成為我國(guó)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學(xué)由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001年，全國(guó)中小學(xué)共聘用代課教師70.5萬(wàn)人，占崗位教師總數(shù)的6.6%,其中農(nóng)村中小學(xué)代課教師58萬(wàn)人，占農(nóng)村中小學(xué)崗位教師的9.6%。

按照“十五”計(jì)劃，高中階段教育要達(dá)到60%的毛入學(xué)率，即使按照生師比18∶1測(cè)算，2005年教師隊(duì)伍的缺口達(dá)到116萬(wàn)人，如考慮到退休的教師，則補(bǔ)充的教師數(shù)量可能達(dá)到120萬(wàn)人。另外，高中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率為70.7%,職業(yè)高中專(zhuān)任教師的學(xué)歷合格率僅為49.2%。高校教師隊(duì)伍數(shù)量不足的矛盾更加突出，1999年至2001年期間，與我國(guó)普通高校學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)近1倍的發(fā)展速度相比，教師總量?jī)H增長(zhǎng)31%。一些基礎(chǔ)課及高新技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)任課教師嚴(yán)重缺乏，按照普通高校生師比以15∶1計(jì)算，高校教師隊(duì)伍的缺口達(dá)11萬(wàn)人。ly此外，學(xué)齡人口急劇膨脹，導(dǎo)致教育總體供給能力不足，制約了國(guó)民素質(zhì)的快速提高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署1999年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率為73%,與高收入國(guó)家的平均水平相差20%,與OECD國(guó)家平均水平相差13%。三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率偏低，影響了我國(guó)國(guó)民受教育年限的提高。lz2.人口波動(dòng)給教育造成的困難。人口的變化過(guò)程如一列行進(jìn)的火車(chē)，有很大的慣性。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應(yīng)的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學(xué)、中學(xué)難，繼之出現(xiàn)考大學(xué)的激烈競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)難等問(wèn)題。在學(xué)齡人口的高峰期內(nèi)，中小學(xué)生在短期內(nèi)迅猛增長(zhǎng)，教師不足，只得降格以求，以應(yīng)付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學(xué)。這樣，不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學(xué)生，不是被關(guān)在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)，也使家長(zhǎng)擔(dān)心。入學(xué)高峰期過(guò)去后，學(xué)校又會(huì)出現(xiàn)人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費(fèi)又會(huì)擠占教育經(jīng)費(fèi)，使辦學(xué)條件依然難以改善。以北京市為例，2000年城區(qū)的小學(xué)生人數(shù)只有1990年的51%,東城區(qū)的小學(xué)學(xué)生和教師之比更達(dá)到6∶1,估計(jì)約有50%的小學(xué)教師資源過(guò)剩。l{問(wèn)題的嚴(yán)重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現(xiàn)波浪起伏的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，使困難重復(fù)出現(xiàn)。如1962年開(kāi)始持續(xù)了14年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976年開(kāi)始的中小學(xué)生入學(xué)高峰。這批人將相繼結(jié)婚生育，1987年我國(guó)進(jìn)入新的中小學(xué)生入學(xué)高峰，這次高峰持續(xù)了16年，其間小學(xué)生入學(xué)的峰頂在1993年，中學(xué)生入學(xué)的峰頂在1999年，中小學(xué)合計(jì)的入學(xué)峰頂在1995年。高峰期最大年招生量與1985年相比，小學(xué)（1991年）為2.72倍，中學(xué)（1997年）為1.53倍。即將出現(xiàn)且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700萬(wàn)—1800萬(wàn)，必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)新的巨大壓力。

3.人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響。人口結(jié)構(gòu)是指人口在年齡、性別、文化、技術(shù)、職業(yè)、階級(jí)、地域、民族等方而的構(gòu)成狀況。人口結(jié)構(gòu)的每個(gè)方面的結(jié)構(gòu)變化都要直接或間接地影響教育。人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響主要表現(xiàn)在：

年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著各級(jí)各類(lèi)教育的發(fā)展規(guī)模?；A(chǔ)教育是其他各級(jí)各類(lèi)教育的奠基工程，而基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎(chǔ)教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進(jìn)程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

文化技術(shù)結(jié)構(gòu)的狀況影響著不同時(shí)期的教育任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)人口文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時(shí)，加速普及高中階段教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進(jìn)城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構(gòu)筑完善的全面終身學(xué)習(xí)體系，不斷提高國(guó)民的整體素質(zhì)。

職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)指示著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。職業(yè)結(jié)構(gòu)變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。職業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)化趨勢(shì)要求教育對(duì)自身的類(lèi)型結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與課程結(jié)構(gòu)等作出相應(yīng)的調(diào)整。否則，職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移就會(huì)困難重重。

4.人口流動(dòng)對(duì)教育的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的日益加快，勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍內(nèi)配置，社會(huì)流動(dòng)加速，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動(dòng)成為歷史的必然。然而流動(dòng)人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會(huì)生活等方面都面臨諸多障礙，由此對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

流動(dòng)人口迅速增加的態(tài)勢(shì)，以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，決定了流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。由于居住地不穩(wěn)定，人戶分離，社會(huì)地位的不確定等原因，許多流動(dòng)人口家庭不能像非流動(dòng)人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子，導(dǎo)致其子女的教育和健康成長(zhǎng)出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問(wèn)題。流動(dòng)人口子女問(wèn)題，首先是入學(xué)難，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)，超齡上學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次是流動(dòng)兒童失學(xué)率較高；其三是不在學(xué)兒童，即“童工”問(wèn)題比較突出；其四是由于環(huán)境轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)文化反差導(dǎo)致的流動(dòng)兒童心理問(wèn)題加劇。

這些問(wèn)題如果不能很好地化解、引導(dǎo)和調(diào)適，將會(huì)產(chǎn)生更多的“問(wèn)題少年”。

5.人口分布不均對(duì)教育的制約。我國(guó)東部人口過(guò)密與西北部人口過(guò)稀的狀況，制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。人口過(guò)密的地方，容易造成教育中的擁擠現(xiàn)象，如學(xué)額過(guò)滿、教學(xué)資源緊張、大班上課、多部制教學(xué)等。據(jù)2005年對(duì)湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，許多班級(jí)的學(xué)生都達(dá)到七八十人，最多的超過(guò)100人。l|由此引起教學(xué)秩序混亂、學(xué)生質(zhì)量下降。人口過(guò)密的社區(qū)，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭(zhēng)奪生活空間而經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至出現(xiàn)越軌乃至犯罪行為。人口過(guò)稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū)，學(xué)生上學(xué)非常困難。小學(xué)生上學(xué)往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務(wù)教育難普及的一個(gè)重要原因。同時(shí)，由于教育人口分散，必然造成學(xué)額不足、小班上課，或不得不采用復(fù)式教學(xué)、巡回教學(xué)等方式。這樣，既妨礙了學(xué)生的身心發(fā)展，也制約著教育質(zhì)量的提高。

三、教育對(duì)人口問(wèn)題的約制作用。

約制即約束規(guī)制，使之不越出應(yīng)有的范圍，引導(dǎo)其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過(guò)教育的引導(dǎo)和規(guī)范，從微觀層面上提高社會(huì)成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺(jué)地約制自己的行為；從宏觀層面上促進(jìn)教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)變革的要求。教育對(duì)人口問(wèn)題的約制作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，教育是提高人口素質(zhì)的必由之路。提高人口素質(zhì)主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生學(xué)，提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生學(xué)納入教育內(nèi)容，逐步提高人們對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識(shí)，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺(jué)地做到優(yōu)生優(yōu)育；通過(guò)教育宣傳把生殖健康與計(jì)劃生育的三大工程，即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程積極推廣到農(nóng)村地區(qū)；發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，共同研究影響我國(guó)人口健康素質(zhì)和衛(wèi)生服務(wù)提供的種種因素，包括人口學(xué)因素、流行病學(xué)因素、社會(huì)和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用，在此基礎(chǔ)上制定各種有利于促進(jìn)教育發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設(shè)等方面的政策。二是大力發(fā)展教育，加強(qiáng)后天培養(yǎng)。提高各級(jí)各類(lèi)正規(guī)教育質(zhì)量是提高未來(lái)人口素質(zhì)的關(guān)鍵。應(yīng)從切實(shí)抓好普及初等義務(wù)教育入手，保證入學(xué)率、鞏固率、合格率達(dá)到規(guī)定的要求，為提高人口素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。

初中后教育既是普及教育的延續(xù)，又是高等教育的基礎(chǔ)，還是社會(huì)勞動(dòng)后備力量的儲(chǔ)備所。提高初中后階段的教育質(zhì)量是提高整個(gè)民族人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)高層次科學(xué)技術(shù)人才、管理人才的重任，提高高等教育的質(zhì)量，不僅能有效地提高各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且能極大地推動(dòng)我國(guó)科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體，大力發(fā)展成人教育是提高我國(guó)現(xiàn)有人口素質(zhì)的有效途徑。成人教育的對(duì)象和主要內(nèi)容是：對(duì)文盲進(jìn)行掃盲教育；對(duì)已經(jīng)走上工作崗位，或需要轉(zhuǎn)換工作崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行他們所不具備的履行崗位職責(zé)所必需的文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)際能力的教育和培訓(xùn)；對(duì)已經(jīng)離開(kāi)正規(guī)學(xué)校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎(chǔ)和實(shí)際需要，繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)教育或高等教育；對(duì)已經(jīng)接受過(guò)高等教育的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行更新和擴(kuò)展知識(shí)、提高能力的繼續(xù)教育；開(kāi)展法律常識(shí)、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書(shū)法、美容美發(fā)、烹調(diào)營(yíng)養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會(huì)文化生活教育。成人教育具有受教育對(duì)象的廣泛性、辦學(xué)模式的多樣性、教育內(nèi)容的針對(duì)性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點(diǎn)，很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育，既是造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的有效方式，也是培養(yǎng)各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的便捷道路。

其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑?？刂迫丝谂蛎?，應(yīng)從多方面著手，一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)與宣傳；綜合運(yùn)用法律、行政與經(jīng)濟(jì)等手段；加強(qiáng)科研工作，普及避孕節(jié)育知識(shí)；建立并逐步完善社會(huì)保障制度，免除獨(dú)生子女父母的后顧之憂，使控制人口數(shù)量的政策能夠貫徹落實(shí)。但是，這些都是治標(biāo)的辦法。另一方面，通過(guò)教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇，才能達(dá)到治本的目的。因?yàn)槿藗兊纳袨槭鞘苌^念支配的，而生育觀念的形成，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與人們的受教育程度有關(guān)。據(jù)1982年統(tǒng)計(jì)，文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)程度的婦女已生育子女?dāng)?shù)分別為4.74、3.81、3.08、2.41與1.94。2001年對(duì)婦女多胎率的調(diào)查也顯示出文化程度與生育率的反相關(guān)性，大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化和文盲的婦女多胎比例分別為0.4、3.4、7.0、18.9與36.5。調(diào)查還顯示，文化程度與早育率也密切相關(guān)，當(dāng)年我國(guó)20歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專(zhuān)文化的占0.5%,高中文化的占1.8%,初中文化的占5.4%,小學(xué)文化的占7.1%,文盲占8.9%。l}

可見(jiàn)，文化程度越低的婦女，越容易受諸如“早婚早育”“多子多?！?、“傳宗接代”、“重男輕女”等舊觀念影響，她們更多的追求是孩子的數(shù)量，而很少考慮孩子的素質(zhì)，結(jié)果往往形成早育、多生、貧困的惡性循環(huán)。文化程度越高的婦女，她們往往從事專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)工作追求相對(duì)較高，受傳統(tǒng)生育觀念影響較小，易于接受和掌握現(xiàn)代科學(xué)所提供的避孕節(jié)育方法，愿意優(yōu)生優(yōu)育。

教育還可以通過(guò)實(shí)施人口教育，直接影響年輕一代生育觀的形成。所謂“人口教育”是指對(duì)一定年齡階段的青年實(shí)施關(guān)于家庭、社會(huì)、國(guó)家及世界人口情勢(shì)的教育，目的在于使他們獲得人口學(xué)的基本知識(shí)，包括受孕、優(yōu)生、遺傳、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、生育保健、人口政策等；培養(yǎng)他們對(duì)家庭的計(jì)劃生育、國(guó)家的人口計(jì)劃的理智態(tài)度與責(zé)任感；樹(shù)立符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的生育觀。2000年，我國(guó)15歲至19歲人口為1.03億人l~,在十年內(nèi)，他們都將進(jìn)入婚育期。這批人口的生育數(shù)是左右今后人口大局的主要對(duì)象，通過(guò)各種形式對(duì)這部分人進(jìn)行新的生育觀教育特別重要。他們正處在世界觀的形成過(guò)程中，通過(guò)教育使他們樹(shù)立新的生育觀，必將支配他們今后的生育活動(dòng)，產(chǎn)生移風(fēng)易俗的巨大力量。此外，通過(guò)教育促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)，還能起到使人口分布漸趨合理的作用。

注釋?zhuān)?/p>

[]1國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《：改革開(kāi)放30年：人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加》，

[2]胡鞍鋼《：聚焦中國(guó)人口國(guó)情》《，學(xué)習(xí)月刊》2007年15期。

[3]張車(chē)偉：《我國(guó)人口問(wèn)題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及其新挑戰(zhàn)》，《人口與發(fā)展》2008年第1期。

[4]朱彬、王義《：13億人口使我們面臨新挑戰(zhàn)》，

[5]王惠詩(shī)《：農(nóng)村流動(dòng)人口集聚化就業(yè)》《，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》

2008年第5期。

[6]陳俐《：中國(guó)出生嬰兒性別比的現(xiàn)狀分析和對(duì)策》，《人口學(xué)刊》2004年第2期。

[7]童玉芬《：從人口大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)———中國(guó)人力資源的現(xiàn)狀和形勢(shì)分析》《，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2008年第1期。

[8][9]lxlylz中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組《：從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)》，北京：高等教育出版社，2003年，第2402241頁(yè)，第315頁(yè)，第61、317、318頁(yè)，第299頁(yè)。

[10]田雪原、王國(guó)強(qiáng)主編：《全面建設(shè)小康社會(huì)中的人口與發(fā)展》，北京：中國(guó)人口出版社，2004年，第364頁(yè)。

[11]沈百福《：我國(guó)教育投資的進(jìn)展與問(wèn)題》，載《教育科學(xué)》2003年第2期。

[12]陳鈕芬《：我國(guó)居民收入、人口、教育、財(cái)政政策和貨幣政策與居民消費(fèi)模型的實(shí)證分析》，載《數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理》2004年第2期。

篇2

根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)婦女生育水平開(kāi)始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問(wèn)題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)于未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問(wèn)題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問(wèn)題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問(wèn)題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問(wèn)題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過(guò)程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說(shuō)明中國(guó)人口未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無(wú)必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)未來(lái)人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問(wèn)題上有不同的見(jiàn)解，歸納起來(lái)有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過(guò)多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來(lái)能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過(guò)度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過(guò)生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來(lái)生育與政策調(diào)整問(wèn)題基本上屬于理論探討，目前尚無(wú)嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來(lái)的后果也無(wú)系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無(wú)論從我國(guó)目前人口數(shù)量問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無(wú)存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問(wèn)題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過(guò)對(duì)20世紀(jì)最后20年來(lái)中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來(lái)人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類(lèi)的私權(quán)歸還于民。

我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)述評(píng)

我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問(wèn)題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來(lái)看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問(wèn)題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問(wèn)題是理論界關(guān)注的核心問(wèn)題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國(guó)人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢(shì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開(kāi)始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國(guó)用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程。這就導(dǎo)致了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，使得21世紀(jì)中國(guó)面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

第三，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國(guó)僅為1000美元，顯然，中國(guó)的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總體而言，對(duì)前面提到的人口問(wèn)題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論使人口問(wèn)題的研究更加全面。具體而言：

在未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，并深刻認(rèn)識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題是人口問(wèn)題，找到了未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來(lái)，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測(cè)方法，這種預(yù)測(cè)方法更適合于中國(guó)人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對(duì)人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對(duì)于這些方面的探討，可使未來(lái)的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國(guó)的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)我國(guó)未來(lái)人口研究及人口政策制定的啟示

上述針對(duì)人口問(wèn)題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國(guó)人口問(wèn)題而提出的，這些觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)未來(lái)制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無(wú)論原有的生育政策在過(guò)去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無(wú)論生育政策的導(dǎo)向如何，對(duì)生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對(duì)待。雖然改革和開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機(jī)制從政策控制機(jī)制向群眾自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實(shí)地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

第三，促進(jìn)人口流動(dòng)，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國(guó)人口問(wèn)題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動(dòng)，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的引力，與落后地區(qū)人口過(guò)剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，在流動(dòng)中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。

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篇3

中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。1998年底，中國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國(guó)家的人口老化歷程相比，中國(guó)的人口老化具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老化速度和老年人口的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)快；二是人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進(jìn)行的中國(guó)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，但各個(gè)時(shí)期的老化速度有很大的差異。中國(guó)的人口老化過(guò)程大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1990～2000年，中國(guó)人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時(shí)中國(guó)將變成典型的老年型人口的國(guó)家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國(guó)人口老化的嚴(yán)重階段。令人擔(dān)憂的是，在中國(guó)人口總體老化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè)，下世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長(zhǎng)速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長(zhǎng)速度為29‰，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長(zhǎng)速度可能只有7‰。毫無(wú)疑問(wèn)，高齡老人是增長(zhǎng)速度最快的人群，而老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)60～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無(wú)疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，這一問(wèn)題則更為迫切。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前已經(jīng)自東向西開(kāi)始老化，而且速度將越來(lái)越快，在不久的將來(lái)，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。從這一點(diǎn)上看，中國(guó)的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問(wèn)題也并非到下個(gè)世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來(lái)。人口老化本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也是動(dòng)態(tài)的。就中國(guó)的整體情況而言，目前人口老化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響還沒(méi)有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，目前上海最主要的人口問(wèn)題并非生育水平問(wèn)題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，尤其是人口的老化問(wèn)題。

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，從根本上說(shuō)是出自對(duì)人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系，而對(duì)人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系沒(méi)有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)比人口總量變動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更大，因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長(zhǎng)一樣，會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響，而且這種變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會(huì)抹煞不同年齡的人不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。事實(shí)上，不同年齡的人具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。中國(guó)目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費(fèi)人口的老年人口和未成年人口，二者的負(fù)擔(dān)孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個(gè)不同年齡組的不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡(jiǎn)單的1:3的關(guān)系，中國(guó)贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其3億未成年人口簡(jiǎn)單。因此，考察年齡結(jié)構(gòu)的變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一種更深層次的研究，它會(huì)使我們能更準(zhǔn)確地把握人口變動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。世界及中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實(shí)，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界對(duì)人口老化的原因、過(guò)程、特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析研究，并在扎實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來(lái)的后果問(wèn)題的對(duì)策。國(guó)外對(duì)人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問(wèn)題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問(wèn)題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。同國(guó)外關(guān)于人口老化的研究相比，中國(guó)在這方面的研究起步更晚，這主要是因?yàn)橹袊?guó)人口學(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開(kāi)始，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點(diǎn)不在人口老化上，即人口老化問(wèn)題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實(shí)才使越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)心人口老化問(wèn)題。

近幾年來(lái)，中國(guó)很多部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)回顧這些數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)人口老化問(wèn)題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會(huì)學(xué)效應(yīng)，也就是說(shuō)對(duì)中國(guó)人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過(guò)程，以及人口老化的人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的后果的論述較多。但弱點(diǎn)是，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。

隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來(lái)，對(duì)人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對(duì)于制定中國(guó)下一世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對(duì)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動(dòng)的過(guò)程、發(fā)展的趨勢(shì)以及將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。中國(guó)在制定下一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費(fèi)政策和社會(huì)保障政策時(shí)，必須考慮到未來(lái)中國(guó)人口老化的客觀事實(shí)。只有這樣，才能使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

二、幾個(gè)基本概念的界定

（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線

“老年人”是指達(dá)到或超過(guò)老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因?yàn)榇_定這一界線是統(tǒng)計(jì)老年人口的前提條件。在不同的時(shí)期、不同的國(guó)家或地區(qū)對(duì)老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類(lèi)和死亡率研究》一書(shū)中將人口按年齡劃分成不同的類(lèi)型，實(shí)際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開(kāi)的“世界老齡問(wèn)題大會(huì)”又將老年年齡界線定義為60歲。國(guó)際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因?yàn)?956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的報(bào)告主要是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的人口老化問(wèn)題，而當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家還談不上人口老化問(wèn)題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家同樣面臨人口老化問(wèn)題，而發(fā)展中國(guó)家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，老年年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展中國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國(guó)老年年齡的界線是合理的選擇。

不同的時(shí)期和不同的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國(guó)家未成年人的年齡界線。國(guó)際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。

在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分

對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，特別是隨著老年年齡標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型的劃分也是要相應(yīng)改變的。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問(wèn)題

對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口來(lái)說(shuō)，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口年輕化。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，從他或她一出生就開(kāi)始進(jìn)入了老化的過(guò)程，這是不可逆的。人口老化問(wèn)題是指在總?cè)丝谥?，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動(dòng)態(tài)過(guò)程給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題。由于在人口老化的過(guò)程中，各個(gè)年齡組的人口都在發(fā)生變動(dòng)，所以人口老化問(wèn)題不僅有老年人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題，而且有成年人和未成年人給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題，而老年人口問(wèn)題是指老年人口這一特殊的群體給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會(huì)存在老年人口問(wèn)題，即存在老年人口問(wèn)題不一定存在人口老化問(wèn)題，而存在人口老化問(wèn)題則一定存在老年人口問(wèn)題。三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點(diǎn)綜述

國(guó)外早期對(duì)于人口老化問(wèn)題的研究多數(shù)是對(duì)老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實(shí)際問(wèn)題。然而，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究離不開(kāi)一些基本的理論假設(shè)。不同的學(xué)者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進(jìn)而形成了一些人口老化理論。國(guó)外對(duì)人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問(wèn)題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，人口老化問(wèn)題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問(wèn)題，呼吁國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府關(guān)注老年人口迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)及隨之出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

國(guó)外關(guān)于人口老化問(wèn)題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為研究中國(guó)人口老化問(wèn)題提供了借鑒的成果。但中國(guó)的人口有其自己的特殊性，中國(guó)人口老化問(wèn)題的背景既有別于其他的發(fā)展中國(guó)家，更與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同。因此，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)雖然可以借鑒，但終究難以適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。我們的問(wèn)題要靠我們自己去解決，中國(guó)人口老化的科學(xué)研究要靠我們自己去探索。

1982年，在奧地利維也納召開(kāi)的老齡問(wèn)題世界大會(huì)揭開(kāi)了中國(guó)的老年事業(yè)的序幕。隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實(shí)使越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)心人口老化問(wèn)題。近些年來(lái)，中國(guó)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學(xué)人口所張純?cè)骶幍摹吨袊?guó)老年人口研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所田雪原等主編的《中國(guó)老年人口》、《中國(guó)老年人口經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)老年人口社會(huì)》、吉林大學(xué)人口研究所曲海波的《中國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究》、武漢大學(xué)人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問(wèn)題研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所熊必俊主編的《老年學(xué)與老齡問(wèn)題》、中國(guó)人民大學(xué)杜鵬的《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》、中國(guó)人口信息研究中心于學(xué)軍的《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，復(fù)旦大學(xué)王愛(ài)珠的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，天津?qū)W者的《1988年中國(guó)九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學(xué)者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》等。這些著作從不同的角度對(duì)中國(guó)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問(wèn)題的研究提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)人口所組織的“中國(guó)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織的“中國(guó)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)都為進(jìn)一步研究中國(guó)人口老化問(wèn)題打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于下世紀(jì)上半葉中國(guó)人口老化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

人口老化的理論和實(shí)際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對(duì)人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導(dǎo)作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導(dǎo)作用。無(wú)論如何，生育水平和死亡水平是人口預(yù)測(cè)的兩個(gè)最重要的參數(shù)。基于中國(guó)70年代和80年代生育水平下降的趨勢(shì)，當(dāng)初人們?cè)谶M(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí)，普遍傾向于中國(guó)人口生育水平會(huì)急速下降的樂(lè)觀估計(jì)，估計(jì)到2000年，中國(guó)的總和生育率會(huì)下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預(yù)測(cè)方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預(yù)期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實(shí)上，近年來(lái)，中國(guó)的生育率并未沿70年代末的趨勢(shì)繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動(dòng)徘徊的局面。1980年中國(guó)的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對(duì)國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進(jìn)行的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議較大，大多數(shù)人認(rèn)為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認(rèn)為實(shí)際的結(jié)果可能會(huì)更低。人們對(duì)目前總和生育率的水平眾說(shuō)紛紜，低的低到1.3左右，高的高到2.3左右。因此，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)際工作部門(mén)對(duì)此莫衷一是，無(wú)所適從，給人口規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃工作造成了一定的困難，也造成了學(xué)術(shù)界的混亂。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年。

(4)《人民日?qǐng)?bào)》，1986年7月30日。

(5)曾毅，1994年。

(6)王慧炯，楊光輝，1984年，《邁向2000年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，氣象出版社，北京。

(7)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(8)于學(xué)軍，1995年，《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

綜合考察國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國(guó)家計(jì)生委對(duì)河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見(jiàn)“當(dāng)前計(jì)劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳，《計(jì)劃生育情況》增刊（9）期）以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990～1998年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認(rèn)為，目前中國(guó)的總和生育率在1.9左右是合理的估計(jì)。就中國(guó)的全國(guó)平均水平而言，中國(guó)的生育率水平不大可能降低并長(zhǎng)期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因?yàn)榧词瓜衩绹?guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總和生育率長(zhǎng)期處在一個(gè)較低的水平上同樣會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。這一點(diǎn)，我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過(guò)高，勞動(dòng)力短缺，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。因此，2020年倘若中國(guó)的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應(yīng)采取干預(yù)政策，抑制總和生育率的進(jìn)一步下降。

1973～1975年“全國(guó)人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時(shí)中國(guó)的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1982年中國(guó)第三次人口普查時(shí)，中國(guó)男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計(jì)為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1998年，中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達(dá)國(guó)家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。

從1973～1975年到1982年，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命還會(huì)有所提高。但是，平均出生預(yù)期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較低時(shí)，一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善會(huì)使平均出生預(yù)期壽命有較大幅度的提高。而當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較高時(shí)，相似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件只能使平均出生預(yù)期壽命有相對(duì)較小幅度的提高，在達(dá)到一定階段后，平均出生預(yù)期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國(guó)人口的平均出生預(yù)期壽命的提高的歷程證明了這一點(diǎn)：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進(jìn)而又下降到每年提高0.16歲。

需要注意的是，盡管中國(guó)人口的人均出生預(yù)期壽命會(huì)逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會(huì)逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對(duì)數(shù)會(huì)逐漸增多。目前，中國(guó)每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬(wàn)左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬(wàn)左右（世界銀行1993）。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3)中國(guó)老齡委，《中國(guó)老年人口發(fā)展預(yù)測(cè)》，1986年全國(guó)老年學(xué)術(shù)討論會(huì)參考材料之二。

(4)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年.

(5)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(6)于學(xué)軍，1995年,《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

從表2我們可以看到：中外單位或?qū)W者對(duì)中國(guó)未來(lái)老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預(yù)測(cè)是非常接近的。這主要是因?yàn)橹袊?guó)下世紀(jì)前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預(yù)期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒(méi)有關(guān)系。在上述的各種預(yù)測(cè)中，聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)略低一些，而在宋健等人的《人口預(yù)測(cè)和人口控制》中，對(duì)下世紀(jì)老年人的預(yù)測(cè)又相對(duì)較高，但無(wú)論如何，從以上的各種預(yù)測(cè)結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國(guó)60歲及以上的老年人口將達(dá)到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達(dá)到0.9億左右。

需要說(shuō)明的是，預(yù)測(cè)畢竟是預(yù)測(cè)，任何自認(rèn)為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預(yù)測(cè)都難以斷言其所預(yù)測(cè)的內(nèi)容會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此，正如我們所看到的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的變動(dòng)受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國(guó)政府在某個(gè)時(shí)刻不會(huì)改變其經(jīng)濟(jì)政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會(huì)迥然不同。更重要的是，中國(guó)目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這為我們的預(yù)測(cè)在一開(kāi)始就造成了障礙。因此，我們的預(yù)測(cè)大致只能說(shuō)明一般的趨勢(shì)，而不能將其視為對(duì)未來(lái)的客觀描述。（二）對(duì)人口老化問(wèn)題研究主要觀點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)鄔滄萍認(rèn)為，從中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)看，中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生的，中國(guó)未來(lái)人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國(guó)老年人口有40年的高速增長(zhǎng)期，人口老齡化速度將超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長(zhǎng)尚未得到完全控制，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過(guò)多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點(diǎn)是：中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題主要是老年人口的數(shù)量問(wèn)題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩停驗(yàn)闊o(wú)論比例多高或多低都是相對(duì)的，而數(shù)量是絕對(duì)的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計(jì)劃生育在老齡化過(guò)程中的作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院田雪原認(rèn)為老年人口學(xué)研究的重點(diǎn)在于老年人口變動(dòng)，而老年人口變動(dòng)同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對(duì)中國(guó)人口老齡化的原因和過(guò)程進(jìn)行分析之后，他認(rèn)為中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學(xué)袁方對(duì)中國(guó)人口老齡化過(guò)程中老年人在家庭和社會(huì)中的地位和作用進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為人口老齡化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國(guó)老齡問(wèn)題要依靠國(guó)家、社會(huì)、集體和家庭相結(jié)合的方式。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心徐勤認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強(qiáng)度。人口轉(zhuǎn)變是人類(lèi)歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會(huì)的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強(qiáng)度也不同。一些發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長(zhǎng)的時(shí)期。中國(guó)人民大學(xué)喬曉春通過(guò)對(duì)人口老化模型研究認(rèn)為，在分析人口老化影響因素時(shí)不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實(shí)看，年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過(guò)去往往只重視出生率、死亡率對(duì)人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實(shí)存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。

史菁的研究認(rèn)為，運(yùn)用穩(wěn)定人口模型研究中國(guó)人口老齡化過(guò)程是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)橹袊?guó)人口處于急劇轉(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過(guò)程中對(duì)老年人口比例的增長(zhǎng)的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過(guò)程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過(guò)對(duì)9個(gè)方案人口動(dòng)態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國(guó)的人口老化不能簡(jiǎn)單地歸因于計(jì)劃生育政策。

曲海波以中國(guó)1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運(yùn)用人口預(yù)測(cè)方法對(duì)中國(guó)人口老齡化的影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國(guó)人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒(méi)有使中國(guó)人口老齡化，反而使其年輕化。他還認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)原因。

杜鵬在《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》一書(shū)中認(rèn)為，對(duì)中國(guó)人口老齡化過(guò)程進(jìn)一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展過(guò)程重新加以認(rèn)識(shí)，這對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)以及制定今后的人口政策、社會(huì)福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過(guò)去40年中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測(cè)也使我們得以對(duì)未來(lái)的人口老齡化趨勢(shì)重新進(jìn)行估計(jì)。（2）中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過(guò)去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒(méi)有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時(shí)期的作用是否一樣？差異有多大？這些問(wèn)題都有待進(jìn)行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測(cè)方法對(duì)過(guò)去40年和未來(lái)40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響因素進(jìn)行比較分析來(lái)回答上述問(wèn)題。（3）在人口老齡化過(guò)程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個(gè)不同時(shí)期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖?，甚至老年人口?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在，人口老齡化過(guò)程中老年人口的特點(diǎn)及由此產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響都會(huì)有所變化，這是人口老齡化過(guò)程中以往未被廣泛認(rèn)識(shí)的另一個(gè)重要方面。這里將運(yùn)用第三、四次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)老年人口的更替規(guī)模和更替率進(jìn)行分析。（4）人口老齡化過(guò)程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過(guò)程，在這一過(guò)程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對(duì)這一特點(diǎn)的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認(rèn)識(shí)（杜鵬1994）。

于學(xué)軍認(rèn)為，無(wú)論采取那種方案對(duì)中國(guó)未來(lái)的人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，都會(huì)得出一個(gè)共同的結(jié)論：中國(guó)在下個(gè)世紀(jì)將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)下一世紀(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認(rèn)的態(tài)度，視而不見(jiàn)或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對(duì)策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢(shì)，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立起完善的社會(huì)保障制度。同時(shí)，我們又要認(rèn)真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢(shì)，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個(gè)年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過(guò)程和解決老年人口問(wèn)題時(shí)，要全面系統(tǒng)地考察整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。老年人口是整個(gè)人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動(dòng)力人口聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合考察。在制定政策時(shí)，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學(xué)軍，1995年）。

以上列舉了部分對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行研究分析的代表性文獻(xiàn)，這些研究對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問(wèn)題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國(guó)人口老齡化還處于起步階段，對(duì)其過(guò)程及影響的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)不斷深化的過(guò)程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預(yù)測(cè)的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對(duì)中國(guó)人口老齡化的過(guò)程和特點(diǎn)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，對(duì)人口老齡化的影響因素進(jìn)行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入研究。（三）人口老化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國(guó)人口老化過(guò)程，是人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國(guó)人口老化的過(guò)程，是因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生所謂的人口老化問(wèn)題，而人口老化是會(huì)否構(gòu)成人口老化問(wèn)題，以及人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過(guò)去的20多年中，中國(guó)的學(xué)者從不同角度對(duì)人口老化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)鳴，其中比較有代表性的是中國(guó)人口信息研究中心的馬贏通和中國(guó)人民大學(xué)人口研究所的喬曉春之間的交流。

馬贏通（1987）指出，多年來(lái)，人口老化被作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素來(lái)論述，研究的重點(diǎn)是探求人口老化的對(duì)策。這無(wú)論對(duì)認(rèn)識(shí)未來(lái)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，還是對(duì)深入開(kāi)展計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)都是不利的。他認(rèn)為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無(wú)濟(jì)于事的，人們?cè)谄涿媲暗倪x擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進(jìn)其發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，必然形成少兒人口遠(yuǎn)大于現(xiàn)時(shí)少兒人口和老年人口同時(shí)上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過(guò)程起到了減輕一頭負(fù)擔(dān)的作用。因此，只有通過(guò)計(jì)劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都將有利于中國(guó)四化建設(shè)的全局。

喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點(diǎn)。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來(lái)的計(jì)劃生育沒(méi)有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計(jì)劃生育確實(shí)有關(guān)系。這一點(diǎn)是任何人也回避不了的。他認(rèn)為，人口老化、計(jì)劃生育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會(huì)導(dǎo)致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對(duì)確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長(zhǎng)只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計(jì)劃生育有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然人口老化也是由于計(jì)劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬曉春進(jìn)一步指出，出生人口的減少直接促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒(méi)有直接的和必然的聯(lián)系。

馬贏通和喬曉春之間的學(xué)術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴“方針下的討論，既交流了學(xué)術(shù)思想，也深化了學(xué)術(shù)研究。筆者認(rèn)為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個(gè)問(wèn)題：老年人口問(wèn)題和人口老化問(wèn)題。他們之間的辯論沒(méi)有使用同一個(gè)概念和標(biāo)準(zhǔn)，討論的結(jié)果自然不會(huì)達(dá)成共識(shí)。

在隨后的十多年間，中國(guó)的學(xué)者沒(méi)有間斷對(duì)這一問(wèn)題的探討。田雪原（1987）認(rèn)為，中國(guó)人口從屬年齡比的大幅度降低，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來(lái)二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，總的來(lái)說(shuō)利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。反過(guò)來(lái)，人口老化又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費(fèi)者是無(wú)條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學(xué)軍在《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（1995）一書(shū)中認(rèn)為，伴隨中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問(wèn)題，以至于整個(gè)國(guó)家的人口問(wèn)題要看它的發(fā)展程度和速度是否對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來(lái)看。從長(zhǎng)期的趨勢(shì)上看，中國(guó)的人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問(wèn)題的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人口老化問(wèn)題大致以下世紀(jì)20年代為過(guò)渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說(shuō)明的是，利與弊不是絕對(duì)的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時(shí)機(jī)，在大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意人口老化的動(dòng)向，采取相應(yīng)的對(duì)策，及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)保障制度，我們就可能將人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。

四、未來(lái)中國(guó)人口老化的研究

我們對(duì)中國(guó)人口老化原因和過(guò)程的研究已經(jīng)比較充分了。過(guò)去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域；今后，我們應(yīng)進(jìn)行一些微觀的理論研究和實(shí)證研究，并將我們的視野放遠(yuǎn)于更多的交叉學(xué)科之中。我們應(yīng)將人口老化問(wèn)題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問(wèn)題。我們都預(yù)感到人口老化會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會(huì)產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導(dǎo)積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問(wèn)題說(shuō)清楚，讓人們意識(shí)到人口老化問(wèn)題不僅是老年人口問(wèn)題，而是與每一個(gè)人都息息相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注和重視人口老化問(wèn)題。

在進(jìn)行人口老化問(wèn)題研究時(shí)，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的研究成果，因?yàn)樗麄円呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和探索，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗(yàn)會(huì)使我們少走彎路，節(jié)省很多時(shí)間。但遺憾的是，對(duì)他們成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)，我們知道的還很少。

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于學(xué)軍.1996.中國(guó)人口老化對(duì)消費(fèi)需求的宏觀影響.人口學(xué)刊，(5)

于學(xué)軍.1996.中國(guó)人口老化與儲(chǔ)蓄.人口與經(jīng)濟(jì)，(3)

于學(xué)軍.1999.中國(guó)老年人口健康研究.中國(guó)人口科學(xué),(4)

袁方.1987.中國(guó)老年人與家庭贍養(yǎng).家庭結(jié)構(gòu)與人口老化國(guó)際研討會(huì)論文

袁方.1988.論人口老化對(duì)策.北京老年人口論文集.北京燕山出版社

曾毅.1994.從海南的實(shí)踐看社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革.第六次全國(guó)人口科學(xué)討論會(huì)論文選

曾毅.1994.關(guān)于中、長(zhǎng)期人口預(yù)測(cè)的課題研究報(bào)告.北京大學(xué)人口研究所中長(zhǎng)期人口預(yù)測(cè)課題組內(nèi)部報(bào)告

張純?cè)?1987.中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè).人口與發(fā)展.中國(guó)人民大學(xué)出版社張純?cè)?990年，“論人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)”，載于《人口情報(bào)與研究》，1990年第1－2期，天津。

張純?cè)?1991.中國(guó)老年人口研究.北京大學(xué)出版社曾毅.1993.農(nóng)村儲(chǔ)備積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行.人口與計(jì)劃生育,(6)

張翠珍.1993.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人口學(xué)術(shù)研討會(huì)論文

張東輝.1987.西方國(guó)家的人口老化與退休金危機(jī).山東人口，(2)

張宜霖.1992.試析推遲退休年齡.人口，(2)

中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì).1983.老齡問(wèn)題研究－－老齡問(wèn)題世界大會(huì)資料輯錄.中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司

周弘.1989.歐洲社會(huì)保障的歷史演變.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，(1)

朱傳一.1990.從國(guó)外趨勢(shì)看中國(guó)老年社會(huì)保障工作的發(fā)展方向.中國(guó)人口科學(xué)，(2)

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DavidA.Wise.1989.TheEconomicsofAging.TheUniversityofChicagoPress

Modigliani.1975.TheLifeCycleHypothesisofSavingTwentyYearsLater.inM.Parkined.ContemporaryIssuesinEconomics.ManchesterUniversityPress.

篇4

2.呼喚學(xué)術(shù)自覺(jué):人口社會(huì)學(xué)本土化思考

3.人口社會(huì)學(xué)研究對(duì)象的再探討

4.人口社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容初探

5.外國(guó)人及港澳臺(tái)居民在中國(guó)大陸的人口社會(huì)學(xué)分析

6.應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的社會(huì)學(xué)思考 

7.人口社會(huì)學(xué)淺談

8.人口社會(huì)學(xué)因素對(duì)老年糖調(diào)節(jié)受損者主觀幸福感的影響

9.人口社會(huì)學(xué)的理論特點(diǎn)及其實(shí)踐功用

10.外出務(wù)工人員人口社會(huì)學(xué)特征和艾滋病KAB調(diào)查

11.人口社會(huì)學(xué)的課題

12.新疆高校大學(xué)生“五觀”的人口社會(huì)學(xué)差異分析

13.SARS對(duì)人口社會(huì)學(xué)的挑戰(zhàn)

14.關(guān)于人口社會(huì)學(xué)發(fā)展的思考

15.人口社會(huì)學(xué)淺談

16.人口社會(huì)學(xué)因素對(duì)護(hù)士離職意愿的影響

17.面向現(xiàn)代化的人口社會(huì)學(xué)

18.人口社會(huì)學(xué)的學(xué)科地位和理論體系初探

19.農(nóng)村光棍的類(lèi)型研究——一種人口社會(huì)學(xué)的分析

20.對(duì)《人口社會(huì)學(xué)》構(gòu)成體系的初步設(shè)想

21.流動(dòng)人口犯罪的社會(huì)學(xué)思考 

22.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的群體參與——以人口社會(huì)學(xué)為視角

23.城鄉(xiāng)老年人生活質(zhì)量與人口社會(huì)學(xué)特征關(guān)聯(lián)初探

24.高職護(hù)理專(zhuān)業(yè)不同人口社會(huì)學(xué)特征學(xué)生人際容納狀況的差異性研究

25.中國(guó)人口社會(huì)學(xué)的興起與發(fā)展前景

26.人口社會(huì)學(xué)的研究范圍

27.人口社會(huì)學(xué)的個(gè)理論問(wèn)題

28.第三屆全國(guó)人口社會(huì)學(xué)討論會(huì)綜述

29.流動(dòng)人口犯罪原因的社會(huì)學(xué)分析及對(duì)策 

30.“人口社會(huì)學(xué)”探究式學(xué)習(xí)教學(xué)法的應(yīng)用

31.試論人口社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容結(jié)構(gòu)

32.深入探討人口與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展──全國(guó)第四屆人口社會(huì)學(xué)年會(huì)綜述

33.第三屆全國(guó)人口社會(huì)學(xué)討論會(huì)綜述

34.全國(guó)第二屆人口社會(huì)學(xué)討論會(huì)述評(píng)

35.縣城不同職業(yè)流動(dòng)人口社會(huì)學(xué)特征及艾滋病知識(shí)知曉情況調(diào)查

36.第二屆全國(guó)人口社會(huì)學(xué)研討會(huì)綜述

37.流動(dòng)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及特征的人口社會(huì)學(xué)分析

38.人口社會(huì)學(xué)的基本框架結(jié)構(gòu)初探

39.老年人生活質(zhì)量與人口社會(huì)學(xué)特征

40.第一講:人口社會(huì)學(xué)是研究什么的

41.當(dāng)前人口社會(huì)學(xué)研究中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)——全國(guó)第三屆人口社會(huì)學(xué)討論會(huì)綜述

42.不同人口社會(huì)學(xué)特征的老年糖調(diào)節(jié)受損者應(yīng)對(duì)方式分析

43.第二屆全國(guó)人口社會(huì)學(xué)討論會(huì)述評(píng)

44.聯(lián)合國(guó)人動(dòng)基金委員會(huì)駐華顧問(wèn)默頓斯在吉林大學(xué)人口研究所講授人口社會(huì)學(xué)

45.理論聯(lián)系實(shí)際,探索深化創(chuàng)新——第二屆全國(guó)人口社會(huì)學(xué)討論會(huì)綜述

46.探討·開(kāi)拓·創(chuàng)新——全國(guó)首屆人口社會(huì)學(xué)討論會(huì)綜述

47.農(nóng)村流動(dòng)人口研究的再思考——以身體社會(huì)學(xué)為視角

48.英國(guó)穆斯林移民的人口社會(huì)學(xué)分析

49.老年人生活質(zhì)量與人口社會(huì)學(xué)特征

51.人口社會(huì)學(xué)的對(duì)象和方法50.人口社會(huì)學(xué)研究的重要課題  

52.上海外來(lái)流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)狀的社會(huì)學(xué)分析與控制對(duì)策

53.創(chuàng)建幸福家庭——人口社會(huì)學(xué)的一個(gè)視角 

54.流動(dòng)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及特征的人口社會(huì)學(xué)分析

55.創(chuàng)建幸福家庭——人口社會(huì)學(xué)的一個(gè)視角

56.全面認(rèn)識(shí)社會(huì)與發(fā)展中的人口——評(píng)《人口社會(huì)學(xué)》

57.不同等級(jí)醫(yī)院門(mén)診患者就醫(yī)原因及其人口社會(huì)學(xué)特征

58.全國(guó)首屆人口社會(huì)學(xué)研討會(huì)在杭州舉行

59.老年人口養(yǎng)老意愿的社會(huì)學(xué)分析

60.農(nóng)村體育人口“二元性”分化趨勢(shì)的社會(huì)學(xué)研究

61.自愿不育的人口社會(huì)學(xué)視角

62.出生性別比偏高的人口社會(huì)學(xué)分析

63.春運(yùn)問(wèn)題的人口社會(huì)學(xué)分析

64.一部有創(chuàng)見(jiàn)的《人口社會(huì)學(xué)》

65.人口社會(huì)學(xué)研究?jī)?nèi)容探析

66.全國(guó)第二屆人口社會(huì)學(xué)討論會(huì)述評(píng)

67.人口資源環(huán)境社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象的界定

68.一部有創(chuàng)見(jiàn)的《人口社會(huì)學(xué)》

69.對(duì)加入WTO后流動(dòng)人口犯罪的社會(huì)學(xué)分析

70.民族宗教流動(dòng)人口社會(huì)學(xué)調(diào)查——廣州市化隆拉面從業(yè)群體的基本特征調(diào)查報(bào)告

71.第二屆全國(guó)人口社會(huì)學(xué)討論會(huì)側(cè)記

72.對(duì)“溺嬰”的人口社會(huì)學(xué)分析

73.遼寧流動(dòng)人口犯罪社會(huì)學(xué)分析及控制對(duì)策

74.基于社會(huì)學(xué)視角的人口就業(yè)理論探討

75.我國(guó)體育人口性別結(jié)構(gòu)的社會(huì)學(xué)分析

76.試論人口社會(huì)學(xué)的研究

77.城市流動(dòng)人口社會(huì)融入的法律社會(huì)學(xué)思考

78.知識(shí)社會(huì)學(xué)與1950年代中國(guó)人口控制論間的競(jìng)爭(zhēng)

79.農(nóng)村流動(dòng)人口的文化社會(huì)學(xué)研究 

80.公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新研究的知識(shí)社會(huì)學(xué)分析

81.中國(guó)人口與中國(guó)體育人口比較的社會(huì)學(xué)分析

82.影響大學(xué)生體育人口形成的多因素社會(huì)學(xué)分析

83.當(dāng)代中國(guó)體育人口結(jié)構(gòu)的社會(huì)學(xué)分析

84.農(nóng)村人口控制的社會(huì)學(xué)思考

85.中國(guó)人口社會(huì)學(xué)的定向歷程

86.社會(huì)學(xué)與人口問(wèn)題

87.海寧市外來(lái)務(wù)工人員人口社會(huì)學(xué)特征及麻風(fēng)病認(rèn)知情況調(diào)查

88.中國(guó)人口社會(huì)學(xué)的定向歷程(續(xù))

89.我國(guó)當(dāng)代人口流動(dòng)的教育社會(huì)學(xué)分析

90.外國(guó)人在德國(guó)的人口社會(huì)學(xué)分析

91.從民族社會(huì)學(xué)視角看中國(guó)人口文化素質(zhì)中的性別因素——兼論提高女性文化素質(zhì)對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建的意義

92.流動(dòng)?jì)D女心理健康狀況分析

93.我國(guó)老齡人口健康評(píng)價(jià)指標(biāo)的社會(huì)學(xué)初步研究

94.2015年德國(guó)難民庇護(hù)申請(qǐng)者的人口社會(huì)學(xué)分析

95.流動(dòng)人口犯罪的犯罪社會(huì)學(xué)分析及其社會(huì)性防治對(duì)策

96.試論社會(huì)學(xué)研究人口問(wèn)題的內(nèi)容和方法

97.流動(dòng)人口聚居區(qū)形成過(guò)程的社會(huì)學(xué)考察——一個(gè)城市空間轉(zhuǎn)型的個(gè)案研究

98.“義莊”:創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)村家族鄰里互助養(yǎng)老模式的重要參鑒——基于社會(huì)資本的視角

99.湖北地區(qū)革命傷殘軍人健康狀況抽樣研究Ⅰ.傷殘及人口社會(huì)學(xué)特征

100.人口控制與社會(huì)學(xué)  

101.中國(guó)社會(huì)學(xué)2013學(xué)術(shù)年會(huì)“流動(dòng)人口與城市融合”分論壇成功舉辦

102.影響體育人口因素的社會(huì)學(xué)分析

103.山東省青壯年勞動(dòng)力人口健身觀念的社會(huì)學(xué)分析

104.論建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)“生男偏好”的影響

105.農(nóng)村流動(dòng)人口“回流”動(dòng)因的社會(huì)學(xué)分析

106.人口控制與社會(huì)學(xué)

107.大型社區(qū)的人口、住房、活力與公平 上海大型社區(qū)規(guī)劃理念與策略的社會(huì)學(xué)思考

108.論人口、貧困與幸福——從《人口原理》談起

109.人口結(jié)構(gòu)與生育意愿變遷的社會(huì)學(xué)分析——以改革開(kāi)放為背景

110.試從社會(huì)學(xué)角度談人口增長(zhǎng)

111.勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)學(xué)——討論人口普查中“在業(yè)人口劃分標(biāo)準(zhǔn)”的一些想法

112.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)系——基于社會(huì)學(xué)的視角

篇5

2.中國(guó)人口生育意愿變遷:1980—2011  

3.完善西部少數(shù)民族地區(qū)人口生育政策的探討 

4.從第六次人口普查看中國(guó)人口生育變化的新特點(diǎn)

5.2000年以來(lái)中國(guó)人口生育水平的估計(jì)

6.論我國(guó)人口生育政策的改革

7.人口遷移、生育率及人口穩(wěn)定狀態(tài)的老齡化問(wèn)題研究

8.中國(guó)流動(dòng)人口的生育水平——基于全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

9.單獨(dú)二孩政策下流動(dòng)人口的生育意愿試析

10.人口生育和流動(dòng)管制的經(jīng)濟(jì)后果

11.中國(guó)人口生育政策60年

12.中國(guó)人口生育水平低在何處——基于六普數(shù)據(jù)的分析

13.中國(guó)人口生育變化及影響因素——基于第六次人口普查的分析

14.流動(dòng)人口生育意愿、性別偏好及其決定因素

15.中國(guó)出生人口的新變化與趨勢(shì)

16.婚姻擠壓下農(nóng)村流動(dòng)人口的生育性別偏好——基于相對(duì)剝奪感視角的分析

17.中國(guó)人口遷移與生育率關(guān)系研究

18.生育政策調(diào)整對(duì)中國(guó)出生人口規(guī)模的影響——基于生育意愿與生育行為差異的視角

19.自主到計(jì)劃:人口生育和增長(zhǎng)變遷——1950~2014年中國(guó)人口論綱要

20.流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)前生育水平的影響

21.論計(jì)劃生育權(quán)利義務(wù)的雙重屬性——以我國(guó)人口政策調(diào)整為背景

22.城市流動(dòng)人口生育意愿研究綜述

23.新一代鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口生育意愿探析

24.城鎮(zhèn)外來(lái)農(nóng)村流動(dòng)人口的生育觀念與行為分析——來(lái)自深圳調(diào)查的發(fā)現(xiàn)

25.生育水平評(píng)估與生育政策調(diào)整——基于中國(guó)大陸分省生育水平現(xiàn)狀的分析

26.滯后與壓縮:中國(guó)人口生育轉(zhuǎn)變的特征

27.21世紀(jì)初中國(guó)人口的生育觀念——基于對(duì)山東省一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查的研究

28.中國(guó)農(nóng)村人口生育水平估計(jì)方法及其影響因素——基于隊(duì)列視角的分析

29.有效人口政策命題與中國(guó)生育政策演變

30.人口生育觀念嬗變與社會(huì)發(fā)展

31.遷移流動(dòng)人口生育特點(diǎn)及相關(guān)理論——中外研究述評(píng)

32.計(jì)劃生育政策的人口效應(yīng)

33.隊(duì)列視角的中國(guó)人口內(nèi)在增長(zhǎng)水平研究——基于終身生育率兩種估計(jì)方法的比較

34.中國(guó)人口生育政策的演變歷程

35.蘇南流動(dòng)人口生育意愿研究——以吳江流動(dòng)人口為例

36.不同代別農(nóng)民工生育意愿及其影響因素——基于廈門(mén)市912位農(nóng)村流動(dòng)人口的實(shí)證研究

37.外來(lái)人口與我國(guó)城市低生育率

38.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生育率變動(dòng)關(guān)系的量化分析 

39.流動(dòng)人口生育意愿的變遷及其影響

40.計(jì)劃生育政策、社會(huì)保障與人口出生率的區(qū)域差異研究——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析

41.清中葉以降浙南鄉(xiāng)村家族人口與家族經(jīng)濟(jì)——兼論非馬爾薩斯式的中國(guó)生育模式

42.1979~2000年中國(guó)人口生育趨勢(shì):出生數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)的比較分析

43.文化適應(yīng)——研究流動(dòng)人口生育行為的新視角 

44.人口負(fù)擔(dān)與人口紅利的權(quán)衡——論中國(guó)現(xiàn)階段不能放松計(jì)劃生育政策

45.集體化時(shí)期的分配制度與人口生育——以日照市東村為中心(1949~1973) 

46.人口遷移對(duì)延邊朝鮮族育齡婦女生育行為差異的影響程度分析

47.我國(guó)流動(dòng)人口生育問(wèn)題研究概述 

48.人口生育政策亟待全面徹底改革——基于人力資本、創(chuàng)新能力的分析

49.從穩(wěn)定人口與人口再生產(chǎn)認(rèn)識(shí)總和生育率真實(shí)涵義

50.新生代流動(dòng)人口的生育期望及其影響因素  

51.流動(dòng)人口的生育意愿與生育行為差異研究 

52.中國(guó)人口生育率的下降與人口老齡化  

53.人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)生育率的影響——基于CGSS農(nóng)村微觀數(shù)據(jù)的研究 

54.人口老齡化機(jī)制研究:基于生育率持續(xù)下降視角 

55.生育政策潛在人口的結(jié)構(gòu)及其二孩生育意愿——對(duì)兩項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查結(jié)果的分析 

56.人口優(yōu)化理論再探——新人口危機(jī)和國(guó)家安全 

57.鄉(xiāng)城流動(dòng)人口的生育間隔及其影響因素——以上海市為例 

58.鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口的生育率水平問(wèn)題 

59.我國(guó)人口增長(zhǎng)的總和生育率模型及人口預(yù)警 

60.企業(yè)青年流動(dòng)人口生育意愿及其影響因素調(diào)查 

61.云南流動(dòng)人口生育水平研究 

62.外出對(duì)流動(dòng)人口生育意愿的影響差異分析——以廣州市流動(dòng)人口為例

63.基于廣義穩(wěn)定人口模型的中國(guó)生育率估計(jì)

64.流動(dòng)人口生育保險(xiǎn)參與及其性別差異研究

65.生育率結(jié)構(gòu)性變化與新生人口激增——基于北京的APC模型實(shí)證研究 

66.中國(guó)的低生育水平及相關(guān)人口研究問(wèn)題  

67.我國(guó)人口生育政策該何去何從:近年的爭(zhēng)論和討論 

68.中國(guó)婦女生育意愿決定研究:基于工資收入獲取視角

69.人口生育政策的評(píng)價(jià)方法研究

70.中國(guó)計(jì)劃生育政策的人口效果評(píng)估

71.低生育時(shí)代的人口政策走向

72.中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)考證和未來(lái)人口發(fā)展的策略選擇

73.外來(lái)流入人口的分母效應(yīng)與大城市育齡婦女的超低總和生育率——以京、津、滬為例

74.東部較發(fā)達(dá)省市人口下降區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)——基于生育政策調(diào)整的縣域個(gè)案詮釋

75.我國(guó)生育政策演進(jìn)與人口均衡發(fā)展——從獨(dú)生子女政策到全面二孩政策的思考

76.論家庭變遷與人口的生育行為

77.中國(guó)人口生育問(wèn)題研究 

78.城市流動(dòng)人口的生育健康狀況調(diào)查 

79.流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對(duì)策

80.中國(guó)少數(shù)民族人口的生育轉(zhuǎn)變

81.生育率轉(zhuǎn)變與計(jì)劃生育政策的人口經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)估——以四川省為例

82.婚姻家庭與人口生育立法分離之探討 

83.對(duì)“單獨(dú)二孩”政策新的認(rèn)識(shí)與思考 

84.中國(guó)省際人口空間格局演化的分析方法與實(shí)證  

85.中國(guó)城市人口生育意愿——對(duì)哈爾濱市已婚在業(yè)人口的調(diào)查

86.從以人為本看我國(guó)人口問(wèn)題與生育政策  

87.人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策研究:回顧與前瞻 

88.新疆人口生育水平的變化及其影響因素

89.流動(dòng)人口生育問(wèn)題研究綜述

90.高出生性別比地區(qū)人口預(yù)測(cè)研究——基于育齡婦女生育意愿調(diào)查

91.中國(guó)的城鎮(zhèn)化如何影響生育率?——基于空間面板數(shù)據(jù)模型的研究

92.人口生育問(wèn)題與落實(shí)計(jì)劃生育政策的策略選擇——以廣東省潮汕地區(qū)為例

93.中國(guó)的低生育率與被忽略的人口風(fēng)險(xiǎn)

94.低生育研究——人口轉(zhuǎn)變論的補(bǔ)充和發(fā)展

95.“單獨(dú)二孩”:生育政策調(diào)整的社會(huì)影響前瞻

96.低生育率是中國(guó)的福音?——從第六次人口普查數(shù)據(jù)看中國(guó)人口發(fā)展現(xiàn)狀與前景

97.現(xiàn)階段中國(guó)的總和生育率究竟是多少?——來(lái)自戶籍登記數(shù)據(jù)的新證據(jù)

篇6

一近年來(lái)北京市人口變動(dòng)的趨勢(shì)。

從1999年到2007年，北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，與此同時(shí)，北京市常住人口和外來(lái)人口也保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。北京市近年來(lái)人口變動(dòng)表現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢(shì)。

1.人口保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從過(guò)去的幾年看，北京市2007年常住人口為1633萬(wàn)人，相比1998年的1245.6萬(wàn)人，9年間北京市每年新增常住人口43萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)仍然呈現(xiàn)較高的增長(zhǎng)水平。

2.外來(lái)人口保持較大規(guī)模增長(zhǎng)。

北京市的人口增加主要是由外來(lái)人口引起的。

數(shù)據(jù)顯示，9年間，外來(lái)人口由1998年的154.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2007年的419.7萬(wàn)人，每年新增29.5萬(wàn)人，占常住人口新增量的68.6%,即每三個(gè)新增人口中就有兩個(gè)是外來(lái)人口……這體現(xiàn)了外來(lái)人口的常住化趨勢(shì)，故控制外來(lái)人口的增長(zhǎng)規(guī)模是北京市人口管理的重要課題。

3.戶籍人口的機(jī)械增長(zhǎng)。

目前，人們對(duì)北京市人口增長(zhǎng)的關(guān)注主要集中在外來(lái)人口的增長(zhǎng)上面，對(duì)戶籍人口的增長(zhǎng)尚關(guān)注不夠。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，近9年來(lái)戶籍人口也呈大幅上升的增長(zhǎng)趨勢(shì)，每年新增13.5萬(wàn)人，占新增常住人口的31.4%,相當(dāng)于每三個(gè)新增人口中有一個(gè)是戶籍人口，戶籍人口增長(zhǎng)的90%來(lái)源于機(jī)械增長(zhǎng)，且常住人口自然增長(zhǎng)率基本保持穩(wěn)定。這種增長(zhǎng)固然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的，但面對(duì)如此快速的增長(zhǎng)，也應(yīng)有相應(yīng)的對(duì)策。

4.區(qū)域人口增長(zhǎng)格局分化明顯。

近五年來(lái)，人口變動(dòng)的區(qū)域差距性最為顯著也最具有代表性。核心區(qū)人口大幅減少67.1萬(wàn)人，拓展區(qū)人口大幅增加190.9萬(wàn)人，發(fā)展新區(qū)人口增加86萬(wàn)人，涵養(yǎng)區(qū)人口整體增加2.3萬(wàn)人。核心區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)的人口變動(dòng)數(shù)量符合北京市人口發(fā)展目標(biāo)，但拓展區(qū)外來(lái)人口增加幅度過(guò)大（每年增加人口為47.7萬(wàn)人）,發(fā)展新區(qū)吸引中心城區(qū)人口能力相對(duì)不足，每年僅吸引7.6萬(wàn)人。

二存在的問(wèn)題。

1.人口快速增長(zhǎng)使北京市面臨巨大壓力。

按現(xiàn)在每年凈增43萬(wàn)人口的規(guī)模，北京市到2010年常住人口將達(dá)到1762萬(wàn)人，到2020年將達(dá)到2192萬(wàn)人，大大超出北京市“十一五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃到2010年和2020年的人口規(guī)模。而且2007年北京市常住人口新增52萬(wàn)人，相當(dāng)于國(guó)外一個(gè)大中城市的規(guī)模，是歷年來(lái)人口增加最多的一年，人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)出加速膨脹的趨勢(shì)，如不加以合理解決，未來(lái)人口比上述預(yù)測(cè)數(shù)字還要龐大。這對(duì)北京市的資源、能源、環(huán)境、城市服務(wù)等方面造成的壓力會(huì)越來(lái)越大。

2.外來(lái)人口過(guò)于集中在拓展區(qū)。

拓展區(qū)目前已經(jīng)成為外來(lái)人口的主要聚集地。2002-2006年，拓展區(qū)新增外來(lái)人口56.1萬(wàn)人，占北京市新增外來(lái)人口的58.1%,拓展區(qū)良好的投資環(huán)境、教育水平、發(fā)展空間（就業(yè)吸引、置業(yè)吸引、學(xué)業(yè)吸引）吸引了越來(lái)越多的外來(lái)人口，造成了人口分布也呈“攤大餅”式發(fā)展。這種外來(lái)人口過(guò)于集中在拓展區(qū)的趨勢(shì)不利于北京城市的整體發(fā)展。

3.新城承擔(dān)中心城人口疏散功能需加強(qiáng)。

目前，新城地區(qū)承擔(dān)了大約北京市三分之一的外來(lái)人口，主要集中在城市發(fā)展新區(qū)，外來(lái)人口增加量占整個(gè)新城地區(qū)的83,3%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)新城的人口集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。但作為未來(lái)北京市人口疏散的重點(diǎn)區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)集聚能力還較弱，其人口承載能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.周邊地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。

據(jù)《中國(guó)區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》顯示，2006年，京津冀區(qū)域的“環(huán)京津貧困帶”貧困人口達(dá)到272,6萬(wàn)，這說(shuō)明盡管北京市自身的發(fā)展速度很快，但對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用很弱。周邊地區(qū)發(fā)展的落后，導(dǎo)致這些貧困區(qū)域的人口不斷地涌向北京市，致使北京市的人口出口不暢，人口只進(jìn)不出，難以疏散。

這也是近年來(lái)北京市外來(lái)人口（較低素質(zhì)人口）不斷增加的一個(gè)重要因素。

5.戶籍管理及人口統(tǒng)計(jì)工作需加強(qiáng)。

戶籍的多頭管理和政策放松是人口機(jī)械增長(zhǎng)的主要原因。中央、市屬和軍隊(duì)三大系統(tǒng)均握有進(jìn)京戶口審批權(quán)（涉及26個(gè)單位的41個(gè)部門(mén)）,小城鎮(zhèn)、房地產(chǎn)外銷(xiāo)、高校進(jìn)京指標(biāo)等方面的戶籍管理政策也較為寬松。同時(shí)，因政策性原因造成的人戶分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2005年底，北京市人戶分離人口已達(dá)228.6萬(wàn)人，占戶籍人口總量的19.4%,五分之一的戶籍人口人戶分離。人口管理的松散，造成人口統(tǒng)計(jì)工作不清，人口政策指向不明。

北京市人口增長(zhǎng)應(yīng)該主要吸引高端人才，以實(shí)現(xiàn)“高端、高效、高輻射”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但目前的人口管理現(xiàn)狀難以做到這一點(diǎn)

三對(duì)策建議。

在全國(guó)快速城市化、人口大流動(dòng)的背景下，實(shí)現(xiàn)北京市人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該多措并舉。一要靠管理，采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)措施，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，引導(dǎo)人口自由、合理的流動(dòng)，而且滿足吸引高端人才的需要；二要靠疏導(dǎo)，從整個(gè)區(qū)域發(fā)展的角度考慮人口疏散，把更多的人口放到新城、周邊地區(qū)及全國(guó)各地去。

1.優(yōu)化北京市人口增長(zhǎng)空間結(jié)構(gòu)。

按照北京城市空間布局規(guī)劃，應(yīng)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，逐步形成按主體功能定位的人口發(fā)展趨勢(shì)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)人口比重有所下降，拓展區(qū)人口比重基本穩(wěn)定，新區(qū)人口比重明顯增加，涵養(yǎng)區(qū)人口集聚水平提高。

一是優(yōu)化各主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制功能區(qū)人口的相應(yīng)比例，疏解中心城市部分功能轉(zhuǎn)移到新城，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)人口的有序、合理流動(dòng)。

二是調(diào)控戶籍政策，適當(dāng)限制城八區(qū)的外來(lái)人口規(guī)模，積極引導(dǎo)外來(lái)人口流入發(fā)展新區(qū)。用鼓勵(lì)外來(lái)人口在發(fā)展新區(qū)入戶籍的制度，減少城八區(qū)外來(lái)人口持續(xù)增長(zhǎng)的壓力，實(shí)現(xiàn)北京市人口空間的合理布局。如新增機(jī)械遷入人口，戶口優(yōu)先落在新城；由中心城遷入的人口，其子女可優(yōu)先進(jìn)入新城優(yōu)質(zhì)中小學(xué)就學(xué)等。

三是加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控與管理。房地產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)合理布局，在發(fā)展新區(qū)和軌道交通站點(diǎn)附近，采取積極措施使其成為中心城區(qū)人口的主要疏散地，控制新城商品房外銷(xiāo)比例，避免成為外地流動(dòng)人口的“新城”。可以對(duì)符合城市空間布局要求的居住區(qū)采取低生活成本的政策。

四是加強(qiáng)新城的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力解決新城在教育、醫(yī)療、體育等方面的先天不足現(xiàn)象。建設(shè)若干重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)中心城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施整體搬遷到新城，以提升新城的人口吸引力。

2.加強(qiáng)區(qū)域合作。

加快推進(jìn)京津冀區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)作，從區(qū)域的角度平衡資源和產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)人口在大區(qū)域空間上的合理流動(dòng)。

一是加快推進(jìn)京津冀區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的合作實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移疏解，減緩北京的人口涌入壓力。

二是應(yīng)特別注重與廊坊等周邊中小城市的合作，提高其承載力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房、老年公寓、高校轉(zhuǎn)移等方面的合作，引導(dǎo)人口向外疏解。

三是加強(qiáng)人口異地疏導(dǎo)政策研究，探索異地養(yǎng)老的醫(yī)療、社會(huì)保障政策，鼓勵(lì)人口跨區(qū)域流動(dòng)。

3.加強(qiáng)人口管理。

人口管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的工作，應(yīng)該在傳統(tǒng)戶籍管理手段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、勞動(dòng)力供需與城市承載能力、完善各項(xiàng)服務(wù)與有效控制人口規(guī)模的現(xiàn)實(shí)矛盾中尋找平衡，立足現(xiàn)有條件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高人口管理與服務(wù)水平。

一是成立由國(guó)家有關(guān)部委、駐京部隊(duì)和北京市政府有關(guān)部門(mén)參加的首都人口發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)首都人口管理政策法規(guī)的研究、制定、實(shí)施和修訂工作；清理戶籍遷入政策，變“多支筆”審批為“一支筆”審批，提高戶籍遷入人口素質(zhì)，確實(shí)為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

二是建立流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，建立標(biāo)準(zhǔn)一致、互為補(bǔ)充的全市人口綜合動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，及時(shí)掌握全市人口信息，提高人口管理效率，降低人口管理成本。

三是對(duì)外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行常態(tài)化管理。完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，規(guī)范用人單位的用工行為，如保障最低工資水平，健全社會(huì)保障機(jī)制，提高企業(yè)雇用外來(lái)勞動(dòng)力的成本；嚴(yán)格限制大量使用外來(lái)人口為主體的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是對(duì)外來(lái)人口提供市民化服務(wù)。依法加強(qiáng)對(duì)居住場(chǎng)所的管理和服務(wù)，改善外來(lái)人口的居住和工作條件，如清理整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市地下空間等聚居地，防止形成“貧民窟”；合理調(diào)整水、電、氣等生活要素價(jià)格，提高北京市居住、生活成本，以此控制和減少“三無(wú)”人員等寄居型人口的盲目流入。

篇7

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）07-0088-04

流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象。流動(dòng)人口的出現(xiàn)和規(guī)模不斷擴(kuò)大，是我國(guó)城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，表明我國(guó)不再是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的國(guó)家，而逐漸成為一個(gè)以城市人口為主的國(guó)家。流動(dòng)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給治安環(huán)境帶來(lái)了一定的隱患。當(dāng)前，全面認(rèn)真研究流動(dòng)人口的基本情況及存在的問(wèn)題，解決好流動(dòng)人口問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理、保障社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮具有重大的意義。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口的基本情況

進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)城市化水平開(kāi)始大幅提升，流動(dòng)人口也隨之快速增加。到2011年，城市人口占總?cè)丝诒戎赝黄埔话?，改變了我?guó)人口總體結(jié)構(gòu)。當(dāng)前流動(dòng)人口的基本情況有以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大。1995年，我國(guó)流動(dòng)人口僅為5000萬(wàn)人左右，到2010年已超過(guò)2.2億。過(guò)去只在一些大城市出現(xiàn)的流動(dòng)人口，如今遍布幾乎所有城市，人口流動(dòng)已經(jīng)演變?yōu)槿珖?guó)性現(xiàn)象。同時(shí)，流動(dòng)人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣龃蟆?982年，全國(guó)第三次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)流動(dòng)人口僅占總?cè)丝诘?.66%，2000年流動(dòng)人口比例上升到7.9%，2010年這個(gè)比例達(dá)到17%。

（二）結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一是年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中年農(nóng)民工和兒童比重增加。在2000年，流動(dòng)人口主要由年輕人組成，呈現(xiàn)明顯的年輕化特征。到2010年，流動(dòng)人口不僅變“老”了，40歲以上農(nóng)民工的數(shù)量和比例都增加了；而且變“小”了，流動(dòng)人口子女到城市里與父母一起居住、接受教育的現(xiàn)象越來(lái)越多，全國(guó)流動(dòng)兒童比例已經(jīng)超過(guò)留守兒童比例。二是性別構(gòu)成漸趨均衡。近幾年，更多的已婚農(nóng)村女性進(jìn)入城市，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出家庭化流動(dòng)趨勢(shì)，促使性別比趨于均衡。2010年全國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，已婚流動(dòng)人口中有84.5%與配偶一同流動(dòng)。

（三）低素質(zhì)化。在流動(dòng)人口中，大部分人來(lái)自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（四）平均受教育年限高于全國(guó)平均水平。1982年以來(lái)的全國(guó)人口抽樣調(diào)查和人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口平均受教育年限長(zhǎng)期高于全國(guó)平均水平。1982年流動(dòng)人口平均受教育年限是5.58年，全國(guó)平均水平為5.5年；2000年流動(dòng)人口平均受教育年限是8.66年，全國(guó)平均水平為7.62年；2005年流動(dòng)人口平均受教育年限是889年，全國(guó)是8.3年。這主要是由于流動(dòng)人口群體相對(duì)年輕，基本都接受或完成了九年制義務(wù)教育。另外，流動(dòng)人口中接受過(guò)高等教育的人越來(lái)越多。目前流動(dòng)人口中具有本科學(xué)歷的人數(shù)已超過(guò)300萬(wàn)人，拉升了流動(dòng)人口平均受教育年限水平。

（五）人員復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥(niǎo)獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

（六）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無(wú)正式勞動(dòng)合同書(shū)，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意。再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，居無(wú)定所，多呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。

二、存在的主要問(wèn)題

近些年來(lái)，各地各部門(mén)在流動(dòng)人口管理和服務(wù)方面做了大量工作，基本上保障了流動(dòng)人口的各種權(quán)益。但目前仍然存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。主要是勞動(dòng)合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范，簽訂勞動(dòng)用工合同的比例較低；工作時(shí)間較長(zhǎng)，據(jù)2010年全國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口平均每周工作60.4小時(shí)，其中批發(fā)零售業(yè)68小時(shí)，制造業(yè)52小時(shí)；社會(huì)保障覆蓋率不高，由于尚未實(shí)現(xiàn)流出地與流入地社會(huì)保障方面的銜接，流動(dòng)人口不能充分享有各項(xiàng)社會(huì)保障。

（二）子女教育問(wèn)題。工作不穩(wěn)定，流動(dòng)頻繁，致使流動(dòng)人口子女難以得到連續(xù)而穩(wěn)定的教育，受教育質(zhì)量偏低。接受完整義務(wù)教育的問(wèn)題尚未完全解決，在流入地參加中考、高考的問(wèn)題也已經(jīng)凸顯。一些城市公辦教育資源不足，不能完全滿足流動(dòng)人口子女的上學(xué)要求。

（三）工作技能提高問(wèn)題。工作不穩(wěn)定，不能接受連續(xù)的、統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)，不利于流動(dòng)人口提高生產(chǎn)技能，積累工作經(jīng)驗(yàn)，不利于形成穩(wěn)定的、龐大的、有技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。目前流動(dòng)人口還無(wú)法滿足中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。

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[中圖分類(lèi)號(hào)]F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）9-0088-02

一、相對(duì)過(guò)剩人口理論

1.相對(duì)過(guò)剩人口的形成機(jī)制

馬克思在《資本論》中，從資本積累和資本有機(jī)構(gòu)成的提高出發(fā)，論證了相對(duì)過(guò)剩人口形成的機(jī)制。從資本積累的規(guī)律看，資本的有機(jī)構(gòu)成具有不斷提高的趨勢(shì)。資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高是形成相對(duì)過(guò)剩人口的必要條件。資本有機(jī)構(gòu)成提高的直接結(jié)果就是可變資本隨著總資本的增加而減少?？勺冑Y本在社會(huì)總資本中所占比重日益減少時(shí)，資本對(duì)勞動(dòng)力的需求就會(huì)減少。在生產(chǎn)力迅速發(fā)展、資本有機(jī)構(gòu)成的提高很快時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的需求甚至還會(huì)絕對(duì)地減少。但是，與此同時(shí)，勞動(dòng)力的供給卻在絕對(duì)地增加。因此，在資本積累中，在資本有機(jī)構(gòu)成提高時(shí)，必然出現(xiàn)兩種相反的趨勢(shì)：一方面，資本對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)地有時(shí)甚至是絕對(duì)地減少；另一方面，勞動(dòng)力對(duì)資本的供給卻絕對(duì)地增加。這兩種對(duì)立趨勢(shì)發(fā)展的結(jié)果必然形成大量失業(yè)人口，即相對(duì)過(guò)剩人口。

2.相對(duì)過(guò)剩人口的作用

相對(duì)過(guò)剩人口不僅是資本主義生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物，而且也是資本主義生產(chǎn)方式存在和發(fā)展的條件。馬克思認(rèn)為“過(guò)剩的工人人口是積累或資本主義基礎(chǔ)上的財(cái)富的必然產(chǎn)物，但是這種過(guò)剩人口反過(guò)來(lái)又成為資本主義積累的杠桿，甚至成為資本主義生產(chǎn)方式存在的一個(gè)條件。”具體表現(xiàn)為以下三方面：第一，生產(chǎn)的發(fā)展是不平衡的，需要有大量的勞動(dòng)力迅速的投到擴(kuò)張的部門(mén)中去，而又不影響其他部門(mén)的生產(chǎn)規(guī)模。這些勞動(dòng)力就是由相對(duì)過(guò)剩人口提供的；第二，相對(duì)過(guò)剩人口的存在可以有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而起到勞動(dòng)力蓄水池的作用；第三，相對(duì)過(guò)剩人口通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)就業(yè)工人產(chǎn)生壓力，有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)積極性，降低工資水平。

二、我國(guó)就業(yè)問(wèn)題

1.我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的基本形勢(shì)是供大于求，就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜。從2011年城鎮(zhèn)就業(yè)情況來(lái)看，我國(guó)新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力達(dá)到1500萬(wàn)多人，加上900多萬(wàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素新產(chǎn)生的失業(yè)人員，城鎮(zhèn)需安排就業(yè)人數(shù)超過(guò)2400萬(wàn)人，我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，勞動(dòng)力供大于求達(dá)到1200萬(wàn)人左右。2012年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2500萬(wàn)人，總量有增無(wú)減，比“十一五”時(shí)期的年均數(shù)多100萬(wàn)人，而今年年全年新增就業(yè)和補(bǔ)充自然減員增加就業(yè)仍將是1200萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口會(huì)在1300萬(wàn)人左右。因此，擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)是我國(guó)今后重大而艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。分析其原因可以看出，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)之所以嚴(yán)峻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性原因和基于我國(guó)自身的基本國(guó)情的個(gè)性原因共同作用的結(jié)果。具體分析有以下三個(gè)主要方面：

第一，資本積累和資本有機(jī)構(gòu)成提高的必然結(jié)果。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)也以資本積累為前提，存在資本有機(jī)構(gòu)成提高的趨勢(shì)。在資本積累過(guò)程中，隨著我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，生產(chǎn)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)減少，形成社會(huì)主義相對(duì)過(guò)剩人口。

第二，勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)過(guò)快，勞動(dòng)力需求相對(duì)于勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)不足。一方面，我國(guó)持續(xù)的高自然增長(zhǎng)率成為新增勞動(dòng)年齡人口的重要來(lái)源。我國(guó)總?cè)丝谟?950年的5.5億增加到2011年的134735萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口增加為94000多萬(wàn)人。另一方面，我國(guó)存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，形成潛在的過(guò)剩人口。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)本身吸納勞動(dòng)力的能力逐年下降，勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于閑置或半閑置狀態(tài)，會(huì)釋放出大量的剩余勞動(dòng)力。我國(guó)勞動(dòng)力供給日益增長(zhǎng)，資本對(duì)勞動(dòng)力的需求是相對(duì)減少的，這勢(shì)必造成勞動(dòng)力嚴(yán)重供過(guò)于求的局面。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，技術(shù)進(jìn)步和資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率取代了勞動(dòng)力而

上升到首要位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求有所下降，而勞動(dòng)力供給不斷增加，供給大于需求，產(chǎn)生相對(duì)過(guò)剩人口；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者由于不適應(yīng)新的工作崗位而變成結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口，使得相對(duì)過(guò)剩人口增多。

3.政策建議

第一，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓寬就業(yè)空間。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小型企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。

第二，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的理念，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。完善小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策。增強(qiáng)為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)等的服務(wù)機(jī)制和機(jī)構(gòu)以鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

第三，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)信息引導(dǎo)，使信息能及時(shí)有效的傳遞。進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時(shí)不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程，消除城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村人口的充分就業(yè)。

[1]馬克思.資本論[M].第1、2、3卷，北京：人民出版社，2004

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一、馬克思相對(duì)過(guò)剩人口理論

（一）理論主要內(nèi)容

馬克思的相對(duì)過(guò)剩人口理論集中在他的著作《資本論》中，從資本的有機(jī)構(gòu)成及其提高的趨勢(shì)出發(fā)，說(shuō)明了相對(duì)過(guò)剩人口的產(chǎn)生、結(jié)果、本質(zhì)和形式。馬克思的相對(duì)過(guò)剩人口理論揭示了相對(duì)過(guò)剩人口是資本主義所特有的人口規(guī)律，是資本主義制度的必然產(chǎn)物。相對(duì)過(guò)剩人口的形式主要有三種：流動(dòng)的過(guò)剩人口，這是指在城市時(shí)而被解雇，時(shí)而被雇傭的那些過(guò)剩人口。潛在的過(guò)剩人口，主要是指農(nóng)村的失業(yè)人口。停滯的過(guò)剩人口，主要是指那些職業(yè)極不穩(wěn)定，從事家內(nèi)勞務(wù)和打短工的勞動(dòng)者。

（二）失業(yè)的主要分類(lèi)

基于馬克思的相對(duì)過(guò)剩人口理論，結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)失業(yè)問(wèn)題的研究，失業(yè)類(lèi)型主要有以下幾種：結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力的供給和需求不匹配造成的失業(yè)。摩擦性失業(yè)，這種失業(yè)是指在生產(chǎn)過(guò)程中由于難以避免的摩擦而造成的短期、局部性失業(yè)。周期性失業(yè)，是指經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時(shí)，因需求下降而造成的失業(yè)，這種失業(yè)是由整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支出和產(chǎn)出下降造成的。自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)，這是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于失業(yè)的一種分類(lèi)。前者指工人不愿接受現(xiàn)行工資水平而形成的失業(yè)，后者指愿意接受現(xiàn)行工資但仍找不到工作的失業(yè)。

二、從相對(duì)過(guò)剩人口理論看我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題

隨著我國(guó)加入世貿(mào)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。分析其原因可以看出相對(duì)過(guò)剩人口規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共有規(guī)律。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情具體分析有以下幾個(gè)方面：

（一）資本積累和資本有機(jī)構(gòu)成提高

隨著技術(shù)進(jìn)步，尤其是高新技術(shù)的發(fā)展，科技已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個(gè)行業(yè)，引起資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高。從而使得生產(chǎn)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，也就是通常所說(shuō)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的“擠出效應(yīng)”，從而形成社會(huì)主義相對(duì)過(guò)剩人口。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致勞動(dòng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足。因此隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成了大量下崗失業(yè)人員。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)中國(guó)的影響是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。目前中國(guó)正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)了技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與變換，導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者由于不適應(yīng)新的技術(shù)和工作崗位而淪為技術(shù)性失業(yè)人口和結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口。

（四）勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)過(guò)快

持續(xù)的人口高自然增長(zhǎng)率為我國(guó)提供了巨大的新增勞動(dòng)年齡人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被馬克思稱作潛在的相對(duì)過(guò)剩人口，它構(gòu)成城鎮(zhèn)相對(duì)過(guò)剩人口的長(zhǎng)流不息的源泉。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)本身吸納勞動(dòng)力的能力逐年下降，勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于閑置或半閑置狀態(tài)，從而釋放出大量的剩余勞動(dòng)力。

（五）經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響

在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，對(duì)勞動(dòng)力的需求比較大，反之，則會(huì)下降，引起大量失業(yè)。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加深，我國(guó)受經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響也越來(lái)越明顯。

三、相對(duì)過(guò)剩人口理論對(duì)我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的借鑒意義

（一）擴(kuò)大勞動(dòng)力需求

要繼續(xù)實(shí)行適度擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。全力搭建人才服務(wù)中介這個(gè)平臺(tái)，著力強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能。以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步增加利用外資的數(shù)量，提高利用外資的質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)拓就業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小型企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。開(kāi)拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓寬就業(yè)空間。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的理念，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。完善自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)、融資、人力資源等服務(wù)。

（三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，適當(dāng)調(diào)整人口政策

政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)信息引導(dǎo)，使信息能及時(shí)有效地傳遞。進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時(shí)不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程，消除城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)調(diào)整人口生育政策。

（四）建立和完善失業(yè)保障制度

要切實(shí)加大安全投入力度，不斷提高安全管理水平，改善生產(chǎn)和工作環(huán)境，降低生產(chǎn)事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)生率。加快建立覆蓋勞動(dòng)者的普惠公共服務(wù)制度，健全涉及勞動(dòng)者的社會(huì)保障政策，完善勞動(dòng)者公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，切實(shí)解決勞動(dòng)者權(quán)益保障的突出問(wèn)題。

（五）積極創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式

要拓展思維，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體做好宣傳，提高廣大人民群眾的認(rèn)識(shí)，改變就業(yè)觀念。

參考文獻(xiàn)

[1]馬克思.資本論[M].第1卷.北京：人民出版社，2004.

[2]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（宏觀部分）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

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    1.1人工種植牙的適用范圍。通常情況下,種植牙適用于以下范圍:個(gè)別牙齒缺失,失牙區(qū)種植床正常;多數(shù)牙缺失,擬用固定義齒修復(fù),為減輕缺牙間隙兩端基牙的負(fù)擔(dān),中間種植基牙;游離端缺失牙,失牙區(qū)牙槽嵴吸收嚴(yán)重,不能承擔(dān)義齒基托的負(fù)荷;全口牙缺失,可行全口覆蓋式或全口固定式種植義齒修復(fù);頜骨缺損,可通過(guò)種植修復(fù)完成功能重建和形態(tài)恢復(fù);因生理或心理原因,不能習(xí)慣戴用有較大基托的可摘義齒,或因基托的刺激出現(xiàn)惡心嘔吐反應(yīng)者。

    1.2人工種植牙的禁忌癥。植牙治療的絕對(duì)禁忌癥中以全身疾病為主,如心臟病、高血壓、消化系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病和骨質(zhì)疏松癥等,患者患有需要住院治療的疾病或可影響種植體骨性結(jié)合的情況均可列為絕對(duì)禁忌癥。其它絕對(duì)禁忌癥有精神分裂癥、偏執(zhí)狂、酒精成癮、藥物依賴癥、神經(jīng)過(guò)敏體質(zhì)、極度緊張癥、前期老年癡呆癥,以及對(duì)種植治療效果期望過(guò)高、夜磨牙或其他不良咀嚼習(xí)慣、惡性軟硬組織病變等。相對(duì)禁忌癥有缺牙區(qū)骨組織條件不夠、咬合高度不夠、缺牙間隙寬度不夠、進(jìn)行性牙周炎等。相對(duì)禁忌癥可以通過(guò)一定的方法予以解決,待情況好轉(zhuǎn)后也可進(jìn)行種植牙治療。

    2、種植牙手術(shù)前應(yīng)做的必要準(zhǔn)備工作

    在口腔醫(yī)學(xué)領(lǐng)域,人工牙根就是牙種植體,是通過(guò)外科手術(shù)將其植入人體缺牙部位的頜骨內(nèi),愈合后在其上部修復(fù)假牙的裝置。在牙齒種植前,應(yīng)當(dāng)做好以下準(zhǔn)備工作:

    2.1牙齒種植前設(shè)計(jì)。牙齒種植手術(shù)前,首先要拍照片取模型等資料收集工作,確定修復(fù)的類(lèi)型,種植系統(tǒng),種植體的數(shù)量、位置、方向、長(zhǎng)度,然后制作出種植手術(shù)用模板,使手術(shù)能準(zhǔn)確順利地進(jìn)行。

    2.2牙齒種植前常規(guī)檢查。檢查缺牙的部位、間隙大小、牙槽骨的寬度、牙槽嵴狀況、粘膜組織狀況,根據(jù)其大小寬度和高度選擇能否種植和種幾個(gè)種植體。

    2.3放射檢查。主要了解牙槽骨密度和數(shù)量及有無(wú)疾病。牙片可較清楚地了解牙槽骨的密度,部分了解牙槽骨的數(shù)量。以及鄰牙的牙周組織、牙體組織及根尖情況。頜骨曲面斷層全景片,可以了解牙槽嵴高度、鼻底、上頜竇高度、下齒槽神經(jīng)情況、頦孔的位置。螺旋CT,可以準(zhǔn)確地了解牙槽骨高度、寬度、準(zhǔn)確定位和進(jìn)行術(shù)前模擬手術(shù)。后牙區(qū)的種植由于有上頜竇高度和下齒槽神經(jīng)的問(wèn)題,螺旋CT的檢查很有必要。此外,術(shù)前還應(yīng)測(cè)量血壓、檢查血常規(guī)、凝血酶原測(cè)量,必要時(shí)還應(yīng)檢查血糖及心電圖。然后根據(jù)前述檢查確定進(jìn)行手術(shù)是否可適,并在可以手術(shù)的前提下精確選擇適合種植體的直徑與長(zhǎng)度。

    3、種植牙的步驟及具體方法

    3.1麻醉方法。建議采用阿替卡因注射液作局部浸潤(rùn)麻醉,下頜慎用傳導(dǎo)阻滯麻醉。

    3.2切口設(shè)計(jì)。1期植入法應(yīng)在缺牙區(qū)牙槽嵴頂正中切口;而2期植入法則應(yīng)在牙槽嵴底中線偏舌側(cè)作梯型或角形切口。

篇11

流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題是伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的。這里的流動(dòng)人口子女主要是指戶籍在農(nóng)村，并且在城市中從事生產(chǎn)性和服務(wù)性勞動(dòng)的“農(nóng)村外出就業(yè)者”的子女，年齡范圍界定在6～16歲之間，即在義務(wù)教育范圍內(nèi)的這部分孩子。本文的研究對(duì)象是指跟隨父母進(jìn)城，在城市中的各類(lèi)學(xué)校學(xué)習(xí)的這部分孩子，他們又被稱為“流動(dòng)兒童”。

一、流動(dòng)人口子女教育存在的問(wèn)題

(一)家庭環(huán)境影響孩子教育

1.貧困的家庭條件，直接影響孩子的教育。家庭作為兒童社會(huì)化的重要場(chǎng)所，家庭教育對(duì)子女正常的社會(huì)化進(jìn)程和人格發(fā)展具有重要的影響。與城市正常家庭相比，流動(dòng)人口子女在城市接受教育，要繳納很大一部分費(fèi)用。而對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的大多數(shù)流動(dòng)人口家庭來(lái)講，家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)收入低且不穩(wěn)定，他們不僅僅要承受生存、就業(yè)的壓力，也面臨著子接受正常教育的經(jīng)費(fèi)壓力。龐大的經(jīng)濟(jì)壓力，使得農(nóng)民工無(wú)法給子女同城市孩子同樣的條件。

2.父母對(duì)子女教育的重視程度，會(huì)對(duì)子女的教育產(chǎn)生很大影響。當(dāng)前，城市流動(dòng)人口子女中有很大一部分處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。究其原因，一方面是由于父母自身忙于生計(jì)，而忽視了對(duì)子女的管理；另一方面有很多父母本身的文化程度不高，受經(jīng)濟(jì)利益誘惑和封建小農(nóng)意識(shí)、急功近利思想的影響，認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用，與其花大把的錢(qián)讓孩子讀書(shū)，不如把孩子帶在身邊，幫自己掙錢(qián)，這在很大程度上也助長(zhǎng)了農(nóng)村孩子輟學(xué)打工現(xiàn)象的增長(zhǎng)。

(二)學(xué)校條件有限，孩子就學(xué)難

流動(dòng)人口子女在流入地就學(xué)的途徑主要有兩種：一是在當(dāng)?shù)毓⒌膶W(xué)校借讀；二是在流動(dòng)人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)?！弊x書(shū)。

1.公辦學(xué)校

近年來(lái)，雖然流入地政府部門(mén)對(duì)流動(dòng)子女的教育問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注，但明顯地保障力度不夠，對(duì)于經(jīng)過(guò)努力進(jìn)入城市公辦學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們的父母把他們送進(jìn)校門(mén)時(shí)，問(wèn)題也就接踵而來(lái)。主要表現(xiàn)如下：

(1)因成績(jī)跟不上，面臨老師不公正的待遇。由于經(jīng)濟(jì)收入、文化背景以及教學(xué)質(zhì)量等構(gòu)成的城鄉(xiāng)差別，在農(nóng)民工子女進(jìn)城學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，出現(xiàn)成績(jī)跟不上的現(xiàn)象普遍存在，這就致使一些對(duì)農(nóng)民工子女有偏見(jiàn)的教師，在對(duì)待城鄉(xiāng)孩子的態(tài)度和行為上往往會(huì)出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)淖龇?。如在處理城鄉(xiāng)學(xué)生的矛盾沖突中，偏袒城市孩子；在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上，對(duì)農(nóng)民工子女缺乏耐心，相反對(duì)城市孩子給予更多的照顧等。

(2)由于教育資源本身的有限性，公立學(xué)校不可能做到全部接收。對(duì)公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)，新生入學(xué)人數(shù)和在校生的縮減趨勢(shì)，使之具有了接受外來(lái)人員子女入學(xué)的條件。但是，相比于外來(lái)人員子女的數(shù)量，公辦小學(xué)可接收的學(xué)生人數(shù)有限，這就致使流動(dòng)人口子女被公辦學(xué)校拒之門(mén)外的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

2.農(nóng)民工子女學(xué)校

農(nóng)民工子弟學(xué)校的出現(xiàn)是進(jìn)城人口自立自救的結(jié)果。農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在給那些被排斥在公辦學(xué)校之外的流動(dòng)兒童提供了一個(gè)受教育的場(chǎng)所，但由于其自身的局限性，農(nóng)民工子弟學(xué)校存在資金缺乏、校舍不穩(wěn)定、課程設(shè)置不到位、師資力量單薄等很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了孩子們的教育。

(三)地方政府支持不足

由于長(zhǎng)期以來(lái)的戶籍管理藩籬，流動(dòng)子女很難享受到和城市孩子相同的待遇。雖然有很多流入地政府制定了相關(guān)政策法規(guī)來(lái)解決流動(dòng)子女就學(xué)問(wèn)題，但其實(shí)施結(jié)果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府對(duì)于外來(lái)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題仍然處于支持能力不足的現(xiàn)狀。

二、造成流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的原因

(一)國(guó)家相關(guān)制度形成城市壁壘

1.長(zhǎng)期實(shí)行與戶籍制度相應(yīng)的城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的出現(xiàn)與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及與此相適應(yīng)的義務(wù)教育體制密切相關(guān)。戶籍制度致使城市兒童與農(nóng)村兒童相割裂。同時(shí)與戶籍制度相對(duì)應(yīng)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元義務(wù)教育體制，在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城市的義務(wù)教育由政府財(cái)政擔(dān)負(fù)，而農(nóng)村的義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己買(mǎi)單。這種城鄉(xiāng)分割的二元義務(wù)教育體制嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口子女的教育公平性。

2.政府政策管理缺位。城市外來(lái)人口子女的大量流入，使城市接受義務(wù)教育的群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。在法律上，《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定了流人地政府對(duì)外來(lái)人口子女義務(wù)教育的責(zé)任，然而，由于沒(méi)有具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得上述政策在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中面臨一系列的難題。在這種情況下，大部分流入地政府的做法是盲目地將外來(lái)人口子女義務(wù)教育的責(zé)任推出來(lái)，并對(duì)其采取放任自流的態(tài)度，致使外來(lái)人員子女教育出現(xiàn)很多問(wèn)題。

(二)學(xué)校教育的不公平

一方面，由于公辦學(xué)校資源的有限性，面對(duì)龐大的流動(dòng)子女大軍，城市學(xué)校只簡(jiǎn)單地以家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為篩選條件，直接損害了外來(lái)人員子女公平的接受教育的權(quán)利。另一方面，雖然在城市中有很多農(nóng)民工子弟學(xué)校存在，但是由于其是私人辦學(xué)，不管是經(jīng)費(fèi)，還是師資力量都很難達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。與城市子女相比，流動(dòng)人口子女在接受學(xué)校教育上存在著先天性的不公平。

(三)家庭教育的有限性

長(zhǎng)期以來(lái)，流動(dòng)人口子女家庭教育滯后于學(xué)校教育，家長(zhǎng)在配合學(xué)校教育上處于被動(dòng)地位。究其原因，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面家長(zhǎng)們自身的文化素質(zhì)不高，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)能力有限；另一方面，由于大部分農(nóng)民工進(jìn)城后從事的職業(yè)大都為低層次的體力勞動(dòng)，勞動(dòng)報(bào)酬低且十分辛苦，父母也就沒(méi)有額外的精力來(lái)管理孩子。在這種情況下，大部分家長(zhǎng)會(huì)認(rèn)為孩子進(jìn)了學(xué)校，教育方面就是學(xué)校的事了，而自己在教育子女上的任務(wù)就是為子女提供充分的經(jīng)濟(jì)上的支持。

(四)變更的學(xué)校環(huán)境。使學(xué)生很難適應(yīng)

流動(dòng)人口子女的家庭環(huán)境、生活方式等與城里孩子有較大差別，同時(shí)流動(dòng)人口工作的不穩(wěn)定性，致使其子女在接受教育上也存在間斷性和不穩(wěn)定性。在這種情況下，流動(dòng)人口子女不僅要去適應(yīng)城市學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境，還必須不斷地去適應(yīng)變更的學(xué)校環(huán)境，這都嚴(yán)重影響了孩子對(duì)學(xué)習(xí)的熱情，使其跟不上學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度，心理上出現(xiàn)厭學(xué)、抵觸情緒。因此，在以城里孩子為主要服務(wù)對(duì)象的傳統(tǒng)教學(xué)模式下，流動(dòng)人口子女遭遇了適應(yīng)性障礙。

三、解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的對(duì)策

(一)加大政府工作力度，解決流動(dòng)子女就學(xué)問(wèn)題

流動(dòng)人口子女規(guī)模龐大，其教育問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)義務(wù)教育能否全面普及，關(guān)系到教育的公平和社會(huì)的公正，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的建設(shè)。政府應(yīng)從以下幾個(gè)角度解決這一問(wèn)題：

1.加大就學(xué)渠道，為流動(dòng)人口子女家庭教育順利實(shí)施創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)公辦學(xué)校充分利用閑置教育資源，挖掘辦學(xué)潛力，使其擴(kuò)大招生容量。同時(shí)鑒于城市公立學(xué)校在接受流動(dòng)人口子女就學(xué)方面的有限性，當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范民間辦學(xué)，在保證質(zhì)量的前提下適當(dāng)放松農(nóng)民工子弟學(xué)校的審批條件，盡量簡(jiǎn)化入學(xué)審批手續(xù)，為其提供實(shí)際幫助。

2.制定相關(guān)法律制度，將流動(dòng)人口子女教育納入法制軌道。第一，應(yīng)把流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)利用法規(guī)形式規(guī)定下來(lái)，當(dāng)?shù)卣蚜鲃?dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題納入本地重要工作內(nèi)容，明確公辦學(xué)校接受流動(dòng)人口子女入學(xué)的義務(wù)和責(zé)任。第二，應(yīng)在全國(guó)范圍積極推進(jìn)戶籍制度改革，從根本上為保護(hù)流動(dòng)人口的平等權(quán)利提供法律保障，真正保障流動(dòng)人口子女受教育的權(quán)利。

3.充分發(fā)揮社會(huì)、媒體的功能，使流動(dòng)人口子女家庭教育環(huán)境得到改善。作為流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的政府，必須消除地方保護(hù)主義和歧視流動(dòng)人口的做法。政府可以通過(guò)媒體向社會(huì)公布更多的關(guān)于流動(dòng)人口的正面信息，讓更多的人了解他們；同時(shí)鼓勵(lì)更多的社會(huì)工作者主動(dòng)走進(jìn)流動(dòng)人口家庭，了解這個(gè)群體。從根本上給流動(dòng)人口創(chuàng)造一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境，真正使其子女在學(xué)校中樹(shù)立信心，與城市孩子共享一片藍(lán)天。

(二)充分發(fā)揮學(xué)校育人功能，保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)利

1.充分發(fā)揮學(xué)校育人功能。以公立學(xué)校為主，流入地的公立學(xué)校應(yīng)切實(shí)做好接收工作，積極利用教育資源，禁止在入學(xué)手續(xù)和贊助方面對(duì)流動(dòng)人口子女設(shè)置障礙。同時(shí)農(nóng)民工子弟學(xué)校在政府部門(mén)的積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，應(yīng)該積極爭(zhēng)取在師資、辦學(xué)條件等方面達(dá)到公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地發(fā)揮學(xué)校的。育人功能，為流動(dòng)兒童創(chuàng)造一片新的天空。

2.教師尊重學(xué)生，幫助營(yíng)造一個(gè)良好的班集體氛圍。流動(dòng)人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。這需要老師、家長(zhǎng)等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，尊重他們，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。但又由于流動(dòng)人口子女家長(zhǎng)本身認(rèn)知的有限性，這就要求學(xué)校老師更加關(guān)注這些外來(lái)子女，在學(xué)習(xí)上給予更多的鼓勵(lì)幫助，同時(shí)在生活中還應(yīng)注意組織城市兒童與流動(dòng)人口子女之間的互動(dòng)和交流，以便他們能夠真正融入班級(jí)中，在班集體中獲得更健康的發(fā)展。