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中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0314-02
近年來，興寧市認(rèn)真貫徹實施“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)生產(chǎn)基地初步形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前全市全年已發(fā)展形成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、油茶生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)單樅茶生產(chǎn)加工基地、優(yōu)化龍眼基地、優(yōu)質(zhì)軟枝沙田柚基地、畜牧業(yè)（良種豬、客鄉(xiāng)雞、鴨、鵝）生產(chǎn)示范基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭能力得到提高[1-2]。2011年興寧市糧食生產(chǎn)獲國務(wù)院授予糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的光榮稱號，廣東新豐盛有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，獲得了有機(jī)認(rèn)證，龍?zhí)稞埻G柚獲得了綠色產(chǎn)品認(rèn)證，興寧市炳氏種養(yǎng)專業(yè)合作社獲得了有機(jī)柚認(rèn)證，通過品牌效應(yīng)，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力得到增強(qiáng)，農(nóng)民生活得到改善。2010年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)34.03億元，農(nóng)民人均純收入6 856元。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)取得了顯著成效，全市農(nóng)村基本實現(xiàn)村村通硬底化水泥路。為建設(shè)幸福宜居興寧打下了良好的基礎(chǔ)，推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。
1 興寧市精致高效農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
1.1 地域優(yōu)勢
興寧市位于廣東省東北部，屬南亞與中亞熱帶過渡氣候，年平均氣溫20.4 ℃，極端最高氣溫38.3 ℃、最低氣溫 -1.4 ℃，年平均降雨量1 540.3 mm（夏季降雨量占41.5%），年平均日照時數(shù)2 009.8 h，非常適宜精致高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全市總面積2 105 km2，其中山地14.9萬hm2，耕地3.496萬hm2。市轄17個鎮(zhèn)3個辦事處，490個村（居委），總?cè)丝?16.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口93萬人，農(nóng)村勞動力46.7萬人，自然生態(tài)條件優(yōu)越，且農(nóng)村勞動力資源豐富，具備發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)的地域優(yōu)勢，為發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建立規(guī)?；?、集約化、精致高效農(nóng)業(yè)基地。
1.2 省項目資金的支持
興寧是廣東省糧食生產(chǎn)大縣、水利建設(shè)示范縣、林業(yè)生態(tài)縣、農(nóng)機(jī)推廣示范縣，有一定的項目資金，應(yīng)安排一定比例款項作為農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持和發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)已建立2.4萬hm2優(yōu)質(zhì)超級雜交稻基地、840 hm2無公害蔬菜和有機(jī)蔬菜基地、1 333.3 hm2優(yōu)質(zhì)茶基地、1 333.3 hm2優(yōu)化龍眼基地、1 200 hm2有機(jī)軟枝沙田柚、1.33萬hm2油茶生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地等，從而夯實了興寧市發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，使該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向基地化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，為興寧市發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。
2 興寧市精致高效農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
2.1 加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增創(chuàng)精致高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢
堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為目的，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、茶、果、菜、畜牧生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)等特色高效農(nóng)業(yè)。應(yīng)重點抓好如下工作。一是圍繞繼續(xù)創(chuàng)建全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣為目標(biāo)，按照建設(shè)特色宜居興寧、幸福興寧的美麗藍(lán)圖，重點抓好精致高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為全力加快綠色的經(jīng)濟(jì)崛起、建設(shè)幸福美麗新興寧提供良好條件。二是因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮興寧市良好農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，按各鎮(zhèn)地理位置，發(fā)展優(yōu)質(zhì)超級雜交稻、無公害蔬菜、有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)茶、優(yōu)化龍眼、規(guī)?；⒓s化禽畜養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖等基地建設(shè)，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[3-5]。三是依據(jù)現(xiàn)有資源優(yōu)勢，整合資源、科學(xué)管理、統(tǒng)籌發(fā)展。以政府為主導(dǎo)，社會共建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要舉措，以“三大農(nóng)業(yè)”（綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)）為主，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)和生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)再上新臺階，按照特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步加大“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”扶持力度，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實施“綠色再造”。大力發(fā)展精深加工、拓展旅游農(nóng)業(yè)休閑功能，打造知名品牌，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，走出一條精致高效農(nóng)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)之路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，有力推動了興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長。
2.2 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新良種普及力度，提高生產(chǎn)水平
一是依托華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的技術(shù)優(yōu)勢，大力開展“科技入戶”工程和“產(chǎn)學(xué)研”活動，通過召開現(xiàn)場會、印發(fā)資料，為廣大農(nóng)戶、種養(yǎng)專業(yè)戶、養(yǎng)殖大戶現(xiàn)場指導(dǎo)，提供科學(xué)情報、廣泛應(yīng)用各種新技術(shù)，如推廣優(yōu)質(zhì)超級雜交稻塑盤拋秧、病蟲害綜合防治、畜牧水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。二是積極推廣良種普及。近年來，以市農(nóng)技中心、農(nóng)場農(nóng)科所、各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、畜牧站示范基地引進(jìn)良種進(jìn)行試驗示范推廣。全市種植養(yǎng)殖良種覆蓋率達(dá)98.6%以上。三是科技培訓(xùn)，采取多層次、多形式舉辦培訓(xùn)班和科技下鄉(xiāng)現(xiàn)場指導(dǎo)。聘請科研院所專家教授舉辦優(yōu)質(zhì)超級雜交稻、果樹、有機(jī)蔬菜、甜玉米、茶葉、畜牧業(yè)（良種禽畜生產(chǎn)、飼養(yǎng)）、水產(chǎn)等各種技術(shù)培訓(xùn)班，傳授先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。
2.3 抓好冬種生產(chǎn)，重點發(fā)揮冬種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)特色效益
充分利用興寧市冬季霜期短的自然條件，發(fā)展冬種生產(chǎn)。農(nóng)民有冬種習(xí)慣，農(nóng)業(yè)局積極開展市場調(diào)查，掌握產(chǎn)銷信息，及時召開冬種生產(chǎn)工作會議，做到早部署，早行動。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），深入引導(dǎo)農(nóng)民挖掘冬種馬鈴薯和冬種菜潛力，推廣冬種馬鈴薯稻草覆蓋免耕新技術(shù)，發(fā)展稻—稻—菜，稻—稻—薯（馬鈴薯）輪作，壯大冬種特色效益農(nóng)業(yè)。
2.4 搞活農(nóng)產(chǎn)品流通加工，增強(qiáng)特色效益農(nóng)業(yè)市場競爭力
一是不斷完善“農(nóng)超對接”的市場體系。采取“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作”、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，采用多渠道經(jīng)營。在充分發(fā)揮東岳宮商業(yè)城農(nóng)產(chǎn)品交易市場功能作用的同時，進(jìn)一步完善羅浮、水口、龍?zhí)?個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)，形成全市“產(chǎn)品流通”的市場流通體系，并與香港、澳門、廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、汕頭等市10余個大型農(nóng)產(chǎn)品市場建立貿(mào)易伙伴關(guān)系，拓展市場，搞活流通。二是出臺一系列扶持流通加工企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，制訂社會治安責(zé)任制度，保障生產(chǎn)和流通秩序，保證農(nóng)產(chǎn)品物流暢通、積極幫助批發(fā)商蔬菜運輸專業(yè)人員辦好綠色通道證書，減少了流通環(huán)節(jié)，提高效益。
2.5 發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)
在抓好梅州文化旅游特色區(qū)同時，做好旅游農(nóng)業(yè)。旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源等，通過規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)利用，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供人們休閑，結(jié)合生態(tài)旅游、發(fā)展等觀賞、采摘，休閑、體驗等功能于一體的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。創(chuàng)辦集觀光、農(nóng)業(yè)、旅游、休閑度假、康體娛樂、養(yǎng)生修性為一體的旅游度假勝地。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 石曉東，趙景芳.發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的主要措施[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2003（S2）：68.
[2] 周敏，董現(xiàn)榮.我國高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（8）：4287-4288.
隴南市位于甘肅東南部，地處秦巴山地與岷縣山脈、黃土高原交會地帶，屬亞熱帶向溫暖帶過渡區(qū)。全市面積2.79萬平方公里，有人口283.23萬人，是甘肅省唯一的長江流域地區(qū)；境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，江河小溪密布，森林覆蓋率高，素有“龍上江南”之稱。有資料表明，隴南的水資源占甘肅省水資源總量的三分之一以上。市內(nèi)共有大小河流3762條，年徑流總量144億立方米。其中自產(chǎn)徑流量75.6億立方米，過境流量68.4億立方米，水資源可開發(fā)量223萬千瓦。氣候多樣，適宜多種生物生長，全市森林覆蓋率達(dá)42%。樹種多達(dá)1300多種；有種藥材1200多種，其中名貴中藥材300多種；境內(nèi)有山珍、食用菌100多種。是全國生物物種種類分布最多的地區(qū)之一，油橄欖、茶葉、銀杏、木耳、紋黨、紅芪等聞名省內(nèi)外。
（二）特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域競爭優(yōu)勢
由于工業(yè)污染少、光照充足，氣候適宜多種經(jīng)濟(jì)作物生長，具有從事無公害化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的良好條件。目前，隴南市油橄欖、花椒、銀杏、天然木耳等特色農(nóng)產(chǎn)品天然無公害，比同等產(chǎn)品的品質(zhì)更優(yōu)，在市場上供不應(yīng)求。其中油橄欖產(chǎn)量占到全國產(chǎn)量的90%以上，銷售市場前景優(yōu)勢明顯；花椒在廣東、四川、陜西、重慶、新疆等地有一定的知名度，而且受到當(dāng)?shù)叵M者的青睞；禮縣大黃、西和半夏、文縣當(dāng)歸、武都黃（紅）芪具有地方特色的中藥材，在省內(nèi)外有廣大的銷售市場和發(fā)展?jié)摿?；茶葉、核桃、蜂蜜、木耳等特色農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)具有很高的知名度，并且還具有很大的市場潛力。
（三）政策優(yōu)勢
隴南市深入貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷制定出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。目前建成以武都區(qū)為主的花椒產(chǎn)業(yè)基地，以成縣、康縣為主的核桃生產(chǎn)基地，以白龍江沿岸為主的油橄欖生產(chǎn)基地，以徽縣為主的銀杏生產(chǎn)基地。此外，建成科技示范園15個，花椒、油橄欖、核桃各5個；扶持龍頭企業(yè)方面，財政扶貧貼息資金主要支持扶貧龍頭企業(yè)，支持全市龍頭企業(yè)發(fā)展，初步建立起了一批立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（四）交通前景優(yōu)勢
隴南市位于關(guān)中———天水經(jīng)濟(jì)帶上，受蘭州市、西安市和成都經(jīng)濟(jì)圈的輻射作用比較明顯，全市的區(qū)位條件是比較優(yōu)越的，但交通條件滯后，影響了特色資源的開發(fā)進(jìn)程。長期以來，交通問題始終是制約隴南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬瓶頸。今后，隨著蘭渝鐵路、蘭成鐵路、武灌高速公路、成武高速公路、十天高速公路隴南段、隴南支線機(jī)場的建設(shè)，全市的交通狀況將會得到進(jìn)改善，區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢也將會更加突出。
二、隴南市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題
（一）特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)程度低，品牌效應(yīng)不明顯
隴南市雖具有地域優(yōu)勢資源的特色農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，但大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品的形式直接進(jìn)入其他市場，成為其他地方加工業(yè)的原材料。這在中藥材、油橄欖、蘋果的生產(chǎn)、加工和銷售方面，如果以中藥材、油橄欖為主要成分加工成中藥制品或美容產(chǎn)品，其經(jīng)濟(jì)價值還會提高很多倍。
（二）龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，農(nóng)業(yè)科技水平低
特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)是地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要帶頭者，其發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營成敗對于區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要。隴南市的現(xiàn)有龍頭企業(yè)勢單力薄，一方面表現(xiàn)在龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，與全市數(shù)量龐大的特色農(nóng)產(chǎn)品不相稱；另一方面表現(xiàn)在受資金、設(shè)備、管理、人才等各種因素的影響，發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)科技水平偏低，技術(shù)人才缺乏，由于隴南市地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，科技人才和技術(shù)的引進(jìn)和推廣有一定的局限性，影響了隴南市特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)資金投入不足，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方財政收人不多，劃歸農(nóng)業(yè)的資金有限；涉農(nóng)貸款額度與審批條件的限制，使得隴南市特色農(nóng)業(yè)的投入資金嚴(yán)重不足。在產(chǎn)于化生產(chǎn)基地建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、市場看法等相關(guān)的建設(shè)方面需要大量資金，由于資金有限，貸款難度比較大，隴南市特色農(nóng)也的發(fā)展面臨比較大的資金困難。
三、促進(jìn)隴南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑
（一）積極扶持龍頭企業(yè)，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件
一方面，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，開發(fā)系列新產(chǎn)品，并采用精致的包裝和適當(dāng)宣傳，政府應(yīng)憑借互聯(lián)網(wǎng)和各種媒體，及時地和更新有關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、銷售等方面的信息，還應(yīng)多參加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會，大力宣傳地域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品及品牌，吸引國內(nèi)外一些企業(yè)和商家前來投資和貿(mào)易；另一方面，企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)管理，提高企業(yè)的知名度，以此來增加隴南市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。
（二）加強(qiáng)政府部門職能，增加特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)
目前，隴南市的龍頭企業(yè)面臨的最大問題是資金困難。今后，政府部門，積極招商引資為特色年農(nóng)業(yè)的發(fā)展籌集各種資金；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加涉農(nóng)貸款的投入力度，除農(nóng)戶小額貸款外創(chuàng)新貸款抵押方式，有力的解決特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的資金困難問題。
（一）單一產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險性促使棲霞必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。多年來，農(nóng)業(yè)尤其是果業(yè)的快速發(fā)展有效地帶動了農(nóng)民增收，但隨著市場競爭的日趨激烈，農(nóng)業(yè)的比較效益開始下降，市場風(fēng)險大，尤其是抵御自然災(zāi)害能力低的問題比較突出。近兩三年來，棲霞相繼遭受了較大風(fēng)雹災(zāi)害和嚴(yán)重低溫冷凍災(zāi)害，造成大部分果園減產(chǎn)或絕產(chǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入和生產(chǎn)生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定。這種狀況使棲霞市委、市政府下定決心加快農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程，用辦工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的一條最廣闊、最可行也最有效的途徑，確立了大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思路。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭聯(lián)著市場，一頭聯(lián)著農(nóng)業(yè)基地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著直接推動作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既可加工消化大量的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值，又可拓展農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)空間，吸納大量的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收。
（二）豐富的特色優(yōu)勢為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了良好條件。一是豐富的資源優(yōu)勢，全市擁有65萬畝果園，年產(chǎn)果品100萬噸以上；由果品產(chǎn)業(yè)衍生的食用菌產(chǎn)業(yè)正在不斷發(fā)展壯大，目前全市食用菌產(chǎn)量達(dá)到4000萬棒；以奶牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)、肉雞、肉牛、肉羊協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)迅速壯大，截至20__年底，全市畜禽存欄達(dá)到500萬頭。另外，每年生產(chǎn)糧食作物約25萬噸，其中花生約5萬噸，產(chǎn)量在周邊縣市區(qū)中位居前列。二是品牌優(yōu)勢，棲霞地處山區(qū)，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，是“國家級生態(tài)示范區(qū)”。經(jīng)過多年的發(fā)展，“棲霞蘋果”的品牌影響逐漸擴(kuò)大，享有“中國蘋果第一市”和“中國蘋果之都”的美譽(yù)。三是勞動力資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工大都需要相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人，勞動成本是關(guān)系企業(yè)發(fā)展速度的重要因素，而棲霞與周邊縣市區(qū)相比，勞動力資源豐富，勞動成本相對較低。
（三）科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。為避免農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的無序性和盲目性，棲霞市在充分搞好農(nóng)產(chǎn)品資源普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合工農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源特點，立足資源、品牌、勞動力三大優(yōu)勢，科學(xué)編制了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品加工作為全市的重點支柱產(chǎn)業(yè)之一，圍繞糧油、果品、畜牧、菌菜等領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，走公司加基地帶農(nóng)戶連市場的發(fā)展道路，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。以產(chǎn)品多元化開發(fā)為核心，大力發(fā)展糧油加工；以儲藏保鮮、加工增值為重點，加快發(fā)展果品加工；以成品化、系列化為方向，提高畜牧加工水平；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，繼續(xù)抓好菌菜加工，努力把棲霞建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
二、多策并舉，形式多樣，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)因其具有較強(qiáng)的市場抗風(fēng)險能力、經(jīng)濟(jì)實力、融資能力和技術(shù)優(yōu)勢，具有帶動農(nóng)戶、開拓市場、推廣技術(shù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。為此，棲霞市把龍頭骨干企業(yè)的培育放在突出位置來抓，牢固樹立建設(shè)“大龍頭”，搞好“大帶動”的觀念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多形式、多渠道發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。目前全市投資額在500萬元以上的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到15戶，20__年實現(xiàn)銷售收入6.5億元，利稅4997萬元，出口創(chuàng)匯達(dá)到2797萬美元，分別占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的91.5、91.3和96.4，龍頭骨干企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用越來越明顯。棲霞在龍頭企業(yè)建設(shè)上主要做到了“四個一批”。
（一）通過招商引資新上一批。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，通過招商引資解決發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工缺資金、缺技術(shù)的問題。在招商引資中突出三個重點：一是把農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為重點。為適應(yīng)市場需求，棲霞市把招商的目標(biāo)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展精深加工，借助外力提升本地企業(yè)的發(fā)展水平。如總投資5000萬元的煙臺金茂食品有限公司項目，由美國金茂有限公司和煙臺金茂有限公司合資興建，主要加工冷凍蔬菜、調(diào)理食品、水煮蔬菜和奶制品等，產(chǎn)品全部銷往日本、韓國等地，年出口創(chuàng)匯500多美元。二是把外資龍頭企業(yè)作為重點。外資龍頭企業(yè)的引進(jìn)，不僅可以加速本地農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，提高出口創(chuàng)匯能力。如總投資3200萬美元的源通果汁公司，年加工果品16萬噸，年產(chǎn)濃縮果汁2.2萬噸，產(chǎn)品全部出口，年出口創(chuàng)匯20__多萬美元，成為棲霞目前為止規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是把人才、技術(shù)、管理的引進(jìn)作為重點。企業(yè)要發(fā)展，資金是基礎(chǔ)，技術(shù)是保證，管理是動力，人才是關(guān)鍵。棲霞從健全機(jī)制入手，按照事業(yè)留人、政策招人、待遇留人的思路，著力引進(jìn)和培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者和管理者，通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理，全面提高企業(yè)發(fā)展層次和持續(xù)發(fā)展能力。
（二）通過重點扶持現(xiàn)有企業(yè)壯大一批。從資金、技術(shù)、基地配套等方面加大對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，在全市形成了以源通果汁、白洋河釀酒為龍頭的果品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以萬陽面粉、棲陽花生油為龍頭的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈；以六和肉食為龍頭的畜牧加工產(chǎn)業(yè)鏈；以金茂食品為龍頭的菌菜加工產(chǎn)業(yè)鏈。通過四大產(chǎn)業(yè)鏈的拉動，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)迅速形成了規(guī)模。
（三）通過啟動民資增加一批。民營經(jīng)濟(jì)是最具活力的經(jīng)濟(jì)成分，棲霞20__年各項存款余額達(dá)到51.2億元，民間資金具有較大的潛力。為此，棲霞在全力引進(jìn)外資的同時，千方百計啟動社會資金和民間資金，引導(dǎo)社會力量大力發(fā)展民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成千家萬戶搞加工的局面，并不斷拓寬其經(jīng)營領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，以民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃興起。目前，全市個體私營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到20家，占總數(shù)的41。
（四）通過嫁接改造原有企業(yè)搞活一批。積極鼓勵、支持本地有實力的 工商企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，并結(jié)合國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，普遍采取破產(chǎn)重組、整體租賃、轉(zhuǎn)讓拍賣等多種途徑進(jìn)行改制，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。在此基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)聯(lián)營、資源共享等方式規(guī)范行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力。
三、轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
近年來，棲霞市從政策、生產(chǎn)和市場三方面入手，積極打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的平臺，營造發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的寬松環(huán)境，推動了全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。
（一）創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從稅收減免、貸款融資等方面給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以適當(dāng)?shù)膬A斜，制定鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策洼地和服務(wù)高地，使政策優(yōu)勢與資源優(yōu)勢共同成為外地農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的強(qiáng)大吸引力和本地企業(yè)發(fā)展的巨大推動力。特別是棲霞將經(jīng)濟(jì)效益好、競爭實力強(qiáng)、重合同、守信用的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先推薦各商業(yè)銀行，給予優(yōu)先安排貸款。近年來，各商業(yè)銀行先后為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款8000多萬元，有效地緩解了企業(yè)的資金“瓶頸”。
（二）建設(shè)良好的生產(chǎn)環(huán)境。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民提高誠信意識、質(zhì)量意識，熟悉市場規(guī)則，加強(qiáng)“綠色食品”的生產(chǎn)引導(dǎo)、認(rèn)證和推廣，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展提供可靠基礎(chǔ)。目前，全市已建成無公害蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地30萬畝，生物有機(jī)肥應(yīng)用面積15萬畝，并建成了全國唯一的有機(jī)蘋果示范基地。
（三）營造良好的市場環(huán)境。為優(yōu)化市場環(huán)境，棲霞市每年都深入開展“環(huán)境建設(shè)年”、行政效能對話活動和千人評機(jī)關(guān)活動，為企業(yè)實行全程“一站式”服務(wù)，促進(jìn)各職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，樹立了“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的理念；嚴(yán)格清理整頓各種涉企收費行為，堅決壓縮收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，從而推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。
四、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得的成效
近年來，通過堅持不懈地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，加速了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的對接，有效地提高了農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。
（一）促進(jìn)了農(nóng)民增收。20__年，全市49戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工各類農(nóng)產(chǎn)品60萬噸，實現(xiàn)銷售收入7.1億元，利稅5473萬元，出口創(chuàng)匯2901萬美元，帶動1000多農(nóng)戶增收800多萬元，戶均增收8000元以上。同時，這些企業(yè)還增加農(nóng)民就業(yè)4600人，在一定程度上拓寬了農(nóng)民的增收渠道。
中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033226
1 安康市有機(jī)農(nóng)業(yè)的競爭力分析
1.1 礦資源豐富――“中國硒谷”
陜西省安康市礦產(chǎn)資源極為豐富，根據(jù)安康市國土資源公布的數(shù)據(jù)，安康市現(xiàn)有探明和發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有金礦金礦就達(dá)到65種，有探明儲量的礦產(chǎn)32種，其中在陜西和中國位居前列的礦產(chǎn)有金礦、汞礦、毒重石、瓦板巖、重晶石、銻礦、鋅礦、天然珍稀礦泉水等。特別是其富硒資源，據(jù)不完全調(diào)查整個安康市境內(nèi)富硒的區(qū)域含量高達(dá)2.5～6.6mg/kg，橫跨跨度達(dá)到近500km，為中國之最。
1.2 安康市的地理優(yōu)勢及特色農(nóng)產(chǎn)品
安康市地區(qū)亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，地區(qū)四季分明。雨水充足，年降雨量均在910mm左右。這樣適宜的氣候條件為各類動植物提供了良好的生長氣候，也是因為其氣候的特殊原因，安康也被譽(yù)為我國中藥材的搖籃。
此外本地區(qū)的特色茶葉、魔芋、中藥材、油菜均具備優(yōu)秀市場競爭力。根據(jù)安康市市農(nóng)業(yè)局公告顯示，截止2015年，安康市富硒食品產(chǎn)值達(dá)到233.46億元（占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值24.9%），同比增長32.6%，生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)在全市GDP占比為26%。
2 安康市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展劣勢
2.1 市內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低
安康市作為陜西省境內(nèi)的一個地級市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，2015年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27191元，比上年增加2180元，增長8.72%。全年農(nóng)民人均純收入8196元，比上年增加728元，增長9.75%。截止2015年年底安康市全境需要領(lǐng)取救濟(jì)金的弱勢群體達(dá)到近26萬人，其中貧困人口數(shù)63.8萬人，同期減少12.3萬人，雖然大幅度減少但其經(jīng)濟(jì)滯后的困境任為解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是當(dāng)前阻礙安康市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。
2.2 有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念落后
安康市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，任然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作為主，多采用的是人力與畜力結(jié)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其生產(chǎn)力低下、機(jī)械化水平落后。而且由于區(qū)域農(nóng)業(yè)教育力度不足，大多數(shù)農(nóng)民仍然習(xí)慣使用化肥農(nóng)藥來進(jìn)行耕作。對有機(jī)農(nóng)業(yè)的觀點不理解認(rèn)識度較低，不愿意進(jìn)行改變，導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在安康境內(nèi)推進(jìn)受阻。
3 安康市有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景
3.1 國內(nèi)“綠色產(chǎn)品”消費觀增強(qiáng)
近些年來，隨著社會的發(fā)展，使得我國消費者從前期“便宜消費觀”，得到了扭轉(zhuǎn)。人們越來越追求食品“無添加劑”、“綠色無公害”、“有機(jī)化”的屬性。這種觀點大大促進(jìn)了當(dāng)前有機(jī)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了安康市進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。
3.2 安康市政府高度重視
安康市市委市政府已意識到安康市要發(fā)展，必須從綠色、生態(tài)出發(fā)，打造“綠色陜南”和“和諧安康”。不斷派出工作組推進(jìn)知識下鄉(xiāng)、科技入村，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)水平，邁向高質(zhì)量、高水平的綠色化生產(chǎn)行列。加大對基礎(chǔ)設(shè)施的修建，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下堅實的交通、電力等基礎(chǔ)，尋找更多更大的銷售市場，以確保農(nóng)產(chǎn)品的出售不受阻礙。
4 對安康市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展建議
4.1 加強(qiáng)生產(chǎn)鏈的建立
加強(qiáng)安康市地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條的發(fā)展，保證各個生產(chǎn)鏈條齊頭并進(jìn)才能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時政府要進(jìn)行基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技藝，有效的延長有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工的力度，產(chǎn)- 加工- 包裝- 銷售一體化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時與養(yǎng)殖業(yè)合作，構(gòu)建地方有機(jī)肥生產(chǎn)鏈，減小成本，擴(kuò)大生產(chǎn)，互惠互利，共同發(fā)展。
4.2 加大科研經(jīng)費投入 打造金字招牌
有機(jī)農(nóng)產(chǎn)業(yè)不能僅依靠農(nóng)民自身或者生產(chǎn)加工就能做大做強(qiáng)，必須依靠政府或者科研機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行研究或者創(chuàng)新，比如可以共同培育新型農(nóng)業(yè)品種；改良或創(chuàng)新新興培育技術(shù)，提高種植技術(shù)；加大力度研發(fā)無公害保鮮、貯存技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品的貯存。
參考文獻(xiàn)
「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強(qiáng)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，根據(jù)市場需求，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農(nóng)業(yè)競爭力，將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。
一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成，國際交流日益頻繁，技術(shù)合作日益增強(qiáng)，外國直接投資大規(guī)模增加，產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴(kuò)大，其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。
1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定（gatt）體制下，農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點，因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確，管理體系不健全，執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格，導(dǎo)致各國或地區(qū)撇開有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施，使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成，第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi)，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀(jì)律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織（wto），繼承和發(fā)揚了gatt的國際規(guī)則和紀(jì)律，奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成，不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下，一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴(kuò)大市場占有份額，越來越多地選擇在國外辦廠，充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開發(fā)能力，與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展，任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起，各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補(bǔ)短，趨于融合。
二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢，以國內(nèi)外兩個市場為導(dǎo)向，以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，依靠科技引進(jìn)、研究和推廣，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力。
按照比較優(yōu)勢的原則，首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次，調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度進(jìn)口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財力的限制，中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對資源成本高，缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn)，利用國際資源和市場來調(diào)劑國內(nèi)需求；同時，集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品，將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，在進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，加強(qiáng)對重點農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧棉油等）的支持與保護(hù)，使農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)業(yè)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護(hù)是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策，也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點，世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家對于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場，減少對農(nóng)業(yè)的支持，均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，相反，任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持，尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)資源分配格局，改變目前農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀況；另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)方向，集中財力重點扶持重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。
三、實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容，投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力，推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，政府財政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農(nóng)業(yè)資源，尤其是水土資源相對短缺，人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。同時，農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達(dá)國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進(jìn)行直接競爭，在中國現(xiàn)有財政對農(nóng)業(yè)投入水平情況下，將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上，發(fā)達(dá)國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。wto農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平本來就很高，因此，削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量（ams）高達(dá)239億美元，其中大部分直接給予農(nóng)民，按wto農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20％，美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達(dá)796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后，這些國家仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，保持其競爭力。此外，發(fā)達(dá)國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾，但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小，但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多，對農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平，有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格，甚至干預(yù)他國政治經(jīng)濟(jì)的重要手段。以美國為例，一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人。現(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2％，而耕地面積達(dá)1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。
2.優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看，中國1996～1998年平均每年補(bǔ)貼為1514.2億元，其中“一般服務(wù)”補(bǔ)貼達(dá)785.6億元，占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52％；糧食安全儲備補(bǔ)貼約383.8億元，占25％；其他為自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對wto規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言，中國“綠箱”政策補(bǔ)貼存在著兩個問題：一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對象錯位，有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（wto規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還未建立既符合wto農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看，中國1996～1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護(hù)價收購。對于糧棉產(chǎn)品，1996～1998年3年平均除對玉米補(bǔ)貼（ams）是正值9.35億元外（占玉米產(chǎn)值的0.7％），其他產(chǎn)品的ams都是負(fù)值；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼。中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補(bǔ)貼（ams）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補(bǔ)貼實際規(guī)模為290.43億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％，按中國承諾“黃箱”補(bǔ)貼8.5％的規(guī)定，最高的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)?？蛇_(dá)1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補(bǔ)貼空間。
3.加快農(nóng)村稅費改革進(jìn)程，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平，提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。大量事實表明，中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費政策，制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，亟待改革。
（1）改革和完善地方稅收與財政分配制度，切實解決基層財政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政主要收入來源的格局。
（2）逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍，直至取消?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而僅僅在于地方財政的增收，彌補(bǔ)日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅，只是在計稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標(biāo)準(zhǔn)，已成為必然趨勢。目前，浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
（3）規(guī)范收費管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目，取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級活動；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮財政供養(yǎng)人員；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。
（4）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織行政經(jīng)費將出現(xiàn)較大缺口，需要中央財政和地方財政給予補(bǔ)貼。
4.支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險因賠付率過高，又不能獲得政府補(bǔ)貼，中國各商業(yè)保險公司都不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險基本處于停頓狀況。這與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，與日益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不相適應(yīng)。作為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段，中國需建立與完善農(nóng)業(yè)保險法規(guī)制度，選擇世界大多數(shù)國家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險公司，公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部，在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險基金以政府財政補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費構(gòu)成，并對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營管理費用和保險費給予財政補(bǔ)貼，以及實行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險公司需注重經(jīng)營效率，避免機(jī)構(gòu)龐大、責(zé)權(quán)利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生，本著積極為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，使農(nóng)業(yè)保險真正成為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段。
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河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，然而，農(nóng)業(yè)資源短缺與浪費現(xiàn)象卻很嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，農(nóng)民組織化程度低，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，如何利用有效資源創(chuàng)造無限的經(jīng)濟(jì)利益是亟待解決的問題，提高農(nóng)業(yè)效益是關(guān)系人類生存的永恒主題。
高效農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵
高效農(nóng)業(yè)是以市場為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域環(huán)境資源，以現(xiàn)代高科技為支撐，把各種生產(chǎn)要素進(jìn)行有效組合，并最終把經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)組合成綜合效益最佳的一種生產(chǎn)經(jīng)營模式。高效農(nóng)業(yè)中效益有著十分豐富的內(nèi)涵，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
企業(yè)的投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系可以通過經(jīng)濟(jì)效益反映出來，經(jīng)濟(jì)效益要求企業(yè)最大限度節(jié)省勞動成本而帶來同量的產(chǎn)能，或者使用相同數(shù)量的勞動力成本而帶來最大的有效產(chǎn)能。效益的提高能給企業(yè)帶來更多的利潤，追求更高的利潤是企業(yè)的終極目標(biāo)。因此，生產(chǎn)商通常會有意識地提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
各種經(jīng)濟(jì)活動所帶來的對社會各方面所產(chǎn)生的非經(jīng)濟(jì)效果和影響，諸如對社會文化、政治和宗教等方面的影響，稱之為社會效益。市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)應(yīng)以市場作為切入點，關(guān)注市場需求。經(jīng)濟(jì)活動的社會效益與是否滿足社會需求密切相關(guān)。關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會效益，應(yīng)滿足社會基本的生存需要，生產(chǎn)較多的農(nóng)產(chǎn)品；滿足社會的安全需求，關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)出安全的綠色產(chǎn)品；滿足社會更高層次的精神需求，讓農(nóng)民參與到各種經(jīng)濟(jì)活動中，在參與中提高積極性和對自我價值的肯定。
各種經(jīng)濟(jì)活動所帶來的對人類生存環(huán)境的效果和影響，稱之為生態(tài)效益。人類在各種經(jīng)濟(jì)活動過程中，應(yīng)該保持生態(tài)平衡，不破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡規(guī)律，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)效益更看重的是未來的可持續(xù)性發(fā)展，因此，它關(guān)系到人類生存發(fā)展的根本利益。在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)站在更高的角度，注重產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，要以不犧牲生態(tài)效益為前提條件下去追求產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢
作為一個農(nóng)業(yè)大省，河南應(yīng)該重點把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略放在利用本區(qū)域的資源優(yōu)勢上。在眾多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域因素中，抓住關(guān)鍵的區(qū)域因素至關(guān)重要?？偟恼f來，區(qū)域因素中的氣候、地形、市場和交通等因素通常是高效農(nóng)業(yè)在區(qū)域選擇中所考慮的重點。
河南大部分地處暖溫帶，南部跨亞熱帶，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風(fēng)氣候，同時還具有自東向西由平原向丘陵山地氣候過渡的特征，具有四季分明、雨熱同期的特點。全省由南向北年平均氣溫為15.7～12.1℃，年均降水量1380.6～532.5毫米，降雨以6～8月份最多，年均日照1848.O～2488.7小時，全年無霜期189～240天。良好的自然資源條件使得河南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮豐富。截止到2012年底，河南省的糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年超過千億斤、連續(xù)9年創(chuàng)歷史新高、連續(xù)12年居全國的首位河南省用占全國1門6的耕地，生產(chǎn)了總產(chǎn)量占全國1/4的小麥、1門O的糧食。除了滿足自身的需求之外，河南省每年還向國家貢獻(xiàn)400億斤以上的糧食及其制成品。
河南在中部六省中具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中原，承東啟西、聯(lián)南貫北，在全國生產(chǎn)力布局以及東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位非常重要。京廣與隴海兩大鐵路干線通往全國，貫穿全省的京珠與連霍兩大高速公路干線都在鄭州交會，河南逐漸形成了非常實用方便的交通運輸網(wǎng)。隨著河南到西安、武漢、北京、廣州等地的高速鐵路客運專線的運行，河南逐步成為全國的高速鐵路樞紐。發(fā)達(dá)的交通運輸系統(tǒng)，是河南發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的巨大區(qū)域優(yōu)勢。這使得區(qū)域與區(qū)域之間的交流與合作更加便捷，為河南區(qū)域農(nóng)業(yè)的高效市場化發(fā)展提供動力保障。
特殊的區(qū)域使得河南省具有獨一無二的交通優(yōu)勢、足夠的市場規(guī)模、較小的市場半徑和較低的物流成本，豐富的自然資源和廉價勞動力，加上政府政策的支持，這些都為高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供有力的條件。
高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域模式
（一）特色產(chǎn)業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
特色產(chǎn)業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，利用獨特的區(qū)域自然資源稟賦、獨特的技術(shù)、獨特的市場掌握所形成的特色產(chǎn)業(yè)。
1.典型經(jīng)驗。特色產(chǎn)業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中的特色產(chǎn)業(yè)主要包括特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)。
特色種植業(yè)。原陽大米是新鄉(xiāng)地區(qū)原陽縣一帶的特色農(nóng)作物，利用當(dāng)?shù)靥厥獾淖匀画h(huán)境和氣候特征。不僅建立了以水稻農(nóng)作物為主的種植基地，還采用市場化運作，進(jìn)行品牌化運作。目前，原陽大米不僅是當(dāng)?shù)厝速徺I大米的首選，而且正逐步走向省內(nèi)外其他區(qū)域，品牌形象深入人心。一些區(qū)域還有以大棚蔬菜種植業(yè)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高效發(fā)展，光山縣十里廟、中牟縣老八莊、衛(wèi)輝縣焦莊、杞縣王堂村、襄城縣尚莊村等都是大棚蔬菜種植業(yè)的典型村莊。這些村統(tǒng)一規(guī)劃，走市場化道路，進(jìn)行集中連片規(guī)模種植，取得了很高的經(jīng)濟(jì)效益，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的大發(fā)展。還有一些村以種植花木業(yè)帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，如潢川縣吳樓村、光山縣天賜城村等農(nóng)業(yè)村。
特色養(yǎng)殖業(yè)。一些農(nóng)村結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和社會資源，建立具有特色的農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)基地，比如養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場等，比較典型的有光山縣仙居鄉(xiāng)楊竹園村。該村結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢大力發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，采用現(xiàn)代化管理，引用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)化養(yǎng)殖，取得了非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。村民的收入翻倍，擴(kuò)大了就業(yè)，打造了更穩(wěn)定的社會環(huán)境。在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，該村不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，注重沼氣建設(shè)，維持生態(tài)平衡，追求高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。
2.經(jīng)驗與啟示。特色產(chǎn)業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式首先要擁有特定的自然資源，以突出特色和優(yōu)勢；其次，在特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，注重塑造龍頭產(chǎn)業(yè)，重視示范帶頭作用，形成規(guī)模優(yōu)勢；第三，注重品牌的塑造，加強(qiáng)營銷宣傳，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，以品牌帶動農(nóng)業(yè)從注重量的發(fā)展轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提高。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，就是引用現(xiàn)代先進(jìn)的管理方法和手段。借鑒工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，充分引用市場機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，從而帶動整個區(qū)域農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。
1.典型經(jīng)驗。經(jīng)過多年的發(fā)展，河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)如下幾個特點：一是以面粉為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河南省大多數(shù)地方處平原地帶，加上四季分明的氣候特征，特別適合種植小麥。2012年，河南省小麥年產(chǎn)量超過300億公斤。豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和農(nóng)村勞動力，是河南省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢。以小麥為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展起來。河南省成為全國最大的小麥制品加工省份，有2000多家的小麥農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，每年有3000多萬噸的糧食轉(zhuǎn)化能力。二是一批龍頭骨干企業(yè)逐步形成，一些品牌農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步為人所知。目前，河南省有近萬家以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭骨干企業(yè)，一些企業(yè)的品牌形象已深入人心，如雙匯、、華英、三全、思念等一大批品牌食品享譽(yù)國內(nèi)外，這些知名的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，而且還產(chǎn)生了巨大的社會效益，擴(kuò)大了就業(yè)，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，提高了區(qū)域的知名度。三是形成了相對品種多樣化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的品種相對比較齊全，涉及的領(lǐng)域包括糧食、肉制品、預(yù)制品、果蔬等行業(yè)。總體說來，在長期的發(fā)展過程中，河南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步形成了以小麥加工業(yè)為主的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一批龍頭骨干企業(yè)，同時注重多樣化全面發(fā)展。
2.經(jīng)驗與啟示。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，必須結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色，做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做響一批農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，做大一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。建立發(fā)展區(qū)域高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，引用市場競爭機(jī)制，制定區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭策略，整合區(qū)域資源，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的核心競爭力，做大做強(qiáng)一批龍頭骨干農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域影響力。
（三）與第三產(chǎn)業(yè)融合的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢資源，樹立“發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)融合”的理念，設(shè)立專項基金、捆綁涉農(nóng)資金、加快土地流轉(zhuǎn)、出臺扶持政策、加大特色宣傳。引導(dǎo)休閑觀光、花卉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高效農(nóng)業(yè)形成特色和品牌。
1.典型經(jīng)驗。古滎鎮(zhèn)充分借鑒吸收，并借助“國家歷史文化名鎮(zhèn)”招牌，深入挖掘古漢文化及剪紙、烙畫等民間藝術(shù)，引入戰(zhàn)略投資方，全力把古滎大街打造為獨具特色的“漢風(fēng)街”；開發(fā)好“黃河文化”，打造沿黃旅游特色村，串聯(lián)沿黃旅游資源，發(fā)展以農(nóng)家體驗游、黃河風(fēng)情游、歷史文化游、生態(tài)觀光游、餐飲游為特色的沿黃休閑生態(tài)文化游產(chǎn)業(yè)帶。地處焦作云臺山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的修武縣北部太行山區(qū)的岸上村，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動了區(qū)域農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。結(jié)合旅游景點的資源，該村積極打造“農(nóng)家樂”，集“吃飯、居住、娛樂、購物”一體化，讓游客吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家店，感受農(nóng)家的文化，購買農(nóng)家游特色的產(chǎn)品。
2.經(jīng)驗與啟示。與第三產(chǎn)業(yè)融合的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境全面提升。第三產(chǎn)業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢，引入民俗文化的理念，通過繪畫、音樂、文學(xué)、工藝品等了解民族習(xí)俗、特征，以提高區(qū)域的知名度，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
（四）高科技設(shè)施型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵
黨的十七大報告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”,雖然只改了一個詞,但內(nèi)涵卻發(fā)生重大變化?！霸鲩L方式”主要是研究經(jīng)濟(jì)增長過程中資源、勞動、資本等生產(chǎn)要素投入的效率,而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低,也包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。相應(yīng)地,與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式相比,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,除了由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變或從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變外,還應(yīng)有如下要求:
1.1向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多元化轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的情況要用綜合目標(biāo)體系來考察。這包括:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度;農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度;資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載程度;城鎮(zhèn)化進(jìn)展和農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移程度;農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外,還有一些社會政治指標(biāo):農(nóng)村教育水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、村民自治能力、農(nóng)民個人的發(fā)展程度等。
1.2向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變荷蘭人均耕地只有0.06公頃,但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國,人均創(chuàng)匯8萬多美元,大大超過美國。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列,但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達(dá)366.5噸,是世界平均水平的3.5倍,分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍,不僅生產(chǎn)成本高,而且還污染環(huán)境。近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越受技術(shù)壁壘的影響,雖然原因復(fù)雜,但與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題也分不開。因此,轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,必須堅持質(zhì)量和效益并舉的方針。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全,努力實現(xiàn)初級產(chǎn)品向終級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變,由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。
1.3向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場決定,不同層次的社會需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。以往,我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足,現(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡,豐年有余,農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩?，F(xiàn)階段,要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心,以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎(chǔ),充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,面向市場要求,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外,農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能,而且具有原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。
1.4向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變我國人地矛盾日益突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。
2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑
2.1建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應(yīng)從切實保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā),建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,加大財政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度,擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革,增加農(nóng)業(yè)信貸投入,減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,充分調(diào)動廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織增加投入的積極性。此外,要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,積極開展招商引資工作。
2.2實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略 在我國農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下,科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因為無論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益,還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前,我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有48%,科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%,分別比發(fā)達(dá)國家約低30%~40%左右,且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失。因此,必須實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。
2.2.1大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點,組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究,延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的方向,在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動植物無特定疫生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時,應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及 加大先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度,重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系,強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人戶工程,扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶,提高他們的輻射帶動能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺建設(shè),健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡(luò),加速科技成果的轉(zhuǎn)化。
2.2.3加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn) 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),使其實現(xiàn)從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少,但真正有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此,必須對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓(xùn)。首先,要在切實保障農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn),提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次,要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識,開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次,要加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度,鼓勵他們畢業(yè)后到農(nóng)村,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)。
2.3發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場,實行合同化管理的途徑,解決一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場矛盾,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高農(nóng)業(yè)的比較利益。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)注意做好以下幾方面工作。
2.3.1調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn);要以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、科技為先導(dǎo),因地制宜,因勢利導(dǎo),發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),培育特色品牌,形成規(guī)模優(yōu)勢,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
中圖分類號：F303
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）23-0022-03
總書記在2010年年初省部級領(lǐng)導(dǎo)干部《深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》專題研討班上的重要講話中明確指出：“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?！奔涌燹r(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為“三農(nóng)”工作的主題，現(xiàn)階段制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素很多，主要有科技因素、資本因素、組織管理因素和體制因素等，如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其主要路徑是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理改革和機(jī)制創(chuàng)新上來。也就是說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，核心內(nèi)容是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)到科技進(jìn)步上來；首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；管理要求是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和規(guī)?；潭?。
1 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)的增長方式轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步上來?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路在于科技創(chuàng)新。在需求壓力不斷加大，而土地、水等資源要素約束不可更改的情況下，決定了必須實現(xiàn)糧食生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由依靠物質(zhì)資源投入的外延擴(kuò)張型向依靠資本科技投入的內(nèi)涵挖潛型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用凸顯。如農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種的培育推廣，顯著提高了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力；重大動植物疫病防控技術(shù)穩(wěn)步提升，極大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害有效應(yīng)對能力；農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)快速發(fā)展，提高了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的自主創(chuàng)新和引進(jìn)交流，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力；農(nóng)村資源環(huán)境技術(shù)應(yīng)用日益增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的要求，從立足當(dāng)?shù)刭Y源出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
2.1 要大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”產(chǎn)業(yè)
按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的要求，依據(jù)當(dāng)?shù)厮翚夂驐l件和農(nóng)民意愿，借助國家加大惠農(nóng)政策機(jī)遇，積極引進(jìn)推廣優(yōu)良品種，打造地方品牌優(yōu)勢，發(fā)揮品牌效益，把名特優(yōu)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色商品，提升區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和市場占有率。
2.2 要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
注重發(fā)揮資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，著力發(fā)展特色名優(yōu)產(chǎn)品。如我縣圍繞“特色種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)”，大力發(fā)展玉米制種、設(shè)施蔬菜、食用菌、板栗、蘋果、熱河黃芩和生豬養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水產(chǎn)品深加工等特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)，努力把寬城打造成區(qū)域布局合理、專業(yè)化分工明確、品牌競爭力強(qiáng)的名特優(yōu)雜交玉米制種基地、華北領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，鞏固發(fā)展“龍頭+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，提高規(guī)?；a(chǎn)能力和水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多層次加工增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。同時，堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。
2.3 要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有利于拓寬生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。按照“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”和“無公害、綠色、有機(jī)”的要求，科學(xué)規(guī)劃布局，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，選育優(yōu)良品種，跟蹤技術(shù)服務(wù)。要著力抓好典型示范鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮典型示范帶動作用，著力抓好高效節(jié)水日光溫室鋼架拱梁大棚、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，使有限的土地和水資源得到充分利用，大幅度提高單位面積產(chǎn)量和效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入大幅度增長。同時，還要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。要加快發(fā)展附加值高、科技含量高的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展建設(shè)具有地方特色的品牌產(chǎn)品。
3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的管理要求
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的管理要求是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和規(guī)?；潭?。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，深化農(nóng)村改革，仍要圍繞穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新不能離開這個基本制度，在穩(wěn)定完善它的基礎(chǔ)上，由過去分散經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多元 化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，著力提 高組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和集約化水平，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)資源利用效率。
3.1 要大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營中的主體作用、載體作用、平臺作用和牽動作用。
3.2 要積極引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)
近年來，許多企業(yè)家開始關(guān)注農(nóng)業(yè)，工商資本正在注入農(nóng)村，農(nóng)村有廣闊的發(fā)展空間，各級政府要為其營造發(fā)展環(huán)境，積極加以政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。
3.3 要抓好農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)
強(qiáng)化農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平與綜合服務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的依托作用，同時大力支持多種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，大力提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化服務(wù)能力建設(shè)水平，發(fā)揮好社會化服務(wù)組織在統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營中的帶動作用，不斷提
高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。
3.4 積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
為壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)與高等科研院校的聯(lián)系與合作，引進(jìn)推廣國內(nèi)外新技術(shù)、新成果，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場影響力。同時，要不斷探索以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，采取訂單生產(chǎn)、合同契約、保護(hù)價收購等多種利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)戶建立長期的分工協(xié)作、利益共享的合作機(jī)制。
生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益，是生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本原則。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，我國農(nóng)業(yè)逐漸朝集約化、現(xiàn)代化和生態(tài)化方向發(fā)展。近年來，許多地區(qū)嘗試推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，并探索出了多種新型產(chǎn)業(yè)模式，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，在不破壞環(huán)境的前提下勞動農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在客觀認(rèn)識生態(tài)農(nóng)業(yè)積極作用的前提下，還應(yīng)立足各地農(nóng)村的實際情況，將本地資源利用起來，走出一條具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
1生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點
生態(tài)農(nóng)業(yè)之所以能夠得到重視和推廣，取決于其自身具有的特點。
1.1實現(xiàn)資源集約化利用
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)容易造成資源浪費和成本上漲，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間。相比之下，生態(tài)農(nóng)業(yè)通過整合各類資源，壓縮了生產(chǎn)成本，減少了資源消耗，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動效果明顯。
1.2杜絕農(nóng)村環(huán)境污染
生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)盡量不用或少用化學(xué)農(nóng)藥。同時積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式的多元化，如依托農(nóng)村地區(qū)的自然景色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的動態(tài)平衡。在挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，還起到了保護(hù)農(nóng)村生態(tài)的效果。
1.3重視利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)
生態(tài)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，是建立在先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)之上的，如無土栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、膜下滴灌技術(shù)等[1]。因此，重視先進(jìn)技術(shù)的研究與應(yīng)用，為技術(shù)推廣打好基礎(chǔ)。
2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
2.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以種植、養(yǎng)殖為主，具有生產(chǎn)周期長、經(jīng)濟(jì)附加值低且容易對環(huán)境造成污染等特點。而倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)則有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，如建立農(nóng)產(chǎn)品冷藏與深加工企業(yè)。將初級農(nóng)產(chǎn)品加工成各種商品，然后利用電商遠(yuǎn)銷省內(nèi)甚至全國各地。構(gòu)建“生產(chǎn)-儲藏-加工-銷售”一體化模式，既可以吸引農(nóng)民就業(yè)，幫助農(nóng)民拓展增收渠道，又能夠豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。另外，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還可以變廢為寶。農(nóng)作物收獲之后，可將秸稈收集起來用于漚肥、制作沼氣、加工成牲畜飼料等，既可以解決就地焚燒導(dǎo)致的污染問題，又創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)價值。
2.2保障農(nóng)村生態(tài)穩(wěn)定
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式或是以資源換發(fā)展，或是以環(huán)境換發(fā)展，無論哪一種模式都會使農(nóng)村生態(tài)失衡，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失去活力和潛力，甚至?xí)铀俎r(nóng)民的逃離。生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心任務(wù)之一，就是維護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，以環(huán)保求發(fā)展，在“綠水青山”和“金山銀山”之間尋找平衡點。如休閑觀光農(nóng)業(yè)就是生態(tài)農(nóng)業(yè)的一種典型模式，利用農(nóng)村地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的優(yōu)勢，吸引更多的城市人群前來觀光、游玩。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)也會變得更加穩(wěn)定。
2.3吸引更多資金投入
近年來，越來越多的社會資本投入到互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)，而對于農(nóng)業(yè)方面的資金投入相對較少，這也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動力。生態(tài)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，一方面增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，另一方面也吸引了更多資本。有了資金保障以后，農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備的創(chuàng)新研發(fā)速度將會加快，農(nóng)業(yè)人才的規(guī)模將會擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品附加值將會得到提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)健康與持續(xù)發(fā)展。目前國家對于生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了政策扶持，在“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入資金呈現(xiàn)出持續(xù)上漲趨勢，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3生態(tài)農(nóng)業(yè)視域下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略
3.1始終堅持環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政策、資金、技術(shù)等多方面的支持，并且從產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展到成熟需要較長的過程，期間不可避免會遇到一些阻力。這就需要地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，連同農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾，始終堅持走環(huán)境友好型的發(fā)展道路[2]。地方政府應(yīng)出臺鼓勵措施或優(yōu)惠政策，支持涉農(nóng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后的發(fā)展方式，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；地方農(nóng)技部門也要做好宣傳和推廣，讓廣大農(nóng)民養(yǎng)成生態(tài)種植、養(yǎng)殖的習(xí)慣，減少化學(xué)農(nóng)藥的用量，利用沼氣池將禽畜糞污變廢為寶，以實際行動支持生態(tài)農(nóng)業(yè)真正落地和穩(wěn)步發(fā)展。
3.2著力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目
［15］ 張中寶.模式單一設(shè)施簡陋,?？谵r(nóng)家樂“樂”中有憂［N］.海南日報,2009-11-12（6）.
［16］ 王哲光.“海南旅游島”不能靠“殺雞取卵”打造品牌［J］.科技智囊,2010(3)：51~53.
［17］ 李明福.對熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械科技開發(fā)的思考［J］.中國農(nóng)機(jī)化,2001(1)：22.
［18］ 傅國華,周恒光.推動海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的對策研究［J］.瓊州大學(xué)學(xué)報,2002,9(2)：16~20.
［19］ 海南省人民政府.2010年海南省領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班內(nèi)部資料［R］.海口：海南省人民政府,2010.
Study on International Experiences of Agricultural Tourism and Its Inspirationfor Hainan Tropical Agricultural Tourism
Jia Shuangfeng,Wang Xueping,Liu Zhiwei,Xiao Zhi,Jin Lianping,Bi Hua
有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，根據(jù)2002年國際貿(mào)易委員會（ITC）的測算，2000年全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為160億美元，2012年全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額是640億美元，主要的市場在歐洲和美國，它們兩個占了420多億;亞洲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場主要在日本。
韓國有機(jī)農(nóng)業(yè)
作為我們的東亞近鄰，韓國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程能夠給我們帶來一定啟示。韓國大致在20世紀(jì)70年代開始嘗試發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，1978年成立有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會，1991年韓國成立有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃辦公室，隸屬于韓國農(nóng)林水產(chǎn)食品部，開始從國家層面規(guī)劃有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1994年韓國專門成立一個環(huán)保友好型農(nóng)業(yè)處，其后在1997年、2001年、2006年，每隔四五年出臺一部環(huán)保型農(nóng)業(yè)的推進(jìn)計劃?，F(xiàn)在韓國還有一個偏重農(nóng)業(yè)研究的機(jī)構(gòu)IDA，與“韓國農(nóng)業(yè)部”，也就是韓國農(nóng)林水產(chǎn)食品部并列，其下設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所。韓國有機(jī)農(nóng)業(yè)起步是比較早的，發(fā)展也很快。
韓國耕地面積較少，人均耕地面積和我國差不多，平均大概是一個農(nóng)戶耕種一公頃的土地。韓國的農(nóng)產(chǎn)品被分為3個等級，即有機(jī)、無農(nóng)藥和低化學(xué)品。其中低化學(xué)品類的認(rèn)定在2012年被取消了，現(xiàn)在只認(rèn)證有機(jī)和無農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品，二者比例加起來能夠達(dá)到17.5%，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的占比也不高，占0.8%。
在韓國的各種農(nóng)田，尤其是果園里，你會發(fā)現(xiàn)豐富的生物多樣性。我們在一個農(nóng)戶的園子里面看到了他的生物多樣性計劃，他會有意識種一些草進(jìn)去，而且他種了幾十種草，不同的草發(fā)揮著不同的作用，就這樣通過生物多樣性來控制病蟲害。我國現(xiàn)在也開始在推進(jìn)類似計劃，但是一般也就是種一兩種草。在水稻田里，他們會用田螺除草，每畝稻田放4千克的田螺，作為一種生物防治做法，效果也比較好。
位于韓國首爾的檀國大學(xué)是一所綜合性大學(xué)，每年都有大量與有機(jī)農(nóng)業(yè)研究相關(guān)的活動。該校還啟動了一個以農(nóng)場主為對象的有機(jī)專家培訓(xùn)計劃，是一個研究生培養(yǎng)計劃，要求農(nóng)場主每周末去上一天課，學(xué)滿一年會授予學(xué)位。這個培訓(xùn)計劃目前已培養(yǎng)了800多人。
韓國IDA下屬的有機(jī)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，有直接的財政資金支持，目前這個研究所里面人也不多，大概有18人，是專門做有機(jī)農(nóng)業(yè)研究的機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，我們農(nóng)科院系統(tǒng)還沒有專門的有機(jī)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，農(nóng)科院水稻所有一點工作，研究力量相對不足。
歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)
1995年到2004年，歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積增長比較明顯，現(xiàn)在面積已達(dá)600萬公頃。在歐洲范圍內(nèi)觀察有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，德國可以算是一個旗幟性國家。德國現(xiàn)在正經(jīng)歷“有機(jī)農(nóng)業(yè)研究熱”，整個增長趨勢十分明顯，從三四十萬公頃增加到一百萬公頃，有機(jī)農(nóng)業(yè)面積占耕地面積比例從1996年的2%發(fā)展到現(xiàn)在的6%左右。有機(jī)農(nóng)場的數(shù)量從大概七八千個發(fā)展到現(xiàn)在2萬多個。有機(jī)農(nóng)場數(shù)量占總農(nóng)場比例從大約1%發(fā)展到7%。在市場上面有機(jī)食品和飲料市場份額大概從十幾億歐元發(fā)展到現(xiàn)在的60多億歐元。他的生產(chǎn)和市場在同步發(fā)展。這是德國的一個總體情況，可以看出他們發(fā)展的勢頭還是比較好的。
從歐洲的幾個國家2002年有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品價格對比可以發(fā)現(xiàn)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價格高出普通農(nóng)產(chǎn)品價格的比例基本是在30%-120%。在丹麥、德國等發(fā)達(dá)國家，高出的價格比例還要低一些。比如有機(jī)牛奶高出普通牛奶的價格，在意大利要高出一倍，德國是42%，英國高出38%，而在丹麥只高出19%。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的溢價在30%-120%還是比較合理的空間。再看歐洲消費者愿意支付的價格，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價格高出普通農(nóng)產(chǎn)品5%-10%的時候，愿意支付的消費者比例是45%-80%;當(dāng)高出50%-60%時，只有3%-15%的人愿意購買。
